KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN

POTENSI BAHARI

(Studi di Kabupaten Lamongan)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh :

M. Yasin Amrullah (06230021)

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2011

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : M. Yasin Amrullah NIM : 06230021 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Judul : Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan

Potensi Bahari (Studi di Kabupaten Lamongan)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si) (Prof. H. M. Mas’ud Said. Ph.D)

Mengetahui,

Dekan FISIP UMM Kajur Ilmu Pemerintahan

(Dr. Wahyudi, M.Si) (Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si)

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Pada :

Hari : Senin Tanggal : 24-01-2011 Jam : 14:30 WIB Tempat : Ruang Kajian Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Drs. H. Jainuri, M.Si : (……………………..)

2. Drs. H. Imam Hidayat, M.M : (……………………..)

3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si : (……………………..)

4. Prof. H. M. Mas’ud Said. Ph.D : (……………………..)

Mengesahkan, Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

(Dr. Wahyudi, M.Si)

SURAT PERNYATAAN

Nama : M. Yasin Amrullah Tempat, Tanggal Lahir : Lamongan, 13 Januari 1985 NIM : 06230021 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul : “Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan Potensi Bahari” (Studi di Kabupaten Lamongan). Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 17 Januari 2011

Yang Menyatakan,

(M. Yasin Amrullah)

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : M. Yasin Amrullah NIM : 06230021 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Program Studi : Strata. 1 (S-1) Judul Skripsi : Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan

Potensi Bahari ( Studi di Kabupaten Lamongan) Pembimbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

2. Prof. H. M. Mas’ud Said. Ph.D Konsultasi Skripsi : Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan Bimbingan

I II Tanggal 12-10-2010 Pengajuan Proposal Tanggal 27-10-2010 Revisi Proposal Tanggal 10-11-2010 ACC Seminar Proposal Tanggal 06-12-2010 ACC Bab I Tanggal 17-12-2010 Revisi Bab II, dan III Tanggal 25-12-2010 ACC Bab II, dan III Tanggal 06-01-2011 Revisi Bab IV dan V Tanggal 17-01-2011 ACC Bab IV, dan V

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi : 17 Januari 2011

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si) (Prof. H. M. Mas’ud Said. Ph.D)

Mengetahui, Ketua Jurusan

Ilmu Pemerintahan

(Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si)

LEMBAR PERSEMBAHAN

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah

melimpahkan baik dari segi, kesulitan, kemudahan, hingga kelapangan dan

kebanggaan yang semua aku alami di dalam mengerjakan tugas akhir ini, dan tak lupa

aku ucapkan banyak-banyak terimakasih kepada semua yang telah membantu penulis

di dalam menyelesaikan tugas ini hingga akhir dalam penyusunan, yang diantaranya :

1. Buat kedua orang tuaku tercinta Ali Khusri dan Kartini yang selama ini

mendidik dan membimbingku, dan tiada henti-hentinya menyayangiku, dan

selalu menuntunku ke jalan dunia dan akhirat. Mereka merupakan inspirasiku

untuk melangkah dalam hidup ini dengan sebaik-baiknya, (I LOVE YOU).

2. Buat Mbahku tercinta H. Fakeh (almarhum), Hj. Sumani, Nur Hadi dan Sutiah

yang amat aku sayangi, dengan memberikanku dukungan dalam menata

hidupku yang lebih baik dari sebelumnya.

3. Terimakasih buat Saudara-saudaraku yang aku sayangi dan aku cintai, yang

terutama Kakakku M. Nur Khosi’in, adikku Ninik Nirma Zunita dan Ayunin

Khanif Azhar, yang telah memberikan dukungan/ motivasi dalam bentuk

doanya.

4. Keponakanku putri, tiara, ninit, firman, nisa, mimin, yufa, agnes, tawas dan

juga fajar yang semuanya aku sayangi.

5. Teman-temanku seperjuangan di HMI Cabang Malang Komisariat ISIP

UMM, yang terutama Awang Dharmawan, Iradhat Taqwa S, Jamsari,

Mukrom (cak mat), Hasyim, Agus, Anhar, Rara, Leni, Sari dll. HMI

Komisariat di lingkungan Korkom UMM, HMI Cabang Malang, dan maupun

alumni HMI se-Cabang Malang. (YAKUSA).

6. Dan Tak lupa pula juga buat Kawan-kawanku Jurusan Ilmu Pemerintahan

angkatan 2006, Ucup, Samid, Tino, Sigit, Suhu, Faisal, Gita, Indra, Vilna,

Yuni dll, maupun Teman-temanku KKN Kelompok 13, terutama Iskandar,

Sinyo, Hana Al-atas, Pipit, Sinta dll, dan juga Teman-teman kostku Cibul,

Cipeng, Agil, Bedza dll, yang ada di Mulyoagung No. 144 Sengkaling

Malang. Dan juga pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, yang

selama ini telah memberikan penulis spirit dalam bentuk moril, materil dan

spirituil hingga dalam penyusunan tugas akhir (skripsi) ini selesai. Semoga

amal baik mereka diterimah oleh ALLAH SWT, Amin.

Besar harapan penulis semoga dengan tersusunya ”Tugas Akhir” yang berupa

“Skripsi” ini, dapat memberi manfaat bagi penulis khususnya dan bagi para pembaca

pada umumnya.

Tiada Insan yang sempurna di dunia ini, demikian halnya dengan penulis,

walaupun penulis telah berusaha maksimal untuk menyusun “skripsi” menjadi tugas

akhir yang baik, namun karena keterbatasan penulis sebagai orang yang penuh

dengan kekurangan dan kekhilafan, maka dari itu, penulis berharap kritik dan saran

yang bersifat membangun dari pembaca. Sekian terimakasih.

Billahittaufiq Wal Hidayah

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

MOTTO

”Lebih baik mempunyai singa yang memimpin kelompok kambing daripada mempunyai kambing yang memimpin kelompok singa”. “Adakah pengabdian yang tulus selain pengabdian kepada Tuhan Yang Maha Esa dan Tanah Air” (Bung Karno). “Yang terpenting dalam mengerjakan suatu hal adalah bagaimana proses yang kita jalani, bukan hasil yang dicapai” (Teori system David Easton). “Jangan membanggakan apa yang kamu lakukan hari ini, sebab engkau tidak akan tahu apa yang akan di berikan oleh hari esok” (Phytagoras). ”Di depan memberikan teladan yakni siapapun yang dijadikan pemimpin atau dituakan harus mampu menempatkan dirinya sebagai sosok contoh bagi yang muda atau bawahannya. Di tengah-tengah mendorong karsa yakni orang tua atau orang yang dituakan hendaknya mampu memberikan dorongan kepada anak-anak dan generasi muda untuk mengembangkan diri lebih baik secara optimal. Di belakang mengikuti untuk kebaikan atau keselamatan yakni selaku orang tua atau pemimpin harus mampu menempatkan diri di belakang kaum muda atau bawahan yang serta berkewajiban selalu menyertai segala sepak terjang pada generasi muda atau bawahan agar tidak terjerumus dalam ketidakbaikan” (Peribahasa Jawa). “Tegakkanlah keadilan semata-mata karena ALLAH juga terhadapmu sendiri, orangtuamu dan kaum kerabatmu, serta juga kepada orang lain, baik yang kaya maupun yang miskin. Karena ALLAH melindungi semuanya janganlah menuruti hawa nafsunya. Dan kalau engkau menyimpang, dan memutar balikan atau enggan berlaku adil, maka sesungguhnya ALLAH maha mengetahui apa yang kamu kerjakan”, (QS. An-Nisa (4):135). ”Ya Tuhanku, masukkanlah aku ke tempat masuk yang benar dan keluarkanlah aku ke tempat keluar yang benar, dan berikanlah kepadaku dari sisimu kekuasaan yang dapat menolongku” (QS. Al-Isra (17): 80).

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim.

Dengan nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, tiada kata

lain hanyalah puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas

akhir (skripsi) ini dengan sungguh-sungguhnya, sehingga skripsi yang berjudul

”Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan Potensi Bahari” (Studi

di Kabupaten Lamongan), dapat diselesaikan. Shalawat serta salam kepada

junjungan kita Nabi Muhammad SAW, yang telah mana memberikan suatu petunjuk

serta ketaulada’an-Nya bagi umatnya. Dan semoga kita diberikan kekuatan untuk

melanjutkan perjuangan beliau di muka bumi ini.

Dengan senantiasa mengharap rahmat dan ridho-Nya, sehingga penulis ingin

mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada semua pihak yang membantu

dalam penyusunan skripsi ini yang dimaksudkan untuk sebagai memenuhi salah satu

syarat dalam merai gelar kesarjanaan di Perguruan Tinggi pada Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik dengan spesialisasi Ilmu Pemerintahan yang ada di Universitas

Muhammadiyah Malang. Sehingga penulis mengucapkan, pada :

1. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP. Selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan Staf

Rektorat UMM.

2. Bapak Dr. Wahyudi, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan selaku juga

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang, dan Bapak Prof. H. M. Mas’ud Said.

Ph.D selaku Dosen pembimbing II, yang telah meluangkan waktu dan

tenaganya untuk membimbing, mengarahkan, dan menasehati penulis.

4. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan dan

selaku juga penguji I dan juga Bapak Drs. Imam Hidayat, M.M selaku penguji

II terimakasih atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini dan

sekaligus rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam

penyelesaian skripsi ini.

5. Bapak Ir. Mustakim Arief, M.M selaku Kepala Dinas Perikanan dan Kelautan

Kabupaten Lamongan, Bapak Ir. Tri Wahyudi, M.M selaku Kabid Perikanan

Budidaya, dan Bapak Arief Soedjanarta yang selaku Kabid P2HP yang telah

mana bersedia meluangkan waktu dan tenaganya untuk bantuan serta petunjuk

kepada penulis dalam penelitian dan penyusunan skripsi ini.

6. Bapak/Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

7. Untuk keluarga besarku yang ada di Kabupaten Lamongan yang telah

memberikan dorongan dan doa-Nya sehingga dalam penyusunan skripsi ini

penulis bisa menyelesaikan.

8. Rekan-rekan seperjuangan yang ada di Malang maupun yang ada di

Kabupaten Lamongan, terimakasih atas dukungan dan doa-Nya.

Didalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa banyak

kekurangan-kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Hal ini karena

keterbatasan yang ada pada diri penulis. Maka dari itu diharapkan kritik dan saran

dari semua pihak demi perbaikan penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat,

Amin....

Billahittaufiq Wal Hidayah.

Malang, 29 Januari 2011

Penulis,

M. Yasin Amrullah

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR JUDUL ......................................................................................... ...........i

LEMBAR PERSETUJUAN .......................................................................... ..........ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... .........iii

LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................... .........iv

BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................. ..........v

LEMBAR PERSEMBAHAN ........................................................................ .........vi

KATA PENGANTAR ................................................................................... .......viii

DAFTAR ISI ................................................................................................. ..........x

DAFTAR TABEL ......................................................................................... .......xiii

ABSTRAKSI ................................................................................................. .......xiv

ABSTRACT................................................................................................... .......xvi

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang...................................................................................................1

B. Rumusan Masalah……………………………………………………………..7

C. Tujuan Penelitian……………………………………………………………...7

D. Manfaat Penelitian…………………………………………………………….8

E. Definisi Konseptual…………………………………………………………...9

F. Definisi Operasional…………………………………………………………10

G. Metode Penelitian……………………………………………………………12

1. Jenis Penelitian…………………………………………………………...12

2. Lokasi Penelitian........................................................................................12

3. Subyek Penelitian.......................................................................................13

4. Sumber Data...............................................................................................14

5. Teknik Pengumpulan Data.........................................................................15

6. Teknik Analisa Data……………………………………………………..17

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Kebijakaan………………………………………………..19

1. Pengertian Kebijakan…………………………………………………….19

2. Dampak Kebijakan……………………………………………………….20

3. Implementasi Kebijakan…………………………………………………24

B. Pemerintah Daerah…………………………………………………………...28

1. Pengertian Pemerintah Daerah…………………………………………...28

2. Unsur Pemerintah Daerah ………………………………………………..28

3. Urusan Pemerintah Daerah………………………………………………30

4. Fungsi Pemerintah Daerah……………………………………………….31

C. Potensi Bahari di Indonesia………………………………………………….33

BAB III : DESKRIPSI WILAYAH

A. Potensi Wilayah……………………………………………………………...36

1. Letak Geografis…………………………………………………………..36

2. Faktor Demografis………………………………………………………38

3. Tujuan dan Arah Pembangunan Jangka Menengah Daerah……………..40

4. Kebijakan Perwilayahan Pembangunan………………………………….42

5. Kondisi Ekonomi………………………………………………………...44

B. Kebijakan Pembangunan Kebaharian di Kabupaten Lamongan…………….48

BAB IV : PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

A. Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan dalam mengembangkan

potensi bahari di Kabupaten Lamongan……………………………………..51

1. Bentuk-Bentuk Kebijakan dalam Mengembangkan Potensi Bahari……..51

2. Sosialisasi Kebijakan dalam Mengembangkan Potensi Bahari………….56

3. Pelaksanaan Kebijakan…………………………………………………..60

B. Hasil-hasil yang telah dicapai Pemerintah Daerah dalam mengembangkan

potensi bahari di Kabupaten Lamongan sampai 2010……………………….66

1. Pembangunan Pariwisata Bahari Lamongan…………………………….66

2. Perkembangan Sektor Perikanan………………………………………...71

C. Kendala Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan dalam mengelola dan

mengembangkan Potensi Bahari……………………………………………76

1. Keterbatasan Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan……….76

2. Kurangnya Kesadaran Masyarakat dalam Mengelola Potensi Bahari…...81

3. Kurangnya Pengawasan/Monitoring Implementasi Kebijakan………….84

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan…………………………………………………………………..88

B. Saran…………………………………………………………………………90

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Halaman

Tablel 3.1. Banyaknya Desa dan Kelurahan Serta Luas Per-Kecamatan....................37

Table 3.2. Jumlah Penduduk Kabupaten Lamongan...................................................39

Table 3.3. Komposisi Kelompok Umur Berdasarkan Jensi Kelamin..........................39

Table 3.4. Jumlah Pencari Kerja Penduduk Kabupaten Lamongan.............................40

Table 4.1. Produksi Perikanan Kabupaten Lamongan.................................................65

Table 4.2. Produksi Perikanan Laut Kabupaten Lamongan........................................72

DAFTAR PUSTAKA

Anonymous, Estimasi Potensi dan Tingkat Pemanfaatan Sumberdaya AlamLaut Indonesia, Puslitbangkan ,Deptan, Jakarta. 1997.

Cholid Narbuko dan Abu Achmadi, Metodologi Penelitian. Bumi Aksara, 2003. Dahuri, Rokhmin. Perikanan Sebagai Sektor Andalan Nasional (Kebijakan Strategi

Pembangunan Kelautan dan Perikanan). Ikatan Sarjana Perikanan Indonesia. Jakarta. 2002.

Diamark, S. Kebijaksanaan Pengelolaan Kelautan, SPL IPB. 2000. Hamidi, Metode Penelitian Kualititatif Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal dan

Laporan Penelitian, UMM Pres, 2004. Indrawasih, Ratna dan Masyhuri Imron. Pengelolaan Sumberdaya Laut Secara

Terpadu. IGP Antariksa. Jakarta. 2002. Irfan, Islamy M,. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Edisi 2,

Cetakan 13. Bumi Aksara. Jakarta. 2004. Iqbal Hasan, Analisis Data Penelitian Dengan Statistik, Bumi Aksara, 2004. J Lexy, Moeleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, PT. Remaja Rosdakarya,

Bandung. 2000. Kusnadi. Nelayan (Strategi Adaptasi dan Jaringan Sosial). Humaniora Utama Press.

Bandung. 2000. Mubyarto, dkk, Nelayan dan Kemiskinan, Jakarta, Penerbit Rajawali, 1994. Nasution, Metode Research (Penelitian Ilmiah), Bumi Aksara, 2004. Nugroho Riant, Public Policy, PT. Elex Media Komputindo, Kelompok Gramedia,

Jakarta, 2009. Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan-IPB, Strategi Dasar Pembangunan

Kelautan di Indonesia, Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan-dan P3O-LIPI, Bogor. 1998.

Rohmin Dahuri, Otonomi Pengelolaan Sumberdaya Laut, CIDS, Jakarta. 2001. Sarundajang, S.H, Pemerintahan Daerah di Berbagai Negara, Pustaka Sinar

Harapan, 1996. Soenarko SD, PUBLIC POLICY; Pengertian Pokok Utama Memahami dan

Analisa Kebijaksanaan Pemerintah, Airlangga University Press, 2003. Sholichin Abdul, Wahab S. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke

Implementasi Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. 2005. Suharsini Ari Kunto, Metodologi Penelitian Pendekatan Praktek, Jakarta, Rhinika

Cipta 2002. Suharto Edi, Analisis Kebijakan Publik; Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan

Kebijakan Sosial. Alfabeta (edisi revisi), Bandung, 2008. Suharto Edi, Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung. 2008. Sulchan, Yasyin. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia. Surabaya: Amanah. 1997. Supanji, Babad. Dkk. Desentralisasi dan Tuntutan Penataan Kelembagaan Daerah.

Humaniora 2004. Winarno Surakhmad, Dasar dan Teknik Research, Pengantar Metode Ilmiah,

Bandung: Tarsito. 1980. Zaenuri Muchamad, Diktat Kuliah Metode Penelitian Sosial, Jogjakarta, FISIP

Universitas Muhammadiyah Jogjakarta, 1999. Sumber lain Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah Undang-Undang No. 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia. 2004. “Formulir Isian Untuk Analisi

SWOT untuk Sepuluh Fungsi Pemerintah Daerah”. Diakses pada tanggal 21 sepember 2008 dari www.scbdp.com

Wikipedia. 2008. “Pemerintah Daerah”. Diakses pada Tanggal 20 September 2008

Dari www.wikipedia.com

Potensi-Hasil-Perikanan-Laut-http://www.lamongankab.go.id/view.php?mode=9&sort. Diakses pada tanggal 27 September 2010.

Dr. Y. Paonganan. Manakar Potensi Bahari Indonesia

http://www.facebook.com/topic.php?uid=375705679635&topic=13996