LA CALIDAD DEL AIRE EN LIMA Y SU IMPACTO EN LA SALUD Y LA VIDA DE SUS HABITANTES

UNIVERSIDAD DE CHICLAYOFACULTAD DE DERECHO2014TEMAINFORME DEFENSORIAL No. 116DERECHO MINERO Y DE AGUASalumno: davila arrieta marco

DOCENTE: Olenka saldaaCURSO: derecho minero y de aguasINFORME DEFENSORIAL No. 116

LA CALIDAD DEL AIRE EN LIMA Y SU IMPACTO EN LA SALUD Y LA VIDA DE SUS HABITANTESPresentacinLa contaminacin del aire es un fenmeno que, paulatinamente y con mayor intensidad, est afectando a los habitantes de las principales ciudades del mundo y, en especial, a grupos vulnerables como nios, enfermos, mujeres gestantes y ancianos de los sectores econmicos ms pobres y excluidos.Investigaciones conducidas en Amrica del Norte y Europa demuestran la relacin que existe entre la contaminacin del aire y un amplio espectro de efectos sobre la salud de las personas, entre los que se cuentan desde ojos irritados hasta la muerte. En efecto, las evidencias apuntan principalmente a relacionar la contaminacin del aire con enfermedades cardiovasculares, cncer del pulmn y trquea, rinitis alrgica y asma, as como infecciones respiratorias agudasUn efecto de la contaminacin del aire que generalmente pasa inadvertido es el nmero an no calculado de inasistencias al colegio debido a asma y rinitis alrgica e infecciones respiratorias agudas.

Para la Defensora del Pueblo, la defensa de los derechos constitucionales de la persona y la comunidad requiere una aproximacin integral. En consecuencia, considera que el goce de los derechos a la vida, la salud, la educacin, la integridad personal, la propiedad, la seguridad, la vivienda, entre otros, implican garantizar un entorno ambiental adecuado donde la persona pueda desarrollarse individual y colectivamente. En este sentido, la preocupacin por la calidad del aire, el agua y, en general, del ambiente, forma parte fundamental de la poltica defensorial de proteccin y garanta de los derechos fundamentales de la persona humanaLa ciudad de Lima concentra un tercio de la poblacin peruana y est experimentando un aumento acelerado y significativo de algunos factores que impactan negativamente en la calidad de su aire. El aumento y envejecimiento de su parque automotor, el desorden e irracionalidad de su sistema de transporte pblico, la promocin fiscal del consumo de combustibles escasos, de psima calidad y muy contaminantes, entre otros factores, estn contribuyendo a degradar la calidad del aire, causando 5 serias consecuencias en la vida, la salud y la propiedad de sus habitantes, an no analizadas con rigurosidad.Con este informe, la Defensora del Pueblo busca poner nfasis en la relacin que existe entre la contaminacin atmosfrica y el goce efectivo de los derechos fundamentales de la poblacin urbana de LimaI. ANTECEDENTES1.1 El derecho a un medio ambiente sano y equilibradoLa Constitucin Poltica reconoce que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (Artculo 2 inciso 22)

Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, segn el cual toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano () y, por lo tanto, los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente

1.2 El derecho al medio ambiente en relacin con otros derechosComisin Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que:El ejercicio del derecho a la vida y a la comunidad e integridadfsica est necesariamente vinculado y, de diversas maneras,depende del entorno fsico. Por esa razn, cuando la contaminaciny la degradacin del medio ambiente constituyen una amenazapersistente a la vida y la salud del ser humano, se comprometendichos derechos.Por lo tanto, la Defensora del Pueblo entiende que su labor de proteccindel derecho al medio ambiente tambin se extiende a la vigilancia deotros derechos fundamentales que se pongan en peligro comoconsecuencia de los daos al medio ambiente.1.3 Obligaciones del Estado con relacin al derecho al medio ambienteLa doctrina, la jurisprudencia y las normas internacionales han establecido que los Estados tienen cuatro tipos de obligaciones con relacin a los derechos humanos:a) Obligacin de respetar, que consiste en el deber del Estado de nointerferir, obstaculizar o impedir el acceso al goce y ejercicio de losderechos.b) Obligacin de proteger, implica que el Estado debe impedir que, grupos, empresas, otras instituciones, quienes acten en su nombre, menoscaben de algn modo eldisfrute del derecho.c) Obligacin de garantizar, segn la cual el Estado debe asegurar que la persona goce o ejerza el derecho cuando no pueda hacerlo por s mismo.d) Obligacin de promover, que implica el deber del Estado de desarrollar las condiciones necesarias para que las personas pueda gozar y ejercer sus derechos plenamente.1.4 Objetivos del informeLos objetivos especficos del Informe son los siguientes:Mostrar la implicancia directa de la calidad del aire en el goceefectivo de los derechos humanos fundamentales, tales como lavida, la salud, el ambiente y la propiedad, de las personas.Evaluar el estado de implementacin y eficacia de las medidasadoptadas por el Estado para enfrentar el problema, as como losaspectos institucionales y legales conexos.Promover el mejoramiento de la gestin estatal y, finalmente, de lacalidad del aire, mediante la implementacin de las recomendaciones contenidas en el presente Informe Defensorial.II. COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLOLa Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo del Estado que tiene la misin de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad.

La intervencin de la Defensora del Pueblo se fundamenta en una visin integral y sistmica de los derechos subjetivos, que considera al entorno ambiental como requisito fundamental para el disfrute de otros derechos constitucionales. Asimismo, en la ciudad de Lima resulta evidente el acelerado proceso de degradacin del aire respirable, situacin que pone en grave riesgo el goce masivo de derechos fundamentales que tenemos el deber de proteger.Corresponde a la Defensora del Pueblo el deber de supervisar el cumplimiento de las obligaciones estatales de prevenir y controlar la contaminacin ambiental y garantizar a las personas un aire respirable que no comprometa su salud.

Sobre la base de estas premisas, la Defensora del Pueblo ha intervenido en diversos problemas ambientales en el territorio nacional con el fin de proteger el derecho de la ciudadana a la vida, la salud, la propiedad, y a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como de asegurar que las entidades del Estado encargadas de garantizar estos derechos cumplan sus funciones adecuadamente.III. EL AIRE Y SUS EFECTOS EN LA SALUD3.1 Qu es el aire?La Organizacin Mundial de la Salud define al aire puro como la mezcla de gases, vapor de agua y partculas slidas y lquidas cuyo tamao vara desde unos cuantos nanmetros hasta 0,5 milmetros, los cuales en su conjunto envuelven al globo terrestre.La calidad del aire es importante porque cada persona respira, en promedio, ms de 3,000 galones de aire al da, En ese sentido, todos los componentes del aire deben encontrarse en equilibrio en la atmsfera. Si se agrega alguna sustancia en cantidades mayores, el aire se contamina, y representa un peligro para el medio ambiente y/o la vida de las personas.3.2 Principales contaminantes del aire

Segn Roberts Alley, los problemas de calidad del aire estn relacionados con diferentes factores, no slo y meteorolgicos sino tambin con aquellos factores de carcter socioeconmico, pues las presiones que ejercen la economa y el crecimiento de la poblacin a lo largo de los aos han sido determinantes en el estado actual de la calidad del aire

Los contaminantes ms importantes derivados de los combustibles fsiles que se emiten a la atmsfera son: el material particulado (PM), dixido de azufre (SO2), los xidos de nitrgeno (NOx), el monxido de carbono (CO) y los compuestos orgnicos voltiles (COVs).3.3 Impacto de la contaminacin del aire en la salud y la vida de las personasSe han establecido vnculos entre diversos contaminantes del aire y las siguientes enfermedades: Aumento en el ndice de mortalidad Alergias Infecciones respiratorias agudas Patologas cardiovasculares Diversos tipos de cncer Disminucin del peso de los fetosIV. LA CALIDAD DEL AIRE EN LIMA4.1 Caractersticas atmosfricas y morfolgicas condicionantes de la calidad del aire en LimaEl aire tienen la capacidad de diluir o dispersar la contaminacin emitida sin que se produzcan impactos ambientales significativos. Los lmites de esta capacidad de carga dependern de condiciones morfolgicas y meteorolgicas. Valles encajonados por montaas dificultan la ventilacin y producen condiciones para que la contaminacin se mantenga en concentraciones que podran ser peligrosas para las personas.Se puede deducir, entonces, que los factores morfolgicos y atmosfricos inciden negativamente sobre la calidad atmosfrica del mbito local, en especial sobre las reas del centro, norte y este de la ciudad, en las denominadas microcuencas. Tambin es relevante mencionar que los parmetros meteorolgicos como la humedad, la radiacin solar y la temperatura promueven las reacciones qumicas y fotoqumicas de los contaminantes secundarios en la atmsfera, particularmente con la formacin de ozono.4.2 Caractersticas y estado actual de la calidad de aire en Lima y CallaoEn el presente captulo se busca determinar cul es la calidad del aire que respiran los limeos y si sta constituye un riesgo para su salud y, por lo tanto, una vulneracin a su derecho a la vida, la salud y a un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.Estudio de la DIGESA 1996 2000La DIGESA produjo registros de cuatro parmetros o contaminantes: Dixido de azufre Las mediciones registradas mostraron que todos los promedios anuales de concentracin de dixido de azufre superaron la gua recomendada por la OMS y el ECA Nacional, actualmente vigente.Este contaminante es producido principalmente por el parque automotor, Dixido de nitrgeno Al igual que en el caso anterior se utilizaron las guas de la OMS que, para este caso Las mediciones registradas mostraron que todos los promedios anuales de concentracin de dixido de nitrgeno superaron la gua recomendada por la OMS.

V. IMPACTOS DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN LA SALUD DE LAS PERSONAS

5.1. Algunas investigaciones epidemiolgicasEl material particulado, especialmente las partculas de dimetro menor a10 y 2.5 micrones (PM 10 y 2.5), son especialmente nocivas para la salud de las personas por la facilidad que tienen de penetrar el sistema respiratorio, afectando los tejidos ms profundos de los pulmones. Los principales impactos de la contaminacin del aire en Lima Metropolitana son la alteracin funcional y anatmica del pulmn, el incremento de infecciones respiratorias, el asma, las alergias de todo tipo, la exacerbacin de enfermedades preexistentes y el aumento de mortalidad por enfermedades pulmonares y cardacas.El Estado, en su deber de proteger la salud, debe monitorear el impacto de la contaminacin en la salud de la poblacin, poniendo especial nfasis en el estudio de los grupos ms vulnerables, vale decir, nios menores de cinco aos, adultos mayores y grupos de trabajadores que por la labor que desempean se encuentra ms expuestos a los agentes contaminantes, estableciendo programas especiales de vigilancia epidemiolgica y ambiental a travs del Ministerio de Saludcuando los niveles de concentracin de contaminantes excedan severamente los ECA del aire, llegando a los niveles o parmetros de alerta establecidos en el Reglamento de los Niveles de Estado de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire, la DIGESA deber declarar los estados de alerta, as como establecer y verificar el cumplimiento de las medidas inmediatas que se deben aplicar para proteger a la poblacin,5.2. Instrumentos de Proteccin a la Salud de la PoblacinEn Lima Metropolitana, el Reglamento de los Niveles de Estado de Alerta identifica al Material Particulado como un contaminante crtico, siendo necesaria la elaboracin de un plan de contingencia por el Comit de Gestin de la Iniciativa del Aire Limpio, en caso de que los monitoreos de la calidad del aire demuestren que se pueden exceder los niveles de alerta.VI. CAUSAS DEL PROBLEMA. ANLISIS DE LAS FUENTES DE LA CONTAMINACINEn el ao 2001, el Consejo Nacional del Ambiente realiz el inventario de emisiones totales, estimando que los aportes de los sectores transporte e industria al inventario de emisiones atmosfricas totales era del 86% y 14%, respectivamente, lo que permite identificar al sector transporte como la principal fuente de emisiones atmosfricas en la zona metropolitana de Lima

6.1 Fuentes mvilesLa cantidad de emisiones que produce un vehculo automotor depende de una serie de factores, a saber, el tipo y la calidad del combustible que consume, el estado de conservacin del motor, su antigedad, su tecnologa, si cuenta o no con un sistema de control de emisiones, la morfologa de la ciudad donde transita, los hbitos de conducir del chofer, el tiempo que permanece operativo, el trfico en las vas y, finalmente, su recorrido.6.2 Fuentes fijas: contaminacin por IndustriasEn un segundo plano, figuran las fuentes fijas de contaminacin atmosfrica (industrias, talleres, polleras, etc.), las cuales originan problemas puntuales y significativos de contaminacin de aire que, a su vez, son difciles de controlar debido a la inexistencia de lmites mximos permisibles, la falta de una adecuada zonificacin para dichas actividades y el crecimiento desordenado de la ciudad que muchas veces invade zonas industriales.VII. GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE7.1 Estndares de Calidad AmbientalEstado debe procurar un aire de una calidad tal que no constituya un riesgo para la vida de la poblacinLos Estndares de Calidad Ambiental buscan fundamentalmente proteger la salud pblica y constituyen un importante componente de lo que debera ser la gestin del riesgo sanitario y ambiental en el Per.7.2 Vigilancia de la calidad del aireUna vez definidos los Estndares de Calidad del Aire se procede a realizar un diagnstico del estado actual de la calidad del aire respirable, mediante mediciones, con el objetivo de comparar sus resultados con los estndares de calidad ambiental y establecer si exceden o no a dichos parmetros. En caso de que se concluyera que se exceden los ECAs, el aire sera calificado como malo y el Estado debera elaborar las estrategias y medidas para la inmediata recuperacin de su calidad.La vigilancia de la calidad del aire corresponde al Ministerio de Salud a travs de su Direccin de Salud Ambiental (DIGESA).7.3 Plan de AccinEs el documento que contiene las medidas a ser implementadas para alcanzar en un plazo determinado los ECAs. Este plan es elaborado por cada ciudad por un Grupo de Estudio Tcnico.El Plan de Accin se elabora nicamente en las denominadas zonas de atencin prioritaria, que sonaquellas que por su concentracin o densidad poblacional o por sus caractersticas particulares, como la concentracin o desarrollo intensivo de actividades socioeconmicas, presentan impactos negativos sobre la calidad del aire.7.4. Lmites Mximos Permisibles (LMPs)

Los estndares de emisin, tambin conocidos como Lmites Mximos Permisibles (LMP), fijan el lmite mximo de emisin o descarga de una fuente de contaminacin.

Se debe tener presente que los Lmites Mximos Permisibles surgen, histricamente, como la primera reaccin de las sociedades organizadas al problema de la contaminacin. En nuestro pas, la aprobacin de los Lmites Mximo Permisibles se encuentra regulada por el D.S. N 04498 PCM, del 11 de noviembre de 1998. Desde esa fecha, slo se han aprobado tres LMPs, lo que demuestra la inoperancia del sistema y la urgente necesidad de revisarlo.7.5. Evaluaciones ambientalesson procedimientos administrativos que tienen como finalidad identificar, prevenir y mitigar los impactos ambientales de las actividades econmicas. An no contamos, en el Per, con un sistema de evaluaciones ambientales que ordene y uniformice elinstrumento entre los diversos sectores. As, cada sector mantiene una regulacin singular sobre el tema o simplemente no lo ha regulado an.Este instrumento ha demostrado su eficacia en casos como el de lafundicin MEPSA, que emita grandes cantidades de partculas y gases queafectaban la salud de miles de personas ubicadas en sus inmediaciones