�

klinik hukumanti korupsi

Edukasi Pencegahan Melalui Street Law

��

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta

Lingkup Hak Cipta Pasal 1 1. Hak C�pta adalah hak eksklus�f penc�pta yang t�mbul secara otomat�s berdasarkan pr�ns�p

deklarat�fsetelahsuatuc�ptaand�wujudkandalambentuknyatatanpamengurang�pembatasansesua�denganketentuanperaturanperundang-undangan.

Ketentuan Pidana Pasal 113 1. Set�ap Orang yang dengan tanpa hak melakukan pelanggaran hak ekonom� sebaga�mana

d�maksud dalam Pasal 9 ayat (1) huruf I untuk Penggunaan Secara Komers�al d�p�danadenganp�danapenjarapal�nglama1(satu)tahundan/ataup�danadendapal�ngbanyakRp.100.000.000,00(seratusjutarup�ah).

2. Set�apOrangyangdengantanpahakdan/atautanpa�z�nPenc�ptaataupemegangHakC�ptamelakukanpelanggaranhakekonom�Penc�ptasebaga�manad�maksuddalamPasal9ayat(1)hurufc,hurufd,huruf f,dan /atauhurufhuntukPenggunaanSecaraKomers�ald�p�danadenganp�danapenjarapal�nglama3(t�ga)tahundan/ataup�danadendapal�ngbanyakRp.500.000.000,00(l�maratusjutarup�ah).

���

Tim Penyusun:I Gst. A.A. Dike Widhiyaastuti

I Made Walesa PutraI Putu Rasmadhi Arsa Putra

I Gst. Ketut AriawanI Ketut Rai Setiabudhi

Gde ArthaWayan Suardana

Dewa Gede Dana Sugama

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS UDAYANA

TAHUN 2016

klinik hukumanti korupsi

Edukasi Pencegahan Melalui Street Law

�v

Hak Cipta pada Penulis. Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang :

D�larangmengut�pataumemperbanyaksebag�anatauseluruh�s�buku�n�tanpa�z�ntertul�sdar�penerb�t.

Tim Penyusun:IGst.A.A.D�keW�dh�yaastut�

IMadeWalesaPutraIPutuRasmadh�ArsaPutra

IGst.KetutAr�awanIKetutRa�Set�abudh�

GdeArthaWayanSuardana

DewaGedeDanaSugama

Cover & Ilustrasi: Repro

Design & Lay Out:IPutuMertadana

Diterbitkan oleh:UdayanaUn�vers�tyPress

KampusUn�vers�tasUdayanaDenpasar,Jl.P.B.Sud�rman,Denpasar-Bal�Telp.(0361)255128unudpress@gmail.com http://penerbit.unud.ac.id

Cetakan Pertama:2016,x��+105hlm,15x23cm

ISBN: 978-602-294-158-3

klinik hukumanti korupsi

Edukasi Pencegahan Melalui Street Law

v

Puj� dan syukur kam� panjatkan kehad�rat Tuhan YangMaha Esa karena atas berkat rahmat-Nya kam� dapat

menyelesa�kanbukuyangberjudul“Kl�n�kHukumAnt�Korups�Edukas� Pencegahan Melalu� Street Law”. Penyusunan buku�n� leb�h bertujuan member�kan b�mb�ngan ke�lmuan prakt�kkepadamahas�swaba�kdar�keteramp�lanhard skillmaupunsoft skill berkenaan Kl�n�k Hukum Ant� Korups� khususnya dalammelakukanpencegahant�ndakp�danakorups�.

Buku �n� ber�s�kan; Pertama, planning component yangtercerm�npadamater�-mater�tentangT�ndakP�danaKorups�danPerkembangannya,sampa�denganHukumAcaraT�ndakP�danaKorups�serta;Kedua,experiential componentyangd�tujukanuntukmengembangkan kreat�v�tas dan profes�onal�sme mahas�swadenganmenggunakanmetode-metodepembelajarandalamStreet Law Clinicantarala�n;Prakt�kHukumPeran(Role Play),Berp�k�r,BerpasangandanBerbag�(Think, Pair, Share),MenentukanP�l�handan Pendapat (Take a Stand), serta Penyuluhan Hukum (Street Law).

MetodepenyuluhanhukumatauStreet Lawd�kedepankankarena d�rasakan sesua� untuk perluasan pengetahuan ant�korups� yang efekt�f serta ber�mpl�kas� pos�t�f ba�k untukmasyarakat maupun mahas�swa anak d�d�k yang melakukanpenyuluhan hukum. Harapannya mahas�swa dapat belajar,

KATA PENGANTAR

v�

berbag�danmengembangkanpengetahuansertamembangk�tkankesadaran masyarakat dengan cara mengedukas� pencegahankorups� secara langsung. Dengan d�serta� contoh-contoh kasussangat membantu mempermudah memaham� dan mendalam�mater�,buku�n�jugaber�s�kansoallat�hansebaga�evaluas�has�lpembelajaranset�apbabnya.

Atasbud�ba�kDekanFakultasHukumUn�vers�tasUdayana,KetuaUn�tKl�n�kHukumsertaseluruhPengajardanPengelolaUn�tKl�n�kHukumFakultasHukumUn�vers�tasUdayanayangmendukung dalam penyusunan mater� buku �n�. Dem�k�ankesempatandandukunganyangd�ber�kanPenul�smengucapkanter�makas�hyangsebesar-besarnya.

Padaakh�rnyakam�menyadar�buku“Kl�n�kHukumAnt�Korups�Edukas�PencegahanMelalu�Street Law”mas�hbanyakkekurangan,masukandansarandar�berbaga�p�hakakansangatbergunauntukpenyempurnaanbuku�n�kedepannya.

Denpasar,15Oktober2016T�mPenul�s

v��

SAMBUTANDEKAN FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

Dengansenanghat�sayamemenuh�perm�ntaanpenul�suntukmember�kansambutanpadabukuyangberjudul

“Kl�n�kHukumAnt�Korups�Edukas�Pencegahanmelalu�Street Law”,yangmembawaperkembanganterhadapupayapencegahandanpemberantasant�ndakp�danakorups�d�Indones�a.

SejakgagasanmetodeKl�n�kHukumd�kembangkanpadafakultas hukum, telah mendapatkan tanggapan yang ba�k dar�c�v�tas akadem�ka. Buku �n� ber�s�kan metode pembelajaranmelalu�Kl�n�kHukumterka�tAnt�Korups�denganmemaparkanmater� t�ndak p�dana korups�, penanggulangannya, sertaperkembangannyadalamHukumP�danaNas�onal.

Buku �n� menjad� pedoman bag� mahas�swa mengkaj�penanggulangankorups�mula�dar�pencegahansampa�denganpemberantasannya. Dengan member�kan gambaran perlunyad�tanamkanbudayaant�korups�sejakd�n�dalamkeluarga,dun�apend�d�kan formal maupun nonformal d� dalam masyarakat.Seh�nggamahas�swa,dapatmenularkankesadaranant�korups�dengancarapenyuluhanhukum(streetlaw)sebaga�metodeyangd�kedepankan,kepadaseluruhlap�sanmasyarakat.

Kam� mengapres�as� d�terb�tkan buku �n�, t�dak hanyamendukung pengembangan �lmu hukum p�dana namun jugamember�kanjawabanpemasalahan-permasalahanhukumterka�tkorups�dewasa�n�.

v���

Padaakh�rnyakam�ucapkanselamatatasd�terb�tkanbuku�n�,semogabuku�n�memperkayal�teraturhukumbermutudanmember�kan konstr�bus� pos�t�f dalam upaya penanggulangant�ndak p�dana korups� yang pada akh�rnya membantuperkembanganhukumIndones�a.

Denpasar,21Oktober2016DekanFakultasHukumUn�vers�tasUdayana

Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.HumNIP.196502211990031005

�x

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................v

SAMBUTAN DEKAN FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS UDAYANAProf. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.H. .................................. vii

BAB I PERKEMBANGAN KLINIK HUKUMANTI KORUPSI ................................................................................ 1A. R�wayatKl�n�kHukumAnt�Korups�..................................... 1B. PerkembanganSaatIn�.............................................................. 3

BAB II KORUPSI DALAM PERSPEKTIF UMUM .................... 5A. PerkembanganKorups�............................................................. 5B. Pengert�andanT�polog�Korups�.............................................7C. Korupsi : Extraordinary CrimeAtauKejahatanLuarB�asa..15

BAB III KORUPSI DALAM PERSPEKTIFHUKUM PIDANA INDONESIA ................................................. 19A. Korups�sebaga�T�ndakP�danaKhusus............................... 19B. PeraturanPerundang-undanganKorups�d�Indones�a..... 22C. T�ndakP�danaKorups�............................................................ 26D. SubjekdanPertanggungjawabanP�danaT�ndak P�danaKorups�.........................................................................27E. P�danadanPem�danaandalamT�ndakP�danaKorups�... 31

x

BAB IV ASAS-ASAS HUKUM PIDANA FORMILDALAM TINDAK PIDANA KORUPSI ..................................... 34A. Pengantar...................................................................................34B. S�stemPembukt�andalamT�ndakP�danaKorups�............ 35C. Perad�lanIn Absentia ................................................................ 37D. Pengembal�anAssetHas�lKorups�........................................ 38E. PerluasanAlatBukt�Petunjuk................................................40F. Kerahas�aanBankT�dakBerlakuBag�T�ndak P�danaKorups�.........................................................................41G. PutusanBebasT�dakMenghapusHakMenuntut Kerug�anTerhadapKeuanganNegara.................................41

BAB V HUKUM ACARA TINDAK PIDANA KORUPSI ....... 43A. Pengantar...................................................................................43B. Penyel�d�kan,Peny�d�kandanPenuntutan dalamT�ndakP�danaKorups�...............................................45C. Pemer�ksaanPers�dangan.......................................................49

BAB VI KEWENANGAN LEMBAGA-LEMBAGA PENEGAK HUKUM DALAM PENANGANAN TINDAK PIDANA KORUPSI .......................................................................................... 51A. Pengantar................................................................................... 51B. Kepol�s�an.................................................................................. 52C. Kejaksaan...................................................................................54D. Kom�s�PemberantasanKorups�(KPK)................................ 56

BAB VII MEMAHAMI MAKNA KERUGIAN KEUANGAN NEGARA DALAM TINDAK PIDANA KORUPSI .................. 60A. Pengantar................................................................................... 60B. MaknadanPengert�anKerug�anKeuanganNegara.......... 61

x�

BAB VIII MEKANISME PENGADAAN BARANGDAN JASA PEMERINTAH ........................................................... 65

BAB IX PRAKTIK KLINIK ANTI KORUPSIBERPIKIR, BERPASANGAN DAN BERBAGI(THINK, PAIR, SHARE) ................................................................. 71A. TujuanMetodeBerp�k�r,BerpasangandanBerbag�...........71B. Prosedur.....................................................................................71C. Kasus/skenar�oS�tuas�.............................................................72

BAB X PRAKTIK HUKUM PERAN (ROLE PLAY) KLINIK ANTI KORUPSI STUDI KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI DI BIDANG ADMINISTRASI NEGARA ......................................................................................... 74A. T�ndakP�danaKorups�B�dangAdm�n�stras�Negara........74B. KasusPos�s�............................................................................... 81C. Prakt�kHukumPeran(Role Play)........................................... 82

BAB XI PRAKTIK KLINIK MENENTUKAN PILIHAN DAN PENDAPAT (TAKE A STAND) ........................................... 84A. Petunjuk.....................................................................................84B. Prosedur.....................................................................................84C. TentukanP�l�hanmudanBerargumenlah!!!!!....................... 85

BAB XII PRAKTIK BERMAIN PERAN (ROLE PLAY)SIDANG DENGAR PENDAPAT LEGISLATIF ....................... 86A. Petunjuk..................................................................................... 86B. Kasus......................................................................................... 88

BAB XIII PRAKTIK KLINIK REKAM SIDANG TINDAK PIDANA KORUPSI ...................................................... 91A. Tujuan......................................................................................... 91B. Prosedur..................................................................................... 91C. Tugas.......................................................................................... 92

x��

BAB XIV STREET LAW KLINIK ANTI KORUPSIPENELITIAN DAN PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT SERTA SOSIALISASI AKSES MEMPEROLEH KEADILAN........................................................ 93A. ProposalPenel�t�an................................................................... 93B. PelaksanaanPenel�t�an........................................................... 95C. PendukungKeg�atanPenyuluhan......................................... 95D. Penyuluhanhukum(Street Law)............................................ 96E. Pelaporan................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................... 99

LAMPIRAN I : SILABUS .......................................................... 103

1

BAB IPERKEMBANGAN KLINIK HUKUM

ANTI KORUPSI

A. RIWAYAT KLINIK HUKUM ANTI KORUPSI

Keberadaan kl�n�k hukum ant� korups� pada dasarnyat�dakb�sad�lepaskandar�perkembangankl�n�khukum

itu sendiri. Klinik hukum pernah diupayakan pada tahun 1970-andankembal�d�g�atkanpadatahun2012melalu�adanyasuatukerjasama antara Fakultas-Fakultas Hukum dar� Un�vers�tasneger� ternamad�Indones�adengansuatulembagapendanaanas�ng.Has�ldar�kerjasama�tuadalahpembentukansuatucarabelajarbarud�set�apfakultasyangd�sebutdengankl�n�khukumdanmemasukkankl�n�khukumsebaga�bag�andar�kur�kulumpembelajaran. Kl�n�k hukum ant� korups� adalah salah satubentukan kur�kulum yang d��ng�nkan dan waj�b d�bentuk d�fakultashukum.Meng�ngatpersoalankorups�adalahpersoalanyang t�ada akh�r d� Indones�a seh�ngga d�rasa pent�ng untukmelah�rkan kl�n�k hukum ant� korups� yang b�sa member�pembelajaran sekal�gus pengalaman pada mahas�swa tentangant� korups�. Dengan dem�k�an d�harapkan kl�n�k hukum ant�korups�akanmampumelah�rkanmahas�swayangant�korups�danmem�l�k�kom�tmenuntukmelakukanpencegahankorups�danmetodepembelajaranpend�d�kanhukumkl�n�sadalahupayayangb�sad�lakukanuntukmember�kanpend�d�kanhukumant�korups�.

Metodepembelajarankl�n�satauyangumumd�sebutdenganClinical Legal Education (CLE). Cl�n�cal Legal Educat�on adalahsebuah program pend�d�kan yang d�dasarkan pada metodepengajaran yang interaktif dan reflektif berisikan pengetahuan,

2

n�la�dankeahl�anprakt�syangmemampukanmahas�swauntukmember�kanpelayananhukumdanmenc�ptakankead�lansos�al.CLEd�sebutjugasebaga�experiential learningataulearning by doingya�tucarabelajardenganleb�hbanyakmember�kanpengalamanpadamahas�swadenganmelat�hkemampuanprakt�knya.CLEsebaga� metode pend�d�kan hukum modern mengedepankanketramp�lan prakt�k d� lapangan (m�tra kerja) dan melat�hmahas�swa untuk mem�l�k� kemampuan legal analysis, skills development dan professionalism. Pembelajaran kl�n�k hukumd�lakukan melalu� 3 (t�ga) tahapan ya�tu planning component(komponen pembelajaran), experiential component (komponenprakt�k) dan reflection component (komponen refleksi). Dengan adanya 3 (t�ga) tahapan proses pembelajaran �n� mahas�swaakanmem�l�k�pengetahuan(knowledge),kemampuan(skill)dann�la�(value)seh�nggaakanmampumembentukmahas�swayangberkompetendans�apbersa�ng.

Sasaran pembelajaran dalam kl�n�k hukum adalah gejalasos�al yang berka�tan dengan hukum dan kead�lan sos�al sertaberka�tandengankemampuanmel�hatpasarkebutuhantentangpembelajaran hukum profess�onal yang apl�kat�f. Dengandem�k�an mahas�swa akan mampu member�kan pelayananhukum d� masa mendatang. Oleh karena �tu pembelajarandengan metode hukum kl�n�s pada dasarnya bertujuan untukmember�kan pelayanan kepada masyarakat dan pencapa�ankead�lansos�al.Untukmemaks�malkanhas�lakh�r,pembelajarandengan metode hukum kl�n�s dapat d�lakukan dengan cara in house clinic, ex house clinicdancombination in house and ex house clinicsertastreet law clinic.

Kl�n�khukumant�korups�jugamem�l�k�hasratyangsamadalam member�kan pengetahuan kepada mahas�swa denganmenerapkanmetodepembelajarankl�n�shukumyang�nterakt�freflektif dan ditambah dengan adanya street law clinic.

3

B. PERKEMBANGAN SAAT INI

Selama 4 (empat) tahun berjalannya klinik hukum anti korups� terjad� banyak perkembangan-perkembangan yangmenunjukkanbahwakl�n�khukumant�korups�punberproses.Dengankatala�nt�dakkakudanselaluterbukapadaperubahan-perubahan. Hal tersebut juga merupakan refleksi dari suatu pend�d�kan hukum modern yang cenderung leb�h demokrat�s,terbukadanramah.

Pada mulanya kl�n�k hukum ant� korups� d�ampu olehdosen-dosensen�oryangmem�l�k�kompetens�d�b�dangkorups�.Dosen-dosensen�ortersebutbahkanterl�batdalamsuatupusatkaj�anant�korups�yangnotabenebanyakmelakukanpengkaj�an,pengamatan,danpend�d�kanant�korups�.D�tahunket�gaterjad�penambahan dosen yang rata-rata dapat d�kategor�kan dosenmudayangjugamem�l�k�kompetens�d�b�danghukump�danadanhukumacarap�danasertatelahmem�l�k�dasarpembelajaranhukumkl�n�skarenatelahmeng�kut�Tra�n�ngonTra�ner(ToT)Clinical Legal Education dan tergabung dalam persatuan kl�n�khukumse-Indones�abernamaIndonesian Networking Clinical Legal Education(INCLE).

Dalam perkembangannya kl�n�k hukum ant� korups�selalu mendapatkan mahas�swa dengan jumlah yang var�at�fnamun sesua� dengan konsep pembelajaran hukum kl�n�syang menghendak� jumlah mahas�swa t�ap kelas maks�mal20 (duapuluh) orang, dengan jumlah pengajar kurang dar� 10(sepuluh)orang.Kompetens�mahas�swayangmeng�kut�kl�n�khukumant�korups�punsangatba�kmeng�ngatadanyaprosesseleks� bag� mahas�swa kl�n�k seh�ngga mahas�swa mampumelakukan set�ap proses pembelajaran dengan ba�k. Capa�anakh�r yang d�peroleh mahas�swa juga sangat ba�k terukur dar�kemampuan argumentas� dan penguasaan mater� selamaperkul�ahan.

Kl�n�khukumant�korups�saat�n�mengg�atkanmahas�swauntukmelakukanstreet law clinic,ya�tusuatumetodepend�d�kanhukumdengancaramenyentuhlangsungakarpersoalan.Street

4

law adalah metode pendekatan penyelesa�an permasalahanhukum, sebaga� m�sal korups� terjad� karena adanya budayaperm�s�f dalam masyarakat. Street law akan mendekat�masyarakatdanmember�kanedukas�kepadamasyarakatuntukt�dakmemb�asakanmengembangkanbudayaperm�s�fterhadapperbuatan-perbuatan yang tergolong korups�. Dalam konteks�n�,streetlawmengembangkans�kapyangberka�tandenganskill building (membangun keahl�an), practical legal content (kontenkemampuanprakt�s)danconnection to the community(hubunganmasyarakat).Kesemuanya�tudapatd�perolehdenganmelakukanbeberapametodepembelajaranstreet law seperti:a. Each One Teach One : satu mahasiswa akan mengajar satu

mahas�swala�nnyab. Case Study : mahasiswa akan melakukan studi kasus dan

mengapl�kas�kanperaturanhukumdalamkasustersebut.c. Think, Pair And Share : mengajarkan mahasiswa berbagi dan

bekerjasamadan“Berp�k�rsend�r�leb�hdahulu/�n�s�at�f)d. Jigsaw : mengajar mahasiswa bekerja sama mempelajari

sekelompokbesar�nformas�dlmwaktus�ngkate. Pro se court : Moot Courtf. Brainstorming : Curah Pendapat g. Legislative Hearing : role play (bermain peran)h. Smallgroupwork(kerjakelompok)

In�lahperkembanganyangdapatd�cer�takantentangkl�n�khukumant�korups�yangselalumengedepankanpembelajaraninteraktif reflektif yang terbuka, ramah dan mengedukasi anti korups�melalu�street law clinic.

5

BAB IIKORUPSI DALAM PERSPEKTIF UMUM

A. PERKEMBANGAN KORUPSI

Korups� pada dasarnya telah ada sejak jaman dahulu,sebaga�manahalnyapandangantuatentangkejahatan

yang menyebutkan bahwa kejahatan d�katakan mem�l�k�us�a yang sama dengan manus�a maka dem�k�an pula halnyakorups�. Eks�stens� korups� dapat d�katakan sama tuanyadenganeks�stens�manus�a�tusend�r�.Dengankatala�nmanus�apada hak�katnya telah membawa b�b�t-b�b�t korups� d� dalamd�r�nya sejak �a d�lah�rkan. T�dak salah j�ka kemud�an korups�d�sebut-sebut sebaga� fenomena tanpa batas yang akan terusmel�ngkar�keh�dupanmanus�asebaga�suatupr�bad�danakanmempengaruh�keh�dupansos�alnya.

Dalamsejarahkorups�,beberapasarjanamenemukanbahwakorups�telahterjad�sejakjamandahulu.Dan�elKaufamanndanV�toTanz�sebaga�contoh,merekamenemukanpengaturantentangkorups�dalamArthasastra(salahsatuk�tabpent�ngagamaH�nduyang diperkirakan berusia 2400 tahun). Disebutkan disana, salah seorang penas�hat Raja Chandragupta Maurya ya�tu Kaut�lyamengatakan korups� t�dak dapat d�elakkan dan pent�ngnyauntuk mengendal�kan korups�.1 Selanjutnya Macmullen danW�lson jugamenengara�korups� telahmenjatuhkankeka�saranRoma dan Yunani. Sarjana lain bernama Lambsdorff, Taube

1 http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1739962, Mark Jor-gensenFarrales,2005,What is Corruption A History of Corruption Studies and The Great Definition Debates, University of California, San D�ego, d�unggahtanggal8September2016pukul12.00WITA

6

danSchrammjugamenemukanbahwad�erad�nast�Q�n,K�tabUndang-Undang Hukum P�dana-nya telah memuat p�danayangkakudan terper�nc�bag� t�ndakp�danakorups�.2Seluruhpenemuan�n�menunjukkanbahwakorups�telahadasejakjamandahuludantelahmenjad�musuhbersamabag�set�apmanus�a.

D� Indones�a, korups� d�katakan telah ada sejak jamannyakerajaan-kerajaan. D�tengara� para ad�pat� pada jaman-jamantersebut telah terb�asa melakukan pemotongan terhadaputpet� yang d�kumpulkan rakyat sebelum d�serahkan kepadaraja. Seorang sejarahwan UGM, Suhartono dalam Sem�narHas�l Penel�t�an L�ntas Klaster Human�ora juga mengura�kanbaga�mana korups� d� Indones�a telah terangka� sejak jamanfeodal�sme. Menurut pandangannya, b�rokras� trad�s�onalyang terbentuk pada jaman feodal�sme merupakan ben�hawal terbentuknya mental korups� d� Indones�a dan korups�trad�s�onal �n� d�pandang wajar dan t�dak d�permasalahkankarena merupakan hak penguasa seh�ngga t�dak ada kontrolpengawasan.3Suhartonojugamenambahkantentangkronolog�skorups� d� Indones�a d�sebabkan karena struktur masyarakatyang ada, keberlangsungan secara sos�o kultural hamp�r t�dakmengalami perubahan secara signifikan sehingga korupsi dapat berlangsungselamapuluhanabad.

Pandangan la�n tentang sejarah korups� d� Indones�ad�kemukakan Theodore M Sm�th4 yang menganal�sa bahwasebag�an besar permasalahan korups� d� Indones�a d�sebabkankarena faktor kultural, ekonom� dan pol�t�k. Faktor utamapenyebabmaraknyakorups�d� Indones�aadalahfaktorsejarahyang d�pengaruh� oleh watak kolon�al�sme, faktor kebudayaanyang menjad� �mpl�kas� negat�ve dar� s�stem feodal�sme,faktor ekonom� yang d�tunjukkan dengan rendahnya t�ngkat

2 Ib�d.3 Suhartono dalam https://ugm.ac.id/id/berita/433-sejarawan.ugm:.korupsi.

war�san.dar�.penyak�t.sos�al.orang.�ndones�a, d�unggah tanggal 26 Agus-tus2008

4 Theodore M Smith dikutip dalam Mochtar Lubis dan James Scott oleh http://sejarah.kompasiana.com/2012/06/22/korupsi-birokrasi-sebuah-wari-san-kolonial-471739.html,d�unggahtanggal22Jun�2012

7

kesejahteraan, faktor struktur pemer�ntahan yang sentral�st�kdanfaktorpol�t�kyangkotorolehkarenakepent�ngandanabag�parta�-parta�yang�ng�nmemenangkanpem�lu.

Dengan dem�k�an dapat d�katakan bahwa korups� d�Indones�a terjad� sebaga� bentuk �mpl�kas� negat�ve atas pola-polapenguasad�Indones�asejakjamanfeodal�sme.D�perburukkemud�andengankedatangankolon�al�smeyangmengembangkanb�rokras� modern. D�dukung oleh s�kap perm�s�f masyarakatterhadap kesewenang-wenangan penguasa dan pandangan-pandangan yang d�s�s�p� tentang n�la�-n�la� trad�s�onal tentangpem�mp�npunmenambahburukangkakorups�d�Indones�a.

B. PENGERTIAN DAN TIPOLOGI KORUPSI

Memaham� makna korups� t�dak b�sa d�lakukan hanyadenganmenggunakansatu jen�spendekatansaja.Dengankatala�n untuk mem�l�k� pemahaman yang leb�h dalam tentangmakna korups� d�perlukan pula pengert�an-pengert�an korups�dar� berbaga� sudut pandang �lmu. Hal �n� akan membantudalammemaham�korups�.Sehubungandengan�tuber�kutakand�ura�kanbeberapapandangan-pandanganyangmenggunakanpendekatanmult�d�s�pl�nerdalammemaham�korups�.

D�l�hatdar�seg�term�nology,korups�d�katakanberasaldar�kata“corruptio”atau“corruptus”yangdalambahasalat�nberart�kerusakanataukebobrokan.Kata“corruptio”d�tengara�berasaldar�bahasalat�nkuno“corrumpere”.Corruptiojugaser�ngd�paka�untuk menunjukkan keadaan atau perbuatan yang busuk.

LATIHAN. DISKUSIKAN.Bagaimana sejarah korupsi secara global dan kemudian telusuri apakah sejarah korupsi secara global tersebut ada pengaruhnya terhadap sejarah korupsi di Indonesia?

8

Selanjutnga dalam Webster’s New Amer�can D�ct�onary, kata“corruption”d�art�kansebaga�“decay”(lapuk),“contamination“(kemasukansesuatuyangmerusak)dan“impurity”(t�dakmurn�)sedangkankata“corrupt”d�jelaskansebaga�“to become rotten or putrid”(menjad�busuk,lapukatauburuk),juga“to induce decay in something originally clean and sound”(memasukkansesuatuyangbusukatauyanglapukkedalamsesuatuyangsemulabers�hdanbagus).5

Henry Campbell Black, mengart�kan korups� sebaga� “an act done with an intent to give some advantage inconsistent with official duty and the rights of others”, (terjemahan bebasnya: suatu perbuatanyang d�lakukandenganmaksuduntukmember�kansuatukeuntunganyangt�daksesua�dengankewaj�banresm�danhak-hakdar�p�hakla�n).Termasukdalampengert�an“corruption”menurutBlackadalahperbuatanseseorangpejabatyangsecaramelanggarhukummenggunakanjabatannyauntukmendapatkansuatu keuntungan yang berlawanan dengan kewaj�bannya.6Pengert�an yang d�kemukakan oleh Henry Campbell Black �n�menunjukkan art� korups� t�dak semata-mata soal perbuatanyang member�kan keuntungan tetap� juga soal pelanggaranhukumdalamupayaseseoranguntukmemperolehkeuntunganyang berlawanan dengan kewaj�bannya. Dalam konteks �n�HenryCampbellBlackmel�hatkorups��tuadalahpersoalanhakdankewaj�banyangd�rug�kandand�manfaatkan.

BerbedadenganA.SHornby7yangnampaknyamember�kankualifikasi sedikit lebih sempit tentang korupsi dengan mengart�kannya sebaga� suatu pember�anataupenawaran danpener�maanhad�ahberupasuap(the offering and accepting of bribes),serta kebusukan atau keburukan (decay). Hornby memandangdalamkorups�ada3 (t�ga)persoalanpent�ngya�tupember�an,penawarandanpener�maanyangd�tujukanuntukmemperoleh

5 Elw�Dan�l,2010,Korupsi: Konsep, Tindak Pidana dan Pemberantasannya,PT.RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 3

6 Black’sLawD�ct�onaryw�thPronouncat�on,1983,M�nnWestPubl�sh�ngco,St.Paul,h.182

7 Op. Cit., hlm. 4

9

sesuatuyangmengarahpadasesuatuyangbusukdanburuk.

Senada dengan Hornby adalah Werthe�m8 yang kemud�anmemberikan pemahaman yang lebih spesifik tentang korupsi berbentuk penyuapan. Menurutnya seorang pejabat d�katakanmelakukan t�ndak p�dana korups�, adalah apab�la mener�mahad�ah dar� seseorang yang bertujuan memengaruh�nya agarmengamb�l keputusan yang menguntungan kepent�ngan s�pember�had�ah.Kadang-kadangpengert�an�n� jugamencakupperbuata menawarkan had�ah, atau bentuk balas jasa yangla�n.Pemerasanberupamem�ntahad�ahataubalas jasakarenasesuatu tugas yang merupakan kewaj�ban telah d�laksanakanseseorang,jugad�kelompokkanolehWerthe�msebaga�perbuatankorups�. D� samp�ng �tu, mas�h termasuk ke dalam pengert�ankorups�adalahpenggunaanuangnegarayangberadad�bawahpengawasan pejabat-pejabat pemer�ntahan untuk kepent�nganpr�bad� yang bersangkutan. Dalam hal yang terakh�r �n�, parapejabat pemer�ntah d�anggap telah melakukan penggelapanuangnegaradanmasyarakat.9

PendapatWerthe�m�n�d�perluaslag�olehDav�dHBaley10yangmember�kanpengert�anleb�hluastentangmaknakorups�.Dav�d H Baley mengatakan bahwa korups� yang d�ka�tkandengan penyuapan adalah suatu �st�lah umum yang mel�put�penyalahgunaan wewenang sebaga� ak�bat pert�mbangankeuntungan pr�bad� yang t�dak selalu berupa uang. Batasanyang luas dengan t�t�k berat pada penyalahgunaan wewenangmemungk�nkan d�masukkannya penyuapan, pemerasan,penggelapan,pemanfaatansumberdanfas�l�tasyangbukanm�l�ksend�r�untukmencapa�tujuan-tujuanpr�bad�dannepot�smekedalamkorups�.Dalampandangannya,men�la�bahwakerug�anyang terjad� dalam keuangan negara dan masyarakat sebag�anbesar d�bentuk oleh pola-pola korups� tersebut secara t�daklangsung.

8 Werthe�mdalamElw�Dan�l,Op.C�t.,h.59 Op.C�t.,h.610 Op.C�t.

10

Terka�t dengan �tu Robert Kl�tgaard memandang bahwakorups� �tuadaket�kaseseorangsecara t�dakhalalmeletakkankepent�ngan pr�bad� d� atas kepent�ngan rakyat, serta c�ta-c�tayangmenurutsumpahyangakand�layan�nya.11Mel�hatkorups��tu muncul dalam berbaga� bentuk dan terejawantah dar�persoalanyangsepelesampa�padapersoalanyangbesar.Korups�dapat menyangkut penyalahgunaan �nstrument-�nstrumentkebijakan seperti soal tariff, pajak, kredit, sistem irigasi, kebijakan perumahan, penegakan hukum, peraturan menyangkutkeamananumum,pelaksanaankontrak,pengamb�lanp�njamandansebaga�nya.D�samp�ng�tu,d�tegaskanpulabahwakorups��tudapat terjad� t�daksajad�sectorpemer�ntahan, tap� jugad�sector swasta, bahkan ser�ng terjad� sekal�gus d� kedua sektortersebut.12

Apayangd�kemukakanolehRobertKl�tgaardnampaknyajugaterekamolehDav�dM.Chalmeryangmember�kanpengert�ankorups� dalam berbaga� b�dang termasuk masalah penyuapanyangberhubungandenganman�pulas�d�b�dangekonom�danmenyangkutb�dangkepent�nganumum.13

Berdasarkan keseluruhan pendapat tersebut d� atas harusd�paham� bahwa dalam memaham� korups�, cara pandangset�ap orang akan berbeda-beda, art�nya t�dak akan samapers�ssatudenganyangla�nnya.Kond�s��n�sangattergantungpada �kl�m pol�t�k, budaya, kesadaran hukum masyarakat danperkembangan s�stem hukum mas�ng-mas�ng. Oleh karena �tut�dak jarang d�jumpa� adanya pengert�an yang berbeda-bedadalammemaham�korups�.T�dakjarangterjad�pulapandanganmengena� perbuatan yang d�anggap sebaga� korups� d� suatunegara namun d� negara la�n belum tentu �tu termasuk dalamperbuatankorups�b�sajad�hanyapenggelapanataupenyuapanb�asa.Olehkarena�tuharusd�paham�bahwadalammemaham�

11 RobertKl�tgaard,1998,Memaham�Korups�,terjemahanHermoyo,YayasanObor,Jakarta,h.x�x

12 Ib�d.13 Op.Cit., h. 4

11

makna korups� sangat tergantung dar� pol�t�k hukum p�danayangd�anutolehsuatunegara.

Terka�tdengan�n�mengut�pJohnAGard�nerdanDav�dJOlsondalambukunya“Theft of the City”,Reading on Corruption in Urban Americasebaga�manad�kut�pSoedjonoD�rdjos�sworo,member� pemahaman secara umum dar� sumber-sumberpengertian korupsi, dengan pengelompokan sebagai berikut :a. Pengert�an korups� yang d�jelaskan dalam Oxford Engl�sh

D�ct�onary;b. Rumusanmenurutperkembangan�lmu-�lmusos�al;c. Rumusanyangleb�hmember�kanpenekananpadajabatan

dalampemer�ntahan;d. Rumusankorups�yangd�hubungkandenganteor�pasar;e. Rumusan korups� yang beror�entas� kepada kepent�ngan

umum.

Dar�kategor�perumusansecaraumumyangd�l�hatdenganpengelompokkan sepert� d�kemukakan John A. Gard�ner danDav�dJOlson�tu,SoedjonoD�rdjos�sworosampa�padasebuahkes�mpulan bahwa korups� menyangkut seg�-seg� moral, s�fatdankeadaanyangbusuk, jabatandalam�nstans�atauaparaturpemer�ntahan,penyelewengankekuasaandalamjabatankarenapember�an, faktor ekonom� dan pol�t�k, serta penempatankeluarga dan kl�k, golongan ke dalam ked�nasan d�bawahkekuasaanjabatannya.14

Sehubungandengan�tu,d�paham�bahwakorups�mem�l�k�c�r� dan t�polog�nya mas�ng-mas�ng. Ber�kut akan d�ura�kanbeberapac�r�dant�polog�korups�menurutpandanganbeberapaahl�.

C�r�dant�polog�pertamadapatd�l�hatdar�pendapatSyedHusse�nAlatasyangmengungkapkanbeberapac�r�-c�r�korups�yaitu:

14 Soedjono Dirdjosisworo, 1984, Fungsi Perundang-undangan Pidana dalam Penanggulangan Korupsi di Indonesia,S�narBaru,Bandung,h.18-20dalamElw�Dan�l,Op.C�t.,h.8-9

12

a. Korups�senant�asamel�batkanleb�hdar�satuorang;b. Korups� pada umumnya mel�batkan keserbarahas�aan,

kecual� �a telah beg�tu merajalela, dan beg�tu mendalamberurat akar, seh�ngga �nd�v�du-�nd�v�du yang berkuasa,atau mereka yang berada daalam l�ngkungannya t�daktergodauntukmenyembuny�kanperbuatanmereka;

c. Korups� mel�batkan elemen kewaj�ban dan keuntungant�mbalebal�k;

d. Mereka yang memprakt�kkan cara-cara korups� b�asanyaberusaha untuk menyelubung� perbuatannya denganberl�ndungd�bal�kpembenaranhukum;

e. Mereka yang terl�bat korups� adalah mereka yangmeng�ng�nkankeputusan-keputusanyangtegasdanmerekayang mampu untuk memengaruh� keputusan-keputusan�tu;

f. Set�apt�ndakankorups�mengandungpen�puan;g. Set�ap bentuk korups� adalah suatu pengkh�anatan

kepercayaan;h. Set�ap bentuk korups� mel�batkan fungs� ganda yang

kontrad�kt�fdar�merekayangmelakukant�ndakan�tu;�. Suatu perbuatan korups� melanggar norma-norma tugas

danpertanggungjawabandalamtatananmasyarakat.15

C�r�-c�r� sebaga�mana d�sebut mas�h b�sa d�perluas lag�namun c�r�-c�r� menurut Syed Husse�n Alatas �n� telah cukupmenggambarkans�fatkhasdar�korups�danket�kamelakukanpengklasifikasian suatu perbuatan sebagai perbuatan korupsi sekurang-kurangnyaharuslahmemenuh�c�r�-c�r�tersebutd�atas.Dengandem�k�anpemahamantentangkorups�yangsemp�tpunakandapatd�h�ndar�.

P�ers Be�rne dan James Messerschm�dt memandangkorups�sebaga�sesuatuyangeratka�tannyadengankekuasaansehingga mereka pun memberikan 4 (empat) tipologi korupsi ya�tupolitical bribery,political kickbacks,election frauddancorrupt

15 Elwi Danil., Op.Cit., h. 7

13

compaign practices. Political bribery erat ka�tannya dengankekuasaanleg�slat�veselakubadanpembentukundang-undang.Dalam gambarannnya badan leg�slat�ve �n� d�kendal�kan olehsesuatukepent�nganterka�tdengandanapem�l�hanumumyangser�ng d�keluarkan oleh perusahaan-perusahaan tertentu yangbert�ndak sebaga� donatur. Dalam konteks �n� para pengusahaumumnyadanpem�l�kperusahaankhususnyamem�l�k�harapandengan donas� yang telah d�ber�kan, maka anggota leg�slat�veakanmembuatkansuatuperaturanyangakanmenguntungkanmereka, b�sn�s dan usahanya. La�n halnya dengan political kickbacks yang merupakan suatu keg�atan yang berhubungandengans�stemkontrakpekerjaanantarapejabatpelaksanaatauterka�tdenganpengusahagunamendapatkankeuntunganyangleb�hbanyakbag�keduap�hak.Dalamart�anpengusahamaupunpejabatakansama-samamemperolehkeuntungandar�hubungankerjasama yang mereka buat tersebut. Sed�k�t berbeda dengaElection fraudyangmerupakankeg�atankorups�yanglangsungberka�tandengankecurangan-kecurangandalampem�luba�k�tuyangd�lakukanolehcalonpenguasaataupunanggotaparlemenatau bahkan lembaga pelaksana pem�lu send�r�. Dekat denganpengert�an election fraud adalah corrupt campaign practice yangmerupakan t�polog� korups� yang berka�tan dengan kampanyepem�l�hanumumdenganmenggunakanfas�l�tasnegarabahkanpenggunaanuangnegaraolehcalonpenguasapadasaat�amas�hmemegangkekuasaaan.16

Selanjutnya t�polog� dar� Benven�ste yang mel�hat korups�dar� berbaga� aspek seh�ngga bel�au menggambarkan t�polog�korupsi tersebut ke dalam 4 (empat) jenis yaitu:a. Discretionary corruption, yakn� korups� yang d�lakukan

karenaadanyakebebasadalammenentukankeb�jaksanaan,sekal�puntampaknyabers�fatsah,bukanlahprakt�k-prakt�kyangdapatd�ter�maolehparaanggotaorgan�sas�.

b. Illegal corruption,�alahsuatujen�st�ndakanyangbermaksudmengacaukan bahasa atau maksud-maksud hukum,peraturan,danregulas�tertentu.

16 OpC�t.,h.9-10

14

c. Mercenery corruption,yakn�jen�st�ndakp�danakorups�yangd�maksuduntukmemperolehkeuntunganpr�bad�melalu�penyalahgunaanwewenangdankekuasaan.

d. Ideological corruption, �alah jen�s korups� illegal maupundiscretionary yang d�maksudkan untuk mengejar tujuankelompok.17

T�polog�terakh�ryangd�ura�kand�s�n�adalaht�polog�dar�V�toTanz�yangmember�kandeskr�ps�t�polog�korups�sebaga�berikut:1. Korups�transaks�,ya�tukorups�yangterjad�ataskesepakatan

d�antaraseorangdonordenganres�p�enuntukkeuntungankeduabelahp�hak.

2. Korups�ekstort�f,ya�tukorups�yangmel�batkanpenekananpemaksaan untuk mengh�ndar� bahaya bag� mereka yangterl�bat atau orang-orang yang dekat dengan pelakukorups�.

3. Korups� �nvest�f, ya�ut korups� yang berawal dar� tawaranyang merupakan �nvestas� untuk mengat�s�pas� adanyakeuntungand�masadatang.

4. Korupsi nepotistik, yaitu korupsi yang terjadi karena perlakuankhususba�kdalampengangkatankantorpubl�kmaupunpember�anproyek-proyekbag�keluargadekat.

5. Korups�otogen�k,ya�tukorups�yangterjad�ket�kaseorangpejabatmendapatkeuntungankarenamem�l�k�pengetahuansebaga�orangdalam(insiders information) tentangberbaga�keb�jakanpubl�kyangseharusnyad�rahas�akan.

6. Korups� support�f, ya�tu perl�ndungan atau penguatankorups� yang menjad� �ntr�k kekuasaan dan bahkankekerasan.

7. Korupsi defensif, yaitu korupsi yang dilakukan dalam rangkamempertahankand�r�dar�pemerasan.

17 Op.C�t.,h.11-12

15

Dengan memaham� pengert�an dan c�r� serta t�polog�korups� tersebut d�atas, akan dapat membantu pemahamantentang korups� dalam deskr�ps� pemahaman yang leb�h luas.Korups� bukanlah kejahatan sederhana selayaknya pencur�an,penggelapan,pemerasanataupunpungutanl�arpadaumumnyakarena korups� mel�batkan banyak kepent�ngan dan rata-ratakepent�ngan tersebut mengalam� kerug�an mater��l maupun�mmater�alolehkarenaadanyaperbuatankorups�.

C. KORUPSI : EXTRAORDINARY CRIME ATAU KEJAHATAN LUAR BIASA

Korups� menjad� suatu hal yang menar�k sekal� untukd�perhat�kan dan d�b�carakan t�dak hanya oleh khalayak lokal,nas�onal tetap� juga global. Persoalan korups� memang bukanpersoalan sederhana. Korups� menyebabkan suatu negaramengalam� keterbelakangan dan juga kemunduran dalam halkesejahteraan. In� d�karenakan korups� kerap kal� merampashak-hakrakyatkhususnyayangberka�tandengankesejahteraan.Kond�s��n�sangatmempr�hat�nkanseh�nggamenar�kperhat�anseluruhmasyarakatdun�a.

Memasuk�abadke21,perhat�anmasyarakatdun�aterhadapmasalah korups� d�rasakan k�an men�ngkat. Terutama Un�tedNat�on atau PBB yang ser�ng mengadakan kongres-kongres�nternas�onalyangmengangkat�sutentangkorups�.Kepr�hat�nan�n�pund�wujudkandenganmendeklaras�kanUnited Declarations Convention Against Corruption(UNCAC)dand�sahkand�Mer�daMex�copadatahun2003.Secarategasdalambag�anpembukaanKonvens� UNCAC tersebut d�nyatakan bahwa masyarakat

LATIHAN. DISKUSIKAN.Sebab-sebab terjadinya korupsi secara global dan sebab-sebab terjadinya korupsi di Indonesia.

16

�nternas�onal peserta konvens� merasa pr�hat�n atas kegawatanatau keser�usan dar� masalah-masalah dan ancaman-ancamanyangd�t�mbulkanolehkorups�terhadapmasalahstab�l�tasdankeamananmasyarakatyangakanmelemahkanlembaga-lembagadan n�la�-n�la� demokras�, n�la�-n�la� et�ka dan kead�lann, sertamembahayakan pembangunan berkelanjutan dan supremas�hukum. Oleh karena �tu perlu d�yak�n�nya suatu pendekatankomprehens�f dan mult�d�s�pl�ner untuk mencegah danmemerang�korups�secaraefekt�f.18

Menurutperspekt�fhukump�dana,korups�tergolongsebaga�t�ndak p�dana atau kejahatan yang sangat berbahaya ba�k �tubag�masyarakat,bangsadanjuganegara.D�samp�ngpersoalankerug�ankeuangannegaradanperekonom�annegara, terdapatpersoalanyang jauhleb�hbesardanleb�hmembahayakanbag�kelangsungan penyelenggaraan negara ya�tu berka�tan denganh�langnya kepercayaan rakyat terhadap pemer�ntahnya. Dalamkonteks �n� negara b�sa mengalam� ket�dakse�mbangan danket�dakharmon�sanhubungandenganrakyat.

Hal tersebut dapat menjad� �nd�kator tentang seberapaberbahayanyat�ndakp�danakorups�j�kad�b�arkanberkembangsecaraterusmenerus.S�fatberbahayadar�t�ndakp�danakorups�danefekyangluasterhadapkeh�dupanbernegaradanmasyarakat�n� jugad�tegaskandalamKongresPerser�katanBangsa-Bangsake-9d�Ka�ro.Has�lkongresd�Ka�ro�n�kemud�and�b�carakanolehCommition on Crime Prevention and Criminal Justiced�W�nadanmenghas�lkanresolus�tentangactions agains corruptionsyangmenegaskan korups� merupakan masalah ser�us karena dapatmembahayakan stab�l�tas dan keamanan masyarakat, merusakn�la�-n�la� demokras� dan moral�tas (underminded the values of democracy and morality)danmembahayakanpembangunansos�al,ekonom�, dan pol�t�k (jeopardized social, economic and political development).19

18 Op.Cit., h. 6419 Ed�Set�ad�danRenaYul�a,2010,Hukum Pidana Ekonomi,GrahaIlmu,Yog-

yakarta,h.88

17

Dengandem�k�andapatd�paham�adapuns�fatextraordinary crime dar� t�ndak p�dana korups� adalah adanya kerug�ankeuangannegarayangberdampakpadakerug�anperekonom�ansuatubangsa.Dalamkonteks�n�korbandar�kerug�ankeuangannegara ber�mbas sangat luarb�asa. Sela�n �tu s�fat extraordinary crimedar�korups�jugadapatd�l�hatdar�prakt�kyangd�lakukan.Kebanyakan menunjukkan korups� yang berlangsung s�stem�kdanmeluasseh�nggakerug�ant�dakhanyad�alam�olehnegaradalambentukkerug�ankeuangannegaratetap�jugamember�kankerug�ankepadahak-hakwarganegara.

Korups� d� Indones�a j�ka d�l�hat dar� s�s� kual�tas dankuant�tastelahmenampakkanwujudnyabukansebaga�kejahatanb�asaselayaknyapencur�an,penggelapan,danla�n-la�n.Korups�telah d�kategor�kan sebaga� kejahatan luar b�asa atau d�sebutdenganExtra Ordinary Crimes.20

Menurut Elw� Dan�l ada beberapa alasan-alasan yangmemposisikan korupsi sebagai kejahatan yang luar biasa yaitu :a. Karena masalah korups� sudah berurat akar dalam

keh�dupanberbangsadanbernegarad�Indones�a.Korups�t�daksajamerug�kankeuangannegaraatauperekonom�annegara, tap� juga telah “memorak porandakan” tatanankeh�dupan berbangsa dan bernegara, seh�ngga kond�s� �tutelahmempr�hat�nkanmasyarakat�nternas�onal;

b. Korups� telah men�mbulkan kem�sk�nan dan kesenjangansos�al yang besar dalam keh�dupan masyarakat, karenasebag�anbesarmasyarakatt�dakdapatmen�kmat�hakyangseharusnyad�aperoleh;

c. Karena korups� �tu telah mengalam� perkembangan danpertumbuhan yang sangat pesat, maka masalahnya t�daklag� merupakan masalah hukum semata, tap� korups� �tusudah d�rasakan sebaga� pelanggaran terhadap hak sos�aldan ekonom� masayrakat sebaga� bag�an dar� hak asas�manus�a;

20 Nyoman Ser�kat Putra Jaya, 2008, Bahan Kuliah Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System),ProgramMag�sterIlmuHukum,Semarang,h.92.

18

d. Karenaadanyaperlakuand�skr�m�nat�fd�dalampenegakanhukumterhadapt�ndakp�danakorups�;

e. Karenakorups�bukan lag�hanyaberka�tandengansektorpubl�k; mela�nkan sudah merupakan kolaboras� antarasektorpubl�kdengansektorswasta.

Dengan memaham� korups� sebaga� kejahatan luar b�asa(extra ordinary crime) maka akan dapat d�paham� pent�ngnyamelakukan pencegahan dan pemberantasan terhadap t�ndakp�dana korups�. Ba�k �tu secara repres�f dengan menggunakanupaya hukum (penal) ataupun secara prevent�f denganmenggunakanupayanonhukum(nonpenal).

19

BAB IIIKORUPSI DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA INDONESIA

A. KORUPSI SEBAGAI TINDAK PIDANA KHUSUS

Memaham� korups� sebaga� t�ndak p�dana khusus d�Indones�a merupakan suatu upaya lanjutan dalam

memaham� korups� sebaga� kejahatan luar b�asa atau extra ordinary crime.

D�Indones�a,t�ndakp�danakhususumumnyad�aturdenganundang-undangp�danakhusus.Sederhananya,undang-undangp�dana khusus �n� mempunya� c�r� mengatur hukum p�danamateriil dan hukum pidana formil yang berada di luar kodifikasi atau KUHP dan KUHAP. Undang-undang p�dana khusus �n�memuat norma, sanks� dan asas-asas hukum p�dana mater��lmaupun form�l yang secara khusus meny�mpang dar� norma,sanks�danasas-asashukump�danamater��lmaupunform�lyangumum.

Undang-undang pidana khusus dapat tercipta karena:1. Adanyaproseskr�m�nal�sas�atassuatuperbuatantertentud�

dalammasyarakat.Karenapengaruhperkembanganzaman,terjad� perubahan pandangan dalam masyarakat, sesuatuyangsemulad�anggapbukansebaga�t�ndakp�dana,karenaperubahan pandangan dan norma d� masyarakat, menjad�termasukt�ndakp�danadand�aturdalamsuatuperundang-undanganhukump�dana.

2. Undang-undang yang ada d�anggap t�dak memada� lag�terhadap perubahan norma dan perkembangan teknolog�dalam suatu masyarakat, sedangkan untuk perubahan

20

undang-undangyangtelahadad�anggapmemakanbanyakwaktu.

3. Suatu keadaan yang mendesak seh�ngga d�anggapperlu d�c�ptakan sautu peraturan khusus untuk segeramenangan�nya.

4. Adanya suatu perbuatan yang khusus dimana apabila d�pergunakan proses yang d�atur dalam peraturanperundang-undangan yang telah ada akan mengalam�kesul�tandalampembukt�an.21

Dasarhukumpeny�mpangan�n�adapadaPasal103KUHPyang menentukan “ketentuan-ketentuan dalam Bab I sampa�denganBabVIIIbuku�n�jugaberlakubag�perbuatan-perbuatanyang oleh ketentuan perundang-undangan la�nnya d�ancamdenganp�dana,kecual�j�kaolehundang-undangd�tentukanla�n.”Menurut And� Hamzah, buny� Pasal 103 �n� mem�l�k� maksud�alah Pasal 1 sampa� dengan Pasal 85 Buku I KUHP tentangKetentuanUmum(atauasas-asas)berlaku jugabag�perbuatanyangd�ancamdenganp�danaberdasarkanundang-undangatauperaturand�luarKUHP,kecual�undang-undangatauperaturan�tumeny�mpang.22SelanjutnyaAnd�Hamzahmenegaskanbahwahal yang pal�ng pent�ng untuk d�ketahu� �alah peny�mpangan-peny�mpangan dalam undang-undang yang bersangkutan dar�ketentuanumumatauasas-asashukump�dana.Peny�mpangan-peny�mpangan sebaga�mana d�maksud tersebut menjad� c�r�khas dar� undang-undang p�dana khusus dan peny�mpangantersebutmember�dampakkepadaasas-asasumumdalamKUHP.Undang-undangp�danakhususdapatmengesamp�ngkanKUHPb�lamana�amenentukanla�ndar�yangd�tentukanolehKUHPatau dalam adag�um d�sebut lex specialis derogate legi generali.Bahkan dalam perlakuannya,undang-undang yang bers�fatkhusus leb�h d�utamakan d�band�ngan dengan hukum p�dana

21 Loebby Loqman, 2004, Perkembangan Asas Legalitas dalam hukum Pidana Indones�a,Makalah,h.98

22 And�Hamzah,2012,PemberantasanKorups�Melalu�HukumP�danaNas�-onal dan Internasional, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 1

21

umum, sebaga�mana d�tentukan dalam Pasal 63 ayat (2) yangmenyebutkan“j�kasuatuperbuatanmasukdalamsuatuaturanp�dana yang umum, d�atur pula dalam aturan p�dana yangkhusus,makahanyayangkhusus�tulahyangd�terapkan.”

Sehubungandengan�tud�ketahu�bahwaprodukperundang-undangand�Indones�asebag�anbesarmas�hmerupakanwar�sandar�kolon�alyangj�kad�berlakukansaat�n�men�mbulkanbanyakmasalah yur�d�s. Oleh karena �tu saat �n� muncul fenomenaleg�slat�ve dalam hal keb�jakan formulas� guna mengh�ndar�t�dak dapat bekerjanya suatu undang-undang terhadap suatuperbuatan yang telah melanggar kepent�ngan hukum orangla�nnya.

Undang-undang Pemberantasan T�ndak P�dana Korups�No.31Tahun1999jo.UUNo.20Tahun2001(selanjutnyad�sebutUUPTPK)merupakansalahsatuundang-undangp�danakhusussebaga� bentuk adanya keb�jakan formulas� terhadap Undang-undang tindak pidana korupsi No. 3 Tahun 1971. Kekhususan ini dapatterl�hatdalambeberapahalyangd�aturdalamUUPTPKitu sendiri seperti :1. Perubahanperumusant�ndakp�dana2. Perubahanancamanp�dana3. D�perkenalkannyaancamanp�danam�n�mumkhusus4. Perluasan pengertian pegawai negeri5. Perluasankonseppelanggaran6. Penambahanp�danatambahan7. Korporasi sebagai subjek tindak pidana korupsi8. Adanya koord�nas� Jaksa Agung TPK dengan Perad�lan

UmumdanPerad�lanM�l�ter9. Peransertamasyarakat.

Hal-halyangd�atur�n�t�dakd�aturd�dalamKUHPseh�nggamemungk�nkan bag� UU PTPK untuk mengesamp�ngkanketentuan-ketentuan umum yang ada dalam KUHP. Namundem�k�an,pemberlakuanlex specialis derogate legi generalisharusmemenuhi kriteria sebagai berikut :

22

1. Bahwapengecual�anterhadapundang-undangyangbers�fatumum, d�lakukan oleh peraturan yang set�ngkat dengand�r�nya,ya�tuUndang-undang.

2. Bahwapengecual�antermaksudd�nyatakandalamundang-undang khusus tersebut, seh�ngga pengecual�annya hanyaberlakusebataspengecual�anyangd�nyatakandar�bag�anyang t�dak d�kecual�kan tetapa berlaku sepanjang t�dakbertentangandenganpelaksanaanundang-undangkhusustersebut.23

B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN KORUPSI DI INDONESIA

D� Indones�a, masalah korups� konon telah terjad� sejakmasanya kerajaan-kerajaan d� Indones�a. Para pejabat kerajaankononb�asamempraktekkanper�lakukorups�trad�s�onal.Sampa�kemud�anmasuknyapenjajahVOCyang jugamempraktekkanper�laku korups� b�rokrat�f. Per�laku-per�laku �n� nampaknyaberkembangterusdand�pelajar�olehset�apmanus�aIndones�aseh�ngga manus�a Indones�a cenderung perm�s�f terhadapper�laku yang menjurus pada perbuatan korups�. Terka�t �tu,sebuahjurnalas�ngyangmengulaskond�s�korups�d�neger��n�pernahberkomentardenganmengatakanbahwa“corruption is way of live in Indonesia”,yangberart�korups�telahmenjad�pandangan

23 Ib�d.

LATIHAN. ANALISA DAN DISKUSIKAN :1. Korupsi dikatakan sebagai kejahatan extra

ordinary crime. 2. UU Korupsi dikatakan sebagai UU Khusus.3. Analisis dan deskripsikan kekhususan-

kekhususan yang ada dalam UU Korupsi

23

danjalankeh�dupanbangsaIndones�a.24Jauhsebelumkomentarsinis tersebut dilontarkan, Muhammad Hatta, salah seorang tokohproklamatorkemerdekaanIndones�a,pernahmelontarkanpen�la�an yang sama dengan mengatakan bahwa korups�cenderungsudahmembudaya,atausudahmenjad�bag�andar�kebudayaanbangsaIndones�a.25

Apa yang dikhawatirkan Bung Hatta pada sekitar akhir tahun60-an�tu,sampa�dewasa�n�telahsemak�nmenjad�sebuahfaktayangamatsul�td�bantah.Skalakorups�yangterjad�telahmenjad� semak�n “menggur�ta”. Korups� d� Indones�a, t�daksaja telah membudaya, namun juga telah melembaga. Per�lakumeny�mpang �tu telah mengalam� proses �nst�tus�onal�sas�,seh�nggahamp�r-hamp�rt�dakadalembaganegarayangster�ldar�per�laku meny�mpang tersebut.26 Hal �n� j�ka d�seksama� dapatmember�kanpen�la�ankurangba�k terhadapupayapenegakanhukum d� Indones�a. Pen�la�an kurang ba�k �n� wujudnya punb�sa bermacam-macam salah satunya adalah ket�dakpercayaanterhadapkemampuanhukumkhususnyahukump�danadalammelakukan pencegahan dan pemberantasan terhadap t�ndakp�danakorups�.Berb�caramengena�hukumd�Indones�a,patutd�ketahu�bahwaadabeberapapengaturant�ndakp�danakorups�yang pernah d�upayakan oleh pemer�ntah Indones�a dalamrangka mencegah dan memberantas korupsi antara lain :1. Peraturan Nomor Prt/PM-06/1957 tanggal 9 April 1957

merupakan peraturan yang menjad� tonggak awalpengaturankorups�d�Indones�a.

2. Peraturan Penguasa Militer Nomor Prt/PM-08/1957 tanggal 22 Mei 1957.

3. Peraturan Penguasa Militer Nomor Prt/PM 011/1957 yang dikeluarkan pada tanggal 1 Juli 1957 sebagai dasar hukum

24 Am�enRa�s,PengantardalamEd�Suand�Ham�ddanMuhammadSayut�(ed),Meny�kap�Korups�,Kolus�danNepot�smed�Indones�a,Ad�tyaMe-d�a,YogyakartadalamElw�Dan�l,OpC�t.,h.65

25 Mubyarto,1995,Ekonom�danKead�lanSos�al,Ad�tyaMed�ka,Yogyakarta,dalamElw�Dan�l,Op.C�t.

26 Elw�Dan�l.,Op.C�t.

24

penguasa m�l�ter melakukan peny�taan dan perampasanhartabendayangmencur�gakan.

4. Peraturan Penguasa Perang Angkatan Darat Nmor Prt/Peperpu/013/1958 tentang Pengusutan, Penuntutan, danPemer�ksaanPerbuatanKorups�danPen�l�kanHartaBenda(hanya berlaku d� daerah-daerah yang d�kuasa� AngkatanDarat)

5. Peraturan Penguasa Perang Angkatan Darat Nomor Prt/zl/17 tanggal 17 April 1958 khusus bagi pengusutan, penuntutan dan pemer�ksaan perbuatan korups� dan pen�l�kan hartabenda yang d�lakukan d� daerah-daerah yang d�kuasa�AngkatanLaut.

6. PeraturanPemer�ntahPenggant�Undang-Undang(Peperpu)Nomor 24 Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi, LN Nomor 72 Tahun 1960 jo. UU Nomor 24 Prp Tahun 1960.

7. UU No. 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, LNRI Tahun 1971 Nomor 19.

8. UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No 20 Tahun 2001 tentangPemberantasanT�ndakP�danaKorups�.

Peraturan yang terakh�r ya�tu UU No. 31 Tahun 1999 jo.UU No. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan T�ndak P�danaKorups� merupakan salahsatu bentuk pembaharuan substans�hukum p�dana terka�t korups�. Undang-undang �n� terc�ptakarena banyaknya kelemahan yur�d�s dalam UU No. 3 Tahun1971 yang menyebabkan UU No. 3 Tahun 1971 dipandang tidak mampumenjangkaukejahatankorups�d� Indones�a.Sela�n �tudapatd�jumpa�puladalamkons�deranUUNo.31Tahun1999jo.UUNo.20Tahun2001tentangPemberantasanT�ndakP�danaKorups�yangmenyatakanbahwaundang-undang�n�d�bentukdengan suatu kesadaran dan pengakuan bahwa t�ndak p�danakorups�yang terjad�d� Indones�a selama �n� sangatmerug�kankeuangan negara atau perekonom�an negara. D� samp�ng �tu,korups� telah menghambat pertumbuhan dan kelangsungan

25

pembangunan nasional yang menuntut adanya efisiensi tinggi. D�tambah dalam rangka mewujudkan suatu masyarakat yangad�l dan makmur sebaga� tujuan kebangsaan berdasarkanPancasila dan UUD 1945, maka korupsi harus diberantas. Dan mas�hbanyaklag�pert�mbangan-pert�mbanganyangmendorongpembentukanUUNo.31Tahun1999jo.UUNo.20Tahun2001tentangPemberantasanT�ndakP�danaKorups�.

D� samp�ng peraturan tentang Pemberantasan T�ndakP�danaKorups�,pemer�ntahjugasecarasubstans�almeny�apkanperaturan-peraturan la�n yang kedepannya akan menyokongbekerjanya UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yaitu :1. UU No. 30 Tahun 2002 tentang Kom�s� Pemberantasan

T�ndakP�danaKorups�2. UU No. 46 Tahun 2009 tentang Pengadilan Tindak Pidana

Korups�3. UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara

yangBers�hdanBebasdar�Korups�,Kolus�danNepot�sme4. UU No. 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan Pemberantasan

T�ndakP�danaPencuc�anUang5. UU No. 13 Tahun 2006 tentang Perl�ndungan Saks� dan

Korban6. UU No. 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nations

Convent�onAga�nstCorrupt�on2003.

TUGAS. PELAJARI DAN BUAT RINGKASAN.Cari dan telusuri peraturan-peraturan mengenai korupsi yang pernah ada di Indonesia dari dulu hingga sekarang.

26

C. TINDAK PIDANA KORUPSI

UU PTPK mengura�kan beberapa jen�s del�k atau t�ndakpidana korupsi antara lain :1. Korups�yangMensyaratkanAdanyaKerug�anNegara

a. Pasal2ayat(1)b. Pasal3

2. T�ndakP�danaPenyuapana. PenjelasanUmumb. Pasal5ayat(1)hurufac. Pasal5ayat(1)hurufbd. Pasal5ayat(2)e. Pasal6ayat(1)hurufaf. Pasal6ayat(1)hurufbg. Pasal6ayat(2)h. Pasal11�. Pasal12hurufaj. Pasal12hurufbk. Pasal12hurufcl. Pasal12hurufdm. Pasal13

3. Korups�PenyalahgunaanJabatana. Pasal8b. Pasal9c. Pasal10hurufad. Pasal10hurufbe. Pasal10hurufc

4. Tindak Pidana Pemerasana. Pasal12hurufeb. Pasal12huruffc. Pasal12hurufg

5. T�ndakP�danaKecurangana. Pasal 7 ayat (1) huruf ab. Pasal 7 ayat (1) huruf bc. Pasal 7 ayat (1) huruf cd. Pasal 7 ayat (1) huruf d

27

e. Pasal 7 ayat (2)f. Pasal12hurufh

6. Korups�BenturanKepent�ngandalamPengadaan7. Tindak Pidana Gratifikasi8. Percobaan,PermufakatanJahatdanPembantuanMelakukan

T�ndakP�danaKorups�a. PercobaanMelakukanT�ndakP�danaKorups�b. Permufakatan Jahat Melakukan T�ndak P�dana

Korups�c. PembantuanMelakukanT�ndakP�danaKorups�

9. T�ndakP�danaLa�nTerka�tT�ndakP�danaKorups�a. Pasal21b. Pasal22c. Pasal23d. Pasal 24

D. SUBJEK DAN PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TINDAK PIDANA KORUPSI

Sampa�saat�n�,HukumP�danaIndones�amas�hmenganutpahambahwadel�kataut�ndakp�dana�tuhanyadapatd�lakukanolehmanus�aataunatuurlijk persoon.Dengandem�k�an,menurutHukum P�dana Indones�a hanya manus�a sajalah yang dapatmenjad�pelakut�ndakp�dana.

Dalam perkembangan hukum p�dana pada dasarnyaada pem�k�ran baru yang berpandangan bahwa subjek t�ndakp�danabukanhanyamanus�asajatetap�jugabadanhukumataukorporas�. Pem�k�ran �n� t�mbul ket�ka ada korporas�-korporas�yang melakukan t�ndak p�dana namun t�dak dapat d�prosessecarap�danakarenat�daktermasukdalamsubjekhukump�danapadahalt�dakjarangkorporas�banyakmemperolehkeuntungan-keuntungan dar� t�ndak p�dana yang d�lakukan ba�k olehpengurusnyaatauolehkorporas�melalu�keb�jakanpengurusnya.T�dakjarangpulaperbuatankorporas�men�mbulkankerug�an-

28

kerug�anpadamasyarakat.In�lahyangkemud�an�ng�nd�s�kap�olehbeberapaundang-undangkhusussepert�UUKorups�.

Pada UU Korups�, d�ketahu� bahwa subjek t�ndak p�danabukanhanyamanus�atetap�jugabadanhukumataukorporas�.DalamPasal1ayat(3)UUKorups�menunjukkanbahwamakna“set�ap orang” dalam UU Korups� t�dak hanya mengacu padaorangperorangantetap�jugabadanhukumataukorporas�.Jad�korporas� dalam hal �n� d�art�kan sebaga� sekumpulan orangataukekayaanyangterorgan�sas�ba�kmerupakanbadanhukummaupunbukanbadanhukum.Dengandem�k�anjelaslahbahwasubjek t�ndak p�dana korups� menurut UU Korups� adalahmanus�aataubadanhukum.

Terka�tdenganperbuatanp�danaolehkorporas�,UUKorups�member�kanbeberapakr�ter�aperbuatanp�danayangd�lakukanolehkorporas�.

Pasal20ayat(2)UUKorups�menyebutkanbahwa“t�ndakp�danakorups�d�lakukanolehkorporas�apab�lat�ndakp�danatersebutd�lakukanolehorang-orangba�kberdasarkanhubungankerja maupun berdasarkan hubungan la�n, bert�ndak dalaml�ngkungan korporas� tersebut ba�k send�r� maupun bersama-sama”. Jad� j�ka pasal �n� d�ura�kan ada 2 (dua) kr�ter�a untukmenyatakan korporasi melakukan tindak pidana korupsi jika :1) D�lakukan oleh orang-orang berdasarkan hubungan kerja

maupunberdasarkanhukum;2) Bert�ndakdalaml�ngkungankorporas�tersebutba�ksend�r�

maupunbersama-sama.

Ada2(dua)teor�yangdapatd�pergunakansebaga�p�jakanyuridis untuk menjelaskan persoalan di atas, yaitu :1) Teor�PelakuFungs�(functioneel daaderschap)

Teor� �n� berpandangan bahwa dalam l�ngkungan sos�alekonom� pembuat (korporas�) t�dak perlu selaku melakukanperbuatan itu secara fisik, tetapi dapat saja perbuatan tersebut

29

d�lakukanolehpegawa�asalsajaperbuatantersebutmas�hdalamruangl�ngkupfungs�-fungs�kewenangankorporas�.27

2) Teor�IdentifikasiTeor� �n� pada �nt�nya menyatakan bahwa korporas� dapat

melakukan perbuatan p�dana secara langsung melalu� orang-orang yang sangat berhubungan erat dengan korporas� dand�pandang sebaga� korporas� �tu send�r�. Perbuatan yangd�lakukanolehanggota-anggotatertentudar�korporas�,selamaperbuatan �tu berka�tan dengan korporas�, d�anggap sebaga�perbuatan dar� korporas� �tu send�r�. Oleh karena �tu, b�laperbuatantersebutmengak�batkanterjad�nyakerug�an,atau,j�kaanggotatertentukorporas� �tumelakukant�ndakp�dana,makasesungguhnya perbuatan p�dana tersebut merupakan t�ndakp�danayangd�lakukankorporas�,yangpadaakh�rnyakorporas�juga b�sa d�m�nta� pertanggungjawaban atas perbautan p�danayang d�lakukan. Korporas� d�anggap melakukan suatu t�ndakpidana jika orang diidentifikasi dengan korporasi bertindak dalam ruang l�ngkup jabatannya. Namun, j�ka orang tersebutmelakukan t�ndak p�dana dalam kapas�tasnya sebaga� pr�bad�,makaperbuatantersebutbukanperbuatankorporas�.28

Berdasarkan kedua teor� tersebut, dapat d�ketahu� bahwaada kemungk�nan untuk menjad�kan korporas� sebaga� subjekpelakut�ndakp�danakhususnyat�ndakp�danakorups�sepanjang�amemenuh�syaratyangd�kehendak�olehteor�-teor�tersebut.

Permasalahan selanjutnya adalah permasalahanpertanggungjawaban p�dana dalam t�ndak p�dana korups�.Pertanggungjawaban p�dana yang d�lakukan oleh orangperseorangan tetap mengamb�l dan meng�kut� asas-asas yang

27 Mardjono Reksodiputro, 1994, Kemajuan Pembangunan Ekonomi dan Kejahat-an, Cetakan Pertama, Pusat Pelayanan Keadilan dan Pengabdian Hukum (Lem-baga Kriminologi), Universitas Indonesia, Jakarta, h. 107-108 dalam Mahrus Ali, 2016, Hukum Pidana Korupsi, UII Press, Yogyakarta, h. 46

28 Dwidja Priyatno, 2004, Kebijakan Legislatif Tentang Sistem Pertanggungjawa-ban Korporasi di Indonesia,CVUtomo,Bandung,h.26dalamMahrusAl�,Ibid., h. 47

30

terkandung dalam Hukum P�dana Indones�a. Art�nya untukpertanggungjawaban p�dana t�ndak p�dana korups� yangd�lakukanolehorangtetapmengacupadaketentuan-ketentuanp�dana pada umumnya. In� akan sed�k�t berbeda manakalapertanggungjawabanp�danat�ndakp�danakorups��tud�ka�tkandengankorporas�sebaga�pelakut�ndakp�danakorups�.

Menurut Mardjono Reksod�putro, bahwa dalamperkembangan hukum p�dana d� Indones�a, ada t�ga s�stempertanggungjawaban korporas� sebaga� subjek t�ndak p�dana,yaitu:1) Pengurus korporas� sebaga� pembuat, maka penguruslah

yangbertanggungjawab;2) Korporas� sebaga� pembuat, maka pengurus yang

bertanggungjawab;3) Korporas�sebaga�pembuatdanyangbertanggungjawab.29

Terka�tpertanggungjawabankorporas�dalamt�ndakp�danakorups�,UUKorups�telahmenentukandalamPasal20ayat(1)bahwa “dalam hal t�ndak p�dana korups� d�lakukan oleh atauatas nama suatu korporas�, maka tuntutan dan penjatuhanp�danadapatd�lakukanterhadapkorporas�danpengurusnya”.In�art�nyabahwamenurutUUKorups�,korporas�danpengurusdapat d�tuntut pertanggungjawaban secara p�dana b�lamanamelakukant�ndakp�danakorups�.

Dalamhaltuntutanp�danasuatut�ndakp�danakorups��tud�tujukanpadakorporas�makamenurutPasal20ayat(3)makakorporas�d�wak�lkanolehpengurusnya.Tentangs�apayangakanmewak�l�korporas�padas�dangpengad�land�aturdalamPasal20ayat (4) dan disebutkan bahwa pengurus sebagaimana dimaksud dalamayat(3)dapatd�wak�lkanolehorangla�ndanHak�mdapatmemer�ntahkansupayapenguruskorporas�menghadapsend�r�

29 MardjonoReksod�putro,1989,Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam Tindak Pidana Korporasi, makalah disampaikan pada Seminar Nasional Kejahatan Korporasi, FH UNDIP, Semarang, 23-24 November 1989 dalam Mahrus Ali, Ib�d.

31

kepengad�landandapatpulamemer�ntahkansupayapengurustersebutd�bawakes�dangpengad�lansebaga�manad�aturdalamPasal20ayat(5)UUKorups�.

Hal sebaga�mana tersebut d� atas menunjukkan bahwaket�kasuatukorporas�melakukant�ndakp�danakorups�makapertanggungjawaban p�dana d�bebankan kepada penguruskorporas�. Konstruks� pengaturan dalam UU Korups� �n�menyebabkan t�ndak p�dana korups� yang d�lakukan olehkorporas� cenderung t�dak d�jatuh� p�dana dan yang d�jatuh�p�danaadalahpengurusnya.

E. PIDANA DAN PEMIDANAAN DALAM TINDAK PIDANA KORUPSI

P�danadanpem�danaanmerupakanmasalahpokokdalamhukum p�dana sela�n t�ndak p�dana dan pertanggungjawabanp�dana. Oleh karena �tu sangatlah pent�ng untuk mengetahu�konsep p�dana dan pem�danaan dalam t�ndak p�dana korups�.Permasalahanp�danaumumnyaberka�tandenganjen�sp�dana,lamanya p�dana dan aturan pelaksanaan p�dana. Sehubungandengan�tumakasub�n�punakanmembahastentangket�gahaltersebutdalamUUKorups�.

Mengena� jen�sp�dana j�kamengacupadaPasal10KUHPterbag�atasp�danapokokdanp�danatambahan.P�danapokokterd�r� atas p�dana mat�, p�dana penjara, p�dana denda, danp�dana kurungan sedangkan p�dana tambahan terd�r� ataspencabutanhak-haktertentu,pengumumanputusanhak�mdanperampasan barang-barang tertentu. Sela�n p�dana pokok danp�danatambahan,KUHPjugamengenalt�ndakanataumaatregelyang umumnya d�jatuhkan pada perbuatan-perbuatan p�danayang d�lakukan oleh anak d�bawah umur dan mereka yangkurangmampud�pertanggungjawabkan.

Terka�t p�dana dalam UU Korups� dapat d�telusur� bahwajenis pidana yang dapat dijatuhkan antara lain :

32

1) P�danapokoksepert�p�danaseumurh�dup,p�danapenjaradanp�danadenda;serta

2) Pidana tambahan seperti :a. Perampasanbarangbergerakyangberwujudataut�dak

berwujudataubarangt�dakbergerakyangd�gunakanuntukatauyangd�perolehdar�t�ndakp�danakorups�,termasuk perusahaan m�l�k terp�dana, beg�tu pulabarangyangmenggant�kanbarang-barangtersebut;

b. Pembayaranuangpenggant�;c. Penutupanseluruhatausebag�anperusahaan;d. Pencabutan seluruh atau sebag�an hak-hak tertentu

atau penghapusan seluruh atau sebag�an keuntungantertentu.

J�ka d�seksama�, p�dana-p�dana dalam UU Korups�menunjukkan c�r� khusus berupa ancaman p�dana m�n�mumkhususyangt�dakd�kenaldalamKUHP.Sebaga�manad�ketahu�KUHP hanya mengenal ancaman p�dana m�n�mum umumselama 1 har� dan p�dana maks�mum umum serta p�danamaks�mumkhusus.Adanyaancamanp�danam�n�mumkhususmenunjukkan bahwa UU Korups� melakukan peny�mpanganyang d�benarkan berdasarkan Pasal 103 KUHP terhadapketentuanyangadadalamBuku IKUHP.Satuhalyangdapatd�maklum�dar�adanyapengaturanancamanm�n�mumkhususdalam UU Korups� adalah untuk mengh�ndar� keleluasaanpenuntut umum dalam menetapkan tuntutannya sertamembatas� saat hendak menjatuhkan p�dananya. Dengan katala�n ancaman p�dana m�n�mum khusus dapat mencegah ataumengurang� ket�dakad�lan dalam penetapan p�dana walaupunmemungk�nkanterjad�nyad�spar�tasp�dana.

33

LATIHAN. PELAJARI DAN BUAT RINGKASAN.1. Telusuri dan deskripsikan pasal-pasal yang

memuat ancaman pidana minimum khusus dan maksimum khusus serta temukan pasal-pasal yang tidak memuat ancaman pidana minimum khusus.

2. Perhatikan dan analisa perumusan ancaman pidana dalam UU Korupsi, apakah termasuk perumusan ancaman pidana secara alternative atau kumulatif ataukah gabungan.

3. Analisislah tentang pidana bagi percobaan, pembantuan dan permufakatan jahat, apakah pidana yang dijatuhkan sama dengan delik yang sudah selesai.

4. Analisislah bilamana ada perbuatan-perbuatan yang dianggap menghalangi penanganan tindak pidana korupsi; dan

5. Pahami tentang konsep dan makna pembayaran uang pengganti dalam tindak pidana korupsi

34

BAB IVASAS-ASAS HUKUM PIDANA FORMIL

DALAM TINDAK PIDANA KORUPSI

A. PENGANTAR

Sebaga�mana d�ketahu�, UU Korups� d� Indones�amerupakan undang-undang yang khusus. Art�nya,

sebaga� undang-undang yang khusus, UU Korups� mem�l�k�s�fat-s�fat yang “khusus” yang d�m�l�k� oleh undang-undangkhusus ba�k �tu dalam hukum p�dana mater��lnya maupunhukump�danaform�lnya.

Beberapa kekhususan dalam hukum p�dana form�l yangditunjukkan oleh UU Korupsi antara lain:1. Adanya �nst�tus� khusus yang menangan� t�ndak p�dana

korups�yangd�sebutdenganKom�s�PemberantasanKorups�(KPK);

2. Adanyapr�or�taspenanganant�ndakp�danakorups�;3. Pembal�kanbebanpembukt�an;4. Pengembalian asset hasil korupsi;5. Perad�lan�nabsent�a;6. Perluasanalatbukt�;7. Tidak berlakunya kerahasiaan bank dalam tindak pidana

korups�;8. Putusanbebast�daksertamertamenghapushakmenuntut

kerug�anterhadapkeuangannegara.

Mesk�pun dalam UU Korups� terdapat kekhususan dalamhukumform�lnyaperlud�ketahu�bahwaasas-asashukumform�lyang berlaku dalam KUHAP tetap menjad� �nduk peraturanbag�UUKorups�,hanyasajaasas-asasdalamKUHAPtersebutd�s�mpang�seh�nggaUUKorups�menjad�lex specialis.

35

Sepert� mengena� penanganan perkara korups� secarakhususd�tangan�olehsuatukom�s�yangd�sebutdenganKom�s�Pemberantasan Korupsi sebagaimana diatur dalam Pasal 43 ayat (1)UUNo.31Tahun1999tentangPemberantasanKorups�danPengad�lanT�p�kor.Kom�s�PemberantasanKorups��n�mem�l�k�tugas dan wewenag melakukan koord�nas� dan superv�s�,termasukmelakukanpenyel�d�kan,peny�d�kandanpenuntutansesua�denganketentuanperaturanperundang-undanganyangberlaku. Art�nya, dalam proses penanganan t�ndak p�danakorups� akan d�kerjakan oleh �nst�tus� khusus �n�. Untukketentuan mekan�sme dan kewenangannya dalam melakukanpenyel�d�kan,peny�d�kandanpenuntutanperkarat�ndakp�danakorups�d�atursecarajelasdalamUUNo.30Tahun2002TentangKom�s�PemberantasanT�ndakP�danaKorups�.

Adanyaketentuan�n�menunjukkanadanyapeny�mpanganpadaKUHAPsebaga�asasumumdalamhukumacarad�manaKUHAP menentukan bahwa kewenangan penyel�d�kan danpeny�d�kan suatu perkara p�dana adalah p�hak kepol�s�an.Sedangkan kewenangan untuk melakukan penuntutan ada d�tangankejaksaan.Dem�k�anpulamengena�pemer�ksaanperkarakorups� yang d�lakukan d� Pengad�lan T�ndak P�dana Korups�oleh hak�m t�ndak p�dana korups� juga bertentangan denganpemer�ksaanperkarayangd�aturolehKUHAPyangmenentukanuntukset�apperkarap�danad�per�ksad�Pengad�lanNeger�.

B. SISTEM PEMBUKTIAN DALAM TINDAK PIDANA KORUPSI

Dalam �lmu pengetahuan hukum p�dana d�ketahu� ada 3(t�ga)teor�tentangs�stempembukt�andalamhukumpembukt�anyaitu :1. S�stempembukt�anmenurutundang-undangsecarapos�t�f;2. S�stempembukt�anmenurutkeyak�nanhak�m;dan3. S�stem pembukt�an menurut undang-undang secara

negat�ve.

36

Ket�gateor�tersebutsecaraumummendeskr�ps�kantentangbaga�manamembukt�kankebenarandar�sesuatuhaldanbukt�-bukt� apa yang dapat d�pergunakan. KUHAP sebaga� hukumacara p�dana juga merupakan hukum yang memuat tentangs�stem pembukt�an pada faktanya menganut teor� s�stempembukt�anmenurutundang-undangyangnegat�ve.Mesk�punser�ngkal� dalam prakt�k perad�lan, teor� s�stem pembukt�anyangd�pergunakanadalahs�stempembukt�anmenurutundang-undangsecarapos�t�f.

Terka�t pembukt�an, KUHAP menentukan bahwapembukt�and�lakukanolehJaksaPenuntutUmum(selanjutnyadisingkat JPU), sebagaimana tertuang dalam Pasal 137 KUHAP. Art�nya, dalam proses pemer�ksaan pers�dangan dan dalamupayamember�kankeyak�nanhak�mbahwaterdakwabersalah,JPU-lahyangharusmembukt�kankesalahanterdakwa.Dengandem�k�an, JPU harus mempers�apkan bukt�-bukt� yang dapatd�pergunakannya untuk member�kan keyak�nan pada hak�mtentangkesalahanterdakwa.

Hal tersebut berbeda dengan pembukt�an dalam t�ndakp�dana korups�, d�mana pembukt�an d�lakukan oleh terdakwadan terdakwa harus dapat membukt�kan bahwa perbuatannyat�dak mengandung kesalahan, apab�la terdakwa t�dak dapatmembukt�kand�r�nyat�dakbersalahmaka�aakantetapd�p�dana.Modelpembukt�anolehterdakwa�n�laz�md�kenalsebaga�modelpembal�kanbebanpembukt�ansebaga�manad�aturdalamPasal12B, Pasal 37, Pasal 37A, dan Pasal 38B.

Model pembal�kan beban pembukt�an �n� berkembang d�negara-negara dengan latar belakang Common Law System ataunegara-negara penganut Case Law. Model pembal�kan bebanpembukt�an �n� hanya d�terapkan pada kasus-kasus tertentuseperti gratifikasi yang berindikasi suap.

Secaraumum,hukump�danaformalba�k�tudalams�stemCommon Law ataupun s�stem Civil Law member�kan kewaj�bandalam hal pembukt�an kepada jaksa penuntut umum. Namundalambeberapas�tuas�tertentud�mungk�nkanuntukmenerapkan

37

modelpembal�kanbebanpembukt�anyangd�kenaldengan�st�lahreversal burden of proofkhususnyadalamkasus-kasustertentudant�dakd�lakukansecaramenyeluruhsertatetapd�dasarkanpadabatas-batas sem�n�nal mungk�n untuk t�dak merusak konsepperl�ndungan dan penghargaan terhadap HAM. Dalam hal �n�terl�hatbahwas�stempembal�kanbebanpembukt�an�n�beradad�luarkelaz�manteor�t�spembukt�andalamhukumacarap�danasecara un�versal sebaga�mana d�ungkap oleh Indr�yanto SenoAdj�e.30

C. PERADILAN IN ABSENTIA

Secara umum, perad�lan �n absent�a merupakan suatuprosesperad�landalamperkaraacarap�danayangt�dakd�had�r�olehterdakwa.Ketentuanmengena�perad�lan�nabsent�at�dakd�temukandalamKUHAPIndones�anamundalamUUKorups�adapengaturantentangperad�lan�nabsent�ayakn�dalamPasal38 ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) UU Korupsi yang masing-masing berbunyi sebagai berikut :1. Pasal 38 ayat (1): dalam hal terdakwa telah dipanggil secara

sahdant�dakhad�rd�s�dangpengad�lantanpaalasanyangsahmakaperkaradapatd�per�ksadandapatd�putustanpakehad�rannya.

2. Pasal 38 ayat (2): dalam terdakwa hadir pada sidang ber�kutnya sebelum putusan d�jatuhkan maka terdakwawaj�b d�per�ksa dan segala keterangan saks� dan surat-

30 Indr�yantoSenoAdj�e,2006,Korupsi dan Pembalikan Beban Pembuktian,Cet.Pertama,Prof.OemarSenoAdj�edanRekan,Jakarta,h.132

DISKUSIKAN.Telusuri bunyi Pasal 12b, Pasal 37, Pasal 37A dan Pasal 38B kemudian pelajari benarkah pasal-pasal tersebut menunjukkan UU Korupsi menganut sistem beban pembuktian terbalik?

38

suratyangd�bacakandalams�sdangsebelumnyad�anggapsebaga�d�ucapkandalams�dangyangsekarang.

3. Pasal 38 ayat (3): putusan yang dijatuhkan tanpa kehadiran terdakwa d�umumkan oeh penuntut umum pada papanpengumuman pengad�lan, kantor pemer�ntah daerah ataud�ber�tahukanpadakuasanya.

4. Pasal 38 ayat (4): terdakwa atau kuasanya dapat mengajukan band�ng atas putusan sebaga�mana d�maksud dalam ayat(1).

D. PENGEMBALIAN ASSET HASIL KORUPSI

Pengembal�anassetkorups�secaraumumd�katakansebaga�upaya negara untuk mengembal�kan kerug�an yang d�alam�oleh negara karena terjad�nya t�ndak p�dana korups�. Jad�negarasebaga�korbant�ndakp�danakorups�dapatmelakukanperampasan dan mengh�langkan hak atas asset has�l t�ndakp�dana korups� dar� pelaku melalu� proses dan mekan�smeperdata maupun p�dana. Asset has�l korups� sebaga�manad�maksuddapatd�lacak,d�bekukan,d�s�tadand�serahkandand�kembal�kan kepada negara sebaga� korban t�ndak p�danakorups�. Dengan dem�k�an, d�harapkan pengembal�an assetkorups� �n� dapat mengembal�kan kerug�an yang d�alam� olehnegarasebaga�negarakorbant�ndakp�danakorups�.

Persoalanpengembal�anassethas�lkorups��n�telahd�aturdalamUUKorups�yangtertuangdalamPasal32,Pasal33,Pasal34 dan Pasal 38. Pasal-pasal sebagaimana dimaksud menjadi dasar hukumbag�negarayangd�wak�l�olehJaksaPengacaraNegara

LATIHAN. DISKUSIKAN Bandingkan Pasal 38 ayat (1), (2), (3) dan (4) UU Korupsi dengan Pasal 154 ayat (3), (4) dan (6) KUHAP

39

ataupun �nstans� terka�t yang d�rug�kan. Gugatan yang dapatd�lakukanadalahgugatanperdatadand�tujukankepadapelakut�ndakp�danakorups�maupunahl�war�snya.Sela�n�tujugaperlud�ketahu� bahwa upaya pengembal�an asset korups� �n� dapatd�lakukandengan2(dua)mekan�smeya�tumekan�smeperdatadengan d�wak�l� oleh Jaksa Pengacara Negara dan mekan�smep�danadenganmelakukanpeny�taandanperampasan.

Dar�keduamekan�smepengembal�anassetkorups�tersebutd�ketahu� bahwa mekan�sme perdata sed�k�t jauh leb�h mahaldar�mekan�smep�danayangd�lakukandengancaramelakukanpeny�taanatauperampasanterhadapassetkorups�.Sela�n�tudalammekan�smeperdatabanyakd�jumpa�kelemahan-kelemahandar�negarakorbansepert�m�salnyat�dakdapatmengontrolgugatanperdata,t�dakadanyajam�nanberhas�lnyagugatan,t�dakdapatmembekukanassetseh�nggamas�hb�sad�salurkanlag�(d�cuc�/money laundering),t�dakadakekuatanmemaksasepert�layaknyadalamhukump�danadalammengaksessemuadataterka�tassettersebut.

Kontekstual dem�k�an jelas berbeda dengan mekan�smep�dana dalam pengembal�an asset has�l korups� yang dapatd�tempuh melalu� t�ndakan peny�d�k untuk mengamb�l al�hdan meny�mpan asset has�l korups� d�bawah penguasaannyauntuk kepent�ngan peny�d�kan, penuntutan dan pemer�ksaanpengad�lanyangumumd�sebutdenganpeny�taan.Dalamhal�n�negaradapatmelakukanpaksaanterhadappelakuterka�tassethas�lkorups�yangberadad�tangannya.

Dar�ura�an tersebut adabeberapahalpent�ngyangharusd��ngat berka�tan dengan pengembal�an asset has�l korups�antara lain :1. Pengembal�anassetkorups�merupakanbentukpenegakan

hukum yang dapat d�lakukan negara dalam upayamengembal�kankerug�anyangd�alam�olehnegara;

2. Ada dua mekan�sme pengembal�an asset korups� yangdapatd�lakukanya�tumelalu�mekan�smeperdatamaupunmekan�smep�dana;

40

3. Pengembal�an asset has�l korups� �n� d�tujukan untukmengembal�kan kerug�an negara dan mencegahd�gunakan atau d�manfaatkannya asset korups� tersebutuntuk melakukan t�ndak p�dana la�nnya sepert� moneylaunder�ng.

E. PERLUASAN ALAT BUKTI PETUNJUK

UUKorups�menunjukkankekhususandalamhalalatbukt�dengan melakukan perluasan terhadap alat bukt� petunjuksebagaimana diatur dalam Pasal 26A yang menyatakan:

“Alat bukt� yang sah dalam bentuk petunjuk sebaga�manad�maksuddalamPasal88ayat(2)UUNo.8Tahun1981tentangHukumAcaraP�dana,khususuntukt�ndakp�danakorups�jugadapat diperoleh dari :a. Alat bukt� la�n yang berupa �nformas� yang d�ucapkan,

d�k�r�m, d�ter�ma, atau d�s�mpan secara elektron�k denganalatopt�catauyangserupadengan�tu,dan

b. Dokumen yakn� set�ap rekaman data/atau �nformas� yangdapatd�buat, d�l�hat, d�baca, dan/d�dengar yang dapatd�keluarkandenganatautanpabantuansuatusarana,ba�kyang tertuang diatas kertas, benda fisik selain kertas, maupun yangterekamsecaraelektron�k,yangberupatul�san,suara,gambar, peta, rancangan foto, huruf, tanda, angka atauperfores�yangmem�l�k�makna.”

LATIHAN. DISKUSIKANPerhatikan Pasal 26A UU Korupsi dengan Pasal 88 ayat (2) KUHAP, apakah benar ada perluasan dalam hal alat bukti petunjuk.

41

F. KERAHASIAAN BANK TIDAK BERLAKU BAGI TINDAK PIDANA KORUPSI

Kekhususanla�nyangd�aturdalamUUKorups�berka�tandengan persoalan kerahas�aan bank. Dalam UU Korups�,kerahasiaan bank sebagaimana disebutkan dalam Pasal 40 UU No. 10 Tahun 1998 mengena� Perbankan t�dak berlaku. UUKorups� melakukan penerobosan terhadap ketentuan Pasal10 UU Perbankan terka�t kepent�ngan penanganan t�ndakp�danakorups�berdasarkanPasal29ayat(1)UUKorups�yangmenyatakan “untuk kepent�ngan peny�d�kan, penuntutan ataupemer�ksaan d� s�dang pengad�lan, peny�d�k, penuntut umumatauhak�mberwenangmem�ntaketerangankepadabanktentangkeadaan keuangan tersangka atau terdakwa”. Pasal 29 ayat (1)�n� menjad� dasar hukum t�dak berlakunya kerahas�aan bankdalamperkarat�ndakp�danakorups�.Selanjutnyapenerobosanterhadap ketentuan Pasal 40 UU Perbankan juga dipertegas kembal�dalamPasal29ayat(2)UUKorups�yangmenentukantentang perm�ntaan keterangan kepada Bank dapat d�ajukankepada Gubernur Bank Indones�a sesua� dengan ketentuanperaturanperundang-undanganyangberlaku.

G. PUTUSAN BEBAS TIDAK MENGHAPUS HAK MENUNTUT KERUGIAN TERHADAP KEUANGAN NEGARA

Secaraumum,putusanbebasdapatd�art�kanbahwaterdakwat�dakterbukt�secarasahdanmenyak�nkanbersalahmelakukant�ndakp�danayangd�dakwakan.J�kamen�l�kpengaturanPasal191 ayat (1) KUHAP d�ketahu� bahwa putusan bebas terhadapterdakwa dapat dijatuhkan dalam 2 (dua) hal yaitu:a. Dar�has�lpemer�ksaand�s�dangpengad�lan;b. Kesalahan terdakwa atas perbuatan yang d�dakwakan

kepadanyat�dakterbukt�secarasahdanmeyak�nkan.

42

Pengaturan KUHAP �n� d�s�mpang� oleh UU Korups�khususnya dalam Pasal 32 ayat (2) yang menentukan bahwaputusan bebas dalam perkara t�ndak p�dana korups� t�dakmenghapuskan hak untuk menuntut kerug�an terhadapkeuangannegara.Art�nyaset�apperkarat�ndakp�danakorups�yangd�ber�kanputusanbebastetapakand�tuntutataskerug�anterhadapkeuangannegarayangterjad�.

LATIHAN. DISKUSIKANCarilah kasus korupsi yang berkaitan dengan putusan bebas yang tidak menghapuskan hak untuk menuntut kerugian terhadap keuangan negara.

43

BAB VHUKUM ACARA TINDAK PIDANA KORUPSI

A. PENGANTAR

Hukum acara t�ndak p�dana korups� pada dasarnyatetap d�dasarkan pada asas-asas dalam KUHAP

sebaga��ndukperaturanhukumacarad�Indones�a.Meng�ngatt�ndak p�dana korups� merupakan t�ndak p�dana khusus yangart�nya mem�l�k� aturan-aturan khusus ba�k �tu dalam hukump�danamater��lmaupundalamhukump�danaform�l-nyamakadapatd�ketahu�bahwahukumacarat�ndakp�danakorups�jugamem�l�k� kekhususan-kekhususan, termasuk dalam kontekspeny�d�kan, penyel�d�kan, penuntutan dan pemer�ksaanpers�dangan.

Sela�n memberlakukan KUHAP sebaga� �nduk peraturanhukum acara, UU Korups� juga mem�l�k� peraturan hukumacara-nyasend�r�dalammenyelesa�kanperkara-perkarakorups�.Sebagaimana diketahui, ada 4 (empat) lembaga atau institusi yangberperanakt�fdalammelakukanpenegakanhukumt�ndakp�danakorups�ya�tuKPK,Pol�s�,KejaksaandanHak�m.

Pol�s�, Kejaksaan dan Hak�m merupakan lembaga atau�nst�tus� penegakan hukum yang ter�ntegras� dalam s�stemperad�lan p�dana Indones�a. Sedangkan KPK atau Kom�s�Pemberantasan Korups� merupakan lembaga atau �nst�tus�yangd�bentukataskehendakdar�UUKorups�dalamupayanyamelakukanpemberantasankorups�secara�ndependen.Ser�ngkal�d�jumpa� adanya permasalahan antara lembaga-lembaga atau�nst�tus�tersebutterka�tpenanganandanpemberantasankorups�,bahkanmemunculkan�st�lah“c�cak”dan“buaya”.

44

AdayangberargumenbahwawewenangKPKyangbeg�tubesar d�khawat�rkan dapat men�mbulkan tumpang t�nd�htugas dan wewenang dengan lembaga la�n. Terka�t hal �n� adabanyakargumentas�-argumentas�yangs�fatnyaprodankontraterhadapKPK.Namunj�kamendasarkand�r�padaUUKom�s�PemberanatasanT�ndakP�danaKorups�(KPTPK),kekhawat�rantentangtumpangt�nd�h�n�sebetulnyat�daklahperlu.

Pasal 11 UU KPTPK menegaskan bahwa Kom�s�Pemberantasan Korups� berwenang melakukan peny�d�kan,penyelidikan dan penuntutan tindak pidana korupsi yang:a. Mel�batkanaparatpenegakhukum,penyelenggaranegara,

dan orang la�n yang ada ka�tannya dengan t�ndak p�danakorups� yang d�lakukan oleh aparat penegak hukum ataupenyelenggara;

b. Mendapat perhat�an yang meresahkan masyarakat; dan /atau

c. Menyangkutkerug�annegarapal�ngsed�k�tRp.1.000.000.000,(satum�lyarrup�ah).

Sela�n �tu perlu d�perhat�kan juga pengaturan dalamPasal 9 UU KPTPK yang mengatur tentang alasan-alasanyang membenarkan KPK untuk mengamb�lal�h peny�d�kan,penyelidikan dan penuntutan, antara lain karena:a. Laporanmasyarakatmengena�t�ndakp�danakorups�t�dak

d�t�ndaklanjut�;b. Prosespenanganan t�ndakp�danakorups� secaraberlarut-

larut atau tertunda-tunda tanpa alasan yang dapatd�pertanggungjawabkan;

c. Penanganan t�ndak p�dana korups� d�tujukan untukmel�ndung� pelaku t�ndak p�dana korups� yangsesungguhnya;

d. Penanganan t�ndak p�dana korups� mengandung unsurkorups�;

e. Hambatan penanganan t�ndak p�dana korups� karenacampur tangan dar� eksekut�f, yud�kat�f atau leg�slat�ve;atau

45

f. Keadaan la�n yang menurut pert�mbangan kepol�s�anatau kejaksaan, penanganan t�ndak p�danakorups� sul�t d�laksanakan secara ba�k dan dapatd�pertanggungjawabkan.

BerdasarkanketentuandalamPasal11danPasal9tersebutterl�hat bahwa sesungguhnya tugas dan wewenang KPK �tuterbatas dalam menangan� t�ndak p�dana korups�. Art�nyapolem�k terka�t tumpang t�nd�h KPK dan lembaga penegakhukumla�nnyasebetulnyat�dakperluterlalud�khawat�rkan.

Ber�kut akan d�ura�kan mengena� mekan�sme peny�d�kan,penyel�d�kandanpemer�ksaanpers�danganbag�t�ndakp�danakorups�ba�kmenurutKUHAPmaupunmenurutUUKPTPK.

B. PENYELIDIKAN, PENYIDIKAN DAN PENUNTUTAN DALAM TINDAK PIDANA KORUPSI

Secara umum, d�samp�ng menggunakan mekan�smepenyel�d�kan, peny�d�kan dan penuntutan tersend�r� denganberdasarpadaUUKorups�,mekan�smepenyel�d�kan,peny�d�kandan penuntutan t�ndak p�dana korups� juga tetap d�dasarkanpada mekan�sme penyel�d�kan, peny�d�kan dan penuntutandalam KUHAP sebaga� �nduk peraturan hukum acara d�Indones�a, sebaga�mana tertuang dalam Pasal 26 UU Korups�dand�pertegaskembal�dalamPasal39ayat(1)UUKPTPKyangmenyatakanbahwa“Penyel�d�kan,peny�d�kan,danpenuntutant�ndak p�dana korups� d�lakukan berdasarkan hukum acarap�danayangberlakudanberdasarkanUndang-UndangNomor31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan T�ndak P�dana Korups�sebaga�mana telah d�ubah dengan Undang-Undang Nomor 20Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor31Tahun1999 tentangPemberantasanT�ndakP�danaKorups�,kecual�d�tentukanla�ndalamUndang-Undang�n�”.

Untuk pelaksanaan penyel�d�kan, peny�d�kan danpenuntutan, Pasal 39 ayat (2) UU KPTPK menentukan bahwat�ndakan penyel�d�kan, peny�d�kan akan d�lakukan oleh

46

Kom�s�PemberantasanKorups�atauKPKdanPasal39ayat(3)menyebutkan mereka yang d�angkat dan d�tugaskan sebaga�anggota KPK ba�k �tu pol�s� ataupun jaksa akan d�berhent�kansementara dar� �nstans� kepol�s�an dan kejaksaan selama masakerjasebaga�KPK.

Ber�kut d�r�nc� beberapa pengaturan terka�t penyel�d�kan,peny�d�kan, dan penuntutan dalam perkara t�ndak p�danakorupsi yang diatur dalam UU KPTPK:a. Penyel�d�kan Berka�tan dengan penyel�d�kan t�ndak p�dana korups�,

UU KPTPK dalam Pasal 44 ayat (1) menentukan jika penyel�d�k dalam melakukan penyel�d�kan menemukanbukt�permulaanyangcukupuntukadanyadugaant�ndakpidana korupsi, dalam waktu paling lambat 7 (tujuh) hari kerjaterh�tungsejaktanggald�temukannyabukt�permulaanyangcukuptersebut,penyel�d�kmelaporkankepadaKPK.

Bukt�permulaanyangcukupd�anggaptelahadaolehPasal44 ayat (2) UU KPTPK apabila telah ditemukan sekurang-kurangnya 2 (dua) alat bukt�, termasuk dan t�dak terbatasada �nformas� atau data yang d�ucapkan, d�k�rm, d�ter�maatau d�s�mpan ba�k secara b�asa maupun elektron�k atauopt�c.

B�lamana kemud�an penyel�d�k dalam melakukanpenyel�d�kannya t�dak menemukan bukt� permulaan yangcukup maka penyel�d�k dapat melaporkan kepada KPKseh�ngga KPK dapat mengeluarkan surat penghent�anpenyelidikan, ini sebagaimana diatur dalam Pasal 44 ayat (3) UU KPTPK. Jad� menurut pasal �n� pula KPK hanyad�perbolehkan untuk mengeluarkan surat penghent�anpenyel�d�kandanbukansuratpenghent�anpeny�d�kandanpenuntutan(SP3).

b. Peny�d�kana). Dalam hal peny�d�kan UU KPTPK Pasal 38 ayat (2)

menentukanbahwadalamhalpeny�d�kant�ndakp�danakorupsi, ketentuan dalam Pasal 7 ayat (2) KUHAP tidak berlakubag�peny�d�kt�ndakp�danakorups�.

47

b). KPKt�dakmem�l�k�kewenanganuntukmengeluarkanSuratPer�ntahPenghent�anPeny�d�kandanPenuntutanatau SP3, sebagaimana diatur dalam Pasal 40 UU KPTPK. Hal �n� juga menegaskan bahwa dalam penanganankasust�ndakp�danakorups�olehpeny�d�kKPKt�dakd�kenal�st�lahSP3,jad�berbedadenganKUHAPyangmemungk�nkan peny�d�k ataupun penuntut umumuntukmengeluarkanSP3.

c). Terka�t t�dakwenangnyaKPKmengeluarkanSP3danagarkasuskorups�tersebuttetaptertangan�makaKPKmelakukan peny�d�kan send�r� leb�h lanjut ataupunKPK dapat mel�mpahkan kasus tersebut kepadapeny�d�k kepol�s�an atau kejaksaan sebaga�manadisebut dalam Pasal 44 ayat (4) UU KPTPK dan menurut Pasal 44 ayat (5) jika penyidikan tersebut dilimpahkan kepadakepol�s�anataukejaksaanmakakedua�nstans��n� d�waj�bkan untuk melakukan koord�nas� danmelaporkanperkembanganpeny�d�kankepadaKPK.

d). Menurut Pasal 46 ayat (1) Dalam hal seseorang d�tetapkansebaga�tersangkaolehKPKmakaterh�tungsejak tanggal penetapannya tersebut, segala prosedurpemer�ksaan tersangka yang ada dalam ketentuanperaturan perundang-undangan la�n d�nyatakant�dak berlaku dan pemer�ksaan terhadap tersangka�n� d�lakukan dengan t�dak mengurang� hak-haknyasebagaimana ditentukan oleh Pasal 46 ayat (2).

e). Pasal 47 ayat (1) menyebutkan bahwa penyidik KPK dapat melakukan peny�taan terhadap bukt�permulaanyangd�anggapnyakuat tanpaadanya �z�ndar�KetuaPengad�lanNeger�berka�tandengantugaspeny�d�kannya tersebut dan peny�d�k KPK ket�kamelakukan peny�taan waj�b membuat ber�ta acarapeny�taanpadahar�peny�taansebaga�manad�tentukanlebih lanjut dalam Pasal 47 ayat (2) dan melengkapi ber�ta acara peny�taan tersebut dengan hal-hal yang

48

ditentukan dalam Pasal 47 ayat (3), selanjutnya dalam Pasal 47 ayat (4) penyidik KPK diwajibkan untuk member�kan sal�nan ber�ta acara peny�taan kepadatersangkadankeluarganya.

f. Untukkepent�nganpeny�d�kan,tersangkaberdasarkanPasal 48 UU KPTPK diwajibkan untuk memberikan keterangan kepada peny�d�k mengena� seluruh hartabenda �str� atau suam�, anak dan harta benda set�aporang atau korporas� yang d�ketahu� atau d�dugamem�l�k� hubungan dengan t�ndak p�dana korups�yangd�lakukantersangka.

g. Apab�la kemud�an peny�d�kan telah d�anggap cukupmaka Pasal 49 menentukan bahwa penyidik KPK harusmembuatber�taacaradand�sampa�kankepadap�mp�nanKPKuntuksegerad�t�ndaklanjut�.

h. Dalam suatu hal t�ndak p�dana korups� terjad� danKPKbelummelakukanpeny�d�kan,sedangkanprosespeny�d�kantersebutkemud�and�lakukanolehkepol�s�anataukejaksaanmakamenurutPasal50ayat (1)kedua�nstans�tersebutwaj�buntukmember�tahukankepadaKPK paling lambat 14 (empat belas) hari kerja terhitung d�mula�sejakd�lakukanpeny�d�kan.Peny�d�kanyangd�lakukan oleh kepol�s�an atau kejaksaan menurutPasal50ayat(2)waj�bd�lakukankoord�nas�secaraterusmenerusdenganKPK.

�. B�lamana KPK telah memula� melakukan peny�d�kanmenurut Pasal 50 ayat (3), p�hak kepol�s�an dankejaksaant�dakberwenanglag�melakukanpeny�d�kan.Danb�lamanapeny�d�kand�lakukansecarabersamaanoleh KPK maupun oleh kepol�s�an menurut Pasal 50ayat (4) maka yang harus menghentikan penyidikan adalahkepol�s�andankejaksaan

Dem�k�an beberapa hal pent�ng yang berka�tan denganpengaturanpeny�d�kandalamkasust�ndakp�danakorups�yangd�aturdalamUUKPTPK.

49

c. Penuntutan Mengena�penuntutandalamkasust�ndakp�danakorups�,

UUKPTPKmengaturnyadalamPasal51danPasal52.a). Pasal51ayat(2)menyebutkanbahwapenuntutumum

melaksanakan fungs� penuntutan t�ndak p�danakorups�.

b). Pasal52ayat(1)menentukanbahwapenuntukumumsetelahmener�maberkasperkaradar�peny�d�k,pal�nglambat 14 (empat belas) hari kerja terhitung sejak tanggal d�ter�manyaberkastersebut,waj�bmel�mpahkanberkasperkaratersebutkePengad�lanNeger�dandalamPasal52ayat(2)d�sebutkanbahwaKetuaPengad�lanNeger�waj�b mener�ma pel�mpahan berkas perkara dar� PKuntukd�per�ksadand�putus.

C. PEMERIKSAAN PERSIDANGAN

Mengena�pemer�ksaanpers�dangant�ndakp�danakorups�ada satu kekhususan mengena� pengad�lan yang berwenanguntukmemer�ksaperkarat�ndakp�danakorups�ya�tupengad�lant�ndakp�danakorups�.

Pengad�lan t�ndak p�dana korups� merupakan pengad�lanyang d�bentuk secara khusus untuk memer�ksa perkara t�ndakp�dana korups� yang terjad� d� Indones�a. Pengad�lan �n�merupakanpengad�lankhususyangberadad�bawahl�ngkunganperad�lan umum sebaga�mana d�sebutkan dalam Pasal 2 UUNo. 46 Tahun 2009 tentang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi. Sedangkan mengena� tempat kedudukan pengad�lan �n� Pasal3 UU No. 46 Tahun 2009 menentukan bahwa pengadilan ini bertempatd�set�ap�bukotakabupatenyangdaerahhukumnyamel�put�daerahhukumpengad�lanneger�bersangkutan.

Berdasarkan Pasal 5 UU No. 46 Tahun 2009 engadilan ini merupakansatu-satunyapengad�lanyangd�ber�kanwewenanguntuk mengad�l� perkara t�ndak p�dana korups� dengankualifikasi tindak pidana seperti yang disebut dalam Pasal 6 UU No. 46 Tahun 2009 yaitu tindak pidana korupsi, tindak pidana

50

pencuc�an uang yang berasal dar� t�ndak p�dana korups�, dant�ndak p�dana la�nnya yang secara tegas d�nyatakan undang-undangla�nsebaga�t�ndakp�danakorups�.

Mengena�pemer�ksaanpers�dangant�ndakp�danakorups�berdasarkan ketentuan dalam Pasal 25 UU No. 46 Tahun 2009 tentangPengad�lanT�ndakP�danaKorups�d�lakukanberdasarkanpada hukum acara yang berlaku, terkecual� d�tentukan la�noleh UU No. 46 Tahun 2009. Ini artinya mekanisme beracara yang d�pergunakan dalam pers�dangan t�ndak p�dana korups�adalah KUHAP terkecuali UU No. 46 Tahun 2009 menentukan la�n.Sehubungandengan�n�adabeberapaketentuan-ketentuanmengenai alat bukti yang diatur dalam UU No. 46 Tahun 2009 ya�tumengena�alatbukt�yangd�perolehdar�has�lpenyadapanyang d�tegaskan harus d�peroleh secara sah menurut undang-undangdanpenentuansahataut�daknyaalatbukt�yangd�bawapenuntutumummaupunterdakwa,akand�tentukanolehhak�mpengad�lant�p�kor.

Jad� mengena� mekan�sme beracara dalam pemer�ksaanpers�dangan t�ndak p�dana korups� pada dasarnya tetapmengacu pada KUHAP sebaga� �nduk peraturan hukum acarad�Indones�a.

LATIHAN. PELAJARI DAN DISKUSIKANUU No. 46 Tahun 2009 tentang Pengadilan Tindak Pidana Korupsi, mengenal ada istilah hakim karier dan hakim ad hoc. Apa yang dimaksud dengan hakim karier dan hakim ad hoc? Apakah ada perbedaannya dengan hakim umum?

51

BAB VIKEWENANGAN LEMBAGA-LEMBAGA PEN-

EGAK HUKUM DALAM PENANGANAN TINDAK PIDANA KORUPSI

A. PENGANTAR

Men�l�k pada peraturan perundang-undangan yangberlaku, d�ketahu� ada 3 (t�ga) lembaga penegak

hukum yang d�l�batkan dalam melakukan penanganan t�ndakp�dana korups� ya�tu kepol�s�an, kejaksaan dan KPK. Ket�galembaga penegak hukum �n� mas�ng-mas�ng telah mem�l�k�dasarhukumnyamas�ng-mas�ngdalammelakukanpenanganant�ndakp�danakorups�,Kepol�s�andenganUUNo.2Tahun2002,Kejaksaaan dengan UU No. 16 Tahun 2004 dan KPK dengan UU No.30Tahun2002.

Penanganan t�ndak p�dana korups� ser�ngkal� d�ber�takanmengalam�benturan-benturanatau�st�lahnya“tumpangt�nd�h”dalamhalkewenanganantarlembagapenegakhukum.Kond�s�tentunyamen�mbulkantandatanyapadamasyarakatmengena�konseppenegakanhukumt�ndakp�danakorups�yangberlakud� Indones�a termasukhalmusabab terjad�nya tumpang t�nd�hdalam hal kewenangan melakukan penanganan t�ndak p�danakorups�.

Ada yang menengara� terjad�nya tumpang t�nd�hkewenangan dalam penanganan t�ndak p�dana korups� �n�d�sebabkan oleh besarnya kewenangan yang d�ber�kan negarakepadaKPKdanpember�ankewenanganyangbesar�n�d�n�la�sangat mengkhawat�rkan dapat men�mbulkan perebutankewenangan dalam memer�ksa perkara korups�. Argumentas�-argumentas� yang berupaya menguatkan pandangan �n� punser�ngkal� d�luncurkan dan men�mbulkan keb�ngungan dalam

52

masyarakatseh�nggaadaproterhadapKPKdanadayangkontraterhadapKPK.

Sehubungan dengan �tu ber�kut akan d�ura�kan sek�lasmengena�kewenanganmas�ng-mas�nglembagapenegakhukumyang d�ber�kan wewenang untuk memer�ksa dan menangan�t�ndakp�danakorups�.

B. KEPOLISIAN

Pada dasarnya, tugas dan fungs� kepol�s�an sela�n d�aturdalamKUHAPjugad�aturdalamUUNo.2Tahun2002tentangKepol�s�anNegaraRepubl�kIndones�a.Dalamrangkapencegahandanpemberantasant�ndakp�danakorups�,Pres�denmember�kan�nstruks� khusus kepada kepol�s�an melalu� Instruks� Pres�denNo. 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi dengan meng�nstruks�kan kepada Kepala Kepol�s�an NegaraRepublik Indonesia untuk :a. Mengopt�malkan upaya-upaya peny�d�kan terhadap

t�ndak p�dana korups� untuk menghukum pelaku danmenyelamatkanuangnegara;

b. Mencegah dan member�kan sanks� tegas terhadappenyalahgunaan wewenang yang d�lakukan oleh anggotaKepol�s�an Negara Republ�k Indones�a dalam rangkapenegakanhukum;

c. Men�ngkatkan kerjasama dengan Kejaksaan Republ�kIndones�a,BadanPengawasKeuangandanPembangunan,Pusat Pelaporan dan Anal�s�s Transaks� Keuangan danInst�tus� Negara yang terka�t dengan upaya penegakanhukumdanpengembal�annkerug�annegaraak�bat t�ndakp�danakorups�.

Secara spesifik, tugas dan fungsi kepolisian dalam pencegahan dan pemberantasan t�ndak p�dana korups� adalahdalamhalpenyel�d�kandanpeny�d�kansebaga�manatelahd�aturdalamKUHAPyangd�tegaskankembal�dalamPasal1angka8dan 9 serta Pasal 14 ayat (1) huruf g UU No.2 Tahun 2002 tentang

53

Kepol�s�an Negara Republ�k Indones�a (selanjutnya d�sebutUU POLRI) yang menyebutkan bahwa kepol�s�an berwenangmelakukan penyel�d�kan dan peny�d�kan terhadap semuat�ndakp�danasesua�denganhukumacarap�danadanperaturanperundang-undanganla�nnya.

Dalam ka�tannya dengan t�ndak p�dana korups� makakewenangan pol�s� untuk melakukan penyel�d�kan danpeny�d�kan terbatas. Jad� hanya dapat d�lakukan apab�la t�dakmelanggarketentuandalamPasal11UUKPTPK.Secarategasnyakewenangan kepol�s�an dalam melakukan penyel�d�kan danpenyidikan tindak pidana korupsi apabila:1. T�dak mel�batkan aparat penegak hukum, penyelenggara

negara dan orang la�n yang ada ka�tannya dengan t�ndakp�danakorups�yangd�lakukanolehaparatpenegakhukumataupenyelenggaranegara;

2. Perkarakorups�t�dakmendapatperhat�anyangmeresahkanmasyarakat;dan/atau

3. T�dak menyangkut kerug�an negara pal�ng sed�k�t Rp.1.000.000.000,00(satum�lyarrup�ah)

Dalamprakt�kpenanganant�ndakp�danakorups�umumnyahanyapo�ncyangd��kut�sedangkanpo�nadanbsangatjarangbahkan t�dak pernah d�perhat�kan. Jad� kepol�s�an d�katakanhanya berwenang menangan� perkara korups� yang besarankerug�anyangd�alam�negaraadalahd�bawah1m�lyarrup�ah.D�samp�ng �tu j�ka d�perhat�kan n�la� 1 m�lyar tersebut hanyaterka�tPasal2danPasal3UUKorups�dann�la�1m�lyar�n�t�dakberlaku bag� KPK j�ka perkara yang d�tangan� t�dak termasukdalamunsurdel�kPasal2danPasal3UUKorups�.

Dengandem�k�anjelasbahwabataskewenangankepol�s�andalammenangan�perkarat�ndakp�danakorups�d�konstruks�kanuntukkerug�an-kerug�annegarayangberadad�bawah1m�lyar.

54

C. KEJAKSAAN

Kejaksaan adalah salah satu �nst�tus� penegakan hukumdalams�stemperad�lanp�danayangmemegangperanandalamhal penuntutan dan pembuatan dakwaan serta surat tuntutan.Terka�tdenganperannyayangdem�k�andalambeberapal�teratured�sebutkan jaksa adalah tokoh utama dalam penyelenggaraanperad�lan p�dana. Men�l�k KUHAP sebaga� �nduk peraturanhukumacarayangmengelolapenyelenggaraanperad�lanp�dana,Jaksad�ber�kankewenangansebaga�penuntutumumyakn�yangmelakukanpenuntutanterhadaps�apasajayangd�dakwatelahmelakukansuatut�ndakp�danadalamdaerahhukumnya.

Berdasarkan Pasal 14 KUHAP, jaksa selaku penuntut umum, dalam melakukan penuntutan diberikan wewenang antara lain:a. Mener�madanmemer�ksaberkasperkarapeny�d�kandar�

peny�d�kataupeny�d�kpembantu;b. Mengadakanprapenuntutanapab�laadakekuranganpada

peny�d�kan dengan memperhat�kan ketentuan Pasal 110ayat (3) dan ayat (4) KUHAP;

c. Member�kan perpanjangan penahanan, melakukanpenahanan atau penahanan lanjutan dan atau mengubahstatus tahanan setelah perkaranya d�l�mpahkan olehpeny�d�k;

d. Membuatsuratdakwaan;e. Mel�mpahkanperkarakepengad�lan;f. Menyampa�kan pember�tahuan kepada terdakwa tentang

ketentuanhardanwaktuperkarad�s�dangkanyangd�serta�suratpangg�lanba�kkepadaterdakwamaupunkepadasaks�untukdatapangs�dangtelahd�tentukan;

g. Melakukanpenuntutan;h. Menutupsemuaperkaradem�kepent�nganhukum;�. Mengadakan t�ndakan la�n dalam l�ngkup tugas dan

tanggungjawabsebaga�penuntutumummenurutketentuanundang-undang(KUHAP)

55

Sedangkan dalam UU No. 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republ�kIndones�a,Pasal30menyebutkanmengena�tugasdanwewenang kejaksaan di bidang pidana yaitu :a. Melakukanpenuntutan;b. Melaksanakan penetapan hak�m dan putusan pengad�lan

yangmemperolehkekuatanhukumtetap;c. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan putusan

p�dana bersyarat, putusan p�dana pengawasan dankeputusanlepasbersyarat;

d. Melakukan peny�d�kan terhadap t�ndak p�dana tertentuberdasarkanundang-undang;

e. Melengkap� berkas perkara tertentu dan untuk �tu dapatmelakukan pemer�ksaan tambahan sebelum d�l�mpahkankepengad�lanyangdalampelaksanaannyad�koord�nas�kandenganpeny�d�k.

Terka�t kewenangannya dalam pemberantasan t�ndakp�dana korups�, Pres�den meng�nstruks�kan kepada KepalaKejaksaanRepubl�kIndones�adalamhal�n�JaksaAgungdenganmengeluarkan Instruksi Presiden No. 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi, untuk :1. Mengopt�malkan upaya-upaya peny�d�kan terhadap

t�ndak p�dana korups� untuk menghukum pelaku danmenyelamatkanuangnegara;

2. Mencegah dan member�kan sanks� tegas terhadappenyalahgunaanwewenang,d�lakukanolehjaksa/penuntutumumdalamrangkapenegakanhukum;

3. Men�ngkatkan kerjasama dengan Kepol�s�an Republ�kIndones�a,BadanPengawasKeuangandanPembangunan,Pusat Pelaporan dan Anal�s�s Transaks� Keuangan danInst�tus� Negara terka�t dengan upaya penegakan hukumdan pengembal�an kerug�an negara ak�bat t�ndak p�danakorups�.

56

Dengan dem�k�an kewenangan kejaksaan dalampemberantasan t�ndak p�dana korups� pada dasarnya samadengankewenanganjaksadalampemberantasant�ndakp�danala�nnya ya�tu melakukan penuntutan. Kewenangan melakukanpenuntutan�n�punterbatashanyapadaperkara-perkarat�ndakpidana korupsi yang:1. T�dak mel�batkan aparat penegak hukum, penyelenggara

negara, dan orang la�n yang ada ka�tannya dengan t�ndakp�danakorups�yangd�lakukanolehaparatpenegakhukumataupenyelenggaranegara;

2. T�dak mendapat perhat�an yang meresahkan masyarakat;dan

3. T�dak menyangkut kerug�an negara pal�ng sed�k�t Rp.1.000.000.000,00(satum�lyarrup�ah).

Jad� syarat untuk kewenangan kejaksaan dalam menuntutt�ndak p�dana korups� pun hamp�r sama dengan syarat untukkewenangan kepol�s�an dalam melakukan penyel�d�kan danpeny�d�kan perkara t�ndak p�dana korups� dan n�la� satum�lyarmenjad�ukuranyangpal�ngser�ngd�pergunakandalampemberantasant�ndakp�danakorups�.

D. KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI (KPK)

Kom�s� Pemberantasan Korups� atau ser�ng d�s�ngkatdengan KPK merupakan lembaga atau �nst�tus� yang d�bentuklantarankurangefekt�fnyalembagapenegakhukumla�ndalammelakukan pencegahan dan pemberantasan t�ndak p�danakorups�. Banyaknya hambatan yang t�mbul dalam penanganant�ndak p�dana korups� yang d�lakukan dengan cara-cara lama,belum lag� adanya kemungk�nan keterl�batan aparat penegakhukum dalam penanganan perkara korups� seakan menambahdaftarpanjangalasanpembentukanlembaga�n�.

D�samp�ng �tu d�sadar� bahwa penanganan t�ndak p�danakorups� memerlukan cara-cara dan tekn�k-tekn�k yang khususseh�nggad�perlukanadanyasuatulembagayangsecarakhusus

57

d�peruntukkanuntukmenangan�t�ndakp�danakorups�denganspes�al�sas� terka�t kewenangan yang luas, �ndependen dar�kekuasaandanmampumengopt�mal�sas�pemberantasankorups�secaraefekt�f,�ntens�f,profess�onaldanberkes�nambungan.Olehkarena�tupemer�ntahpunmerasaperluuntukmembuatsuatulembaga �ndependen yang khusus menangan� korups� dengannomenklaturKom�s�PemberantasanKorups�atauKPK.

Berb�caramengena�tugasdanwewenangKPKberdasarkanketentuan Pasal 6 UU No. 30 Tahun 2002 tentang Kom�s�PemberantasanT�ndakP�danaKorups�atauUUKPTPK,ada5(lima) tugas utama KPK yang haus dilaksanakan yaitu :1. Melakukan koord�nas� dengan �nstans� yang berwenang

melakukanpemberantasant�ndakp�danakorups�;2. Melakukan superv�s� terhadap �nstans� yang berwenang

melakukanpemberantasant�ndakp�danakorups�;3. Melakukan penyel�d�kan, peny�d�kan dan penuntutan

terhadapt�ndakp�danakorups�;4. Melakukan tindakan-tindakan pencegahan tindak pidana

korups�;dan5. Melakukan mon�tor�ng terhadap penyelenggaraan

pemer�ntahannegara.

Untuk menunjang tugas KPK tersebut, UU KPTPKmember�kan kewenangan-kewenangan terhadap KPK yangsecara tegas diuraikan dalam Pasal 7, Pasal 8, Pasal 12, Pasal 13 dan Pasal 14 UU KPTPK.

Pasal 7 UU KPTPK misalnya memberikan kewenangan hukum kepada KPK untuk melakukan koord�nas� denganinstitusi lain berupa:1. Mengkoord�nas�kan penyel�d�kan, peny�d�kan dan

penuntutant�ndakp�danakorups�;2. Menetapkans�stempelaporandalamkeg�atanpemberantasan

t�ndakp�danakorups�;3. Mem�nta�nformas�tentangkeg�atanpemberantasant�ndak

p�danakorups�kepada�nstans�terka�t;

58

4. Melaksanakan dengar pendapat atau pertemuan dengan �nstans�yangberwenangmelakukanpemberantasant�ndakp�danakorups�;

5. Mem�nta laporan �nstans� terka�t mengena� pencegahant�ndakp�danakorups�.

Mas�hbanyaklag�kewenangan-kewenanganyangd�ber�kankepadaKPKolehUUKPTPKdalammelakukanpencegahandanpemberantasan serta penanganan t�ndak p�dana korups�. Hal�n�lah yang d�khawat�rkan akan melah�rkan tumpang t�nd�hdalamhaltugasdankewenanganantaraKPKdenganlembagapenegakhukumla�nnya.

Kekhawat�ran �n� sesungguhnya t�dak perlu menjad�polem�cberkepanjanganapab�lamas�ng-mas�ngaparatpenegakhukummenyadar�batas-bataskewenangannyamas�ng-mas�ng.Dalam penanganan t�ndak p�dana korups�, KPK sama dengankepol�s�andankejaksaanyangmem�l�k�batas-bataskewenanganyang telah d�atur dalam undang-undang. Batas kewenanganKPKdalammenangan�t�ndakp�danakorups�telahd�aturdalamPasal 11 UU KPTPK sebaga�mana telah d�ura�kan pada babsebelumnya.B�lamanaKPKmelakukanpengamb�lal�hanperkarat�ndakp�danakorups�,haltersebutd�benarkanolehUUKPTPKPasal9sebaga�manatelahd�sebutdalambabsebelumnyayangmenyebutkan tentang alasan-alasan pengamb�lal�han perkarat�ndakp�danakorups�olehKPK.

Dengan dem�k�an perlu d�sadar� bersama bahwasesungguhnya kewenangan KPK dalam penanganan t�ndakp�danakorups�s�fatnyajugasangatterbatasseh�nggasebetulnyat�dak akan men�mbulkan tumpang t�nd�h kewenangan. Hal�n� sebetulnya telahd�tegaskan dalamPasal 6UUKPTPK jugamenyatakan bahwa pengaturan kewenangan KPK dalam UUKPTPK d�lakukan secara hat�-hat� agar t�dak terjad� tumpangt�nd�hkewenangandenganberbaga��nstans�terka�tla�nnya.

59

LATIHAN. DISKUSIKAN

Munculnya istilah “cicak” dan “buaya” dalam penanganan tindak pidana korupsi menunjukkan adanya permasalahan dalam hal kewenangan dalam penanganan tindak pidana korupsi. Benar atau tidak? Diskusikan.

60

BAB VIIMEMAHAMI MAKNA KERUGIAN

KEUANGAN NEGARA DALAM TINDAK PIDANA KORUPSI

A. PENGANTAR

Persoalan kerug�an keuangan negara dalam t�ndakp�dana korups� ser�ngkal� menjad� suatu perdebatan

dalam pers�dangan t�ndak p�dana korups�. T�dak hanya dalampers�dangan t�ndak p�dana korups�, bahkan d� kalanganakadem�s� send�r� t�dak terdapat keseragaman pemahamantentang kerug�an keuangan negara. Terutamanya mengena�apakah kerug�an keuangan negara tersebut perlu d�bukt�kansecaranyataataukahcukupd�tunjukkandenganadanyapotens�kerug�ankeuangannegara.

Persoalankerug�ankeuangannegaramemangeratka�tannyadengan pengaturan Pasal 2 ayat (1) dan Pasal 3 UU Korups�.Kerug�ankeuangannegaradalamt�ndakp�danakorups�bahkantelah d�sepakat� oleh para ahl� hukum p�dana mutlak harusd�bukt�kan. Hal �n� juga d�perkuat dengan d�keluarkannyakeputusan Mahkamah Konst�tus� Republ�k Indones�a No. 003/PUU-IV/2-2006.Namundem�k�anpersoalankerug�ankeuangannegara dalam t�ndak p�dana korups� mas�h saja tetap menjad�perdebatan.

Hal tersebut d�karenakan oleh frase kata “dapat” yangterdapat dalam pengaturan Pasal 2 ayat (1) dan Pasal 3 UUKorups�yangmutlakharusd�bukt�kanolehjaksapenuntutumumsebaga� unsur del�k. Kata “dapat” dalam kedua pasal tersebutd�rasakan kurang member�kan kepast�an dan rumusannyamenjad�sangatluas.Padamulanyafrasakata“dapat”d�letakkand�awal kata “merug�kan keuangan negara dan perekonom�an

61

negara” d�tujukan untuk member� penekanan bahwa t�ndakpidana korupsi termasuk dalam klasifikasi delik formil yang t�dak mensyaratkan pada ak�bat yang d�t�mbulkan dan cukupdengand�penuh�nyaunsur-unsurperbuatanyangd�rumuskan.Namun pada kenyataannya kata “dapat” justru men�mbulkanpermasalahand�karenakanket�dakpast�anyangd�t�mbulkandankemungk�nanterjad�analog�meluasyangt�dakd�perkenankanoleh asas legal�tas. Hal-hal �n�lah yang menyebabkan h�nggasaat �n� mas�h terdapat ket�dakseragaman pandangan dalampenegakan hukum p�dana yang ber�mbas pada perlu t�daknyakerug�ankeuangannegara�tud�bukt�kanataucukupd�tunjukkanadanyapotens�kerug�an.

B. MAKNA DAN PENGERTIAN KERUGIAN KEUANGAN NEGARA

Kerug�an keuangan negara merupakan salah satu unsurpent�ngdalamt�ndakp�danakorups�.Dalammenentukanadanyakerug�ankeuangannegara,sangatlahpent�nguntukmemaham�terlebih dahulu definisi dari keuangan negara.

Secara umum keuangan negara dapat d�paham� sebaga�segala bentuk kekayaan yang d�m�l�k� oleh negara yangd�pergunakanuntukpengelolaandanpenyelenggaraannegara.Keuangan negara memegang peranan yang pent�ng bag�kemaslahatannegaradanjugarakyatd�negaratersebut.Dengankata la�n, keuangan negara adalah roda penggerak keh�dupanbernegara.

Pasal 1 angka 1 UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mendefinisikan keuangan negara sebagai semua hak dan kewaj�ban negara yang dapat d�n�la� dengan uang, sertasegala sesuatu ba�k berupa uang maupun berupa barang yangdapat d�jad�kan m�l�k negara berhubung pelaksanaan hak dankewajiban tersebut. Selanjutnya dalam Pasal 2 UU No. 17 tahun 2003d�sebutkanbahwakeuangannegarasebaga�manad�maksuddalam Pasal 1 angka 1 meliputi :

62

a) Hak negara untuk memungut pajak. Mengeluarkan danmengedarkanuangdanmelakukanp�njaman;

b) Kewaj�bannegarauntukmenyelenggarakan tugas layananumumpemer�ntahannegaradanmembayartag�hanp�hakket�ga;

c) Pener�maannegara;d) Pengeluarannegara;pener�maandaerah;e) Pengeluarandaerah;f) Kekayaan negara/kekayaan daerah yang d�kelola send�r�

atauolehp�hak la�nberupauang, suratberharga,p�utangbarang serta hak-hak la�n yang d�kuasa� oleh pemer�ntahdalam rangka penyelenggaraan tugas pemer�ntahan dan/ataukepent�nganumum.

Pengert�ankeuangannegarayangd�rumuskandalamPasal1 angka 1 dan Pasal 2 UU No. 17 Tahun 2003 menunjukkan adanya pemahaman yang luas mengena� pengert�an keuangannegara.Keuangannegarat�dakhanyadalambentukhaknamunjuga kewaj�ban, t�dak hanya keuangan negara yang t�dakd�p�sahkan tetap� juga keuangan negara yang d�sahkan dalambentukpenyertaanmodal.Dengandem�k�anuangnegarayangberadad�perusahaan-perusahaanm�l�knegarasekal�pun telahd�p�sahkan dan d�masukkan sebaga� bag�an dar� modal usahatetapd�anggapsebaga�bag�andar�keuangannegara.

Hal senada juga d�kemukakan oleh UU Korups� yangmemasukkan keuangan negara yang d�p�sahkan dalam bentukpenyertaanmodalusahasebaga�bag�anpent�ngdar�pengert�ankeuangan negara, sebaga�mana tertuang dalam PenjelasanumumUUKorups�yangmenyebutkanbahwakeuangannegaraadalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun, yangd�p�sahkanataut�dakd�p�sahkantermasukd�dalamnyasegalabag�an kekayaan negara dan segala hak dan kewaj�ban yangtimbul karena:a) Berada dalam penguasaan,pengurusan dan

pertanggungjawaban pejabat negara, ba�k d�t�ngkat pusatmaupundaerah;

63

b) Berada dalam penguasaan, pengurusan danpertanggungjawaban Badan Usaha M�l�k Negara/BadanUsahaM�l�kDaerah,yayasan,badanhukum,danperusahaanyang mneyertakan modal negara, atau perusahaan yangmenyertakan modal p�hak ket�ga berdasarkan perjanj�andengannegara.

Dengan dem�k�an dapat d�paham� bahwa pengert�ankeuangan negara adalah segala kekayaan negara yang t�dakhanyaberupauangtetap�jugasegalabentukhakdankewaj�bannegarayangdapatd�n�la�dand�ukurdengann�la�uang,termasukd�dalamnyaadalahkeuangannegarayangd�has�lkanolehdar�APBN,APBD,BUMN,BUMDdanla�n-la�n.

Pent�ngnya makna keuangan negara bag� pengelolaandan penyelenggaraan negara tersebut menyebabkan keuangannegaramenjad�objekv�talyangsangatstrateg�s.Segalabentukmacam kerug�an yang d�alam� oleh keuangan negara dapatmempengaruh� tata kelola keh�dupan bernegara, termasukket�ka kerug�an keuangan negara �tu d�t�mbulkan oleh adanyaperbuatankorups�yangd�pandangakanmember�kan�mpl�kas�meluaskepadaseluruhaspekb�dangkeh�dupanmasyarakatd�negara tersebut dan juga negara pada umumnya. Oleh karena�tudalamUUPTPKkhususnyadalamPasal2ayat(1)danPasal3,kerug�ankeuangannegaramenjad�unsurutamayangharusd�penuh�dalamt�ndakp�danakorups�.

Sayangnya, UU PTPK t�dak member�kan perumusan yangjelasdantegasmengena�apayangd�maksuddengankerug�ankeuangannegara.Pasal32UUPTPKhanyamenyatakanbahwayang d�maksud dengan kerug�an keuangan negara adalahkerug�an yang sudah dapat d�h�tung jumlahnya berdasarkanhas�ltemuan�nstans�yangberwenangatauakuntanpubl�kyangd�tunjuk.Mengena��nstans�yangberwenangyangd�maksudpunt�dakterdapatkejelasanleb�hlanjutdanj�kamenelusur�beberapaperundang-undanganyangberlakud�negaraIndones�amakaadabeberapa�nstans�yangberwenangdalampenyelenggaraandan

64

pengelolaankeuangannegaraya�tuBPK,BPKPdanInspektoratba�k�tud�t�ngkatpusatmaupund�daerah.

Dengan dem�k�an, kerug�an keuangan negara dalamperspekt�f UU PTPK d�sebabkan karena adanya perbuatanmelawan hukum atau t�ndakan menyalahgunakan wewenangyangd�lakukanseseorangberka�tandengansaranadanprasaranasertajabatannyapadasuatuwaktudalamupayanyamemperkayad�r�send�r�,orangataupunkorporas�.

LATIHAN. DISKUSIKAN DAN ANALISISSumber-sumber kerugian keuangan negara yang dapat dialami oleh negara secara umum dan sumber-sumber kerugian keuangan negara yang dimaksud oleh UU PTPK

65

BAB VIIIMEKANISME PENGADAAN BARANG

DAN JASA PEMERINTAH

Di dalam bagian konsideran Perpres No. 54 Tahun 2010 d�jelaskanbahwatatapemer�ntahanyangba�kdanbers�h

(Good Governance and Clean Government) adalah seluruh aspekyangterka�tdengankontroldanpengawasanterhadapkekuasaanyangd�m�l�k�Pemer�ntahdalammenjalankanfungs�nyamelalu��nst�tus�formaldan�nformal.Untukmelaksanakanpr�ns�pGood Governanceand Clean Government,Pemer�ntahharusmelaksanakanpr�ns�p-pr�ns�pakuntab�l�tasdanpengelolaansumberdayasecaraefisien, serta mewujudkannya dengan tindakan dan peraturan yang ba�k dan t�dak berp�hak (�ndependen), serta menjam�nterjad�nya�nteraks�ekonom�dansos�alantaraparap�hakterka�t(stakeholders)secaraad�l,transparan,profes�onal,danakuntabel.Sebaga�manapulad�gar�skandalampr�ns�p-pr�ns�pPengadaanBarang/Jasa pemerintah sebagaimana ditentukan, yakni:1. Efisien :2. Efekt�f;3. Transparan;4. Terbuka ; 5. Bersa�ng;6. Ad�l/t�dakd�skr�m�nat�f;dan7. Akuntabel.

Pen�ngkatan kual�tas pelayanan publ�k melalu�penyelenggaraan pemer�ntahan yang ba�k dan bers�h, perludidukung dengan pengelolaan keuangan yang efektif, efisien, transparan, dan akuntabel. Untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas penggunaan keuangan negara yang dibelanjakan melalui

66

proses Pengadaan Barang/Jasa Pemer�ntah, d�perlukan upayauntukmenc�ptakanketerbukaan,transparans�,akuntab�l�tassertapr�ns�ppersa�ngan/kompet�s�yangsehatdalamprosesPengadaanBarang/JasaPemer�ntahyangsumberpendanaannyaberasaldar�APBN/APBD, seh�ngga d�peroleh barang/jasa yang terjangkaudan berkual�tas serta dapat d�pertanggung-jawabkan ba�k dar�segi fisik, keuangan, maupun manfaatnya bagi kelancaran tugas Pemer�ntahdanpelayananmasyarakat.Untukmencapa�tujuand�maksud, mutlak d�perlukan seperangkat �nstrumen untukd�jad�kan pedoman pengaturan mengena� tata cara PengadaanBarangdanJasayangsederhana,jelasdankomprehens�f,sesua�dengantatakelolayangba�k.

Denganpengaturanmengena�tatacaraPengadaanBarangdanJasaPemer�ntahd�harapkanakandapatmen�ngkatkan�kl�minvestasi yang kondusif, efisiensi belanja negara, dan percepatan pelaksanaanAPBN/APBD,d�samp�ngpulauntukmen�ngkatkankeberp�hakanterhadap�ndustr�nas�onaldanusahausahakec�l,sertamenumbuhkan �ndustr�kreat�f, �novas�,dankemand�r�anbangsa dengan mengutamakan penggunaan �ndustr� strateg�sdalamneger�.

Selanjutnya, ketentuan Pengadaan Barang dan JasaPemer�ntah d�arahkan pula untuk men�ngkatkan ownershipPemer�ntah Daerah terhadap proyek/ keg�atan yangpelaksanaannyad�lakukanmelalu�skemapemb�ayaanbersama(cofinancing) antara Pemer�ntah Pusat dan Pemer�ntah Daerah.Sebaga�mana d�ketahu� bahwa Pengadaan Barang/Jasa adalahkeg�atan untuk memperoleh Barang/Jasa oleh Kementer�an/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Inst�tus� la�nnya (K/L/D/I) yang prosesnya d�mula� dar� perencanaan kebutuhansampa� d�selesa�kannya seluruh keg�atan untuk memperolehBarang/Jasa.

Instrumenpengaturmekan�smetentangpengadaanbarangdan jasa pemer�ntah, d� Indones�a, telah mengalam� beberapakal� perubahan. Perubahan d�maksud, bertujuan untuk leb�hmenyempurnakan kekurangan-kekurangan yang ada dalam

67

�nstrumenpengatursebelumnya.Instrumenpengaturmekan�smetentangpengadaanbarangdanjasapemer�ntahtelahmengalam�perubahan seperti berikut:1. KeputusanPres�denNomor80Tahun2003tentangPedoman

PelaksanaanPengadaanBarang/JasaPemer�ntah2. Peraturan Presiden Nomor 95 Tahun 2007 Tentang Pengadaan

BarangdanJasaPemer�ntah3. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan

BarangdanJasaPemer�ntah4. Peraturan Presiden Nomor 35 Tahun 2011 Tentang Pengadaan

BarangdanJasaPemer�ntah5. Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 Tentang Pengadaan

BarangdanJasaPemer�ntah

Secaraprosedural,mekan�smepengadaanbarangdan jasapemerintah pada saat diberlakukannya Perpres No. 54 Tahun 2010, d�mula� dar� tahapan perencanaan umum pengadaan,pers�apanpelaksanaanpengadaanseh�nggad�has�lkandokumenrencana umum pengadaan dan dokumen pengadaan barang/jasa. Mekanisme dimaksud, misalnya di dalam Perpres 54 tahun 2010 Bab III, Pasal 8 ayat (1) menyatakan bahwa PenggunaAnggaran (PA) mem�l�k� tugas dan kewenangan menetapkanRencana Umum Pengadaan dan mengumumkan secara luasRencana Umum Pengadaan pal�ng kurang d� website K/L/D/I,Pasal11ayat (1)bahwaPPKmenetapkanrencanapelaksanaanPengadaan Barang/Jasa, serta Pasal 17 ayat (2) bahwa ULP/Pejabat Pengadaan menyusun rencana pem�l�han Penyed�aBarang/Jasa dan menetapkan Dokumen Pengadaan. Merujukdar� penjelasan pada bab dan pasal tersebut d�atas, maka paraPengguna Anggaran (PA)/Kuasa Pengguna Anggaran (KPA),PejabatPembuatKom�tmen(PPK),danUn�tLayananPengadaan(ULP)/PejabatPengadaand�l�ngkunganKementer�an/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Inst�tus� la�nnya (K/L/D/I),dapatmenggunakanPedomanUmumPerencanaanPengadaanBarang/Jasa Pemer�ntah �n� sebaga� acuan d� dalam menyusun

68

rencana pengadaan barang/jasa. Perpres Nomor 70 Tahun 2012 TentangPengadaanBarangdanJasaPemer�ntah,padapr�ns�pnyamenentukan mekan�smenya mensyaratkan pengumumanRUP setelah adanya persetujuan dar� DPR atau DPRD, sesua�dengan sumber pendanaan, penyed�aan dana pendukungserta pemberhent�an pejabat pelaksana pengadaan yang t�dakter�kattahunanggaran.Hal�n�secarajelasdapatd�l�hatdalamketentuan Pasal 25 ayat (1) yang menentukan: “ PA pada K/L/I mengumumkan RUP setelah Rencana Kerja Dan Anggarand�setuju� oleh DPR untuk pengadaan yang bersumber dar�APBN.Sedangkanuntukpengadaanyangbersumberdar�APBDd�umumkan setelah Rencana Keuangan Tahunan Pemer�ntahDaerahd�bahasdand�setuju�bersamaolehPemer�ntahDaerahdan DPRD”. Masa berlakunya Perpres No. 54 Tahun 2010, LKPP (LembagaKeb�jakanPengadaanBarang/JasaPemer�ntah)pernahmengeluarkan pedoman perencanaan pengadaan barang/jasapemer�ntah d� l�ngkungan kementr�an/lembaga/satuan kerjaperangkat daerah/�nstus� la�nnya, yang dalam gar�s besarnyamembatas� ruang l�ngkup pedoman umum perencanaanpengadaan barang/jasa pemerintah sebagai berikut :1. Identifikasi kebutuhan barang/jasa;2. Penyusunandanpenetapanrencanapenganggaran;3. Penetapankeb�jakanumumtentangpemaketanpekerjaan;4. Penetapan kebijakan umum tentang cara pengadaan, yang

meliputi:a. PengadaandengancaraSwakelola;danb. PengadaandenganmenggunakanPenyed�aBarang/Jasa.5. Penetapan keb�jakan umum tentang pengorgan�sas�an

pengadaan;6. PenyusunanKerangkaAcuanKerja(KAK);7. Penyusunan jadwal kegiatan pengadaan;8. PengumumanRencanaUmumPengadaan;

69

SedangkanuntukPers�apanPelaksanaanPengadaanBarang/Jasa, yang meliputi:1. Pers�apanPelaksanaanPengadaanSwakelola

a. PelaksanaanSwakelolaolehK/L/D/IPenanggungjawabAnggaran;

b. Pelaksanaan Swakelola oleh Instans� Pemer�ntah La�nPelaksanaSwakelola;

c. Pelaksanaan Swakelola oleh Kelompok MasyarakatPelaksanaSwakelola;

2. Pers�apanPelaksanaanPengadaanMelalu�Penyed�aBarang/Jasaa. Perencanaanpem�l�hanPenyed�aBarang/Jasa;b. Pem�l�hans�stemPengadaanBarang/Jasa;

1) Penetapan metode pem�l�han Penyed�a Barang/Jasa

2) Penetapan metode penyampa�an dokumenpenawaran

3) Penetapanmetodeevaluas�penawaran4) Penetapan jenis kontrak

c. Penetapan metode penilaian kualifikasi Penyedia Barang/Jasa.

d. Penyusunanjadwalpem�l�hanPenyed�aBarang/Jasae. PenyusunandokumenPengadaanBarang/Jasa.f. PenetapanHargaPerk�raanSend�r�(HPS)

D�dalamPeraturanKepalaLKPPsebaga�PetunjukTekn�sPerpres No. 12 Tahun 2012 mekan�sme tersebut mas�h tetapdimulai dari identifikasi kebutuhan barang dan jasa, dengan mekanisme kerja sebagai berikut :1. Pengguna Anggaran (PA) menyusun dokumen rencana

pengadaan barang/jasa, yang mencakup:a. Keg�atan dan anggaran Pengadaan Barang/Jasa yang

akand�b�aya�olehK/L/D/Isend�r�;dan/ataub. Keg�atan dan anggaran Pengadaan Barang/Jasa yang

akan d�b�aya� berdasarkan kerjasama antar K/L/D/I

70

secara pemb�ayaan bersama (co-financing), sepanjangd�perlukan.

2. Rencanapengadaantersebutakanmenjad�bag�anRencanaKerjaAnggaran(RKA)dar�K/L/D/I.

3. Kegiatan penyusunan rencana pengadaan meliputi:a. Identifikasi dan analisis kebutuhan;b. Penyusunandanpenetapanrencanapenganggaran;c. Penetapankeb�jakanumum;dand. PenyusunanKerangkaAcuanKerja(KAK).

71

BAB IXPRAKTIK KLINIK ANTI KORUPSI

BERPIKIR, BERPASANGAN DAN BERBAGI(THINK, PAIR, SHARE)

A. TUJUAN METODE BERPIKIR, BERPASANGAN DAN BERBAGI

Metode �n� berguna untuk mengajarkan baga�manabekerjasama dalam kelompok kec�l. Metode �n�

memungk�nkan mahas�swa untuk “berp�k�r” terleb�h dahulusebelum menyampa�kan argumentas� hukumnya. Metode �n�dapatmembantumengembangkanketeramp�lanpersuas�vedanketeramp�lanberdebat.Terutamanyametode �n�men�ngkatkanpenggunaanberp�k�rkr�t�s.

B. PROSEDUR

1. Dosenakanmelemparsebuahpertanyaand�skus�ataus�tuas�hipotesis kepada mahasiswa. Setelah mengklarifikasikan pertanyaan atau fakta dalam s�tuas� yang d�ber�kan, paramahas�swaakand�ber�waktuuntukberp�k�rsend�r�-send�r�danmembangunargumentas�nyasend�r�.

2. Mahas�swakemud�anakand�pasangkandenganmahas�swala�nnya dan mereka akan d�m�nta untuk mend�skus�kan�de-�de atau gagasan-gagasan mereka. Mahas�swa harusmencoba untuk mencapa� kesepakatan tentang apa yangakanmenjad�argumentas�mereka.

3. Set�appasanganakansal�ngmembag�kanjawabanmerekaber�kutpert�mbangannyakepadadosendankelas.

4. Kelas dapat memberikan sanggahan ataupun rekomendasi.5. D�akh�r keg�atan dosen akan membuat kes�mpulan yang

beruparangkumandar�seluruhkeg�atand�skus�.

72

C. KASUS/SKENARIO SITUASI

1. Kasus mantan Menter� Agama Surya Dharma Al� dalamkasus Haj� yang d�duga telah merug�kan negara sebesarRp. 27.283.090.068 dan didakwa dengan Pasal 2 ayat (1) jo. Pasal18atauPasal3jo.Pasal18UUNo.31Tahun1999joUUNo. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan T�ndak P�danaKorups�.Pertanyaan:a. Apa arti kata “atau” dalam dakwaan tersebut di atas?b. Apakah kerug�an negara dalam kasus tersebut

d�bukt�kan berdasarkan kerug�an yang nyata (actuall loss) ataukah cukup dengan adanya potens� kerug�an(potential loss)?

2. Pegawa�neger�yangmenyalahgunakanuangatauset�dak-t�daknya memb�arkan terjad�nya penyalahgunaan uang,sertamelakukanpemalsuanbukt�pemer�ksaanadm�n�stras�d�sebutmelakukanpenyalahgunaanjabatan.Pertanyaan:a. Siapa saja yang dimaksud dengan pegawai negeri?b. Apakah penyalahgunaan jabatan �n� termasuk dalam

kategori tindak pidana korupsi?3. Seorang Bupat� dan �str�nya d�cur�ga� karena mem�l�k�

jumlahassetyangt�dakwajarselakupenyelenggaranegara.Berdasarkanhas�lpenyel�d�kandanpeny�d�kanKPKyangbekerjasama dengan PPATK, d�jumpa� fakta bahwa asset-assettersebutd�perolehdenganjalant�dakhalalya�tudenganmelakukan pemalakan terhadap beberapa perusahaan-perusahaankontraktor.Pertanyaan:a. Apakah pemalakan sama dengan pemerasan?b. Apakah pemerasan merupakan salah satu bentuk

tindak pidana korupsi?4. Menerima hadiah yang juga dapat dikategorikan sebagai

t�ndakp�danakorups�,contohnyadapatd�pelajar�dar�kasusAnas Urban�ngrum yang mener�ma had�ah dar� berbaga�

73

proyekpemer�ntahdanbahkantelahmelakukanpencuc�anuang sen�la� Rp. 20,8 m�l�ar. Dalam putusan hak�m, AnasUrban�ngrum d�von�s hukuman dengan p�dana penjaraselama 8 tahun dan denda sebesar Rp. 300.000.000,00d�tambah dengan keharusan untuk membayar uangpengganti kerugian negara sebesar Rp. 57,5 miliar.Pertanyaan:a. Gratifikasi adalah menerima hadiah. Sesederhana

itukah?b. Adakah ka�tannya antara uang penggant� kerug�an

dengan besar kec�lnya jumlah atau n�la� kerug�ankeuangan negara?

74

BAB XPRAKTIK HUKUM PERAN (ROLE PLAY)

KLINIK ANTI KORUPSISTUDI KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI

DI BIDANG ADMINISTRASI NEGARA

A. TINDAK PIDANA KORUPSI BIDANG ADMINISTRASI NEGARA

Pemer�ntah d�tuntut member�kan pelayanan secaraopt�mal, transparan dan akuntabel (optimalization of

public service)dalampelaksanaantugaspembangunankhususnyaberka�tankeb�jakanpengelolaankeuangannegara,dengantujuanuntuk mewujudkan kesejahteraan umum dan pembangunannas�onal.

T�ndakanpemer�ntahharuslahd�arahkanpadatujuanyangtelahd�tetapkanolehperaturanyangmenjad�dasarnya.Dalamhalpemer�ntahmeny�mpangdar�tujuanyangtelahd�tetapkan,pemer�ntah telah melakukan t�ndakan yang “ondoelmatig”.Menurut prakt�k Conseil d’Etat d� Peranc�s, t�ndakan yangdem�k�and�sebut“detournement de pouvoir”.31

Tindak pemerintah dikualifikasikan sebagai penyalahgunaan wewenang(detournement de pouvoir) apabila:1) Seorang pejabat pemer�ntahan menggunakan suatu

wewenang dengan suatu tujuan yang nyata-nyata bukanuntukkepent�nganumummela�nkandengansuatutujuanpr�bad�atautujuanpol�t�k;

2) Seorang pejabat pemer�ntahan menggunakan suatuwewenang dengan suatu tujuan (yang harus nyata dar�surat-surat yang bersangkutan) bertentangan dengan

31 Abdul Latif, 2014, Hukum Administrasi Dalam Praktik Tindak Pidana Korupsi,PrenadaMed�aGroup,Jakarta,h.215.

75

ketentuandar�undang-undangyangmemuatdasarhukumdar�wewenang�tu;

3) Seorang pejabat pemer�ntahan melaksanakan suatuwewenangdengansuatu tujuan la�ndar�padayangnyata-nyatad�kehendak�olehundang-undangdenganwewenang�tu.32

Keb�jakan atau t�ndakan pemer�ntah yang d�ber� atr�butuntuk kepent�ngan tertentu, menjad� t�t�k rawan terjad�nyapenyalahgunaanwewenang,sebaga�manatampakdalamkasuskorups� dewasa �n�. Bahkan data korups� yang d�tangan� KPK,telah memetakan w�layah yang menjad� t�t�k rawan korups�dalam penyelenggaraan pemer�ntahan negara. Kendat�punberbedamodusnyanamunsemuanyamelekatpadapenggunaankewenangan bebas, antara lain:1) Korups�d�w�layahkewenangan,khususnyapenyalahgunaan

wewenangdant�ndakansewenang-wenang;2) Korupsi fiskal atau anggaran. Pos belanja anggaran barang

danjasasepert�pengadaan�nfrastruktur,ATKdanproyekpembangunan fisik. Nilai pos anggaran ini tergolong besar danselamaerareformas�terusmen�ngkat.33

Dalamprakt�kt�dakselamanyapenyalahgunaanwewenangdapat d�pandang sebaga� perbuatan melawan hukum. Bahwadalamt�ndakp�danakorups�,unsurmelawanhukummerupakangenusnya, sedangkan unsur penyalahgunaan wewenang adalahspeciesnya. Dengan dem�k�an set�ap perbuatan penyalahgunaanwewenang sudah past� melawan hukum. Dalam pemeriksaan pengadilan jika ternyata unsur delik pada Pasal 3 UU No 31 Tahun 1999 Jo UU No 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, tidak terbukti, apakah perlu dibuktikan Pasal 2 UU No 31

32 Philipus M.Hadjon, 1987, Pengertian-Pengertian Dasar tentang Tindak Pemer-intahan (Makalah)dalamPelat�hanDosenHukumAdm�n�tras�,Surabaya.h.12

33 Kastor�us S�naga, 2008, Titik Rawan Penyimpangan Polisi, Forum Kead�lanNo.25, Jakarta, h. 14.

76

Tahun 1999 Jo UU No 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.Haltersebutt�dakperlud�bukt�kanlag�,karenapenyalahgunaan wewenang t�dak terbukt� maka secara mutatis mutandisunsurmelawanhukumt�dakterbukt�.34

Dalam real�tasnya pandangan tersebut kurat tepat, karenat�daksemuaperbuatanpenyalahgunaanwewenangmerupakanperbuatanmelawanhukum.Hal�n�d�s�makdalampert�mbanganputusanMahkamahAgungtanggal8Januar�1966,bahwasuatut�ndakanpadaumumnyadapath�langs�fatnyasebaga�melawanhukum,bukanhanyaberdasarkanketentuandalamperundang-undangan, mela�nkan juga berdasarkan asas kead�lan atauasas-asashukumyangt�daktertul�sdanbers�fatumum,dalambanyakperkarayangterjad�,m�salnyafaktor-faktornegarat�dakd�rug�kan, kepent�ngan umum d�layan� dan terdakwa send�r�t�dakmendapatuntung.35

Contoh yang tepat mengena� detournement de pouvoird�kemukakan La�ca Marzuk� sepert� dalam hal pengal�hananggaran untuk pembangunan sekolah, untuk kemud�and�jad�kan sebaga� anggaran pembangunan jembatan. Dalamcontoh tersebut tampak adanya perbuatan meny�mpang dar�peraturan dasarnya, ya�tu t�ndakan mengal�hkan anggaransekolahmenjad�anggaranpembangunanjembatan.Kendat�punperbuatantersebut,telahmeny�mpangdar�peraturandasarnya,namun t�dak dapat d�pandang sebaga� perbuatan melanggarhukumataumelawanhukum,karenatujuanakh�rdar�t�ndakanpengal�han tersebut, adalah juga untuk kepent�ngan umum.Membangun sekolah d�maksudkan untuk kepent�ngan umumdem�k�an pula halnya dengan pembangunan jembatan adalahuntuk kepent�ngan umum. Jad� tujuan akh�r dar� keg�atantersebut, mesk�pun d�al�hkan dar� anggaran semula tetapmemenuh�sasarannya,ya�tuuntukkepent�nganumum.36

34 Nur Basuk� M�narno, 2009, Penyalahgunaan Wewenang Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah yang Berimplikasi Tindak Pidana Korupsi, Un�vers�tasA�r-langga,Surabaya,h.222.

35 Chaidir Ali, 1979, Yurisprudensi Indonesia tentang Hukum Pidana Korupsi, B�naC�pta,Bandung,h.10.

36 AbdulLat�f,Op.Cit., h. 224.

77

Klasifikasi Risiko Tindak Pidana Korupsi Pengelola Keuangan Negara

R�s�ko merupakan ak�bat yang kurang menyenangkan(merug�kan, membahayakan) dar� suatu perbuatan ataut�ndakan, dalam hal �n�, R�s�ko jabatan dapat juga terjad� padal�ngkungan penanggungjawab dan pengelola keuangan negaraatau daerah. Berhubungan dengan penguj�an pengelolaan dantanggungjawab keuangan negara terdapat klasifikasi Risiko baik d�sengaja atau karena ket�daktahuan, R�s�ko-R�s�ko tersebutdapat diklasifikasikan sebagai berikut:37

R�s�ko1(R1)R�s�kopejabatpal�ngt�ngg�terkena“perbuatanmerug�kan keuangan negara yang akh�rnya menjad� t�ndakp�dana korups�” pada umumnya mereka yang memegangjabatan dan tanggungjawab keuangan negara/daerah yangstrateg�s, serta banyak yang menjad� terdakwa dalam putusanpengadilan. Antara lain adalah: Pertama, Jabatan Menteri/p�mp�nanlembagaataukepalasatuankerjapemer�ntahdaerahsebaga� “pengguna anggaran”. Kedua; Pejabat PembuatKomitmen atau PPK (PPK masuk pada klasifikasi R.1 karena secaraaturanyangbertanggungjawabsecaramater��ldanformalart�nya quality control kelengkapan dan kebenaran adm�n�stras�pertanggungjawaban maupun kebenaran mater��l pekerjaanmenjad� tanggungjawabnya. Ket�ga; Pejabat Kepala Daerah(sebenarnya secara yur�d�s formal kewenangan kepala daerahdalamhalkeuangandaerahtelahd�d�str�bus�kankepadakepalaSKPD dan Bendahara, tetap� terkadang kepala daerah yangterkena masalah t�ndak p�dana korups� karena “�kut terl�batakt�f” dalam menentukan pemenang lelang, �kut terl�bat akt�fdalam menentukan pekerjaan dan per�ntah penca�ran dana).Keempat; Pelaksanaan pekerjaan atau pemborong pekerjaan,(permasalahanpemborongpekerjaanj�kamelakukanpekerjaandenganbenardanba�kt�dakakanadamasalahser�us,tetap�j�ka

37 HelnoldFerryMakaw�mbang,2015,Memahami dan Menghindari Perbuatan Merugikan Keuangan Negara dalam Tindak Pidana Korupsi dan Pencucian Uang,ThafaMed�a,Yogyakarta, h.229.

78

pemborongterl�batdalamperkara t�ndakp�danakorups�padaranah pelaksanaan pekerjaan, b�asanya ada mark up pekerjaan,kekuranganvolume,kual�tasbarangleb�hrendah,ataubahkanpekerjaan dilakukan secara fiktif).

R�s�ko 2 (R2), r�s�ko pejabat yang cukup strateg�s terkena“perbuatanmerug�kankeuangannegarayangakh�rnyamenjad�t�ndakp�danakorups�”,padaumumnyamerekayangmemegangjabatan dan tanggungjawab keuangan negara/daerah yang“�kutmenentukan”pelaksanaankeuangannegara, sertacukupbanyak yang menjad� terdakwa dalam putusan pengad�lan.Antara lain adalah: Pertama; Anggota DPR/DPRD (Panitia Anggaran mengusul dan menetapkan anggaran, sebenarnyaj�kahanyamengusuldanmenetapkananggaradalamkerangkameluruskan program pembangunan pemer�ntah, mas�h dalambatas kewajaran, hal �n� t�dak ada masalah, tetap� j�ka d�dasar�kepent�nganmemperolehkeuntunganfee,pekerjaandanla�nnyadenganmodusmarkupseh�nggamerug�kankeuangannegara,makaanggotaDPR/DPRDyangmelakukan“perbuatanp�dana”tersebutakanna�kkelasbukansajaR�s�ko2tetap�menjad�R�s�ko1sebaga�pelakuutama).Kedua;Pan�t�aPengadaanBarangdanJasaatau PPBJ (permasalahanyang ser�ng terjad�dengan PPBJadalah lemahnya proses dan penentuan harga perh�tungansend�r� atau owners est�mate pengadaan barang dan jasayang menjad� tanggungjawabnya, seh�ngga “menguntungkanpelaksana pekerjaan dan merug�kan keuangan negara”,permasalahan la�n adalah proses dan penentuan “pemenanglelang atau pemenang pengadaan barang dan jasa”, seh�nggamemenangkanpesertayangt�daklayakmenang,permasalahanpokoknya terkadang proses seleks� yang t�dak profes�onal dant�dak �ndependen). Ket�ga; Pejabat Penanggungjawab Tekn�sPekerjaan atau PPTK (permasalahan ser�ng terjad� adalahPPTK �kut menyetuju� pekerjaan yang melanggar hukumdan merug�kan keuangan negara karena mendapat fee atauucapanter�makas�hdar�pemborong)danKeempat;BendaharaPener�ma/Pengeluaran(permasalahanyangd�hadap�bendahara

79

adalah �kut menyetuju� dokumen penca�ran “menandatangan�kuitansi” yang melanggar hukum atau fiktif, pekerjaan kurang, karena bendahara menandatangan� ku�tans� sebaga� dasarpenca�ran seh�ngga pemborong dapat d�bayar secara penuh,dalam kondisi ini bendahara secara hukum pidana di kualifikasi sebaga� “melengkap� perbuatan p�dana atau voltooid”, padahalbendahara berhak menolak j�ka dokumen t�dak lengkap ataud�dugabermasalah,hanyaterkadangkarenaper�ntahp�mp�nan,bendaharatakutjabatannyah�lang).

R�s�ko 3 (R.3) R�s�ko cukup rendah, b�asa jabatan yang�kut melengkap� perbuatan p�dana, (karena t�ndakannyaatau persetujuannya seh�ngga perbuatan p�dana menjad�lengkap) pada umumnya mereka yang memegang jabatan dantanggungjawab keuangan satuan kerja perencanaan (pengusulspesifikasi barang/HPS), Panitia Penerima Barang, Unit Pelaksana Tekn�s Dana Alokas� Khusus (DAK) dan Konsultan Pengawas(Keg�atanTekn�s)termasuk�nstans�terka�tyangmengeluarkansuratrekomendas�seh�nggakeg�atanmenjad�lengkap.

Perhitungan Kerugian Keuangan Negara

Perh�tungankerug�ankeuangannegaradalamt�ndakp�danakorups�barudapatd�lakukansetelahd�tentukanunsurmelawanhukumnya sebaga� penyebab t�mbulnya kerug�an keuangannegara. Tujuan d�lakukannya perh�tungan jumlah kerug�ankeuangannegaraantarala�n38:1) Untuk menentukan jumlah uang penggant�/tuntutan gant�

rug� yang harus d�selesa�kan oleh p�hak yang terbukt�bersalah b�la kepada terp�dana d�karenakan p�danatembahan sebagaimana diatur dalam Pasal 17 dan 18 UU 31 Tahun1999.

2) Sebaga�salahsatupatokan/acuanbag�Jaksauntukmelakukanpenuntutanmengena�berat/r�ngannyahukumanyangperlud�jatuhkan berdasarkan ketentuan perundang-undangan

38 Abdul Latif, 2014,Op.Cit,h.365.

80

yangberlakudanbag�hak�msebaga�bahanpert�mbangandalammenetapkankeputusannya.

3) Dalam hal kasus yang terjad� ternyata merupakan kasusperdata atau la�nnya (kekurangan perbendaharaan ataukelala�an PNS), maka perh�tungan kerug�an keuangannegarad�gunakansebaga�bahangugatan/penuntutansesua�denganketentuanyangberlaku.

4) Bukti-bukti dalam perhitungan kerugian keuangan negara.

Unsur pent�ng dalam melakukan perh�tungan kerug�ankeuangan negara adalah “kewenangan mengakses danmendapatkandata”untukmem�ntadokumenkeuangannegarayang d�atur oleh undang–undang dalam proses pemer�ksaankeuangannegara.Halyangd�sebutd�muatdalamPasal10UUNo15 tahun 2004, lebih lanjut disebutkan dalam praktek pelaksanaan tugaspemer�ksaanpengelolaandan tanggung jawabkeuangannegara, diatur bahwa pemeriksa dapat: meminta dokumen yang waj�bd�sampa�kanolehpejabatataup�hakla�n,mengaksessemuadata yang d�s�mpan d� berbaga� med�a, aset, lokas� dan segalajen�sbarangataudokumendalampenguasaanataukendal�dar�ent�tasyangmenjad�obyekpemer�ksaanatauent�tas la�nyangd�pandang perlu dalam pelaksanaan, melakukan penyegelantempat peny�mpanan uang, barang dan dokumen pengelolaankeuangan negara dan mem�nta keterangan kepada seseorangsertamemotret,merekam,dan/ataumengamb�lsampelsebaga�alatbantupemer�ksaan”.39

39 HelnoldFerryMakaw�mbang,Op.C�t,h.202.

LATIHAN. DISKUSIKANSiapa yang berwenang melakukan pemeriksaan kerugian keuangan negara, jelaskan.

81

B. KASUS POSISI

TersangkaNon�md�ajukand�pers�danganPengad�lanNeger�oleh Jaksa Penuntut Umum, dengan perkara pada pokoknyasebagai berikut:

Tersangka Non�m selaku P�mp�nan Keg�atan pada ProyekPelebaranJalanKabupatenyangd�angkatsesua�suratkeputusanresm�dar�pemer�ntahdaerah.Bersama-samadenganTersangkaSamaryangakand�s�dangkan,secaraberturut-turutmelakukanserangka�an perbuatan yang sal�ng berhubungan satu denganyangla�n,seh�nggaharusd�pandangsebaga�perbuatanberlanjut(Voorgezette Handeling) secara melawan hukum melakukanperbuatan memperkaya d�r� send�r� atau orang la�n atausuatu korporas� yang dapat merug�kan keuangan negara atauperekonomian negara, perbuatan mana dilakukan dengan cara:

Dalam proyek pelebaran jalan kabupaten, untuk Lap�sanPondasi Bawah (LPB) menggunakan Spesifikasi Material berupa “batu kerikil sungai tersaring” sesua� dengan kontrakkerja yang d�tandantangan� Tersangka Samar selaku PenggunaBarang dan Jasa dengan 15 Kontrator. Namun ternyata 10kontraktorpelaksanaanproyekt�dakmenggunakanbatuker�k�ltersar�ng tetap� menggunakan “pecahan batu gunung”. Jumlahkeseluruhannya adalah Rp.1.200.000.000,- (Satu M�lyar DuaRatusJutaRup�ah).

Walaupun ada 10 kontraktor menggunakan pecahan batugunungsebaga�LPBtersangkaNon�mselakupem�mp�nkeg�atandan tersangka Samar selaku pengguna barang dan jasa t�dakpernahmelakukanpeneguranba�ksecaral�sanmaupuntertul�s,bahkan telah bert�ndak member� persetujuan untuk d�lakukanpembayaranyangd�ajukanoleh10kontraktortersebutseh�nggakual�taspekerjaanproyekpelebaran jalanhas�lnyat�daksesua�denganyangd�harapkandalamkontrakkerja.

Sebaga�ak�batperbuatantersangkaNon�mdanSamarmakanegaraataupemer�ntahKabupatenmender�takerug�ansebesarRp.1.200.000.000,-(SatuM�lyarDuaRatusJutaRup�ah).

82

PERTANYAAN:

1) Buatlah Surat Dakwaan Kasus Korups� Proyek PelebaranJalan!

2) Baga�manaTuntutanJaksaPenuntutUmumterhadapKasusKorupsi Proyek Pelebaran Jalan?

3) Ura�kan unsur-unsur t�ndak p�dana korups� dalam KasusKorupsi Proyek Pelebaran Jalan?

4) Bagaimana pertimbangan Majelis Hakim dalam menjatuhkan putusan Korupsi Proyek Pelebaran Jalan?

C. PRAKTIK HUKUM PERAN (ROLE PLAY)

Mahas�swaKl�n�kHukumAnt�Korups�d�tugaskanuntukmeng�mplementas�kan kasus pos�s� yang telah d�bahas dand�skus�kandenganRole Play.Sebaga�sebuahkonseppembelajaranketeramp�lan hukum maka dengan berprakt�k langsungmerupakantahapanbakuyangt�dakdapatd�h�ndarkan.Adapunpengalaman yang d�sasar adalah keteramp�lan memerankand�mens�kerjaset�appersonelpenegakhukum(peny�d�k,advokat,penuntutumum,hak�m)maupunpersonelnonpenegakhukum(pan�tera/pan�tera penggant�, rohan�awan, petugas kejaksaan,protokoler) yang terl�bat pada sebuah proses pers�dangan,melalu�role playperad�lansemulengkapdenganmas�ng-ms�ngberkasnya.

Apab�la mel�hat pers�dangan senyatanya d� Pengad�lanmenerapkanpembag�anmas�ng-mas�ngalurpers�danganbeg�tur�g�d dan runtut, dalam rangka�an agenda pers�dangan sepert�diuraikan berikut:40

1) S�dangpertama,denganagendapembacaanSuratDakwaanolehpenuntutumum;

2) S�dangkedua,denganagendapembacaanNotaKeberatan(eksepsi)olehpenasehathukum(j�katerdakwaataupenasehat

40 MuhammadRustamaj�danDew�Gunawat�,2011, Moot Court Membedah Peradilan Pidana dalam Kelas Pendidikan Hukum Progresif, CV.Mefi Caraka, Surakarta, h. 163-164.

83

hukumnyamengajukannotakeberatan);3) S�dang ket�ga, dengan agenda pembacaan tanggapan atas

Nota Keberatan penasehat hukum oleh penuntut umum,maupun Jawaban Kedua dar� penasehat hukum atastanggapanpenuntuthukumd�maksud;

4) Sidang keempat, dengan agenda pembacaan Putusan Sela oleh hak�m (berka�tan adanya keberatan atas kewenanganrelat�fmaupunabsolut);

5) S�dangkel�ma,denganagendapembukt�anyangd�had�rkanolehpenuntutumum;

6) S�dang keenam, dengan agenda pembukt�an yangmer�ngankan bag� d�r� terdakwa yang d�had�rkan olehpenasehathukum;

7) Sidang ketujuh, dengan agenda pemeriksaan terdakwa;8) S�dang kedelapan, dengan agenda pembacaan surat Surat

Tuntutan(requisitoir)olehpenuntutumum;9) S�dang kesemb�lan, dengan agenda pembacaan Nota

Pembelaan(pleidooi)olehpenasehathukum;10) S�dang kesepuluh, dengan agenda pembacaan Tanggapan

atasNotaPembelaan(replik)olehpenuntutumum;11) S�dang kesebelas, dengan agenda pembacaan tanggapan

atas tanggapan Nota Pembelaan (dupl�k) oleh penasehathukum;

12) S�dang kedua belas, dengan agenda pembacaan putusanolehhak�m.

84

BAB XIPRAKTIK KLINIK MENENTUKAN PILIHAN

DAN PENDAPAT (TAKE A STAND)

A. PETUNJUK

Metode�n�adalahmetodepembelajarandalamkl�n�kant�korups�denganmenekankanpadaprosespenentuan

p�l�handanmenyatakanpendapatatasp�l�hantersebut.Dalammetode �n�, mahas�swa mem�l�k� hak berupa kebebasan untukmenentukan p�l�hannya, bertahan dalam p�l�hannya ataupunberp�ndahpadap�l�hanla�ndenganmenyatakanpendapatnyaatauargumentas�nyaterka�tprosespem�l�hanyangd�lakukannya.

Metode�n�mengajarkanmahas�swauntukmem�l�k�s�kapdankematangandalammenentukansesuatudanmempertahankannyaberdasarkan landasan-landasan yang s�fatnya yur�d�s maupunteor�t�s.Metode�n�t�dakmewaj�bkanadajawabanyang“pal�ngbenar”mela�nkanmewaj�bkanadanyaperbedaanpendapatdanmemb�arkannyadem�k�anadanya.Metode�n�mengajarkann�la�demokrat�s,keterbukaandanprofes�onal�sme.

B. PROSEDUR

1. Dosen akan mengura�kan beberapa skenar�o s�tuas� danmem�nta mahas�swa berp�k�r sejenak kemud�an beranjakmenentukanp�l�hannya.

2. Dosenakanmembag�kelaspadakelompoksetujud�sebelahkanan dan t�dak setuju d�sebelah k�r�. Mahas�swa yangtelahmenentukanp�l�hansetujud�pers�lahkanbergerakkesebelahkanandanyangt�daksetujubergerakkesebelahk�r�.Untuk mereka yang t�dak melakukan p�l�han sama sekal�ataubelummenentukanp�l�hantetapberadad�zonaabebas

85

sampa�nant�merekamula�menentukanp�l�hannya.3. Dosen akan menanyakan pendapat mas�ng-mas�ng

mahas�swaatauyangmewak�l� terka�tp�l�hannya tersebutdan mahas�swa harus mengura�kan alasan-alasan yangd�dasarkan pada landasan teor�t�s maupun landasanhukum.

4. Tidak ada benar salah dalam penentuan pilihan, mahasiswa hanya d�harapkan mau berkontr�bus� mengemukakanpendapatnya.

5. D�akh�rkeg�atandosenakanmember�kankes�mpulandanrangkuman.

C. TENTUKAN PILIHANMU DAN BERARGUMENLAH!!!!!

Ber�kutakand�ura�kanbeberapaskenar�os�tuas�yangakandibacakan oleh dosen:1. Korupsi = extraordinary crime, setuju atau tidak? Alasannya?2. Korups� menjad� parah karena adanya s�kap perm�s�f dar�

masyarakat, ya atau tidak? Alasannya?3. Sebag�anbesarkasuskorups�umumnyamel�batkanpejabat

negara, ya atau tidak? Alasannya?

86

BAB XIIPRAKTIK BERMAIN PERAN (ROLE PLAY)SIDANG DENGAR PENDAPAT LEGISLATIF

A. PETUNJUK

S�dang dengar pendapat leg�slat�ve (legislative hearing)adalah salah satu metode interaktif reflektif yang

mengedepankan prakt�k berma�n peran (role play) sebaga�upaya memantapkan soft skill dan hard skill mahas�swa dalammelaksanakanstreet lawkl�n�kant�korups�.

S�dangdengarpendapatleg�slat�ve�n�umumd�laksanakanoleh DPR untuk mendapatkan �nformas� dalam menerapkanundang-undang.Pembelajarandenganmelakukanrole plays�dangdengar pendapat leg�slat�ve �n� d�tujukan untuk member�kankesempatankepadamahas�swamendapatkansebuahpemahamantentang tujuan dan prosedur pers�dangan leg�slat�ve sekal�gusmenelusur� peran dan tanggung jawab dar�pada leg�slat�ve.Dalam konteks �n� juga akan d�telusur� adakah kemungk�nanterl�batnya pejabat negara dalam t�ndak p�dana korups� yangberka�tandengankerug�ankeuangannegara.

Prosedur yang harus d�laksanakan dalam s�dang dengarpendapat legislative ini adalah:1. Undanglah seorang staf atau pejabat lokal yang mem�l�k�

keahl�an yang d�perlukan dalam proses pembelajaran �n�;b�la t�dak memungk�nkan dapat mengundang seorangdosenbag�anHukumTataNegaraatauHukumAdm�n�stras�Negara yang paham tentang prosedur pers�danganleg�slat�ve.

2. Buatlah suasana ruangan menyerupa� ruang s�dangleg�slat�veatauaturlahmejauntuk3(t�ga)komponenya�tu

87

meja untuk para leg�slator, meja untuk notulen rapat danpod�umataumejauntukpem�mp�ns�dang.

3. Perhat�kan dan pelajar� peran-peran yang dapat andamainkan berikut:a) Leg�slator Set�apkelompokmahas�swadapatmem�l�hsatuorang

rekannya untuk menjad� leg�slator dan mewak�l�merekadalams�dangdengarpendapat.Leg�slatoryangterp�l�hakanmenentukanrekanla�nnyauntukmenjad�pemaparpermasalahan.

b) KelompokKepent�ngan Kelompok kepent�ngan adalah mereka yang t�dak

terp�l�h sebaga� leg�slator. Kelompok kepent�nganadalah mereka yang mem�l�k� kepent�ngan dengand�adakannya s�dang dengar pendapat �n�. Kelompok kepentingan harus disetting sedemikian rupa sehingga akan terbagi dalam kelompok pendukung dan bukan pendukung kebijakan yang dipaparkan oleh legislator. Kelompok kepent�ngan juga harusmem�l�hsatuorangrekannyauntukmenjad�pemapar.

c) NotulenRapat D�p�l�hdar�salahsatuorangmahas�swayangtugasnya

mencatatjalannyapers�dangandansegalarekomendas�yangd�usulkandand�setuju�.

d) PencatatWaktu D�adakan untuk mengatur waktu pemaparan yang

memast�kan bahwa set�ap kelompok mem�l�k�kesempatanuntukmemaparkanpendapatnya.

4. Instruksi pelaksanaan sidang dengar pendapata) Ketua s�dang akan memangg�l anggota s�dang

dan menyatakan s�dang akan d�mula�, kemud�anmenyebutkan tujuan pers�dangan tersebut sertamengumumkan urutan dan batas waktu dar� set�appemaparuntukmenyampa�kanpendapatnya;

b) Pemapar akan d�dengar saat mengura�kanpermasalahannyadananggotas�dangakanmember�kan

88

pertanyaan, sanggahan dan rekomendas� kepadapemapar.

5. TugasDosend�akh�rkeg�atana) D�skus�kan set�ap fakta-fakta dan argument yang

d�paparkandalams�dangdengarpendapatyangtelahberlangsung;

b) D�skus�kanpertanyaan-pertanyaanyangd�ajukandalams�dangdengarpendapatyangtelahberlangsung;

c) D�skus�kankomentar-komentardar�narasumber;d) D�skus�kantentangpandangans�swaterhadapkeg�atan

tersebut dan ber�kan pemahaman tentang korelas�antara permasalahan-permasalahan publ�k (t�ndakp�danakorups�)dengankeb�jakanpubl�k.

B. KASUS

Pada har� yang telah d�tentukan, Kom�s� C DPRD KotaAmelakukanrapats�dangdengarpendapatterka�td�temukannyakejanggalan dalam mekan�sme pengadaan barang dan jasakhususnya tentang mekan�sme perekrutan perusahaanpemenang tender. Kejanggalan d�temukan dalam pemer�ksaanyangd�lakukanterhadapsejumlahpaketproyekpembangunanyangbersumberdar�APBDTahun2016yangd�lakukanolehUn�tLayananPengadaanBarangdanJasa(ULPBJ).

Dar�salahsatupelelanganpengadaanbarangdanjasayangd�koord�natorolehULPBJd�temukanadanya�nd�kas�kerug�ankeuangannegarah�nggam�l�aranrup�ahd�beberapat�t�kproyekpembangunan strateg�s sepert�proyek pembangunan jembatanoleh D�nas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan Energ� KotaA. Kejanggalan �n� d�laporkan oleh beberapa kontraktor yangmerasad�rug�kanolehpelelanganyangd�adakanULP.

Ber�kut d�ura�kan beberapa fakta yang d�temukan dalamRapat Pertama Dewan dengan para kontraktor dan BadanPengendal�an L�ngkungan H�dup (BPLH) terka�t pelaporantentang kejanggalan pengadaan barang dan jasa:

89

1. Ada keputusan dar� ULP yang memenangkan sejumlahperusahaanyangmengajukantawaranuntukmelaksanakansejumlah proyek dengan n�la� maks�mal yang fantast�ssementarabeberapaperusahaanla�nyangmengajukann�la�yangleb�hrendahd�nyatakankalahtender.

2. Mencermat� syarat-syarat adm�n�stras� yang d�ajukanoleh mas�ng-mas�ng perusahaan d�ketahu� bahwa syaratadm�n�stras�yangpal�ngsesua�dantepatadalahsyaratyangd�ajukanolehperusahaanyangd�nyatakankalahtender.

3. Pada tahun 2015 PT. RKL yang memenangkan tenderpengerjaan paket jalan hotmix sebesar Rp. 40 miliar melakukan kesalahan fatal terka�t pengerjaannya paketjalanhotm�xyangt�dakterselesa�kandant�dakadategurantekn�s dar� d�nas-d�nas terka�t. Padahal seharusnya set�apperusahaan yang gagal melakanakan proyek harusnyad�tegurdant�dakd��kutkandalampelelanganpaketproyekd�tahundepandalamhal�n�tahun2016.

4. Ijin operasi Aspal Mixing Plant PT RKL telah lama dicabut oleh BPLH berdasarkan surat pencabutan �j�n usaha yangd�keluarkan BLPH. Fakta yang d�jumpa� PT RKL adalahnama perusahaan la�n namun manajemen perusahaand�tempat�olehorang-orangdar�PTCBDdan�j�nAMPyangd�gunakanadalah�j�nAMPdar�PTCBD.

Terka�tfakta-faktatersebut,Kom�s�CDPRDKotaAmendugaada�nd�kas�kesengajaanyangd�lakukanolehparap�hakya�tuULP, D�nas PUTAMBEN dan PT RKL untuk memperkayad�r� send�r�. Untuk �tulah Kom�s� C DPRD A memangg�l parap�hak untuk mendengar pemaparan mereka terhadap fakta-faktatersebutd�atas.Dalamkontekspemangg�lan�n�Kom�s�CDPRDjugamemangg�lBPLHdanmasyarakatuntukturutsertamengawalpermasalahan�n�.

90

Petunjuk teknis untuk mahasiswa dalam melaksanakan Role Play Sidang Dengar Pendapat :

1. Lakukan pembag�an kelompok dan t�ap kelompok terd�r�dar� 5 (l�ma) orang mahas�swa dan lakukan pembag�anperansebaga�Kom�s�CDPRDKotaAterd�r�dar�satuoranganggotaDPRD,satuorangnotulendansatuorangpencatatwaktusebaga�p�mp�nans�dangdengarpendapat,1orangdar� P�hak ULP, 1 orang D�nas PUTAMBEN, dan 1 orangPTRKLsebaga�terdugapelakukorups�pengadaanbarangdanjasasebaga�pemapar,BPLHsertaanggotamasyarakatsebaga�pember�rekomendas�.

2. Pers�apkan mater� pemaparan tentang permasalahan yangd�angkatya�tu“dugaan memperkaya diri sendiri”melalu�pelelangan proyek pengerjaan jalan. Mater� pemaparan�s�nyaadalahpendapat-pendapatyangmelawanfakta-faktayangd�jumpa�olehkarena�tumater�pemaparanharussesua�denganperanyangd�amb�l.Dalamkonteks�n�kemampuanmempertahankanargumentas�hukumsangatd�utamakan.

3. S�dang akan d�laksanakan sesua� prosedur s�dang dengarpendapatyangsesungguhnyaolehkarena�tusangatlahba�kj�kamengundangsalahseoranganggotaDPRDkotauntukhad�rsebaga�narasumber.

4. Beberapa hal yang harus diperhatikan mahasiswa adalah role play s�dang dengar pendapat �n� t�dak mengharuskanada putusan past� yang d�peroleh. Jad� role play s�dangdengarpendapat�n�d�buatuntukmelat�hkemampuansoftdan hard skill mahas�swa dalam membangun argumentas�hukumdan log�kahukumsertakemampuanmenganal�s�ss�tuas� sembar� melat�h membangun s�fat profes�onal�sme.Olehkarenanyat�dakd�persoalkanapakahroleplays�dangdengar pendapat �n� akan berakh�r tanpa keputusan apa-apa dan dosen hanya akan member�kan r�ngkasan ataurangkumandar�has�lpelaksanaanroleplays�dangdengarpendapat.

91

BAB XIIIPRAKTIK KLINIK REKAM SIDANG

TINDAK PIDANA KORUPSI

A. TUJUAN

Rekam s�dang t�ndak p�dana korups� adalah prosespembelajaran kl�n�k hukum ant� korups� yang

mengedepankan pembelajaran mahas�swa pada kemampuanpengamatan dan anal�sa terhadap proses pemer�ksaanpers�dangan t�ndak p�dana korups�. mahas�swa d�harapkandapatmembangunanal�sa-anal�sahukumyangberka�tandenganketepatanprosestataurutanpemer�ksaanpers�dangan,ketepatanjaksa dalam proses pembukt�an dan penyusunan dakwaan,pembelaanterdakwa,ketepatandankesesua�anputusanhak�mdengandakwaanjaksaataupembelaanpenasehathukum,et�kapers�dangan,danla�nsebaga�nyayangberka�tandenganhukumacarap�danabag�t�ndakp�danakorups�.

Jad� pelaksanaan rekam s�dang t�ndak p�dana korups� �n�d�lakukansela�nuntukmengedukas�mahas�swatentanghukumacarap�danadalamprakt�kjugamelat�hmahas�swamengamb�lperan sebaga� elemen kontrol sos�al dalam pencegahan danpemberantasant�ndakp�danakorups�.

B. PROSEDUR

1. Mahas�swaakand�ajakuntukmenghad�r�pers�dangant�ndak p�dana korups� d� Pengad�lan T�ndak P�danaKorups�.

2. Mahas�swa akan d�m�nta untuk mencatatpengamatannyadanmelakukanpengamatanterhadappelaksanaanpers�dangan.

92

3. Mahas�swaakand�m�ntauntukmembuatlaporanterka�tpengamatannyadalampelaksanaanpers�dangan

Ber�kut adalah beberapa dokumentas� keg�atan rekams�dangd�Pengad�lanT�ndakP�danaKorups�.

C. TUGAS

BuatEksam�nas�PutusanPengad�lanT�ndakP�danaKorups�dan rangka�lah dengan sebuah Focus Group D�scuss�on yangakanmembahastentangeksam�nas�putusan.

93

Berikut adalah beberapa dokumentasi kegiatan rekam sidang di Pengadilan

Tindak Pidana Korupsi.

C. TUGAS

Buat Eksaminasi Putusan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi dan rangkailah

dengan sebuah Focus Group Discussion yang akan membahas tentang eksaminasi

putusan.

93

Berikut adalah beberapa dokumentasi kegiatan rekam sidang di Pengadilan

Tindak Pidana Korupsi.

C. TUGAS

Buat Eksaminasi Putusan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi dan rangkailah

dengan sebuah Focus Group Discussion yang akan membahas tentang eksaminasi

putusan.

93

Berikut adalah beberapa dokumentasi kegiatan rekam sidang di Pengadilan

Tindak Pidana Korupsi.

C. TUGAS

Buat Eksaminasi Putusan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi dan rangkailah

dengan sebuah Focus Group Discussion yang akan membahas tentang eksaminasi

putusan.

93

BAB XIV STREET LAW KLINIK ANTI KORUPSI

PENELITIAN DAN PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT SERTA SOSIALISASI AKSES

MEMPEROLEH KEADILAN

Mahas�swaKl�n�kHukumAnt�Korups�dalamrangkapen�ngkatan metode eksper�ent�al, d�tugaskan

melakukanpenel�t�ansertapengabd�ankepadamasyarakatsertasos�al�sas�aksesuntukmemperolehkead�lan.Metode�n�d�tujukanuntuk melengkap� kemampuan mahas�swa khususnya soft skilldalam member�kan edukas� kepada masyarakat tentang ant�korups�. Dengan mens�nerg�kan Penel�t�an dengan Pengabd�ankepadamasyarakatsertasos�al�sas�aksesmemperolehkead�lan,dalam hal �n� penyuluhan yang d�lakukan d�harapkan dapatmen�ngkatkan kual�tas lulusan yang mem�l�k� kemampuanpenul�san hukum, melakukan penel�t�an, menganal�sas� danmemecahkan permasalahan hukum serta mampu memaham�dan menghayat� per�laku ant� korups� dengan member�kansuatupend�d�kantentangant�korups�terhadapmasyarakatluasmengena�seluruhaspekpenegakanhukumkorups�mula�dar�pencegahansampa�denganpemberantasannyasertabaga�manamemperoleh akses kead�lan, h�ngga pada akh�rnya maumembantuupayapemer�ntahmemerang�per�lakukorupt�f.

Ber�kut akan d�ura�kan beberapa mekan�sme tahapanpelaksanaanstreet law:

A. PROPOSAL PENELITIAN

Untuk dapat melakukan suatu penel�t�an, mahas�swaKl�n�kAnt�Korups�akanmenul�sProposalPenel�t�an.ProposalPenel�t�an d�ber�kan p�l�han tema yang terka�t juga dengan

94

Penyuluhan (street law) sebaga� tujuan akh�r setelah penel�t�anselesai dilaksanakan. Beberapa pilihan tema antara lain:1) Penanaman Sejak D�n� S�kap/Kesadaran Ant� Korupt�f d�

KalanganPelajar;2) Peran Pemuda/Pemud� dalam Pencegahan T�ndak P�dana

Korups�;3) Pengembal�anAsetHas�lT�ndakP�danaKorups�;4) Pasang Surut Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di

Indones�a;5) Strateg�PencegahandanPemberantasanKorups�d�Berbaga�

Negara;6) Sertatemala�nnyasesua�perkembangankasusterbaru.

SecaraumumtemaProposalyangd�ajukanterka�tdenganpenegakan hukum b�dang korups� ba�k upaya pencegahanmaupun pemberantasannya. Berdasarkan tema yang d�p�l�hmahas�swa akan mengangkat dengan judul sesua� dengankesepakatan dalam kelompok-kelompok yang d�bentuk.Sementara itu persyaratan penulisan proposal antara lain:1) Proposald�ket�kdenganjarakbar�s1,5spas�menggunakan

huruf Time New Roman 12, kecual� daftar pustaka d�ket�kdenganjarakbar�s1spas�;

2) S�stemat�ka/format penul�san sesua� dengan penul�sanproposal Skr�ps� dalam Buku Pedoman Fakultas HukumUn�vers�tasUdayana;

3) Proposald�persentas�kanpadaUj�anTengahSemesterMataKul�ahKl�n�kAnt�Korups�.

Proposal akan d�lakukan penyempurnaan oleh PengajarKl�n�kAnt�Korups�melalu�pembahasandanperba�kansebelummahas�swa melakukan penel�t�an ba�k stud� kepustakaan(penel�t�annormat�f)maupunkelapangan(penel�t�anemp�r�s).

95

B. PELAKSANAAN PENELITIAN

PelaksanaanPenel�t�and�lakukandenganketentuansebaga�berikut:1) S�stemat�ka/formathas�lpenel�t�ansesua�denganpenul�san

proposal Skr�ps� dalam Buku Pedoman Fakultas HukumUn�vers�tasUdayana;

2) Pelaksanaanpenel�t�anharusterdokumentas�dalambentuklogbook,mel�put�tanggal,keg�atan,danhas�lnya.

3) Mahas�swa waj�b mentaat� semua prosedur per�z�nan danprosedur pelaksanaan penel�t�an d� tempat penel�t�an,dengan tetap menjaga kesopanan, et�ka serta nama ba�kun�vers�tas.

4) Mahasiswa selalu melakukan koordinasi dengan memberikan laporankemajuansampa�denganlaporanakh�rpenel�t�ankepadaPengajarKl�n�kAnt�Korups�.

C. PENDUKUNG KEGIATAN PENYULUHAN

Sebelum d�lakukan penyuluhan (street law) yang d�angkatberdasarkan has�l penel�t�an, mahas�swa terleb�h dahulud�ber�kan pembekalan pengetahuan tambahan dar� pengajarmaupun praktisi hukum terkait, antara lain: 1. Penyaks�anS�dangT�ndakP�danaKorups�;2. PembekalanPrakt�s� Pembekalanketeramp�lanhukummahas�swajugad�ber�kan

dar�prakt�s�dan�nstans�yangbekerjasamadenganFakultasHukumUn�vers�tasUdayanakhususnyaUn�tKl�n�kHukum,sebagai berikut: 1) Kom�s�PemberantasanKorups�;2) Kepol�s�an;3) Kejaksaan;4) Pengadilan Tipikor;5) LSMyangakt�fmengg�atkanAnt�Korups�.

Dengan pembekalan dar� prakt�s� d�harapkan melengkap�pengentahuan mahas�swa khususnya b�dang prakt�k

96

penegakan hukum ant� korups� sebelum d�terjunkan kelapangan.

3. Persentas�Has�lPenel�t�an Sebaga� pers�apan akh�r sebelum d�lakukan penyuluhan,

mahas�swamempersentas�kanhas�lpenel�t�anyangd�perolehsecara lisan, dimana hal-hal yang perlu diperhatikan:1) Melat�h kes�apan mental mahas�swa pada saat

penyuluhannant�;2) Mempresentas�kan dengan bahasa yang ba�k dan

benar;3) Memperba�k� dan penyempurnaan mater� dan has�l

penel�t�an berdasarkan masukan dar� mahas�swa danpengajar.

D. PENYULUHAN HUKUM (STREET LAW)

Setelah melalu� beberapa tahapan antara la�n penul�sanproposal dan pelaksanaan penel�t�an serta pembekalan dar�pengajar maupun prakt�s�, sampa� dengan penyaj�an has�lpenel�t�anolehmahas�swa.Mahas�swatelahd�anggaps�apuntukmelakukanPenyuluhanHukumAnt�Korups�,sebaga�salahsatuperwujudanpengabd�ankepadamasyarakat.

Penyuluhan hukum d�laksanakan sesua� dengan lokas�penyuluhan sepert� telah d�sepaka� awal perkul�ahan denganterleb�hdahulumemperoleh�j�nfakultasdantempatd�lakukanpenyuluhan.Mahas�swaakand�damp�ng�olehPengajarKl�n�kAnt� Korups� selama pelaksanaan penyuluhan. Pada akh�rpelaksanaan penyuluhan akan d�ber�kan ses� d�skus� antaramahas�swapelaksanadenganmasyarakatataukelompoksasaranpenyuluhan. Pengajar dan mahas�swa selalu berkoord�nas�mula� dar� perancangan sampa� dengan pelaksanaan keg�atanpenyuluhan.

Contoh program penyuluhan yang telah d�laksanakanmahas�swa Kl�n�k Hukum Ant� Korups� sebaga�mana dalamgambar dokumentasi:

97

PenyuluhanPeranPelajardalamPencegahanT�ndakP�danaKorups�d�SMANeger�1TabananTanggal19Me�2016

Sumber: SMA Negeri 1 Tabanan – Bali

Pelaksanaan penyuluhan mahas�swa Kl�n�k Ant� Korups�d� SMA 1 Tabanan -Bal� d�laksanakan pada tanggal 19 Me�2016, Pukul 14:00. Yang dilaksanakan di ruangan kelas XI IPA 1, registrasi dan pembagian kudapan di lakukan pukul 13:30 – 14:00, sasaran murid adalah 45 orang terdiri dari kelas 10 dan 11 yang mengukut�ekstrakul�kulerPatrol�KeamananSekolah(PKS)danPalangMerahRemaja(PMR).

Mater� yang pertama Pengenalan Dasar–Dasar Korups�setelah�tud�lanjutkandenganmater�yangkeduaPeranPelajardalam Pencegahan T�ndak P�dana Korups�. Antus�as parapesertasangatba�kdanhangatkarenapenyuluhmenggunakanmetode �nterakt�f, jad� d�mungk�nkan terjad� tanya jawab saat

98

Gambar

Penyuluhan Peran Pelajar dalam Pencegahan Tindak Pidana Korupsi

di SMA Negeri 1 Tabanan

Tanggal 19 Mei 2016

Sumber: SMA Negeri 1 Tabanan – Bali

Pelaksanaan penyuluhan mahasiswa Klinik Anti Korupsi di SMA 1

Tabanan -Bali dilaksanakan pada tanggal 19 Mei 2016 , Pukul 14:00.

Yang dilaksanakan di ruangan kelas XI IPA 1, registrasi dan pembagian

kudapan di lakukan pukul 13:30 – 14:00, sasaran murid adalah 45 orang

terdiri dari kelas 10 dan 11 yang mengukuti ekstrakulikuler Patroli

Keamanan Sekolah (PKS) dan Palang Merah Remaja (PMR).

Materi yang pertama Pengenalan Dasar–Dasar Korupsi setelah itu

dilanjutkan dengan materi yang kedua Peran Pelajar dalam Pencegahan

Tindak Pidana Korupsi. Antusias para peserta sangat baik dan hangat

karena penyuluh menggunakan metode interaktif, jadi dimungkinkan

98

penyuluh mas�h menerangkan mater�, apab�la para pesertad�rasa sudah mula� bosan dalam meny�mak mater�, makapenyuluh menggunakan tekn�k Ice Breaking untuk membuatsuasanaca�rkembal�danpesertas�apuntukmeny�makmater�kembal�.Setelahselesa�nyakeduamater�,makad�bukases�tanyajawabantarapenyuluhdanpeserta.Setelahses� tanya– jawab,d�lakukanpember�anhad�ahbag�parapenanya,pesertaterakt�fdanpesertayangberan�jujur.

Penutupan acara penyuluhan �n� d�akh�r� dengan adanyapember�ancendramatadar�p�hakKl�n�kHukumAnt�Korups�kepada p�hak sekolah dalam bentuk pember�an plakat besertadengan sertifikat penghargaan karena telah berkerjasama dengan ba�k dalam terlaksananya penyuluhan ant� korups� �n�dan terjad�nya kesepakatan dan kesepahaman antara p�hakKl�n�kHukumAnt�Korups�denganp�haksekolahSMANeger�1 Tabanan untuk memerang� dan mencegah segala praktekyangberbauKorups�d�sekolahmerekadanakanberperanakt�fdalammenyebarkanpahamgerakanant�korups�d�sekolahdanl�ngkunganmereka.

E. PELAPORAN

Pada akh�r keg�atan, mahas�swa membuat has�l penel�t�andan laporan pelaksanaan penyuluhan. D� lengkap� dengandokumentas� selama keg�atan maka has�l penel�t�an danpenyuluhan sebaga� kaj�an yang �lm�ah dapat sebaga�pengembangan �lmu pengetahuan khususnya d� b�dang Ant�Korups�.

99

DAFTAR PUSTAKA

1. Peraturan Perundang-undangan

Undang-UndangDasarNegaraRepubl�kIndones�aK�tabUndang-UndangHukumP�danaK�tabUndang-UndangHukumAcaraP�danaUndang-undang republik indonesia nomor 7 tahun 2006 Tentang

pengesahan un�ted nat�on convent�on aga�nstcorruption, 2oo3 (konvensi perserikatan bangsa-bangsa Ant�korups�,2003.

Undang-undang republ�k �ndones�a nomor 30 tahun 2002Tentangkom�s�pemberantasant�ndakp�danakorups�.

Penjelasanundang-undangrepubl�k�ndones�anomor30Tahun2002tentangkom�s�pemberantasant�ndakp�danakorups�.

Undang-undang republ�k �ndones�a nomor 31 tahun 1999Tentangpemberantasant�ndakp�danakorups�.

Undang-undang republ�k �ndones�a nomor 20 tahun 2001Tentangperubahan atas undang-undang nomor 31 tahun1999tentangpemberantasant�ndakp�danakorups�.

Undang-undang republ�k �ndones�a nomor 28 tahun 1999Tentangpenyelenggara negara yang bers�h dan bebas dar�Korups�,kolus�dannepot�sme.

Penjelasanundang-undangrepubl�k�ndones�anomor28Tahun1999 tentangpenyelenggara negara yang bers�h dan Bebasdar�korups�,kolus�dannepot�sme.

100

2. BukuElwi Danil, 2010, Korupsi: Konsep, Tindak Pidana dan

Pemberantasannya, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta.Black’s Law D�ct�onary w�th Pronouncat�on, 1983, M�nn West

Publ�sh�ngco,St.Paul.Robert Kl�tgaard, 1998, Memaham� Korups�, terjemahan

Hermoyo,YayasanObor,Jakarta.Soedjono Dirdjosisworo, 1984, Fungsi Perundang-undangan

P�danadalamPenanggulanganKorups�d�Indones�a,S�narBaru,Bandung.

Ed�Set�ad�danRenaYul�a,2010,HukumP�danaEkonom�,GrahaIlmu,Yogyakarta.

NyomanSer�katPutra Jaya, 2008,Bahan Kuliah Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System), Program Mag�ster IlmuHukum,Semarang.

Loebby Loqman, 2004, Perkembangan Asas Legalitas dalam hukumP�danaIndones�a,

And� Hamzah, 2012, Pemberantasan Korups� Melalu� HukumPidana Nasional dan Internasional, PT. RajaGrafindo Persada.

Am�enRa�s,PengantardalamEd�Suand�Ham�ddanMuhammadSayut� (ed), Meny�kap� Korups�, Kolus� dan Nepot�sme d�Indones�a,Ad�tyaMed�a,Yogyakarta

Mubyarto,1995,Ekonom�danKead�lanSos�al,Ad�tyaMed�ka,Yogyakarta,dalamElw�Dan�l.

Mardjono Reksodiputro, 1994, Kemajuan Pembangunan Ekonomi danKejahatan,Cetakan

Pertama, Pusat Pelayanan Kead�lan dan Pengabd�an Hukum(LembagaKr�m�nolog�),Un�vers�tasIndones�a,Jakarta,

Mahrus Al�, 2016, Hukum P�dana Korups�, UII Press,Yogyakarta.

Dwidja Priyatno, 2004, Kebijakan Legislatif Tentang SIstem Pertanggungjawaban Korporas� d� Indones�a, CV Utomo,Bandung.

101

Mardjono Reksod�putro, 1989, Pertanggungjawaban P�danaKorporas� Dalam T�ndak P�dana Korporas�, makalahd�sampa�kanpadaSem�narNas�onalKejahatanKorporas�,FHUNDIP,Semarang.

Indr�yanto Seno Adj�e, 2006, Korups� dan Pembal�kan BebanPembukt�an,Cet.Pertama,Jakarta.

Abdul Latif, 2014, Hukum Administrasi Dalam Praktik Tindak Pidana Korupsi,PrenadaMed�aGroup,Jakarta.

Philipus M.Hadjon, 1987, Pengertian-Pengertian Dasar tentang Tindak Pemerintahan (Makalah) dalam Pelat�han DosenHukumAdm�n�tras�,Surabaya.

Kastor�usS�naga,2008,Titik Rawan Penyimpangan Polisi,ForumKead�lanNo.25,Jakarta.

Nur Basuk� M�narno, 2009, Penyalahgunaan Wewenang Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah yang Berimplikasi Tindak Pidana Korupsi,Un�vers�tasA�rlangga,Surabaya.

Chaidir Ali, 1979, Yurisprudensi Indonesia tentang Hukum Pidana Korupsi, B�naC�pta,Bandung.

HelnoldFerryMakaw�mbang,2015,Memahami dan Menghindari Perbuatan Merugikan Keuangan Negara dalam Tindak Pidana Korupsi dan Pencucian Uang,ThafaMed�a,Yogyakarta.

Muhammad Rustamaj� dan Dew� Gunawat�, 2011, Moot Court Membedah Peradilan Pidana dalam Kelas Pendidikan Hukum Progresif, CV.Mefi Caraka, Surakarta.

3. Websitehttp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1739962,

MarkJorgensenFarrales,2005,What�sCorrupt�onAH�storyof Corruption Studies and The Great Definition Debates, Un�vers�ty of Cal�forn�a, San D�ego, d�unggah tanggal 8September2016pukul12.00WITA

Suhartono dalam https://ugm.ac.id/id/berita/433-sejarawan.ugm:.korupsi.warisan.dari.penyakit.sosial.orang.indonesia,d�unggahtanggal26Agustus2008

102

Theodore M Smith dikutip dalam Mochtar Lubis dan James Scott oleh http://sejarah.kompasiana.com/2012/06/22/korupsi-birokrasi-sebuah-warisan-kolonial-471739.html , d�unggahtanggal22Jun�2012

103

LAMPIRAN I : SILABUS

SILABUS MATA KULIAHKLINIK HUKUM ANTI KORUPSI

1. Fakultas/Program Studi : Hukum / Sarjana Ilmu Hukum2. Mata Kuliah (MK) : Klinik Hukum Anti Korupsi3. Kode MK : NAK62144. Semester : VI (Enam) 5. SKS : 2 sks6. Mata Kuliah Prasyarat :

1. Hukum Pidana2. Tindak Pidana Khusus3. Sistem Peradilan Pidana4. Hukum Acara dan Praktek Peradilan Pidana

7. Deskripsi Mata Kuliah :Matakul�ahKl�n�kHukumAnt�Korups�adalahmatakul�ah

pilihan dengan bobot 2 SKS dengan kode (NAK6214). Mata kul�ahkl�n�k�n�d�tawarkand�set�apsemesterkepadamahas�swayangtelahberadam�n�mald�semester6yangtelahmenempuhmata kul�ah Hukum, Hukum P�dana, T�ndak P�dana Khusus,S�stem Perad�lan P�dana, HukumAcara dan Praktek Perad�lanP�dana P�dana serta mem�l�k� IPK m�n�mal 3.00. Mata Kul�ahKl�n�k Hukum Ant� Korups� menggunakan metode �nterakt�fdan reflektif dengan komposisi kurikulum sebagai berikut: 30% Planning Component, 65% Experential Component dan 5% EvaluationdanReflectionmelalu�UTSdanUAS.

Kl�n�k Hukum Ant� Korups� menerapkan Model Kl�n�kdiantaranya: Model pertama, gabungan antara In-House ClinicdanExternal ClinicsertaStreet Law Clinic.Denganmodelkomb�nas��n�d�harapkan capa�an pembelajaran Kl�n�k HukumAnt� Korups�adalah sebagai berikut: mahasiswa diharapkan mampu praktik membuat dakwaan, dan tuntutan, serta mampu memaham�proses pen�ndakan t�ndak p�dana korups�. Model yang kedua,adalahdalamprosespembelajaranKl�n�kHukumAnt�Korups�mahas�swa d�arahkan menggunakan model Street Law Clinic,

104

capa�anpembelajaranyang�ng�nd�capa�adalahmampuprakt�kmensos�al�sas�kan mater�-mater� hukum Ant� Korups� kepadaanak-anaksekolah,danmasyarakatumummelalu�modelStreet Law Clinic, mahas�swa d�harapkan mampu menumbuhkankesadaran tentang pent�ngnya melakukan pengabd�anmasyarakat untuk mencegah terjad�nya pelanggaran hukumkhususnya pelanggaran t�ndak p�dana korups� d� masyarakat,serta peka terhadap persolan-persoalan Social Justice, Pro BonodanAccess to Justice.

8. Capaian PembelajaranCapa�an pembelajaran yang �ng�n d�capa� pada akh�r

perkul�ahan mata kul�ah Kl�n�k Hukum Ant� Korups� yangmenggunakan model komb�nas� In-House Clinic & External Clinic, adalah mahas�swa d�harapkan b�sa memaham� danmem�l�k�kemampuansebaga�aparatpenegakhukumberka�tandenganprosesdanprakt�kberacarad�pengad�lant�ndakp�danakorups�,ya�tumula�mampumembuatdakwaan,dantuntutan,serta mampu memaham� proses pen�ndakan t�ndak p�danakorups�. Model kedua, ya�tu model Street Law Clinic, capa�anpembelajarannya mahas�swa d�harapkan mampu prakt�kmensos�al�sas�kan mater�-mater� hukum p�dana khususnyahokumkorups�kepadaanak-anaksekolahmelalu�modelStreet Law Clinic, tumbuh kesadaran tentang pent�ngnya melakukanpengabd�anmasyarakatauntukmencegahterjad�nyapelanggaranhukum serta t�mbulnya sengketa hukum d� masyarakat, pekaterhadappersolan-persoalanSocial Justice, Pro BonodanAccess to Justice.

9. Bahan Kajian Bahan kaj�an mata kul�ah Kl�n�k Hukum Ant� Korups�

terdiri dari : 1) Pengantar Klinik Hukum Anti Korupsi (Planning Component), yang meliputi: konsep CLE (Clinical Legal Education), Karakter�st�k CLE(Clinical Legal Education)-Kl�n�k Hukum,komponen-komponen dalam pembelajaran CLE (Clinical Legal

105

Education)-Kl�n�k Hukum , model pembelajaran Kl�n�k HukumAnt�Korups� , Standar Operas�onal Prosedur (SOP) dalammelaksanakan perkul�ahan Kl�n�k HukumAnt� Korups� dankode etik Klinik Hukum Anti Korupsi yang meliputi : kode etik kelembagaan, kode et�k pengajar kl�n�k, kode et�k mahas�swa,kode et�k M�tra (Dosen M�tra), dan kode et�k kl�en. 2) ProsesBeracara d� Pengad�lan T�ndak P�dana Korups�, dokumen-dokumenyangd�perlukandalamberacarad�Pengad�lanT�ndakPidana Korupsi. 4) Proses (Experiential Component) : Kuliah Prakt�k d� Kantor Kepol�s�an, Kul�ah Prakt�k d�Kejaksaan danKuliah Praktik di Pengadilan Tindak Pidana Korupsi, 4) Kegiatan Sos�al�sas� Hukum Melalu� Model Street Law Clinic (Planning Component) meliputi : Konsep street law clinicdanketerka�tannyadengansocial justicedanaccess to justice, keterka�tanstreet law clinicdengan pengabd�an kepada masyarakat, pers�apan sos�al�sas�dan Role Play. 6) Prakt�k Sos�al�sas� Hukum Perdata melalu�Model Street Law Clinic (Experiential Component) yang terdiri dari: pelaksanaanStreet Law Clinicd�sekolah-sekolahataumasyarakatdanpembuatanlaporanStreet Law Clinicsebaga�bentukkeg�atanpengabd�ankepadamasyarakat.

106