la política forestal y la amazonía peruana: avances y obstáculos en el camino hacia la...

8/7/2019 La Política Forestal y la Amazonía Peruana: Avances y obstáculos en el camino hacia la sostenibilidad. Informe Def…

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“La Política Forestal y la Amazonía

Peruana: Avances y obstáculos en elcamino hacia la sostenibilidad”

Serie Informes Defensoriales - Informe Nº 151



Defensoría del PuebloJirón Ucayali Nº 388Lima – Perú

Teléfono: (511) 311-0300Fax: (511) 426-7889E-mail: defensora@defensoría.gob.peInternet: http://www.defensoría.gob.peLínea gratuita: 0800-15170

Primera Edición: Lima, Perú, julio del 2010.200 ejemplares

Hecho en el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del PerúNº 2010-08812.

El Informe Defensorial Nº 151 ha sido elaborado por la comisionadaElena Castro con el apoyo de los comisionados Illich Santillán yClaudia Ato, bajo la dirección del doctor Iván Lanegra, Adjunto (e) ala Defensora del Pueblo para el Medio Ambiente, Servicios Públicos y

Pueblos Indígenas.

Para la elaboración del presente informe se contó, asimismo, con elvalioso apoyo y compromiso de las O cinas Defensoriales de Amazonas,Junín, Huánuco, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martín yUcayali, así como de los Módulos de Atención Defensorial de Jaén, LaMerced, Satipo, Tarapoto y Tingo María. Cabe destacar la participaciónde los especialistas forestales Kelly Lanares, Karina Salas y Manuel

Rivera en las o cinas Defensoriales de Ucayali, Madre de Dios y Loreto,respectivamente.

La Defensoría del Pueblo agradece la colaboración de la AsociaciónDerecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) a través del proyecto“Promoviendo la Transparencia en el Sector Forestal” con la cooperaciónde Global Witness UK, nanciado por el Departamento de DesarrolloInternacional del Gobierno Británico (DFID).

La edición del texto estuvo a cargo de Mario Razzeto.



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ÍNDICE

PRESENTACIÓN 9

INTRODUCCIÓN 13

Antecedentes 13Competencias de la Defensoría del Pueblo 20Objetivos 23Estructura del Informe Defensorial 23Intervenciones de la Defensoría del Pueblo 24

CAPÍTULO I

LA POLÍTICA NACIONAL FORESTAL: UNA EVALUACIÓN

1.1 Institucionalidad y Legislación Forestal 371.2 La Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha

contra la Tala Ilegal 411.3 La Estrategia Nacional Forestal 421.4 Política Nacional del Ambiente 431.5 Política Nacional Forestal 441.6 Institucionalidad Actual del Sector Forestal 461.7 Legislación vinculada a la normatividad forestal 67

CAPÍTULO II

EL PROCESO DE REFORMA DE LA POLÍTICA FORESTAL

2.1. El fortalecimiento de la Política Forestal y loscompromisos derivados del Acuerdo de PromociónComercial con los Estados Unidos 73

2.2. El proceso de revisión y actualización de lalegislación forestal y de fauna silvestre 77

2.3. El proceso de descentralización de las funciones enmateria forestal 82

2.4. Transparencia y participación ciudadana en lapolítica forestal 87



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CAPÍTULO III

RESULTADOS DE LA SEGUNDA SUPERVISIÓNFORESTAL REALIZADA POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

3.1. Antecedentes y criterios metodológicos de lasegunda supervisión forestal 92

3.2. Gestión y administración de los recursos forestalesy de fauna silvestre en el ámbito regional 98

3.3. Descentralización en materia forestal a losGobiernos Regionales 155

3.4. Gestión de las Áreas Naturales Protegidas por elEstado 222

3.5. Supervisión y scalización del aprovechamientosostenible y la conservación de los recursos forestalesy de fauna silvestre en el plano desconcentradoRegional 246

CONCLUSIONES 257

RECOMENDACIONES 268

ANEXO 272

Fichas de seguimiento de los compromisos asumidos en el AnexoForestal



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“La Política Forestal y la Amazonía Peruana”

Aidesep Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

AmasppiAdjuntía para el Medio Ambiente, Servicios Públicos yPueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo

ANP Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Anexo ForestalAnexo 18.3.4 sobre el manejo forestal del Protocolo deEnmienda al Acuerdo de Promoción Comercial Perú – y losEstados Unidos

APCAcuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y EstadosUnidos

AdministraciónTécnica

Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre

CARTFederación Asháninka de la cuenca del río Tambo de laProvincia de Satipo en Junín

CAREFederación Asháninka de la cuenca del río Ene de la Provinciade Satipo en Junín

Cedia Centro para el Desarrollo del Indígena Amazónico

CitesConvención sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestre

CGR Contraloría General de la RepúblicaConap Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú

DicapiDirección General de Capitanías de Guardacostas delMinisterio de Defensa

Dgffs Dirección General Forestal y de Fauna SilvestreDirturpramb Dirección de Turismo y Protección del Ambiente de la PNP

Drnyaaa

Dirección Regional de Recursos Naturales y AsuntosAmbientales Agrarios de la Dirección Regional Agraria dela Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regionalde San Martín

DRA Dirección Regional Agraria

FemasFiscalías Especializadas en Materia Ambiental del MinisterioPúblico

Feconadip Federación de Comunidades Nativas del Distrito de Iparia

GNCGrupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de Los

Pueblos Indigenas.Gores Gobiernos RegionalesGTF Guía de Transporte Forestal

SIGLAS Y ABREVIATURAS



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Defensoría del Pueblo

IBC Instituto del Bien Común

IndepaInstituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,Amazónicos y Afroperuano

LOGR Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Mepsi Municipalidad Ecológica Provincial de San IgnacioMinjus Ministerio de JusticiaMinag Ministerio de AgriculturaMinam Ministerio del AmbienteMPFN Ministerio Público – Fiscalía de la NaciónMincetur Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMimdes Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Mininter Ministerio del Interior MOF Manual de Organización y Funciones

OsinforOrganismo de Supervisión de los Recursos Forestales y deFauna Silvestre

PAECPlan de Acción Estratégico para la Implementación delApéndice II de la Cites para la Caoba en el Perú.

PCM Presidencia del Consejo de MinistrosPGMF Plan General de Manejo ForestalPMF Plan de Manejo ForestalPOA Planes Operativos AnualesPNP Policia Nacional del Perú del Ministerio del Interior

PrmrffsPrograma Regional de Manejo de Recursos Forestales y deFauna Silvestre de la Gerencia General Regional del GobiernoRegional de Loreto

ProcrelPrograma de Conservación, Gestión y Uso Sostenible de la

Biodiversidad en la Región LoretoPedicp

Proyecto Especial Binacional para el Desarrollo Integral de laCuenca del río Putumayo

ROF Reglamento de Organización y FuncionesSernanp Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoTUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos



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PRESENTACIÓN

Los bosques naturales cubren más de la mitad del territorio delPerú. En este rubro somos el noveno país en el mundo y el segundo

en América Latina. El 91% de las 68 millones de hectáreas queposeemos se encuentra en la Amazonía. Por ello puedo decir, sinequivocarme, que somos un país de bosques y amazónico.

Sin embargo, este valioso recurso está en riesgo. Cada añose pierden aproximadamente 150 000 hectáreas de bosques,el equivalente a diez veces la super cie de toda la ProvinciaConstitucional del Callao. Esto se explica por la presión de la

agricultura migratoria, el desarrollo desordenado aplicado sobreel territorio y las actividades ilegales. Además, esta situaciónpuede vulnerar, por diversas razones, los derechos fundamentalesde los peruanos.

Los bosques naturales constituyen una fuente de sustento yun referente de la identidad cultural de los pueblos indígenas.Cumplen un rol fundamental en la conservación de la

biodiversidad, en la protección de los suelos, así como en elciclo hídrico. En el ámbito mundial, el Perú es el cuarto paísen biodiversidad, la cual se encuentra, en gran medida, en losbosques amazónicos.

En general, los recursos forestales proporcionan signi cativasoportunidades para el desarrollo sostenible, que no se agotan enel aprovechamiento y el comercio de la madera. Durante muchotiempo predominó en el país una visión extractivista que soloconsideró la producción maderera, en especial de las especiesforestales de mayor valor comercial.

No obstante, a pesar de nuestra riqueza forestal, el comercioformal de la madera solo aporta el 1.1% del Producto Bruto Internodel país. Por ello, una visión integral debe tomar en cuenta lasmúltiples posibilidades que genera el manejo diversi cado de losbosques naturales, incluyendo los recursos no maderables y elturismo sostenible.



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En síntesis, el buen manejo del bosque y la distribución equitativade sus bene cios se pueden constituir en herramientas de luchacontra la pobreza y propiciar oportunidades de prosperidad para

la población local, en particular para los pueblos indígenas, asícomo servicios ambientales para todo el país.

En contraste, el uso irracional de estos recursos puede vulnerarel derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, y afectardirectamente a las condiciones de vida presentes y futuras,reduciendo además las posibilidades de desarrollo de los peruanos,en especial de las personas que dependen directamente, para

su sostén, de los bosques. Además, la mayor parte de nuestrasemisiones de gases de efecto invernadero, el 42%, se origina porefecto del cambio de uso de los suelos forestales.

En razón de estos argumentos, y en vista de su preocupaciónrespecto del aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales, en particular de los bosques naturales, la Defensoríadel Pueblo presenta el Informe Defensorial Nº 151, titulado “La

política forestal y la Amazonía peruana: Avances y obstáculos enel camino hacia la sostenibilidad.”

El informe aborda temas vinculados con la conservación y lagestión de los bosques naturales desde un enfoque de derechos.Se evalúan las políticas y normas nacionales sobre la materia, asícomo su proceso de reforma, alentada tanto por factores internoscomo internacionales, incluyendo el Acuerdo de PromociónComercial entre el Perú y los Estados Unidos de América.Asimismo se evalúa el proceso de transferencia de funcionesforestales a los Gobiernos Regionales, y se subraya el importantepapel que cumplen la transparencia y el acceso a la informaciónpública en la gestión forestal.

En este contexto se debe destacar el Proyecto de Ley Forestal yde Fauna Silvestre recientemente remitido por el Poder Ejecutivoal Congreso de la República, que constituye el resultado de unproceso en el cual participaron diversas entidades del sector



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público, del sector privado y de la sociedad civil. Éste es, sinduda, un valioso esfuerzo. Esperamos que la representaciónnacional desarrolle un amplio proceso participativo de discusióny mejora de la propuesta, considerando los aportes de los pueblos

indígenas.Por otro lado, el informe detalla los resultados de la supervisiónde diversas instituciones con competencias en materia forestal,entre las que se puede identi car al Ministerio de Agricultura, losGobiernos Regionales, el Servicio Nacional de Áreas NaturalesProtegidas por el Estado (Sernanp) y el Organismo Supervisor delos Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), incluyendo

un total de 81 o cinas pertenecientes a estas entidades.Por efecto de los resultados obtenidos, esta supervisión hacon rmado la necesidad de fortalecer la institucionalidad forestal.Muestra de ello es que 38 o cinas –entre las que se incluyen lasSedes y los Puestos de Control de las Administraciones Técnicasy Gobiernos Regionales a cargo de la prevención y control delos productos forestales que fueron supervisadas– cuentan

en promedio con un equipo constituido por solo tres personas.Además, solo tres de dichas o cinas poseen camionetas en buenestado y solo una de ellas conserva un bote operativo.

Las recomendaciones del Informe –dirigidas principalmenteal fortalecimiento institucional de las autoridades forestales– ponen especial énfasis en la importancia del manejo forestalsostenible como herramienta esencial para la conservacióny aprovechamiento de los bosques naturales, así como en lanecesidad de coordinar las políticas sectoriales con las políticas demanejo sostenible de dichos bosques, en especial de la Amazoníaperuana.

El informe es el resultado de un trabajo liderado por la Adjuntíadel Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas,la cual recibió el valioso apoyo y el compromiso de las O cinasDefensoriales y de los Módulos de Atención Defensorial. Supublicación ha sido posible gracias a la colaboración de la



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Asociación Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) através del proyecto “Promoviendo la Transparencia en el SectorForestal” –que ha contado con la cooperación de Global WitnessUK–, nanciado por el Departamento de Desarrollo Internacional

del Gobierno Británico (DFID).Tengo la convicción de que mediante el esfuerzo de todos losactores involucrados podremos construir una política forestal quepermita convertir nuestras riquezas naturales en prosperidadpara las generaciones actuales y futuras, garantizando losderechos fundamentales, en particular de los menos favorecidos.

Lima, julio del 2010.Beatriz Merino LuceroDefensora del Pueblo



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INTRODUCCIÓN

1. Antecedentes

Los bosques naturales son los bosques nativos de la Amazoníaperuana y constituyen ecosistemas, en particular los amazónicos,íntimamente relacionados con otros recursos naturales, a saber,el aire, el agua,1 el suelo,2 la fauna silvestre, entre otros. Pordicha razón son fuente de diversos bienes y servicios ambientales.Al mismo tiempo, su deforestación o degradación, además dereducir dichos bene cios, están vinculadas a otros importantesproblemas de gestión del territorio.3

Los bosques abarcan el 31% de la super cie terrestre del mundo.Solo durante el último decenio aproximadamente 13 millones dehectáreas de bosques fueron convertidos en tierras destinadas a

1 La Declaración de Shiga se ha convertido en una referencia primordial para laelaboración de una nueva generación de políticas forestales e hidrológicas. Lacontribución más signi cativa de los bosques al agua para todos los seres vivosconsiste en mantener una elevada calidad de esta. Ello se logra reduciendo almínimo la erosión del suelo localmente, lo que disminuye los sedimentos enlas masas de agua (humedales, estanques y lagos, arroyos y ríos), y atrapandoo ltrando otros contaminantes del agua. El Perú cuenta con importantesrecursos hídricos super ciales (lagos, lagunas, ríos, quebradas, manantiales,etc.), distribuidos en 159 unidades hidrográ cas: 62 en la región hidrográ cadel Pací co, 84 en la región hidrográ ca del Amazonas y 13 en la regiónhidrográ ca del Titicaca (Fuente: Autoridad Nacional del Agua).

2 La exuberancia de los bosques tropicales puede llevar a la conclusión de quelos suelos son ricos en nutrientes. Sin embargo esto no es del todo cierto; los

suelos de los bosques tropicales de hecho se caracterizan por tener cantidadeslimitadas de nutrientes que reprimen el crecimiento de las plantas por lo quesu capacidad de cultivo es nula, pues los suelos son ácidos y arcillosos y seencuentran expuestos al lavado de las lluvias periódicas que se precipitan enestas regiones.

3 La deforestación, entendida como la pérdida de la cobertura forestal, y ladegradación de los bosques, es decir la pérdida en la calidad del bosque, estánvinculados a con ictos en torno al acceso y uso de los recursos naturalesde los bosques, pobreza y abandono, expansión agrícola no plani cada,extracción ilegal de los recursos forestales, disminución de las posibilidadesde adaptación y mitigación frente al cambio climático y reducción de laposibilidad de acceder a mercados internacionales para la comercializaciónde productos forestales maderables.



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otros usos o se perdieron debido a causas naturales.4

Más de mil millones de personas en la Tierra dependen de losbosques de manera signi cativa para su alimentación, así como

para su abatecimiento de combustibles e ingresos. Se estima que350 millones de personas pertenecientes a pueblos indígenas ytribales son, por lo menos en parte, dependientes de los bosques,incluyendo unos 60 millones que son dependientes de los bosquespara su subsistencia y modos de vida.5

La super cie del Perú esta conformada por 128 521 560 dehectáreas. El 53% de ella está cubierto por bosques naturales,

cerca de 68 millones de hectáreas, de las cuales el 91% seencuentra en la Amazonía. Además se considera unos 10,5millones de hectáreas de tierras aptas para reforestar 6. El Perúes el segundo país de América Latina con mayor super cie debosques, sólo superado por el Brasil.7

Los bosques de producción permanente, bosques comunalesen territorio de comunidades nativas y las Áreas Naturales

Protegidas por el Estado de uso directo, contienen en gran parte elPatrimonio Nacional Forestal y las tierras aptas para reforestar,representan el potencial para desarrollar la ordenación forestalo también conocida como manejo forestal sostenible.

Los bosques naturales son fuente directa del sustento y base dediversas actividades económicas. Pero también constituyen, en

4 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.La evaluación de los recursos forestales mundiales. Roma: FAO, 2010.

5 Iniciativa Rights and Resources.Visibilidad para la gente de los bosques.Reconociendo sus derechos a los recursos para atender la pobreza, loscon ictos y el cambio climático. Washington DC: RRI, 2008.

6 Anuario Forestal preliminar 2009. DGFFS. www.minag.gob.pe y Suárezde Freitas, Gustavo. “El sector forestal en el Perú. Situación actual.” EnTecnología y Sociedad. Revista Latinoamericana. Número 9, agosto 2009,p.17.

7 Instituto Nacional de Estadistica e Infromatica (INEI). “medición satelitalde las tierras del perú según región natural.” En Anuario de EstadísticasAmbientales. Lima: INEI, 2009.



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particular los bosques amazónicos, ecosistemas frágiles.8 Es porello que su conservación y uso sostenible puede contribuir a lareducción de la pobreza y a mejorar la condición de vida de laspersonas.

La gestión de los bosques es objeto hoy de interpretacionesmuy diversas. Puede signi car desde la producción intensivade madera hasta el proteccionismo total. Sin embargo, existeun consenso en que las tierras forestales no deben dedicarsepermanentemente a otro uso, como la agricultura.9

La conservación debe ser entendida entonces como el uso prudente

de la naturaleza, en oposición a la explotación desenfrenada de losbosques. Desarrollo y conservación deben ser complementarios.Esta última se sostiene en tres principios: el desarrollo de losrecursos naturales con procedimientos cientí cos, la reducciónde desechos y la equidad en el acceso a los recursos.10

La Ordenación Forestal Sostenible tiene como objeto asegurarque todos los bienes y servicios derivados del bosque satisfagan

las necesidades de hoy a la vez que aseguren su disponibilidad ycontribución continuas a largo plazo. En su sentido más amplio,la ordenación forestal abarca aspectos administrativos, jurídicos,técnicos, económicos, sociales y ambientales de la conservación y8 Los bosques tropicales son extremadamente frágiles. Por ello, la supervivencia

de los bosques depende de mecanismos muy e cientes que recapturen losnutrientes a partir de las provisiones que se encuentran en la super ciecomo materia orgánica viva y descompuesta. Cualquier perturbación a gran

escala, como la quema y tala, que rompe los mecanismos de reciclamientode los nutrientes, conduce a una rápida pérdida de capital de nutrientesacumulados. Una vez que se pierden los nutrientes, la vegetación no puedevolver a su estado anterior o diversidad. El proceso de recuperación de estossuelos pobres puede demandar décadas e incluso siglos. La nueva vegetaciónque surge luego de la perturbación no contendrá la misma diversidad delbosque primario; ésta es la consecuencia de promover actividades agrícolaspara generar ganancias a corto plazo.

9 Christopher Elliott. “Paradigmas de conservación forestal”. En Unasylva,N°187. Roma: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación, 1996.10 Según Gifford Pinchot (1865-1946), pionero de la Conservación de losRecursos Naturales de la época moderna.



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la utilización de los bosques. Implica varios grados de intervenciónhumana deliberada que comprende una variedad de acciones queconsideran desde la salvaguarda y mantenimiento del ecosistemaforestal y su función hasta la protección de especies o grupos de

especies socialmente especí cas o económicamente valiosas parala producción mejorada de bienes y servicios.11

Por otro lado, el desarrollo es el resultado de múltiples factoresque, en conjunto o por separado, van creando las condiciones paraque las personas amplíen sus capacidades. Las sociedades seorganizan para fomentar un proceso continuo de mejoramiento delas condiciones de vida y ejercicio de libertades ciudadanas. Esta

aspiración del desarrollo de los pueblos en el mundo ha adaptadodiversas formas a lo largo de la historia, con logros desigualescomo producto de las condiciones materiales y culturales de lassociedades, así como por el modelo asumido como alternativapara alcanzarlo.12

Dentro de las condiciones materiales destaca el territorio.Los países poseen diversos tipos de territorio que, de acuerdocon sus características, demandan tratamientos especí cos,

ajustados al tipo de población asentada, a sus comportamientosde vida y a sus formas de producción.13

El Estado es, sin duda, el responsable de la armonía entrela población y su asentamiento. Es el que norma y organizala convivencia de una colectividad en su territorio y el quepromueve o regula esas condiciones básicas para que lapoblación se sienta integrada y productiva. Por consiguiente,las modalidades u opciones del desarrollo elegidas no sonpropuestas neutras de aplicación universal, sino que deberíanpartir de un claro conocimiento de las características delterritorio y de las personas que allí habítan.14

Es en este contexto que la Conferencia de las Naciones Unidas11 http://www.fao.org/forestry/sfm/es/ (Consulta, 27 de mayo del 2010)12 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.Por una densidad del

Estado al servicio de la gente. Parte 1: las brechas en el territorio. Informesobre Desarrollo Humano. Lima:PNUD, 200913 Ibidem

14 Ibidem



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sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Cnumad), celebrada enRio de Janeiro en 1992, mejor conocida como Cumbre de Río oCumbre de la Tierra, jó el marco de principios rectores parael desarrollo sostenible y la ordenación forestal sostenible,15

adoptada por los países miembros de la Organización de lasNaciones Unidas y la comunidad internacional.

El Capítulo 11 del Programa 21 “Lucha contra la Deforestación”y los “Principios de Rio Relativos a los bosques”, adoptados porlos Jefes de Estado, representan los primeros acuerdos globalescon relación a bosques. Estos reconocen la importancia socio-económica y ecológica de los bosques, enfatizando la soberanía

nacional en el proceso de decisión, así como la importancia de laparticipación pública, el fomento de la capacidad y la creación deestrategias que promuevan el manejo ambiental, la conservacióny el desarrollo sostenible en todos los tipos de bosques en losámbitos nacional e internacional.

Del mismo modo, la ordenación forestal sostenible es relevantepara el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en

especial por su contribución para erradicar la pobreza extremay el hambre y fomentar una alianza mundial para el desarrollo.En particular, el Objetivo 7 de los ODM considera la proporciónde la super cie cubierta por bosques como un indicador delcompromiso de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

En el curso del mismo año, el Consejo Económico y Social de lasNaciones Unidas estableció el Foro de las Naciones Unidas sobrelos Bosques con el objetivo de promover el manejo sosteniblede los bosques por todo el mundo y de consolidar el compromisopolítico hacia ese n. El Foro discute experiencias, así como losdesafíos relacionados con el manejo forestal sostenible, incluyendola prevención de la tala ilegal y el desarrollo de políticas y accionesnacionales para la gestión forestal y para promover la cooperacióninternacional.

15 La Ordenación Forestal Sostenible es tambien entendida como ManejoForestal Sostenible.



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En el 2006, durante la sexta sesión del Foro de las NacionesUnidas sobre los Bosques, el Consejo Económico y Social adoptocuatro Objetivos Mundiales sobre los Bosques:

Objetivo general 1Invertir la pérdida de cubierta forestal en todo el mundomediante la ordenación sostenible de los bosques, lo cualentraña actividades de protección, restauración, forestacióny reforestación, e intensi car los esfuerzos por prevenir ladegradación de los bosques.

Objetivo general 2

Potenciar los bene cios económicos, sociales y ambientalesde los bosques, incluso mejorando los medios de subsistenciade las personas que dependen de ellos.

Objetivo general 3Aumentar considerablemente la super cie de los bosquesprotegidos de todo el mundo y la super cie de los bosques deordenación sostenible, así como el porcentaje de productos

forestales que se obtienen de bosques de ordenaciónsostenible.

Objetivo general 4Invertir la disminución de la asistencia o cial para eldesarrollo que se destina a la ordenación sostenible de losbosques y movilizar una cantidad signi cativamente mayorde recursos nancieros nuevos y adicionales de todas lasfuentes para la ordenación sostenible de los bosques.

Posteriormente, en el año 2007, en el curso de la séptima sesióndel Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, se acordó laforma o el sistema que los Estados miembros, las organizacionesinternacionales, y los procesos regionales y subregionalesrelacionados con los bosques, utilizarían para lograr elcumplimiento de los cuatro Objetivos Mundiales sobre Bosques.



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De esta manera, los Estados miembros adoptaron la DeclaraciónAutorizada -sin fuerza jurídica obligatoria- de Principios para unConsenso Mundial Respecto de la Ordenación, la Conservación yel Desarrollo Sostenible de los Bosques de Todo Tipo.

Éste constituye el primer instrumento inter-gubernamentalpara el manejo forestal sostenible. La nalidad del instrumentoes intensi car el compromiso político y la adopción de medidas,en todos los planos, para proceder con e cacia al manejo forestalsostenible y alcanzar los Objetivos Mundiales sobre Bosques.

Este instrumento tiene varios objetivos: incrementar la

contribución de los bosques al logro de los Objetivos deDesarrollo del Milenio, respecto a la erradicación de la pobreza yla sostenibilidad del medio ambiente; y ofrecer un marco para laacción nacional y la cooperación internacional.

No debemos olvidar que la Asamblea General de las NacionesUnidas declaró al 2010 como el Año Internacional de laBiodiversidad. Por ello, en correspondencia con la Cumbre de

Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio,se llevará a cabo una reunión en septiembre con la nalidadde proporcionar el impulso necesario para la Cumbre sobre laDiversidad Biológica que tendrá lugar en octubre en Nagoya,Japón.

Así mismo, según la decisión de la Asamblea General, el 2011 será elAño Internacional de los Bosques. Por consiguiente aparece una nuevaoportunidad para que los países asignen un alto nivel de visibilidadpolítica a los bosques. Además, el 2011 también incluirá una revisiónde mediano plazo del progreso realizado en el cumplimiento de losObjetivos Mundiales sobre Bosques y la aplicación del instrumentojurídicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques.

Por otro lado se hace necesario considerar las tendencias relacionadascon el comercio de los productos forestales. Por ejemplo, la Comisión dela Unión Europea propuso en el 2003 un Plan de Acción denominado“Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestal” (FLEGT,



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según sus siglas en inglés). Este Plan de Acción está dirigidoa incrementar, mediante acuerdos de asociación con los paísesproductores, la seguridad de que los productos forestales importadosprovengan de áreas autorizadas. Con ello se apoya al mismo tiempo

la aplicación de una gestión sostenible de los bosques en los paísestropicales.16

En un sentido similar, la Ley de Lacey de los Estados Unidos y laspolíticas con relación a la compra de productos forestales maderablesen varios países desalientan el comercio de madera ilegal. Nopodemos dejar de mencionar, en ese contexto, el Anexo Forestal delProtocolo de Enmienda entre el Perú y los Estados Unidos, el cual

busca promover la mejora en la gestión forestal y el comercio legal delos productos forestales.

En síntesis, es evidente que la gobernanza forestal constituye unaexigencia que debe asumir el Estado, con responsabilidad, parapoder responder a las actuales demandas internacionales respecto defacilitar el acceso a los mercados de productos forestales y a la nueva

nanciación para los servicios ambientales de los bosques.

2. Competencias de la Defensoría del Pueblo

La Defensoría del Pueblo, órgano constitucional autónomo delEstado, tiene la misión de defender los derechos constitucionalesy fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisarel cumplimiento de los deberes de la administración estatal y laadecuada prestación de los servicios públicos a la ciudadanía,conforme lo establecen el artículo 162° de la Constitución Políticadel Perú y el Articulo 1° de la Ley Nº 26520, Ley Orgánica de laDefensoría del Pueblo.

Se le encomienda a la Defensoría del Pueblo la protección de losderechos que constituyen atributos y facultades inherentes a lapersona humana, a saber, el derecho a la vida, al sufragio, a la

16 Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, Flegt. La luchacontra la tala ilegal de madera, una contribución al desarrollo sostenible.Bonn: BMZ, 2007.



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integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresión ypensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al respeto a sucultura, a la educación gratuita por parte del Estado, a la libertadde conciencia y religión, a la igualdad ante la ley, entre otros.

La supervisión del cumplimiento de los deberes de la administraciónestatal se produce siempre desde la perspectiva del sometimientode la administración estatal a la Constitución Política del Perúy a las leyes. En razón de ello, para realizar sus investigaciones,la Defensoría del Pueblo cuenta con la posibilidad de requerirla información necesaria a todas las autoridades, funcionarios yservidores de los organismos públicos, los que tienen el deber de

cooperar. La Defensoría del Pueblo vela por que las autoridades yfuncionarios de las diversas instituciones del Estado cumplan consus responsabilidades y atiendan debidamente a la población.

La atención de la Defensoría del Pueblo sobre la Política NacionalForestal nace de su preocupación de velar por que el derecho agozar de un medio ambiente sano y equilibrado sea efectivo. Ésteconstituye un derecho fundamental de la persona y la comunidad

y se encuentra expresado en la Constitución Política del Perú de1993. Además, la afectación del medio ambiente natural puedegenerar serios impactos a las condiciones de vida presentes yfuturas, y disminuir las posibilidades de desarrollo sostenible delas poblaciones locales.

En particular, la degradación y deforestación de los bosquesafectan a los derechos fundamentales de la persona y lacomunidad, especialmente a los de las personas que dependende ellos para su sostén, como, por ejemplo, los pueblos indígenas.Para ellos, los bosques naturales, mediante la provisión delos servicios ecosistémicos, son fuentes de alimento y lesofrecen productos que pueden prevenir o curar determinadasenfermedades, contribuyendo al bienestar corporal y espiritualde los individuos y del colectivo. Además, los bosques estánvinculados a la identidad cultural porque a anzan los lazos depertenencia y cohesión social en la comunidad.



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La función de supervisión de la Defensoría del Pueblo implicaejercer inspección o control de la Administración Pública, tantode las Entidades del Gobierno Nacional como de los GobiernosRegionales, como es el caso de las dos supervisiones forestales

realizadas por la Defensoría del Pueblo en los años 2009 y 2010.Para cumplir con la función de supervisión:

“La Defensoría del Pueblo podrá iniciar y proseguir,de o cio o a petición de parte, cualquier investigaciónconducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones dela Administración Pública y sus agentes que, implicando

el ejercicio ilegitimo, defectuoso, irregular, moroso,abusivo, excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones,afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales yfundamentales de la persona y la comunidad.17”

La investigación Defensorial se emplea cuando existe lanecesidad de analizar situaciones que di cultan la realizaciónefectiva de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento

jurídico, con el propósito de formular recomendaciones dirigidasa superar el problema identi cado.

La facultad de investigación se ejerce en dos planos. El primero esel de la investigación de casos individuales mediante la atenciónde quejas, lo que constituye el trabajo cotidiano de la Defensoríadel Pueblo. Éstas son registradas en el Sistema de InformaciónDefensorial por los comisionados de las O cinas Defensoriales yMódulos de Atención Defensorial en todo el teritorrio nacional.En el ítem 5 de esta introducción se incluye un análisis de loscasos de este tipo, vinculados con la conservación y gestión de losrecursos forestales y de fauna silvestre.

El segundo plano está referido a las investigaciones de caráctergeneral, que también pueden tener como punto de partida lasquejas presentadas ante la Defensoría del Pueblo o ser iniciadasde o cio, y que responden a la necesidad de propiciar soluciones17 Artículo 9° de la Ley N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.



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de trascendencia colectiva que permitan una mayor e cacia en latutela de los derechos de la persona o de la comunidad.Uno de los formatos en los que se expresan las investigaciones decarácter general, como es el caso de esta investigación, referida a

la Política Nacional Forestal, es el Informe Defensorial.3. Objetivos del Informe

Analizar las políticas públicas dirigidas al aprovechamiento delos recursos forestales y de fauna silvestre, en particular losubicados en la Amazonía.

Identi car propuestas de cambio que contribuyan a la realizacióndel derecho a un ambiente adecuado y otros derechos vinculadoscon éste.

4. Estructura del Informe Defensorial

El Informe Defensorial desarrolla un primer capítulo sobre laevaluación de la Política Nacional Forestal. En esta parte se

incluye una revisión rápida de la Institucionalidad y LegislaciónForestal, la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contrala Tala Ilegal, la Estrategia Nacional Forestal, Política Nacionaldel Ambiente, Política Nacional Forestal, InstitucionalidadActual del Sector Forestal y la Legislación vinculada con lanormatividad forestal.

En el segundo capítulo se aborda la Reforma de la PolíticaForestal, en la cual se desarrolla el fortalecimiento de la PolíticaForestal y los compromisos derivados del Acuerdo de PromociónComercial con los Estados Unidos, el proceso de revisión yactualización de la legislación forestal y de fauna silvestre, elproceso de descentralización de las funciones en materia forestaly la transparencia y acceso a la información pública en la políticaforestal.

Finalmente, el tercer capítulo presenta los resultados de lasegunda supervisión forestal dirigida a las Administraciones



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Técnicas, Sedes y Puestos de Control, Jefaturas de Áreas NaturalesProtegidas, Gobiernos Regionales y o cinas desconcentradas delOrganismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de FaunaSilvestre. Además, muestra la situación y condición actual de las

o cinas encargadas de la administración forestal a escala regional.5. Intervenciones de la Defensoría del Pueblo

5.1 Análisis de los casos registrados en el Sistema deInformación Defensorial (SID)

El Sistema de Información Defensorial (SID) es una herramienta

de la Defensoría del Pueblo, con la cual se registran los casospresentados por la ciudadanía. Los comisionados en las28 O cinas Defensoriales y en los 10 Módulos de AtenciónDefensorial tienen a su cargo la cali cación de estos casos, enlos que identi can los posibles derechos vulnerados en cada unode ellos.

La queja es el mecanismo más común con que un ciudadano se

dirige a la Defensoría del Pueblo cuando considera que existeuna actuación irregular de la Administración Pública que incidenegativamente en sus derechos fundamentales.

De este modo, con la nalidad de hacer un recuento histórico delas intervenciones de la Defensoría del Pueblo en la investigaciónde casos individuales, se realiza la búsqueda y análisis en elSID de los casos que estén relacionados con la conservación ygestión de los recursos forestales y de fauna silvestre.18

18 En el Informe de Adjuntía 030-2009-AMASPPI.MA, sobre el “Estado Peruanoy el aprovechamiento sostenible de los Bosques Naturales”, se presentó unanálisis similar sobre los casos vinculados con la gestión y conservación delos recursos forestales durante el período transcurrido entre enero de 1999hasta junio del 2009 en las O cinas Defensoriales de Amazonas, Lima,Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Pasco, San Martín y los Módulos de AtenciónDefensorial de Jaén, La Merced, Satipo, Tingo María y Tarapoto, en 12 delas 38 o cinas de la Defensoría del Pueblo.



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5.2 Número de casos presentados a la Defensoría delPueblo durante el período comprendido entre los años1999 y 2009

Para elaborar este informe se consideraron los casos presentados

durante el período comprendido entre los años 1999 y 2009 enlas O cinas Defensoriales y Módulos de Atención Defensorialen todo el territorio nacional. Además, se diferenciaron los casospresentados en Áreas Naturales Protegidas por el Estado.

Si bien no existe necesariamente una correlación entre el númerode casos presentados a la Defensoría del Pueblo y la problemáticaen cada región, sí constituye un indicador de la percepción de la

ciudadanía y de la comunidad respecto de dicho problema, asícomo sobre el rol de la Defensoría del Pueblo acerca de la defensade los derechos fundamentales vinculados con la conservación ygestión de los recursos forestales.

Del mismo modo, las quejas presentadas a la Defensoría delPueblo son muchas veces el punto de partida para la realizaciónde investigaciones de o cio de carácter general, a n de responder

a las demandas de la población en torno a la vulneración de susderechos.

Los casos vinculados a la conservación y gestión de los bosquesse presentan generalmente en regiones amazónicas y rurales.La vulneración de derechos no solo se presenta en el grupo dederechos ambientales; asimismo se ven afectados los derechos delos pueblos indígenas y los derechos a la buena administración,entre otros.



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GRÁFICO Nº 01

Número de casos presentados a la Defensoría del PuebloPeríodo 1999 – 2009

El total de casos presentados desde 1999 hasta el 2009 ha sido720 tal como se muestra en el Grá co Nº 01. Éste muestra quefue en el año 2006 cuando se alcanzó el más alto número de casos(125). No obstante, es preciso indicar que debemos diferenciarel período entre 1999 y el 2007, y el de los años 2008 y 2009, envista de que hubo una variación en los criterios utilizados por loscomisionados para la cali cación de los casos.19 19 A partir del 2008 se aplica un nuevo esquema para la cali cación de los hechos

vulneratorios, con la nalidad de poder de nir con mayor precisión el derechovulnerado y facilitar el trabajo de los comisionados, encargados de la cali caciónde las quejas. La Guía de hechos vulneratorios a partir del 2008 parte de laidenti cación de los principios de la actuación del Estado. Presenta un listadode derechos, hechos vulneratorios y el contenido para cada caso, así como unlistado aparte para los grupos prioritarios, como los pueblos indígenas.

Fuente: Sistema de Información Defensorial (SID).Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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Así mismo, del total de casos presentados se diferencian los casosdesarrollados en torno a las Áreas Naturales Protegidas por elEstado, con la nalidad de poder identi car también cuáles sonlos derechos vulnerados en este tipo de casos.



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5.3 Principales derechos vulnerados en los casos presentados a la Defensoría del Pueblo

Durante el período de 1999-2007, el número de casos presentados fue 607 y se identicó la vulneración

de nueve distintos derechos fundamentales, con

forme se puede advertir en el siguiente gráco.

GRÁFICO Nº 02

Fuente: Sistema de Información Defensorial (SID).

Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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En el período 2008-2009, el número de casos presentados es 170 y se identica la vulneración de 8

derechos fundamentales, conforme se muestra en el Gráco Nº 03.

GRÁFICO Nº 03





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5.4 Número de casos presentados a la Defensoría delPueblo por O cina Defensorial y Módulo de Atención

De las 38 O cinas de la Defensoría del Pueblo, en 34 de ellas, se

identi caron casos relacionados con la conservación y gestión delos recursos forestales. Las o cinas que no registraron ningun casofueron la O cina Defensorial de Tacna y los Módulos de AtenciónDefensorial de Huanta, Puquio y Juliaca.

Las o cinas defensoriales ubicadas en Madre de Dios (136),Ucayali (113), Loreto (91), Lima (69)20 y Cusco (54) son las que hanpresentado un mayor número de casos. Es importante considerar

que los departamentos de Madre de Dios (8 102 917 hectáreas),Ucayali (9 160 726 hectáreas) y Loreto (34 896 163 hectáreas)son los que poseen la mayor super cie de bosques naturales en elterritorio nacional.

En la primera revisión de los casos, que sirvió para la elaboración delInforme de Adjuntía “El Estado Peruano y los Bosques Naturales”,se seleccionó sólo a 12 O cinas Defensoriales. La segunda revisión

si incluyó el universo total de O cinas Defensoriales.La segunda revisión nos permitió identi car que la O cinaDefensorial del Cusco, no incluida en la primera revisión,registra un número importante de casos en la materia. Estoresponde de alguna manera a la super cie de bosques naturalesque presenta esta región (3 170,025 hectáreas) y al número decomunidades nativas tituladas. La super cie que éstas ocupanabarca 854 738,7 hectáreas.

20 Se debe precisar que los casos que se presentan en Lima, no se re eren,generalmente, a recursos forestales ubicados en dicha circunscripción, sinoen otras partes del país. En dichos casos, las o cinas situadas en Limacoordinan con su similar de la circunscripción donde se ubica el recursoforestal o el área natural protegida.



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GRÁFICO Nº 04





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Los casos presentados en las Oficinas Defensoriales deJunín (28), Amazonas (24), San Martín (17), Pasco (5) ylos Módulos de Atención Defensorial de Tingo María (26),Satipo (17), Tarapoto (16), La Merced (10) y Jaén (6), se

presentan en departamentos con una mayor superficiede bosques naturales: Amazonas (2 721 999 hectáreas),San Martín (3 206 763 hectáreas), Huánuco (1 564 407hectáreas), Junín (1 564 407 hectáreas), Pasco (1 418 506hectáreas) y Cajamarca (409 491 hectáreas). En el caso deCajamarca, la superficie de bosques naturales ha disminuidoconsiderablemente desde el año 1975, cuando se reportaron1 670 601 hectáreas.21

Finalmente, los casos presentados en las O cinas Defensorialesde Piura (15), Tumbes (12), Lambayeque (12) y La Libertad(8), se presentan en departamentos con super cies de bosquesnaturales que alcanzan, en Piura, 74 262 hectáreas; en Tumbes,36 247 hectáreas; en Lambayeque, 12 536 hectáreas; y en LaLibertad, 96 335 hectáreas. En estos casos, al igual que enCajamarca, la super cie de bosques naturales ha disminuido

notablemente desde 1975, año en el cual se reportaron enPiura, 1 032 763 hectáreas; en Tumbes, 201 405 hectáreas;en Lambayeque, 378 373 hectáreas, y en, La Libertad 148 102hectáreas).

21 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Perú, Anuario deEstadística Ambientales, 2009. Lima: Dirección Técnica de Demografía eIndicadores Sociales, 2009



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5.5 Número de casos presentados a la Defensoría delPueblo en Áreas Naturales Protegidas

El 14.4% (104 casos) del total de casos presentados se relaciona

con Áreas Naturales Protegidas. Desde el año 1999, el número decasos (6) ha variado respecto del 2009 (16).

GRÁFICO Nº 05




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5.6. Principales der

echos vulnerados identifcados en los casos presentados a la

Defensoría del Pueblo relacionados con Áreas Naturales Protegidas

Durante el período 1999-2007 se identicaron 14 derechos vulnerados, conforme se muestra en el

siguiente gráco.

GRÁFICO Nº 06





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En el período 2008-2009, se identicaron ocho derechos vulnerados, de acuerdo al gráco que se

muestra a continuación.

GRÁFICO Nº 07





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5.7. Número de casos presentados a la Defensoría delPueblo por O cina Defensorial y Módulo de AtenciónDefensorial en Áreas Naturales Protegidas

De las 38 o cinas de la Defensoría del Pueblo, 20 de ellaspresentan casos relacionados con Áreas Naturales Protegidas.

Las o cinas que registran un mayor número de casos sobre estamateria son las o cinas de Loreto (30), Madre de Dios (19), Lima(11) y Cusco (9).

GRÁFICO Nº 08

En conclusión, la revisión de la información referente a los casosatendidos por la Defensoría del Pueblo revela una preocupaciónde la ciudadanía respecto de la temática forestal, así comoun primer nivel de identi cación del papel que cumple estainstitución en la defensa de los derechos vulnerados vinculadoscon dicha materia. Esta constituye una razón importante parainvestigar las políticas que regulan el aprovechamiento de losbosques naturales, de tal manera que se pueda identi car losproblemas que explican los casos particulares señalados.




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CAPÍTULO I

LA POLÍTICA NACIONAL FORESTAL: UNA EVALUACIÓN

En este capítulo analizaremos los antecedentes y el desarrolloactual de la política y la legislación forestal. De esta maneramostraremos los avances y situación actual desde el punto devista de las instituciones formales, lo cual servirá de base para lapresentación de los resultados de la supervisión de las entidadesforestales que se desarrolla en el siguiente capítulo.

1.1. Institucionalidad y Legislación ForestalAntecedentes

El 13 de mayo de 1975 se promulgó el Decreto Ley N° 21147,Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Esta ley otorgaba dosmodalidades de acceso al bosque. La primera se desarrollabamediante contratos de extracción forestal intransferibles con

nes industriales y comerciales, sobre super cies de hasta

100,000 hectáreas y por períodos renovables de 10 años. Lasegunda modalidad estaba dirigida a los pequeños extractores,mediante contratos de 1000 hectáreas por períodos renovablesno menores de dos años ni mayores a 10 años. Como esta últimamodalidad pretendía favorecer el acceso a los bosques por partede los pequeños extractores, no se les solicitaba una propuestatécnica ni mayores exigencias para acceder a estos contratos.

Sin embargo, la segunda modalidad de extracción no solo fueusada por pequeños extractores, sino por grandes industrialesque habilitaban22 a los pequeños extractores para acceder a loscontratos de 1000 hectáreas. Esto incrementó la cantidad depequeños extractores, lo que di cultó el control de la autoridady facilitó la extracción ilegal en zonas no autorizadas. Por otrolado, los contratos de dos años desincentivaban la inversión y

22 Los industriales prestaban capital físico y nanciero a los pequeñosmadereros directamente o por medio de acopiadores, con lo cual evadían losrequisitos establecido para la primera modalidad de acceso.



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promovía el “descreme” del bosque, extrayendo solo las especiesmás valiosas y dejando el área sin especies maderables con valoren el mercado y, en consecuencia, sin ningún potencial maderablea ser aprovechado en el futuro, o incentivando el blanqueo de

madera, mediante contratos que legalizaban la madera extraídade zonas no autorizadas.23

Además, bajo este sistema, no era factible, ni la ley lo exigía, unmanejo sostenible del bosque por parte del extractor. Por ello, elEstado debía asumir la reforestación con los recursos recaudadosgracias al canon forestal, con lo cual no se logró tener mayoreséxitos durante su vigencia.24

Después de 25 años de vigencia de la Ley de 1975, el 15 dejunio del 2000 se promulgó la Ley N° 27308, Ley Forestal yde Fauna Silvestre. Esta nueva norma planteó una serie decambios importantes dirigidos a garantizar el manejo forestalsostenible y la conservación de los recursos forestales,25 así comoel ordenamiento de la super cie forestal, a partir de lo cual seestablecieron seis grandes categorías forestales. Estas fueron:

1. Bosques de producción:– Bosques de producción permanente– Bosques de producción en reserva

2. Bosques para aprovechamiento futuro:– Plantaciones forestales– Bosques secundarios– Áreas de recuperación forestal

3. Bosques en tierras de protección23 Bajo este régimen, los madereros pagaban un canon de reforestación, además

del derecho que debían cubrir por el número de metros cúbicos extraídos decada especie.

24 Galarza, Elsa y La Serna, Karlos. “Son sostenibles las concesiones forestalesen el Perú”. En Economía y Sociedad 56, Consorcio de InvestigaciónEconómica y Social (CIES), Lima, junio 2005.

25 La Ley N° 27308 de ne como recursos forestales a los bosques naturales,plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea deproducción y protección forestal y los demás componentes silvestres dela ora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su ubicación en elterritorio nacional.



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4. Áreas Naturales Protegidas5. Bosques en comunidades nativas y campesinas6. Bosques locales

Además, la ley incorporó el sistema de concesiones forestalescon nes maderables por medio de subasta pública o de concursopúblico, por un período renovable de hasta 40 años. Asimismose introdujo el Derecho de Aprovechamiento (DA) basado en unmonto establecido en dólares por hectárea, como resultado de laoferta económica en el concurso público.

Luego se encargó al Ministerio de Agricultura la formulación

del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, mediante el cual sedebían establecer las prioridades, los programas operativos ylos proyectos a ser implementados. Otros instrumentos a cargodel señalado ministerio eran el Plan Nacional de Prevención yControl de la Deforestación, el Plan Nacional de Reforestacióny el Sistema Nacional de Prevención y Control de IncendiosForestales, asimismo el ordenamiento del uso de la tierra.26

Todos ellos debían ser aprobados a propuesta del desaparecidoInstituto Nacional de Recursos Naturales – Inrena ―función queahora cumple la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestredel Ministerio de Agricultura―, con la participación del sectorprivado.

Otros dos aspectos importantes fueron la creación del OrganismoSupervisión de los Recursos Forestales Maderables (Osinfor),adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonomíafuncional, técnica y administrativa. Esta entidad tenía por

nalidad supervisar y controlar el cumplimiento de los contratosde concesión forestal con la intermediación de personas jurídicasespecializadas. Otro aporte signi cativo fue la creación delConsejo Nacional Consultivo de Política Forestal (Conafor), enel ámbito del Ministerio de Agricultura, como organismo del más

26 De todos los instrumentos mencionados, solo el Plan Nacional deReforestacion fue elaborado y posteriormente aprobado mediante ResoluciónSuprema N° 002-2006-AG, en enero del 2006.



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alto nivel de consulta de Política Forestal, con la participaciónde representantes de instituciones y organismos de los sectorespúblicos y privados vinculados con la actividad forestal.

El plazo de 40 años renovables para las concesiones forestalesmaderables buscaba generar incentivos para el manejoforestal sostenible, al ofrecer un escenario estable para unmanejo forestal, caracterizado por inversiones y períodosde maduración largos, regido por los ciclos de regeneracióny recuperación de las especies forestales maderables en losecosistemas que conforman. Del mismo modo, la obligatoriedadde la presentación de un Plan de Manejo Forestal,27 conformado

por el Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y un PlanOperativo Anual (POA), constituyó un esfuerzo por lograr unmanejo sostenible del área de la concesión.

Posteriormente, después de casi ocho años, el Congreso de laRepública mediante la Ley Nº 29157, delegó en el Poder Ejecutivola facultad de legislar, por un plazo de 180 días calendario,sobre diversas materias relacionadas con la implementación

del Acuerdo de Promoción Comercial entre los Gobiernos delPerú y los Estados Unidos.

Por consiguiente, el 28 del junio de 2008 se publicó el DecretoLegislativo N° 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ladación de esta norma estuvo vinculada con diversas protestascuyo desarrollo y consecuencias son muy conocidos. Es en estecontexto que el 10 de junio del 2009, mediante la Ley N° 29376,se suspendió la aplicación del Decreto Legislativo N° 1090 yse restituyó la Ley N° 27308. Posteriormente, el 8 de juniode 2009, mediante Ley N° 29382 se derogó el señalado DecretoLegislativo.

27 El PGMF proporciona un marco general de plani cación en la Unidad deManejo Forestal basado en un inventario forestal, mientras que el POAespeci ca al detalle las actividades a realizarse cada año a partir de un censoforestal.



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El vacío legislativo, cubierto provisionalmente por la LeyNº 27308, debía ser atendido. En razón de ello, mediante laResolución Ministerial Nº 0544-2009-AG se declaró prioritarioel proceso de revisión y actualización de la legislación forestal

y de fauna silvestre en el marco de un proceso participativoy descentralizado en el ámbito nacional. El resultado de esteproceso es el Proyecto de Ley N° 04141/2009-CR, presentadopor el Poder Ejecutivo el 22 de junio del 2010, el cual debe serdiscutido por el Congreso de la República.

1.2. La Estrategia Nacional Multisectorial de Luchacontra la Tala Ilegal

El Decreto Supremo Nº 052-2002-AG, modi cado por el DecretoSupremo Nº 011-2003-AG, creó la Comisión Multisectorial deLucha Contra la Tala llegal con vigencia de un año, encargadade diseñar y llevar a cabo la Estrategia y el retiro de extractoresilegales de zonas reservadas, concesiones forestales y tierrasde comunidades nativas. La comisión estuvo integrada porlos Ministerios de Agricultura, Interior, Defensa y Justicia,

la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria(Sunat) y la Comisión Nacional de Pueblos Andinos Amazónicosy Afroperuano ―hoy en día Indepa―.

En el año 2003, el Inrena conformó la Comisión Especial deLucha contra la Tala Ilegal (Celcti) y, durante el año 2004, sedesmanteló dicha comisión y se creó la Comisión de Apoyo a lasAcciones de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Maderas(Coatci), la que elaboró su propia estrategia de lucha contra latala ilegal e implementó acciones y operativos con apoyo de laMarina de Guerra del Perú.28

Posteriormente, el Decreto Supremo N° 019-2004-AG, declaróde interés nacional la “Estrategia Nacional Multisectorial deLucha contra la Tala Ilegal” y creó la Comisión Multisectorial

28 Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR). “Con motivo de la instalaciónde la Comisión Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal” Boletin N° 23,Lima, abril 2005.



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de Lucha contra la Tala Ilegal (Cmlti), adscrita a la Presidenciade Consejo de Ministros. A la Comisión, que se creó con carácterpermanente, se le encargó la implementación de la Estrategia.La instalación de esta Comisión Multisectorial demoró casi

10 meses, en lograr que todas las instituciones integrantesdesignacen a sus representantes.

Luego de la Resolución Ministerial N° 392-2007-AG, que diopor concluida la designación del representante del Ministeriode Agricultura ante la Cmlti, que a su vez representaba a laSecretaría Técnica, pasaron casi tres años, hasta que el 5 de mayodel 2010, mediante la Resolución Ministerial N° 0313-2010-AG,

se designaron como representantes del Ministerio de Agriculturaante la Cmlti.29

Sin embargo, no se cuenta con información actualizada sobre lasacciones realizadas por esta Cmlti, presidida por la Presidenciade Consejo de Ministros, y por el Ministerio de Agricultura, quedesempeña la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial,y que tiene por función llevar las actas y el legajo documentario

de la Comisión, entre otras.1.3. La Estrategia Nacional Forestal

Por otro lado, el 17 de agosto del 2004, el Decreto Supremo N° 031-2004-AG o cializó el documento de la Estrategia Nacional Forestal(ENF), Perú 2002- 2021, elaborado en el marco del proyecto FAOGCP/PER/035/NET, suscrito entre el Gobierno del Perú y laOrganización para la Alimentación y la Agricultura (FAO).La ENF tiene una visión enfocada a la relación entre los bosquesy el bienestar humano y su misión concierne a la conservacióny al manejo forestal sostenible. Los principios de la ENF sonsostenibilidad, democracia, integralidad, descentralización,equidad y participación, en tanto que sus lineamientos estratégicos

29 La norma designó a Miguel Rosas, actual Director General Forestal y deFauna Silvestre y a Rafael Ramírez, actual Director de Información y ControlForestal, quien actuará como representante de la Secretaria Técnica.



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son conciencia y cultura, institucionalidad y gestión, asi comopolítica y normatividad.

Así mismo, la ENF reconoce y determina que las actividades

forestales se realizan en un escenario conformado por doscomponentes básicos: los bosques, las tierras de aptitud forestal yde protección, como elementos constituyentes de la biodiversidaddel país, y las poblaciones humanas asentadas en ellas.

1.4. Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente dedica un eje, referido a la

conservación y aprovechamiento sostenible de los RecursosNaturales y de la Biodiversidad biológica, en el cual se precisanlos lineamientos de política sobre los bosques.

a) Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques,considerando las características ecosistémicas de cada una delas regiones naturales del país.

b) Prevenir la reducción y degradación de los bosques y sus

recursos por prácticas ilegales como tala, quema, comercio ycambio de uso de la tierra.c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y, por ende,

la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando lacapacidad productiva del ecosistema.

d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos delbosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderablesy no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales.

e) Impulsar la reforestación de las áreas degradadas con especiesnativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial debrindar servicios ambientales y otras con potencial económicoque contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversión públicay privada.

f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitariay ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de losderechos forestales.

g) Realizar acciones para evitar la deforestación de los bosquesnaturales y la utilización de especies exóticas invasoras para



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reforestar dichas áreas, promoviendo la reforestación con el usode especies nativas.

Sin embargo, otros lineamientos considerados en el mismo

Eje de Política 1, acerca de la diversidad biológica, como elaprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollosostenible de la Amazonía y el ordenamiento territorial respectoa establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de laAmazonía y metodologías de valoración económica a efectos dereconocer sus aportes a la economía nacional por la provisiónde servicios ecosistémicos y productos diferentes a la madera,cumplen el rol de lineamientos para los bosques.

Si bien la Politica Nacional del Ambiente presenta lineamientosgenerales de política sobre los bosques, debido a la complejidadexistente en torno al aprovechamiento de los recursos forestalesy de fauna silvestre, se hace necesaria una Política NacionalForestal especí ca.

1.5. Política Nacional Forestal

La Política Nacional Forestal es el conjunto de lineamientos,objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos decarácter público que tiene como propósito de nir y orientar elaccionar de las entidades de los tres niveles de gobierno, y delsector privado y de la sociedad civil, en materia forestal.

En el proceso de revisión y actualizacion de la normatividadforestal y de fauna silvestre se elaboró una propuesta de PoliticaNacional Forestal con la participación de diversos actores deorganizaciones públicas y privadas del sector forestal.La versiónpreliminar de dicha propuesta ―al 7 de junio del 2010― adoptalos principios contenidos en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo(Ley N° 29158), la Ley Orgánica para el AprovechamientoSostenible de los Recursos Naturales y de la Política Nacionaldel Ambiente (Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM).



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La Política destaca los principios referidos a buen gobierno, enfoqueecosistemico, enfoque preventivo y precautorio, competitividad yproductividad, enfoque intersectorial, interculturalidad, equidade inclusión social.

El objetivo general de la Politica Nacional Forestal es:

“Propiciar el desarrollo del sector forestal asegurando laproducción sostenible de bienes y servicios de los bosques yotros ecosistemas de vegetación silvestre, a n de contribuiral bienestar de todos los peruanos, la generación de empleo, lacreación de riqueza y la reducción de la pobreza, garantizando el

aprovechamiento sostenible y conservación de los ecosistemasforestales y los otros componentes del Patrimonio Forestal yde Fauna Silvestre, basado en una gestión por ecosistemas,adaptativa, efectiva y descentralizada, con participación einclusión social.”

Asimismo, el documento de la política precisa objetivos especí cos,lineamientos de Política y Metas que aún se encuentran por

de nir. Si bien se ha obtenido un avance importante en laelaboración de la propuesta de política, aún esta pendiente eltérmino del documento nal, presentarlo en la PlataformaNacional y conseguir que lo apruebe el Ministerio de Agricultura.

Por otro lado, se debe recordar que la Ley N° 27308 se diseñó conun marcado sesgo hacia las concesiones forestales. Las demásmodalidades de acceso al bosque, dirigidas a las comunidadesnativas o los bosques locales otorgados mediante autorizacionesy permisos a las poblaciones rurales y centros poblados parael aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, nofueron atendidos en su momento, por lo que se creó una seriede vacíos y confusiones legales en su aplicación, limitándoselas posibilidades de este sector de la población para aprovecharlos recursos forestales bajo esquemas de manejo sostenible ycomercialización formal.



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Inclusive, los esfuerzos y la atención han estado mas dirigidoshacia los bosques naturales de la selva sin atender las necesidadesde acceso y aprovechamiento de los recursos forestales de laspoblaciones en Sierra y Costa, y en particular en la Costa Norte

en las regiones de Tumbes y Piura, donde se albergan 4 518 429ha de bosques secos30 y que en la actualidad enfrentan seriosproblemas de extracción ilegal.

Esta nueva propuesta de Política Nacional recoge los vacíos ytemas pendientes en el proceso del desarrollo forestal sostenibleen el ámbito nacional y apunta hacia un desarrollo integralsostenible, con una visión ecosistémica en el aprovechamiento

sostenible y conservación de los ecosistemas forestales.1.6. Institucionalidad Actual del Sector Forestal 31

En la actualidad, la institucionalidad forestal se encuentrarepresentada por la Autoridad Nacional Forestal, el Ministeriode Agricultura (Minag), ente rector del Sector Agrario, a travésde la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (Dgffs) y

la Autoridad Regional Forestal, representada por los GobiernosRegionales.

La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre es la encargadade proponer políticas, estrategias, normas, planes, programasy proyectos nacionales relacionados con el aprovechamientosostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, losrecursos genéticos asociados en el ámbito de su competencia,en concordancia con la Política Nacional del Ambiente y la30 Los bosques secos ― latifoliados tropicales y subtropicales―son ecosistemas

frágiles que se hallan en constante amenaza ante la pérdida de sucomposición original y presentan menor cobertura que los ecosistemas delos bosques húmedos tropicales. En el Perú existen los Bosques Secos dePiura y Tumbes, los Bosques Secos del Centro en los Valles Interandinosy los Bosques Secos del río Marañon, que en total cubren 9 611 143 ha querepresenta el 17.43% de la super cie del país.

31 Decreto Supremo No 031-2008-AG, Reglamento de Organización yFunciones del Ministerio de Agricultura, y Decreto Legislativo Nº 997, Leyde Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.



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normativa ambiental.32

La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (Dgffs)cuenta con las siguientes unidades orgánicas:

- Dirección de Promoción Forestal y de Fauna Silvestre- Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre- Dirección de Información y Control Forestal y de Fauna Silvestre

Los Gobiernos Regionales ejercen las competencias establecidasen la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en la medida en quese hayan visto efectivizadas las competencias en materia forestalen el marco del proceso de transferencia de competencias, de

acuerdo con lo dispuesto por la Ley Orgánica de GobiernosRegionales.

El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y deFauna Silvestre (Osinfor) es la autoridad encargada en el ámbitonacional de realizar la supervisión y scalizar el aprovechamientosostenible y la conservación de los recursos forestales y de faunasilvestre.33

Si bien estas instituciones son las principales, la institucionalidaddel sector forestal está conformada por otros organismosque tienen competencia respecto a gestión, administración,

scalización, supervisión, control, etc; las cuales se detallarán acontinuación:

a. El Ministerio de Agricultura

Mediante el DS. N° 010-2009-AG se precisa que el Ministeriode Agricultura es la Autoridad Nacional Forestal y de FaunaSilvestre y ejerce dicha función a través de la Dirección GeneralForestal y de Fauna Silvestre.

a.1 Dirección General Forestal y Fauna Silvestre

32 Artículo 57o del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministeriode Agricultura, aprobado mediante Decreto Supremo No 031-2008-AG.33 ROF del Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 065-2009-PCM.



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Algunas de las funciones de la Dirección General Forestal yFauna Silvestre34 son:

a. Proponer las políticas, normas, planes, programas, estrategias

y proyectos para la administración, control, gestión ypromoción de la conservación y aprovechamiento sosteniblede los recursos forestales, de fauna silvestre y los recursosgenéticos asociados en el ámbito de su competencia y encoordinación con la O cina de Planeamiento y Presupuestodel Ministerio de Agricultura.

b. Realizar el seguimiento y evaluar, a nivel nacional, elcumplimiento de las políticas, normas, planes, estrategias y

programas propuestos dentro del ámbito de su competenciaen coordinación con la O cina de Planeamiento y Presupuestodel Minag.

c. Realizar el seguimiento y evaluación de las actividades deadministración, control y vigilancia forestal y de fauna silvestrea nivel nacional para su conservación y aprovechamientosostenible.

d. Conducir el Sistema Nacional de Información y Control

Forestal y de Fauna Silvestre.e. Proponer y formular los lineamientos para el otorgamiento deautorizaciones, concesiones y permisos de aprovechamientoforestal y de fauna silvestre, y para la aprobación de los Planesde Manejo forestal y de fauna silvestre.

f. Realizar las acciones para la implementación de los conveniosy compromisos nacionales y de los internacionales suscritospor el Perú en materia de conservación y aprovechamientosostenible de ora y de fauna silvestre y los recursos genéticosasociados.

g. Desarrollar y promover la investigación sobre conservacióny aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y defauna silvestre, y difundir sus resultados.

h. Actualizar los registros e inventarios forestales y de faunasilvestre.

i. Ejercer la Autoridad Administrativa de la Convención sobre el

34 Artículo 58º del ROF del Minag, aprobado mediante Decreto Supremo Nº031-2008-AG.



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Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna yFlora Silvestres (Cites) para los recursos forestales y de faunasilvestre.

Administraciones Técnicas Forestales y de FaunaSilvestre

Están a cargo de un Administrador Técnico cuya función esejecutar los programas, proyectos y actividades orientados ala promoción del aprovechamiento sostenible y conservaciónde los recursos forestales y de fauna silvestre en el ámbito desu competencia, y dependen jerárquicamente de la Dirección

General Forestal y de Fauna Silvestre, la que actúa como segundainstancia en gestión y administración de los recursos forestales yde fauna silvestre.35

Las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestrehan sido incorporadas temporalmente al Ministerio deAgricultura a partir del cinco de abril del 2009, hasta que losGobiernos Regionales suscriban el acta de entrega y recepción y

adecuen sus instrumentos institucionales y de gestión, a n deejercer las funciones transferidas previstas en los literales e)36 y q)37 del artículo 51º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de losGobiernos Regionales.

SedesLas Sedes son las o cinas de enlace de las AdministracionesTécnicas y pueden realizar algunos trámites rápidos, comopagos y veri caciones de saldos, veri cando los documentospresentados en los Planes Operativos Anuales y PlanesGenerales de Manejo Forestal para luego derivarlos a las

35 Inciso b) del artículo 4° del Decreto Supremo Nº 010-2009-AG.36 El literal e) del artículo 51º señala como función, en materia agraria,

desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sosteniblede los recursos naturales bajo su jurisdicción.

37 El literal q) del artículo 51º señala como función, en materia agraria, otorgarpermisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior dela región, así como ejercer labores de promoción y scalización en estrictocumplimiento de la política forestal nacional.



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Administraciones Técnicas. Pueden emitir informes técnicosy guías de transporte forestal, realizar operativos de controlde plantas de transformación, inspecciones de campo,requerimientos de usuarios, entre otros.

Puestos de ControlLos Puestos de Control se encargan del control del transportede productos forestales y de fauna silvestre dentro de suámbito, intervenciones y traslado de cargas de madera, previaautorización del Administrador Técnico. Reportan a las Sedesy a la Administraciones Técnicas. Se obtienen los sellos delPuesto de Control en las Guías de Transporte Forestal (GTF)

que acreditan la veracidad de la información contenida delproducto, así como los volúmenes que se transportan.

A continuación se enumeran algunas de las funciones principalesde los Administradores Técnicos Forestales y de Fauna Silvestre:38

a. Otorgar permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestaly aprobar los Planes de Manejo Forestal correspondientes y

planes operativos anuales de concesiones forestales con nesmaderables.b. Autorizar el establecimiento, ampliación o traslado de Plantas

de Transformación, Establecimientos Comerciales y Depósitosde productos forestales y fauna silvestre.

c. Emitir y suscribir guías de transporte forestal y de faunasilvestre, así como designar al personal encargado de realizaresta función.

d. Transferir productos forestales y de fauna silvestre de acuerdoa la normatividad vigente.e. Imponer sanciones a quienes infrinjan la legislación forestal y

de fauna silvestre en primera instancia.f. Actuar como primera instancia en gestión y administración de

los recursos forestales y de fauna silvestre, dentro del ámbitode su jurisdicción y acorde a las atribuciones conferidas.

g. Ejercer el control del aprovechamiento, transformación ycomercio de los recursos forestales y de fauna silvestre.

38 Artículo 4 del D.S. 010-2009-AG.



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a.2 La Autoridad Nacional del Agua

La Autoridad Nacional del Agua, creada por la Ley deOrganización y Funciones del Ministerio de Agricultura,

mediante, Decreto Legislativo Nº 997, es un Organismo TécnicoEspecializado adscrito al Ministerio de Agricultura, por lo quele corresponde obtener un pliego presupuestario, con personeríajurídica de derecho público interno.

La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector del SistemaNacional de Recursos Hídricos, el cual forma parte del SistemaNacional de Gestión Ambiental y se constituye en la máxima

autoridad técnico-normativa en materia de recursos hídricos ylos bienes asociados a estos.Ademas le corresponde realizar las acciones necesarias parael aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursoshídricos por cuencas hidrográ cas, en el marco de la gestiónintegrada de los recursos naturales y de la gestión de la calidadambiental nacional, estableciendo alianzas estratégicas con losgobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y

económicos involucrados.Sus funciones son:39

a. Formular la Política y Estrategia Nacional de RecursosHídricos y el Plan Nacional de los Recursos Hídricos, en elmarco de la Política Nacional Ambiental, y dirigir las accionesderivadas de su aplicación.

b. Dictar normas y establecer los procedimientos para asegurarla gestión integrada, multisectorial y sostenible de losrecursos hídricos, su conservación, incremento, así como suaprovechamiento e ciente.

c. Ejercer jurisdicción administrativa en materia de aguas,desarrollando acciones de administración, scalización,control y vigilancia para asegurar la conservación de lasfuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a

39 Articulo 5) del Decreto Supremo N° 039-2008-AG, Reglamento deOrganización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua.



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ésta y de la infraestructura hidráulica pública, ejerciendo,para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva en elámbito de su competencia.

La Autoridad Nacional del Agua tiene presencia en todo el paísmediante de Órganos Desconcentrados, denominados AutoridadesAdministrativas del Agua. Las Autoridades Administrativas delAgua dirigen y ejecutan en sus ámbitos territoriales la gestiónde los recursos hídricos, en el marco de las políticas y normasdictadas por el nivel central de la Autoridad Nacional del Agua.40

b. Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público,con autonomía política, económica y administrativa en asuntos desu competencia. Su nalidad esencial es fomentar el desarrolloregional integral sostenible, promoviendo la inversión pública yprivada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos yla igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con losplanes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.41

Los principios rectores de las políticas y la gestión regional se rigen,entre otros, por los principios de transparencia y participación.

En el artículo 188° de la Constitución Política del Perú se estableceque el proceso de descentralización constituye una forma deorganización democrática y constituye una política permanente deEstado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamentalel desarrollo integral del país. El proceso de descentralización serealiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme acriterios que permitan una adecuada asignación de competenciasy transferencia de recursos del Gobierno Nacional hacia losGobiernos Regionales y locales. Los Poderes del Estado y losOrganismos Autónomos, así como el Presupuesto de la República,se descentralizan de acuerdo a Ley.

40 Artículo 32 del Reglamento de Organización y Funciones de la AutoridadNacional del Agua Decreto Supremo N° 039-2008-AG.41 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.



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Del mismo modo, el artículo 189° de la Constitución Política del Perúprescribe que el territorio de la República está integrado por regiones,departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones seconstituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,

en los términos que establece la Constitución y la ley, preservandola unidad e integridad del Estado y de la Nación.

El ámbito del nivel regional de gobierno corresponde a las regiones ydepartamentos. El ámbito del nivel local de gobierno está constituidopor las provincias, los distritos y los centros poblados.

c. El Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente fue creado por el Decreto LegislativoN° 1013, mediante el cual se aprueba la creación, organizacióny funciones del Ministerio, cuya función general es diseñar,establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorialambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella, promoverla conservación y el uso sostenible de los recursos naturales42,la diversidad biológica, las áreas naturales protegidas y el

desarrollo sostenible de la Amazonía.El objetivo del Ministerio del Ambiente es la conservación del42 De acuerdo a la Ley N° 26821, Ley Organica para el Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales, se considera Recursos Naturales atodo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el serhumano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual opotencial en el mercado, tales como:

a.las aguas: super ciales y subterráneas;b.el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,pecuarias, forestales y de protección;

c.la diversidad biológica: como las especies de ora, de la fauna y de losmicroorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas quedan soporte a la vida;

d.los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares,geotérmicos y similares;

e.la atmósfera y el espectro radioeléctrico;f.los minerales;g.los demás considerados como tales.El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es

considerado recurso natural para efectos de esta Ley.



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ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medioque los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integralsocial, económico y cultural de la persona humana, en permanente

armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futurasgeneraciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado yadecuado para el desarrollo de la vida.La actividad del Ministeriodel Ambiente43 comprende las acciones técnico-normativasde alcance nacional en materia de regulación ambiental,entendiéndose como tales el establecimiento de la política, lanormatividad especí ca, la scalización, el control y la potestadsancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en

el ámbito de su competencia, la cual puede ser ejercida a través desus organismos públicos correspondientes.

c.1. Viceministerio de Desarrollo Estratégico de losRecursos Naturales

El Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturaleses el encargado de diseñar la política y estrategia nacional de

gestión integrada de recursos naturales y de supervisar suimplementación, de elaborar y coordinar la estrategia nacional dediversidad biológica del Perú y su desarrollo estratégico, así comode supervisar su implementación. Otras funciones son elaborar ycoordinar la estrategia nacional de lucha contra la deserti cación yla sequía, así como supervisar su implementación en coordinacióncon los sectores competentes, elaborar el inventario y establecermecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión delos servicios ambientales, además de promover el nanciamiento,el pago y la supervisión de estos.

El Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los RecursosNaturales cuenta con una Dirección General de DiversidadBiológica.44 Una de sus funciones es actuar como punto focalde la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

43 El Ministerio del Ambiente cuenta con dos Viceministerios: el de GestiónAmbiental y el de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.44 Artículo 35 del ROF del Ministerio del Ambiente.



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Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (Cites), ejercer funcionesde Autoridad Cientí ca Cites – Perú,45 así como supervisar laevaluación poblacional de las especies incluidas en los Apéndices dela Convención e implementar y conducir las acciones relacionadas

con la Convención en el ámbito de la competencia del Ministerio,sin perjuicio de las funciones que le corresponden a la AutoridadAdministrativa.

c.2. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental(OEFA) 46

El OEFA es el Ente Rector del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental,47

encargado de la evaluación, supervisión,control, scalización y sanción en materia ambiental, así como dela aplicación de los incentivos, con la nalidad de garantizar elcumplimiento de la legislación ambiental y de los instrumentos degestión ambiental, por parte de las personas naturales o jurídicasen el ámbito nacional, en el marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental.

Algunas de las funciones básicas del OEFA son:45 El Decreto Supremo N° 001-2008-MINAM establece que la Autoridad

Cientí ca Cites es el Ministerio del Ambiente.46 El Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización

y Funciones del Ministerio del Ambiente, en su segunda disposicióncomplementaria nal crea al Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental (OEFA).

47 Por medio de la Ley N° 29325 se aprueba la Ley del Sistema Nacional

de Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuya nalidad es asegurar elcumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personasnaturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funcionesde evaluación, supervisión, scalización, control y potestad sancionadoraen materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, serealicen en forma independiente, imparcial, ágil y e ciente, de acuerdo conlo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de GestiónAmbiental, en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en la PolíticaNacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias,programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemassaludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivasy el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan auna efectiva gestión y protección del ambiente.



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a. Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común descalización y control ambiental y el régimen de incentivos

previstos en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, asícomo scalizar y controlar directamente el cumplimiento de

aquellas actividades que le correspondan por Ley.b. Supervisar que las entidades competentes cumplan conlas funciones de scalización establecida por la legislaciónvigente.

c. Emitir opinión técnica sobre los casos de infracción ambientalque puedan dar lugar a la acción penal por la comisión de losdelitos tipi cados en la legislación pertinente.

d. Informar al Ministerio Público de aquellos hechos de

naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su función.c.3. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

(Sernanp)

El Decreto Legislativo Nº 1013 que crea la Ley de Creación,Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente aprueba,en su segunda disposición complementaria nal al Servicio

Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp),organismo público técnico especializado adscrito al Ministeriodel Ambiente.

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estadoes un organismo público técnico especializado, con personeríajurídica de derecho público interno, que se constituye en pliegopresupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el enterector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidaspor el Estado (Sinanpe) y en su condición de autoridad técnico-normativa, realiza su trabajo en coordinación con gobiernosregionales, locales y propietarios de predios reconocidos comoáreas de conservación privada.



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Algunas de las funciones del Sernanp48 son:

a. Aprobar normas y establecer procedimientos y los criterios técnicosy administrativos para el establecimiento y gestión de las Áreas

Naturales Protegidas (ANP).b. Gestionar las ANP de ámbito nacional.c. Orientar y apoyar la gestión de las áreas naturales protegidas

cuya administración está a cargo de los gobiernos regionales ylocales y a los propietarios de predios reconocidos como áreas deconservación privada.

d. Aprobar los instrumentos de gestión de las ANP y áreas deconservación privada.

e. Organizar, dirigir y administrar el Catastro O cial de ANP.f. Establecer mecanismos de scalización y control y ejercer lapotestad sancionadora.

g. Supervisar y monitorear las actividades que se realizan en lasANP y sus Zonas de Amortiguamiento.

h. Otorgar derechos de uso y aprovechamiento para actividadesinherentes a los objetivos de las ANP.

i. Promover, otorgar y regular los derechos por servicios ambientales

generados por las ANP.j. Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividadesorientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a lahabilitación de infraestructura en el caso de las áreas naturalesprotegidas de administración nacional.

Las ANP son las unidades básicas de gestión de las Áreas NaturalesProtegidas de administración nacional. Algunas de sus funciones songestionar las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional,su patrimonio forestal, ora y fauna silvestre y servicios ambientales,así como los servicios turísticos y recreativos y la infraestructurapropia de éstas, así como el control y supervisión de los Contratos deAdministración.

48 Reglamento de Organización y Funciones del Sernanp, aprobado medianteDecreto Supremo 006. 2008-MINAM.



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d. Presidencia del Consejo de Ministros

d.1.Organismo de Supervisión de los RecursosForestales y de Fauna Silvestre (Osinfor)

Por otro lado, el Decreto Legislativo Nº 1085 crea el Organismo deSupervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor),encargado de la supervisión y scalización del aprovechamientosostenible y la conservación de los recursos forestales y de faunasilvestre, así como de los servicios ambientales provenientes delbosque, otorgados por el Estado mediante las diversas modalidadesde aprovechamiento reconocidas en la Ley Nº 27308, Ley Forestal

y de Fauna Silvestre. El Osinfor está adscrito a la Presidencia delConsejo de Ministros y constituye un Pliego Presupuestal.

Una de las funciones principales del Osinfor es supervisar y scalizarel cumplimiento de las obligaciones y condiciones contenidas en lostítulos habilitantes, así como de los respectivos planes de manejo. Seconsidera títulos habilitantes, para efectos del Decreto LegislativoNº 1085, a los contratos de concesión, permisos y autorizaciones y

otros que tengan como objetivo el aprovechamiento sostenible delbosque, así como de los servicios ambientales que provienen delbosque.

En el ROF del Osinfor se precisa que su ámbito de actuación noinvolucra a las ANP, las cuales se rigen por su propia Ley. Delmismo modo, la evaluación, supervisión y scalización ambiental,corresponden al OEFA, de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental.Finalmente, el ROF precisa que se debe considerar como serviciosambientales provenientes del bosque a aquellos que proveen losrecursos forestales y de fauna silvestre otorgados bajo modalidadesde aprovechamiento.

El Osinfor es la entidad encargada, en el territorio nacional,de supervisar y scalizar el aprovechamiento y la conservaciónde los recursos forestales y de fauna silvestre, así como de



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los servicios ambientales provenientes del bosque, para susostenibilidad, de acuerdo con la política y estrategia nacional degestión integrada de recursos naturales y las políticas que sobreservicios ambientales establezca el Ministerio del Ambiente.

Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Comitésde Gestión de Bosques, la PNP y demás órganos del Estado seencuentran obligados, bajo responsabilidad, a brindar apoyo alOsinfor, en su condición de autoridad nacional en los asuntos desu competencia

d.2. Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,

Amazónicos y Afroperuano (Indepa)Por medio de la Ley Nº 28495 se crea el Instituto Nacional deDesarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano(Indepa), como el organismo rector de las políticas nacionalesencargado de proponer y supervisar el cumplimiento de laspolíticas nacionales, así como de coordinar con los GobiernosRegionales la ejecución de los proyectos y programas dirigidos a

la promoción, defensa, investigación y a rmación de los derechosy desarrollo con identidad de los pueblos andinos , amazónicos yafroperuano.

El Indepa es un organismo público descentralizado (OPD)multisectorial, con rango ministerial, personería jurídica dederecho público, con autonomía funcional, técnica, económica,

nanciera, administrativa y presupuestal.

De conformidad con el Artículo 1° del Decreto Supremo N°022-2010-PCM, publicado el 10 febrero del 2010, se adscribe elInstituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicosy Afroperuano (Indepa) a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Algunas de sus funciones son coordinar con los GobiernosRegionales las acciones pertinentes para la protección de ladiversidad biológica peruana y los conocimientos colectivos delos pueblos indígenas, a la que se re ere la Ley Nº 28216, Ley



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de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y losConocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas ―ReservasTerritoriales de los Pueblos en Aislamiento Voluntario―, así comocoordinar con el Organismo de Formalización de la Propiedad

Informal, ―antes PETT― con vistas a poner término al procesode saneamiento físico legal territorial de los pueblos andinos,amazónicos y afroperuano.

e. Ministerio Público

El Ministerio Público es un organismo constitucionalmenteautónomo y está integrado al proceso de Administración de

Justicia y a la defensa de los derechos constitucionales y legalesde la sociedad.

Respecto a sus atribuciones, conforme al inciso 4 del artículo 159°de la Constitución Política del Perú, corresponde al MinisterioPúblico, en el ámbito de su función:

1. Promover de o cio, o a petición de parte, la acción judicial en

defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por elderecho.2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y porla recta administración de justicia.3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con talpropósito, la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatosdel Ministerio Público en el ámbito de su función.5. Ejercitar la acción penal de o cio o a petición de parte.6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casosque la ley contempla.7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta alCongreso, o al Presidente de la República, de los vacíos o defectosde la legislación.

Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental (FEMA)Por medio de la Resolución Nº 038-2008-MP-FN-JFS se creanlas Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental (FEMA) en



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diversos Distritos Judiciales y con competencia para prevenir einvestigar delitos. El Ministerio Público es el encargado de la defensa y la protección

del medio ambiente alconsiderarse que esté es un bien jurídicoesencial para la convivencia social. En tal sentido, conduce lainstrucción e investigación de cualquier delito que se cometacontra el ambiente o alguno de sus componentes y ejercita laacción penal correspondiente ante el poder judicial, en caso deque corresponda.

En aquellos distritos judiciales donde no se haya designado Fiscal

Especializado en Materia Ambiental serán competentes paraconocer, tanto en prevención, como en la investigación preliminary judicial del delito, las Fiscalías Provinciales de Prevención delDelito a las cuales se les extiende su competencia para tal n.49

f. Ministerio del Interior

La Policía Nacional del Perú (PNP) es una institución del Estado

creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de losderechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo delas actividades ciudadanas. Sus integrantes representan a la ley,el orden y la seguridad en toda la República y tienen competenciapara intervenir en todos los asuntos que se relacionan con elcumplimiento de su nalidad fundamental.

49 Resolución de Junta de Fiscales Supremos Nº 054-2008-MP-FN-JFS,mediante la cual modi can la Resolución Nº 038-2008-MP-FN-JFS con laque se crearon Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental (FEMA) endiversos Distritos Judiciales.



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Dirección de Turismo y Protección del Ambiente de laPNP (Dirturpramb-PNP) 50

Es un órgano especializado de ejecución de la PNP que tiene

por funciones planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinary supervisar las actividades policiales en el ámbito nacionalrelacionadas con turismo y la ecología, así como las de investigary denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de losturistas y del medio ambiente.51

La Dirturpramb-PNP está conformada por dos divisiones: laDivisión de Turismo y la División de Protección del Ambiente. La

División de Protección del Ambiente tiene cuatro departamentos;uno de ellos es el Departamento de Protección de Flora y FaunaSilvestre.

g. Ministerio de Defensa

Dirección General de Capitanías de Guardacostas (Dicapi)

Dicapi, es un organismo de la Marina de Guerra del Perú y esla autoridad marítima, uvial y lacustre en todo el territorionacional, cuya misión es normar y velar por la seguridad de lavida humana, la protección del medio ambiente y sus recursosnaturales, así como reprimir todo acto ilícito, con el n decontribuir al desarrollo nacional.

Para cumplir con su misión ejecuta las siguientes funciones:ejercer el control y la vigilancia del medio ambiente paraprevenir, reducir y eliminar la contaminación del mar, ríosy lagos navegables, y en general todo aquello que ocasionedaño ambiental, en coordinación con los otros Sectores de laAdministración Pública, cuando corresponda, acorde con la50 Por medio de la Resolución Directoral N°183-2010-DIRGEN/EMG, del 22

de febrero de 2010, se cambia de denominación a la Direccion de Turismoy Ecología - Dirture por Dirección de Turismo y Protección del Ambiente(Dirturpramb) de la PNP.51 Con Resolución Ministerial N° 0778-2000-IN-PNP, del 19 de junio del 2001,se crea la Dirección Nacional de Turismo y Ecología de la PNP.



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legislación y regulaciones ambientales; otorgar el derecho de usode áreas acuáticas dentro del dominio marítimo, incluida la franjaribereña y en las márgenes de los ríos y lagos navegables, hastala más alta crecida ordinaria, según las normas establecidas

para tal efecto.Por medio de la Ley N° 26620 se regula el control y vigilanciade las actividades marítimas, uviales y lacustres a cargo de laAutoridad Marítima, señalando que su ámbito de aplicación es:

a) El mar adyacente a sus costas, así como su lecho, hasta ladistancia de 200 millas marinas - conforme lo establece la

Constitución Política del Perú – y los ríos y lagos navegables.b) Las islas, situadas en el mar hasta las 200 millas, en los ríosy lagos navegables.

c) Los terrenos ribereños en la costa, hasta los 50 metros,medidos a partir de la más alta marea del mar, y las riberas,en las márgenes de los ríos y lagos navegables, hasta la másalta crecida ordinaria.

d) Los artefactos navales e instalaciones situados en las zonas

establecidas en los incisos a, b y c del presente artículo, conexcepción de los ubicados dentro de las áreas de desarrolloportuario.

e) Las personas naturales y jurídicas, cuyas actividades sedesarrollen en los ámbitos marítimo, uvial y lacustre sinperjuicio de las atribuciones que correspondan por ley a otrossectores de la administración pública.

Es preciso, por otro lado, considerar que desarrolla labores deevaluación, gestión, prevención y reducción de la contaminacióndel mar, ríos y lagos navegables, causada por buques einstalaciones acuáticas y por las actividades que se realicenen dicho ambiente, u originada en tierra. En ese sentido, laprotección del medio ambiente acuático y la franja ribereña de lacontaminación proveniente de naves e instalaciones acuáticas escompetencia de la Dicapi.



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h. Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoEl Organismo de Formalización de la Propiedad Informal(Cofopri), es un organismo público descentralizado, adscrito alSector Vivienda con personería jurídica de derecho público, y

constituye un pliego presupuestal. El Cofopri es el ente rectorde los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano,construcción de infraestructura y saneamiento, para lo cualformula, aprueba, dirige, evalúa, regula, norma, supervisa y, ensu caso, ejecuta las políticas nacionales en estas materias. Encoordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, formula losplanes y programas que le corresponde en las materias de sucompetencia.

El Cofopri efectúa el levantamiento, modernización, consolidación,conservación y actualización del catastro predial del país derivadode la formalización. Además brinda asesoría técnica y trans erecapacidades a los Gobiernos Locales y Regionales.

Algunas de las funciones del Cofopri52 son plani car, normar,dirigir, ejecutar y controlar las acciones de formalización,

saneamiento físico y legal y titulación de los predios rurales y delas comunidades nativas, así como dirigir, ejecutar y controlar lasacciones de formalización, saneamiento físico legal y titulación delas tierras eriazas y de comunidades campesinas, en coordinacióncon el Ministerio de Agricultura.

i. Superintendencia Nacional de AdministraciónTributaria (Sunat)

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria(Sunat), de acuerdo con lo establecido en su Ley de creación,Ley N° 24829, y en su Ley General aprobada por el DecretoLegislativo Nº 501, es una institución pública descentralizadadel Sector Economía y Finanzas, con personería jurídica dederecho público, con patrimonio propio y autonomía funcional,económica, técnica, nanciera y administrativa que, en virtud de

52 Artículo 7 del ROF del Cofopri, aprobado mediante el Decreto Supremo N°025-2007-Vivienda.



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lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, expedidoal amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° dela Ley N° 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional deAduanas, asumiendo las competencias que correspondían a esta

entidad.j. Ministerio de la Producción (Produce)

El Ministerio de la Producción fue creado por efecto de la LeyN° 27779. Sus funciones son formular, aprobar, ejecutar ysupervisar las políticas de alcance nacional aplicables a lasactividades extractivas, productivas y de transformación en los

Sectores Industria y Pesquería, promoviendo su competitividady el incremento de la producción, así como el uso racional de losrecursos y la protección del medio ambiente.

El Sector Producción cuenta con dos ministerios: el Viceministeriode Pesquería y el Viceministerio de Industria y MYPE. ElViceministerio de Industria y MYPE es el encargado de todaslas actividades industriales manufactureras comprendidas y

cali cadas como tales en la Clasi cación Industrial InternacionalUniforme (CIIU).

Comprende la normalización, supervisión y promoción de dichasactividades. Así mismo comprende la promoción de la inversiónproductiva descentralizada, la suscripción de acuerdos decompetitividad entre el sector público y el sector privado en eldesarrollo de cadenas productivas, la promoción de una nuevacultura productiva, la normalización productiva y la asociatividadempresarial, el impulso de la prevención de la contaminacióny el uso de tecnologías limpias, así como el establecimiento demecanismos de transparencia del mercado y la promoción de laproducción nacional.

La Dirección de Asuntos Ambientales de Industria formaparte de uno de los órganos de línea de la Dirección General deIndustria, y algunas de sus funciones son elaborar y proponera la Dirección General de Industria los objetivos, políticas y



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estrategias para que el desarrollo de las actividades del SubsectorIndustria guarde armonía con la protección del ambiente yla conservación de los recursos naturales, en el marco de laPolítica Nacional del Ambiente, de la Ley General del Ambiente.

Además, debe realizar acciones de scalización y supervisión enel ámbito del subsector industria; así como dirigir y desarrollarla instrucción del procedimiento sancionador, emitiendo losinformes correspondientes que propongan a la Dirección Generalde Industria la imposición o el archivo de la denuncia ante la noexistencia de la infracción, elevando los respectivos proyectos deresoluciones de sanción.

k. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) está encargadode diseñar, proponer, ejecutar y evaluar, con e ciencia ytransparencia, la política económica y nanciera del país, a nde alcanzar el crecimiento como condición básica conducente aldesarrollo económico sostenido que implique el logro del bienestargeneral de la población.

El Ministerio cuenta con la Dirección General de AsuntosEconómicos y Sociales, que es el órgano de línea encargadode dirigir y coordinar el proceso de formulación, ejecución,seguimiento y evaluación de la Política Económica y Social decorto, mediano y largo plazo, así como del Programa Económicoy del Marco Macroeconómico Multianual, de acuerdo con lanormatividad vigente.

l. Contraloría General de la República

Según establece la Constitución Política del Perú establece en suartículo 82, la Contraloría General de la República es una entidaddescentralizada de Derecho Público que goza de autonomíaconforme a su ley orgánica. Es el órgano superior del SistemaNacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución delPresupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda públicay de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor



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General es designado por el Congreso, a propuesta del PoderEjecutivo, por siete años y puede ser removido por el Congresopor falta grave.

La Contraloría General de la República es la encargada deefectuar el control gubernamental, a n de prevenir y veri carla correcta utilización de los recursos del Estado, así como elcumplimiento de metas obtenidas por las instituciones sujetas acontrol con la nalidad de contribuir y orientar el mejoramientode sus actividades y servicios en bene cio de la Nación.

Para tal n cuenta con la Gerencia del Medio Ambiente y

Patrimonio Cultural, encargada de planear, organizar, dirigir,ejecutar y evaluar las acciones de control en las entidades quese encuentren bajo su ámbito de control y de las entidadesinvolucradas en la gestión ambiental y cultural.

m. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, de ne, dirige,

ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y deturismo. Como parte de ese mandato, Mincetur, negocia, suscribe ypone en ejecución acuerdos o convenios internacionales en materiade comercio exterior, integración y cooperación económica y socialque se encuentran en el ámbito de su competencia. Asimismo, esresponsable de velar por el cumplimiento de dichos acuerdos, tantoen el ámbito nacional como en el internacional, así como de difundirlos acuerdos comerciales suscritos y las negociaciones en proceso.

1.7 Legislación vinculada a la normatividad forestal

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales (Ley Orgánica)

Según se prescribe en el artículo 2º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica,su objetivo es promover y regular el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendoun marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un



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equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservaciónde los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral dela persona humana.

Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible dela diversidad biológica

La Ley Nº 26839 tiene por objeto normar la conservación de ladiversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes,en concordancia con los Artículos 66º y 68º de la ConstituciónPolítica del Perú.

En el marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilizaciónsostenible de la diversidad biológica implica:

a. Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, asícomo mantener los procesos ecológicos esenciales de los quedependen la supervivencia de las especies.

b. Promover la participación justa y equitativa en los bene ciosque se deriven de la utilización de la diversidad biológica.

c. Incentivar la educación, el intercambio de información,el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, lainvestigación cientí ca y la transferencia tecnológica, referidosa la diversidad biológica y a la utilización sostenible de suscomponentes.

d. Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilizaciónsostenible de los componentes de la diversidad biológica,promoviendo la participación del sector privado para estos nes

En el articulo 13° de la Ley Nº 26839, se que el Estado promueve elestablecimiento e implementación de mecanismos de conservaciónin situ de la diversidad biológica, tales como la declaración de ÁreasNaturales Protegidas y el manejo regulado de otros ecosistemasnaturales, para garantizar la conservación de ecosistemas, especiesy genes en su lugar de origen y promover su utilización sostenible.



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Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley Nº 27308) y suReglamento (DS-014-2001-AG)

Esta Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso

sostenible y la conservación de los recursos forestales y de faunasilvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con lavalorización progresiva de los servicios ambientales del bosque,en armonía con el interés social, económico y ambiental de laNación.

En la actualidad, tanto la Ley como su respectivo reglamento seencuentran en proceso de revisión de acuerdo con lo establecido

por la Resolución Ministerial Nº 544-2009-AG, mediante lacual se declara prioritario el proceso de revisión y actualizaciónde la legislación forestal y de fauna silvestre y se encarga suconducción a la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestredel Ministerio de Agricultura.

El 22 de junio del presente año, el Proyecto de Ley Nº 4141/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, fue remitido por el Poder

Ejecutivo al Congreso de la República, el cual ha sido enviado53 a la Comision Agraria y a la Comision de Descentralización,Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de laGestion del Estado.54

Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley N°26834)

Esta Ley norma los aspectos relacionados con la gestión de lasÁreas Naturales Protegidas y su conservación, de conformidadcon el Artículo 68° de la Constitución Política del Perú. Las ÁreasNaturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinosdel territorio nacional, expresamente reconocidos y declaradoscomo tales, incluyendo sus categorías y zoni caciones, paraconservar la diversidad biológica y demás valores asociados

53 Remitido el 2 de julio del 201054 La presidena de la Comision de Pueblos Andinos, Amazonicos y Afroperuano,Ambiente y Ecologia, Elizabeth León Minaya, solicito se remita también a

esta Comisión.



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de interés cultural, paisajístico y cientí co, así como por sucontribución al desarrollo sostenible del país.

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen un patrimonio

de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida aperpetuidad, aunque se puede permitir el uso regulado del áreay el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricciónde los usos directos.

Por otro lado, el Decreto Legislativo Nº 1079 establece medidasque garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas eindica que la autoridad competente para administrar el patrimonio

forestal, ora y fauna silvestre de las áreas naturales protegidasy sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente , vía elSernanp. Asimismo, en los casos de superposición de funcioneso potestades con otra autoridad respecto de las Áreas NaturalesProtegidas de alcance nacional, prevalecen las otorgadas alMinisterio del Ambiente.

El 30 de marzo del año en curso se publicó el Decreto Supremo

Nº 004-2010-MINAM, que precisa la obligación de las entidadesde nivel nacional, regional y local de solicitar la OpiniónTécnica Previa Vinculante del Servicio Nacional de ÁreasNaturales Protegidas por el Estado (Sernanp) ante el desarrollode actividades orientadas al aprovechamiento de recursosnaturales, o a la habilitación de infraestructura, al interior de lasÁreas Naturales Protegidas de administración nacional, y/o ensus Zonas de Amortiguamiento, o de las Áreas de ConservaciónRegional, en defensa del patrimonio natural existente en dichasáreas.



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Convenios Internacionales

Convenio sobre la Diversidad Biológica 55

Es el primer acuerdo global que se enfoca en los aspectos de ladiversidad biológica. El Convenio establece como sus objetivos laconservación de la Diversidad Biológica, la utilización sosteniblede sus componentes y la participación justa y equitativa en losbene cios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos,mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursosy una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes,teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a

esas tecnologías, así como mediante una nanciación apropiada.Asimismo, el Convenio reconoce la estrecha y tradicionaldependencia de muchas comunidades locales y poblacionesindígenas que tienen sistemas de vida tradicionales basadosen los recursos biológicos, y la conveniencia de compartirequitativamente los bene cios que se derivan de la utilización delos conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas

pertinentes para la conservación de la diversidad biológica y lautilización sostenible de sus componentes.

Convención sobre el comercio internacional de especiesamenazadas de fauna y ora silvestres 56

La Convención sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres es un acuerdointernacional concertado entre los gobiernos. Su nalidad es55 Por medio del Decreto Legislativo N° 26181, el Congreso Constituyente

Democrático, en uso de la atribución que le con eren los Artículos 102° y186°, inciso 3) de la Constitución Política del Perú, y el Artículo 2° de suReglamento, ha resuelto aprobar el Convenio sobre Diversidad Biológica,adoptado en Rio de Janeiro el 5 de junio de 1992 y suscrito el 12 de junio de1992.

56 Por medio del Decreto Ley N° 21080 se aprobó la Convención para elComercio Internacional de las Especies Amenazadas de la Fauna y FloraSilvestre, suscrita por el Gobierno del Perú en la ciudad de Berna, Suiza, el30 de diciembre de 1974.



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velar por que el comercio internacional de especímenes deanimales y plantas silvestres no constituya una amenaza parasu supervivencia.

La Cites es un acuerdo internacional al que los Estados (países)se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han adheridoa la Convención se conocen como Partes. Aunque la Cites esjurídicamente vinculante para las Partes ―en otras palabras,tienen que aplicar la Convención―, no por ello suplanta a laslegislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco queha de ser respetado por cada una de las Partes, las cuales han depromulgar su propia legislación nacional para garantizar que la

Cites se aplique a escala nacional.Desde noviembre del año 2003, sobre la base de una decisiónadoptada en noviembre del 2002 en la 12ª Conferencia de lasPartes (CdP12) realizada en Santiago de Chile, la caoba seincluye en el Apéndice II de la Cites. A partir de esa fecha, elPerú ha realizado importantes esfuerzos para cumplir con lasrecomendaciones de la Cites referidas a la gestión y conservación

de la caoba.Asimismo, dentro de las políticas para monitorear la extensióny condición de las especies de árboles, enumeradas en cualquierapéndice de la Convención Cites, se señala la necesidad deconcluir y adoptar un plan de acción estratégico para implementarel Apéndice II de la Cites, que incluya la caoba de hoja ancha, yprocurar que se brinden los recursos nancieros adecuados paraponer en práctica dicho plan.



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CAPÍTULO II

EL PROCESO DE REFORMA DE LA POLÍTICA FORESTAL

En este capítulo realizaremos una breve revisión de recientesprocesos orientados a generar una reforma y fortalecimiento dela política forestal peruana. Los factores están vinculados conelementos externos, así como con variables internas, las cualeshan derivado en la necesidad de generar cambios en la legislacióny la política sobre los bosques naturales.

2.1 El fortalecimiento de la Política Forestal y loscompromisos derivados del Acuerdo de PromociónComercial con los Estados Unidos

En abril del 2006, la Resolución Legislativa N° 28766 aprobóel Acuerdo de Promoción Comercial (APC) entre el Perú ylos Estados Unidos y, en junio del 2007, el Decreto SupremoN° 040-2007-RE rati có el APC y posteriormente lo hizo el

Congreso norteamericano.Posteriormente, el 25 de junio del 2007, el Perú suscribió el Protocolode Enmienda57 al APC en el cual se incluye el Anexo 18.3.4, sobreel manejo del Sector Forestal. La Resolución Legislativa N° 29054y el Decreto Supremo N° 040-2007-RE, aprobaron y rati caron elProtocolo de Enmienda, respectivamente.

A partir del primero de enero del 2008, entró en vigencia laLey N° 29157 por un período de 180 días calendario, que delegaen el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversasmaterias relacionadas con la implementación del Acuerdo de57 El objetivo del capítulo dieciocho sobre el Medio Ambiente del Acuerdo

de Promoción Comercial entre Perú y Estados Unidos es contribuirprincipalmente a los esfuerzos de las partes en asegurar que las políticascomerciales y ambientales se apoyen mutuamente, así como promover lautilización óptima de los recursos de acuerdo con el objetivo de desarrollosostenible y esforzarse por fortalecer los vínculos entre las políticas yprácticas comerciales y ambientales de las partes.



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Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, y con el apoyo a lacompetitividad económica para su aprovechamiento.

La facultad de legislar comprende temas como el fortalecimiento

institucional de la gestión ambiental; la mejora la competitividadde la producción agropecuaria; el impulso a la innovacióntecnológica; la mejora de la calidad y el desarrollo decapacidades; la promoción de la inversión privada; mejorar delmarco regulatorio, fortalecimiento institucional y simpli caciónadministrativa, asi como la modernización del Estado, entreotras.

En ese contexto, el primero de febrero del 2009, el DecretoSupremo N° 009-2009-MINCETUR decreta la puesta en vigenciay ejecución del Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú ylos Estados Unidos, luego de la aprobación del Reglamento dela Ley Forestal mediante el Decreto Supremo N° 002-2009-AGdel 16 de enero del 2009. A partir de esta fecha empezó a correrel plazo para la implementación del Anexo Forestal, jado elprimero de agosto del 2010.

Asimismo, el período de delegación al Poder Ejecutivo abarcódesde el primero de enero hasta el 28 de junio. De este modo,en el primer semestre del 2008 se promulgaron 99 DecretosLegislativos para la implementación del APC y la competitividaddel país. Algunos de los Decretos Legislativos aprobados en estemarco fueron:

a. Decreto Legislativo N°1013, que aprueba la Ley de Creación,Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.b. Decreto Legislativo N°997, que aprueba la Ley de

Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.c. Decreto Legislativo N°1064, que aprueba el régimen jurídico

para el aprovechamiento de las tierras de uso agrario(Derogado).

d. Decreto Legislativo Nº1079, que establece medidas quegaranticen el Patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas.e. Decreto Legislativo N°1085, que crea el Organismo de



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Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.f. Decreto Legislativo N°1090, que aprueba la Ley Forestal y

de Fauna Silvestre (Derogado).g. Decreto Legislativo Nº1081, que crea el Sistema Nacional

de Recursos Hídricos.h. Decreto Legislativo Nº1083 que promueve el aprovechamientoe ciente y la conservación de los recursos hídricos.

i. Decreto Legislativo N° 1089, que establece el régimentemporal extraordinario de formalización y titulación depredios rurales.

j. Decreto Legislativo N°1015, que uni ca los procedimientosde las comunidades campesinas y nativas de la sierra

y selva con las de la costa, para mejorar su producción ycompetitividad agropecuaria (Derogado).k. Decreto Legislativo N°1073, que modi ca el literal b)

del artículo 10° de la Ley N° 26505, Ley de la InversiónPrivada en el Desarrollo de las Actividades Económicas enlas Tierras del Territorio Nacional y de las ComunidadesCampesinas y Nativas, modi cado por el artículo único delDecreto Legislativo N°1015 (Derogado).

Varios de estos Decretos Legislativos estuvieron dirigidos alfortalecimiento institucional de la gestión ambiental y otrosfueron observados por los pueblos indígenas, entre ellos losDecretos Legislativos N°1015, N°1073, N°1090 y N°106458 quefueron derogados, luego de los sucesos ocurridos en Bagua el5 de junio del 2009, principalmente la no consulta previa conlos pueblos indígenas para la promulgación de dichos decretoslegislativos, conforme a lo establecido en el Convenio 169.Si bien los compromisos forestales derivados del Acuerdo de

58 El 4 de junio del 2009, la Defensoría del Pueblo presentó ante el TribunalConstitucional una demanda de inconstitucionalidad contra el DecretoLegislativo Nº 1064, fundamentando su posición entre otros aspectos enque el referido dispositivo vulnera el derecho de propiedad de los pueblosindígenas al pretender modi car el régimen jurídico de sus tierras, protegidotanto por leyes nacionales como por tratados internacionales rati cados por elPerú y jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos(CIDH). Este Decreto Legislativo también fue derogado posteriormente.



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Promoción Comercial con los Estados Unidos constituyen unaoportunidad para dar el impulso necesario en el fortalecimiento dela institucionalidad y mejora de las políticas forestales, la formaen que se formuló y promulgó el Decreto Legislativo N° 1090

y los otros Decretos Legislativos provocó el rechazó inmediatopor parte de la población, debido a la falta de transparencia yparticipación de los principales actores forestales, en especial delos pueblos indígenas.

Por otro lado, la preocupación sobre el contenido del DecretoLegislativo N° 1090 se debió principalmente a que se ponían enriesgo los bosques de la Amazonía peruana, sobre todo porque

se permitía el cambio de uso de las tierras deforestadas, decapacidad de uso mayor forestal, que constituyen el PatrimonioForestal Nacional59.

Así mismo, la forma en la que se produjo esta norma, contravinoa una de las medidas de fortalecimiento de capacidades delAnexo Forestal referido a “aumentar la participación del públicoy mejorar la transparencia en la toma de decisiones relativas a la

plani cación y manejo de los recursos forestales”.El Anexo Forestal del Protocolo de Enmienda al Acuerdo dePromoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos, tienecomo objetivo principal mejorar la gestión del Sector Forestal ypromover el comercio legal de los productos forestales maderables.

Se reconocen los esfuerzos de las entidades públicas, lideradaspor el Mincetur, en el marco de su competencia de velar por elcumplimiento de los Acuerdos Comerciales. Sin embargo, en lapágina Web del Mincetur no se encuentra información sobrelos avances en el cumplimiento de los compromisos del AnexoForestal de acuerdo con los criterios de la evaluación realizadapor el Mincetur.

59 El Informe de Adjuntía N° 027-2008-DP/ASPMA.MA analiza las principalesdisposiciones del Decreto Legislativo N° 1090, que deroga la Ley N° 27308,Ley Forestal y de Fauna Silvestre.



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La Defensoría del Pueblo realiza el seguimiento de loscompromisos asumidos por el Estado en el Anexo Forestalen función de los criterios e indicadores que consideraimportantes y, del mismo modo, complementa textualmente

algunos compromisos que a su parecer deben tener un enfoquedistinto al formulado en el texto del Anexo.

En ese sentido, los compromisos asumidos por el Estado nopueden ser medidos con los mismos criterios. Cada compromisoimplica diferentes tiempos y consideraciones, así como más deuna autoridad competente para su cumplimiento. Por ejemplo,el fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional

Forestal en el proceso de transferencia de funciones a losGobiernos Regionales no solo se considera la promulgación delas normas, sino se observa el proceso de implementación.

2.2 El proceso de revisión y actualización de lalegislación forestal y de fauna silvestre

En el marco de la delegación de facultades legislativas

otorgadas por el Congreso de la República, el Poder Ejecutivopromulgó el Decreto Legislativo Nº 1090,60 Ley Forestal y deFauna Silvestre, la cual fue cuestionada por las organizacionesde los pueblos indígenas y por sectores de la sociedad civil.

Posteriormente, luego de los lamentables sucesos ocurridos el 5 dejunio de 2009, la Ley Nº 29376 suspendió la aplicación del DecretoLegislativo Nº 1090 y se restituyo el 10 de junio del 200961 y, el 18 dejunio del 2009, la Ley N°29382 derogó el señalado Decreto Legislativoy se restituyó la Ley N° 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

60 Mediante la Ley Nº 29157, el Congreso de la República delegó en el PoderEjecutivo la facultad de legislar, por un plazo de 180 (ciento ochenta) díascalendario sobre diversas materias relacionadas con la implementacióndel Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y su Protocolode Enmienda entre las que se encuentra la mejora del marco regulatorioy el fortalecimiento institucional de la gestión ambiental, entre las que seencuentra la normatividad forestal y de fauna silvestre.61 Decreto Legislativo Nº 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, publicado enel diario o cial El Peruano el 28 de junio del 2008.



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En dicho contexto, el 11 de junio, mediante la Resolución SupremaNº 117-2009-PCM, se constituyó el Grupo Nacional de Coordinaciónpara el Desarrollo Sostenible de los Pueblos Amazónicos, al que seencargó el desarrollo de un Plan Integral de Desarrollo Sostenible

de los Pueblos Indígenas, conformándose la Mesa Nº 2, responsablede formular aportes técnicos para mejorar la normatividad forestal.

El 31 de julio del 2009, mediante la Resolución Ministerial Nº 0544-2009-AG, se declaró prioritario el proceso de revisión y actualizaciónde la legislación forestal y de fauna silvestre ―Ley N° 27308―en elmarco de un proceso participativo y descentralizado en el ámbitonacional.

Esta misma norma encargó a la Dirección General Forestal y deFauna Silvestre (Dgffs) del Ministerio de Agricultura ―AutoridadNacional Forestal― la conducción del proceso de revisión yactualización de la legislación forestal y de fauna silvestre,respondiendo a los requerimientos de la descentralización,modernización del Estado, y el respeto de los pueblo originarios,así como la articulación de los Acuerdos del Grupo Nacional de

Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos, enparticular los acuerdos de la Mesa N° 2 referidos a los aportestécnicos para mejorar la normatividad forestal.

El plazo para este proceso fue de 120 días útiles a partir de lapublicación de la Resolución Ministerial, el 31 de julio del 2009.Sin embargo, el proceso se inició en noviembre del 2009, con casitres meses de retraso.

El 20 de noviembre del 2009, mediante la Carta Nº566-2009-AIDESEP, la Aidesep, comunicó al Ministerio deAgricultura que el trabajo de la Mesa Nº 2 había culminado yremitió los aportes para mejorar la normatividad forestal y defauna silvestre.

En ese mismo mes de noviembre, la Defensoría del Pueblo iniciósu participación en calidad de observador del proceso de revisióny actualización de la normatividad forestal y de fauna silvestre,



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así como del seguimiento del cumplimiento de los acuerdos delGrupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los PueblosAmazónicos, de acuerdo con nuestro mandato constitucional dela defensa de los derechos y de supervisión de la administración

estatal.El proceso de consulta nacional, dirigido por la Dgffs se realizócon la participación del Ministerio del Ambiente, el Ministerio deComercio Exterior, el Ministerio de la Producción y el Organismode Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre,grupo interministerial de apoyo en coordinación estrecha con laDgffs.

El objetivo del proceso de consulta fue lograr la construcciónparticipativa y consensuada de la Propuesta de Política NacionalForestal, el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre y losaportes iniciales al Reglamento de la nueva Ley Forestal y deFauna Silvestre. Este proceso fue conducido por una SecretariaTécnica, integrada por un equipo que tuvo la nalidad de brindarel soporte técnico, metodológico, logístico y de comunicación para el

proceso de consulta, además de ser responsable del ordenamientoy sistematización de las propuestas hasta la formulación nalde los productos normativos. En las regiones se promovio laconducción de la consulta mediante las Administraciones Técnicaso Gobiernos Regionales, Autoridades Regionales Forestales.

Después de una primera ampliación hasta el 31 de marzo,62 el 15de abril, la Defensoría del Pueblo remitió el O cio N°079-2010DP/AMASPPI al Viceministro de Agricultura, Leonidas HuberValdivia Pinto, en el cual se recomienda ampliar el plazo paraculminar la propuesta formal de la Política Nacional Forestal y dela Ley Forestal y de Fauna Silvestre con la nalidad de asegurarla formalización y validación del proceso, facilitando la adecuadaincorporación de los aportes recogidos en las audiencias realizadaspor las plataformas regionales, así como por la plataforma nacional.

62 El 7 de febrero, la Resolución Ministerial Nº 0087-2010-AG amplió el plazohasta el 31 de marzo.



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Asimismo se recomendó, disponer la publicación, la informaciónactualizada sobre la legislación forestal y de fauna silvestre en lapágina Web del Ministerio de Agricultura, así como el propio procesode elaboración de la nueva normativa. Si bien, el plazo fue ampliado

hasta el 15 de mayo,63

fue necesaria una tercera ampliación hastael 15 de junio.64

El proceso logró culminar la versión nal del Proyecto de LeyForestal y de Fauna Silvestre al 4 de junio y con la tercera versiónpreliminar de la Política Nacional Forestal al 7 de junio.

A partir del 4 de junio, el grupo de trabajo interministerial

conformado por el Ministerio de Agricultura, el Ministerio delAmbiente, el Organismo de Supervisión de los Recursos forestales yde Fauna Silvestre y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,consolidó la versión nal del Proyecto de Ley Forestal y de FaunaSilvestre a ser aprobada por el Poder Ejecutivo y remitida comopropuesta de ley al Congreso de la República.

De este modo, el 22 de junio, el Poder Ejecutivo presentó al Congreso

el Proyecto de Ley N° 4141/2009-CR, Ley Forestal y de FaunaSilvestre.

Al respecto, la Defensoría del Pueblo considera que el procesode revisión y actualización de la legislación forestal y defauna silvestre no solo debe tener como objetivo concluir losdocumentos de la Política Nacional Forestal y la Ley Forestaly de Fauna Silvestre, sino la elaboración del Reglamento de laLey Forestal y la legislación de carácter particular emitida porel ex Inrena, como las Resoluciones Jefaturales, Resoluciones deIntendencia y Directivas sobre las cuales se ejercen sus funcioneslas Administraciones Técnicas y los Gobiernos Regionales queya han culminado la transferencia de competencias en materiaforestal.

63 El 23 de abril, la Resolución Ministerial N° 288-2010-AG amplió el plazohasta el 15 de mayo de 2010.64 El 26 de mayo, la Resolución Ministerial N° 0368-2010-AG amplió el plazohasta el 15 de junio de 2010.



81


Por otro lado, la formulación y aprobación de la Política NacionalForestal debe ser anterior a la Ley y su Reglamento, pues lasPolíticas Nacionales tienen el propósito de de nir objetivosprioritarios, lineamientos y contenidos principales para la

formulación de la Ley Forestal y su Reglamento. Los GobiernosRegionales deben de nir, normar, dirigir y gestionar sus PolíticasRegionales en concordancia con la Política Nacional Forestalen particular, el marco del actual proceso de transferencia defunciones en materia forestal.

En ese sentido, el Ministerio de Agricultura debe aprobar laPolítica Nacional Forestal, e iniciar el proceso de participación en

los ambitos nacional y regional para la elaboración del Reglamentode la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su posterior aprobación.Estas medidas deben ser adoptadas tomando las consideracionesnecesarias respecto a una adecuada plani cación de los tiemposy los recursos necesarios para la implementación de un procesoparticipativo, inclusivo y transparente.

En tanto el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre que

discuta el Congreso contenga disposiciones susceptibles de afectardirectamente a los pueblos indígenas, dichas disposiciones debieranser objeto de consulta, conforme lo establecido en el artículo 6º delConvenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Cabe indicar que sobre esta materia la Defensoría del Pueblopresentó en mayo de 2009 el Informe de Adjuntía Nº 011-2009-DP/AMASPPI-PPI. De igual manera, se remitió al Congreso, el 6 dejulio de 2009, el Proyecto de Ley Nº 3370/2008-DP “Ley Marco delDerecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas”. Estas iniciativashan tenido como objetivo alentar el diálogo intercultural de buenafe entre el Estado y la población indígena y favorecer la inclusiónefectiva de los pueblos indígenas del país. En este punto, esnecesario reiterar la importancia de contar prontamente con unaLey que establezca un marco ordenado y claro para aplicación delderecho a la consulta, conforme lo señalado por el Convenio 169de la OIT.



82


Del mismo modo, el Tribunal Constitucional en la STC EXP. N.°0022-2009-PI/TC [fundamento 21], señala tres tipos de medidaslegislativas. La tercera se re ere al tipo de medida legislativa:

“…en la que determinados temas que involucren unalegislación de alcance general, requiera establecer, en algunospuntos referencias especí cas a los pueblos indígenas. Entales casos, si es que con dichas referencias normativas semodi ca directamente la situación jurídica de los miembrosde los pueblos indígenas, sobre temas relevantes y de unamanera sustancial, es claro que tales puntos tendrán que sermateria de una consulta”.

Finalmente, también es necesario adoptar las medidas yconsideraciones pertinentes mediante espacios para que losprincipales actores forestales de los ámbitos nacional, regionaly local, puedan presentar sus aportes y observaciones sobre elProyecto de Ley.

2.3. El proceso de descentralización de las funciones en

materia forestalEn el año 2002 se emitió la Ley Nº 27680, Ley de ReformaConstitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobreDescentralización. La Ley indica en el artículo 188° que ladescentralización es una forma de organización democráticay constituye una política permanente de Estado, de carácterobligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollointegral del país.El proceso de descentralización se realiza por etapas, en formaprogresiva y ordenada conforme a criterios que permitan unaadecuada asignación de competencias y transferencia derecursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales ylocales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos,así como el Presupuesto de la República, se descentralizan deacuerdo a ley.



83


En julio del año 2002 se aprobó la Ley N° 27783, Ley deBases de la Descentralización, la cual desarrolla el capítuloconstitucional referido a la descentralización, estableciendo la

nalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso

de descentralización.De esta manera, la nalidad de la descentralización, deacuerdo con la Ley de Bases de la Descentralización, es eldesarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediantela separación de competencias y funciones, y el equilibradoejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en bene ciode la población.

En noviembre del año 2002 se aprobó la Ley Nº 27867, LeyOrgánica de Gobiernos Regionales, que reguló los principiosrectores de la gestión regional, su estructura orgánica, surégimen normativo, laboral, económico y nanciero, así comosus competencias y funciones, entre otros aspectos generales.

Posteriormente, la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de

Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, y suReglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº080- 2004-PCM, jaron el ciclo de acreditación para la transferencia defunciones sectoriales a los gobiernos subnacionales.

De acuerdo con el artículo 9º del Reglamento de la Ley delSistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales, elproceso de acreditación debía desarrollarse conforme a lasiguiente secuencia:



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CUADRO N° 01

Ciclo de Acreditación1.Aprobación del Plan Anual2. Presentación de solicitudes de transferencia de los GobiernosRegionales3. Capacitación y asistencia técnica de los Sectores a los GobiernosRegionales y suscripción de convenios de cooperación4. Certi cación de cada función sectorial a ser transferida5. Acreditación6. Resolución de controversias

7. Efectivización de la transferenciaFuente: Resolución Presidencial Nº 012-CND-P-2005.Elaboración: Defensoría del Pueblo.

En el año 2005 se aprobó, mediante el Decreto Supremo Nº 052-2005-PCM, el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectorialesa los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005”, en el que seencuentra comprendida la transferencia a los Gobiernos Regionales

de funciones especí cas sectoriales como, por ejemplo, desarrollaracciones de vigilancia y control para garantizar el uso sosteniblede los recursos naturales bajo su jurisdicción, y otorgar permisos,autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de laregión, así como ejercer labores de promoción y scalización enestricto cumplimiento de la política forestal nacional.65

En el año 2006 se anunció la culminación de la transferencia detodas las competencias comprendidas en la Ley Nº 27867, LeyOrgánica de Gobiernos Regionales (LOGR), al 31 de diciembre delaño 2007. Para la implementación de dicha medida se exibilizó ymodi có el sistema de acreditación.65 Mediante la Resolución Presidencial Nº 033-CND-P-2005 y la Directiva Nº

002-CND-P-2005 se establece que para la efectivización de la transferenciade las funciones especí cas de los Sectores del Gobierno Nacional a losGobiernos Regionales incluidas en el Plan Anual de Transferencia, losSectores son responsables de dictar las Resoluciones Ministeriales y lasnormas pertinentes, necesarias para formalizar la transferencia del personal,bienes y acervo documentario vinculados con las funciones sectoriales.



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Asimismo, el Decreto Supremo señala que, a n de no afectar losderechos de los administrados, es necesario garantizar, con laintervención del Inrena―ahora Dirección General Forestal y deFauna Silvestre del Ministerio de Agricultura―, la continuidad

de la prestación de los servicios relacionados con las funcionestransferidas hasta que los indicados Gobiernos Regionaleshayan adecuado sus instrumentos institucionales y de gestión.

Actualmente, los Gobiernos Regionales de Loreto, San Martín,Ucayali y Madre de Dios han concluido el proceso de efectivizaciónde la transferencia de funciones especí cas en materia forestalconsignadas en los literales “e” y “q” del artículo 51° de la Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales,e) “Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el

uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción.”

q) “Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales(títulos habilitantes), en áreas al interior de la región, asícomo ejercer labores de promoción y scalización en estricto

cumplimiento de la política forestal nacional.”Sin embargo, aún esta pendiente la transferencia de losrecursos nancieros y la culminación de la efectivización de losdemás Gobiernos Regionales. Por otro lado, existen retrasosen la formulación y aprobación de sus instrumentos degestión, demoras en los pagos y suscripción de los contratos defuncionarios y servidores públicos, entre otros problemas que sedetallan en los resultados de la supervisión.Así mismo, los Gobiernos Regionales que ya han culminadola efectivización de funciones, deben revisar y adecuar suROF, su estructura orgánica, así como el Texto Único deProcedimientos Administrativos, y adecuarlos a las necesidadesy particularidades de cada región. La Estructura orgánica y elROF deben incluir las funciones y competencias de las o cinasdistritales, Sedes o Puestos de Control.



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El plazo para culminar el proceso de transferencia establecidopor el Decreto Supremo Nº 083-2008-PCM, se cumplia endiciembre del 2009. Sin embargo, debido a que aún no culminala transferencia de funciones, el 5 de mayo del 2010 el Decreto

Supremo Nº 053-2010-PCM, dispuso un plazo, hasta el 31 dediciembre del 2010, para culminar las transferencias, mediantelas Comisiones de Cierre y Comisiones Intergubernamentalesconformadas según lo dispuesto en los Decretos SupremosNº 083-2008-PCM y Nº 047-2009-PCM, de acuerdo con losprocedimientos establecidos en las directivas especí casemitidas por la Secretaría de Descentralización de la Presidenciadel Consejo de Ministros.

2.4 Transparencia y participación ciudadana en lapolítica forestal

Las Autoridades Forestales de carácter nacional y regional songestoras de las políticas, estrategias, normas, planes, programasy proyectos en el ámbito de su competencia y deben regirse,entre otros, por los principios de transparencia y participación

en la gestión forestal, que son aspectos centrales para una buenagobernanza forestal. En la actualidad, estas autoridades estánrepresentadas por la Dirección General Forestal y de FaunaSilvestre del Ministerio de Agricultura y por los GobiernosRegionales en la medida que estos hayan culminado el proceso deefectivización de transferencia de funciones en materia forestal.

Uno de los grandes objetivos de las Políticas del Acuerdo Nacional,está constítuido por la Democracia y Estado de Derecho, en dondese precisa que ambos son garantía del imperio de la justicia yde la vigencia de los derechos fundamentales como un aspectoesencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país.

En ese sentido, el Acuerdo Nacional se compromete ainstitucionalizar el diálogo y la concertación, sobre la base de laa rmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias. Deeste modo e podrán establecer mecanismos institucionalizados deconcertación y control que garanticen la participación ciudadana



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en el proceso de toma de decisiones públicas, así como accionesdirigidas a hacer efectivo el derecho fundamental del acceso ala información, según se precisa en el numeral 5 del Artículo 2°de la Constitución Política del Perú y en el marco de la Ley Nº

27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.La participación ciudadana y las distintas alianzas socialesson decisivas para la protección de los derechos humanos, entanto que la negociación y la creación de consenso favorecenla transformación de las prácticas sociales y legales para laprotección de los derechos humanos. Por su parte, el acceso a lainformación y la transparencia contribuyen a la protección de los

derechos humanos.66

En el marco de un Estado social y democrático de derecho, losprincipios esenciales del buen gobierno son: a) la participación;b) la transparencia; c) la responsabilidad; d) la rendición decuentas; y e) la sensibilidad a las necesidades y aspiraciones dela población.67

El principio de participación implica que los ciudadanos informadosy organizados pueden intervenir activamente, de manera directao indirecta, en el diseño, la formulación, la implementación yla evaluación de las políticas públicas. Un ejemplo visible sepuede advertir en el proceso de revisión y actualización de lalegislación forestal y de fauna silvestre dirigido por la DirecciónForestal y de Fauna Silvestre, en el cual se recogieron los aportesde los actores forestales y se presentaron las diversas versionesproducidas de la Política Nacional Forestal y la propuesta de LeyForestal.

El principio de Transparencia no se restringe a la entregade la información que se solicite a una institución, sino que

66 Naciones Unidas. O cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Derechos Humanos. Practicas de Buen Gobierno para la Protección de losDerechos Humanos. Nueva York y Ginebra: ONU, 2008.67 Defensoría del Pueblo. Ética Pública y Prevención de la Corrupción.Documento Defensorial N° 12. Lima: Defesoria del Pueblo, 2010.



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debe contemplar la implementación de medidas que pongan adisposición de la ciudadanía los datos requeridos para que ejerzacabalmente su derecho de vigilar la acción pública, así como eladecuado funcionamiento de las herramientas de acceso a la

información pública.Por ejemplo, con la fusión del ex Inrena al Ministerio deAgricultura, la página Web del Inrena que contenía toda lainformación de la normatividad general y especí ca dejó de estardisponible y la población no pudo tener acceso a la normatividadvigente, lo que creo confusión e incertidumbre incluso sobrelas competencias de la Dirección General Forestal y de Fauna

Silvestre que asumía las responsabilidades del ex Inrena.Del mismo modo, temas que en la actualidad son de particularinterés entre los actores forestales y del público en generaldeberían ser incorporados en los portales de transparencia delas autoridades competentes como, por ejemplo, los avances enel cumplimiento del Anexo Forestal del Acuerdo de PromociónComercial entre el Perú y los Estados Unidos, información

actualizada sobre la transferencia de funciones en materia forestala los Gobiernos Regionales, la publicación de los instrumentos degestión adecuados, mostrando la actual estructura organizativade la autoridad regional forestal, así como sus competencias y elproceso de revisión y actualización de la normatividad forestal yde fauna silvestre, considerando para este último que aún estápendiente la formulación del Reglamento de la Ley Forestal yla adecuación de las normas especi cas que limitan y dirigenlas acciones de las Administraciones Técnicas y GobiernosRegionales.

Por otro lado, el principio de sensibilidad en relación a lasnecesidades y aspiraciones de la población, está relacionado asu vez con el nivel de legitimidad de las intervenciones públicasdel Estado. Como ejemplo se puede considerar la promulgaciónde los 99 Decretos Legislativos, entre los cuales se encuentra elya derogado Decreto Legislativo N°1090 en el marco del Acuerdode Promoción Comercial con los Estados Unidos, donde algunos



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de estos Decretos no fueron legitimados por la población y enespecial por los pueblos indígenas.

Si no existe una buena gobernanza, los derechos humanos no

pueden ser respetados y protegidos de manera sostenible. Laaplicación efectiva de los derechos humanos depende de que existaun entorno propicio y favorecedor. Ello incluye la existencia deinstituciones y marcos jurídicos apropiados, así como de procesospolíticos, administrativos y de gestión que sean responsables deatender y satisfacer los derechos y las necesidades de la población.68

La vigencia, el respeto y la observancia efectiva de los principios

del buen gobierno permiten la formación del entorno institucionalmás propicio para el cumplimiento de las obligaciones referidas arespetar, proteger y realizar los derechos fundamentales, así comoa prevenir y luchar contra la corrupción.

En ese sentido, para combatir la corrupción, los esfuerzos de buengobierno se apoyan en principios como la rendición de cuentas,la transparencia y la participación para dar forma a las medidas

de lucha. Las iniciativas pueden incluir el establecimiento deinstituciones como comisiones anticorrupción, la creación demecanismos de intercambio de información y la vigilancia del usode fondos públicos, además de la aplicación de políticas por partede los gobiernos.69

En el actual contexto de continuos cambios en la institucionalidady normatividad forestal se desarrolla el proceso de construcciónparticipativa del Plan Anticorrupción del Sector Forestal y deFauna Silvestre. Este Plan forma parte de la Política de Estadode lucha contra la corrupción, y se enmarca en el proceso deimplementación del Plan Nacional de Lucha contra la corrupción, encoordinación con las diversas instancias del Estado especializadasen esta materia.

68 Naciones Unidas. O cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Derechos Humanos. Practicas de Buen Gobierno para la Protección de losDerechos Humanos. Nueva York y Ginebra. 2008.

69 Ídem.



Un aspecto fundamental en la prevención de la corrupción yla mejora de la gestión del Sector Forestal es poder asegurarel origen legal de la madera, desde su extracción hasta laexportación (trazabilidad) mediante el Sistema Nacional de

Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre. De estaforma, se promueve y facilita la incorporación del principio detransparencia y el derecho al acceso a la información pública enlas entidades del Estado en los ámbitos nacional y regional.

Además, el Anexo Forestal del Protocolo de Enmienda alAcuerdo de Promoción Comercial establece que el Sector Forestalperuano contará con un Plan Anticorrupción. Este compromiso

coincidente con la voluntad del Estado peruano y los ciudadanosde emprender una lucha frontal contra la corrupción en el SectorForestal.



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CAPÍTULO III

RESULTADOS DE LA SEGUNDA SUPERVISIÓN A LA INSTITUCIONALIDAD FORESTAL

3.1 Antecedentes y criterios metodológicos

La Defensoría del Pueblo ha recogido información sobre lasituación de la institucionalidad forestal del país, en particularla existente en el ámbito de la Amazonía peruana. Para tal nse han tomado como principales referencias los compromisosasumidos por el Estado en el Anexo 18.3.4 sobre el manejo del

Sector Forestal (Anexo Forestal) del Protocolo de Enmienda delAcuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los EstadosUnidos.

El objetivo principal de dicho anexo es mejorar la gestión delSector Forestal y promover el comercio legal de los productosforestales maderables. Los compromisos allí señalados puedenser agrupados, desde la perspectiva de la Defensoría del Pueblo,

en los siguientes seis temas principales:a. El fortalecimiento institucional, seguridad, control y coordinación

entre las entidades públicas.b. Sanciones penales y civiles con relación a la extracción y comercio

de recursos forestales.c. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Cites).d. Fortalecimiento del marco normativo y mecanismos deveri cación relacionados con la extracción, el transporte y el

comercio forestal.e. Fortalecimiento y protección de las capacidades que tienen

los pueblos indígenas para manejar sus tierras para elaprovechamiento forestal con nes comerciales.

f. El adecuado registro y catastro de las Áreas Naturales Protegidaspor el Estado, Títulos Habilitantes para el aprovechamientoforestal y de fauna silvestre y las Reservas Territoriales a favorde pueblos indígenas en aislamiento voluntario.



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Las supervisiones de la institucionalidad forestal realizadas porla Defensoría del Pueblo, tomando en cuenta sus competencias,estuvieron dirigidas principalmente a los literales a, b, d y e.

Los resultados de este proceso pueden servir de base para unaevaluación de los avances en el cumplimiento de las citadasobligaciones, así como para identi car las di cultades en suimplementación, considerando como referencia la relación entre lapolítica forestal y el derecho fundamental a gozar de un ambienteequilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

En dicho marco, la primera supervisión forestal se realizó en mayo

y junio y estuvo dirigida a las Administraciones Técnicas, susSedes y Puestos de Control de la Dgffs del Minag, las Jefaturasde las Áreas Naturales Protegidas del Sernanp (Minam) y a laso cinas responsables de asumir las competencias en materiaforestal en los Gobiernos Regionales de Amazonas, San Martín,Loreto, Ucayali y Madre de Dios.70

Los resultados de esta primera supervisión y las reuniones

posteriores dieron lugar a la elaboración del Informe de Adjuntía030-2009/DP-AMASPPI.MA,71 denominado “El Estado Peruanoy el aprovechamiento sostenible de los Bosques Naturales”,publicado en diciembre del 2009. En dicho informe se relevó, entreotros aspectos, la necesidad de promover la transparencia en elsector público forestal, la importancia de contar con una AutoridadNacional Forestal autónoma, así como la necesidad de consolidarel proceso de transferencia de funciones en materia forestal a losGobiernos Regionales.

70 En octubre del 2009 se realizó una primera reunión de trabajo en la quese presentó a las instituciones públicas competentes del cumplimientode los compromisos establecidos en el Anexo Forestal, los resultados dela supervisión realizada en el ámbito regional, así como los avances en elcumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado en éste, a n derecoger sus aportes ante los hallazgos expuestos.

71 El texto completo del informe se puede encontrar en: http://www.Defensoría.gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2009/Informe-030-2009-DP-AMASPPI-MA.pdf



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La segunda supervisión forestal se realizó en febrero del 2010,y estuvo dirigida a las Administraciones Técnicas, sus Sedes yPuestos de Control de la Dgffs del Minag, Jefaturas de las ÁreasNaturales Protegidas del Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado del Sernanp (Minam) y a las o cinasresponsables de asumir las competencias en materia forestalen los Gobiernos Regionales de Amazonas, San Martín, Loreto,Ucayali y Madre de Dios y, a diferencia de la primera supervisiónse incorporó a los Gobiernos Regionales ubicados en SelvaCentral, como Pasco, Junín y Huánuco.

En esta segunda supervisión también se incorporó a las o cinas

desconcentradas del Organismo Supervisor de los RecursosForestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), debido a que, a partirde septiembre del 2009 se inició la apertura de sus O cinasDesconcentradas en Madre de Dios, Ucayali, Loreto, Yurimaguasy Tarapoto.72

Por otro lado, a partir de noviembre del 2009, en el marco delproceso de descentralización, las funciones de las Administraciones

Técnicas de San Martín y Loreto, así como de sus Sedes y Puestosde Control se trasladaron al Programa de Regional de Manejo deRecursos Forestales y de Fauna Silvestre del Gobierno Regionalde Loreto y a la Dirección de Recursos Naturales y AsuntosAmbientales Agrarios de la Dirección Regional Agraria de SanMartín, por lo que la segunda supervisión en esta materia sedirigió a estas instituciones.

Posteriormente, el 29 de enero y el 30 de abril del 2010, seprocedió a la efectivización de la transferencia de funcionesen materia forestal a los Gobiernos Regionales de Ucayali yMadre de Dios respectivamente, consignadas en los literales ‘e’y ‘q’ del art. 51° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.Sin embargo, la supervisión en Ucayali se realizó a las o cinasde la Administraciones Técnicas de Pucallpa (4 de febrero) y laAdministración Técnica de Atalaya (11 de febrero), sus Sedes y

72 La O cina Desconcentrada de Osinfor en Chiclayo no fue materia desupervisión.



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Puestos de Control debido a que el Gobierno Regional de Ucayaliaún no había instalado la o cina que asumiría las funciones enmateria forestal.

El objetivo general de la supervisión de la institucionalidadforestal fue evaluar los principales avances en la mejora de lagestión forestal dirigida a la conservación y manejo sosteniblede los recursos forestales sobre la premisa de que cualquier dañoque afecte al medio ambiente natural afecta a la vigencia plenade los derechos constitucionales y fundamentales de la personay la comunidad, así como a la disminución de las posibilidadesde desarrollo sostenible y las condiciones de vida presentes y

futuras de las poblaciones locales.De esta manera se buscaba promover acciones conjuntas con la

nalidad de que las instituciones públicas en el marco de suscompetencias puedan contribuir a la mejora de la gestión forestalmediante la identi cación de las principales di cultades ylimitaciones, así como a la mejora en los niveles de cumplimientode los compromisos asumidos por el Estado en el Anexo Forestal.

Criterios metodológicos de la segunda supervisión de lainstitucionalidad forestal

La supervisión forestal se desarrolló en el ámbito de las O cinasDefensoriales en Amazonas, San Martín, Loreto, Madre de Dios,Ucayali Pasco y Lima y los Módulos de Atención Defensorial enTarapoto, La Merced, Satipo, Tingo María y Jaén, ubicados en sumayoría en la Amazonía.Para la selección de los departamentos a ser supervisados seutilizaron los siguientes criterios: frecuencia de casos presentadosa la Defensoría del Pueblo relacionados con la conservación ygestión de los recursos forestales, super cie de bosques naturalesy número de comunidades nativas ubicadas en el departamento.



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CUADRO Nº 02

O cinas de la Defensoría del Pueblo encargadas de laprimera y segunda supervisión dirigidas a las entidadescompetentes en materia forestal en el ámbito regional

O cinas Defensoriales Módulos de Atención Defensorial1. Amazonas 10. Jaén2. Huánuco 11. La Merced3. Junín 12. Satipo4. Lima 13. Tingo María5. Loreto 14. Tarapoto6. Madre de Dios7. Pasco8. San Martín9.UcayaliElaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi

Aspectos de las supervisiones forestales

Los resultados de la primera supervisión y el seguimiento de losavances en el cumplimiento de los compromisos del Estado en elAnexo Forestal, presentados en el Informe de Adjuntía 030-2009-DP/AMASPPI.MA, se comparan con la información recogida enesta segunda supervisión.

Del mismo modo, los resultados de la segunda supervisión hanservido para elaborar unas chas de seguimiento con informaciónsobre las mejoras en la gestión forestal.73 Además, en el capítulo II sedesarrolla la relación entre el fortalecimiento de la Política Forestaly los compromisos derivados del Anexo Forestal del Acuerdo dePromoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos.

Otras fuentes utilizadas para este informe han sido las solicitudesescritas de información, reuniones con servidores y funcionarios

73 Las chas forman parte del Informe Defensorial y se encuentran adjuntas enlos Anexos.



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públicos, así como la información publicada en los portales detransparencia de las entidades públicas supervisadas, además de larevisión bibliográ ca especializada sobre la materia.

En las chas de supervisión se desarrollan preguntas sobre algunosde los temas considerados en los compromisos en el Anexo Forestal:

• El fortalecimiento institucional, seguridad, control y coordinaciónentre las entidades públicas.

• Sanciones penales y civiles en relación a la extracción y comerciode recursos forestales.

• Fortalecimiento del marco normativo y mecanismos de

veri cación relacionados con la extracción, transporte y comercioforestal.• Fortalecimiento y protección de las capacidades de los pueblos

indígenas para manejar sus tierras respecto del aprovechamientoforestal con nes comerciales.

Las preguntas y temas pueden variar de acuerdo con lascompetencias de cada una de las entidades supervisadas.

Se emplearon siete tipos diferentes de chas, cada una de ellasdirigida a las autoridades supervisadas de acuerdo con suscompetencias.

• Tres chas dirigidas a las Administraciones Técnicas, Sedes yPuestos de Control de la Dirección General Forestal y de FaunaSilvestre del Ministerio de Agricultura

• Dos chas para los Gobiernos Regionales, una para las queefectivizaron la transferencia de funciones y otra para las queaún no han efectivizado la transferencia de funciones.

• Una cha para las Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas porel Estado.

• Una cha para las o cinas desconcentradas del Osinfor.

El número total de las chas aplicadas fue 81:

• 35 chas para la Dirección General Forestal y de Fauna



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Silvestre del Ministerio de Agricultura: 8 AdministracionesTécnicas, 14 Sedes y 13 Puestos de Control

• 23 chas para los Gobiernos Regionales: 8 para San Martín,10 para Loreto y 6 para los demás Gobiernos Regionales.

• 17 chas para las Jefaturas de las Áreas Naturales Protegidas• 5 chas para las o cinas desconcentradas del Osinfor.

3.2. Gestión y administración de los recursos forestalesy de fauna silvestre en el ámbito regional

Las chas de supervisión para las Administraciones Técnicasestán divididas en cinco temas:

1. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuestoen la Administraciones Técnicas, la Sede y el Puesto deControl.

2. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de susfunciones.

3. Conocimiento del marco legal sancionador.4. Gestión forestal en la administración y manejo de concesiones,

permisos y autorizaciones.5. Administración y manejo de permisos para el aprovechamientoforestal maderables con nes comerciales en bosques decomunidades nativas.

Las o cinas supervisadas de las Administraciones Técnicasfueron en total ocho. El siguiente cuadro muestra la relación de laso cinas que fueron supervisadas por las O cinas Defensoriales yMódulos de Atención Defensorial.



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CUADRO Nº 03

O cina Defensorial y Módulo deAtención Defensorial

Administración Técnica Forestaly de Fauna Silvestre

OD Amazonas AmazonasOD Lima LimaOD Madre De Dios Tambotapa

TahuamanuOD Ucayali PucallpaMA La Merced Selva CentralMA Satipo Atalaya

MA Tingo María Tingo MaríaElaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi

Las chas de supervisión para las Sedes y los Puestos de Controlestán divididas en tres temas:

1. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuestoen la Administración Técnica, la Sede y el Puesto de Control.

2. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de susfunciones.3. Gestión forestal en la administración y manejo de concesiones,

permisos y autorizaciones.

Las o cinas supervisadas de las Sedes y los Puestos de Controlfueron en total 28, 15 Sedes y Sub Sedes y 13 Puestos de Control.El siguiente cuadro muestra la relación de las o cinas que fueronsupervisadas por las O cinas Defensoriales y los Módulos deAtención Defensorial.



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CUADRO Nº 04O cina Defensorial y Módulo de

Atención DefensorialSedes de la Administración Técnica

Forestal y de Fauna SilvestreOD Amazonas Bagua Rodríguez de MendozaOD Madre De Dios Laberinto (Subsede) MazucoOD Pasco Oxapampa

Villa RicaOD Ucayali Padre Abad

Puerto IncaMA La Merced Chanchamayo

PichanakiMA Satipo SatipoMA Tingo María AucayacuMA Jaen Jaén

San IgnacioElaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi

CUADRO Nº 05O cina Defensorial y Módulo deAtención Defensorial

Puesto de Control de lasAdministraciónTécnica Forestal y deFauna Silvestre

OD Amazonas Corral QuemadoOD Lima Terminal PortuarioOD Madre De Dios Alerta

El Triunfo

IñapariLa PastoraMavila

OD Ucayali Control Forestal km 10.5Control Forestal km 34HonoriaPuerto Inca

MA Satipo Mazamari - PangoaMA Tingo María PedregalElaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi



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1. Personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuesto en las Administraciones Técnicas, lasSedes y los Puestos de Control

La capacidad operativa y las condiciones laborales son aspectos

básicos para el buen desempeño y desarrollo de funciones de losfuncionarios y servidores públicos en la administración forestal,en especial para las acciones de prevención y control que estána su cargo.

El siguiente cuadro muestra los resultados obtenidos en laschas de supervisión sobre el personal que labora en las

Administraciones Técnica, las Sedes y los Puestos de Control

activos.Entre la supervisión del 2009 y la del 2010 se ha efectivizado latransferencia de competencias en materia forestal a los GobiernosRegionales de San Martín y Loreto. Por ello no aparece en elcuadro de personal de las Administraciones Técnicas.

CUADRO Nº 06AdministraciónTécnicaForestal y deFauna Silvestre

Número dePersonal

Número deSedes activas

Número dePuestos deControl activos

Amazonas 12 2 2Atalaya 7 3 3Lima 45 5 4Pucallpa 76 2 4

Selva Central 29 7 2Tingo María 7 3 0Tambotapa 24 4 2Tahuamanu 20 0 3Total 220 26 20Elaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi

Las Administraciones Técnicas de Amazonas, Selva Central yTingo María no han variado en gran medida al personal desdela primera supervisión, ni tampoco las Sedes y los Puestos de



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Control. Los cambios más notables en cuanto al personal, ya seaen aumento o disminución, se advierten en la AdministraciónTécnica de Lima, Tahuamanu, Pucallpa, Atalaya y Tambopata -Manu al momento de la segunda supervisión.74

La Sede San Ignacio informa que la Municipalidad Provincial deSan Ignacio, mediante el Área de Recursos Naturales los apoyalogísticamente con recursos humanos, movilidad y combustiblepara los operativos.

La Sede Rodríguez de Mendoza de Amazonas, encara un problemade delimitación con la Región San Martín en el sector de Saposoa

(Sede Juanjuí – Saposoa); hace falta determinar con exactitud lajurisdicción de cada una de las Sedes.

2. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio desus funciones

La información recogida en las chas de supervisión sobre lacoordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de sus funciones

se re ere a los siguientes temas:a. Coordinación entre instituciones del Estado para la prevención

y control forestal.b. Frecuencia en el número de cargas de madera en promedio

mensual que pasan por las Sedes y Puestos de Control.c. Seguridad en el ejercicio de sus funciones.d. Documentación e información falsa en documentos presentados.74 Las variaciones de la primera supervisión en el 2009 respecto de la segunda

supervisión en el 2010 son: Amazonas, que disminuyó en una Sede, aumentóuna persona y mantuvo sus Puestos de Control; en la Selva Centraldisminuyó en una persona y un Puesto de Control y mantuvo el númerode Sedes; Tingo María disminuyó en dos personas y un Puesto de Control;Atalaya disminuyó su personal de 19 a 7 personas (sin embargo, el númerode Sedes y Puestos de Control se mantuvo); Lima aumentó el personal de 13a 45, mantuvo sus Puestos de Control y disminuyó en dos Sedes; Pucallpaaumentó el personal de 63 a 76, disminuyó una Sede y aumentó un Puestode Control; Tambopata disminuyó de 31 a 24 personas, aumentó tres Sedesy disminuyó en dos Puestos de Control; y Tahuamanu aumentó de 11 a 20personas y se mantuvo con los tres Puestos de Control y sin ninguna Sede.



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e. Impedimento u obstrucción en el ejercicio de sus funciones.f. Extracción, transporte y comercialización de recursos

forestales maderables de zonas o personas no autorizadas.g. Ofrecimiento por parte de terceros de compensación monetaria

o en especie a cambio de favores al momento de cumplir susfunciones.

Los resultados de la supervisión se presentan en grá cos queconsolidan las respuestas de las preguntas formuladas a laso cinas de las Administraciones Técnicas, las Sedes y losPuestos de Control.

Los dos primeros temas están dirigidos a recoger informaciónsobre los avances producidos desde la supervisión del 2009 y elestado actual de las o cinas de las Administraciones Técnicas,las Sedes y los Puestos de Control respecto a su capacidadoperativa, asi como a conocer cuál es la frecuencia de cargasque pasan por las Sedes y Puestos de Control y relacionar estainformación con la capacidad operativa de estas o cinas y elpersonal a su cargo para las acciones de prevención y control.

Las demás preguntas están dirigidas a recoger informaciónsobre los avances y el estado actual de la implementación delos delitos incorporados con la Ley N° 29263 del 2 de octubredel 2008, que modi ca diversos artículos del Código Penal y dela Ley General del Ambiente.

El Título XIII sobre los delitos ambientales del CódigoPenal señala en el capítulo II, referido a los delitos contralos recursos naturales, y el capítulo III, acerca de laresponsabilidad funcional e información falsa, delitos portrá co ilegal de especies de ora y fauna silvestre, delitoscontra los bosques o formaciones boscosas, responsabilidad deun funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos,de los representantes legales de las personas jurídicas y porinformación falsa contenida en informes o documentos degestión forestal.



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Los delitos sobre el trá co ilegal de especies de ora y faunasilvestre protegida se sancionan con pena privativa de libertadno menor de tres ni mayor de cinco y, en sus formas agravadas,la pena privativa será no menor de cuatro años ni mayor de

siete años.Del mismo modo, los delitos contra los bosques o formacionesboscosas se sancionan con pena privativa de libertad no menorde tres ni mayor de seis y, en sus formas agravadas, la penaprivativa de libertad no será menor de cinco años ni mayor deocho.

a. Coordinación entre instituciones del Estado para laprevención y control forestal

Para el adecuado ejercicio de sus funciones, las AdministracionesTécnicas, las Sedes y los Puestos de Control deben contar con lacolaboración de autoridades como la PNP y las Fuerzas Armadas(la Dirección General de Capitanías y Puertos y el Ejército),y las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental o Mixtas

para las intervenciones de prevención y control de actividadesque atentan o contravienen lo dispuesto en la normatividadforestal y de fauna silvestre.

Las principales di cultades que se presentan en estasinstituciones son las relacionadas con capacidad operativa,recursos humanos, formación de capacidades, infraestructura,equipos y medios de transporte, entre otras. Si bien el ítem1 sobre personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuesto en las Administraciones Técnicas, las Sedes y losPuestos de Control muestra las condiciones de la autoridadadministrativa como resultado de las supervisiones realizadas,esta misma situación se presenta en la PNP, Fuerzas Armadasy el Ministerio Público.

Otra di cultad que se presenta se vincula con las funciones yfacultades que tienen la PNP y las Fuerzas Armadas.



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la obligación de poner a disposición de la Administración Técnicao el Gobierno Regional (autoridad forestal regional), segúncorresponda, los documentos actuados para evaluar la imposiciónde la sanción correspondiente.78

GRÁFICO Nº 09

¿Con qué instituciones coordina las intervenciones,decomisos, infracciones, entre otras acciones?

Las Administraciones Técnicas supervisadas coordinanacciones, en todos los casos, con la PNP. Sin embargo, hubo unadisminución en la coordinación del 2009 al 2010 con las FuerzasArmadas y con las Fiscalías79 y un aumento considerable en lascoordinaciones con otras organizaciones.

78 Ibíd.79 Las coordinaciones se realizan con las Fiscalías Especializadas en MateriaAmbiental o con las Fiscalías Mixtas en el caso de que no se encuentren las

primeras.

Fuente: Administraciones Técnicas, Sedes y Puestos de ControlElaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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Las Sedes supervisadas han aumentado la coordinación conla PNP, las Fuerzas Armadas y las Fiscalías. Sin embargo, lacoordinación con las Fuerzas Armadas continúa por debajo del

30% y la coordinación con otras organizaciones ha disminuido de50% a 70%.

Los Puestos de Control han disminuído las coordinaciones, entodos los casos, con la PNP, las Fuerzas Armadas, las Fiscalías yotras instituciones.

En esta segunda supervisión, las otras instituciones con las que

coordinan acciones son agentes municipales, dirección de aguas,organizaciones indígenas, comisionado por la paz, la Sunat,Gobernaciones. Rondas campesinas, Comités de Autodefensa,Comités de Gestión de Bosques, prefectos, Sernanp, Cofopri yJefes de comunidades nativas.

b. Frecuencia en el número de cargas de madera enpromedio mensual que pasan por las Sedes y los Puestos

de ControlLas Sedes y los Puestos de Control son generalmente laso cinas responsables de realizar acciones de prevención ycontrol en las carreteras o en las vías uviales. La informaciónque se presenta en los siguientes cuadros aportará una ideade la actividad que se produce en estas o cinas y se traduceen la capacidad operativa necesaria para cada caso, así comolas coordinaciones con los actores antes mencionados para lasintervenciones.

Otro factor que in uye para de nir y plani car la ubicaciónestratégica de las Sedes y los Puestos de Control es laestacionalidad (época seca o de lluvia), tanto para la extraccióncomo para el transporte. Esto varía de acuerdo con la región: enalgunas zonas, la estación lluviosa es mucho más larga y no esposible trabajar en esos meses pero sí es la época propicia parael transporte uvial. Algunas Administraciones Técnicas han



108


implementado, en respuesta a ello, Puestos de Control Móvilespara no incurrir en gastos de mantenimiento de los Puestos deControl jos en las épocas en las que no se transporta la madera.

La ubicación de las unidades de aprovechamiento o zonas deextracción ilegal y las rutas de acceso, de ne si el volumen demadera va a ser extraído vía uvial o por carretera o si es necesarioconstruir una. La especie aprovechada también de ne el modo detransporte: si es una madera de baja densidad (liviana), entonceses factible que pueda ser transportada por río, o si es de densidadmedia, tal vez es posible transportarla por río, pero amarrada conotras maderas más livianas que las ayuden a otar.

Cuando la madera es aserrada en el bosque (aserradero portátilo chullachaqui), los bloques de madera pueden ser transportadosen botes. En algunos casos, si el precio de la madera de la especieextraída lo paga, el transporte del producto se hace vía aérea,como es el caso de la caoba que proviene del Purús.

El número de títulos habilitantes no de ne necesariamente la

cantidad de madera movilizada en esa región y la variación enla frecuencia de las cargas de madera se puede deber a diversosmotivos. Por ejemplo, en Loreto, que tiene el mayor número decomunidades nativas y super cie de territorios comunales y lamayor extensión de bosques naturales en el país, los volúmenesde madera que generalmente se transportan son los que salen dela región para dirigirse a su destino nal. En el caso de Ucayali,los volúmenes de madera que se movilizan no solo son los queprovienen de la misma región, sino que también se registran losvolúmenes que provienen de otras regiones; es decir, Ucayali es unazona de paso para estos volúmenes de madera. En consecuencia,esta región tiene un mayor ujo de entradas y salidas de guías detransporte forestal de diversas regiones del país.

Los cuadros que se presentará a continuación muestran lafrecuencia de las cargas que pasan por los Puestos de Control y lasSedes. Para el caso particular del Puesto de Control del TerminalPortuario en el Callao se registra el número de supervisiones



109


realizadas a los almacenes antes de que la madera sea exportada.Este Puesto de Control es el ultimo control para los volúmenes demadera que van a ser exportados.

Para la exportación de volúmenes de madera solo se solicita unPermiso de exportación para las especies Cites, caoba y cedro yse aplica la Directiva 027-2006-INRENA-IFFS.80 Para los demásvolúmenes de madera que son exportados también se aplica lamisma directiva con una excepción: en lugar de Permiso Cites,solo presentan las Guías de Transporte Forestal que validanla legalidad de la madera y otros documentos como la facturacomercial (exportador- importador), copia de la orden de embarque

(o porte aéreo), “packing list” o, de ser el caso, la lista de embarque,Declaración Única de Aduanas (DUA) que autoriza la exportación.

En estos cuadros no se incluyen los reportes de los GobiernosRegionales de San Martín ni de Loreto. Esta información, quese presentará más adelante, se desarrolla en los resultados de lasupervisión de los Gobiernos Regionales.

Si bien se supervisó la Sede de Rodríguez de Mendoza, esta o cinamanifestó que no tiene esa información. Del mismo modo, la Sedeen Aucayacu señaló que no tenía la información, pero que se puedesolicitarla a la Administración Técnica de Tingo María ya que elloscuentan con el sistema de información forestal.

En San Ignacio manifestaron que no cuentan con un registrodiario de transporte terrestre y la Sede Jaén manifestó, por otrolado, que no cuenta con registro pero indica que ha programadoimplementarlo en coordinación con el Puesto de Pucara.

El Puesto de Control Asnacucho no fue supervisado. Sin embargo,los datos registrados fueron proporcionados por la AdministraciónTécnica de Amazonas.

80 Otorgamiento de Permisos de exportación Cites para especies forestalesmaderables con nes comerciales.



110


En el Puesto de Control de Mavila, el responsable manifestó quelabora desde el mes de noviembre por lo que solo cuenta con unainformación promedio de los meses trabajados (600 cargas enpromedio mensual).

Asimismo, el Puesto de Control del Pedregal recibe las cargasde madera que provienen de Satipo, Chanchamayo, PuertoBermúdez, Iscozacín, Villa Rica, Ciudad Constitución yOxapampa.

La información registrada en las chas sobre la frecuencia de lascargas e acopio sobre la base del libro de registros de transporte

de carga. En otros casos que no cuentan con la información, losresponsables estiman un promedio mensual aproximado.



111

CUADRO Nº 07

Número de carga de madera prom

edio al mes que transita por las Sedes

y meses de mayor frecuencia durante el año

Sedes

En

Fb

Mr

Ab

My

Jn

Jl

Ag

Sp

Oc

Nv

Dc

Total

Bagua

30

43

54

29

24

23

60

55

60

55

47

55

535

Laberinto

20

25

26

26

28

28

27

30

27

30

28

30

325

Mazuco

225

220

225

250

300

300

300

350

350

275

225200

3220

Oxapampa

6

4

5

4

4

3

6

10

10

9

6

6

73

Villa R

ica

75

75

70

73

75

50

70

65

75

60

55

55

798

Padre Abad

1101

1295

1503

1527

1532

1347

15601748

1226

1441

1618160117499

Chanchamayo

30

30

20

50

50

60

60

55

80

125

11080

750

Pichanaki

5

6

5

3

19

Satipo

125

143

258

355

276

337

290

293

324

365

311291

3368

Tingo María

64

62

46

53

32

60

10

28

78

50

41

46

570

Total

1676

1897

2207

2367

2321

2208

2383

2634

2235

2416

2446

2367

27157

Fuente: Administraciones Técnicas, Sedes y Puestos de Control




112


En los registros presentados se puede observar que, enesta oportunidad, la Sede Padre Abad tiene una frecuenciaostensiblemente mucho mayor que las demás Sedes: entre 1000y 1700 camiones por mes, en tanto que el personal designado

para esta Sede es de 7 personas. El registro anterior presentadopor el responsable de la Sede estimó un promedio de 35 cargasmensuales. Los registros de la Sede Tingo María correspondensolo a la emisión de GTF, mas no al número de cargas quetransitan por la Sede.

La Sede Mazuco de la Administración Técnica Tambopata – Manupresenta una frecuencia que varía entre 200 y 350 camiones de

carga por mes, en tanto que el personal designado para estaSede es de 3 personas. En la supervisión del 2009, no se pudosupervisar esta Sede.

La Sede Satipo de la Administración Técnica Selva Central,presenta una frecuencia entre 125 y 365 camiones de cargamensuales; el personal designado para esta Sede es de 8 personas.En la supervisión del 2009 no se pudo supervisar la Sede Satipo.



113

CUADRO Nº 08

Número de cargas de madera promedio al mes que transitan por

los Puestos de Control y meses de mayor frecuencia durante el año

Puestos de Control

En

Fb

Mr

Ab

My

Jn

Jl

Ag

Sp

Oc

Nv

Dc

Total

Corcona

981

933

1086

992

1069

964

1060

1158

1327

1280

1303

931

13084

Ancón

267

285

297

266

245

357

292

463

390

338

268

350

3818

Corral Quemado

239

203

216

191

144

108

246

257

340

311

201

252

2708

Asnacucho

12

12

12

12

12

12

12

12

12

12

12

12

144

Alerta

600

550

650

1200

1200

1200

1250

1200

1250

1100

800

700

11700

El Triunfo

492

303

201

573

550

550

560

570

410

280

4489

Iñapari

93

71

45

56

22

71

136

117

216

274

174

74

1349

La Pastora

9

10

11

12

12

12

12

78

M

avila

600

600

1200

ControlForestal km 10.5

600

450

1500

2100

900

2400

1350

1500

700

1800

1500

1500

16300

Control Forestal km 34

237

191

428

Honoria

3

3

3

10

6

5

7

6

7

4

4

58

M

azamari - Pangoa

50

20

30

200

300

300

300

300

300

300

300

200

2600

Pedregal

100

100

150

150

150

150

150

150

150

150

150

150

1700

Puerto Inca

54

157

59

77

34

310

21

59

146

120

68

73

1178

Total

2999

2784

4540

5557

4283

6459

5384

5783

5410

6271

6039

5325

60834

Fuente: Administraciones Técnicas, Sedes y Puestos de Control




114


El Puesto de Control de Corcona de la Administración Técnicade Lima presenta una frecuencia entre 1327 y 931 camionesde carga mensuales; el personal designado para este Puesto deControl es de 4 personas. En la supervisión del 2009, no se pudo

recoger información de este Puesto de Control.El Puesto de Control de Alerta de la Administración TécnicaTambopata – Manu presenta una frecuencia entre 550 y 1250camiones de carga mensuales; el personal designado para estePuesto de Control es de 3 personas. En la supervisión del 2009,el responsable del Puesto de Control estimó 500 camiones enpromedio por mes.

El Puesto de Control del km 10.5 de la Administración Técnicade Pucallpa, presenta una frecuencia entre 450 y 2400 camionesde carga mensuales; el personal designado para este Puesto deControl es de 6 personas. En la supervisión del 2009, el responsabledel Puesto de Control estimó 50 camiones en promedio por mes.



115


CUADRO Nº 09

Número de supervisiones de los almacenes para veri carlos volúmenes de madera que van a ser exportadosPuesto de Control Terminal Portuario en el Callao

El Puesto de Control del Terminal Portuario en el Callao,supervisa entre 85 y 347 almacenes, el personaldesignado paraeste puesto de control es de 4 personas. En la supervición del2009, el responsable del puesto de control estimó entre 60 a 80supervisiones en promedio por mes.

La información presentada a modo de ejemplo, tiene lanalidad de mostrar la relación de las necesidades ya expuestas

anteriormente y las capacidades operativas reales de estaso cinas con una rápida comparación entre la frecuencia mensualde cargas que transiotan por las Sedes y los Puestos de Control yel personal responsable que debe atender a este elevado númerode usuarios.

c. Seguridad en el ejercicio de sus funciones

El personal responsable de realizar las actividades de prevención,control y supervisión se han visto expuestos muchas veces, asituaciones de agresión, intimidación y amenazas que atentancontra su integridad personal.

Esta pregunta tiene la nalidad de poder con rmar unapercepción de los niveles de riesgo que deben encarar losfuncionarios y servidores públicos en el ejercicio de susfunciones.

Puesto deControl

En Fb Mr Ab My Jn Jl Ag Sp Oc Nv Dc Total

TerminalPortuario 85 124 146 194 208 186 248 277 273 347 309 256 2653

Fuente: Puesto de Control Terminal Portuario en el Callao.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



116


La mayoría del personal encargado en las Sedes y los Puestos deControl no cuenta con estabilidad laboral. En muchos casos notienen respaldo legal, seguro de vida ni de salud, lo que se convierteen un serio problema, en caso de que se produzcan agresiones y

situaciones que puedan tener consecuencias mayores y afectar suintegridad personal.

En la actualidad, solo se reconoce al Administrador Técnico. Laso cinas de las Sedes y los Puestos de Control no guran en laestructura orgánica de la Dirección General Forestal y de FaunaSilvestre del Ministerio de Agricultura.

Aquellas regiones en las que aún permanecen las AdministracionesTécnicas, las Sedes y los Puestos de Control mantienen los mismosproblemas en cuanto a su capacidad operativa y, en muchos casos,se ven impedidos de realizar sus funciones de control e inclusoresponder a denuncias de tala ilegal, debido a que deben movilizarsea zonas más alejadas para lo que necesitan equipos, transporte, ycombustible para poder llegar a esas zonas.

Esta situación de inestabilidad agudiza la debilidad institucionaly el personal se ve expuesto a situaciones que imposibilitan eladecuado ejercicio de sus funciones, en tanto que las posibilidadesde respuesta de la institución con su personal en estas situacionesde riesgo es inexistente.

Entre las medidas o acciones adoptadas, se encuentran lasdenuncias a la PNP o al Ministerio Público y la comunicación ala Administración Técnica o a la Dirección General Forestal.Sin embargo, muchas veces, estas denuncias no tienen ningunaconsecuencia debido a la falta de pruebas o en la identi cación delos agresores.

No existe procedimientos o medidas preventivas de lasorganizaciones, ya sean las Administraciones Técnicas o losGobiernos Regionales, que protejan a su personal. Los másexpuestos son los menos protegidos en estas situaciones de riesgo.



118


amenazas que se le hace al personal y muchas veces no realizanlas denuncias por ese motivo. En algunas ocasiones, los mismosagresores denuncian al personal de las AdministracionesTécnicas, las Sedes y los Puestos de Control. Las acciones,

medidas o procedimientos adoptados al respecto han disminuidoen las Administraciones Técnicas en 20%, en tanto que en lasSedes se eleva a 30%, pero se reduce a 20% en los Puestos deControl.

d. Documentación e información falsa en documentospresentados

La documentación e información que los usuarios presentan a lasAdministraciones Técnicas, las Sedes y los Puestos de Control puedeser falsi cada o alterada muchas veces e incluso se ha reportadola venta de Guías de Transporte Forestal en la misma o cina deadministración regional con la nalidad de legalizar volúmenesilegales de madera.

Del mismo modo, la documentación que se presenta para solicitar

un permiso o autorización o aprobación de un POA debe estarsustentada por un censo forestal o un inventario forestal en caso deque se trate de un PGMF como resultado de un trabajo de campo enla unidad de manejo.

Se han presentado casos donde la información presentada sobre loscensos forestales es falsa, es decir que no se realizaron los trabajosde campo necesarios para la identi cación de especies y volúmenes.

Sin embargo, la no obligatoriedad de las inspecciones ocularesprevias a la aprobación de los POA, para los documentos con carácterde declaración jurada que no presenten especies Cites como la caobay el cedro, tiene como consecuencia la aprobación para la extracciónde especies y volúmenes de madera sobre los cuales no se tiene lacerteza de su procedencia legal.

Los documentos de gestión que no presentan caoba ni cedro sonevaluados en gabinete sin ninguna veri cación previa en el campo



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y, si no se logra identi car la falsedad de la información en estaetapa, se aprueban las especies y volúmenes presentados. La faltade presupuesto y personal, así mismo la supervisión posterior deestas áreas luego de aprobado el POA, ademas de las consecuencias

penales, es la justi cación de algunos funcionarios para la norealización de la inspecciones oculares previas.

Por otro lado, la información sobre los títulos habilitantesautorizados a movilizar volúmenes de madera no está disponible entodas las o cinas de la autoridad administrativa. Solo algunas de lasAdministraciones Técnicas cuentan con el Sistema de InformaciónForestal que les permita veri car la información en tiempo real.

La informalidad en el sector forestal ha dado lugar a que usuariosy funcionarios del Estado asuman la legalidad de la madera conel solo hecho de contar con la documentación solicitada. Estadocumentación puede ser fácilmente adulterada. Además, las guíasde transporte pueden ser “blanqueadas”, es decir, ser utilizadaspara legalizar madera que proviene de zonas no autorizadas. Enalgunos casos, las Guías de Transporte Forestal “no válidas” son

devueltas a los usuarios para que puedan presentar otra que puedavalidar la legalidad de la madera movilizada.

Si las autoridades administrativas no cuentan con la capacidadoperativa necesaria para poder veri car que la madera que se estátransportando es legal, no existe la certeza de que los volúmenes demadera movilizada provienen de zonas autorizadas.

El diseño, elaboración e implementación del Sistema Nacional deControl Forestal y de Fauna Silvestre debe ser una herramientaque permita conocer la trazabilidad de la madera y poder prevenirla circulación de documentación falsa.



120


GRÁFICO Nº 11

¿Ha recibido alguna vez documentos con informaciónfalsa tales como solicitudes de permisos, concesiones,autorizaciones, planes generales de manejo forestal,

planes operativos anuales, informes anuales deejecución de los planes operativos anuales, guías de

transporte forestal, entre otros?

Las Administraciones Técnicas presentan un porcentaje mayor al70% en lo que concierne a una recepción eventual de documentoscon información falsa. En las Sedes, esta situación ha aumentadoen un 10% del 2009 al 2010 y disminuido en la misma proporciónen los Puestos de Control.

Las acciones, medidas o procedimiento adoptados al respectoson denuncias penales al Ministerio Público, a la PNP; iniciodel procedimiento administrativo sancionador (multas); informeal jefe inmediato superior, retención y emisión de copia delos documentos a la Fiscalía con opinión técnica legal de la

Fuente: Administraciones Técnicas, Sedes y Puestos de Control.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



122


En consecuencia, el panorama se vuelve más complejo y difícilde abordar desde las mismas instituciones del Estado y hacenecesaria la participación y la coordinación de diversos actoresinvolucrados en el sector forestal.

GRÁFICO Nº 12

¿Alguna vez se ha visto obstruido o impedido de realizarsus labores de investigación, veri cación, auditorías,

supervisión, inspección u otras acciones?

Las Administraciones Técnicas se han visto impedidas de realizarsus funciones en un 60% y esta situación ha aumentado del 2009al 2010 en un 20%. En el caso de las Sedes, esta situación se hamantenido en 30% y en los Puestos de Control ha disminuido en10%.

Las acciones, medidas o procedimientos adoptados al respecto sondiversas, desde la solicitud de presupuesto a la AdministraciónTécnica, el apoyo legal a la Dirección General, la coordinación ysolicitud de garantías a la Gobernación, las denuncias a la PNP,así como denuncias y coordinaciones con la PNP y la Fiscalíapara continuar con la supervisión.




123


f. Extracción, transporte y comercialización de recursosforestales maderables de zonas o personas no autorizadas

En toda la cadena, desde la extracción, el transporte, la

transformación y la comercialización de la madera se puedenpresentar actividades ilegales.

Sin embargo, los funcionarios no siempre pueden identi carestas actividades, en especial cuando las o cinas no cuentan conla capacidad operativa ni con las herramientas necesarias paraello.

Poder conocer la trazabilidad de la madera desde la extracciónhasta la comercialización nal, constituye una de las exigenciasdel Anexo Forestal. Del mismo modo, el Plan de Acción FLEGTde la Unión Europea, prevé como instrumento esencial laveri cación de la legalidad de la madera exportada.82

Para la veri cación de la legalidad de la madera se hace necesariocontar con un sistema que muestre la trazabilidad de la madera.

Esta veri cación no se re ere solo a la veri cación de la legalidadde la documentación que acompaña la madera transportada.Gran parte de la madera comercializada es legalizada condocumentos o ciales y el actual sistema de información esfácilmente vulnerable por terceros. Incluso se han dado casos demalos funcionarios que han alterado la información del sistema,en especial de los volúmenes ya aprobados mediante ResoluciónAdministrativa de los POA o la venta de Guías de TransporteForestal originales.Las exigencias se re eren a poder asegurar la procedencia legalde la madera con un sistema de información y control e ciente y

able, así como la implementación en la capacidad operativa delas o cinas de la administración forestal, además de una mayorexigencia y estabilidad en la contratación del personal a cargo,

82 La Comisión de la Unión Europea propuso en el 2003 un Plan de Accióndenominado “Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestal”(FLEGT, por sus siglas en inglés).



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en especial en aquellas que son responsables de la prevención ycontrol forestal en las Sedes y los Puestos de Control.

La mayoría de los funcionarios utiliza la Directiva N°009-2002-

INRENA-DGFFS que establece y uniformiza, en el ámbitonacional, el procedimiento administrativo sancionador porinfracción a la legislación forestal y de fauna silvestre, y laDirectiva N° 027-2006-INRENA-IFFS sobre los requisitos yprocedimientos para el otorgamiento de permisos de exportaciónCites para especies forestales maderables con nes comerciales.

GRÁFICO Nº 13

¿Alguna vez ha identi cado en el ejercicio de susfunciones acciones de Extracción, Comercialización o

Transporte ilegales?

El 100% de las Administraciones Técnicas identi caron accionesde extracción, comercialización y transporte ilegal; la segundasupervisión del 2010 ha disminuido en un 30%. Esto se puededeber a una real disminución de casos o a la no atención por partede las autoridades por falta de capacidad operativa y recursos.La misma situación se produjo en las Sedes y los Puestos de




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Control, en el 2009, la frecuencia de estas acciones uctuó entreun 70% y 80%. Sin embargo, este año ha disminuido en un 10%aproximadamente en ambos casos.

Las acciones, medidas o procedimientos adoptados estuvierondirigidos a la solicitud de la intervención de la PNP y la Fiscalía,la inmovilización de los productos, la incautación de equipos,maquinaria, o herramientas, levantamiento de un acta deintervención, el traslado del producto al almacén y la multa.Las Sedes y los Puestos de Control envían un informe a laAdministración Técnica para la sanción y decomiso de nitivo.Todo esto en el marco del procedimiento sancionador de acuerdo a

la Directiva N° 009 - 2002-INRENA-DGFFS.Las siguientes respuestas sobre las acciones y medidas adoptadas,muestran prácticas que resultan habituales para algunosfuncionarios.

“Si es poco volumen se le pide que regularice y si es un volumenconsiderable se levanta un acta de intervención y se decomisa”.

No existe diferenciación de las infracciones relacionadas con elvolumen de la madera y tampoco cabe la “regularización” de maderaque no presenta documentación que acredite su procedencia legal.Esto se debe a que se conoce que existe un mercado ilegal de ventade Guías de Transporte Forestal que permite “legalizar” estamadera. La situación se toma mas seria si no existe un Sistema deInformación y Control Forestal que permita que todas las o cinasestén interconectadas y, de este modo, conocer cuáles son losvolúmenes autorizados por especie para cada concesión, permiso oautorización y cuál es su saldo al momento de controlar esa cargaen un Puesto de Control.

“Solo se inicia el procedimiento sancionador y si existen especiesprotegidas por Cites se eleva la denuncia a la Fiscalía. Solocuando se trata de especies protegidas por el Estado se envía a

la Fiscalía”



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Todas las especies de ora y fauna silvestre están protegidas porla legislación nacional. La noti cación a la Fiscalía se debe hacersiempre que se determine una infracción.

El Capítulo II sobre delitos contra los recursos naturales delCódigo Penal, en su artículo 308°, referente al trá co ilegal deespecies de ora y fauna silvestre protegidas, así como sus formasagravadas en el artículo 309°, se re ere a especies con algunaprotección especial adicional, como la caoba y cedro, amenazadaspor el comercio ilegal internacional, incluidas en los Apéndicesde la Cites o especies amenazadas de acuerdo a la categorizaciónde especies amenazadas de ora silvestre, aprobada mediante el

Decreto Supremo N° 043-2006-AG.Del mismo modo, el artículo 310° sobre delitos contra los bosquesy formaciones boscosas, así como sus formas agravadas en elartículo 310-C, se re ere a todas las especies protegidas por lalegislación nacional, que carecen de una protección adicional comolas mencionadas en el párrafo anterior y que el Estado les otorgamediante la legislación nacional forestal, como parte del Patrimonio

de la Nación que representan los bosques en nuestro país.g. Ofrecimiento por parte de terceros de compensaciónmonetaria o en especie a cambio de favores al momento decumplir sus funciones

Durante las intervenciones de prevención y control es frecuenteque los infractores ofrezcan compensaciones a cambio de que no lesdecomisen la madera. Este problema no solo se presenta desde losusuarios, sino también desde los mismos funcionarios públicos ytambién con la PNP, la Fiscalía y las Fuerzas Armadas. En algunasocasiones, estos mismos funcionarios se ven implicados en el trá coilegal de la madera.

Una situación similar se produce cuando se tienen POA por aprobary estos presentan observaciones en especial sobre los volúmenesdeclarados de especies con un mayor precio de mercado, como lacaoba y el cedro.



127


La mayoría de las veces, estas denuncias no proceden debido ala falta de pruebas o por responsabilidad de malos funcionariosimplicados en estos casos.

GRÁFICO Nº 14¿Alguna vez le han ofrecido algún tipo de compensaciónmonetaria o en especie a cambio de favores al momento

de cumplir sus funciones?

En las Administraciones Técnicas, este tipo de situaciones haaumentado en un 30% desde el 2009 al 2010. En las Sedes seha percibido también un aumento, pero en menor proporción,y en el caso de los Puestos de Control ha disminuido en 10%,aproximadamente.

Las acciones, medidas o procedimientos adoptados al respectoen estos casos son las denuncias respectivas a la Fiscalía, PNP,Fuerzas Armadas y la Gobernación.

Se pone en conocimiento al Administrador Técnico, se procedecon la multa y se hace un llamado de atención, se rechaza y comono tienen pruebas su cientes, no adoptan ninguna medida ni

Fuente: Administraciones Técnicas.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



128


hacen ninguna denuncia ya que no cuentan con asesores legales.Además mani estan que también es común que los usuarioslos denuncien a ellos por este tipo de casos si no aceptan susofrecimientos.

Se les informa acerca de las ventajas y desventajas de laformalidad e informalidad y se les orienta respecto de cómo debenproceder para evitar ser sancionados nuevamente. Siempre setrata de estar acompañado de la PNP, las Fuerzas Armadas o laFiscalía.

3. Conocimiento del marco legal sancionador

La información recogida en las preguntas dirigidas a las ochoAdministraciones Técnicas supervisadas, tiene la intención deconocer cuántos procedimientos administrativos se han iniciadoy cuántos de ellos han sido remitidos al Ministerio Público y alOsinfor.

La nalidad de la Directiva Nº009-2002-INRENA-DGFFS,

es establecer y uniformizar el procedimiento administrativosancionador por infracción a la legislación forestal y de faunasilvestre. Esta Directiva establece cuatro etapas: intervención,investigación y determinación de la infracción, resolutoria y deimpugnación.

Estas etapas consideran acciones desde los Puestos de Controlhasta las Administraciones Técnicas y solo en caso de la etapa deimpugnación se eleva a la Dirección General Forestal y de FaunaSilvestre como segunda instancia.

La Administración Técnica debe suscribir una ResoluciónAdministrativa en caso de que se haya cometido o no unainfracción. De este modo se consideran tres formatos deResolución Administrativa: 1. Resolución AdministrativaSancionando (multa y comiso), 2. Resolución Administrativamultando y levantando el comiso y 3. Resolución AdministrativaAbsolviendo.



129


En el último artículo, de acuerdo con el formato de la ResoluciónAdministrativa, para los tres casos, se precisa que se deberátranscribir la Resolución a la PNP, para los nes pertinentes.

a. Procedimientos sancionadores iniciados en lasAdministraciones Técnicas

La información del 2008 fue recogida en la supervisión forestaldel 2009 realizada por la Defensoría del Pueblo y la informacióndel 2009 fue recogida en la supervisión forestal del 2010.

GRÁFICO Nº 15

La Administración Técnica de Lima ha iniciado un número mayorde procedimientos administrativos en comparación con las otraso cinas supervisadas.




130


Las Administraciones Técnicas que muestran un aumento enlos procedimientos sancionadores iniciados son Tahuamanuy Tambopata y Manu. Sin embargo, Tahuamanu registra unnúmero bastante bajo en el 2008 en comparación con el 2009.

Las Administraciones Técnicas de Selva Central, Pucallpa,Amazonas y Tingo María han disminuido en mayor o menorproporción los procedimientos sancionadores iniciados.

La Administración Técnica de Atalaya muestra un númerobastante bajo de procedimientos administrativos iniciados paralos dos años. Sin embargo se muestra un aumento del 2008 al

2009.b. Informe remitido al Ministerio Público y al Osinfor sobrelas infracciones identi cadas por la AdministracionesTécnicas

Si bien la Directiva Nº009-2002-INRENA-DGFFS sobre elprocedimiento sancionador dispone transcribir la Resolución

Administrativa tan solo a la PNP, la Ley Nº 29263, que modi cadiversos artículos del Código Penal y de la Ley General delAmbiente, establece en su artículo 149º inciso número 149.1 laremisión del informe por parte de la autoridad competente sobreinfracción de la normativa ambiental:

“En las investigaciones penales por los delitos tipi cados en elTítulo Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal,83 será de exigencia obligatoria la evacuación de un informefundamentado por escrito por la autoridad ambiental,antes del pronunciamiento del scal provincial o scal dela investigación preparatoria en la etapa intermedia delproceso penal. El informe será evacuado dentro de un plazono mayor de treinta (30) días, contados desde la recepción del

83 En el Capítulo II sobre los delitos contra los Recursos Naturales del TítuloXIII del Libro Segundo del Código Penal, la autoridad ambiental competentees el Ministerio de Agricultura a través de las Administraciones Técnicas dela Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre.



131


pedido del scal de la investigación preparatoria o del juez,bajo responsabilidad. Dicho informe deberá ser merituadopor el scal o juez al momento de expedir la resolución odisposición correspondiente”.

Del mismo modo, el artículo 4° del Decreto Supremo 010-2009-AGsobre la incorporación de los Administradores Técnicos Forestalesy de Fauna Silvestre precisa en el numeral 13° la responsabilidad alas Administraciones Técnicas:

“…emitir el informe fundamentado en materia forestal y defauna silvestre a que se re ere el numeral 149.1 del artículo

149 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente. En elcaso de detención en agrancia por la presunta comisiónde Delitos Ambientales y cuando el funcionario hayaparticipado en la intervención o haya tomado conocimientode ésta, el informe fundamentado deberá evacuarse dentrode las veinticuatro (24) horas de producida la detención.”

Por otro lado, mediante Resolución Jefatural N° 156-2007-INRENA,

se resuelve, en su artículo primero, disponer que los AdministradoresTécnicos, una vez veri cada la presentación de información falsaen los “documentos con carácter de declaración jurada”, presentende modo inmediato la denuncia ante el Ministerio Público, a n deque, como titular de acción penal, persiga la sanción de los autoresde los ilícitos penales advertidos. Adicionalmente se deberá remitircopia de la denuncia a la Procuraduría Pública del Sector, conformea Ley.

Los documentos que tienen carácter de declaración juradason Planes de Manejo Forestal de la Zafra Excepcional, Planesde Manejo Complementario Anual, POA, o cualquier otrodocumento técnico que con distinta denominación cumpla con serun instrumento para la plani cación operativa a corto plazo.84

Si bien la Resolución Jefatural N° 156-2007-INRENA se re ereexpresamente a la especie caoba, por ser una especie Cites, esto84 Resolución Jefatural 331-2006-INRENA, 22 de diciembre del 2006.



132


no exime la responsabilidad de los funcionarios de hacer lo propiocon los documentos en los que se presente información falsa y nose haya declarado la especie caoba.

Todos los procedimientos sancionadores donde se determine unainfracción deben ser remitidos al Ministerio Público para queéste pueda identi car la existencia o no del delito sobre la basede la información técnico-administrativa que la AdministraciónTécnica o Gobierno Regional detalle en su informe.

Por otro lado, el Osinfor, entidad encargada, en todo el ámbitonacional, de supervisar y scalizar el aprovechamiento y la

conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre,tiene entre sus funciones, la supervisión y scalización delcumplimiento de los títulos habilitantes otorgados por el Estado,así como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y enlos planes de manejo respectivos.

Es en ese sentido que el Osinfor puede intervenir, a propósitode aquellas infracciones identi cadas por las Administraciones

Técnicas por incumplimiento de las obligaciones y condicionescontenidas en los títulos habilitantes y en sus planes de manejo.

El siguiente grá co muestra el número de procedimientosadministrativos iniciados durante el 2009 en las AdministracionesTécnicas y cuántos han sido remitidos al Ministerio Público y alOsinfor.



133


GRÁFICO Nº 16

La Administración Técnica de Lima remite todos losprocedimientos sancionadores iniciados al Ministerio Público.Osinfor solicitó a la Administración Técnica la relación deresoluciones administrativas sancionadoras, informes anuales delos establecimientos autorizados, planes de manejo, el directorioactualizado de los establecimientos, resoluciones administrativasaprobando los proyectos, el funcionamiento y el plantel genético.

Las Administraciones Técnicas de Tambopata y Pucallpa hanremitido el 57% y el 66% de los procedimientos sancionadoresrespectivamente, al Ministerio Público. Sin embargo, ambasseñalan que no han remitido ninguno al Osinfor.

Las Administraciones Técnicas de Tahuamanu y Tingo María hanremitido el 39% y el 29% respectivamente, de los procedimientossancionadores al Ministerio Público y, del mismo modo, el 12% yel 8% respectivamente, al Osinfor.




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La Administración Técnica de Amazonas mani esta que remitecopia de las Resoluciones Administrativas cada vez que elMinisterio Público lo solicita. Sin embargo, no precisa el númerode procedimientos remitidos a este organismo ni al Osinfor.

Finalmente, las Administraciones Técnicas que han remitido unmenor número de expedientes o ninguno al Ministerio Público yal Osinfor, son Atalaya y Selva Central.

4. Gestión forestal en la administración y manejo deconcesiones, permisos y autorizaciones

Sobre la gestión forestal en la administración y manejo los títuloshabilitantes se consideró importante abordar la veri cación encampo antes de la aprobación del POA, de la Guía de TransporteForestal de los documentos que la acompañan y el otorgamientode los títulos habilitantes.

De este modo, la información recogida en las chas de supervisiónsobre la gestión forestal en la administración y manejo de

concesiones, permisos y autorizaciones, se re ere a los siguientestemas:

a. Inspecciones oculares para la autorización de volúmenes enlos planes operativos anuales.

b. Otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones en elámbito de su competencia.

c. Veri cación de la información registrada en las Guías deTransporte Forestal, falsi cación y alteración de la informaciónregistrada en los documentos presentados.

c.1. Veri cación de los volúmenes y especies autorizadasdel POA del permiso, concesión o autorización.c.2. Veri cación física de los volúmenes y especies que enese momento están siendo transportados hasta su destino

nal.c.3. Veri cación de la certeza de la información del origende la madera desde su extracción hasta su comercialización.



135


El primer tema tiene que ver con la información de la realizaciónde las inspecciones oculares previas a la aprobación del POA ylas di cultades para su realización. El segundo tema concierne alas di cultades para el otorgamiento de concesiones, permisos y

autorizaciones.El tercer tema aborda la veri cación de la información contenidaen la Guía de Transporte Forestal, así como falsi cación oadulteración de la GTF y de los documentos que la acompañan.En esta parte se busca, con mayor detalle, poder identi carlas herramientas utilizadas para la veri cación sica delos volúmenes y especies autorizadas en las Resoluciones

Administrativas y los volúmenes movilizados y saldos existentesal momento de la intervencion.

Esta información se resume en los resultados de la supervisióny se presentan en grá cos que consolidan las respuestas de laspreguntas realizadas a las o cinas de las AdministracionesTécnicas.

a. Sobre inspecciones oculares para la autorización devolúmenes en los planes operativos anuales

Las inspecciones oculares previas son obligatorias cuando losvolúmenes declarados incluyen especies Cites como las especiescaoba85 (Swietenia macrophylla ) y cedro86 (Cedrela odorata ),concesiones o permisos de castaña87 (Bertholletia excelsa ) y enconcesiones de forestación y/o reforestación.88

85 Artículo 2º de la Resolución de Intendencia Nº 254-2007-Inrena-IFFS.86 Resolución Jefatural Nº 166-2008-Inrena87 En las concesiones o permisos de castaña se considera obligatoria la

inspección ocular previa para el aprovechamiento de recursos forestalesmaderables con la nalidad de que no afecte la actividad principal que es elaprovechamiento de la castaña.

88 En concesiones de forestación o reforestación, la inspección previa a laautorización de volúmenes de madera es obligatoria ya que el recurso forestalmaderable a aprovecharse debe provenir de otras actividades que se realicen(tratamientos silviculturales) aprobadas en el Plan de Manejo Forestal.



136


En la Resolución Jefatural N° 331-2006-INRENA se establece laobligatoriedad de realizar la inspección ocular previa a las áreasidenti cadas en los documentos con carácter de declaraciónjurada, con la nalidad de veri car la existencia de los individuos

declarados solo para la especie caoba.Sin embargo, es deber del Estado establecer medidas preventivasque aseguren el aprovechamiento sostenible y la conservaciónno solo de una especie, con especial protección como la caobaincluida en el Apéndice II de la Cites, sino también de los bosquesnaturales en su total magnitud.

Las inspecciones oculares previas deben ser consideradasobligatorias en las áreas identi cadas en los documentos técnicoscon carácter de declaración jurada que cumplan con ser uninstrumento para la plani cación operativa a corto plazo.

El Estado tiene el deber de adoptar y aplicar medidas paracontrolar los factores de riesgo sobre los recursos naturales,estableciendo medidas para la prevención de los daños que se

puedan generar. 89 Es en ese sentido que las inspecciones ocularesprevias a la aprobación de instrumentos para la plani caciónoperativa a corto plazo deben ser obligatorias y el costo debe serasumido por el titular del contrato.

Esta medida debe ser considerada como preventiva en vista dela incidencia de información falsa presentada en los POA y enespecial porque los costos económicos, sociales y ambientalesde recuperación de los bosques ya degradados y depredadosson mucho más elevados que la realización de las inspeccionesoculares previas.

Si bien el marco normativo solo establece la obligatoriedad de lasinspecciones oculares previas en algunos casos ya mencionados,esto no limita al funcionario a realizar las inspecciones previas,si lo considera pertinente.

89 Artículo 86º de la seguridad, de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.



137


En ese sentido, la siguiente pregunta se plantea sobre estesupuesto y bajo la consideración de que los funcionarios puedanhaber gestionado eventualmente el presupuesto necesario paraestas actividades.

GRÁFICO Nº 17

¿Se realizan inspecciones oculares previas a todos losPOA antes de ser aprobados?

Los resultados de la supervisión del 2009 mostraron que el 83%realizaba las inspecciones oculares a todos los POA antes de seraprobados. Sin embargo, en el 2010, este número ha disminuidoen 63%.

Al respecto es necesario tener en cuenta, que estos resultadosestan basados tan solo en las respuestas de los funcionarios,no en la recopilación de los POA presentados en cada o cina




139


En el 2009, las causas principales fueron la falta de personaly presupuesto; en el 2010, la capacidad operativa y el acceso alas zonas de supervisión en el ámbito de las AdministracionesTecnicas.

En realidad, todas estas causas estan vinculadas con lacapacidad operativa que tiene relación con la necesidad demayor personal, presupuesto y facilidad de acceso al área aser inspeccionada.

Del mismo modo, la plani cacion de las AdministracionesTécnicas para la realizacion de las inspecciones oculares

es fundamental. Es necesario contar con un calendario depresentacion de los POA de tal modo que les permita atenderde manera ordenada, contratar personal durante el períodode la realización de las inspecciones, así como coordinarpreviamente el ingreso a la zona con el titular de la concesión,permiso o autorización.

Las operaciones de aprovechamiento forestal son estacionales.

La zafra es el período anual de ejecución de las operaciones deaprovechamiento de recursos forestales, que es determinadoconsiderando las condiciones climáticas y de accesibilidadgeográ ca de una determinada región.

En razon de ello, las inspecciones oculares deben ser plani cadasde acuerdo a la zafra de cada región para prevenir las posiblesdi cultades de acceso por las condiciones climáticas.

Las condiciones para la presentacion de los POA, debenser publicadas con anterioridad con la nalidad de que losusuarios puedan plani car la realización del censo forestal y laelaboración del documento que será presentado a la AutoridadForestal de manera que puedan ingresar a la Parcela de CortaAnual90 (PCA) para la realización de las inspecciones oculares.

90 Parcela de Corta Anual. Area sobre la cual se realiza el aprovechamientoforestal maderable en el período de un año declarado en el Plan OperativoAnual que forma parte del Plan de Manejo Forestal.



140


Cuando los titulares presentan los POA fuera de fecha, laposibilidad de no poder realizar las inspecciones ocularesprevias y el riesgo de aprobar el POA con información falsay promover el “blanqueo” de madera proveniente de áreas no

autorizadas incrementa.b. Otorgamiento de concesiones, permisos y autorizacionesen el ámbito de su competencia

El otorgamiento de permisos, autorizaciones y concesionesforestales (títulos habilitantes) en áreas al interior de la región,así como el ejecicio de labores de promoción y scalización

en estricto cumplimiento de la política nacional forestal sonfunciones que se encuentran en proceso de transferencia a losGobiernos Regionales.

Sin embargo, estas funciones corresponden a las AdministracionesTécnicas y la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestrehasta que no se haga efectiva la transferencia de funciones.

Las concesiones forestales con nes maderables se otorganmediante concurso público o subasta pública. Sin embargo, lasconcesiones con nes no maderables (ecoturismo, conservación,reforestación y las de productos diferentes a la madera) puedenotorgarse de forma directa si solo existe un interesado o concursopúblico si existe más de un interesado en el área.

Es en ese sentido que esta pregunta tiene la nalidad derecoger información sobre las di cultades del procedimientoadministrativo para el otorgamiento de títulos habilitantes.



141


GRÁFICO Nº 19

¿Existen di cultades para el otorgamiento deconcesiones, permisos, autorizaciones dentro del ámbito

de su competencia?

En la supervisión del 2009, las principales di cultadesidenti cadas fueron la falta de personal, de presupuesto ycapacidad operativa. En el 2010, el porcentaje para las mismasdi cultades se mantuvo en 38%, en tanto que la di cultad sobrela falta de presupuesto disminuyó en 8%.

El porcentaje sobre la di cultad respecto a la descentralización defunciones en la supervisión del 2009 y el 2010 se ha mantenido en25%. Esta di cultad se re ere principalmente a la evaluación de losPlanes Generales de Manejo y a la veri cación de las coordenadasUTM91, labor que se realiza generalmente en la Dirección

91 UTM (por sus siglas en inglés Universal Transverse Mercator). Sistema deCoordenadas Univeral Transversal de Mercator. A través del Sistema de




142


General Forestal y de Fauna Silvestre en la ciudad de Lima. LasAdministraciones Técnicas deben remitir a esta Dirección estosdocumentos y esperar por la respuesta que, debido a la cantidadde solicitudes que llegan de las Administraciones Técnicas y a la

falta de personal en la Dgffs, el período de tiempo del trámite deacuerdo con lo establecido en el Texto Único de ProcedimientosAdministrativos (TUPA) se dilata más de lo esperado.

c. Veri cación de la información registrada en las Guíasde Transporte Forestal, falsi cación de documentos yalteración de la información registrada en los documentos

El desarrollo de las acciones de vigilancia y control paragarantizar el uso sostenible de los recursos naturales es unafunción en materia forestal que está en proceso de transferenciaa los Gobiernos Regionales, al igual que el otorgamiento detítulos habilitantes.

En el informe de Adjuntía 030-2009-DP/AMASPPI.MA, nosreferimos en la página 93 a la Guía de Transporte Forestal (GTF)

como al documento o cial emitido por el Estado con carácter dedeclaración jurada, único documento que autoriza el transporteinterno de los productos forestales y que no debe tener borronesni enmendaduras.92

Las Sedes emiten las GTF y, en el caso de las concesiones, losmismos concesionarios emiten sus GTF y los Puestos de Controlmanejan los registros de veri cación de las GTF, al paso de lascargas de madera.Los documentos que, por lo general, deben acompañar a la GTFson:

Posicionamiento Global ―Global Position System (GPS)―, se identi ca laubicación exacta en Coordenadas UTM de un área determinada.

92 En el caso de los productos con transformación secundaria como lasparihuelas, triplay, palos de escoba, parquet seco al horno, partes y piezasde muebles, tablillas cepilladas biseladas (machihembrado) o traslapadassecadas, no están obligados a contar con GTF.



143


1. La lista de trozas (madera rolliza) o lista de cuartones (maderaaserrada),

2. Guía de remisión del producto.3. Boleta de venta y/o factura del producto (titular del permiso,

autorización o concesión).4. Boleta y/o factura del pago del derecho del aprovechamiento alestado natural en caso de que sea permiso o según correspondapara el caso de las concesiones93 y

5. Comprobante de ingreso (del valor de la GTF).

Cuando la carga ya ha pasado por una Administración Técnica oSede, se deben presentar los documentos antes precisados y si la

carga ya pasó por un Puesto de Control o Sede, la GTF debe tenerlos sellos de estas o cinas con fecha y hora. La información de laGTF debe coincidir con la información de estos documentos, asícomo del producto y el vehículo que lo transporta.94

Las GTF amparan la movilización de los productos forestales.Sin embargo, éstas pueden ser falsi cadas, alteradas e inclusose pueden utilizar GTF originales para “blanquear” madera

que proviene de zonas no autorizadas para el aprovechamientoforestal con el número de un contrato, un permiso o unaautorización vigente.

c1. Sobre la veri cación de los volúmenes y especiesautorizadas en el POA del permiso, concesión oautorización y la autenticidad de la GTF

La veri cación de los volúmenes y especies autorizadas en el POAde los títulos habilitantes, aborda temas que guardan relación conla necesidad de contar con un Sistema Nacional de Informacióny Control Forestal que permita conocer la trazabilidad de la93 Las concesiones forestales se dieron mediante concurso público por lo que la

oferta económica para cada caso varía y a diferencia de los permisos, dondeel Derecho de Aprovechamiento es al estado natural, para las concesiones elpago del Derecho de Aprovechamiento es por hectárea.

94 Presentación en Power Point: “Complementos para el Control Forestal” delIng. Tueros Zevallos – Inrena – Administraciones Técnicas - Selva Central.Junio 2008.



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madera, las especies y volúmenes aprobados del POA a través dela Resolución Administrativa así como los volúmenes de maderamovilizados de los títulos habilitantes y las GTF que avalan losvolúmenes transportados de estas áreas.

Por ello es importante identi car cuáles son los mecanismosutilizados por los funcionarios para poder determinar laautenticidad de las GTF.

Usualmente, los mecanismos utilizados son el cruce deinformación, la solicitud de información a la AdministraciónTécnica, la Sede o el Puesto de Control y la veri cación de la

información en el CIF.Si bien estos mecanismos no son del todo e cientes, algunasSedes y algunos Puestos de Control no cuentan con teléfonosni con conexión a internet, herramientas necesarias para podercomunicarse, enviar o recibir información solicitada.



145


GRÁFICO Nº 20

¿Existen mecanismos para determinar la autenticidad delas Guías de Transporte Forestal?

Los mecanismos utilizados por los funcionarios son másfrecuentes en las Administraciones Técnicas que generalmenteestán mejor equipadas y la proporción disminuye en las Sedesy los Puestos de Control donde la condición respecto a equipos yherramientas para el adecuado ejercicio de sus funciones acusanserias de ciencias.

Las Administraciones Técnicas utilizan en mayor proporciónel cruce de información y la solicitud de información a lasAdministraciones Técnicas o Sedes. Si bien son las o cinas quegeneralmente tienen acceso al CIF, la supervisión muestra queel porcentaje que utiliza esta herramienta no supera el 60%.

Fuente: Administraciones Técnicas y Gobierno Regional de Loreto.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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El cruce de información en las Sedes es también la herramientamás utilizada y, en la supervisión del 2010, la solicitud deinformación a las Administraciones Técnicas y Sedes aumentónotablemente en un 50%.

Asimismo, los Puestos de Control utilizan con mayor frecuenciael cruce de información y en el 2010 también se advirtió unincremento en la solicitud de información a las AdministracionesTécnicas o Sedes en un 40%.

c2. Sobre la veri cación física de los volúmenesy especies que en ese momento están siendotransportados hasta su destino nal

La veri cación física de los volúmenes y especies guarda relacióncon la frecuencia de las cargas que transitan por las Sedes ylos Puestos de Control, así como del personal designado parael control y la capacidad operativa de las o cinas respecto aequipos y transporte y la coordinación con la PNP, la Fiscalía ylas Fuerzas Armadas ya revisados anteriormente.

La veri cación física de los volúmenes se re ere principalmentea la cubicación del volumen de la madera y a la identi cación dela especie maderable, lo cual debe coincidir con lo registrado enla GTF. Se veri can los documentos que deben acompañar a laGTF, los sellos, las rmas, el papel y el formato.

La accesibilidad de las Sedes y los Puestos de Control, así comola disponibilidad del personal di culta el control de las cargasque deben pasar por el Puesto de Control o la Sede. Además, eltransporte de las cargas de madera se realiza generalmente enlas noches para evitar el tránsito en las carreteras y las altastemperaturas de las pistas en la selva durante el día y, segúnalgunos funcionarios, para eludir el control forestal.

En vista de ello, algunas Administraciones Técnicas plani canoperativos durante las noches en coordinación con la PNP yla Fiscalía o instalan Puestos de Control móviles durante los



147


períodos de mayor frecuencia de carga de madera en las carreterascuando tienen la posibilidad de contar con el transporte y elapoyo necesario.

Otro factor importante es la experiencia de los responsables delas acciones de control respecto a la correcta identi cación deespecies, la cubicación de la madera, los factores de conversión dela madera en troza a madera aserrada y el adecuado conocimientodel procedimiento sancionador, así como la continua actualizaciónde las normas complementarias para su gestión, entre otros.

Del mismo modo, la inestabilidad laboral, la rotación del personal,

los bajos salarios y los riesgos a los que se encuentran expuestoshacen que las condiciones para ejercer sus funciones sean muydifíciles. El personal de los Puestos de Control y las Sedes trabajangeneralmente bajo el sistema de contratación de Serviciosno Personales (SNP), sin el respaldo legal de la institución niseguridad de su integridad personal. Esta situación, genera lascondiciones propicias para que malos funcionarios encuentren enestos cargos la oportunidad de verse libres para realizar actos de

corrupción en torno a las acciones de control, solicitando coimaspara dejar pasar por alto infracciones a la legislación forestal yde fauna silvestre.

Los mecanismos utilizados para la veri cación física de losvolúmenes y especies registradas en las Guías de TransporteForestal son la cubicación de la madera, la identi cación delas características organolépticas, la utilización del Kardexy veri cación del CIF. Estos mecanismos son utilizados en lamedida en que se cuente con las herramientas básicas necesariascomo winchas, tizas, teléfonos y conexión a Internet, entre otras.



148

GRÁFICO Nº 21

¿Existen mecanismos para determinar la veracidad de lainformación de los volúmenes y especies en las GTF?

La utilización de mecanismos para determinar la veracidadde la información de los volúmenes y especies en las Guías deTransporte Forestal en las Sedes ha aumentado del 2009 al 2010,en tanto que en los Puestos de Control ha disminuído.

Los mecanismos más utilizados son la cubicación para calcularel volumen de la madera y la identi cación de las característicasorganolépticas para identi car las especies transportadas.Tanto la cubicación como la identi cación de las característicasorganolépticas han aumentado de acuerdo con la informaciónrecogida en la supervisión del 2009 y el 2010.

El registro de la información recogida en el Kardex sobre lascargas de madera controlada en las Sedes se ha incrementado

Fuente: Sedes y Puestos de Control de las Administraciones Técnicas.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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en casi 50% desde la supervisión en el 2009. En los Puestos deControl, en el 2009 se registró 0% en la utilización del Kardex.Sin embargo, en el 2010 se ha registrado un aumento de 54%.

En la veri cación de la información en el CIF en el 2009 en Sedesse registró 0%, pero aumentó en el 2010 en 27%. En los Puestosde Control, en el 2009 se registró 18% y aumentó en el 2010 a54%.

c3. Sobre la veri cación de la certeza de la informacióndel origen de la madera desde su extracción hasta sucomercialización

Cada funcionario en los Puestos de Control o en las Sedes debepoder veri car la trazabilidad de la madera de modo que sepueda tener la certeza de que la madera proviene de un bosquemanejado y con la autorización debida de la autoridad forestal.

La veri cación de la certeza de la procedencia legal de lamadera necesita tener como base un sistema de trazabilidad del

producto, desde la extracción, el transporte, la transformación yla comercilización. Esta cadena forestal no es siempre la mismani tiene las mismas características. Existen diferencias entre losusuarios (por su naturaleza) y entre una concesión, un permisoo una autorización. Generalmente se presentan intermediariospara la comercialización del producto, lo que di culta suseguimiento.

Algunas empresas forestales manejan la cadena completa, desdeel bosque hasta la comercialización del producto, lo que facilita latrazabilidad de la madera. En ciertos casos, estas empresas hanoptado por la certi cación forestal voluntaria de sus unidadesde manejo forestal y de la cadena de custodia. Esto simpli cay agiliza la labor de los funcionarios en la identi cación de laprocedencia legal de la madera.

Los mecanismos utilizados por los funcionarios son la rmade una declaración jurada, la consulta al CIF, la supervisión



150


posterior, la inspección ocular en el campo, la inspección ocularen el almacén y la veri cación de la información de la GTF.

Estos mecanismos son los que, en la actualidad, avalan la legalidad

de la madera. Sin embargo, no permiten tener la certeza de laprocedencia legal del producto transportado. Además, la faltade capacidad operativa del Estado para ejercer las acciones deprevención y control forestal aumentan y promueven el comercioilegal de los productos forestales.

GRÁFICO Nº 22

¿Existen mecanismos para determinar el origen de lamadera, que es transportada hasta su comercialización?(de qué contrato, permiso o autorización es la carga de

madera)

La utilización de estos mecanismos aumentó en las Sedes en un25% desde la supervisión del 2009. En los Puestos de Control,

Fuente: Sedes y Puestos de Control de las Administraciones Técnicas.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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los porcentajes son menores. Sin embargo también aumentóen 20%. El mecanismo identi cado por los funcionarios como elmás utilizado para determinar el origen legal de la madera es lainspección ocular en el campo y en el almacén.

La supervisión posterior, la declaración jurada y la veri caciónde la información en la GTF aumentaron considerablemente enlas Sedes y los Puestos de Control desde la supervisión del 2009.

5. Administración y manejo de permisos para elaprovechamiento forestal maderable con nescomerciales en bosques comunales

Las comunidades nativas tienen la posibilidad de acceder apermisos para el aprovechamiento forestal, en el marco dela legislación vigente. Gracias a ellos están habilitados paracomercializar los recursos forestales y de fauna silvestre en susbosques comunales.

El siguiente grá co muestra el número de permisos vigentes al

2010 y los otorgados en el 2009. En algunas AdministracionesTécnicas aún se mantienen los permisos anuales, bajo lostérminos de referencia para predios privados.



152


GRÁFICO Nº 23

Número de Permisos otorgados a comunidades nativaspara el aprovechamiento forestal con nes comerciales

El número total de permisos vigentes para comunidadesnativas al 2010 es de 145, lo cual signi ca que solo el 11.5%

de las comunidades nativas tituladas tienen la posibilidad decomercializar sus recursos forestales maderables.

En Ucayali, Loreto, Selva Central y Amazonas se presenta elmayor número de comunidades con permisos vigentes, lo quecoincide con los departamentos que presentan un mayor númerode comunidades nativas tituladas.95 En ese sentido, cabe destacarque la Administración Técnica de Selva Central, alberga en suámbito las regiones de Selva de los departamentos de Junín,Pasco y Huánuco.

95 Ucayali (233), Loreto (494), Selva Central (175) y Amazonas (170).Información proporcionada por Cofopri a diciembre del 2009.

Fuente: Administraciones Técnicas y Gobierno Regional de Loreto.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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CUADRO Nº 10

Administración

Técnica /

Gobierno

Regional

Permisos

vigentes

C

ontrato

de

cesión

en uso

Nivel de adecuación Organizaciones

de apoyo

Organizaciones

nacionales

indígenas

Organización

de base de la

cuenca

N1

N2N3

Total

Pucallpa

55

3

4

9

28

41

Aidesep

Feconadip

Loreto

44

5

11

16

4

31

Procrel

Pedicp

Cedia

IBC

Aidesep

Selva Central

26

3

7

5

15

Aidesep

Conap

CART

CARE

Amazonas

13

3

6

9

Tambopata

4

Tahuamanu

2

Tingo M

aría

1

Total

145

8

21

38

37

96

Fuente: Administraciones Técnicas / Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y Gobierno Regional de Loreto.




155


3.3. Descentralización en materia forestal a losGobiernos Regionales

Resultados de la supervisión de la transferencia de competencias

en materia forestal a los Gobiernos RegionalesLos Gobiernos Regionales supervisados han sido ocho: Amazonas,Junín, Huánuco, Pasco, San Martín, Loreto, Madre de Dios yUcayali.

CUADRO Nº 11

O cinasDefensoriales GobiernosRegionalesAmazonas AmazonasJunín JunínHuánuco HuánucoLoreto LoretoMadre de Dios Madre de Dios

Pasco PascoSan Martín San MartínUcayali UcayaliElaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi.

A la fecha, los Gobiernos Regionales en Loreto, San Martín,98,Ucayali99 y Madre de Dios,100 han dado por concluido el proceso de98 El 12 de noviembre se dió por concluido el proceso de efectivización de la

transferencia de funciones en materia forestal para los Gobiernos Regionalesde Loreto y San Martín mediante las Resoluciones Ministeriales Nº 0793-2009-AG y Nº 0792-2009-AG, respectivamente.

99 El 29 de enero se dió por concluido el proceso de efectivización de latransferencia en materia agraria al Gobierno Regional de Ucayali, de lasfunciones especí cas consignadas en los literales “e” y “q” del art. 51° de laLey Orgánica de Gobiernos Regionales, mediante la Resolución MinisterialNº 0019-2010-AG.

100 El 30 de abril, mediante la Resolución Ministerial Nº 0301-2010-AG, se diópor concluido el proceso de efectivización de la transferencia en materiaagraria al Gobierno Regional del departamento de Madre de Dios.



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efectivización de la transferencia de funciones en materia forestalseñaladas en los literales ‘e’ y ‘q’ del art. 51° de la Ley Orgánica deGobiernos Regionales.

Sin embargo, al momento de la supervisión, en febrero del 2010,solo habían dado por concluido el proceso de efectivización dela transferencia de funciones en materia forestal los GobiernosRegionales de San Martín y Loreto.

Los Gobiernos Regionales de Ucayali y Madre de Dios no han sidosupervisados como efectivizados. Se supervisó a las AdministracionesTécnicas, las Sedes y los Puestos de Control de Pucallpa y Atalaya

en Ucayali, así como las Administraciones Técnicas, las Sedes y losPuestos de Control de Tambopata – Manu y Tahuamanu.

Esto se debió a que, en un inicio, la supervisión fue programada ala Administración Técnica de Pucallpa y Atalaya, y la efectivizaciónpara Ucayali se produjo a cuatro días antes del día programado parala supervisión.Por ello, la información sistematizada las incluyecomo Administraciones Técnicas de la Dgffs.

Gobiernos Regionales que han efectivizado la transferenciade funciones en materia forestal

Las chas de supervisión para los Gobiernos Regionales que hanefectivizado la transferencia de funciones en materia forestal estándivididos en cinco temas:

a. Instrumentos institucionales y de gestión para ejercer lasfunciones a ser transferidas en materia forestal.b. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuesto.c. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de sus

funciones.d. Conocimiento del marco legal sancionador.e. Gestión forestal en la administración y manejo de concesiones,

permisos y autorizaciones.e.1. Sobre inspecciones oculares para la autorización devolúmenes en los POA.



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e.2. Otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones enel ámbito de su competencia.

e.3. Veri cación de la información registrada en las GTF,falsi cación y alteración de la información registrada en los

documentos presentados.i. Sobre la veri cación de los volúmenes y especiesautorizadas del POA del permiso, concesión o autorización.

ii. Sobre la veri cación física de los volúmenes y especiesque en ese momento están siendo transportados hasta sudestino nal.

iii. Sobre la veri cación de la certeza de la informacióndel origen de la madera desde su extracción hasta su

comercialización.f. Administración y manejo de permisos para el aprovechamientoforestal maderable con nes comerciales en bosques decomunidades nativas.

CUADRO Nº 12

O cinas

Defensorialesy Módulosde AtenciónDefensorial

GobiernosRegionales

O cina responsablede asumir lascompetencias enmateria forestal

OD San Martín Gobierno Regional deSan Martín

Dirección de RecursosNaturales y AsuntosAmbientales Agrarios

OD Loreto Gobierno Regional deLoreto

Programa Regional deManejo de RecursosForestales y FaunaSilvestre

Elaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi

1. Gobierno Regional de San MartínLa o cina responsable de asumir las competencias en materiaforestal es el Área Forestal y Fauna Silvestre de la Direcciónde Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios dela Dirección Regional Agraria de la Gerencia de DesarrolloEconómico del Gobierno Regional de San Martín.



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La función del Área Forestal y Fauna Silvestre es desarrollaracciones de vigilancia y control para garantizar el uso sosteniblede los Recursos Naturales. Así mismo, también puede otorgarpermisos, autorizaciones y concesiones forestales, ejercer labores

de promoción y scalización en estricto cumplimiento de laPolítica Forestal Nacional.

El Área Forestal y de Fauna Silvestre, se subdivide en tres SubÁreas:

i. Sub Área de Administración y Control Forestal y de FaunaSilvestre.

ii. Sub Área de Planeamiento y Promoción Forestal y de FaunaSilvestre.iii. Sub Área de Conservación y Servicios Ambientales.

Las Sedes y los Puestos de Control de la Administración Técnicade San Martín se mantienen para el Área Forestal y FaunaSilvestre.

a. Instrumentos institucionales y de gestión para ejercerlas funciones a ser transferidas en materia forestal

La Dirección Regional Agraria (DRA) cuenta con el Reglamentode Organización y Funciones (ROF), el Manual de Organizacióny Funciones (MOF), el Cuadro de Asignación de Personal (CAP)y el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). Enestos documentos se precisa la información sobre la Dirección deRecursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios y el ÁreaForestal y Fauna Silvestre para ejercer las funciones en materiaforestal.

b. Personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuesto

En la supervisión del 2009, el personal de la AdministraciónTécnica de San Martín ascendía a 10 personas y tenía cincoSedes activas y cinco Puestos de Control activos.



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Las chas de supervisión en esta segunda supervisión se aplicarona cinco Sedes, una Sub Sede y un Puesto de Control, así comoa la Dirección de Recursos Naturales y Asuntos AmbientalesAgrarios.

En la actualidad, estas o cinas del Área Forestal y FaunaSilvestre se mantienen en cinco Sedes activas, una Sub Sede yun Puesto de Control Activo.

CUADRO Nº 13

O cinaDefensorial

Gobierno Regional de San Martín –

Dirección de Recursos Naturales y AsuntosAmbientales Agrarios - Área Forestal yFauna Silvestre

OD San Martín Sede Juanjuí - SaposoaMoyobambaPicota - BellavistaSan MartínTocache

Subsede Pongo de CaynarachiPuesto de Control Aguas Claras

Elaboración: Defensoría del Pueblo /Amasppi.

El personal de la Dirección de Recursos Naturales y AsuntosAmbientales Agrarios está conformado por el Director Regional,un Administrador, un ingeniero en Recursos Hídricos y un AsesorLegal. El Área Forestal y Fauna Silvestre tiene el personalasignado a las Sedes y al Puesto de Control en Aguas Claras.En la Sede de Moyobamba, hay tres personas; en la Sede deTocache, dos personas; en la Sede de Juanjuí – Saposoa, trespersonas; en la Sede Picota – Bellavista, dos personas; enla Sede San Martín, dos personas; en la Sub Sede Pongo deCaynarachi, una persona; en el Puesto de Control Aguas Claras,dos personas.101

101 El Gobierno Regional de San Martín ha plani cado la implementación unPuesto de Control en el límite entre San Martín y Alto Amazonas en el



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El personal no es su ciente para la Dirección de RecursosNaturales y Asuntos Ambientales Agrarios. Se necesitan 15personas adicionales. Respecto a los equipos, el personal expresaque se necesitan ocho computadoras para la Dirección de Recursos

Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios y tres computadoraspara el Área Forestal y Fauna Silvestre.

Para el transporte se necesitan seis motos y tres camionetas.Respecto a la infraestructura mani estan que las Sedes de Picota- Bellavista y Tocache son alquiladas. En el Puesto de Control deAguas Claras, el terreno está en cesión de uso.

En la actualidad, el Gobierno Regional encara problemas conla transferencia de presupuesto. Desde noviembre en que seexpidió la Resolución Ministerial efectivizando la transferenciade funciones en materia forestal, no han podido acceder a losrecursos directamente recaudados. Están a la espera de queel Ministerio de Economía y Finanzas apruebe un DecretoSupremo que realice la transferencia del marco presupuestal delos recursos directamente recaudados para que los Gobiernos

Regionales que han culminado la transferencia de funciones enmateria forestal puedan ejecutar su presupuesto.

c. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio desus funciones

En el marco del proceso de transferencia de funciones enmateria forestal a los Gobiernos Regionales, los aspectos yconsideraciones para las Administraciones Técnicas, las Sedesy los Puestos de Control, en lo que respecta a la coordinación yseguridad en el adecuado ejercicio de sus funciones, afectan dela misma manera a los Gobiernos Regionales.

La información recogida en las chas de supervisión sobre lacoordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de sus funcionesse re ere a los siguientes temas:

departamento de Loreto.



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c.1.Coordinación entre instituciones del Estado para laprevención y control forestal.

c.2.Seguridad en el ejercicio de sus funciones.

c.3.Documentación e información falsa en documentospresentados.c.4.Impedimento u obstrucción en el ejercicio de sus funciones.c.5.Extracción, transporte y comercialización de recursos

forestales maderables de zonas o personas no autorizadas.c.6.Ofrecimiento por parte de terceros de compensación

monetaria o en especie a cambio de favores al momentode cumplir sus funciones.

c.7. Frecuencia en el número de cargas de madera en promediomensual que pasan por las Sedes y Puestos de Control.

Los resultados se presentan en grá cos de la supervisión del2009 a la Administración Técnica de San Martín, las Sedes y losPuestos de Control y la supervisión durante este año a la Direcciónde Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios.

Al igual que para las Administraciones Técnicas, las dos primeraspreguntas están dirigidas a recoger información sobre los avancesdesde la supervisión del 2009 y el estado actual en la Direcciónde Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios102 y,en particular, en el Área Forestal y Fauna Silvestre respectoa su capacidad operativa. Además, hace falta conocer cuál esla frecuencia de cargas que pasan por las Sedes y Puestos deControl y relacionar esta información con la capacidad operativade estas o cinas y el personal a su cargo que disponen para lasacciones de prevención y control.

Las otras cinco preguntas están dirigidas a recoger informaciónsobre los avances y el estado actual de la implementación de los

102 De acuerdo al ROF de la Dirección Regional Agraria de San Martín, laDirección de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios estáconformada por cinco Áreas: 1. Área Forestal y Fauna Silvestre, 2. Área deRecursos Hídricos, 3. Área de Evaluación de Recursos Naturales, 4. Área deGestión Ambiental Agraria, y 5. Área de Saneamiento de la propiedad rural.



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delitos incorporados con la Ley N° 29263 del 2 de octubre del2008, que modi ca diversos artículos del Código Penal y de laLey General del Ambiente.

c.1 Coordinación entre instituciones del Estado para laprevención y control forestal En el marco del proceso de transferencia de funciones delMinisterio de Agricultura a los Gobiernos Regionales en materiaforestal, las dos funciones que son transferidas se re eren a:

e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar

el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción.q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales(títulos habilitantes), en áreas situadas al interior de laregión, así como ejercer labores de promoción y scalizaciónen estricto cumplimiento de la política forestal nacional.

En ese sentido, las coordinaciones que realizaban las instituciones

de apoyo con la Administración Técnica de San Martín, ahoradeben estar dirigidas al Área Forestal y de Fauna Silvestrede la Dirección de Recursos Naturales y Asuntos AmbientalesAgrarios, del Gobierno Regional de San Martín quien representaa la Autoridad Regional Forestal.

Si bien la supervisión al 2010 se realizó a tres meses de publicarsela Resolución Ministerial N° 0792 -2009-AG, en la que se dapor concluido el proceso de efectivización de la transferenciade funciones especí cas consignadas en el artículo 51° de laLey Orgánica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regionalde San Martín, se pudo constatar que el Gobierno Regional seencontraba en plena etapa de implementación para asumir lasfacultades transferidas.

En la medida en que no puedan disponer del presupuestotransferido, la implementación de las Sedes y los Puestos deControl, para la realización de acciones de prevención y control,



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así como para ejercer labores de promoción y scalización, seven limitadas por problema referidos a personal, presupuesto ycapacidad operativa de estas o cinas.

En este grá co se muestran las instituciones con las quecoordinaba la Administración Técnica de San Martín en lasupervisión del 2009 y las instituciones con las que coordina elÁrea Forestal y de Fauna Silvestre de la Dirección de RecursosNaturales y Asuntos Ambientales Agrarios.

GRÁFICO Nº 24

¿Con qué instituciones coordina las intervenciones,

decomisos, infracciones entre otros?

En la supervisión del 2009, la Administración Técnica de SanMartín manifestó que coordina las acciones con la PNP, lasFuerzas Armadas y el Ministerio Público. Las otras instituciones

Fuente: Administración Técnica de San Martín y Gobierno Regional de San Martín.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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con las que en su momento coordinó la Administración Técnicade San Martín fueron el Gobierno Regional, la Fiscalía dePrevención del Delito y el Parque Nacional Cordillera Azul.

En esta segunda supervisión del 2010 realizada al GobiernoRegional, mani estan que coordinan con la PNP y el MinisterioPúblico, pero no con las Fuerzas Armadas. Las otras institucionescon las que coordinan acciones son los gobiernos locales en zonasde amortiguamiento, el Parque Nacional Cordillera Azul y rondascampesinas.

Por otro lado, el ocho de marzo del 2010, el jefe del Módulo de

Atención de Tarapoto, Santiago Tamay, realizó una entrevistaal Mayor PNP Edgar Suclla Jiménez, jefe de la O cina de laDivisión de Turismo y Protección del Ambiente103 (antes o cina deTurismo y Ecología) de la PNP, ubicado en la carretera FernandoBelaunde Terry km 6.2 en la ruta Tarapoto – Yurimaguas.

El personal asignado a esta división es de nueve personas,incluyendo el jefe, en turnos de 24 horas. Como División

especializada, tiene jurisdicción regional en San Martín,dentro de la cual realizan labores preventivas en conjunto conel Ministerio Público – Fiscal de turno de Tarapoto y FiscalíaMixta con competencia Ambiental en Moyobamba – con personalde la Dirección Regional de Recursos Naturales y AsuntosAmbientales Agrarios (Drnyaaa), entre otras autoridades comojueces de paz y rondas campesinas. Entre las labores que realizaesta División se encuentra la de veri cación y control de oray fauna que transitan por la dependencia de cuyos documentosguardan copia.

c.2. Seguridad en el ejercicio de sus funciones

En la supervisión de este año, la Dirección Regional de Recursos

103 Resolución Directoral N°183-2010-DIRGEN/EMG, del 22 de febrero del2010, cambió la denominación a la Dirección de Turismo y Ecología (Dirture)por Dirección de Turismo y Protección del Ambiente (Dirtupramb-PNP) de laPNP.



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Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios de San Martín,al igual que la Administración Técnica de San Martín en lasupervisión del 2009, mani esta que su personal fue afectado poramenazas, agresiones e intimidaciones durante el cumplimiento

de sus funciones.El actual proceso de implementación en el que aún se encuentranlas Sedes y los Puestos de Control del Área Forestal y de Faunadebe considerar medidas preventivas y procedimientos claros quepermitan proteger al personal que se encuentra más expuesto aestas situaciones de riesgo.

El artículo 310-B del Código Penal señala, respecto de laobstrucción de procedimiento en su segundo párrafo, que la penaprivativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayorde ocho para el que emplea intimidación o violencia contra unfuncionario público o contra la persona que le preste asistenciaen el ejercicio de sus funciones.

Los resultados de la supervisión del 2009 y del 2010 se comparan

en el siguiente grá co con la nalidad de mostrar los avanceso mejoras de un período a otro, y en particular en el marco delproceso de transferencia de funciones.



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GRÁFICO Nº 25

¿Ha sido amenazado, agredido, intimidado entre otros,durante el cumplimiento de sus funciones?

El grá co muestra que en el 2009 y el 2010 se han mantenidolas amenazas, agresiones e intimidaciones al personal duranteel cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, en el 2010 nose han reportado acciones o medidas al respecto. El funcionarioentrevistado en la Dirección Regional mani esta que ha sidoamenazado tres veces telefónicamente. Sin embargo, no hatomado acciones ni medidas al respecto; solo ignora las llamadase informa al Ministerio Público de manera verbal.

El funcionario entrevistado en la supervisión de este año en laSub Sede Pongo de Caynarachi manifestó que fue amenazadoy que envió un informe a la Dirección Regional de RecursosNaturales, y presentó la denuncia respectiva ante la PNP.




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En la supervisión del 2009, las acciones, medidas o procedimientosfueron recomendaciones al personal que se desplaza de un lugara otro que no transite solo ni de noche, y que reporten a lasautoridades como la PNP, el Ministerio Público y Gobernaciones

en caso de que ocurran estos hechos.c.3. Documentación e información falsa en documentos

presentados

La problemática presentada en las Administraciones Técnicas esla misma para los Gobiernos Regionales la capacidad operativa,el presupuesto, el personal y el fortalecimiento institucional

limitan las acciones de las autoridades para atender estosproblemas.

El sistema nacional de información y control forestal debe estarconectado a los sistemas de información y control forestal enel ambito regional, de modo que la información sobre especies,volúmenes aprobados, movilizados, saldos, GTF, entre otros,pueda estar disponible en tiempo real para los funcionarios

encargados de realizar las acciones de prevención, control ysupervisión.

El Código Penal señala como delito en el artículo 314° laresponsabilidad de un funcionario público por otorgamientoilegal de derechos: 314°A la responsabilidad de los representanteslegales de las personas jurídicas, y 314°B la responsabilidad porinformación falsa contenida en informes con penas privativas delibertad entre tres y seis años.Además de las consecuencias penales se debe contar con medidaspreventivas y aplicar procedimientos claros que coadyuven a quelos funcionarios cumplan sus funciones adecuadamente.

Como medida preventiva para asegurar el aprovechamientosostenible y la conservación del Patrimonio Nacional Forestal,las inspecciones oculares previas, como ya se había mencionadocon las Administraciones Técnicas, deben ser obligatorias para



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los documentos técnicos presentados con carácter de declaraciónjurada a la Autoridad Regional Forestal, representada por elGobierno Regional.

Debe existir un marco normativo de referencia sobre losprocedimientos a seguir y que, al mismo tiempo, delimite lasacciones de los funcionarios públicos de manera clara y efectiva.

Una vez veri cada la información falsa en los documentospresentados, se debe presentar la denuncia al MinisterioPúblico, así como comunicar a la O cina de Asesoría Jurídicaque corresponda en el Gobierno Regional para que coordine la

intervención con la Procuraduría Pública Regional.104

El grá co muestra la información de la supervisión del 2009a la Administración Técnica de San Martín, las Sedes y losPuestos de Control, comparada con la información recogida enla supervisión durante el año 2010 a la Drnyaaa, las Sedes y losPuestos de Control.

104 El artículo 78° sobre la defensa judicial de los intereses del Estado de la LeyN° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales., precisa que la defensa delos derechos e intereses del Estado en el ámbito del Gobierno Regional, seejerce judicialmente por un Procurador Público Regional, nombrado por elPresidente Regional.



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GRÁFICO Nº 26

¿Ha recibido alguna vez documentos con informaciónfalsa, tales como solicitudes de permisos, concesiones,autorizaciones, planes generales de manejo forestal,

planes operativos anuales, informes anuales deejecución de planes operativos anuales, guías de

transporte forestal, entre otros?

En la supervisión del 2009, la Administración Técnica manifestóhaber recibido documentos con información falsa y las accionesadoptadas fueron la noti cación al Ministerio Público y a laDirección General Forestal y de Fauna Silvestre.

La Drnyaaa mani esta que utilizan las directivas del ex Inrena. LasSedes mani estan que se realiza una investigación para veri carla responsabilidad administrativa y, de ser el caso, se aplica unasanción. Estas acciones se realizan en coordinación con el MinisterioPúblico ―Fiscalía Provincial del Delito con competencia en materia




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ambiental― para que de o cio inicien las investigaciones y procesopenal con la PNP.

Los Puestos de Control en la supervisión del 2009 mani estan haber

recibido información falsa y las acciones están dirigidas a la PNP yal Ministerio Público. En el 2010, los Puestos de Control precisanque no han recibido documentos con información falsa.

c.4. Impedimento u obstrucción en el ejercicio de susfunciones

Como ya se señaló en el caso de las Administraciones Técnicas, el

impedimento u obstrucción en el ejercicio de sus funciones puedenser de diversa naturaleza, como la falta de capacidad operativa,debido a amenazas o intimidaciones, factores climáticos, entre otros.

La coordinación con los titulares o usuarios, así como con lasautoridades que se considere pertinentes para las intervenciones,se debe realizar con la debida anticipación y con las consideracionesnecesarias como, por ejemplo, las di cultades para el acceso a la

zona, los posibles riesgos y peligros para el personal, el transporte ylos equipos necesarios para el trabajo de campo, etc.

El artículo 310-B del Código Penal señala, respecto a la obstrucciónde procedimiento, en el primer párrafo, señala que la pena privativade libertad será no menor de dos años ni mayor de cuatro para el queobstruye, impide o traba una investigación, veri cación, supervisióno auditoría (…).

Las consecuencias penales de estos actos son medidas adoptadasluego de ocurridos los hechos dirigidos a los funcionarios, titularesde contratos o usuarios en general. Es necesario sumar acciones ymedidas preventivas para evitar estos actos.

Por otro lado, el impedimento u obstrucción de naturaleza logísticadebe poder ser resuelto con la debida coordinación, plani cación yprovisión de recursos para las actividades de los funcionarios, en elmarco de su competencia.



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GRÁFICO Nº 27


supervisión, inspección u otras?

La Administración Técnica de San Martín y los Puestos deControl supervisados en el año 2009 manifestaron no haber vistoobstruido ni se sintieron impedidos de realizar las acciones deinvestigación, veri cación, auditorías de supervisión, en el marcode sus funciones.

La Drnyaaa manifestó que en una ocasión no dejaron ingresar asu personal al área que debía supervisar. Las acciones y medidasestán dirigidas a la coordinación con la Fiscalía Provincial delDelito con competencia en materia ambiental para que, de o cio,inicien las investigaciones y el proceso penal con la PNP.




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En las dos supervisiones, los Puestos de Control mani estan nohaberse visto impedidos de realizar sus funciones en el marco desus competencias. Sin embargo, en el 2009, el Puesto de Controlde Aguas Claras mani estó conocer las acciones o medidas que

debía realizar en caso de que se presentasen estos casos.c.5. Extracción, transporte y comercialización de

recursos forestales maderables de zonas o personasno autorizadas

La extracción, el transporte y la comercialización ilegal de recursosforestales maderables de zonas o personas no autorizadas se

puede producir en toda la cadena forestal y tiene consecuenciaspenales que se encuentran detalladas en el Título XVIII sobre losdelitos ambientales, en el capítulo II sobre los delitos contra losrecursos naturales y en el capítulo III sobre la responsabilidadfuncional e información falsa.

Sin embargo, la necesidad de contar con un sistema de informacióny control e ciente y able, así como la implementación en la

capacidad operativa de las o cinas de la administración forestalhace difícil para los funcionarios poder identi car estas acciones.

Este sistema de información debe estar interconectado en todoel territorio nacional y con todos los Gobiernos Regionales demanera que se pueda veri car la legalidad del producto, así comola legalidad de la documentación presentada en cualquier partedel país por donde se esté transportando la madera.

Las acciones, medidas o procedimientos adoptados al respecto,al igual que en las Administraciones Técnicas, responden a lautilización de la Directiva N° 009 - 2002-INRENA-Dgffs queestablece y uniformiza, en el ámbito nacional, el procedimientoadministrativo sancionador por infracción a la legislaciónforestal y de fauna silvestre y la Directiva N° 027-2006-Inrena-IFFS sobre los requisitos y procedimientos para el otorgamientode permisos de aprovechamiento Cites para especies forestalesmaderables con nes comerciales.



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Las normas y directivas deben ser actualizadas y evitarexcepcionalidades que terminan siendo confusas hasta paralos mismos funcionarios como, por ejemplo, las normas paralas especies Cites que logran dirigir los máximos esfuerzos y

recursos para la protección de una sola especie y deja vulnerableal bosque en su conjunto como ecosistema. De este modo, másde un funcionario considera que solo en caso de ser una especieprotegida se noti ca al Ministerio Público o, por otro lado, que lasinfracciones puedan pasar por alto en función del valor comercialy volumen de la especie.

Lo mismo sucede con las normas dirigidas a las concesiones

forestales maderables sin atender la problemática y demandasde los demás usuarios del bosque, como los permisos para elaprovechamiento forestal con nes comerciales en los bosquesde los pueblos indígenas, las concesiones de conservación yecoturismo, las concesiones forestales no maderables, los prediosprivados, etc.

Estas excepciones y vacíos crean las condiciones propicias

para acciones ilegales en la cadena forestal, incluso desde lasdemoras en los procesos de titulación de comunidades nativas,superposiciones de derechos otorgados para el aprovechamientode los recursos naturales, en el otorgamiento de derechos, en lasacciones de prevención y control, en la extracción, el transporte ycomercialización de los productos hasta en la misma emisión delos permisos Cites para la caoba.

El grá co muestra la información recogida de los funcionariosacerca de la identi cación de acciones de extracción,comercialización o transporte ilegal de productos forestalesmaderables, en el ejercicio de sus funciones.



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GRÁFICO Nº 28

¿Alguna vez ha identi cado acciones de extracción,comercialización o transporte ilegal de productos

forestales maderables, en el ejercicio de sus funciones?

En el curso de las dos supervisiones, la Administración Técnicay la Drnyaaa manifestaron haber identi cado acciones deextracción, comercialización o transporte ilegal de productosforestales maderables.En la supervisión a la Administración Técnica en el 2009, lasacciones y medidas adoptadas se realizaron de acuerdo con loestablecido en el procedimiento administrativo sancionador y lascoordinaciones y denuncias respectivas al Ministerio Público y ala PNP. La Drnyaaa realizó una supervisión dirigida a permisosy concesiones forestales.




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Las Sedes coordinan con la Fiscalía Provincial del Delito concompetencia en materia ambiental para que puedan iniciar lasinvestigaciones y proceso penal con la PNP.

c.6. El ofrecimiento o el otorgamiento, en forma directao indirecta a un funcionario público o a una personaque ejerza funciones públicas, de compensaciónmonetaria o en especie a cambio de favores almomento de cumplir sus funciones

La extracción, el transporte y la comercialización ilegal, en toda lacadena forestal, traen consigo actos de corrupción, algunos de ellos

identi cados y señalados por la Convención Interamericana contrala Corrupción, en su artículo VI, sobre los actos de corrupción:105

a. El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente,por un funcionario público o una persona que ejerzafunciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario uotros bene cios como dádivas, favores, promesas o ventajaspara sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de

la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio desus funciones públicas.b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente,

a un funcionario público o a una persona que ejerzafunciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario uotros bene cios como dádivas, favores, promesas o ventajaspara ese funcionario público o para otra persona o entidada cambio de la realización u omisión de cualquier acto en elejercicio de sus funciones públicas.c. La realización por parte de un funcionario público o unapersona que ejerza funciones públicas de cualquier acto uomisión en el ejercicio de sus funciones, con el n de obtenerilícitamente bene cios para sí mismo o para un tercero.

d. El aprovechamiento doloso u ocultación de bienesprovenientes de cualesquiera de los actos a los que sere ere el presente artículo (a, b y c).

105 Aprobada por la Organización de los Estados Americanos (OEA) y rati cadapor el Estado peruano mediante el Decreto Supremo N° 012-97-RE.



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e. La participación como autor, co-autor, instigador, cómplice,encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativade comisión, asociación o confabulación para la comisión decualquiera de los actos a los que se re ere el presente artículo

(a, b y c).Como ya se había mencionado con las Administraciones Técnicas,esta problemática se presenta con los usuarios o administradosy con los funcionarios públicos de las entidades vinculadas conel sector forestal. La mayoría de las veces, las denuncias de losfuncionarios no proceden debido a la falta de pruebas o por no tenerclaro cuáles son las medidas de prevención o procedimientos a ser

adoptados cuando se presentan estos actos.



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GRÁFICO Nº 29

¿Alguna vez le han ofrecido algún tipo de compensaciónmonetaria o en especie a cambio de favores al momento de

hacer cumplir las normas en el cumplimiento de sus funciones?

La Drnyaaa manifestó en la supervisión de este año que ignoraesa clase de ofrecimientos. La Sede San Martín rechaza elofrecimiento y da inicio al procedimiento sancionador. La SubSede Pongo de Caynarachi rechaza el ofrecimiento, pero nodenuncian el hecho por falta de asesoría legal y de recursos paralas citaciones scales y judiciales y, por la falta de pruebas, no esfactible denunciar.

La Sede Picota - Bellavista le solicita al infractor que presentela documentación correspondiente para no tener problemas másadelante. La Sede de Moyobamba sí ha recibido esta clase deofrecimientos, pero no adopta acción alguna al respecto.




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En la supervisión del 2009, la Administración Técnica manifestóno haber tenido ese tipo de ofrecimientos, la Sede Moyobamba-Rioja recibió esta clase de ofrecimientos pero no adoptó acciónalguna al respecto. La Sede Juanjuí – Saposoa si recibió, pero no

existen procedimientos ni directivas para esos casos, salvo lo queindica el Código Penal. La Sede San Martín ha recibido, pero nohace nada porque el ofrecimiento se hace de manera verbal en ellugar de la intervención; solo rechaza el ofrecimiento y procedede acuerdo a ley.

Durante la supervisión en el 2009, el Puesto de Control en AguasClaras recibió este tipo de ofrecimientos y entre las medidas que

adoptó se debe señalar la solicitud de la presencia de la PNP y lapresencia de dos personas como testigos. En el 2010 se intervinoy se elaboró un acta de decomiso del producto y se emitió uninforme técnico.

c.7. Frecuencia en el número de cargas de madera enpromedio mensual que pasan por las Sedes y losPuestos de Control

A la pregunta ¿cuentan con un registro diario del transporteterrestre y/o uvial?, la respuesta fue que solo se lleva registrode la emisión de GTF.

La Sede de Juanjuí mani esta que no cuenta con un registrodiario de transporte porque no es Puesto de Control, y que sololas Sedes emiten GTF, pero no los Puestos de Control. La Sedede Picota – Bellavista precisa que no hay obligación de detenerlos camiones con carga y, por consiguiente, no se cuenta conun sistema de registro. La Sede Moyobamba – Rioja sostieneasimismo que no cuenta con un sistema de registro de camionesde carga.

Sin embargo, el Mayor PNP Edgar Suclla Jiménez manifestó,en la entrevista realizada por el Módulo de Atención Defensorialde Tarapoto, que la División de Protección del Ambiente de laPNP, ubicada en la carretera Fernando Belaunde Terry km 6.2,



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en la ruta Tarapoto – Yurimaguas, lleva el registro de las GTF yque, en promedio, transitan 35 vehículos por mes. En esta rutaestaba ubicado hasta el año pasado el Puesto de Control Bandade Shilcayo, que este año no está activo. Sin embargo, en esta

ruta hay dos desvíos.En el primer desvío hacia Moyobamba está la Sede San Martín,en primer lugar, y luego la Sede Moyobamba; posteriormente,el Puesto de Control de Aguas Claras. El segundo desvío haciaTocache pasa primero por la Sede de Picota – Bellavista, luegopor la Sede Juanjuí-Saposoa y nalmente la Sede Tocache haciaTingo María.

d. Conocimiento del marco legal sancionador

La Dirección Regional mani esta que aún no cuenta con losprocedimientos administrativos sancionadores, pero que estánen proceso de elaboración.

e. Gestión forestal en la administración y manejo de

concesiones, permisos y autorizacionese.1. Sobre inspecciones oculares para la autorización

de volúmenes en los planes operativos anuales

A las preguntas ¿se realizan supervisiones a todos losplanes operativos anuales antes de ser aprobados?, ¿cuántassupervisiones se han hecho en la última zafra o año? y ¿existealgún impedimento para su realización?, la respuesta fueque a partir de marzo de este año se estarían realizando yque previamente se reunirían con los concesionarios para lascoordinaciones necesarias.

e.2. Otorgamiento de concesiones, permisos yautorizaciones en el ámbito de su competencia

A la pregunta ¿existen di cultades para el otorgamiento deconcesiones, permisos, autorizaciones dentro del ámbito de



180


su competencia?, la respuesta fue que próximamente se van aempezar a realizar los trabajos.

e.3. Veri cación de la información registrada enlas Guías de Transporte Forestal, falsi cacióny alteración de la información registrada en losdocumentos presentados

i. Sobre la veri cación de los volúmenes y especiesautorizadas del Plan Operativo Anual del permiso,concesión o autorización.

A la pregunta ¿existen mecanismos para determinar laautenticidad de las guías de transporte forestal?, la respuestafue que sí existen mecanismos y entre ellos se encuentran estánel cruce de información, la veri cación de la información a laAdministración Técnica o Sede, con los peajes, las placas de losvehículos registrados cuando pasan, la revisión de lista de trozas,

rmas, sellos, características organolépticas y la cubicación de la

madera.ii. Sobre la veri cación física de los volúmenes y especiesque en ese momento están siendo transportados hasta sudestino nal.

A la pregunta ¿existen mecanismos para determinar la veracidadde la información de los volúmenes y especies declarados en lasguías de transporte forestal?, la respuesta fue que si existenmecanismos y entre ellos se tiene la veri cación de informacióncon los Puestos de Control, el Kardex, la cubicación de la madera,la veri cación de las características organolépticas, la supervisiónposterior y la declaración jurada.

iii. Sobre la veri cación de la certeza de la informacióndel origen de la madera desde su extracción hasta sucomercialización.



181


A la pregunta ¿existen mecanismos para determinar el origen dela madera, que es transportada hasta su comercialización? (dequé contrato, permiso o autorización es la carga de madera), larespuesta fue que sí existen mecanismos y entre ellos están la

veri cación de la información en la GTF, la supervisión posterior,la inspección ocular en almacén y en campo. Próximamente seincorporará la Declaración Jurada.

f. Administración y manejo de permisos para elaprovechamiento forestal maderables con nescomerciales en bosques de comunidades nativas

Sobre los permisos en comunidades nativas, la Drnyaaa noregistra permisos para el aprovechamiento forestal maderablecon nes comerciales en bosques de comunidades nativas.

2. Gobierno Regional de Loreto

La o cina responsable de asumir las competencias en materiaforestal es el Programa Regional de Manejo de Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre (Prmrffs).Fue creado por la Ordenanza Regional Nº 017-2009-GRL-CR, comoun Órgano técnico desconcentrado dependiente de la GerenciaGeneral y regulado por el ROF, del Gobierno Regional de Loreto,modi cado mediante Ordenanza Regional Nº 018-2009-GRL-CR.El Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y FaunaSilvestre de Loreto tiene como funciones:

a) Proponer políticas y normas, así como ejecutar planesprogramas, estrategias y proyectos para el aprovechamientosostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre yde la diversidad biológica en concordancia con las políticasnacionales, supervisando y evaluando su cumplimiento.

b) Concertar con los agentes productivos y promover lainversión privada en el aprovechamiento y manejosostenible, así como conservación de los recursos forestalesy de fauna silvestre.



182


c) Establecer alianzas estratégicas con el sector público yprivado para el logro de sus objetivos.

d) Mantener informadas a las autoridades nacionales yregionales en materia de su competencia.

e) Desarrollar acciones de vigilancia y control garantizandoel uso sostenible de los recursos naturales dentro de laregión Loreto.

f) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestalesen áreas al interior de la Región, así como ejercer laboresde promoción y scalización en estricto cumplimiento dela política forestal nacional.

g) Otras que le asigne la Presidencia Regional.

La Dirección Ejecutiva Regional del Prmrffs está a cargo de unfuncionario de con anza con la categoría de Director, quien esla máxima autoridad ejecutiva de la Institución y es designadopor el Presidente Regional, mediante Resolución EjecutivaRegional.

Funciones del Director Ejecutivo Regional del Prmrffs

a) Actuar como segunda instancia en los actos resolutivosdel Programa Regional de Manejo de Recursos Forestalesy de Fauna Silvestre.

b) Autorizar mediante Resolución Ejecutiva Regional a losencargados de la emisión de las Guías de TransporteForestal y Guías de Transporte de Fauna Silvestre y sucorrespondiente registro.

c) Representar al Programa Regional de Manejo de RecursosForestales y de Fauna Silvestre en todos los actos públicos.d) Plani car conjuntamente con los Subdirectores Forestales

y de Fauna Silvestre las labores de control y vigilanciaforestal y de fauna silvestre en el ámbito de la RegiónLoreto.

e) Proponer políticas y normas técnicas en materia forestal yde fauna silvestre hacia los órganos normativos regionaly nacional.f) Celebrar cartas de intención con entidades públicas



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y privadas que busquen la consolidación del manejosostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.

g) Autorizar los documentos o ciales del Programa Regionalde Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre y

atender la correspondencia.h) Formulación y Evaluación de Planes de Desarrollorelacionados con el Sector Forestal y de Fauna Silvestre.

i) Promover y fomentar la conservación de la diversidadbiológica y los recursos genéticos.

J) Participar en la conformación de los comités de bosques.k) Emitir opinión sobre los proyectos de normas legales y

administrativas, acuerdos y convenios que incidan directa

e indirectamente con el programa.l) Establecer alianzas estratégicas con organismos públicosy privados locales, nacionales e internacionales.

m) Emitir informes físicos nancieros trimestrales y elinforme anual de actividades.

n) Conducir la estadística forestal y de fauna silvestre.o) Celebrar contratos de concesión forestal y de fauna

silvestre.

p) Formulación de proyectos de inversión pública.q) Otros que se designe según norma correspondiente.

De los Órganos de Apoyo

Los Órganos de Apoyo son los encargados de asegurar laadecuada coordinación administrativa y técnica entre laDirección Ejecutiva Regional y los órganos de línea del Prmrffs,proponer convenios, así como la plani cación de las actividades.

a) O cina de Secretaría Generalb) O cina Técnico-Legalc) O cina de Administración y Presupuestod) O cina de Promoción y Planeamientoe) O cina de Información Forestal y Fauna Silvestre



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De los Órganos de Línea

Las Subdirecciones Provinciales de Maynas-Iquitos, Requena,Ucayali-Contamana, Loreto –Nauta, Ramón Castilla-

Caballococha, Datem del Marañón-San Lorenzo y Alto Amazonas-Yurimaguas, son órganos de línea de la Dirección Ejecutiva delPrograma Regional de Manejo de Recursos Forestales y de FaunaSilvestre. Son los responsables de actuar como primera instanciaen los actos resolutivos en materia forestal y fauna silvestre, asícomo de proponer la coordinación de proyectos para lograr eldesarrollo sostenible en el ámbito de su jurisdicción.

Son funciones de las Subdirecciones Provinciales:a) Actuar como primera instancia en los Actos Resolutivos

del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestalesy de Fauna Silvestre.

b) Proponer, coordinar proyectos, actividades de conservacióny aprovechamiento sostenible de los recursos forestales yde fauna silvestre en el ámbito de su jurisdicción.

c) Gestión y Administración de los recursos forestales y defauna silvestre en el ámbito de su jurisdicción.d) Plani car y ejecutar en el ámbito de su Jurisdicción las

actividades de Control y Vigilancia Forestal y de FaunaSilvestre.

e) Control y Vigilancia del aprovechamiento, transformacióny comercio de los recursos forestales y de fauna silvestre.

f) Emitir Informes de las actividades dentro de sucompetencia hacia la Dirección Ejecutiva Regional.g) Realizar una e ciente administración de permisos,autorizaciones y contratos de concesiones forestales,conservación, ecoturismo y de fauna silvestre.

h) Implementar los registros Forestales y de Fauna Silvestre,los cuales se establecen en el Reglamento de la LeyForestal y de Fauna Silvestre.

i) Promover y fomentar la conservación de la diversidadbiológica y los recursos genéticos en el ámbito de sujurisdicción.



185


j) Representar a la Dirección Ejecutiva Regional en el ámbitode su jurisdicción y en los temas de su competencia.

k) Participación en la formulación de proyectos de inversiónpública.

l) Otros que le asigne el Director Ejecutivo Regional.m) Otros que se designe según norma correspondiente

Las Subdirecciones Provinciales tienen funciones equivalentes alas Administraciones Técnicas y la Dirección Ejecutiva Regionaldel Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y deFauna Silvestre tiene funciones equivalentes a la DirecciónGeneral Forestal y de Fauna Silvestre.

En vista de ello, se ha considerado conveniente realizar el análisisy evaluación en los grá cos solo de las o cinas supervisadasdel Prmrffs y la comparación textual con los resultados de lasupervisión del 2009 a las Administraciones Técnicas de Iquitosy Contamana y Sedes en Mazan y Nauta en Loreto.

La Defensoría del Pueblo supervisó cinco Subdirecciones

Provinciales y cuatro Sedes Administrativas de Control Forestaly de Fauna Silvestre del Programa de Regional de Manejo deRecursos Forestales y de Fauna Silvestre del Gobierno Regionalde Loreto.



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CUADRO Nº 14

O cinaDefensorial

Gobierno Regional de Loreto - Programa Regionalde Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre

Loreto Sub Dirección Provincial Alto AmazonasMaynasNautaRequenaUcayali

Sedes Administrativas de ControlForestal y de Fauna Silvestre

Mazan

YurimaguasPebasSan Pablo

Elaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi.

a. Instrumentos institucionales y de gestión para ejercerlas funciones a ser transferidas en materia forestal

El Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y deFauna Silvestre cuenta con el Reglamento de Organización yFunciones (ROF), el Manual de Organización y Funciones (MOF),el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y el Texto Único deProcedimientos Administrativos (TUPA).

b. Personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuestoEl número de personas que trabajan en el Programa asciendea 118 en total. Sin embargo, se indica que no cuentan con elpersonal, equipos, medios de transporte y presupuesto adicional.

El número de personal que necesitarían asciende a 158, en total,entre técnicos, administrativos y abogados para todo el Programa.



188


monetaria o en especie a cambio de favores al momentode cumplir sus funciones.

c.7.Frecuencia en el número de cargas de madera en promediomensual que pasan por las Sedes y Puestos de Control.

Si bien la supervisión al 2010 se realizó a tres meses de publicarsela Resolución Ministerial N° 0793-2009-AG, en la que se da porconcluido el proceso de efectivización de la transferencia defunciones especí cas consignadas en el artículo 51° de la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales al Gobierno Regional deLoreto, se pudo constatar que el Gobierno Regional se encontrabaen plena etapa de implementación para asumir las facultades

transferidas.En el grá co se muestran las instituciones con las que coordinael Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y FaunaSilvestre en la supervisión del 2010.

c.1. Coordinación entre instituciones del Estado para laprevención y control forestal

Como ya se señaló anteriormente, las consideraciones y aspectostratados para las Administraciones Técnicas, en principio sonlas mismas para los Gobiernos Regionales, en el marco de latrasferencia de las competencias en materia forestal.

Esto quiere decir que las coordinaciones que antes realizaban lasinstituciones de apoyo a las Administraciones Técnicas, debenestar referidas ahora a los Gobiernos Regionales, en Loreto alPrograma Regional de Manejo de Recursos Forestales y de FaunaSilvestre, quien representa la Autoridad Regional Forestal.



189


GRÁFICO Nº 30

¿Con qué instituciones coordina las intervenciones,decomisos, infracciones, entre otros?

En la supervisión del 2009, la Administración Técnica deContamana precisó que las coordinaciones las realizabantambién con la Fiscalía Mixta y la Administración Técnica deIquitos con la Fiscalía provincial de prevención del delito.

En las Sedes supervisadas ese año, en Nauta y Mazan,manifestaron que no existen scalías ambientales ni presenciade las Fuerzas Armadas y que todas las coordinaciones lasefectúan mediante la Administración Técnica.

En la supervisión correspondiente a este año, el Prmrffsmani esta que coordina con la PNP, las Fuerzas Armadasy la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, así comotambién con la Dicapi, asociaciones comunales, la AgenciaAgraria y ONG.

Fuente: Gobierno Regional de Loreto.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



190


Las Subdirecciones del Programa Regional coordinan con lasFuerzas Armadas y solo el 45% con la Fiscalía Especializada enMateria Ambiental; en Requena coordinan con la Fiscalía Mixtapero no coordinan con la PNP.

Las Sedes coordinan con la PNP, las Fuerzas Armadas y laFiscalía especializada en Materia Ambiental. En San Pablo lohacen con la Gobernación, en Mazan con las autoridades localesy en Yurimaguas con la Fiscalía de prevención del delito.

c.2. Seguridad en el ejercicio de sus funciones

Los niveles de riesgo de los funcionarios de las AdministracionesTécnicas se mantienen para los funcionarios del GobiernoRegional de Loreto en el marco de la transferencia de funcionesen materia forestal.

Sin embargo, en la medida en que no puedan iniciar la totalidadde sus labores en el marco de sus competencias, estos sucesosprobablemente no se desarrollen con la frecuencia que se produjo

en las Administraciones Técnicas.El artículo 310-B del Código Penal, respecto a la obstrucciónde procedimiento en su segundo párrafo, señala que la penaprivativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayorde ocho para el que emplea intimidación o violencia contra unfuncionario público o contra la persona que le preste asistenciaen el ejercicio de sus funciones.

El grá co muestra los resultados de la supervisión este año entanto que los resultados de la supervisión en Loreto durante el2009 se presentan solo de manera textual.



191


GRÁFICO Nº 31

¿Ha sido amenazado, agredido, intimidado entre otros,durante el cumplimiento de sus funciones?

En la supervisión del 2009, la Administración Técnica de Iquitosmanifestó que sí había recibido amenazas de esa naturaleza yque solo actuó de acuerdo con el procedimiento sancionador.

La Administración Técnica de Contamana no indicó si había o norealizado alguna acción pero menciona que sí fue amenazado unPuesto de Control.

La Sede en Mazan mani esta que si fue sujeto de agresionesverbales de extractores ilegales sin mayor relevancia o daño. EnNauta se reciben amenazas de extractores ilegales

En la supervisión de este año, el Prmrffs mani esta que no harecibido ninguna amenaza.




192


La Subdirección del Prmrffs en Alto Amazonas mani esta que síha recibido amenazas y que presentó la denuncia policíal a nesdel mes de enero y que a la fecha no se ha citado al personal.

La Sede en Pebas del Prmrffs mani esta que fue amenazado yque informó de lo ocurrido al superior inmediato. En la Sede enMazan se mani esta que no han presentado denuncias para noenfrentar represalias posteriores.

c.3. Documentación e información falsa en documentospresentados

El Código Penal señala como delito en el artículo 314° laresponsabilidad de un funcionario público por otorgamientoilegal de derechos: 314°A la responsabilidad de los representanteslegales de las personas jurídicas, y 314°B la responsabilidad porinformación falsa contenida en informes con penas privativas delibertad entre tres y seis años.

Además de las consecuencias penales, se debe contar con

medidas preventivas que puedan asegurar el aprovechamientosostenible y la conservación del Patrimonio Nacional Forestal.En ese sentido, las inspecciones oculares previas, como yase había mencionado con las Administraciones Técnicas y elGobierno Regional de San Martín, deben ser obligatorias paralos documentos técnicos presentados con carácter de declaraciónjurada a la Autoridad Regional Forestal.

Debe existir un marco normativo de referencia claro respectode los procedimientos a seguir y que, al mismo tiempo, delimitelas acciones de los funcionarios públicos de manera ostensible yefectiva.



193


GRÁFICO Nº 32

¿Ha recibido alguna vez documentos con informaciónfalsa como solicitudes de permisos, concesiones,

autorizaciones, planes generales de manejo forestal,planes operativos anuales, planes de manejo forestal,

informes anuales de ejecución del POA, guías detransporte, entre otros?

En la supervisión del 2009, la Administración Técnica de Iquitosmani estó que sí recibió información falsa y que se inició elprocedimiento sancionador y se noti có al Ministerio Público. EnContamana se mani esta que no se ha recibido información falsay que en caso se presentase necesitaría demostrarlo.

En la Sede de Nauta se precisa que no han recibido informaciónfalsa; en Mazan no indican si han recibido o no, pero mani estanque las medidas adoptadas son la intervención del producto y elinicio del procedimiento sancionador.

Fuente: Gobierno Regional de LoretoElaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



194


En la supervisión de este año, del Prmrffs mani esta que noha recibido información falsa. La Sub Dirección del ProgramaRegional en Requena precisa que encontraron que las listas detrozas no coincidían con la cubicación

Del mismo modo, la Subdirección del Prmrffs en Mazan, denuncióante la Fiscalía provincial mixta de Ucayali –Contamana, el 28de abril del 2008 sobre presuntas GTF clonadas.

Por otro lado, ninguna de las Sedes de las Subdireccionessupervisadas mani estan haber recibido documentación falsa.

c.4. Impedimento u obstrucción en el ejercicio de susfunciones

El artículo 310-B del Código Penal, referido a la obstrucción deprocedimiento, en el primer párrafo señala que la pena privativade libertad será no menor de dos años ni mayor de cuatro parael que obstruye, impide o traba una investigación, veri cación,supervisión o auditoría (…).

De la misma manera que con las Administraciones Técnicas y elGobierno Regional, el impedimento u obstrucción en el ejerciciode sus funciones pueden ser de diversa naturaleza, como la faltade capacidad operativa, debido a amenazas o intimidaciones,factores climáticos, entre otros.

Asimismo, además de las consecuencias penales, se debenconsiderar acciones y medidas preventivas para evitar estosactos y solucionar las di cultades de carácter adminstrativo ylogístico.



195


GRÁFICO Nº 33


supervisión, inspección u otros?

En la supervisión del 2009, la Administración Técnica enContamana mani estó que no se vió impedida de realizar suslabores en el marco de sus competencias. La AdministraciónTécnica en Iquitos indica que si tuvo di cultades. Sin embargo,no precisó detalles.

La Sede en Nauta mani estó que no ha tuvo di cultades deesa naturaleza y en Mazan sí se vieron impedidos de realizarsus labores y se procedió a levantar el acta por obstrucción eimpedir la labor de veri cación y comiso.

En la supervisión de este año, el Prmrffs no se ha visto impedidode realizar sus labores.




196


La Sub Dirección en Alto Amazonas, sí se ha visto impedida derealizar sus labores y las medidas adoptadas están dirigidas ala coordinación con la PNP.

En los primeros días de febrero se vieron impedidos de realizaruna acción de control, no obstante estar acompañados por laPNP. La Fiscalía no pudo participar porque indicaron, queestaban participando en un desalojo.

La Sub Dirección en Maynas mani estó que si se vio impedidade realizar sus labores y que las medidas adoptadas fueron decarácter administrativo.

La Sede de la Sub Dirección en Pebas mani estó que sí seve impedida de realizar sus labores y que había solicitadoen reiteradas oportunidades el aumento de presupuesto, sinobtener respuesta favorable.

En la Sede de la Sub Dirección de Maynas en Mazanmani estaron que sí se ven impedidos de realizar sus labores

por falta de capacidad operativa (logística), por di cultades enla coordinación con los actores y por carencia de personal. Enalgunas ocasiones, las distancias son muy largas para llegar allugar.

c.5. Extracción, transporte y comercialización derecursos forestales maderables de zonas o personasno autorizadas

La extracción, el transporte y la comercialización ilegal derecursos forestales maderables de zonas o personas no autorizadasacarrean consecuencias penales que se encuentran detalladas enel Título XVIII sobre los delitos ambientales, en el capítulo IIsobre los delitos contra los recursos naturales y en el capítulo IIIsobre la responsabilidad funcional y la información falsa.

Sin embargo, la necesidad de contar con un sistema de informacióny control e ciente y able, asi como, la implementación en la



197


capacidad operativa de las o cinas de la administración forestalhace difícil que los funcionarios puedan identi car estas acciones.

Este sistema de información debe estar interconectado en todo el

ámbito nacional y con todos los Gobiernos Regionales de maneraque se pueda veri car la legalidad del producto, así como lalegalidad de la documentación presentada en cualquier parte delpaís por donde se esté transportando la madera.

GRÁFICO Nº 34

¿Alguna vez ha identi cado, en el ejercicio de sus

funciones, acciones de extracción, comercialización otransporte ilegal de productos maderables?

En la supervisión del 2009, la Administración Técnicaseñaló que había identi cado acciones de comercializacióny transporte ilegal y que se procedió a la apertura delprocedimiento sancionador y se noti có al Ministerio Público.La Administración Técnica de Contamana precisa que sí haidenti cado estas acciones ilegales de productos maderables




198


y que se procede con el comiso del producto y sanciones a losinfractores y se denuncia ante la Fiscalía Provincial Mixtacuando se presume un delito.

En la Sede de Mazan sí se han identi cado estas accionesy se procede a la intervención del producto y al inicio delprocedimiento sancionador. En la Sede de Nauta no se hanidenti cado estas acciones.

En la supervisión de este año, el Programa Regional sí haidenti cado estas acciones y, mediante las Sub Direcciónes, seprograma la inspección ocular al área correspondiente, para

iniciar el trámite administrativo. Al inicio el procedimientoadministrativo sancionador, interviniendo el producto forestal.

En la Sub Dirección de Alto Amazonas sí se ha identi cado estasacciones y se procede a decomisar el producto en coordinacióncon la PNP y con la Fiscalía. En lo que va del año se han realizadosiete intervenciones, generando tres multas y cuatro hallazgos.

En la Sub Dirección de Requena se han identi cado estasacciones y se procede a la veri cación en el lugar para realizarla cubicación del producto y levantar el acta de intervención. Seinterviene con la PNP y la Fiscalía y se procede a la aperturadel procedimiento sancionador.

En las Sub Direcciónes de Maynas, Loreto y Ucayali se procedea la apertura del procedimiento sancionador, al decomiso y a laaplicación de multas de acuerdo a Ley.En la Sede de la Sub Dirección de Alto Amazonas enYurimaguas, sí se ha identi cado estas acciones. Se realizanlas coordinaciones con la PNP y la Fiscalía, se decomisa y seinforma a la Sub Dirección.

En la Sede de la Sub Dirección de Maynas en Pebas, sí seha identi cado estas acciones. Sin embargo por falta depresupuesto, no se puede realizar las labores de acuerdo a ley.



199


En la Sede de la Sub Dirección de Maynas en Mazan sí se haidenti cado estas acciones. En algunas oportunidades se intervinoy se inmovilizó el producto. Otras veces no se pudo hacer nadadebido a la lejanía del lugar, la falta de garantías, la falta de

logística o la falta de presupuesto para las intervenciones.c.6. Ofrecimiento por parte de terceros de compensación

monetaria o en especie a cambio de favores almomento de cumplir sus funciones

Como ya se había observado con las Administraciones Técnicas yel Gobierno Regional de San Martín, la extracción, el transporte

y la comercialización ilegal comportan actos de corrupción,algunos de ellos identi cados y señalados por la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción, en su artículo VI, sobre losactos de corrupción.106

El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, aun funcionario público o a una persona que ejerza funcionespúblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros bene cios

como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionariopúblico o para otra persona o entidad a cambio de la realización uomisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicases uno de los actos considerados sansionables de acuerdo a ley.




200


GRÁFICO Nº 35

¿Alguna vez le han ofrecido algún tipo de compensaciónmonetaria o en especie a cambio de favores al momentode hacer cumplir las normas en el cumplimiento de sus

funciones?

En la supervisión del 2009, ninguna de las AdministracionesTécnicas en Iquitos y Contamana ni las Sedes en Nauta y Mazanmanifestó que fue objeto de este tipo de ofrecimientos.

En la supervisión correspondiente a este año, el Prmrffs declaraasimismo que no ha recibido este tipo de ofrecimientos.

La Sub Dirección de Maynas señala que sí le han ofrecido algúntipo de compensación y que las medidas adoptadas son de carácteradministrativo por la infracción. La Sub Dirección de Ucayalimani esta la misma situación y que, en afán de conservar laética profesional y moral, no se aceptan estas propuestas, quedenigran su imagen personal y la de la institución.




201


En la Sede de la Sub Dirección de Alto Amazonas en Yurimaguas,sostienen que sí les han ofrecido algún tipo de compensación,razón por la que se les recuerda y exhorta a los administradosque, eviten ofrecimientos y que si no cumplen con las formas

serán denunciados.En la Sede de la Sub Dirección de Maynas en Mazan mani estanque sí les han ofrecido algún tipo de compensación y quesimplemente no aceptan la propuesta.

c.7. Frecuencia en el número de cargas de madera enpromedio mensual que transitan por las Sedes y los

Puestos de ControlLos aspectos considerados en esta pregunta son similares a losrevisados con las Administraciones Técnicas.

Para el Programa Regional de Loreto, las Subdirecciones y Sedesson las o cinas responsables de realizar acciones de prevencióny control en las carreteras o en la vía uvial. La información que

se presenta en los siguientes cuadros aporta una idea repectode la actividad en estas o cinas y se traduce en la capacidadoperativa necesaria para cada caso así como las coordinacionescon los actores antes mencionados para las intervenciones.

El cuadro siguiente muestra las GTF emitidas por las SubDirecciónes Provinciales para este el 2010.



202

CUADRO N° 15

Guías de Transporte emitidas por las Sub Direcciónes Provinciales

Sub Dirección

Provincial

Tipo de

Transporte

Enero

F

ebrero

Marzo

Abril

Mayo

Total

Alto Amazonas

Fluvial

35

52

84

69

73

313

Terrestre

253

300

363

318

316

1550

Loreto

Fluvial

1

5

14

25

45

Maynas

Aéreo

1

1

Fluvial

491

665

690

525

709

3080

Terrestre

3

11

4

6

10

34

Requ

ena

Fluvial

107

267

396

410

182

1362

Ucayali

Fluvial

140

115

58

22

335

Terrestre

7

5

2

14

Total

1037

1416

1602

1364

1315

6734

Fuente: Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre.

Elaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi.



203


La Sub Dirección con mayor número de GTF emitidas esMaynas, seguida por Alto Amazonas y Requena. El número deGTF emitidas no es necesariamente el mismo número de registrodiario de tránsito y solo algunas Sub Direcciónes y Sedes manejan

un registro ordenado de las GTF emitidas y el registro diario deltransporte.

En la supervisión del 2009, la Sede en Mazan, dio a conocer queno pasan transitan camiones por la zona. Sin embargo, el tránsitode madera rolliza, mediante transporte uvial por el río Napo.La frecuencia es de una boya por semana, aproximadamente.

En la sede de Nauta, se informó, que no pasan camiones porla zona. Sin embargo el transito de madera rolliza se realizamediante transporte uvial por el río Marañón. La frecuencia esde dos boyas por semana, aproximadamente. Ello sucede en laépoca creciente de los ríos (de enero a mayo), pero el informantedesconoce lo que ocurre en los meses de vaciante, pues es nuevoen el cargo (llegó en enero del 2010).

El cuadro muestra la información del registro diario de las Sedesde las Subdirecciones.



205


(22) transitó en junio. En la Sede de la Sub Dirección de AltoAmazonas en Yurimaguas se informó que sí se maneja unregistro. Sin embargo, no se registra cantidad alguna.

Por otro lado, las Sedes de la Sub Dirección de Mariscal RamónCastilla en Pebas y en San Pablo mani estaron que no manejanun registro y que esta información la maneja Iquitos y está enel nodo CIF. La Sede en Pebas indicó que sería necesario creardos o cinas: una en Yanashi y otra en Cochiquinas. La mismaSede manifestó que no cuentan con local propio y que no manejanpresupuesto, que están dentro del local de la Agencia Agraria enpésimas condiciones de trabajo y que todas las coordinaciones se

manejan desde Iquitos.g. Conocimiento del marco legal sancionador

La Prmrffs mani estó que aún no cuenta con los procedimientosadministrativos sancionadores, pero que están en proceso deelaboración.

A la pregunta ¿cuántos procesos administrativos sancionadoresse han iniciado en las Administraciones Técnicas durante el año2009 y en los meses cursados de este año? el Prmrffs mani estóque el 2009 se iniciaron 141 y que, en el 2010, a la fecha de lasupervisión, se aplicaron 29 procedimientos.

Las Sub Dirección de Alto Amazona registró 20 procedimientosdurante el 2009 y 5 procedimientos el 2010. La Sub Direcciónde Requena solo registró dos procedimientos en el 2010. La SubDirección de Maynas registró 55 procedimientos el 2009 y dosprocedimientos el 2010. La Sub Dirección de Nauta registró 5procedimientos el 2009 y ninguno en el 2010 y la Sub Dirección deUcayali registró 5 procedimientos en el 2009 y ninguno en el 2010.

A la pregunta ¿cuántas de estas infracciones han sido noti cadasmediante Informe Técnico al Osinfor o al Ministerio Público?,el Programa Regional mani estó que al Ministerio Público senoti caron 48 y al Osinfor 33.



207


Respecto a las di cultades para la realización de las inspeccionesoculares, todas las Sub Direcciónes señalaron que tienenproblemas con la falta de presupuesto y personal.

h.2. Otorgamiento de concesiones, permisos yautorizaciones en el ámbito de su competencia

A la pregunta ¿existen di cultades para el otorgamiento deconcesiones, permisos, autorizaciones dentro del ámbito desu competencia?, las Administraciones Técnicas de Iquitos yContamana declararon, en la supervisión del 2009, que sí tienendi cultades para el otorgamiento de concesiones, permisos y

autorizaciones que tienen que ver con la falta de presupuesto,de personal, de capacidad operativa y de factores climáticos, asícomo con el proceso de transferencia de competencias en materiaforestal.

En la supervisión del 2010, el Prmrffs informó que sí existendi cultades respecto a diversos rubros: falta de presupuesto,capacidad operativa, factores climáticos, y con el proceso de

transferencia de competencias en materia forestal.Las Sud Direcciónes de Requena y Nauta señalaron que notienen di cultades y las Subdirecciones de Maynas y Ucayaliprecisaron que sí tienen di cultades relacionadas con la falta depresupuesto y personal.

La Sub Dirección de Alto Amazonas informó que sí tienedi cultades y precisó en particular, la superposición de un áreatitulada por el ex PETT sobre el área de la comunidad nativaNueva Barranquita, y por la que se tuvo que denegar el Permisosolicitado.



208


h.3. Veri cación de la información registrada en lasGTF, falsi cación y alteración de la informaciónregistrada en los documentos presentados

i. Sobre la veri cación de los volúmenes y especiesautorizadas del Plan Operativo Anual del permiso,concesión o autorización.

A la pregunta ¿existen mecanismos para determinarla autenticidad de las guías de transporte forestal?, laAdministración Técnica de Iquitos precisó en la supervisión del2009 que sí existen mecanismos de veri cación como el cruce de

información, y que solicitó información a los Puestos de Control,Sedes o Administraciones Técnicas, así como veri cación deinformación en el CIF.

Por su parte, la Administración Técnica de Contamana, dioa conocer en la supervisión del 2009 precisa que si existenmecanismos de veri cación como el cruce de información, solicitanlos Puestos de Control, Sedes o Administraciones Técnicas.

Durante la supervisión del 2009, la Sede Mazan manifestó quesí existen mecanismos de veri cación como la comparación delregistro de rmas, el contraste entre el documento y lo existenteen lo físico y la constatación de que la documentación esté enregla.

Asimismo, en la supervisión del 2009 la Sede en Nauta informóque sí existen mecanismos de veri cación. La Sede emite lasguías de transporte previa inspección ocular a la existencia delproducto forestal y, de acuerdo con ello, se veri ca la existenciadel permiso, a efectos de pagar el derecho correspondienteal Banco de la Nación. Semanalmente se remite a Iquitos larelación de GTF y pagos respectivos para que puedan conciliar lainformación con el Nono CIF.

En la supervisión de este año, el Prmrffs manifestó que sí existenmecanismos de veri cación como el cruce de información, así



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como la solicitud de información a la Sede y a la O cina deInformación Forestal y de Fauna Silvestre.

Del mismo modo, las Sub Direcciónes y las Sedes de las Sub

Direcciones solicitan información a las AdministracionesTécnicas o Sedes, además de cruzar y veri car la informacióncon el CIF.

ii. Sobre la veri cación física de los volúmenes y especiesque en ese momento están siendo transportados hastasu destino nal.

A la pregunta ¿existen mecanismos para determinar la veracidadde la información de los volúmenes y especies declarados en lasguías de transporte forestal?, en la supervisión del 2009, la Sedeen Mazan, manifestó que realiza la comprobación de la ResoluciónAdministración que llega a la Sede por la Administración Técnica ylos saldos correspondientes a la concesión, permiso o autorización.

La Sede en Nauta manifestó en la supervisión del 2009 que emite las

GTF previa inspección ocular a la existencia del producto forestal.En la supervisión de este año, el Prmrffs manifestó que realiza laveri cación en el CIF. Kardex (forma 20 en las sedes administrativas)y la cubicación de madera.

Del mismo modo, las Sub Direcciónes y las Sedes de las SubDirecciónes veri can la información, utilizan el Kardex, cubican lamadera y revisan las características organolépticas de la especieforestal.

iii. Sobre la veri cación de la certeza de la informacióndel origen de la madera desde su extracción hasta sucomercialización.

A la pregunta ¿existen mecanismos para determinar el origen dela madera, que es transportada hasta su comercialización? (de quécontrato, permiso o autorización es la carga de madera).



210


En la supervisión del 2009 la Sede en Mazan manifestó que realizalos mecanismo que utiliza son la evaluación del POA, la ResoluciónAdministrativa de Aprobación, la GTF y las supervisionesposteriores.

La Sede en Nauta manifestó en la supervisión del 2009, que loúnico que tiene es la información que le entrega el titular comoDeclaración Jurada. Confían en la versión del informante. Norealizan un control posterior por estar ubicadas en zonas alejadase inaccesibles. Sin embargo, si consideran que la madera tieneuna procedencia controversial, solicitan a la AdministraciónTécnica de Iquitos que realice la veri cación. La voz de alerta les

llega por los comuneros, con las denuncias respectivas.En la supervisión del 2010, el Prmrffs mani estó que realizala consulta a la O cina de Información Forestal y de FaunaSilvestre del Prmrffs, y que se encarga de la veri cación de lainformación de la GTF, la supervisión posterior, la inspecciónocular en almacén y campo. La declaración jurada está porincorporarse, próximamente.

Las Sub Direcciónes y las Sedes de las Sub Direcciónes realizanla consulta a la O cina de Información Forestal y de FaunaSilvestre del Prmrffs, y veri can la información de la GTF, asicomo la supervisión posterior e inspección ocular en almacén ycampo.

i. Administración y manejo de permisos para elaprovechamiento forestal maderables con nescomerciales en bosques de comunidades nativas

La información sobre los permisos en comunidades nativaspara el aprovechamiento forestal maderables con nescomerciales en bosques de comunidades nativas, se detalla conla Administraciones Técnicas en el Cuadro N° 10.



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3. Gobierno Regional de Ucayali 107 Mediante la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0304-2007-GRU-P,se conformó la Comisión Técnica para elaborar documentosde Gestión destinados a concluir con la transferencia de las

funciones de las Administraciones Técnicas de Pucallpa y Atalayaal Gobierno Regional de Ucayali.

El 25 de noviembre del 2009, se aprobó la Ordenanza RegionalNº 016-2009-GRU/CR donde se modi ca el TUPA de la DirecciónEjecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de Ucayali, que contienecuatro procedimientos administrativos Generales y setentaprocedimientos administrativos especí cos. Del mismo modo,

la Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de Ucayali(Deffs) cuenta con el ROF aprobado mediante OrdenanzaRegional N° 002-2010-GRU/CR el 26 de enero del 2010.

En estos documentos se precisa la información sobre la DirecciónEjecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de Ucayali y el ÁreaForestal y Fauna Silvestre para ejercer las funciones en materiaforestal. El CAP, el MOF y el POI aún se encuentran en la fase

de propuesta.La Deffs cuenta asimismo con formatos como GTF, lista detrozas, hojas de trámite, lista de madera aserrada, acta deintervención, acta de internamiento de madera, autorizaciónde depósitos, registro de comerciante y documentos valorados(comprobantes de pago, facturas, boletas). Todos estosdocumentos han sido autorizados por la Sunat.

Los trámites administrativos que se han realizado hasta lafecha, forman parte de la evaluación de Planes Generales deManejo, POA, re nanciamiento, permisos y autorizaciones. Lasnormas complementarias a la Ley Forestal y su reglamento,empleada para estos trámites son las aprobadas por el ExInrena.

107 El 25 de febrero del 2010 se realizó la supervisión al Gobierno Regional deUcayali.



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El 29 de enero del 2010 se dió por concluido el proceso deefectivización de transferencia de funciones en materia forestalal Gobierno Regional de Ucayali, mediante la ResoluciónMinisterial 019-2010-AG.

El 10 de marzo del 2010 culminó la efectivización de latransferencia de funciones de las Administraciones Técnicasal Gobierno Regional de Ucayali. En el procedimiento setrans rió el acervo documentario y los bienes que poseían lasAdministraciones Técnicas de Pucallpa y Atalaya, así como laDirección General Forestal y de Fauna Silvestre.

El 11 de marzo de 2010 se inició el proceso de capacitación alpersonal de la Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestrepor parte de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre,sobre los procesos administrativos.108

La o cina responsable de asumir las competencias en materiaforestal es la Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestrede la Dirección Regional Agraria en la Gerencia de Desarrollo

Económico del Gobierno Regional de Ucayali.La Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre tiene comofunciones:

i. Proponer políticas y normas, así como ejecutar planes,programas, estrategias y proyectos para el aprovechamientosostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre yde la diversidad biológica, en concordancia con las PolíticasNacionales supervisando y evaluando su cumplimiento.

ii. Concertar con los agentes productivos y promover lainversión privada en el aprovechamiento y manejosostenible, así como la conservación de los recursosforestales y fauna silvestre.

108 Posteriormente, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº0202-2010-GRU-P, se designó al Ingeniero Miguel Dávila Henderson en elcampo de Director Ejecutivo de la Dirección Ejecutiva Forestal y de FaunaSilvestre de la Gerencia de Desarrollo Económico.



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iii. Establecer alianzas estratégicas con el sector público yprivado del ámbito regional para el logro de sus objetivos.

iv. Mantener informadas a las autoridades nacionales yregionales en la materia de su competencia.

v. Las demás funciones que le asigne la Gerencia Regionalde Desarrollo Económico, según las disposiciones legalesvigentes.

De acuerdo con el artículo 9° del ROF de la Deffs de Ucayali, laestructura orgánica está conformada por:

Órgano de Dirección

La Deffs es la más alta autoridad en el ámbito regional, encargadade ejecutar, evaluar y orientar las acciones de Política Regionalen concordancia con la Política del Estado y con los Planes delos Órganos desconcentrados de Coronel Portillo, Atalaya, PadreAbad y Purús en materia forestal y de fauna silvestre; constituyeuna instancia administrativa en los casos que le corresponderesolver, de acuerdo con la normatividad vigente.

Órgano de AsesoramientoO cina de Plani cación y O cina de Asesoría Jurídica.

Órgano de ApoyoO cina Administrativa.

Órganos de LíneaSon los responsables de coordinar, ejecutar, supervisar, evaluary difundir las acciones de políticas y planes relacionados con elaprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de faunasilvestre, así como evaluar permisos, autorizaciones y concesionesforestales en el departamento de Ucayali.

Dirección de Promoción y Gestión Forestal y de Fauna SilvestreEs la encargada de la promoción y gestión forestal y de faunasilvestre, así como de la elaboración de propuestas de lineamientos,procedimientos y directivas en materia forestal y de fauna silvestre,en concordancia con la normatividad y dispositivos vigentes.



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Dirección de Información y Control Forestal y de Fauna SilvestreEs la encargada de la información, el control y la vigilancia de losrecursos forestales y de fauna silvestre, en concordancia con lanormatividad y dispositivos vigentes.

Órganos DesconcentradosEl ROF de la Deffs no precisa las funciones de los órganosdesconcentrados en materia forestal y de fauna silvestre, pero símenciona su existencia.

- Dirección Forestal y de Fauna Silvestre de Coronel Portillo.- Dirección Forestal y de Fauna Silvestre de Atalaya.

- Dirección Forestal y de Fauna Silvestre de Padre Abad.- Dirección Forestal y de Fauna Silvestre de Purús.

Cabe mencionar que dentro de la Gerencia de DesarrolloEconómico aún no se ha instalado o cina alguna comoautoridad competente de segunda instancia para los trámitesadministrativos.

A la fecha, en la Deffs, no se ha contratado profesionales, loque ha motivado que la carga laboral se haya incrementado,di cultando el trabajo y por ende, demorando los trámites.

En la actualidad se ha efectivizado la transferencia de funciones.Sin embargo, a la fecha no se han transferido los recursoseconómicos al Gobierno Regional, y todavía se encuentrapendiente la apertura de la cuenta corriente del GobiernoRegional de Ucayali (Goreu) por lo que los depósitos aún se estánderivando a la cuenta del Ministerio de Agricultura.

La Deffs de Ucayali, coordina con la PNP, la Fiscalía en MateriaAmbiental, la Dicapi y la Defensoría del Pueblo en el ejerciciode sus funciones. Sin embargo, al igual que las demás o cinas,usualmente se presentan di cultades por limitaciones en sucapacidad operativa.



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4. Gobierno Regional de Madre de DiosEl 24 de marzo del 2010 se produjo la supervisión del GobiernoRegional de Madre de Dios. La o cina responsable de asumirlas competencias en materia forestal es el Programa Regional

de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre, órganodesconcentrado del Gobierno Regional de Madre de Dios, deacuerdo con el artículo 14°, referido a la estructura orgánica delGobierno Regional, modi cado mediante la Ordenanza RegionalN° 033-2009-GRMDD/CR, el 27 de noviembre del 2009.

En la referida supervisión se mani esta que aún no cuentancon las herramientas o procedimientos (el MOF, el CAP y el

presupuesto) y que no se realiza ninguna acción ni coordinacióndebido a que están a la espera de la Resolución que de cuentade la culminación de la transferencia de competencias en esamateria.

El artículo Séptimo de la Ordenanza Regional N°033-2009-GRMDD/CR crea en el ROF del Gobierno Regional deMadre de Dios (Goremad) el Programa Regional de Manejo de

Recursos Forestales y Fauna Silvestre (Prmrffs), que tiene comoinstancia superior a un Director Ejecutivo Regional designadopor el presidente regional de Madre de Dios. Del mismo modo,mediante la Ordenanza Regional N° 034-2009-GRMDD/CR, seaprobó el TUPA.

Los órganos de asesoramiento y apoyo con los órganos de líneason las o cinas de Planeamiento de Recursos Naturales, AsesoríaJurídica, Administración, las direcciones de Recursos Naturalesy la de Asuntos Ambientales.

Son funciones y atribuciones del Prmrffs:

i. Proponer políticas normas, planes, programas,estrategias y proyectos para la administración, control,gestión, conservación y aprovechamiento sostenible delos recursos forestales y de fauna silvestre asociada enel ámbito del Gobierno Regional de Madre de Dios, en



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concordancia con las políticas nacionales y evaluando sucumplimiento.

ii. Concertar con los agentes productivos y promover lainversión privada en el aprovechamiento y manejo

sostenible, así como la conservación de los recursosforestales y fauna silvestre.iii. Establecer alianzas estratégicas con el sector público y

privado del ámbito regional para el logro de sus objetivos.iv. Realizar el seguimiento y evaluación de las actividades

de administración, control y vigilancia forestal y de faunasilvestre en el ámbito regional para su conservación yaprovechamiento sostenible.

v. Conducir el sistema regional de información y controlforestal y de fauna silvestre.vi. Proponer y formular los lineamientos para el

otorgamiento de autorizaciones, concesiones, permisosde aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, enáreas al interior de la región, así como la promocióny scalización en estricto cumplimiento de recursosnaturales nacionales.

vii. Desarrollar y promover la investigación sobre conservacióny aprovechamiento sostenible de los recursos naturales ydifundir los resultados.

viii. Establecer los lineamientos para el ordenamiento delpatrimonio forestal regional y actualizar los registros einventarios forestales y de fauna silvestre.

ix. Elaborar y proponer las listas de clasi cación deespecie de ora y fauna silvestre y ecosistemas frágilesamenazados en el ámbito regional.x. Cumplir las funciones que disponga el Gerente GeneralRegional y las demás que le corresponda por disposicioneslegales expresas.

Dirección de Recursos Naturales del PrmrffsEl ROF no precisa las funciones de la Dirección de RecursosNaturales. Sin embargo, el organigrama incluye a las siguienteso cinas, que dependen de esta Dirección.



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- Área de Promoción Forestal y de Fauna Silvestre- Área de Administración de Control Forestal y de Fauna

Silvestre

Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreTahuamanuAgencia de IñapariAgencia de IberiaAgencia de Mavila

Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreManu

Agencia de Salvación

Agencia de Madre de DiosAdministración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreTambopata

Agencia de TambopataAgencia de Mazuko

Dirección de Asuntos AmbientalesEl ROF no precisa sus funciones, pero, identi ca a dos o cinas de

esta Dirección: Área de Conservación y de Servicios Ambientales.El 30 de abril, mediante la Resolución Ministerial Nº 0301-2010-AG, se dió por concluido el proceso de efectivización dela transferencia en materia agraria al Gobierno Regional deldepartamento de Madre de Dios.

Gobiernos Regionales que aun no han efectivizado latransferencia de funciones en materia forestalLas chas de supervisión para los Gobiernos Regionales que aúnno han efectivizado la transferencia de funciones en materiaforestal están divididas en tres temas:

a. Instrumentos institucionales y de gestión para ejercer lasfunciones a ser transferidas en materia forestal.

b. Personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuesto.



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c. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de susfunciones.

5. Gobierno Regional de Amazonas

La supervisión del Gobierno Regional de Amazonas se realizó el24 de febrero del 2010. Se entrevistó a la Ingeniera Miriam TejadaArana, responsable del área de presupuesto quien manifestó queno cuentan con los instrumentos institucionales y de gestión paraejercer las funciones a ser transferidas en materia forestal.

En la actualidad, la Dirección Regional Agraria se encuentra en

proceso de actualización de los documentos de gestión (TUPA yROF) y se espera que en junio del 2010 estén aprobados. Aún no seejerce la función por lo que no se realiza ninguna coordinación y nose cuenta aún con personal, equipos y transporte.

Se ha previsto una unidad forestal provincial, en Chachapoyas,Bagua, Utcubamba, Bongara, Luya, Rodríguez de Mendoza yCondorcanqui, en el rubro Agencias Agrarias.

Se ha programado obtener dos servidores por unidad forestal conla que se desarrollarán actividades relacionadas con los recursosnaturales. Sin embargo, esto estará sujeto a la disponibilidad depresupuesto.

El presupuesto se determinará después de la veri cación de bienes,el acervo documentario, el personal y del cumplimiento de metas,según el POA del 2010.Respecto al personal, la infraestructura, los equipos y el transporte senecesitan 20 trabajadores, 10 computadoras, cámaras, lmadoras,GPS, una camioneta, 10 motocicletas y un deslizador uvial.

6. Gobierno Regional de Pasco

La supervisión del Gobierno Regional de Pasco se realizó el 25 delfebrero del 2010.



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Se entrevistó al ingeniero Luis Saavedra Muñoz, GerenteRegional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.El ingeniero Muñoz, manifestó que aún no cuentan con losinstrumentos institucionales y de gestión para ejercer las

funciones a ser transferidas en materia forestal y que hanplani cado la implementación de o cinas desconcentradas quepuedan atender los temas en materia forestal. Esperan tenertodo listo en junio de este año.

De acuerdo al ROF del Gobierno Regional de Pasco, aprobadomediante la Ordenanza Regional N° 233-2009-GRPASCO/CR,del 29 de diciembre del 2009, la Dirección Regional Agraria

(DRA) a través de la Dirección de Desarrollo Rural, órgano delínea de la DRA, es la encargada de asumir las funciones enmateria forestal.

La Dirección de Desarrollo Rural está conformada por cuatroSubdirecciones:

Subdirección de Infraestructura Hidráulica.

Sub Dirección de Gestión Ambiental Agraria.Sub Dirección de Formalización de la Propiedad RuralSubdirección Forestal y de Fauna Silvestre.

Sin embargo, la mayoría de las funciones detalladas en elROF para la Subdirección Forestal y de Fauna Silvestre ysus unidades orgánicas es una copia literal de las funcionesde la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre delMinag, atribuyendo competencias de carácter nacional a estaSubdirección. En ese sentido, urge revisar y modi car lasfunciones atribuidas, así como la estructura orgánica paraasumir las competencias en materia forestal.

En la actualidad, la Administración Técnica de Selva Central,tiene dentro de su ámbito a las Sedes de Oxapampa, VillaRica, Izcozacín y Puerto Bermúdez, asi como los Puestos deControl de Cacazú, ubicados en el departamento de Pasco. Lainformación recogida de esta Administración muestra que el



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personal en estas Sedes y Puestos de Control es insu cientepara la carga laboral de estas o cinas.

7. Gobierno Regional de Junín

La supervisión del Gobierno Regional de Junín se realizó el 15de junio del 2010 y se entrevistó al señor Walter López Rosales,Gerente Regional del Ambiente.

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión delMedio Ambiente elaboró la propuesta de la Estrategia RegionalForestal de Junín, la que se puso a consulta al Comité Técnico

de Biodiversidad de la Región Junín.109

Esta Estrategia fueaprobada por el Decreto Regional N° 005-2008-GR-JUNIN/PR,el primero de abril del 2008.

El artículo segundo de este Decreto Regional encarga a la GerenciaRegional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente,que inicie las acciones de coordinación con la Gerencia Regionalde Desarrollo Económico para la difusión e implementación de la

Estrategia Regional Forestal de Junín.De acuerdo al ROF aprobado mediante la Ordenanza RegionalN° 099-2010-GRJ/CR, el 11 de febrero del 2010, las funcionesen materia forestal “e” y “q” son competencia de la GerenciaRegional de Agricultura. A la fecha no cuentan con el MOF, elCAP ni el TUPA desarrollados para poder ejercer las funciones aser transferidas en materia forestal.

Sin embargo, el Gobierno Regional ha desarrollado la PolíticaRegional del Ambiente aprobada mediante el Decreto RegionalN° 003-2007-GR-JUNIN/PR, que tiene como propósito de niry orientar el accionar del Gobierno Regional de Junín, de lasMunicipalidades del ámbito regional, del sector privado y de lasociedad civil, en materia ambiental.

109 La Resolución Ejecutiva Regional N° 315-2004-GRJ/PR reconoce al ComitéTécnico de Biodiversidad de la Región Junín, que tiene por nalidad laconservación y uso sostenible de la Biodiversidad.



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Del mismo modo, el 17 de junio del 2005, se creó el GrupoTécnico Regional de Cambio Climático, Vulnerabilidad yAdaptación de Junín mediante la Resolución EjecutivaRegional N° 244-2005-GRJ/PR, encargada de la formulación

de la Estrategia Regional de Cambio Climático, la que fueaprobada mediante el Decreto Regional N° 002-2007-GRJ/PRen diciembre del 2007.

El señor López, informó que el Gobierno Regional de Junín seencuentra en proceso de implementación de las herramientasy procedimientos para poder ejercer las funciones en materiaforestal y, por el momento, no tienen un plazo determinado, que

depende del Ministerio de Agricultura.La implementación de las o cinas desconcentradas parala atención de temas forestales se producirá mediante lasO cinas Zonales Provinciales. Estas O cinas son responsablesde brindar los servicios públicos sectoriales, tienen contactofuncional con los sectores a través de las Gerencias Regionalesdel Gobierno Regional y cuentan con autonomía administrativa y

nanciera. Los órganos de línea de las o cinas zonales dependenfuncionalmente de sus respectivas Gerencias y Direcciónesfuncionales. Las o cinas zonales ubicadas en la Amazonía sonla O cina Zonal de Chanchamayo y la O cina Zonal de Satipo.

Estas o cinas asumirían las competencias que en la actualidadson responsabilidad de la Administración Técnica de SelvaCentral, que tiene en su ámbito a las Sedes de Chanchamayo,Pichanaki y Satipo y a los Puestos de Control de Pedregal yMazamari, ubicados en el departamento de Junín. Actualmente,el personal de estas Sedes y Puestos de Control suman 21 entotal, lo cual resulta insu ciente para la carga laboral de estaso cinas.

Respecto al personal, los equipos y el transporte forestal, semenciona que el personal necesario para asumir las competenciasen materia forestal y gestión ambiental serían cuatroprofesionales, equipos de monitoreo como GPS, binoculares,



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una lmadora y una cámara fotográ ca, dos vehículos y unamotocicleta por provincia. Respecto a las coordinaciones, éstasse realizan con el Ministerio Público y con la AdministraciónTécnica.

8. Gobierno Regional de Huánuco

La supervisión del Gobierno Regional de Huánuco se realizó el17 de junio. Se entrevistó al señor Heberto Calvo Trujillo, SubGerente de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente,quien informó que cuentan con instrumentos institucionales yde gestión, elaborados y adecuados para ejercer las funciones

en materia forestal a ser transferidas, pero no cuentan conherramientas para poder ejercer las funciones “e” y “q” porqueno se ha concluido el proceso de transferencia de funciones enmateria agraria.

El artículo 54° del ROF del Gobierno Regional de Huánuco,referido a la Gerencia Regional de Desarrollo Económico, precisaque tiene como órganos desconcentrados, con dependencia

administrativa, a las Direcciónes Regionales y, entre ellas, a laDirección Regional Agraria.

Asimismo, el artículo 57° del mismo ROF, en lo que concierne a lasfunciones en materia agraria del Gobierno Regional de Huánuco,indica en los incisos c y j, que las competencias en materia forestalson desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar eluso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción, asicomo otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales,en áreas al interior de la región, además de ejercer labores depromoción y scalización en estricto cumplimiento de la políticaforestal nacional, respectivamente.

3.4. Gestión de las Áreas Naturales Protegidas por elEstado

Las Áreas Naturales Protegidas son espacios continentalesy/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos



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y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a suimportancia para la conservación de la diversidad biológicay demás valores asociados de interés cultural, paisajístico ycientí co, así como por su contribución al desarrollo sostenible

del país.Según el artículo 68° de la Constitución Política del Perú, elEstado está obligado a promover la conservación de la diversidadbiológica y de las Áreas Naturales Protegidas.

El Sernanp, ente rector del Sistema Nacional de Áreas NaturalesProtegidas por el Estado (Sinanpe), tiene entre otras funciones la

de gestionar y promover el uso sostenible de las Áreas NaturalesProtegidas de administración nacional, labor que realiza mediantela Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas,órgano de línea encargado de la conducción de la gestión efectivay promoción de estas Áreas Naturales Protegidas.

Las Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas son las unidadesbásicas de gestión de las Áreas Naturales Protegidas de

administración nacional.Entre sus funciones, las Jefaturas se encargan de la gestiónde las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional,su patrimonio forestal, ora y fauna silvestre y serviciosambientales, así como de los servicios turísticos y recreativos y lainfraestructura propia de éstas, así como el control y supervisiónde los Contratos de Administración. Asimimo, estas unidadesson responsables de conducir la evaluación presupuestaria de losresultados obtenidos en la gestión del Área Natural Protegida.

Las Jefaturas deben mantener y actualizar el registro de lasautorizaciones, permisos y demás documentos de caráctersimilar que suscribe, informando periódicamente a la Direcciónde Gestión de las Áreas Naturales Protegidas.

En ese sentido, la supervisión realizada por la Defensoría delPueblo estuvo dirigida a las Jefaturas de Áreas Naturales



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Protegidas en el ámbito de las O cinas Defensoriales y Módulosde Atención Defensorial ubicados principalmente en la Amazonía.Las chas de supervisión se dividieron en tres temas:

a. Personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuesto en la Jefatura.b. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de sus

funciones.c. Marco legal sancionador.

Las o cinas supervisadas de las Jefaturas de Áreas NaturalesProtegidas fueron en total diecisiete. El siguiente cuadro muestra

la relación de las o cinas que fueron supervisadas por las O cinasDefensoriales y los Módulos de Atención Defensorial.

CUADRO Nº 17

O cinas Defensorialesy Módulos de AtenciónDefensorial

Jefaturas de las Áreas Naturales Protegidas

OD Loreto Reserva Nacional Allpahuayo MishanaReserva Nacional Pacaya SamiriaZona Reservada de GüeppíZona Reservada Pucacuro

OD Madre De Dios Reserva Comunal AmarakaeriReserva Nacional Tambopata

OD Pasco Bosque de Protección San Matías - San CarlosParque Nacional Yanachaga Chemillén

OD San Martín Bosque de Protección Alto MayoParque Nacional Río AbiseoOD Ucayali Parque Nacional Alto PurúsMA Satipo Parque Nacional Otishi

Reserva Comunal AsháninkaReserva Comunal El Sira

MA Tarapoto Parque Nacional Cordillera AzulMA Tingo María Parque Nacional Tingo MaríaMA Jaen Santuario Nacional Tabaconas NamballeElaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi.



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a. Personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuesto en las Jefaturas

Personal y Guardaparques

A la pregunta ¿cuenta con el personal, equipos, medios detransporte y presupuesto su cientes?, las Jefaturas de la ZonaReservada Güeppí, Parque Nacional Tingo María, ParqueNacional Alto Purús, Reserva Comunal Amarakaeri, ReservaNacional Tambopata y el Parque Nacional Cordillera Azulrespondieron que sí.

El siguiente cuadro muestra la información recogida en las chasde la segunda supervisión realizada en el 2010, sobre el personalen estas o cinas, así como el porcentaje que representan losguardaparques110 del total de personal.

110 De acuerdo con el artículo 26° del Reglamento de la Ley de Áreas NaturalesProtegidas aprobado mediante el Decreto Supremo N° 038-2001-AG, el 26de junio del 2001, el guardaparque forma parte del personal técnico delÁrea Natural Protegida que se encarga de ejecutar las diversas actividadesque implica el manejo y protección del área. Es responsable principalmentede las actividades de extensión, difusión, control y monitoreo. Dependejerárquicamente del Jefe del Área Natural Protegida. Las funciones delos Guardaparques son: cumplir y hacer cumplir los dispositivos legalesvigentes y políticas institucionales aplicables a las Áreas Protegidas,realizar actividades que especi que el plan de trabajo y el jefe del ÁreaNatural Protegida, realizar patrullajes permanentes en las zonas que seles asignen, según un cronograma preestablecido, efectuando su control yvigilancia, pudiendo ser patrullajes terrestres, aéreos o marítimos; informar

al jefe del Área Natural Protegida sobre toda actividad que cause impactonegativo en el Área Natural Protegida; controlar el ingreso de personaso visitantes al Área Natural Protegida; controlar que las instituciones opersonas que realicen trabajos de investigación de cualquier índole cumplancon lo establecido en la autorización; brindar información sobre el ÁreaNatural Protegida; propiciar la participación activa de la comunidad localen las tareas de conservación y protección del Área Natural Protegida;apoyar las acciones de la población local contribuyendo a crear concienciaconservacionista y promoviendo el desarrollo sostenible; ejercer la facultadde exigir a personas naturales o jurídicas la presentación de documentosreferidos a las actividades que realicen dentro de las Áreas NaturalesProtegidas; ejercer la facultad de realizar inspecciones con o sin previanoti cación, en los locales de las personas naturales o jurídicas y examinar



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CUADRO Nº 18

Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Bosque de Protección Hectáreas Personal GuardaparquesAlto Mayo 182 000San Matías San Carlos 145 818 20 16 80%Parque NacionalAlto Purús 2 510 694.41 19 15 79%Cordillera Azul 1 353 190.84 105 45 43%Otishi 305 973.05 9 5 56%

Tingo María 4 777 12 10 83%Río Abiseo 274 520 20 16 80%Yanachaga Chemillén 122 000 15 10 67%Reserva ComunalAmarakaeri 402 335.62 15 12 80%Asháninka 184 468.38 14 9 64%El Sira 616 413.41 23 17 74%

Reserva NacionalAllpahuayo Mishana 58 069.25 10 5 50%Pacaya Samiria 2 080 000 58 52 90%Tambopata 274 690 37 28 76%Santuario NacionalTabaconas Namballe 32 124.87 7 4 57%Zona Reservada

Güeppí 625 971 14 9 64%Pucacuro 637 918 18 14 78%

Fuente: Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas/ Sernanp. Elaboración: Defensoríadel Pueblo/Amasppi.

la documentación, con previa delegación del Jefe del Área Natural Protegidaen su ámbito; realizar por delegación los comisos por infracción; representaral Jefe del Área Natural Protegida en el ámbito del Área; y velar por elcumplimiento de las normas de conducta establecidas para las personas quevisitan el Área Natural Protegida.



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La Jefatura del Bosque de Protección de Alto Mayo fue la únicaque no presentó información sobre el personal en la supervisióndel 2010. Sin embargo precisa que no cuenta con presupuestosu ciente. En el 2009, esta Jefatura declaró a siete personas, de

las cuales cinco eran guardaparques.En la Jefatura del Bosque de Protección San Matías SanCarlos, se ha producido un aumento considerable de personal:en el 2009 declaró a seis personas de las cuales tres eranguardaparques. En este año tienen 20 personas, de las cuales16 son guardaparques.

La Jefatura del Parque Nacional Alto Purús declaró en el 2009a once personas de las cuales ocho eran guardaparques. En esteaño, en el Parque Nacional trabajan 19 personas, de las cuales15 son guardaparques.

La Jefatura del Parque Nacional de Cordillera Azul no presentóla información sobre personal en la supervisión del 2009. Sinembargo, este año declaró a 105 personas, de las cuales 45 son

guardaparques.La Jefatura del Parque Nacional Otishi registró en el 2009a diez personas de las cuales cinco eran guardaparques. Enel 2010 se registra a nueve personas, de las cuales cinco songuardaparques. En este caso, el personal ha disminuido y elnúmero de guardaparques se mantiene.

La Jefatura del Parque Nacional Tingo María, registró en el2009 a seis personas de las cuales cuatro eran guardaparques.En el 2010, el personal aumentó a 12, de los cuales 10 songuardaparques.

La Jefatura del Parque Nacional Río Abiseo registró en el 2009a 23 personas, de las cuales 18 eran guardaparques. En el 2010se registró a 20 personas, de las cuales 16 son guardaparques.En este caso, el número de personal y guardaparques hadisminuido.



228


La Jefatura del Parque Nacional Yanachaga Chemillénregistró en el 2009 a ocho personas de las cuales cinco eranguardaparques. En el 2010, el personal aumentó a 15, de loscuales 10 son guardaparques.

La Reserva Comunal Amarakaeri, no fue supervisada en el2009 por lo que no se cuenta con el registro de personal. Sinembargo, este año se supervisó esta Reserva y registró a 15personas de las cuales 12 son guardaparques.

La Reserva Comunal Yanesha fue supervisada en el 2009 y seregistró a siete personas de las cuales cuatro son guardaparques.

En el 2010 esta Reserva no pudo ser supervisada.111

La Reserva Comunal Asháninka, en el 2009 registró a ochopersonas, de las cuales seis son guardaparques. En este año, elpersonal aumentó a 14 de los cuales 9 son guardaparques.

La Reserva Comunal El Sira, registró en el 2009 a dos personas,de las cuales una era guardaparque. En este año, el personal

aumentó considerablemente a 23 integrantes, de los cuales 17son guardaparques.

La Reserva Nacional Allpahuayo Mishana, registró en el 2009a 11 personas, de las cuales 6 eran guardaparques. En estasupervisión del 2010, el personal disminuyó a 10 de los cuales5 son guardaparques.

La Reserva Nacional Pacaya Samiria, registró en el 2009 a30 personas, de las cuales 21 eran guardaparques. En estasupervisión del 2010, el personal aumentó a 58 integrantes, delos 52 son guardaparques.

La Reserva Nacional Tambopata registró en el 2009 a 29personas, de las cuales 23 eran guardaparques. En esta

111 La cha de la Jefatura de ANP para la Reserva Comunal Yanesha no sehizo debido a que la sede de dicha o cina ha sido trasladada a la ciudad deIzcozacín en el distrito de Palcazú.



229


supervisión del 2010, el personal aumentó a 37 miembros, delos cuales 28 son guardaparques.

El Santuario Nacional Tabaconas Namballe no fue supervisado

en el 2009, pero sí este año. Se registró a siete personas, de lacuales cuatro son guardaparques.

La Zona Reservada Güeppí, registró en el 2009 a cuatro personas,de las cuales dos eran guardaparques. En este año, el personalaumentó a 14 integrantes, de los cuales 9 son guardaparques.

La Zona Reservada Pucacuro, registró en el 2009 a cinco personas,

de las cuales tres eran guardaparques. En este año, aumentó adieciocho miembros, de los cuales 14 son guardaparques.

b. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio desus funciones

Del mismo modo que las otras entidades supervisadas, lasJefaturas necesitan coordinar acciones con otras instituciones

para el adecuado ejercicio de sus funciones como la PNP, elMinisterio Público y la Dicapi.



230


GRÁFICO Nº 36

¿Con qué instituciones establece coordinaciones para lasintervenciones, decomisos, infracciones, entre otros?

Las coordinaciones con la PNP aumentaron considerablemente(de 25% a 94% del 2009 al 2010), así como las coordinaciones conel Ministerio Público (Fiscalías). Sin embargo, las coordinacionescon la Dicapi disminuyeron en 22% del 2009 al 2010.

Las otras instituciones con que coordinaron acciones fueronlos Comités de Gestión, la Gobernación, la Marina de Guerra,los Agentes Municipales, Comisionado por la Paz, la GerenciaAmbiental de Gobiernos Regionales, las Asociaciones Indígenas,las Rondas campesinas, ONG, las Comunidades Nativas y lasMunicipalidades.

El Parque Nacional Otishi no menciona con qué institucionescoordina acciones, pero señala que el Parque se encuentra

Fuente: Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas/ Sernanp.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



231


rodeado por la Reserva Comunal Asháninka y la ReservaComunal Machiguenga, y que a la fecha no se han registradoactividades ilícitas al interior del parque.

El Parque Nacional Cordillera Azul indica que, desde los sucesosde Bagua, la PNP no acepta salir a operativos con menos de 25efectivos. Las Fuerzas Armadas, por su parte, indican que acudensiempre que la PNP lo solicita. Sin embargo, ellos pre eren irsolos.

b.1. Seguridad en el adecuado ejercicio de sus funciones

El artículo 310-B del Código Penal, referido a la obstrucciónde procedimiento en su segundo párrafo, señala que la penaprivativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayorde ocho para el que emplée intimidación o violencia contra unfuncionario público o contra la persona que le preste asistenciaen el ejercicio de sus funciones.

Al igual que para las otras entidades supervisadas, es necesario

considerar medidas preventivas y procedimientos claros quepermitan proteger al personal que se encuentra expuesto a estassituaciones de riesgo.

En siguiente grá co muestra el porcentaje de las Jefaturassupervisadas que han sido amenazadas, agredidas o intimidadasalguna vez.

De las 17 Jefaturas supervisadas, 9 han sido amenazadas,agredidas o intimidadas durante el cumplimiento de susfunciones.



232


GRÁFICO Nº 37

¿Ha sido amenazado, agredido, intimidado, entre otros,durante el cumplimiento de sus funciones?

El Parque Nacional Alto Purús suele emitir información a laFiscalía Mixta de Purús.

En el Santuario Nacional Tabacones Namballe, las amenazasse dan por parte de los mineros artesanales que operan en elrío Tabaconas, al interior del Santuario. Entre las acciones ymedidas adoptadas se acostumbra remitir una comunicación alMinisterio Público.En la Reserva Nacional Pacaya Samiria, grupos de guardaparquesrealizan operativos, se denuncia a ilegales y se establecencoordinaciones institucionales. En esta Reserva Nacional sehan recibido 12 amenazas.

La Zona Reservada de Güeppí suele presentar la denuncia antela PNP e informan a la o cina central del Sernanp.




233


En la Reserva Comunal Amarakaeri se solicita garantías y sepresenta la denuncia al Ministerio Público y a la Comisaría delsector.

El Parque Nacional Río Abiseo suele presentar denuncias anteel Ministerio Público. En el 2009 fueron amenazados de muerteen el sector Churos y Huicungo durante un viaje que realizabana esa zona.

Los guardaparques del Bosque de Protección Alto Mayo hansolicitado garantías personales y han contratado a educadorespara sensibilizar a la población.

La Reserva Comunal Asháninka suele informar a las autoridadessuperiores y no realizan ninguna denuncia porque no tienenforma de identi carlos.

El Parque Nacional Cordillera Azul denuncia al tenientegobernador y, si el caso es más grave, ante la PNP y la Fiscalía.

El Parque Nacional Tingo María no recibió amenazas. Sinembargo, re ere que esporádicamente se presentan altercadoscon pobladores del Parque y en las Zonas de Amortiguamiento.

b.2. Impedimento u obstrucción en el ejercicio de susfunciones

Las Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas, al igual que losGobiernos Regionales y Administraciones Técnicas, se venimpedidas de realizar sus funciones por diversos motivos.

Si bien las causas pueden ser diversas, las provocadas por tercerostienen consecuencias penales, tal como se precisa en el artículo310-B del Código Penal, sobre la obstrucción de procedimiento. Enel primer párrafo se señala que la pena privativa de libertad seráno menor de dos años ni mayor de cuatro para el que obstruye,impide o traba una investigación, veri cación, supervisión oauditoría (…).



234


Las consecuencias penales de estos actos son medidas adoptadasluego de ocurridos los hechos dirigidos a los funcionarios, titularesde contratos o usuarios en general.

Se necesitan acciones y medidas preventivas para evitar estosactos y generar herramientas y procedimientos precisos quepermitan obtener pruebas que puedan ser utilizadas parademostrar los hechos ocurridos.

GRÁFICO Nº 38

¿Alguna vez se ha visto obstruido o impedido de realizarsus labores de investigación, veri cación, auditoría,supervisión, inspección u otros?

De las 17 Jefaturas supervisadas, 6 se han visto impedidas derealizar sus labores de investigación, veri cación, auditoría,supervisión, inspección u otros.

El Santuario Nacional Tabacones Namballe ha comunicado alMinisterio Público las actividades ilegales de minería artesanalal interior del Santuario.




235


La Reserva Nacional Pacaya Samiria ha informado que seequipan con uniformes, fotochecks y documentos que acreditanque son miembros del personal del Área Natural Protegida. Elpersonal de la Jefatura mani esta que el proceso judicial que se

sigue a los ilegales es muy lento.En la Zona Reservada de Güeppí, las amenazas se producen enlas intervenciones de los Guardaparques.

El Parque Nacional Río Abiseo ha emitido un informe converi cación de campo sobre el tema.

El Bosque de Protección Alto Mayo ha presentado cinco denunciaspor trá co de tierras.

El Parque Nacional Cordillera Azul informa que se ve impedidode realizar sus funciones cuando la PNP no los apoya en lasintervenciones y cuando las autoridades locales impiden elcontrol y vigilancia, invocando la titularidad del territorio. Aúnasí se realizan las intervenciones.

b.3. Extracción, transporte y comercialización derecursos forestales de zonas o personas noautorizadas

La extracción, el transporte y la comercialización ilegal de recursosforestales maderables de zonas o personas no autorizadas sepuede producir en toda la cadena forestal y tiene consecuenciaspenales que se encuentran detalladas en el Título XVIII sobre losdelitos ambientales, en el capítulo II sobre los delitos contra losrecursos naturales y en el capítulo III sobre la responsabilidadfuncional e información falsa.



237


La Reserva Nacional Pacaya Samiria suele denunciar a laPNP y a la Fiscalía Ambiental para su conocimiento y accióncontra los infractores. Se realizan operativos con personal de laReserva y con la PNP. Se cuenta con un plan de prevención de

actividades ilegales y se han efectuado operativos para identi cara los infractores y proceder a la incautación de los productosmaderables.

La Reserva Nacional Allpahuayo Mishana interviene conla PNP y el Fiscal y recupera el producto. Del mismo modo,los guardaparques intervienen y coordinan acciones con lascomunidades.

La Zona Reservada Güeppí suele levantar las actas deintervención y elaboran un informe detallado. Se inmovilizay decomisa los productos y herramientas de extracción y sedestruye el producto, aplicando el artículo 14° del Reglamentodel Decreto Legislativo N° 1079112 sobre la destrucción oreducción del valor comercial. En el inciso 14.1 se precisa quelas modalidades de destrucción o reducción del valor comercial

para especímenes forestales maderables recuperados serándeterminadas por el personal de acuerdo con las circunstanciasen las que se encuentre o con el apoyo de las Fuerzas Armadasy PNP.

La Zona Reservada Pucacuro presentó el Informe Técnico N°006-2009-ZRP-J referido a la situación de la Tala Ilegal al interiorde la Zona Reservada, con la nalidad de sustentar la asignaciónde recursos nancieros para el desalojo de los campamentosmadereros.

La Reserva Comunal Amarakaeri suele levantar las actas deintervención y realizar patrullajes para controlar a los extractoresilegales. La Reserva Nacional Tambopata realiza intervenciones,decomisos y denuncias.

112 Resolución Presidencial Nº 177-2009-SERNANP que aprueba la Directivapara la aplicación del Decreto Legislativo Nº 1079 y su Reglamento sobremedidas para garantizar el patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas.



239


el procedimiento administrativo sancionador. Se comunicamediante o cio a la Dirección de Recursos Naturales y AsuntosAmbientales del Gobierno Regional de San Martín.

b.4. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamentea un funcionario público o a una persona que ejerza funcionespúblicas, de compensación monetaria o en especie a cambio defavores al momento de cumplir sus funciones

Como ya se había mencionado con las AdministracionesTécnicas y Gobiernos Regionales, la extracción, el transportey la comercialización ilegal acarrean actos de corrupción;

algunos de ellos son identi cados y señalados por la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción, en su artículo VI, sobre losactos de corrupción.113

Esta situación se presenta asimismo en las Jefaturas, aunquecon menor frecuencia con los usuarios o administrados y con losfuncionarios públicos. La mayoría de las veces, las denuncias delos funcionarios no proceden debido a la falta de pruebas o por

no tener claro repecto de cuáles son las medidas de prevención oprocedimientos a ser adoptados cuando se presentan estos actos.




240


GRÁFICO Nº 40

¿Alguna vez le han ofrecido algún tipo de compensaciónmonetaria o en especie a cambio de favores al momento

de cumplir sus funciones?

De las 17 o cinas supervisadas, solo en el Parque Nacional AltoPurús y en Reserva Nacional Pacaya Samiria se han presentadoalguna vez estos hechos.

El Parque Nacional Alto Purús mani esta que este hecho noha sido reiterativo y en la Reserva Nacional Pacaya Samiria seprocedió a la incautación de los productos ilegales de acuerdo aLey.

En el Parque Nacional Cordillera Azul no han enfrentado estetipo de casos desde el 2007. Anteriormente, esto era frecuente.Las acciones y medidas adoptadas constituyeron un rechazotajante a estas insinuaciones. La denuncia no se presentó porfalta de pruebas.




241


c. Conocimiento del marco legal sancionadorEl artículo 5° sobre el ilícito penal en la Directiva referida ala aplicación del Decreto Legislativo Nº 1079 y su Reglamentosobre medidas para garantizar el patrimonio de las Áreas

Naturales Protegidas,114

detalla lo siguiente:5.1 En el supuesto de que la conducta del intervenido

constituya la presunta comisión de un ilícito penal, seremitirá el Acta de Intervención original al MinisterioPúblico o a la Comisaría del Sector.

5.2 Adicionalmente, el personal deberá poner a disposición

del Ministerio Público o de la Comisaría del Sector lasherramientas, equipos, maquinarias u otros que hayanservido para la comisión del ilícito penal.

En la primera disposición transitoria sobre la InfracciónAdministrativa, la misma Directiva precisa que, concluida laelaboración del Acta de Intervención, si el personal acreditadoconsidera que la conducta de los intervenidos constituye

presunta infracción administrativa, les entregará una de lascopias para que formulen sus descargos por escrito y ejerzansu derecho de defensa, los cuales deberán ejercer ante laJefatura del Área Natural Protegida correspondiente, dándosepor iniciado el procedimiento administrativo sancionador. Estadisposición está sujeta a la aplicación de lo dispuesto en elProcedimiento Administrativo Sancionador.

Asimismo, el artículo 6° del Reglamento115 del DecretoLegislativo Nº 1079 sobre la recuperación de los especímenes,productos y subproductos de ora y fauna silvestre, detalla losiguiente:

114 Aprobada mediante la Resolución Presidencial Nº 177-2009-SERNANP, el30 de septiembre del 2009.

115 Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1079 que establece medidas quegaranticen el patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas, aprobadomediante el Decreto Supremo Nº 008-2008-MINAM.



242


6.1 El personal del Sernanp debidamente acreditado paraacciones de control y vigilancia de las ANP de AdministraciónNacional, está facultado, en aplicación de la presunciónseñalada en el párrafo anterior y del Principio de Protección

Administrativa, a ejercer la recuperación inmediata delos especímenes, productos y subproductos de fauna yora silvestre pertenecientes al patrimonio de las ANP de

Administración Nacional, dentro del ámbito geográ co dedichas áreas.

6.2 La recuperación no requiere del procedimiento de comisoni forma parte del procedimiento sancionador. Sin perjuicio

de ello, es aplicable, supletoriamente, lo dispuesto en la LeyNº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

6.3 Los medios utilizados para darle un uso no autorizado acualquiera de los elementos del Patrimonio de las ANPde Administración Nacional están sujetos a comiso,de conformidad con lo dispuesto en la Ley General delAmbiente, sin perjuicio de las sanciones que correspondan

conforme a lo dispuesto en la Ley del ProcedimientoAdministrativo General.

6.4 Si dentro de una ANP de Administración Nacionalse encuentra a alguna persona en posesión de algúnespécimen, producto, subproducto de ora silvestre o faunasilvestre, cuya extracción no se encuentre permitida, elpersonal de la ANP de Administración Nacional procederádirectamente a su recuperación.En todos los casos, al momento de la intervención, el personalautorizado requerirá la presentación de los permisos,autorizaciones o títulos habilitantes correspondientes. Encaso de que la persona intervenida no cuente con dichosdocumentos, se procederá a la recuperación.

6.5 Se exceptúa la posesión de especímenes, productos osubproductos de la ora o fauna silvestre, resultantes de las



243


actividades de recolección y caza con nes de subsistencia yautoconsumo. Asimismo, se exceptúa la posesión derivadade usos tradicionales, siempre que no contravengan lasdisposiciones legales que rigen la gestión de las ANP.

El siguiente cuadro recoge la información de las intervencionesrealizadas en el marco de lo dispuesto en el referido artículo 6º delReglamento, sobre recuperación de los especímenes, productos ysubproductos de fauna y ora silvestre.

CUADRO Nº 19

¿Cuántas intervenciones se han realizado durante el año2009 y los meses cursados de este año?

Jefatura de ÁreasNacionales Protegidaspor el Estado

Intervenciones realizadas Noti cacionesremitidas alMinisterio Público2009 2010

P.N. Tingo María 80 14R.N. Pacaya Samiria 574 50Z.R. de Güeppi 4R.C. Amarakaeri 1 1R.N. Tambopata 10 1 11P.N. Río Abiseo 2R.C. Asháninka 1 1P.N. Cordillera Azul 1Fuente: Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas/ Sernanp.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.

El Parque Nacional Yanachaga Chemillén mani estó que no seencontró a ninguna persona en posesión de algún espécimen,producto, sub producto de ora silvestre, fauna silvestre, cuyaextracción no está permitida.

En el 2010, la Reserva Comunal El Sira está en proceso deimplementación con personal y equipo. En razón de ello, no harealizado intervención alguna.



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En el Santuario Nacional Tabaconas Namballe existendi cultades respecto a la coordinación de acciones con la PNPpara las intervenciones. Existen amenazas por parte de losmineros artesanales que operan en el río Tabaconas al interior

del Santuario. Existe infraestructura no operativa por falta depersonal y la cooperación internacional concluye en mayo del2010.

El Parque Nacional Tingo María no ha realizado ningunaintervención. Durante el 2009 se efectuaron 80 patrullajes.Durante el 2010 se han realizado 13 patrullajes rutinariosmensuales y un patrullaje especial por mes. Se ha proyectado

que en el 2010 se realizarán 156 patrullajes.El Parque Nacional Alto Purús informó que no se realizó ningunaintervención debido a que se logró cumplir con la implementaciónde la veda de la caoba.

La Reserva Nacional Alpahuayo Mishana mani esta que no harealizado ninguna intervención.

El Bosque de Protección San Matías-San Carlos señaló que laJefatura se ha trasladado a Pichanaki desde junio del 2009,debido a que en ese lugar es donde se presentan mayorescon ictos. Se ha intervenido a través de reuniones promovidascon las autoridades del lugar y las asociaciones.

El Bosque de Protección Alto Mayo indicó que la informaciónde las intervenciones realizadas en el 2009 se encuentran en lamemoria anual, y que se remite en forma impresa y digital a laDirección de Gestión.

La Reserva Comunal Asháninka informó que la únicaintervención del 2009 es un caso de tala ilegal de Quina Quina.

El Parque Nacional Otishi dio a conocer que el personal delParque solo puede decomisar e intervenir cuando las actividadesilegales se producen al interior de la ANP. Debido a que el Parque



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Nacional Otishi se encuentra considerablemente lejos y estárodeado por las Reservas Comunales Asháninka y Machiguenga,no se han registrado actividades ilegales.

Noti caciones al Ministerio Público

El cuadro N° 19 muestra el número de noti caciones al MinisterioPúblico. Las Reservas Comunales Amarakaeri y Asháninkay la Reserva Nacional Tambopata son la únicas ANP que hanprecisado el número de noti caciones al Ministerio Público.}

La Reserva Nacional Tambopata informó que se ha denunciado a

los ―identi cados― al Ministerio Público.La Reserva Comunal Amarakaeri dio a conocer que el casonoti cado al Ministerio Publico, se encuentra en proceso deinvestigación en la Fiscalía.

El Parque Nacional Río Abiseo,116 informó que ha noti cadovarias infracciones al Ministerio Público.

El Bosque de Protección Alto Mayo no precisó el número, peroindicó que si se han remitido informes técnicos fundamentadosal Ministerio Público.

La Reserva Nacional Pacaya Samiria y la Zona ReservadaGüeppí mani estaron que no han noti cado ninguna infracciónal Ministerio Público.

La Zona Reservada Pucacuro informó que no se hizo ningunaintervención, pero en abril del 2009 se elaboró un informe técnico

116 Durante la visita al almacén del Parque Nacional Río Abiseo se comprobóla existencia de madera aserrada en número y medidas no determinadas,que no está bajo la disposición del Sernanp, está bajo custodia. Existenpetitorios de empresas mineras en la Zona de Amortiguamiento. Se hacomunicado a los alcaldes provinciales, distritales y Gobierno Regional delas competencias del Sernanp P.N. Río Abiseo, dándoles a conocer que escompetencia del Sernanp emitir los informes técnicos favorables para larealización de proyectos, entre otros.



246


a la Fiscalía provincial mixta de Loreto – Nauta con la nalidadde o cializar la denuncia a favor del Estado por hurto agravado(trozas de madera rolliza, especie Cumala) en el ámbito de laZona Reservada.

3.5. Supervisión y scalización del aprovechamientosostenible y la conservación de los recursos forestalesy de fauna silvestre a nivel desconcentrado

El Osinfor es la entidad encargada, en todo el territorio nacional,de supervisar y scalizar el aprovechamiento y la conservaciónde los recursos forestales y de fauna silvestre, así como de

los servicios ambientales provenientes del bosque, para susostenibilidad, de acuerdo con la política y estrategia nacional degestión integrada de recursos naturales y las políticas que sobreservicios ambientales establezca el Ministerio del Ambiente, enel ámbito de su competencia.

De acuerdo con el artículo 49° del ROF del Osinfor, sobre laso cinas desconcentradas, éstas dependen de la Alta Dirección y

son órganos que se encargan, dentro de su ámbito geográ co, deprestar apoyo a las funciones de supervisión y scalización de lostítulos habilitantes otorgados por el Estado que realiza la o cinade la Sede Central.

Para su funcionamiento administrativo podrá tener la condiciónde unidad de gestión desconcentrada, de acuerdo con el nivel depresupuesto asignado.

El artículo 50° del ROF del Osinfor, sobre las funciones de laso cinas desconcentradas, detalla las funciones de estas o cinas:

i. Apoyar a las Direcciónes de Línea para que éstas puedancumplir su labor de supervisión y scalización de los títuloshabilitantes otorgados por el Estado, en el ámbito geográ code su competencia.

ii. Apoyar en la supervisión de las inspecciones físicas querealice la autoridad competente para aprobar el POA, en



247


las zonas designadas para la extracción de cualquier especieprotegida por Convenios Internacionales, debiendo informarlos resultados a la o cina de la Sede Central.

iii. Apoyar las auditorias a los Planes Generales de Manejo,

cuando éstas sean realizadas por la o cina de la Sede Central.iv. Apoyar a la o cina de la Sede Central en las acciones deseguimiento y evaluación de la gestión del Osinfor, asícomo de los títulos habilitantes otorgados por el Estado.

v. Apoyar a la o cina central en las acciones de formacióny capacitación de los diversos actores involucrados enel aprovechamiento de los recursos forestales y de faunasilvestre.

vi. Comunicar a la o cina de la Sede Central cualquierinfracción que en el ejercicio de sus funciones detecte conrelación al aprovechamiento y conservación de los recursosforestales y de fauna silvestre.

vii. Apoyar en las acciones de ejecución coactiva en el ámbitogeográ co de su competencia, cuando la o cina de la SedeCentral lo solicite.

viii. Preparar el Plan Operativo y el Presupuesto de la O cina

Desconcentrada, así como las acciones a tomarse en cuentaen la elaboración del Plan Estratégico Institucional delOsinfor.

ix. Cumplir con las normas y procedimientos establecidos porel Osinfor.

x. Ejecutar las demás funciones inherentes a su ámbito, quele sean encargadas por la Alta Dirección.

En ese sentido, las chas de supervisión están dirigidas a laso cinas desconcentradas del Osinfor y se dividen en cuatrotemas:

a. Personal, infraestructura, equipos, transporte y presupuesto.b. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio de sus

funciones.c. Supervisión y scalización de títulos habilitantes: a. número

de supervisiones que han realizado a títulos habilitantes ensu ámbito geográ co. b. número de inspecciones realizadas



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para la aprobación del POA, en zonas donde haya especiesprotegidas por convenios internacionales. c. número deAuditorías Quinquenales a PMF.

d. Número de infracciones comunicadas a la Sede Central que

han sido detectadas en el ejercicio de sus funciones.Se supervisaron cinco o cinas desconcentradas del Osinfor,el cuadro N° 20 muestra la relación de las o cinas que fueronsupervisadas por las O cinas Defensoriales y Módulos deAtención Defensorial.

CUADRO Nº 20

O cinas Defensoriales y Módulosde Atención Defensorial

Organismo Supervisor delos Recursos Forestales y deFauna Silvestre (Osinfor)

OD Loreto IquitosOD Madre De Dios Puerto MaldonadoOD Ucayali PucallpaMA Tarapoto Tarapoto

YurimaguasElaboración: Defensoría del Pueblo / Amasppi.

a. Personal, infraestructura, equipos, transporte ypresupuesto

Las o cinas desconcentradas del Osinfor se encuentran enproceso de implementación y, de acuerdo con la informaciónrecogida, Pucallpa cuenta con 7 personas, Puerto Maldonado con16, Yurimaguas con 2, Iquitos con 7 y Tarapoto con 5.

Todas las o cinas, menos la de Pucallpa mani estan quecuentan con un presupuesto su ciente. Sin embargo, Loretomani esta que no maneja un presupuesto jo asignado y quesolicitan fondos por encargo. Por su parte, Madre de Dios solicitael presupuesto según la programación. El consolidado está enproceso de aprobación en Lima.



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b. Coordinación y seguridad en el adecuado ejercicio desus funciones

Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Comités

de Gestión de Bosques, la PNP y demás órganos del Estado seencuentran obligados, bajo responsabilidad, a brindar apoyo alOsinfor, en su calidad de autoridad nacional en los asuntos de sucompetencia en virtud de lo dispuesto en el artículo 4° sobre laparticipación de los actores involucrados en el Sector Forestal yde Fauna Silvestre de la Ley N° 1085, Ley que crea el Organismode Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre(Osinfor).

GRÁFICO Nº 41¿Con qué instituciones coordina para las intervenciones,

decomisos, infracciones, entre otros?

La o cina de Madre de Dios coordina acciones con la PNP paraalgunos casos donde se identi que la posibilidad de situacionesde con ictos y la Administración Técnica (en la actualidad laAutoridad Regional Forestal es el Gobierno Regional de Madre

Fuente: O cinas desconcentradas del Osinfor.Elaboración: Defensoría del Pueblo/Amasppi.



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GRÁFICO Nº 42


supervisión, inspección u otros?

La o cina de Ucayali manifestó que sí tuvo inconvenientes enla realización de sus labores de supervisión. Se informó a laFiscalía de la negativa del concesionario para la realización dela supervisión y se solicitó la presencia de un representante paraser testigo de que efectivamente se realizó la supervisión.

En Madre de Dios se presentaron di cultades en los prediosdonde existe resistencia del titular, por ser propiedad privada.Sin embargo se realizaron charlas informativas en la ciudad yen el campo.

La o cina de Tarapoto precisó que no tiene problemas de esaíndole porque realizan coordinaciones previas para el trabajo decampo y la logística necesaria para el ingreso




252


c. Supervisión y scalización de títulos habilitantes

El Osinfor es la entidad encargada, en el ámbito nacional, desupervisar y scalizar el aprovechamiento y la conservación de los

recursos forestales y de fauna silvestre, así como de los serviciosambientales provenientes del bosque, para su sostenibilidad.

Cada año, la supervisión de los títulos habilitantes se plani cacon anticipación. Sin embargo, se pueden realizar supervisionesde o cio si el Osinfor lo considera pertinente o en el caso de quese presente alguna denuncia sobre algún titulo habilitante.

GRÁFICO Nº 43¿Se realizan supervisiones de todos los POA?

La o cina de Ucayali informó que si realiza la supervisión detodos los POA y que no tiene ningún impedimento para surealización.

Por otro lado, la o cina de Loreto precisó que no se hacen lassupervisiones de todos los POA debido a la falta de presupuesto




253


y que generalmente se plani ca previamente. Sin embargo sí setiene previsto ejercer la supervisión de todos los POA.

En la o cina de Madre de Dios se dio a conocer que se realizan

las supervisiones solo de los POA con la documentación completay que las principales di cultades corresponden a la falta depresupuesto y logística.

Las o cinas de Tarapoto y Yurimaguas manifestaron que norealizan las supervisiones de todos los POA y que no tienenningún impedimento para su realización.

i. número de supervisiones de títulos habilitantes quese han realizado en su ámbito geográ co

Entre sus funciones, el Osinfor debe ejercer la supervisión delaprovechamiento y la conservación de los recursos forestales y defauna silvestre de los títulos habilitantes.

En ese sentido, se solicita la información a las o cinas

desconcentradas del Osinfor sobre el número de supervisiones detítulos habilitantes que han realizado en su ámbito geográ co.



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GRÁFICO Nº 44

Número de supervisiones de títulos habilitantes que sehan realizado en su ámbito geográ co

De acuerdo con la información recogida en las o cinas delOsinfor, se ha realizado un total de 234 supervisiones a lostítulos habilitantes. La o cina que reportó un mayor númerode supervisiones es Madre de Dios (193). Éstas fueron dirigidasprincipalmente a Permisos de predios privados (136); los otrosdos predios supervisados corresponden a Tarapoto.

En la o cina de Madre de Dios también se supervisó a 28concesiones forestales maderables, 11 concesiones de castaña y17 a concesiones de reforestación.

Respecto a Permisos de comunidades nativas, se supervisó solocuatro, un permiso en Madre de Dios y a tres en Tarapoto.

En la o cina de Ucayali se supervisó a 14 concesiones forestalesmaderables y a una concesión de reforestación.

Fuente: O cinas desconcentradas del Osinfor.




255


Por otra parte, en la o cina de Iquitos y Yurimaguas solo sesupervisó a dos concesiones forestales maderables en cada caso.

Además, la o cina de Tarapoto es la que ha supervisado más

concesiones forestales maderables después de Madre de Dios.ii. número de inspecciones realizadas para la

aprobación del POA, en zonas donde haya especiesprotegidas por convenios internacionales

En Puerto Maldonado se informó que es función de laAdministración Técnica y que ante una denuncia se puede

supervisar especies en protección. En la actualidad, existe unaprogramación para la supervisión de dos concesiones en Madrede Dios.

Las o cinas de Iquitos, Tarapoto y Pucallpa precisaron que nose han realizado inspecciones y la o cina de Yurimaguas señalóque todavía no se ha realizado inspecciones porque la o cinaes nueva y que recientemente se ha iniciado la coordinación de

estas acciones.Las o cinas de Iquitos, Tarapoto y Pucallpa informaron que nose han realizado inspecciones. La o cina de Yurimaguas explicóque todavía no se están efectuando inspecciones. La o cina esnueva y desde hace poco se están coordinando estas acciones.

iii. número de auditorías quinquenales a Plan deManejo Forestal

Madre de Dios dio a conocer que se está elaborando un manualpara auditorías generales como instrumento de trabajo y Pucallpainformó que no se realiza auditorías quinquenales porque no sehan aprobado los términos de referencia.

Finalmente, las o cinas de Loreto, Tarapoto y Yurimaguas soloindicaron que no han realizado ninguna auditoría.



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enfoques. A partir del año 2000 han buscado lograr una mayorsostenibilidad en el manejo sostenible de los recursos forestalesy de fauna silvestre en el bosque. No obstante, todavía no sealcanza dicho objetivo.

El desarrollo forestal sostenible demanda ofrecer las condicionesy los incentivos que impulsen dicho proceso. Solo unaadministración estatal fuerte podrá promover e cazmente eldesarrollo de actividades sostenibles en los bosques naturales,para lo cual no solo se requiere un mayor presupuesto, sinomayores capacidades de gestión en los ámbitos nacional, regionaly local. Los resultados de la supervisión realizada muestran

que la institucionalidad dedicada a tal tarea no cuenta aún contodos los recursos y capacidades necesarias. Por dicha razón,se debe priorizarse la atención de este dé cit, considerandoespecialmente el caso de los Gobiernos Regionales, a los cualesse está trans riendo la gestión de los recursos forestales en suscircunscripciones.

Bajo los esquemas de manejo y ordenamiento forestal, las

actividades de aprovechamiento sostenible están dirigidas a laconservación de los bosques y a su uso sostenible, de tal formaque los servicios que proveen puedan mantenerse en el tiempo,pudiendo ser disfrutadas por las generaciones presentes yfuturas.

Por otro lado, debe resaltarse el Proyecto de Ley Nº 04141/2009-PE,Ley Forestal y de Fauna Silvestre, recientemente remitidopor el Poder Ejecutivo al Congreso de la República, el cual hasido resultado de un proceso en el cual participaron diversasentidades del sector público, del sector privado y de la sociedadcivil. Este es sin duda un valioso esfuerzo. Esperamos quenuestra representación nacional desarrolle en su seno un amplioproceso participativo de discusión y mejora de la propuesta,considerando los aportes de los pueblos indígenas.

En ese sentido el Proyecto de Ley Nº 04141/2009-PE, así comola Política Nacional Forestal en proceso de elaboración, deben



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Entre los principales aspectos supervisados se encuentran el personal,la infraestructura, los equipos, el transporte y el presupuesto dedichas o cinas; la coordinación y seguridad en el adecuado ejerciciode sus funciones; el conocimiento del marco legal sancionador; la

gestión forestal en la administración y manejo de concesiones,permisos y autorizaciones. De igual manera, se supervisó laadministración y manejo de permisos para el aprovechamientoforestal maderable con nes comerciales en bosques de comunidadesnativas, así como a los instrumentos institucionales y de gestiónpara ejercer las funciones a ser transferidas en materia forestal.

La supervisión ayudo a identi car, las Administraciones Técnicas,

las Sedes y los Puestos de Control pertenecientes al Ministeriode Agricultura mantienen las competencias en materia forestalen la medida en que los Gobiernos Regionales no culminen conla efectivización del proceso de la transferencia de funciones enmateria forestal.

Asimismo se encontró que estas o cinas presentan debilidades enla capacidad operativa, lo cual limita el adecuado ejercicio de sus

funciones. Los resultados obtenidos han con rmado la necesidadde fortalecer la institucionalidad forestal. Muestra de ello es que 38o cinas –entre las que se incluyen las Sedes y los Puestos de Controlde las Administraciones Técnicas y Gobiernos Regionales a cargode la prevención y control de los productos forestales que fueronsupervisadas– cuentan en promedio con un equipo constituidosolo por tres personas. Además, solo tres de dichas o cinas poseencamionetas en buen estado y solo una de ellas conserva un boteoperativo. La aplicación efectiva de las normas y políticas forestalesdepende de las capacidades de gestión existentes.

Se constató la necesidad de actualizar los instrumentos legalesutilizados para su gestión. La administración y manejo de permisospara el aprovechamiento forestal maderable con nes comercialesen bosques de comunidades nativas, acusa serias di cultades queescapan a las capacidades y competencia de estas o cinas. Loconcerniente a los Gobiernos Regionales, al Sernanp y a Osinfor sedesarrolla en las conclusiones 7, 10 y 11, respectivamente.



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5. Sobre el fortalecimiento de la Política Forestal y loscompromisos derivados del Acuerdo de PromociónComercial entre el Perú y los Estados Unidos

La incorporación del Anexo Forestal en el Protocolo de Enmienda delAcuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos,constituye un hecho de gran relevancia, lo cual forma parte de lastendencias actuales de incorporar consideraciones ambientales ysociales como parte de las políticas comerciales internacionales yla preocupación de asegurar la procedencia legal de los productosforestales en el comercio internacional.

El cumplimiento de dichos compromisos debe ser abordado desdeuna perspectiva integral, que entienda dicho proceso como unaoportunidad para el desarrollo de una reforma que nos conduzcahacia una regulación forestal moderna, orientada hacia lasostenibilidad. En tal sentido, el proceso de reforma de la políticaforestal, derivado del cumplimiento de dichos compromisos, no sedebe limitar a estos últimos, sino que debe ser ubicado dentro de unproceso más amplio, de mediano y largo plazo.

Corresponde al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo(Mincetur) dar cuenta de los avances en la implementación ycumplimiento de los compromisos asumidos en el Anexo Forestalpara la ejecución del Acuerdo de Promoción Comercial entre losGobiernos del Perú y los Estados Unidos. En el Anexo de esteinforme se podrá encontrar un análisis cualitativo del seguimientorealizado por la Defensoría del Pueblo a las obligaciones derivadasdel citado Acuerdo de Promoción Comercial, así como un conjuntode acciones sugeridas, en línea con lo señalado.

6. Sobre el proceso de revisión y actualización de lanormatividad forestal

El proceso de revisión y actualización de la normatividad forestalse inició con las propuestas de Política Nacional Forestal y deuna nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre. No obstante, conla dación de estos instrumentos legales no culmina el proceso de



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reforma normativa, una vez aprobada la nueva ley Forestal sedebe formular su Reglamento así como revisar y actualizar lasnormas de menor rango que de nen los lineamientos técnicos deactuación de las Administraciones Técnicas y de los Gobiernos

Regionales.El Congreso de la República, el Ministerio de Agricultura y losGobiernos Regionales deben buscar que las principales políticasy normas forestales se apoyen en procesos participativos que lespermitan apoyar su aprobación y posterior aplicación en consensosentre los actores responsables de dichas tareas, incluyendo a lasociedad civil y a los pueblos indígenas.

En ese sentido, el Ministerio de Agricultura debe aprobar laPolítica Nacional Forestal, y después de la aprobación de la nuevaley, iniciar el proceso de participación en todo el ámbito nacional yregional para la elaboración del Reglamento de dicha norma. Delmismo modo, debe revisar y actualizar las normas forestales decarácter técnico.

7. El proceso de descentralización de las funciones enmateria forestal

Cuatro de los Gobiernos Regionales ― Loreto, San Martín, Ucayaliy Madre de Dios ― han culminado el proceso de efectivización dela transferencia de competencias en materia forestal. No obstante,aún está pendiente la transferencia de los recursos nancieros.Tampoco se han fortalecido las capacidades de los funcionariosresponsables de asumir las funciones en materia forestal. Serequiere actualizar los instrumentos de gestión: ROF, TUPA,CAP y MOF, entre otros. Los Gobiernos Regionales de Amazonas,Junín, Pasco, Huánuco ― con super cies de bosques naturalesdentro de su circunscripción ― no han culminado aún el procesode efectivización de transferencia de funciones en materia forestaly el tema no representa una prioridad en sus agendas.

El Estado debe promover y fortalecer el proceso de descentralizaciónrespecto a las competencias en materia forestal de manera que sea



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conducido en forma ordenada y responsable, tanto por los sectoresque trans eren las competencias en materia forestal como porlos Gobiernos Regionales que asumen las competencias en estamateria.

Si bien el proceso de efectivización de la transferencia defunciones ha culminado con la promulgación de las ResolucionesMinisteriales de Agricultura, no ha concluído el proceso detransferencia del personal, el acervo documentario, los bienes yrecursos presupuestales. Desde noviembre del 2009, fecha en laque culmina la primera transferencia de funciones en Loreto y SanMartín, todavía no se ha efectuado la tranferencia de los recursos

presupuestales, lo cual afecta a las condiciones bajo las cuales sedeben ejercerse las funciones transferidas en esa materia.

Los Gobiernos Regionales que poseen una parte de suscircunscripciones en la Amazonía como, por ejemplo, Junín, Pascoy Huánuco, tienen sus sedes alejadas de las áreas con mayoresrecursos forestales y, en la mayoría de los casos, carecen depresencia en las zonas amazónicas más alejadas. Resulta, por lo

tanto, esencial que los Gobiernos Regionales revisen y actualicen susinstrumentos de gestión en consonancia con las responsabilidadesforestales recibidas, y mejorar las condiciones de los órganos queasuman las responsabilidades de las Administraciones Técnicas,las Sedes y los Puestos de Control.

De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 053-2010-PCM,publicado el 5 de mayo del 2010, el plazo para culminar lastransferencias vence el 31 de diciembre del 2010. En razón deello, la Dgffs deberá atender a las Administraciones Técnicas,las Sedes y los Puestos de Control de manera que puedan seguirejerciendo las funciones con las condiciones y recursos necesarios.

8. Transparencia y participación ciudadana en lapolítica forestal

El Estado debe prestar especial atención a la transparencia yel acceso a la información pública en la gestión forestal, como



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medida necesaria para la prevención de la corrupción en la gestiónforestal, problema identi cado como uno de los que representanun obstáculo para el desarrollo sostenible forestal.

La creación de herramientas que complementen y fortalezcanlos controles normativos y los mecanismos de veri caciónrelacionados con la extracción y el comercio de productosmadereros. Esta problemática se encuentra relacionada conla creación del Sistema Nacional de Información y el SistemaNacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre,así como el manejo de un sistema de veri cación del origen legal,igual o similar a la denominada cadena de custodia (CoC por sus

siglas en inglés).Un aspecto fundamental en la mejora de la gestión del SectorForestal es poder asegurar el origen legal de la madera, desdesu extracción hasta la exportación (trazabilidad) mediante elSistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de FaunaSilvestre. Esta constituiría una herramienta efectiva para laprevención de la corrupción. De esta forma, se promueve y facilita

la incorporación del principio de transparencia y el derecho alacceso a la información pública en las entidades del Estado en losámbitos nacional y regional.

9. Sobre el acceso de los Pueblos Indígenas a lacomercialización de los recursos forestales de losbosques comunales

El Estado debe brindar las facilidades y medios necesariosa los pueblos indígenas para que puedan bene ciarse de lacomercialización de los recursos naturales de sus bosquescomunales. Estas políticas se deben orientar a conferir a lapoblación indígena el protagonismo en la gestión de los recursosforestales, así como a brindarle oportunidades para salir de lasituación de pobreza existente.

Para ello se debe tomar medidas inmediatas en lo que respectaal saneamiento legal de sus territorios, así como la entrega de



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Áreas Naturales Protegidas, entre ellas la tala ilegal. Además serequiere fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ÁreasNaturales Protegidas, así como la coordinación de acciones entreéstas y el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú (PNP),

los Gobiernos Regionales y las Administraciones Técnicas.11. Sobre el Organismo de Supervisión de los RecursosForestales y de Fauna Silvestre (Osinfor)

La creación del Osinfor como organismo adscrito a la Presidenciadel Consejo de Ministros y responsable de la supervisión de lostítulos habilitantes otorgados para el aprovechamiento de los

recursos forestales y de fauna silvestre constituye, sin duda, unavance importante en el fortalecimiento de la institucionalidadforestal.

Las o cinas desconcentradas del Osinfor se encuentran en procesode implementación. Al igual que las demás o cinas, presentandi cultades respecto a la capacidad operativa, ya que no cuentancon personal que pueda atender a los usuarios y no manejan la

información requerida de acuerdo a su competencia. Una de lasprincipales di cultades que debieron encarar estas o cinas fuela supervisión de los permisos para el aprovechamiento forestalmaderable con nes comerciales otorgados a las comunidadesnativas.

Por ello, es necesario fortalecer las capacidades de los funcionariosasignados a sus o cinas desconcentradas, a n de que puedanejercer apropiadamente sus responsabilidades. Del mismo modo,es conveniente que Osinfor incorpore dentro de su manual desupervisión, disposiciones especí cas sobre la coordinación eingreso a las comunidades nativas que tienen permisos para elaprovechamiento forestal con nes comerciales. En general se pudo notar la di cultad de los funcionarios de laso cinas desconcentradas para dar respuesta a las preguntasplanteadas por los comisionados de la Defensoría del Pueblo, a loque se debe agregar que, en algunos casos, se negaron a formular



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una respuesta o manifestaron que toda la información solicitadase encontraba en la sede central.

En ese sentido, es recomendable que las o cinas desconcentradas

estén en la capacidad de dar respuesta a los usuarios que lo requieranen el marco de las funciones que se les ha encomendado en el artículo50° del ROF del Osinfor.



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RECOMENDACIONES

EXHORTAR AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Priorizar el debate de la nueva Ley Forestal y de FaunaSilvestre presentada por el Poder Ejecutivo.

RECOMENDAR AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

a. Elevar el nivel jerárquico de la Autoridad Nacional Forestaldentro del Poder Ejecutivo.

b. Adscribir el Sub Sector Forestal al Sector Ambiente.c. Incorporar en el proceso de aprobación de la nueva LeyForestal y de Fauna Silvestre medidas orientadas a asegurarla participación de los principales actores involucrados, enparticular a los pueblos indígenas mediante de sus institucionesrepresentativas de conformidad con lo establecido en elConvenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo

(OIT).RECOMENDAR A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DEMINISTROS Y AL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Elaborar un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial quepermita integrar el ordenamiento forestal con otros de caráctersectorial (turístico, áreas protegidas, concesiones sobre recursosnaturales, etc.).EXHORTAR AL MINISTERIO DE AGRICULTURA

a. Culminar el proceso de elaboración y aprobar la PolíticaNacional Forestal.

b. Implementar el Plan Nacional Anticorrupción del SectorForestal en el marco de una plataforma como la ComisiónNacional de Lucha contra la Tala Ilegal o similar.



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RECOMENDAR AL MINISTERIO DE AGRICULTURA a. Aprobar la propuesta de Decreto Supremo para el otorgamientode los contratos de cesión en uso de las comunidades nativas,elaborada por la Mesa Nº 2 del Grupo Nacional de Coordinación.

b. Adecuar el proceso de otorgamiento de los permisos forestalesa las condiciones que encaran las comunidades nativas, mediantemecanismos, procedimientos y herramientas dirigidas a lasimpli cación del procedimiento administrativo, disminuciónde costos para acceder a los permisos, así como la difusióny la capacitación respecto al procedimiento administrativo,la elaboración del Plan de Manejo Forestal y los bene cios

y responsabilidades que acarrea la obtención de un permisoforestal.

c. Actualizar e implementar la Estrategia Nacional Forestalincorporando las modi caciones respecto a la institucionalidady legislación forestal.

d. Actualizar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha

contra la Tala Ilegal incorporando el Plan Nacional Anticorrupcióndel Sector Forestal.

e. Elaborar y aplicar un programa de apoyo al proceso dedescentralización de las funciones en materia forestal a nde fortalecer las capacidades del personal de los GobiernosRegionales antes de culminar el proceso de transferencia defunciones en materia forestal.

RECOMENDAR AL MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALINSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOSANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANO (Indepa) YA LOS GOBIERNOS REGIONALES:

Incluir en el Plan Estratégico Institucional (PEI) y en otrosdocumentos de plani cación, el fortalecimiento de las capacidadesde las comunidades nativas para el aprovechamiento sostenibley comercialización de los recursos forestales.



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RECOMENDAR Al MINISTERIO DE AGRICULTURA YAL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

a. Concluir formalmente el proceso de efectivización de la

transferencia de funciones en materia forestal respecto de losGobiernos Regionales de Amazonas, Huánuco, Pasco y Junín.Al mismo tiempo, transferir a dichos gobiernos los recursosnecesarios, ordinarios y aquellos que son recaudados por estosconceptos, para el debido sostenimiento de las nuevas funcionesasumidas.

b. Transferir los recursos necesarios, ordinarios y directamente

recaudados a los Gobiernos Regionales de San Martín, Loreto,Ucayali y Madre de Dios, para el debido sostenimiento de lasnuevas funciones asumidas en materia forestal.

RECOMENDAR AL ORGANISMO DE SUPERVISIÓN DELOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE

a. Diseñar e implementar un programa especial dirigido a

fortalecer las capacidades de los funcionarios asignados asus o cinas desconcentradas a n de que puedan ejercerapropiadamente sus responsabilidades.

b. Incorporar, dentro de su manual de supervisión, disposicionesespecí cas sobre la coordinación e ingreso a las comunidadesnativas que tienen permisos para el aprovechamiento forestalcon nes comerciales, respetando su identidad social y cultural,sus costumbres, tradiciones y sus instituciones.RECOMENDAR A LOS GOBIERNOS REGIONALES

a Otorgar a las o cinas que ejerzan las funciones en materiaforestal el nivel jerárquico adecuado en su estructura orgánica,acorde con la importancia de los bosques en la Región.

b. A los Gobiernos Regionales de Amazonas, Junín, Pasco yHuánuco, elaborar y aprobar sus instrumentos institucionales y



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de gestión (ROF, MOF, TUPA y CAP) así como las herramientas oprocedimientos, que incorporen las funciones en materia forestaltransferidas en el marco del proceso de descentralización a losGobiernos Regionales.

c. A los 8 gobiernos regionales supervisados, revisar y actualizarsus instrumentos de gestión de modo tal que faciliten el ejerciciode las competencias en materia forestal otorgadas, en particularla de nición de las funciones y competencias de las o cinas queconforman la estructura orgánica de las o cinas responsables deasumir las competencias en materia forestal.



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ANEXO

Fichas de seguimiento de los compromisos asumidosen el Anexo 18.3.4 del Acuerdo de Promoción Comercial

entre el Perú y los Estados Unidos de Norteamérica(Anexo Forestal)

Los siguientes cuadros recogen información cualitativa sobre elseguimiento de las obligaciones contenidas en el numeral 3 del

Anexo 18.3.4 del Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perúy los Estados Unidos, conocido como “Anexo Forestal”.

Cada cuadro desarrolla lo contenido en cada uno de los incisos delnumeral 3 del referido anexo. En caso de que el inciso incorporevarios ítems, en algunos cuadros se desarrolla a cada uno de ellosen forma separada y en otros en forma integrada.

Posteriormente se incluye un conjunto de acciones, con susrespectivos indicadores que, a juicio de la Defensoría del Pueblo,permiten hacer un seguimiento de los compromisos asumidos porel Estado. Dejamos expresa constancia de que dichas acciones eindicadores tienen un carácter referencial, por lo que no puedenser interpretadas como obligaciones asumidas por el EstadoPeruano en virtud del Anexo Forestal. En cambio, constituyencriterios que esperamos sean considerados por las autoridadescompetentes para vincular el cumplimiento del Anexo Forestalcon un proceso de fortalecimiento de la política forestal nacional.

Finalmente, se debe agregar que cada cuadro incluye informaciónadicional de utilidad para el análisis, así como un conjuntode acciones sugeridas con el n de atender las debilidadesidenti cadas.



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C O M P R O M I S O 3 (a)Aumentar el número y la efectividad del personal dedicado a hacer cumplir las leyes, las normasy otras medidas del Perú relacionadas con la tala y el comercio de productos madereros, con elobjetivo de reducir sustancialmente la tala ilegal y el comercio asociado con tales productos.116

i. Elevar el número del personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales y

concesiones, así como en las regiones forestales designadas como áreas indígenas protegidas enla legislación peruana.Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento

1. Incremento delnúmero de personalcali cado contratadopara el control ysupervisión en Áreas

Naturales Protegidas,títulos habilitantes, yReservas Territorialesa favor de pueblos enaislamiento.

1. Cuadro deasignación dePersonal (CAP).2. Relación depersonal CAS.3. Relación decontratos por

Locación deservicios (asesores yconsultores).4. Infraestructura,equipos, transporte,insumos ypresupuesto.

Nacional y

Regional.

Dgffs, Gores,Sernanp, PNP,Dicapi, MP-FN, Indepa,Osinfor.

En procesocon avances

signi cativosdel Sernanp.

2. Fortalecimientode capacidades delpersonal encargado

de hacer cumplir lalegislación forestal.

1. Talleres decapacitación dirigidosa funcionarios de lasentidades públicas.

Nacional yRegional.

Dgffs, Gores,Sernanp, PNP,Dicapi, MP-

FN, Indepa,Osinfor.

En proceso conavances de laAdministraciónTécnica deLima, Sernanpy el Osinfor.

Información AdicionalDebe existir una estrecha coordinación entre el Ministerio Público, la PNP, y la Dicapi con laDgffs, Osinfor y Gores, autoridades competentes en el control, supervisión y scalización de losrecursos forestales.

Del mismo modo, la necesidad de incrementar el personal cali cado y las condiciones laboralesrespecto a la infraestructura, los equipos, el transporte y los insumos, así como contar con elpresupuesto disponible en el momento oportuno, es uno de los principales problemas recogidos

en las supervisiones de las Administraciones Técnicas, las Sedes y los Puestos de Control, asícomo de las Jefaturas de las ANP y los Gobiernos Regionales. El personal debe estar preparadopara ejercer la función que le corresponde y para ello es necesario fortalecer las capacidades delos funcionarios para una mejor y adecuada gestión de los recursos.

116 Un fortalecimiento de las capacidades debería considerar no solo al personal en los Parques Nacionalesy Concesiones, sino a todas las Áreas Naturales Protegidas y Títulos Habilitantes, en institucionescomo las Administraciones Técnicas, los Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de Áreas NaturalesProtegidas, la PNP, la Dicapi, las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental, Osinfor y el Indepa.Las regiones forestales designadas como “áreas indígenas protegidas en la legislación peruana”,mencionadas en el Anexo Forestal, se re eren a las Reservas Territoriales a favor de los Pueblos enaislamiento voluntario, Reservas Comunales (ANP) y Bosques Comunales en tierras de comunidades

nativas. En estos últimos, el Estado otorga a las comunidades nativas un contrato de cesión en usocon el cual puede solicitar un permiso ― considerado, asimismo, como título habilitante― para suaprovechamiento forestal con nes comerciales.



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Se tiene conocimiento de que el Osinfor y la Administración Técnica de Lima han realizadotalleres de capacitación para los funcionarios y servidores públicos, han aumentado el personaly presupuesto. Sin embargo, aún está pendiente el fortalecimiento de las AdministracionesTécnicas, las Sedes y los Puestos de Control y las o cinas desconcentradas del Osinfor. Además,los Gobiernos Regionales como Autoridad Forestal Regional, encaran serios problemas por faltade presupuesto, y de personal, equipo y transporte entre otros. Del mismo modo, institucionescomo la PNP, Dicapi, las Fiscalías Especializadas en Materia Forestal, y el Indepa enfrentanproblemas similares para cumplir sus funciones en el marco de su competencia.

Por el contrario, el Sernanp ha incrementado su presupuesto de 13 231 000 de nuevos soles enel 2009 a 40 759 973 nuevos soles en el 2010, lo cual le ha permitido aumentar el personal enalgunas de sus Jefaturas, así como la infraestructura, equipos, transporte e insumos, entre otros.

Acciones SugeridasEl incremento del personal debe ser plani cado previamente sobre la base de las necesidadesque tiene cada o cina, de acuerdo con su ámbito y competencia.

El personal contratado debe tener la experiencia y la adecuada cali cación para el cargodesignado. Del mismo modo, los concursos para la selección del personal deben de ser públicosy transparentes, a n de evitar acciones de corrupción durante el proceso de selección ycontratación de los funcionarios y servidores públicos.

ii. Elaborar e implementar un Plan Anticorrupción para los funcionarios a cargo de administrary controlar los recursos forestales.

Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento1. Diseñar y aprobarel Plan NacionalAnticorrupciónForestal.

Norma publicada enel Peruano.

Nacional yRegional.

PCM, Minag,Minjus,MP-FN, Osinfor,Mininter,MINDEF,Minam, Goresy OEFA.

En proceso conavances.

2. Implementarel Plan NacionalAnticorrupciónForestal .

Informes y reportesde avances.

Nacional yRegional.

PCM, Minag,Minjus,MP-FN, Osinfor,Mininter,MINDEF,Minam, Gores

y OEFA.

De acuerdo conlo plani cadose debe iniciaren septiembredel 2010.

Información AdicionalEn mayo del 2010 la Dgffs del Ministerio de Agricultura inició el proceso de construcciónparticipativa del Plan Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. Este procesocomprende cinco fases. La Fase I se dio por iniciada desde el 2008 con la aprobación del PlanNacional de Lucha Contra la Corrupción.La Fase II midió en enero del 2010 con la creación del Grupo de Trabajo Multisectorial parala implementación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción en el Poder Ejecutivo, yla Comisión de Alto Nivel Anticorrupción adscrita a la PCM para la articulación del PlanNacional de Lucha contra la Corrupción con los Gobiernos Regionales y otras instancias delEstado(DS N° 016-2010-PCM).



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Desde mayo del 2010, se inició la Fase III, que comprende el diseño e institucionalización delPlan Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre y naliza en agosto del 2010.En septiembre del 2010, se iniciará la Fase IV, que comprende la implementación inicial, larevisión y el ajuste, así como la articulación en el ámbito regional que nalizaría en junio 2011.En septiembre del 2010, se iniciará la Fase IV, que comprende la implementación inicial, larevisión y el ajuste, así como la articulación en el ámbito regional que nalizaría en junio 2011.

Finalmente, en julio del 2011 hacia adelante, se iniciará la Fase V, que comprende laconsolidación de la institucionalización de la lucha contra la Corrupción y la Transparencia enel Sector Forestal y de Fauna Silvestre.

Acciones SugeridasLas Autoridades Forestales como el Ministerio de Agricultura, Gobiernos Regionales y elSernanp al interior de las Áreas Naturales Protegidas, deben liderar este proceso en el marco desus competencias. Asimismo, se debe elaborar un plan de monitoreo y evaluación que permitaconocer y medir los avances en su implementación y los cambios o adecuaciones que se debenrealizar en cada período.



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C O M P R O M I S O 3 (b)Brindar niveles de disuasión su cientes de responsabilidad civil y penal para toda medida que

obstaculice o socave el manejo sostenible de los recursos forestales del Perú.117

i. Elevar el número del personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales yconcesiones, así como en las regiones forestales designadas como áreas indígenas protegidas enla legislación peruana.ii) A sabiendas crear, utilizar, presentar o brindar información falsa en cualquier documentaciónrelativa al cumplimiento de las leyes, las normas y otras medidas del Perú en relación con laextracción y el comercio de productos madereros, incluidos los planes de manejo forestal, los planesoperativos anuales, las solicitudes de permisos o concesiones y la documentación de transporte.iii) Obstruir una investigación, veri cación o auditoría realizada por personal gubernamentaldedicado a hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Perú en relación con laextracción y el comercio de productos madereros.iv) A sabiendas extraer o adquirir madera o productos madereros de zonas o personas noautorizadas por la legislación peruana; o a sabiendas transportar madera o productos madererostomados de zonas o personas no autorizadas por la legislación peruana.v) Dar a un funcionario de gobierno, o recibir como funcionario de gobierno, compensación, monetariao en especie, a cambio de un acto particular al momento de hacer cumplir las leyes, las normas yotras medidas del Perú en relación con la extracción y el comercio de productos madereros.

Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento

1. Prevenir,efectivizar yfacilitar el iniciode procesoscivilesy penales.

1. Herramientaso procedimientosque permitan a losfuncionarios demostrary generar pruebassobre las posiblesacciones y delitoscometidos.

Nacional yRegional.

Minag, Gores,Sernanp,Osinfor,MP-FN,Minjus, PNP yDicapi.

Sin informacióndisponible.

2. Número de procesossancionadoresiniciados,comunicaciones a lasFiscalías, Osinfor y ala Procuraduría.


3. Número de procesospenales iniciados.

Sin informaciondisponible.

2. Facilitar porparte del Estado losrecursos humanos,

nancieros, deinfraestructura yequipos necesariospara el adecuadoejercicio de susfunciones.

1. Incremento de losrecursos humanos,


MEF, Minag,Minam,Sernanp,Osinfor, Gores,MPFN, PNP yDicapi.

En proceso conavances delSernanp.

117 Es necesario adoptar acciones y medidas con la nalidad de prevenir, efectivizar y facilitar el inicio deprocesos civiles y penales por las infracciones a la legislación ambiental descritos en el compromiso 3 (b).Por esta razón, las acciones prescritas para los literales i, ii, iii, iv y v han sido consideradas, a pesar de noformar parte del Anexo Forestal.



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Información Adicional

Que el Estado proporcione los recursos nancieros para incrementar personal, infraestructura y losequipos necesarios para el adecuado ejercicio de sus funciones, dirigidas a la prevención, control,supervisión y scalización para los casos detallados en el compromiso 3B.

Formular procedimientos, estrategias, planes, alianzas u otras herramientas o mecanismos legalese institucionales de prevención que permitan a los funcionarios y servidores públicos demostrar ygenerar pruebas sobre las posibles acciones y delitos cometidos.

Que las inspecciones oculares previas a la aprobación de volúmenes de madera en el POA, ycualquier otro documento técnico con distinta denominación que cumpla con ser un instrumentopara la plani cación operativa a corto plazo, sean obligatorias, a n de prevenir la extracción ilegaly veri car la procedencia legal de los recursos forestales solicitados.

Publicar en el portal de transparencia de los Gobiernos Regionales, Dgffs del Ministerio deAgricultura, y Sernanp, información sobre los procesos sancionadores iniciados y remitidos al

Ministerio Público, la PNP, la Procuraduría, y las Resoluciones que aprueban los POA o documentosde gestión similares para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Realizar reuniones periódicas de coordinación entre el MP-FN, la PNP, la Dicapi y los GobiernosRegionales y las Administraciones Técnicas, las Sedes y los Puestos de Control para lasintervenciones de prevención, y las acciones de supervisión y control con la nalidad de plani carcon la debida previsión los recursos y participación de las autoridades competentes.



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C O M P R O M I S O 3 (c)Imponer sanciones penales y civiles para desincentivar la violación de las leyes, las normas yotras medidas del Perú en relación con la extracción y el comercio de productos madereros.118

i) Aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el artículo 310º delCódigo Penal del Perú, Decreto Legislativo Nº 635, 8 de abril de 1991.

Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento1. Elaboración delProyecto de Ley quemodi ca diversosartículos del CódigoPenal y de la LeyGeneral del Ambientey aumentando lassanciones penalescontempladas en elartículo 310º delCódigo Penal.

Ley N° 29263 quemodi ca diversosartículos del CódigoPenal y de la LeyGeneral del Ambientepublicada en ElPeruano.

Nacional yRegional.

Congreso dela Republica yMP-FN.

Procesoculminado.

2. Implementacióny aplicación de laspenalidades.

1. Herramientaso procedimientosque permitan a losfuncionarios demostrary generar pruebas sobrelas posibles acciones ydelitos cometidos. Minag, Gores,

Osinfor, OEFA,MP-FN, Minjus,Procuradurías.

En proceso conavances.2. Número de procesos

sancionadores iniciados,comunicaciones a lasFiscalías, Osinfor y a laProcuraduría.3. Número de procesospenales aperturados pordelito.

118 La promulgación de la Ley N° 29263 (publicada el 02.10.08) que modi ca diversos artículos delCódigo Penal y de la Ley General del Ambiente, constituye un importante avance. Sin embargo, esnecesario tomar acciones que permitan implementar y aplicar las sanciones a través de la aplicación deherramientas o procedimientos que permita a los funcionarios demostrar y generar pruebas sobre lasposibles acciones y delitos cometidos. Del mismo modo las autoridades deben contar con los recursos ycondiciones necesarias para poder realizar estas acciones.

Por otro lado, sobre la suspensión del derecho de exportar el producto respecto del cual se infringió unaley, norma u otra medida, se considera que debe existir información disponible en tiempo real en todaslas o cinas de los ámbitos nacional y regional, de manera que puedan consultar la información respecto

a los títulos habilitantes con procedimientos sancionadores en los que se haya resuelto una infracción auna ley, norma u otra medida. En la medida en que no exista un Sistema de Información y Control abley veri cable no va a ser posible tener la certeza de que la madera que es exportada es de procedencialegal.



279


3. Facilitar porparte del Estado losrecursos humanos,

nancieros, deinfraestructura yequipos necesarios

para el adecuadoejercicio de susfunciones.

Incremento de losrecursos humanos,


MEF, Minag,Minam,Sernanp,Osinfor, Gores,MPFN, PNP yDicapi.

En procesosin avances.

Información AdicionalAunque la acción de aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en elartículo 310º del Código Penal se cumple en buena medida con la publicación de la Ley Nº29263, que modi ca diversos artículos del Código Penal y de la Ley General del Ambiente.Es necesario formular procedimientos, estrategias, planes, alianzas u otras herramientas omecanismos legales e institucionales de prevención que permita a los funcionarios y servidorespúblicos demostrar y generar pruebas sobre las posibles acciones y delitos cometidos así comola provisión de los recursos necesarios para su realización.

Uno de los problemas frecuentes es la información descrita en el informe técnico que dirigen laAdministración Técnica, o los Gobiernos Regionales, al Ministerio Público. Este informe no seremite en los 30 días dispuestos como plazo y la información contenida no permite iniciar unaacción penal por delitos ambientales previstos en el Título XIII del Código Penal.

Además, las di cultades recogidas de las manifestaciones de los funcionarios y servidorespúblicos tienen que ver con las condiciones laborales, así como con los recursos que disponenpara ejercer sus funciones.

Acciones Sugeridas

De acuerdo con la primera disposición nal de la Ley Nº 2926, reglamentar el artículo 149°sobre el informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental ― Administraciones Técnicas, Gobiernos Regionales o Jefaturas de las ANP―de la Ley Nº 28611,Ley General del Ambiente, la cual debió ser reglamentada dentro de los noventa (90) días apartir de la entrada en vigencia de la Ley Nº 2926.

Las acciones sugeridas del compromiso 3 (b) aplican al compromiso 3 (c) pues se plantean lasmismas acciones respecto a prevenir, efectivizar y facilitar la apertura de procesos civiles ypenales, así como que el Estado facilite los recursos humanos, nancieros, de infraestructura yequipos necesarios para el adecuado ejercicio de sus funciones.ii) Suspender el derecho de exportar el producto respecto del cual se infringió una ley, normau otra medida.


1. Suspender elderecho de exportarel producto respectodel cual se infringióuna ley, norma u otramedida.

Registro y publicaciónen el portal detransparencia de losnúmeros de Permisosde exportaciónsuspendidos y/o lasGTF del productoincautado.

Nacional yRegional.

Minag, Minam,ADUANAS ySunat.

En procesosin avances.



280


2. Publicar enel portal detransparencia delas autoridadescompetentes las

Resoluciones emitidasde los procedimientossancionadores y losrespectivos informesque los sustentan.

Registro y publicaciónen el portal detransparencia de las

Resoluciones emitidasy los informes que lassustentan.

Minag, Gores,

Sernanp.

En procesosininformaciónen el portal de

transparenciade lasautoridadescompetentes.

3. Diseñar, aprobare implementar elSistema Nacionalde Información y elSistema Nacional de

Control y VigilanciaForestal y de FaunaSilvestre y unsistema y un sistemade monitoreo yevaluación continuade dicho Sistema.

Norma que aprueba elSistema y los informesde su monitoreo.

Minag, Gores,Minam,Sernanp.

En procesocon avances.

Información AdicionalLas únicas especies para las que se emiten permisos de exportación son la caoba (Swieteniamacrophylla) y el cedro (Cedrela odorata) por ser especies amenazadas en el marco del ConvenioCites. Las otras especies son exportadas solo con las GTF como documentos de veri cación dela procedencia legal de la madera.

Los Permisos de exportación Cites se conceden únicamente cuando la Autoridad Cientí ca(el Minam) haya manifestado que esa exportación no representará un perjuicio para lasupervivencia de estas especies y cuando la Autoridad Administrativa (el Minag) hayaveri cado que el espécimen no fue obtenido en contravención de la legislación nacional vigentesobre la protección de la ora y fauna silvestre.

La suspensión del permiso de exportación se puede producir en la medida en que se obtengala información disponible sobre las Resoluciones emitidas, así como poder determinar la

trazabilidad de la madera desde el bosque cuando el árbol aún está en pie hasta su destinonal en el mercado nacional o de exportación y, de esta forma, tener la certeza de la legalidado ilegalidad de la madera.

Sin un Sistema de Información y Control Forestal con able y veri cable que permita latrazabilidad de la madera, y con la facilidad que existe actualmente para legalizar la maderaextraída ilegalmente, y las inspecciones oculares posteriores a la autorización del volumen demadera, existe una alta probabilidad de que el producto ilegal pueda ser legalizado y exportadocon documentación o cial otorgada por el Estado.

La legislación forestal vigente no exige la trazabilidad de los productos forestales maderables.

En las unidades de manejo con Certi cación Forestal Voluntaria FSC del Bosque y de la Cadenade Custodia se aplican exigencias mayores para la certi cación de la Cadena de Custodia y laveri cación de la procedencia legal del producto forestal maderable.



281


Acciones SugeridasDiseñar, aprobar e implementar el Sistema Nacional de Información y el Sistema Nacional deControl y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre y un sistema y un sistema de monitoreo yevaluación continua de dicho Sistema.

Publicar en el portal de transparencia de las autoridades competentes las Resoluciones ylos informes que las sustentan así como los permisos de exportación suspendidos por estasinfracciones.

Evaluar la aplicabilidad de los delitos considerados en esta norma así como la viabilidad de queéstas se hagan efectivas en la medida en que se pueda demostrar y generar pruebas sobre lasposibles acciones y delitos cometidos.

Implementar la suspensión del derecho de exportación sin distinción de la especie, o delproducto respecto del cual se infringió una ley, norma u otra medida.



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C O M P R O M I S O 3 (d)Adoptar e implementar políticas para monitorear la extensión y condición de las especies deárboles enumeradas en cualquier Apéndice de la Convención sobre el Comercio Internacional

de Especies Amenazadas de fauna y Flora Silvestres (Cites)119

i) Realizar un inventario integral que incluya el análisis de las poblaciones de estas especies deárboles para determinar su distribución geográ ca, densidad, tamaño, estructura, edad, clasey dinámica de regeneración, así como amenazas para su supervivencia.

Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento1. Culminación delProyecto UNALM – ITTO PD 251/03 Rev.3 (F) “Evaluaciónde existenciascomerciales yestrategia para elmanejo sostenible dela caoba (Swieteniamacrophylla) en elPerú.”

Publicación delos estudios parala especie caobaen el portal detransparencia delMinam.

Nacional. Minag, Minam yUNALM.

Culminadoy con lainformaciónpúblicadisponible enla página Webdel Minam.

2. Formular yculminar un proyectosimilar al de caobapara el cedro (Cedrelaodorata).

Publicación delos estudios parala especie cedroen el portal detransparencia delMinam.

Nacional. Minag, Minam yUNALM.

En procesoconavances, sininformaciónpúblicadisponible enla pagina Web

del Minam.

3. Diseñar, elaborare implementar elInventario NacionalForestal.

Publicación de lanorma que o cializael documento en ElPeruano.

Nacional. Minag, Minam yGores.

Sininformaciónpúblicadisponible enel portal detrabsparenciadel Minag.

Información AdicionalEl compromiso 3D se re ere a las especies de árboles enumeradas en cualquier Apéndice de laCites, es decir a la caoba (Swietenia macrophylla) y el cedro (Cedrela odorata).

Respecto a la caoba, el Proyecto UNALM – ITTO PD 251/03 Rev. 3 (F) “Evaluación deexistencias comerciales y estrategia para el manejo sostenible de la Swietenia macrophylla enel Perú” se realizó sobre la base de:

119 Se recogen las mismas consideraciones de los compromisos asumidos en el Anexo Forestal para los

compromisos respecto de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas deFauna y Flora Silvestres (Cites) por referirse tan solo a las especies caoba y cedro. Sin embargo, en elliteral i se considera importante incluir el diseño, elaboración e implementación del Inventario NacionalForestal (acción 3).



283


1. Inventarios o censos que indican densidad de árboles de la caoba (individuos juveniles ycomerciales).2. Inventarios o censos que indiquen el estado de la caoba en bosques aprovechados endiferentes períodos del pasado.3. Información sobre la ecología de la Swietenia macrophylla y la comparación de los requisitosde regeneración creados como consecuencia de las actuales prácticas de extracción.

El cumplimiento de este compromiso se basa en el indicador, que re ere la publicación de esteestudio en el portal de transparencia, validando y haciendo suyos los resultados obtenidos delProyecto UNALM – ITTO PD 251/03 Rev. 3 (F).

Respecto al cedro, que se culmine un proyecto similar al elaborado para la caoba y que, a lafecha, está siendo revisado por la ITTO, aunque el documento no se encuentra disponible aúnen la Web del Minam.

Sin embargo se hace evidente la necesidad de contar con un Inventario Nacional Forestal. Enla Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se establece el mandato para la ejecucióndel Inventario Forestal Nacional. De manera similar, el Proyecto de Ley N° 4141/2009-PEhace referencia el artículo 19° sobre el Sistema Nacional de Inventarios Forestales y de FaunaSilvestre como parte del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.

Acciones SugeridasDiseñar, elaborar e implementar el Inventario Nacional Forestal.

Publicar los estudios para la especie cedro en el portal de transparencia del Minam.ii) Realizar estudios técnicos para determinar los rendimientos de los productos a n decalcular con precisión los factores de conversión e informar las decisiones sobre las cuotas deexportación.


Realizar un estudiotécnico que determineo desestime losdistintos porcentajesde rendimiento,debiendo serreconocida o mediantenorma.

Publicación dela norma con losresultados de losestudios técnicosen el portal detransparencia delMinag.

NacionalyRegional.

ComisiónInterinstitucionalpara los estudiostécnicos derendimiento decaoba y cedro,presidida en sumomento por laIFFS del Inrena yahora por la Dgffs

del Minag.

Con avancesy sininformaciónpúblicadisponible enla página Webdel Minag yMinam.

Información AdicionalLos estudios técnicos para determinar los rendimientos de los productos se re ere a las especiesde árboles enumeradas en cualquier Apéndice de la Cites, es decir a la caoba (Swieteniamacrophylla) y cedro (Cedrela odorata).

Los avances obtenidos a la fecha se re eren a una evaluación preliminar para la determinacióndel factor de pérdida por defecto (FPD) y factor de forma (f) de la especie Swietenia macrophylla.



284


De acuerdo con la información lograda, aún se necesita continuar con los estudios en otrasáreas que presenten poblaciones de caoba conforme lo determina la metodología aprobada.Sin embargo, es necesario contar con el nanciamiento requerido para la realización de losestudios programados, así como con el personal capacitado en evaluación del árbol en piey cubicación de trozas e instrumentos de medición adicionales para ser usados cuando lascondiciones siográ cas y las dimensiones de los árboles no lo permitan.

Aún no se cuenta con un documento o cial que registre los resultados nales de la evaluaciónpara determinar los rendimientos para la especie caoba y aún no se inician los estudios parala especie cedro.

Acciones SugeridasContinuar los estudios de rendimientos con la nalidad de establecer los valores promedio y,además, incluir y promover la realización de los estudios de rendimiento con en las plantasde transformación primaria y secundaria.iii) Disponer el análisis técnico y la actualización periódica de este inventario y de losestudios de rendimientos de productos, y poner los resultados a disposición del público.

Acciones Indicadores Nivel Responsables SeguimientoDisponer elanálisis técnico yla actualizaciónperiódica de esteinventario y delos estudios derendimientos deproductos, y ponerlos resultados adisposición delpúblico.

Publicación de losestudios o cialesen el portal detransparencia delMinag y Minam.

NacionalyRegional.

Minag y Minam.

Con avancesy solo coninformaciónpublicadisponiblepara la caobaen la Webdel Minag yMinam.

Información AdicionalEn ambos casos, el análisis técnico y la actualización periódica de los inventarios y de losestudios de rendimientos para caoba y cedro, no se han culminado, pero se ha obtenido unavance respecto a la caoba que, si bien de alguna manera es preliminar, puede ser publicadoy mencionar el proceso de avance que se ha obtenido al respecto.

Acciones SugeridasPublicar los estudios o ciales en el portal de transparencia del Minag y el Minam.



286


C O M P R O M I S O 3 (f)Establecer una cuota de exportación anual de caoba de hoja ancha, en forma de trozas,

madera aserrada, láminas de chapa de madera y madera terciada, a un nivel y de maneracongruentes con el artículo IV de la Convención sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestre (Cites) y el asesoramiento de la Autoridad Cientí ca

Cites del Perú para Especies Forestales.121 i) Incluir en la cuota de exportación anual sólo la caoba de hoja ancha extraída de comunidadesnativas o concesiones en las que el Instituto Nacional de Recursos Naturales ―ahora Dgffs― haya aprobado y veri cado el plan operativo anual, sujeto a la supervisión del OrganismoSupervisor de las Concesiones Forestales Maderables (Osinfor)


1. Incluir soloPOA de Permisosde comunidadesnativas y concesionesforestales maderables.

1. ResoluciónDirectoral queprueban el CupoNacional deexportación demadera de la especiecaoba para el año2010.

Nacional. Minag, Minam yOsinfor.

Sininformaciónpúblicadisponible en lapágina Web delMinag para el2010.

2. Informes de lasInspecciones ocularesde los POA incluidosen el Cupo por partedel Osinfor.

2. Informe sobre elCupo Nacional deexportación de caobapara el 2010.

Nacional. Minag, Minam yOsinfor.


Información AdicionalEl Cupo Nacional de exportación de madera de la especie caoba se asigna anualmente. Parael año 2010 se deberá aprobar el respectivo Cupo Nacional de exportación bajo las mismascondiciones planteadas en este compromiso.El compromiso 3F considera establecer un cupo de exportación anual de caoba de hoja ancha,en forma de trozas, madera aserrada, láminas de chapa de madera y madera terciada, lo cualaún no ha sido implementado.ii) Asegurar que la cuota de exportación tenga en cuenta los estudios realizados de conformidadcon el compromiso 3D


Asegurar que elCupo de exportacióntenga en cuenta losestudios realizadosde conformidad con elcompromiso 3D.

1. Informe sobreel Cupo Nacionalde exportaciónde Swieteniamacrophylla para el2010.

Nacional. Minag, Minam Y Osinfor.


121 Se recogen las mismas consideraciones de los compromisos asumidos en el Anexo Forestal para loscompromisos respecto de la Cites, por referirse tan solo a las especies caoba y cedro.



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2. Informe medianteel cual se remiteInforme Técnicode la AutoridadCientí ca Citessobre el Dictamen

de Extracción noPerjudicial delas Poblacionesde Swieteniamacrophylla “caoba”para el cupo deexportación 2010.


Sininformaciónpúblicadisponible en lapágina Web delMinag para el

2010.

Información AdicionalEl Cupo Nacional de exportación de madera de la especie caoba se asigna anualmente porlo que este compromiso se considera cumplido para cada año. Para el año 2010 se deberáaprobar el respectivo Cupo Nacional de exportación, bajo las condiciones planteadas en estecompromiso.iii) Asegurar que la cuota de exportación no supere el rango recomendado por la AutoridadCientí ca del Perú para Especies Forestales.

Acciones Indicadores Nivel Responsables SeguimientoAsegurar que lacuota de exportaciónno supere el rangorecomendado por laAutoridad Cientí cadel Perú paraEspecies Forestales.

1. Informe sobreel Cupo Nacionalde exportaciónde Swieteniamacrophylla para el

2010.



2. Informe medianteel cual se remiteInforme Técnicode la AutoridadCientí ca Citessobre el Dictamende Extracción noPerjudicial delas Poblaciones

de Swieteniamacrophylla “Caoba”para el Cupo deexportación 2010.



Información AdicionalEl Cupo Nacional de exportación de madera de la especie caoba se asigna anualmente. Parael año 2010 se deberá aprobar el respectivo Cupo Nacional de exportación bajo las mismascondiciones planteadas en este compromiso.



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C O M P R O M I S O 3 (g)Mejorar la administración y manejo de las concesiones forestales.122

i) Complementar los mecanismos existentes para implementar un proceso competitivo ytransparente para la adjudicación de concesiones;ii) Revisar los planes operativos anuales propuestos para dichas concesiones y, de seraprobado el plan, ponerlo a disposición del público y veri car periódicamente de maneraoportuna que el concesionario esté cumpliendo con los términos del plan.iii) Inspeccionar físicamente la zona designada para la extracción de cualquier especie de árbolenumerado por la Cites antes de aprobar o veri car un plan operativo, y redactar un informeque se pondrá a disposición del público en el que se detalle los resultados de la veri cación.Osinfor, como supervisor del Inrena―ahora Dgffs―, supervisará las inspecciones físicas y, deser necesario, participará en ellas.


Saneamiento físico legalde las áreas disponibles

para el aprovechamientoforestal que seránotorgadas.

Publicación delas Resolucioneso documentossimilares queaprueban oreconocen el área.

Nacional

yRegional.Minag, Gores yCofopri.


Publicar las áreasdisponibles para elotorgamiento de títuloshabilitantes.

Publicación delas normas queprecisan las áreasdisponibles para elaprovechamientoforestal bajo diversasmodalidades de

acceso.

NacionalyRegional.

Minag y Gores. Sininformación.

Inspeccionar físicamentela zona designada parael aprovechamientoforestal ―inspecciónocular previa― sindistinción de las especiesdeclaradas antes de

aprobar o veri car unplan operativo.

1. Publicación de lanorma en el diarioo cial El Peruano.

NacionalyRegional

Minag, Gores yOsinfor

En procesocon avancesy sininformaciónpúblicadisponibleenla páginaWeb delMinag y delos Gores.

2. Publicaciónen el portal detransparencia delas autoridadescompetentes,las Resolucionesy los informesque sustentan laaprobación de losplanes operativosanuales.

122 La mejora en la administración y manejo no solo debe estar dirigida a las concesiones forestales. Enel país existen otras modalidades de acceso al bosque que han sido desatendidas por el Estado, enparticular los permisos para el aprovechamiento forestal de las poblaciones de la Amazonía y demástítulos habilitantes que otorgan derechos para el aprovechamiento de los recursos forestales y de faunasilvestre.En ese sentido es necesario complementar los mecanismos existentes para implementar unproceso competitivo y transparente para el otorgamiento de los títulos habilitantes. Para ello, la revisióny evaluación del plan operativo debe ser obligatoria antes de su aprobación, así como la inspección ocularprevia, que actualmente solo es obligatoria si en el POA se ha declarado la existencia de la especie caoba.Del mismo modo, se deben publicar las Resoluciones de aprobación y los informes que la sustentan en elportal de transparencia de las autoridades competentes como medidas de trasparencia adoptadas por lagestión pública forestal.



289


Información AdicionalUn tema central para el otorgamiento de títulos habilitantes es la disponibilidad de las áreas debosques para el aprovechamiento de los recursos forestales y la posibilidad de acceso a dichasáreas por parte de todos los actores forestales, en especial de las poblaciones asentadas en laAmazonía, como los pueblos indígenas, poblaciones ribereñas, centros poblados, entre otros.

La información que se recogió en las supervisiones muestra que existen problemas desuperposición con otros derechos otorgados por el Estado, como los petitorios mineros conconcesiones forestales de reforestación, conservación, ecoturismo, y maderables, así como lasuperposición de concesiones con territorios de comunidades nativas o en proceso de titulación,superposición de concesiones de conservación y turismo con petitorios mineros, entre otros. Enese sentido, se hace necesario un sinceramiento del estado actual de las concesiones forestalesy títulos habilitantes en general, otorgados en el ámbito nacional.

Por otro lado, deben ser obligatorias las inspecciones oculares previas ―sin distinción de lasespecies declaradas ―. Constituye una medida de prevención necesaria y que favorecería lamejora de la administración y el manejo de los títulos habilitantes.

En el Proyecto de Ley 414/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se mantiene solo laobligatoriedad de las inspecciones oculares previas para las especies Cites. De otro lado, losinformes con los resultados de las inspecciones oculares previas y los informes de veri cacióndel Osinfor no están publicados en el portal de transparencia.

Acciones SugeridasRealizar el saneamiento físico legal de las áreas disponibles para el aprovechamiento forestala ser otorgadas y publicar las áreas disponibles para el otorgamiento de títulos habilitantes.

La nueva Ley Forestal, debe considertar que la inspección ocular previa sea obligatoria, sindistinción de las especies declaradas antes de aprobar o veri car un POA o documento similarde gestión.



290


C O M P R O M I S O 3 (h)Crear y promover el uso de herramientas que complementen y fortalezcan los controles

normativos y los mecanismos de veri cación relacionados con la extracción y el comercio deproductos madereros.123

i) Tener en cuenta las opiniones de las comunidades locales e indígenas, organizaciones nogubernamentales y el sector privado, incluyendo a los operadores de las concesiones para laextracción de madera.

Acciones Indicadores Nivel Responsables SeguimientoEstablecer la ComisiónNacional Forestal yde Fauna Silvestre(Conafor).

Norma publicada enel Peruano medianteel cual se crea elConafor.

Nacional. Minag En procesocon avances.

Establecer una gurasimilar en los GobiernosRegionales y Locales.

OrdenanzasRegionales ynormativa localsimilar publicada enEl Peruano.

Regionaly Local.

Gores yGobiernosLocales.

Información AdicionalEn el artículo 20º del Proyecto de Ley Nº 4141/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,se incorpora nuevamente el Conafor. Este Proyecto de Ley precisa que la Comisión NacionalForestal y de Fauna Silvestre (Conafor), es una Comisión Consultiva de alto nivel en materiade participación, consulta e intercambio de información sobre Política Nacional Forestal y deFauna Silvestre. Está integrada por representantes del sector público y privado vinculados a laactividad forestal y de fauna silvestre, incluyendo entre otros representantes de los gobiernosregionales y locales a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, las organizaciones delas comunidades campesinas y nativas, así como las instituciones empresariales, académicasy ONG.

Acciones SugeridasCear el Conafor, en coincidencia con la propuesta del Proyecto de Ley Nº 4141/2009-PE, Ley Forestaly de Fauna Silvestre. Crear comisiones similares en los ámbitos regional y local con la nalidad deque puedan articularse con la Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor).

123 La creación y promoción del uso de herramientas que complementen y fortalezcan los controles normativosy los mecanismos de veri cación relacionados con la extracción y el comercio de productos madererosestán relacionados con la creación del Sistema Nacional de Información y el Sistema Nacional de Controly Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre y un sistema de veri cación del origen legal, igual o similar ala cadena de custodia (CoC por sus siglas en inglés). Sin embargo, al contrario de lo dispuesto en el literalii, se considera que no debe haber ninguna distinción de las especies declaradas en el plan operativopara la aplicación de estos sistemas. Es necesaria la implementación del Consejo Nacional Consultivo dePolítica Forestal y guras similares en el ámbito Regional y Local, dirigido por los Gobiernos Regionalesy Locales como espacios para tomar en cuenta las opiniones de las comunidades locales e indígenas,ONG y el sector privado, incluyendo a los operadores de las concesiones para la extracción de madera.La aplicación de las leyes y normas existentes para la gestión del Sector Forestal y fortalecimiento delas instituciones responsables de hacer cumplir estas leyes y cualquier aspecto del manejo forestal enel Perú, no solo debe incluir el establecimiento del Osinfor como entidad independiente y separada.El fortalecimiento institucional debe estar dirigido al proceso de descentralización de competencias enmateria forestal como Autoridad Regional Forestal y el fortalecimiento institucional de quien representala Autoridad Nacional Forestal. El punto focal al que se re ere el literal iv tiene competencias que

pertenecen al Ministerio Público, al Poder Judicial y a las Autoridades Forestales en los ámbitosnacional y regional. Sin embargo, se debe considerar la incorporación de profesionales especializados enmateria forestal y ambiental en las Procuradurías Públicas, la PNP y la Dicapi; así como el incrementode Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental principalmente en el ámbito de la Amazonía y lanecesidad de contar con jueces debidamente capacitados en materia forestal y ambiental.



291


ii) Diseñar sistemas para veri car el origen legal y la cadena de custodia para las especies deárboles enumerados por la Cites y diseñar sistemas, incluidos los requisitos para la supervisióndel manejo y el mantenimiento de registros, para rastrear de manera con able los especímenesdesde la extracción, hasta su transporte, procesamiento y exportación.

Acciones Indicadores Nivel Responsables SeguimientoReincorporar a lanormativa nacionalforestal el SistemaNacional de Informacióny el Sistema Nacionalde Control y VigilanciaForestal y de FaunaSilvestre que permitaconocer la trazabilidadde la madera.

Publicación dela norma en ElPeruano.

NacionalyRegional.

Minag, MEF,Osinfor y Gores.


Diseño e implementacióndel Sistema Nacional deInformación y el SistemaNacional de Control yVigilancia Forestal y deFauna Silvestre .

Publicación o cialdel SistemaNacional deInformación y elSistema Nacional deControl y VigilanciaForestal y de FaunaSilvestre.

NacionalyRegional.

MinagMEF, Osinfory Gores.


Diseño e implementacióndel Plan de seguimientoy monitoreo de estossistemas.

Publicación enlos portales detransparencia delas autoridadescompetentes losinformes del Plande seguimiento ymonitoreo de estossistemas.

NacionalyRegional.

Minag, Osinfory Gores.

Sininformacióndisponible.

Información AdicionalEste compromiso es uno de los más importantes, ya que poder determinar la trazabilidad dela madera mediante el Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestreconstituye un aspecto fundamental en la mejora de las gestión del Sector Forestal y una

herramienta efectiva para la prevención de la corrupción, y de esta forma promover e incorporarel principio de transparencia y acceso a la información pública en las entidades del Estado enlos ámbitos nacional y regional.

El Sistema Nacional de Información y el Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal yde Fauna Silvestre debe ser un sistema con able y aplicable a todos los niveles de gobierno. Elsistema propuesto debe permitir conocer la trazabilidad de la madera desde el bosque hasta sudestino nal, ya sea para el mercado local o internacional.

El proyecto de Cooperación del Servicio Forestal Americano apoya a la Dgffs mediante soportetécnico y nanciamiento para el Sistema Nacional de Información y Control Forestal y ademásse conoce la experiencia de Trazabilidad Forestal Geo-electrónica en el Perú en el marco delproyecto ITTO-BSD-OIMT, “Acreditando el origen legal de los productos forestales maderablesdel Perú”. Los resultados del proyecto se presentaron el martes 8 de junio.



294


C O M P R O M I S O 3 (i)Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indígenas de manejar

sus tierras para la producción forestal con nes comerciales.124


1. Incorporar losresultados de la Mesa2 del Grupo Nacionalde Coordinación para elDesarrollo de los PueblosAmazónicos (GNC),responsable de formularlos aportes técnicos paramejorar la normatividadforestal.

1. Aprobación de la

Política NacionalForestal, Ley yReglamento Forestaly de Fauna Silvestreen el marco delproceso de revisióny actualización dela normatividadforestal y de faunasilvestre.

NacionalyRegional.

PCM, Indepa,Minag y ElCongreso dela Republica.


2. Aprobación de lapropuesta de DecretoSupremo elaboradapor la mesa 2 paralos contratos decesión en uso para lascomunidades nativas enlos bosques comunales.

2. Publicación dela norma en ElPeruano.

Nacional. Minag.

Se tiene lapropuestade DecretoSupremoelaborada porla Mesa 2 y a lafecha no se tieneconocimientode los avancesobtenidos parasu aprobación.

3. Revisar y actualizarlos términos dereferencia y directivapara el otorgamientode permisos para elaprovechamientoforestal en bosques decomunidades nativas,así como generarpropuestas para lascomunidades nativasque les permitan accedera la comercialización delos recursos naturales desus bosques naturales.

3. Publicación delas normas en ElPeruano.

NacionalyRegional.

Minag yGores.

Sin informacióndisponible.

124 Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indígenas de manejar sus tierraspara la producción forestal con nes comerciales está vinculado, en un principio, con la incorporaciónde los resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los PueblosAmazónicos (GNC), responsable de formular los aportes técnicos para mejorar la normatividad forestal,la aprobación de la propuesta de Decreto Supremo elaborada por la mesa 2 para el otorgamiento delos contratos de cesión en uso para las comunidades nativas en los bosques comunales y la revisióny actualización de los términos de referencia y directiva para el otorgamiento de permisos para elaprovechamiento forestal en bosques de comunidades nativas, y generar propuestas alternativas paralas comunidades nativas que les permitan acceder a la comercialización de los recursos naturales de susbosques naturales.



295


Información AdicionalLas instituciones que deben liderar este proceso en el ámbito nacional, el Indepa, la Aidesepy la Conap, se encuentran debilitadas. Es necesario fortalecer estas instituciones para quepuedan conducir sus propios procesos de desarrollo con la nalidad de proteger y elevar lacapacidad de las comunidades indígenas para manejar sus tierras para la producción forestalcon nes comerciales. En ese sentido, se considera un avance importante el Decreto SupremoNº 022-2010-PCM, que adscribe el Indepa a la Presidencia del Consejo de Ministros. (Publicadoen el diario o cial El Peruano el 10 de febrero del 2010).

Las Administraciones Técnicas y los Gobiernos Regionales no tienen un registro ordenado niinformación complementaria sobre los permisos, contratos de cesión en uso, organizaciones debase y nacionales a las cuales pertenecen estas comunidades, la existencia o no de contratoscon terceros de las comunidades para el aprovechamiento forestal de sus permisos y el apoyo deproyectos que promueven el manejo forestal o el apoyo de organizaciones no gubernamentales,gobiernos regionales o locales entre otros, que puedan contribuir a consolidar alianzas yestrategias de trabajo en el ámbito regional desde el Estado y con organizaciones de la sociedad.

Como parte de las propuestas en la evaluación del 2009, se consideró la elaboración de unPlan de trabajo liderado por el Indepa, dirigido a fortalecer, proteger y elevar la capacidad delas comunidades indígenas para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales desus bosques comunales. Se ha considerado pertinente reemplazar el Plan de trabajo por losresultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los PueblosAmazónicos (GNC), responsable de formular aportes técnicos para mejorar la normatividadforestal.

Acciones SugeridasIncorporar los resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollode los Pueblos Amazónicos (GNC), responsable de formular los aportes técnicos para mejorar

la normatividad forestal en las propuestas de la Política Nacional Forestal, en la propuesta dela Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre ynormas complementarias, según corresponda.

Aprobar la propuesta de Decreto Supremo elaborada por la mesa 2 para el otorgamiento de loscontratos de cesión en uso para las comunidades nativas en los bosques comunales.

Revisar y actualizar los términos de referencia y directiva para el otorgamiento de permisospara el aprovechamiento forestal en bosques de comunidades nativas y generar propuestaspara las comunidades nativas que les permitan acceder a la comercialización de los recursosnaturales de sus bosques naturales.



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C O M P R O M I S O 3 (j)Identi car adecuadamente las áreas protegidas y las concesiones.125

Acciones Indicadores Nivel Responsables SeguimientoIdenti caradecuadamente las

Áreas NaturalesProtegidas, ReservasTerritoriales a favor depueblos en aislamientovoluntario y títuloshabilitantes .

Catastro deÁreas NaturalesProtegidas, ReservasTerritoriales afavor de pueblosen aislamiento yTítulos habilitantes.

NacionalyRegional

Minag,Indepa,Sernanp yGores

En proceso conavances

Información AdicionalLa identi cación de los títulos habilitantes, las Áreas Naturales Protegidas por el Estadoy las Reservas Territoriales a favor de los Pueblos en aislamiento voluntario deben estardebidamente registradas, para lo cual se consideran los catastros.

Respecto a las comunidades nativas, es necesario realizar el saneamiento físico legal de sustierras y celebrar los contratos de cesión de uso sobre los bosques comunales. Mediante dichocontrato se reconoce el derecho de uso de las comunidades sobre los recursos forestales.

Toda la información de los títulos habilitantes debe ser transferida de manera ordenada y claraa los Gobiernos Regionales para su gestión.

El proyecto de Ley Nº 4141/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, ha considerado lacreación del Catastro Forestal.

Acciones Sugeridas

Se recomienda crear o actualizar, según corresponda, los catastros de Áreas NaturalesProtegidas, Reservas Territoriales a favor de pueblos en aislamiento voluntario y títuloshabilitantes.

125 Este compromiso considera la identi cación de todos los títulos habilitantes (no solo de las concesiones)las Áreas Naturales Protegidas por el Estado y las Reservas Territoriales a favor de los Pueblos enaislamiento voluntario.

la política forestal y la amazonía peruana: avances y obstáculos en el camino hacia la...

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