jurusan geografi fakultas ilmu sosial …lib.unnes.ac.id/31754/1/3211413043.pdf · permukiman yang...
TRANSCRIPT
i
IMPLEMENTASI PROGRAM ECO-SETTLEMENT DALAM
PENGENTASAN PERMUKIMAN KUMUH DI KELURAHAN REJOMULYO,
KECAMATAN SEMARANG TIMUR, KOTA SEMARANG
SKRIPSI
Untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Geografi
Oleh
Ilham Utomo Putra
3211413043
JURUSAN GEOGRAFI
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
2017
ii
iii
iv
v
PRAKATA
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberi rahmat dan hidayahnya
sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul
“Implementasi Program Eco-Settlement Dalam Pengentasan Permukiman Kumuh Di
Kelurahan Rejomulyo, Kecamatan Semarang Timur, Kota Semarang. Penulis
menyadari bahwa skripsi ini dapat disusun dengan baik karena bantuan dari berbagai
pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada.
1. Prof. Dr. Fathur Rokhman, M.Hum, Rektor Universitas Negeri Semarang yang
telah memeberikan kesempatan meraih gelar sarjana.
2. Drs. Moh. Solehatul Mustofa, M.A, Dekan Fakultas Ilmu Sosial yang telah
memberikan kemudahan dalam pengurusan surat penelitian.
3. Dr. Tjaturahono Budi Sanjoto, M.Si, Ketua Jurusan Geografi yang telah
memberikan kemudahan dalam pengurusan di Jurusan Geografi
4. Ariyani Indrayati, S.Si., M.Sc. Dosen Pembimbing I yang telah memberikan
bimbingan dan arahan yang sangat bermanfaat selama penulisan skripsi ini.
5. Dr. Ir. Ananto Aji, M.S. Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan
dan arahan yang sangat bermanfaat selama penulisan skripsi ini.
6. Keluarga penulis, terima kasih atas segala dukungan materiil dan immateriil yang
telah diberikan serta memberikan dukungan, do’anya dan motivasi.
vi
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO :
� All the impossible for those who believe (semua yang tidak mungkin adalah
mungkin bagi orang yang percaya)
� Every action has a reaction, every act has a consequence and every kindness has
kind reward (setiap aksi memiliki reaksi, setiap perbuatan memiliki konsekuensi
dan setiap kebaikan memiliki suatu balasan yang baik).
PERSEMBAHAN :
Skripsi ini saya persembahkan kepada :
1. Kedua orang tuaku Ibu Winarnik dan Ayah Sutrihartomo,
yang telah memberikan doa dan pengorbanan serta kasih
sayang yang luar biasa sehingga penulis mampu
menyelesaikan studi.
2. Adik Tersayang Savitri Pradadewi Utomo untuk
memberikan support dan doa kepada penulis untuk dapat
menyelesaikan kuliah di UNNES.
3. Bapak Ibu dosen Jurusan Geografi, yang telah
membimbing, serta memberikan ilmu dan doa kepada
kami.
4. Fina Fiorentina yang telah memberikan doa dan dukungan
serta kebersamaannya selama ini
5. Keluarga Ilmu Geografi 2013.
6. Almamater UNNES tercinta.
viii
SARI
Putra, Ilham Utomo. 2017. Implementasi Program Eco-settlement dalam Pengentasan Permukiman Kumuh di Kelurahan Rejomulyo, Kecamatan Semarang Timur, Kota Semarang. Skripsi, Jurusan Geografi. Prodi Ilmu Geografi, Fakultas
Ilmu Sosial, Universitas Negeri Semarang, Dosen Pembimbing I Ariyani Indrayati,
S.Si., M.Sc. dan Dosen Pembimbing II Dr. Ir. Ananto Aji, M.S. Kata kunci: Implementasi, Eco-Settelment, Permukiman Kumuh.
Perencanaan permukiman yang mengedepankan aspek lingkungan ini disebut
sebagai permukiman berwawasan lingkungan. Salah satu konsep permukiman yang
mendukung keberlanjutan aspek lingkungan adalah Eco-settlement. Konsep Eco-settlement merupakan konsep tempat bermukim/bertempat tinggal yang ekologis
yang dikembangkan dari konsep pembangunan berkelanjutan. Tujuan penelitian ini
adalah Mengetahui penilaian mengenai perkembangan kualitas permukiman yang
tidak layak huni di Kelurahan Rejomulyo. 2). Mengetahui implementasi yang
dilakukan Pemerintah Kota Semarang mengenai program Eco-settlement dalam
pengentasan permukiman kumuh di Semarang Timur. 3). Menganalisis upaya yang
dilakukan masyarakat dalam mewujudkan kualitas permukimam yang berbasis Eco-settlement.
Metode yang digunakan dalam pengambilan sampel adalah purposive random sampling dengan populasi 450 rumah ditentukan populasi 100 rumah di ketiga RW
yaitu RW 02, 06, dan 07. Untuk penilaian keseluruhan kualitas permukiman ini,
peneliti menggunakan metode rating scale, variabel penelitianya yaitu kondisi fisik
bangunan di Kelurahan Rejomulyo, berikut adalah penjabaraan perhitungan
keseluruhan dari hasil penilaian yang selanjutnya telah peneliti analisis hasil dari
masing-masing aspek.
Hasil penelitian yang di lakukan, penilaian perkembangan kualitas permukiman
yang tidak layak huni mencapai 47%, hasil itu bertujuan agar dapat menentukan
pengklasifikasian penggolongan kategori penilaian perkembangan kualitas
permukiman di Kelurahan Rejomulyo masuk dalam kategori permukiman kumuh
sedang yang cenderung masih mendekati kategori permukiman kumuh rendah.
Saran bagi Pemerintah Kota Semarang perlu lebih mengupanyakan
mewujudkan permukiman yang berwawasan lingkungan guna pengentasan
permukiman kumuh di Semarang. Selain dari pemerintah perlu adanya peran serta
masyarakat dalam mewujudkan permukiman yang layak huni serta memperhatikan
keselarasan terhadap lingkungan Pemerintah dan masyarakat dapat berkolaborasi
dengan baik dalam mengentaskan permukiman kumuh di Kota Semarang khususnya
Kelurahan Rejomulyo.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ............. Error! Bookmark not defined.
PENGESAHAN KELULUSAN ................................. Error! Bookmark not defined.
PERNYATAAN ............................................................................................................ ii
PRAKATA .................................................................................................................... v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................................... vi
SARI ........................................................................................................................ viii
DAFTAR ISI ................................................................................................................ ix
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xiii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. xiv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ....................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................................. 5
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................................... 5
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................................. 6
1.5 Batasan Istilah ........................................................................................................ 7
x
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................. 10
2.1 Deskripsi Teoritis .................................................................................................. 10
2.1.1 Implementasi ...................................................................................................... 10
2.1.2 Permukiman ....................................................................................................... 11
2.1.3 Kualitas Permukiman ......................................................................................... 16
2.1.4 Lingkungan ........................................................................................................ 17
2.1.5 Eco-settlement.................................................................................................... 18
2.1.6 Permukiman Kumuh .......................................................................................... 22
2.2 Penelitian Sebelumnya ......................................................................................... 27
2.3 Kerangka Berpikir ................................................................................................ 29
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................. 31
3.1 Lokasi Penelitian ................................................................................................... 31
3.2 Sampel dan Teknik Pengambilan Sampel ............................................................. 31
3.3 Variabel Penelitian ................................................................................................ 34
3.4 Tahapan Penelitian ................................................................................................ 35
3.5 Metode Pengumpulan Data ................................................................................... 38
3.5.1 Metode Rating Scale .......................................................................................... 38
3.5.2 Metode Angket/Kuisoner ................................................................................... 38
3.5.3 Metode Wawancara ............................................................................................ 38
3.5.4 Metode Dokumentasi ......................................................................................... 39
3.6 Teknik Analisis Data ............................................................................................. 40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................................ 41
xi
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ...................................................................... 41
4.1.1 Kondisi Umum Kota Semarang ......................................................................... 41
4.1.2 Penilaian Perkembangan Kualitas Permukiman yang Tidak Layak Huni di
Kelurahan Rejomulyo ........................................................................................ 45
4.1.3 Implementasi yang Dilakukan Pemerintah Kota Semarang Mengenai Program
Eco-settlement Dalam Pengentasan Permukiman Kumuh di Kelurahan
Rejomulyo, Semarang Timur............................................................................. 59
4.1.4 Upaya yang Dilakukan Masyarakat Dalam Mewujudkan Kualitas Permukiman
yang Berbasis Eco-settlement ............................................................................ 62
4.2 Pembahasan ........................................................................................................... 68
4.2.1 Penilaian Perkembangan Kualitas Permukiman yang Tidak Layak Huni di
Kelurahan Rejomulyo ........................................................................................ 68
4.2.2 Implementasi yang Dilakukan Pemerintah Kota Semarang Mengenai Program
Eco-settlement Dalam Pengentasan Permukiman Kumuh di Kelurahan
Rejomulyo, Semarang Timur............................................................................. 68
4.2.3 Upaya yang Dilakukan Masyarakat Dalam Mewujudkan Kualitas Permukiman
yang Berbasis Eco-settlement ............................................................................ 73
BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 76
5.1 Simpulan ............................................................................................................... 76
5.2 Saran ...................................................................................................................... 77
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 78
LAMPIRAN ................................................................................................................ 81
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Kriteria Penanganan Kekumuhan yang diterapkan Kota Semarang ........... 20
Tabel 2.2 Perbandingan dengan Penelitian Sebelumnya ................................... 28
Tabel 3.1 Indikator dan Parameter Kualitas Lingkungan ................................. 37
Tabel 3.2 Contoh Pengambilan Sampel ............................................................ 39
Tabel 3.3 Contoh Penganalisisan Data .............................................................. 40
Tabel 4.1 Tingkat Umur Responden Kelurahan Rejomulyo ................................. 45
Tabel 4.2 Mata Pencaharian Responden Kelurahan Rejomulyo ........................... 45
Tabel 4.3 Tingkat Pendidikan Responden Kelurahan Rejomulyo ........................ 46
Tabel 4.4 Penilaian Kualitas Permukiman Kelurahan Rejomulyo........................ 46
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 4.1 Peta Administrasi Kecamatan Semarang Timur ............................... 42
Gambar 4.2 Peta Administrasi Kelurahan Rejomulyo ......................................... 44
Gambar 4.3 Peta Tata Guna Bangunan Kelurahan Rejomulyo ............................. 49
Gambar 4.4 Penanganan Kondisi Keteraturan Bangunan ..................................... 50
Gambar 4.5 Kondisi Jalan Lingkungan ................................................................. 51
Gambar 4.6 Peta Kondisi Jalan Kelurahan Rejomulyo ......................................... 52
Gambar 4.7 Pipa Jaringan Air Bersih ................................................................... 53
Gambar 4.8 Peta Jaringan Air Bersih Kelurahan Rejomulyo ............................... 54
Gambar 4.9 Kondisi Drainase Lingkungan ........................................................... 55
Gambar 4.10 Peta Ketersediaan Sanitasi Kelurahan Rejomulyo .......................... 56
Gambar 4.11 Kondisi MCK Umum RW 6 ........................................................... 57
Gambar 4.12 Sarana dan Prasarana Pengelolaan Persampahan ............................ 58
Gambar 4.13 Kawasan Kumuh Kelurahan Rejomulyo ....................................... 103
Gambar 4.14 Peta Deliniasi Kumuh Kelurahan Rejomulyo ................................. 104
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Tabel Penilaian Kualitas Permukiman ............................................. 83
Lampiran 2 Tabel Profil Responden Kelurahan Rejomulyo ................................ 87
Lampiran 3 Instrumen Penelitian untuk Responden ............................................ 90
Lampiran 4 Instrumen Penelitian untuk Dinas..................................................... 96
Lampiran 5 Data Dokumentasi Penelitian ........................................................... 100
Lampiran 6 Gambar Kawasan Kumuh Kelurahan Rejomulyo ............................ 103
Lampiran 7 Gambar Peta Deliniasi Kumuh Kelurahan Rejomulyo..................... 104
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Permukiman merupakan suatu hal yang menjadi kebutuhan dasar manusia,
sebagai wadah tempat tinggal untuk melakukan segala jenis aktivitas di dalamnya.
Pengertian permukiman secara jelas dan rinci dapat ditemukan dalam Undang-undang
Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman. Menurut Undang-undang
tersebut, permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih
dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum, serta
mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau kawasan
perdesaan.
Permukiman juga merupakan bagian dari lingkungan hidup, yang berada pada
kondisi alam. Permukiman merupakan sebuah sistem yang terdiri dari lima unsur,
yaitu alam, masyarakat, manusia, lindungan dan jaringan. Alam merupakan unsur
dasar dan pada alam diciptakan perlindungan atau bangunan sebagai tempat manusia
tinggal serta menjalankan fungsi lain dan jejaring (jalan, jaringan, utilitas, dll) yang
memfasilitasi hubungan antar sesama maupun antar unsur yang satu dengan yang lain
(Doxiadis, 1969).
Seiring dengan pertumbuhan penduduk di daerah perkotaan, kebutuhan akan
perumahan, penyediaan prasarana dan sarana permukiman akan meningkat pula, baik
2
melalui peningkatan maupun pembangunan baru. Kurang siapnya kota dengan
sistem perencanaan dan pengelolaan kota yang kurang tepat dalam mengantisipasi
pertambahan penduduk dengan berbagai motif dan keragaman nampaknya juga
memicu timbulnya permasalahan permukiman. Pemenuhan akan kebutuhan prasarana
dan sarana permukiman baik dari segi perumahan maupun lingkungan permukiman
yang terjangkau dan layak huni belum sepenuhnya dapat disediakan oleh masyarakat
sendiri maupun pemerintah, sehingga daya dukung prasarana dan sarana lingkungan
permukiman yang ada mulai menurun dan pada akhirnya akan memberikan
kontribusi terjadinya permukiman kumuh.
Penanganan permukiman kumuh ini perlu adanya prioritas keberlanjutan dalam
permukiman perkotaan terutama yaitu tidak merusak ekosistem dan kelestarian
sumberdaya alam. Perencanaan permukiman yang mengedepankan aspek lingkungan
ini disebut sebagai permukiman berwawasan lingkungan. Salah satu konsep
permukiman yang mendukung keberlanjutan aspek lingkungan adalah Eco-
settlement. Konsep Eco-settlement merupakan konsep tempat bermukim/bertempat
tinggal yang ekologis yang dikembangkan dari konsep pembangunan berkelanjutan.
Konsep ini mengharmonisasikan tiga pilar yaitu sosial, ekonomi dan ekologi
yang didukung oleh institusi yang mapan. Sebab permasalahan permukiman tidak
dapat dilihat dari satu perspektif saja, melainkan perlu dilihat secara holistik, karena
penyelenggaraan bidang permukiman akan berimplikasi pada berbagai aspek
kehidupan diantaranya aspek politik, aspek ekonomi, aspek sosial budaya dan
3
tentunya aspek lingkungan, dengan mengedepankan permukiman yang berwawasan
lingkungan agar tercapainya permukiman yang aman, tertib dan sehat.
Wilayah Semarang merupakan salah satu kota yang memiliki tingkat kepadatan
penduduk yang tinggi dengan tingkat kepadatan mencapai 1.765.396 jiwa yang
menempati peringkat 11 jumlah kepadatan penduduk terbesar se Indonesia. Akibat
kepadatan penduduk tersebut tentunya banyak permasalahan-permasalahan yang
dialami salah satunya seperti permukiman kumuh ini. Sebab banyak wilayah kota
Semarang yang daerahnya masih dianggap sebagai daerah yang kumuh. Menurut SK
Walikota Semarang Nomor 050/801/2014 tentang Penetapan Lokasi Lingkungan
Perumahan dan Permukiman Kumuh Kota Semarang, menetapkan 15 kecamatan
yang tercatat sebagai daerah yang kumuh. Adanya permasalahan tersebut tentunya
yang mengindikasi bagi Pemerintah Kota Semarang untuk melakukan upaya
pengentasan permukiman kumuh di Kota Semarang.
Upaya yang akan dilakukan Pemerintah Kota Semarang salah satunya dalam
pengentasan permukiman kumuh ini dengan mengarahkan masyarakat untuk
menjadikan wilayahnya menjadi wilayah yang bersih yang mengacu pada
permukiman yang berwawasan lingkungan. Salah satu wilayah yang dilakukan
pengentasan permukiman kumuh di Kota Semarang yakni Kelurahan Rejomulyo
yang berada di Kecamatan Semarang Timur. Pemerintah Kota Semarang memilih
Kelurahan Rejomulyo dalam program pengentasan permukiman kumuh dan akan
mengarahkan wilayah tersebut menjadi permukiman yang berbasis Eco-settlement
atau permukiman berwawasan lingkungan karena memiliki potensi seperti 1) Lokasi
4
yang strategis dekat dengan kawasan pusat perdagangan dan jasa Pasar Johar lalu
memiliki potensi untuk dikembangkan sebagai pusat aktivitas jasa, 2) Keberadaan
lahan eks makam yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai pusat kegiatan
perkotaan, 3) Adanya Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) sebagai wadah
kegiatan sosial masyarakat merupakan sarana bagi pengembangan kapasitas sosial
dalam pembangunan.
Terdapat pula permasalahan kawasan seperti 1) Status lahan negara yang
berakibat pada tidak adanya jaminan kelangsungan permukiman, 2) Kondisi fisik
rumah tinggal yang sebagian masih semi-permanen, 3) Kondisi lingkungan terutama
jalan yang masih belum memadai, 4) Ketersediaan air bersih yang masih
mengandalkan air sumur dangkal, 5) Tidak dikembangkannya ruang terbuka yang ada
di sisi Timur wilayah perencanaan. Hal tersebut juga salah satu pemicu bagi
Pemerintah Kota Semarang untuk melakukan pengentasan permukiman kumuh dan
menjadikan wilayah tersebut menjadi permukiman yang berbasis Eco-settlement atau
permukiman yang berwawasan lingkungan.
Adapun indikator-indikator yang diterapkan Pemerintah Kota Semarang
dalam program penanganan kawasan kumuh perkotaan (P2KKP) dengan
memperbaiki : 1) kondisi bangunan, 2) kondisi jalan lingkungan, 3) kondisi drainase
lingkungan, 4) kondisi penyediaan air minum, 5) kondisi pengelolaan limbah, 6)
kondisi pengelolaan persampahan, 7) kondisi pengamanan kebakaran, dan yang
terakhir dengan menyediakan ruang terbuka hijau publik. Hal tersebut tentunya akan
berjalan baik apabila terdapat kerjasama dengan masyarakat pastinya. Sehingga disini
5
Pemerintah Kota Semarang melakukan aturan bersama dengan masyarakat agar dapat
menciptakan permukiman yang berbasis Eco-Settlement atau permukiman
berwawasan lingkungan agar dapat mengurangi wilayah yang kumuh di Kota
Semarang. Hal tersebut mengindikasi saya untuk meneliti lebih dalam lagi mengenai
“Implementasi program Eco-Settlement dalam Pengentasan Permukiman Kumuh di
Kelurahan Rejomulyo, Kecamatan Semarang Timur, Kota Semarang”
1.2 Rumusan Masalah
Masalah yang diangkat dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1) Bagaimana cara penilaian kualitas permukiman kumuh di Kelurahan Rejomulyo?
2) Sejauh manakah implementasi yang diterapkan Pemerintah Kota Semarang
mengenai program Eco-settlement dalam pengentasan permukiman kumuh di
Kelurahan Rejomulyo, Semarang Timur?
3) Bagaimana upaya yang dilakukan masyarakat dalam mewujudkan kualitas
permukiman yang berbasis Eco-settlement?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang diuraikan diatas maka tujuan dari
penelitian ini adalah:
1) Mengetahui penilaian mengenai kualitas permukiman yang tidak layak huni di
Kelurahan Rejomulyo.
6
2) Mengetahui implementasi yang diterapkam Pemerintah Kota Semarang
mengenai program Eco-settlement dalam pengentasan permukiman kumuh di
Kelurahan Rejomulyo, Semarang Timur.
3) Menganalisis upaya yang dilakukan masyarakat dalam mewujudkan kualitas
permukimam yang berbasis Eco-settlement.
1.4 Manfaat Penelitian
1) Manfaat teoritis
a. Bagi Universitas hasil penelitian ini dapat menambah literatur terhadap
kajian Ilmu Geografi sumbangan penelitian khususnya bagi pengentasan
permukiman kumuh.
b. Bagi peneliti untuk mengembangkan dan meningkatkan pengetahuan bagi
peneliti khususnya.
2) Manfaat Praktis
a. Bagi Pemerintah hasil penelitian ini dapat dijadikan rujukan atau masukan
bagi Pemerintah Kota maupun lembaga terkait lain dalam upaya
mewujudkan permukiman yang layak huni.
b. Bagi peneliti hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai literatur bagi
semua pihak yang tertarik dengan pengentasan permukiman kumuh yang
berbasis lingkungan.
7
1.5 Batasan Istilah
Suatu penelitian diperlukan gambaran yang jelas mengenai istilah dalam judul
penelitian, untuk itu diberikan batasan-batasan istilah dengan tujuan agar peneliti
tetap berada dalam pengertian yang dimaksud dalam judul.
Adapun istilah tersebut adalah sebagai berikut:
1) Permukiman
Pemukiman merupakan suatu kelompok rumah, hunian pada suatu areal
atau wilayah beserta prasarana yang ada didalamnya. Bentuk permukiman dapat
berupa kelompok rumah, kampung, atau wilayah permukiman yang luas.
Penataan permukiman dapat dibedakan menjadu dua objek penataan, yaitu
penataan pemukian lama dan penataan permukian baru. Penataan permukiman
lama dilakukan terhadap objek yang sudah terbangun, sedangkan penataan
permukiman baru dilakukan terhadap objek yang akan dibangun.
2) Eco-Settlement
Eco-settlement merupakan tempat bermukim/tempat tinggal yang ekologis
atau bisa dikatakan pengembangan dari konsep pembangunan berkelanjutan.
Program Eco-Settlement yang dilakukan di Kelurahan Rejomulyo.
a. Penataan Lingkungan Kampung Sumurbong
Beberapa komponen kegiatan yang akan dilakukan terkait penataan
lingkungan ini meliputi: pelebaran jalan lingkungan dan perbaikan
perkerasan, penutupan saluran drainase, dan pemasangan lampu penerangan
jalan. Program penghijauan lingkungan melalui gerakan penanaman tanaman
8
dalam pot bagi setiap rumah tangga. Setiap keluarga hendaknya menaruh 4-5
tanaman dalam pot di halaman depan rumahnya.
b. Pembangunan Kawasan Permukiman Terpadu
Lahan terbuka yang merupakan eks-Makam Kobong diusulkan untuk
dikembangkan menjadi Kawasan Permukiman Terpadu. Pembangunan
rumah susun sewa (Rusunawa) atau rumah susun milik (Rusunami) akan
diintegrasikan dengan ruang terbuka hijau dan fasilitas komersial, seperti
pusat kuliner dan cindera mata atau kerajinan tangan.
3) Implementasi
Implementasi merupakan penyediaan sarana untuk melaksanakan sesuatu
yang menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu. Sesuatu tersebut
dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa undang-
undang, Peraturan Pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang
dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan kenegaraan.
4) Permukiman Kumuh
Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni atau dapat
membahayakan kehidupan penghuni, karena keadaan keamanan dan kesehatan
memprihatikan, kenyamanan dan keandalan bangunan dan lingkungan tersebut
tidak memadai, baik dilihat dari segi tata ruang, kepadatan bangunan yang sangat
tinggi serta prasarana dan sarana lingkungan yang tidak memenuhi syarat.
9
5) Kelurahan Rejomulyo
Secara Administratif Kelurahan Rejomulyo terletak di wilayah
Kecamatan Semarang Timur Kota Semarang Provinsi Jawa Tengah. Posisi
Kelurahan Rejomulyo mempunyai wilayah yang strategis berada di tengah
Kota Semarang. Pada Kelurahan Rejomulyo, peneliti memfokuskan sampel
pada RW 02, 06 dan 07. Karena pada ke tiga RW tersebut sudah menerapkan
permukiman yang berwawasan lingkungan. Ketiga RW tersebut sudah berada
pada kondis permukiman yang baik sehingga Pemerintah Kota Semarang dalam
menerapkan permukiman yang berwawasan lingkungan sangat mudah dan
partisipasi masyarakat dalam menjaga lingkungan sangat baik.
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Deskripsi Teoritis
2.1.1 Implementasi
Implementasi berasal dari Bahasa Inggris yaitu to implement yang berarti
mengimplementasikan. Implementasi merupakan penyediaan sarana untuk
melaksanakan sesuatu yang menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu.
Sesuatu tersebut dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat
berupa undang-undang, Peraturan Pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan
yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan kenegaraan.
Implementasi atau implementation, sebagaimana dalam Kamus Webster
and Roger dipahami sebagai to carry out, accomplish, fulfill, produce, complete Hill
and Hupe. Dari segi bahasa, implementasi dimaknai sebagai pelaksanaan,
penerapan, atau pemenuhan (Handoyo, 2012:93).
Implementasi berkaitan dengan kebijakan spesifik sebagai respon khusus
atau tententu terhadap masalah-masalah spesifik dalam masyarakat. Hill and Hupe
memahami implementasi kebijakan sebagai apa yang terjadi antara harapan
kebijakan dengan hasil kebijakan. Implementasi adalah apa yang dilakukan
berdasarkan keputusan yang telah dibuat (Handoyo, 2012:94).
11
Van Meter dan Van Horn (dalam Handoyo, 2012:94) memahami
implementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan
oleh individu-individu atau kelompok pemerintah maupun swasta
yang diarahkan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
dalam keputusan kebijakan sebelumnya. Tindakan tersebut
mencakupi usaha-usaha untuk mengubah keputusan-keputusan
menjadi tindakan-tindakan operasional dalam kurun waktu tertentu
maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai
perubahan-perubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh
keputusan–keputusan kebijakan.
2.1.2 Permukiman
Menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman, Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang
terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana,
utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotan
atau kawasan pedesaan. Pembangunan permukiman itu tidak hanya mengejar
kemajuan lahiriah atau kepuasan batiniah saja, melainkan juga mengejar keselarasan
keserasian dan keseimbangan antara keduanya (Wahyu, 2014).
Pemukiman merupakan suatu kelompok rumah, hunian pada suatu areal atau
wilayah beserta prasarana yang ada didalamnya. Bentuk permukiman dapat berupa
kelompok rumah, kampung, atau wilayah permukiman yang luas. Permukiman
idealnya harus memuat dua syarat utama yaitu, fisik lingkungan harus mencerminkan
pola kehidupan dan pola budaya setempat, dan lingkungan permukiman harus
didukung oleh fasilitas pelayanan dan ultilitas umumnya sebanding dengan ukuran
atau luasannya lingkungan dan banyaknya penduduk (Erlina, 2014).
12
Penataan permukiman dapat dibedakan menjadi dua objek penataan, yaitu
penataan pemukian lama dan penataan permukian baru. Penataan permukiman lama
dilakukan terhadap objek yang sudah terbangun, sedangkan penataan permukiman
baru dilakukan terhadap objek yang akan dibangun. Masing-masing menggunakan
cara yang berbeda karena masalah dan sumber permasalahannya berbeda. Penataan
pemukiman lama yang perlu ditata adalah adanya pemukiman kumuh (slum).
Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni atau dapat
membahayakan kehidupan penghuni, karena keadaan keamanan dan kesehatan
memprihatikan, kenyamanan dan keandalan bangunan dan lingkungan tersebut tidak
memadai, baik dilihat dari segi tata ruang, kepadatan bangunan yang sangat tinggi
serta prasarana dan sarana lingkungan yang tidak memenuhi syarat.
Pemukiman kumuh menunjukan keadaan pemukiman padat yang tidak teratur
tidak dilengkapi dengan prasarana terutama utilitas yang memadahi, terutama jalan
dan saluran air limbah. Hampir semua kota di negara berkembang menunjukkan
adanya permukiman kumuh pada bagian-bagian kotanya. Sebagian besar permukiman
kumuh merupakan tempat tinggal penduduk miskin di pusat kota dan permukiman
padat tidak teratur dipinggiran kota yang penghuninya umumnya bersal dari para
migran luar daerah. Sebagian dari permukiman kumuh ini merupakan permukiman
illegal pada tanah yang bukan miliknya, tanpa seizin pemegang hak tanah sehingga
disebut pemukiman liar (wild occupation atau squatter settlement).
Tanah-tanah yang diduduki secara liar ini adalah tanah kosong milik
perorangan atau milik perusahaan, dan tanah- tanah pemerintah atau tanah Negara,
13
misalnya sepadan sungai, sepadan saluran drainase, bozem (semacam danau untuk
tampungan air hujan) yang telah mengalami pendangkalan, sempadan jalan,
sempadan rel kereta api, sepadan pantai dan tanah instansi yang tidak terawat. Berikut
sebab-sebab munculnya permukiman kumuh.
1) Pertumbuhan penduduk kota yang tinggi, tidak diimbangi dengan tingkat
pendapatan yang cukup. Pertumbuhan penduduk kota terdiri dari dua sumber.
Pertama, karena migrasi masuk desa- kota dinegara berkembang berlangsung
dengan tingkat yang cukup tinggi dan dengan tingkat keahlian sumber daya
manusia yang rendah. Dikarenakan tingkat keahliannya rendah maka sektor
pekerjaan yang dimasuki juga berproduktifitas rendah dan tingkat upah yang
rendah akibat tingkat pendapatan yang rendah, mereka tidak mampu mengakses
pemukiman yang layak sehingga ikut berjubel dengan permukiman yang ada,
membangun rumah di pinggiran kota tanpa mengindahkan standar pemukiman,
atau menduduki tanah- tanah yang bukan miliknya menjadi pemukiman liar
(squatter settlement).
Kedua, pertumbuhan kota yang tinggi berarti pertumbuhan alami penduduk
kota juga masih cukup tinggi hal ini disebabkan mayoritas penduduk diperkotaan,
terutama yang berasal dari migrasi masuk penduduk pada usia subur. Pertumbuhan
penduduk alami menimbulkan peningkatan kepadatan hunian rumah dan
kepadatan bangunan rumah.
2) Keterlambatan pemerintah kota dalam merencanakan dan membangun prasarana
(terutama jalan) pada daerah perkembanagan permukiman baru. Seiring dengan
14
kebutuhan perumahan yang meningat maka masyarakat secara swadaya
mememcah- mecah bidang tanah dan membangun pemukiman mereka tanpa
didasari perencanaan tapak (site plan) yang memadai.
Akibatnya, bentuk dan tata letak kavling tanah menjadi tidak teratur dan
tidak dilengkapi prasarana dasar permukiman. Lain halnya apabila pemerintah
telah mengantisipasinya dengan perencanaan tata ruang, pengaturan tata letak
bangunan, dan pembangunan prasarana jalan maka perkembangan perumahan
tersebut akan tertata baik. Ada tiga program yang layak diterapkan pada
permukiman perkotaan yaitu program konsolidasi tanah, program perbaikan
kampung, dan pembangunan rumah susun. Ketiganya berpijak pada stategi
pemberdayaan masyarakat dalam menata lingkungannya sendiri, sementara
pemerintah bertindak dalam penyedia prasarana, bantuan dana stimulan, dan
bimbingan teknis.
Berikut prinsip- prinsip penataan kembali bentuk dan letak bindang tersebut.
(a) Partisipasi aktif para pemilik tanah dalam proses perencanaan dan penataan
bentuk luas, dan letak (shape, size and site), (b) Setiap bidang tanah diata kembali
agar memperoleh akses jalan dan adil dalam memperoleh manfaat konsolidasi, (c)
Adil dalam pengorbanan yang diwujudkan dalam bentuk pengurangan luas kavling
tanah. Pengurangan luas kavling untuk pengadaan tanah untuk prasarana dapat
dihitung berdasarkan presentase luas apabila harga tanah seragam, (d) Adanya
keseimbangan antara pengorbanan peserta konsolidasi dengan peningkatan
15
manfaat lingkungan dan nilai tanah setelah konsolidasi tanah terlaksana. (e)
Pengamanan hak atas tanah dengan pembuatan sertifikat tanah.
Penataan pemukiman baru penyediaan perumahan baru bagi masyarakat
terdiri atas dua cara yaitu pembangunan rumah secara individu dan pembangunan
rumah secara masal. Pembangunan rumah oleh msayarakat secara individu
sifatnya sporadic, baik letak maupun waktu pembangunannya. Dalam hal ini ada
dua model, yaitu sebagai berikut. Pertama, Pemadatan jumlah bangunan pada
daerah yang sudah terbangun, yaitu pembangunan rumah pada kavling-kavling
kosong diantara bangunan rumah yang sudah ada lebih dulu. Kedua,
Perkembangan daerah baru untuk perumahan. Biasanya masyarakat memecah
bidang tanah pertanian didaerah pinggiran kota dan mengubahnya menjadi
bangunan rumah. Perkembangan daerah baru ini sangat penting untuk
dikendalikan agar tercipta tata lingkungan pemukiman yang baik.
Sedangkan penyediaan perumahan pada areal baru secara masal dilakukan
dengan dua cara yaitu sebagai berikut. Pertama, Pembangunan perumahan yang
dilakukan oleh pengembang perumahan (real estate). Kedua, Penyediaan
lingkungan siap bangun (lisiba) dan kavling siap bangun (kasiba). Berbeda dengan
pembangunan rumah baru secara masal: pihak developer lisiba hanya menjual
kavling kosong, sedangkan pembangunan rumah diserahkan pada pembeli kasiba.
Prosesnya developer lisiba membebaskan tanah kemudian mematangkan areal dan
menata kavling tanah lengkap dengan fasilitas jalan, saluran pembuangan air, dan
sebagainya.
16
2.1.3 Kualitas Permukiman
Kualitas permukiman adalah derajat kemampuan permukiman untuk memenuhi
kebutuhan hidup penduduknya (Soemarwoto, 1975). Berdasarkan Kamus Besar
Bahasa Indonesia kualitas diartikan tingkat baik buruknya sesuatu, sedangkan
permukiman diartikan tempat (daerah) untuk bertempat tinggal. Pengertian tersebut
dapat diartikan bahwa kualitas permukiman adalah suatu tingkatan baik buruknya
daerah tempat tinggal masyarakat. Pada dasarnya persyaratan aspek kualitas
lingkungan dan permukiman mencakup fisik rumah itu sendiri sebagai tempat tinggal
dan juga persyaratan fisik sarana dan prasarana penunjang kualitas suatu permukiman
(Niswah & Arifien, 2015).
Berdasarkan Surat Keputusan Permukiman dan Prasarana Wilayah kualitas
permukiman merupakan modal dasar dan berperan penting dalam pembangunan
berkelanujutan karena permukiman atau perumahan merupakan tempat strategis
dalam pusat pendidikan keluarga, budaya, dan tempat peningkatan kualitas generasi
yang akan datang. Persyaratan tersebut menyatakan kualitas permukiman adalah
pondasi dasar dalam mencapai sumber daya manusia yang unggul. Kualitas
permukiman yang baik akan menciptakan generasi muda yang baik.
Permukiman yang baik harus memenuhi unsur pendukung permukiman agar
terwujud permukiman yang layak huni. Unsur permukiman yang layak huni antara
lain tersedianya fasilitas kesehatan, fasilitas sosial dan ekonomi, jalur trasportasi,
pembangunan sampah, penyediaan air bersih, listrik, telepon, dan keamanan yang
terjamin, serta fasilitas lainnya yang memadahi sehingga dapat mendukung
17
masyarakat untuk tinggal dan merasa aman nyaman tentram dilingkungan
permukiman tersebut (Keman, 2005:30).
2.1.4 Lingkungan
Menurut SNI 03-1733-2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan
Perumahan di Perkotaan, lingkungan perumahan merupakan bagian dari kawasan
perkotaan, sehingga dalam perencanaannya harus mengacu pada Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) setempat atau dokumen rencana lainnya yang ditetatpkan oleh
Pemerintah Kota.
Kriteria sarana dan prasarana lingkungan: sarana prasarana lingkungan yang
menjadi sasaran kegiatan adalah terletak pada lokasi RS-RTRL, fasilitas umum yang
mendukung peningkatan kualitas hidup masyarakat terutama warga miskin, menjadi
kebutuhan dan diusulkan oleh masyarakat, legal dan tidak berpotensi menimbulkan
konflik sosial, masyarakat setempat bersedia untuk mengalokasikan sumber daya
yang mereka miliki seperti lahan, tenaga dan mineral.
Kawasan perumahan yang sehat dan bersih adalah kawasan yang dilengkapi
dengan sistem pengelolaan sampah yang memadahai, yaitu sistem pengelolaan yang
aman, nyaman, dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Sedangkan kawasan
lingkungan yang kumuh didefinisikan sebagai lingkungan permukiman yang
berpenghuni padat (melebihi 500 orang per Ha), kondisi sosial ekonomi rendah,
jumlah rumah yang sangat padat dan ukurannya dibawah standar, prasarana
lingkungan hampir tidak ada atau tidak memenuhi persyaratan teknis dan kesehatan,
18
dibangun di atas tanah negara atau tanah milik orang lain, dan diluar peraturan
perundang-undangan yang berlaku (Komarudin,1997).
Gambaran lingkungan kumuh menurut Komarudin (1997) yaitu lingkungan
permukiman yang kondisi tempat tinggal atau tempat huniannya berdesakan, luas
rumah tidak sebanding dengan jumlah penghuni, rumah hanya sekedar tempat
berlindung dari panas dan hujan, hunian bersifat sementara dan dibangun di atas
tanah yang bukan milik penghuni, lingkungan dan tata permukimannya tidak teratur
tanpa perencanaan, prasarana kurang (mck, air bersih, saluran buangan, listrik, jalan
lingkungan, fasilitas sosial kurang (sekolah, rumah ibadah, balai pengobatan), mata
pencaharian tidak tetap dan usaha non-formal, serta pendidikan masyarakat rendah.
2.1.5 Eco-settlement
1) Pengertian Eco-Settlement
Pemikiran tentang eco-settlement bermula dari lingkup yang lebih kecil
berupa single building yang secara mikro membahas secara lebih detail aspek-
aspek teknologi atau rekayasa bangunan seperti penggunaan material lokal, atau
teknologi-teknologi yang berkaitan dengan konservasi energi bangunan (Pusat
Penelitian dan Pengembangan Permukiman, 2006). Selanjutnya, dari pemikiran
eco-building dikembangkan ke lingkup yang lebih luas menjadi eco-settlement
atau eco-city. Beberapa negara dan kota telah mengembangkan konsep eco-
settlement yang dikaitkan dengan pengembangan konsep sustainable building,
sustainable technologies, eco-town, dan eco-city (Puslitbangkim, 2006).
19
Eco-settlement terdiri dari dua kata yaitu eco dan settlement yang berarti
tempat bermukim/ tempat tinggal yang ekologis. Berdasarkan arti tersebut
terlihat konsep eco-settlement mengarah pada pencapaian nilai ekologis. Di sisi
lain, konsepsi eco-settlement dapat dinyatakan sebagai pengembangan dari
konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Hal ini
dikarenakan dalam penerapannya konsep ini harus mengharmonisasikan tiga
pilar berkelanjutan yaitu sosial, ekonomi, danekologi. Oleh karena itu, definisi
eco-settlement harus mengarah pada pembangunan berkelanjutan.
Pembangunan berkelanjutan merupakan kapasitas sistem dalam
mempertahankan keberlanjutan dari sistem tersebut (Moldan dan Dahl, 2007).
Selain itu, pembangunan berkelanjutan juga dapat didefinisikan sebagai
pembangunan manusia, sistem sosial, dan sistem ekonomi untuk
mempertahankan keberlanjutannya melalui harmonisasi dengan sistem biofisik.
Komponen dalam pembangunan berkelanjutan dikenal dengan tiga pilar
keberlanjutan yang mencakup aspek sosial, ekonomi, dan ekologis, Dalam
pengembangannya UN Commission on Sustainable Development (CSD)
mencantumkan aspek insitusi/kelembagaan sebagai pilar yang keempat.
Insitusi/lembaga dipandang sebagai bagian yang dapat memfasilitasi dalam
melakukan program dan kegiatan.
Berdasarkan hal tersebut diperoleh definisi eco-settlements adalah suatu
konsep penataan permukiman dengan mengharmonisasikan aspek sosial,
ekonomi, dan ekologi menuju keberlanjutan ekosistem dengan didukung oleh
20
sistem kelembagaan yang kapabel. Dalam menerapkan konsep eco-settlement
harus diketahui terlebih dahulu kriteria/karakteristik itu sendiri. Identifikasi
kriteria eco-settlement dapat diperoleh dari karakteristik sustainable building,
sustainable technologies, eco-town,dan eco-city yang telah dikembangkan di
beberapa negara dan kota (Puslitbangkim, 2006), berikut adalah kriteria eco-
settlement yang diterapkan Kota Semarang:
Tabel 2.1 Kriteria Eco-settlement yang Diterapkan Kota Semarang
No Aspek Indikator
1. Kondisi Bangunan a. Keteraturan Bangunan
b. Kepadatan Bangunan
c. Persyaratan Teknis
2. Kondisi Jalan Lingkungan a. Cakupan Pelayanan
b. Kondisi/ Kualitas Infrastruktur
3. Kondisi Drainase Lingkungan a. Cakupan Pelayanan
b. Kondisi/ Kualitas Infrastruktur
4. Kondisi Penyediaan Air Minum a. Cakupan Pelayanan
b. Kondisi/ Kualitas Infrastruktur
5. Kondisi Pengelolaan Limbah a. Cakupan Pelayanan
b. Kondisi/ Kualitas Infrastruktur
6. Kondisi Pengelolaan Sampah a. Cakupan Pelayanan
b. Kondisi/ Kualitas Infrastruktur
7. Kondisi Pengamanan Kebakaran a. Cakupan Pelayanan
b. Kondisi/ Kualitas Infrastruktur
8. Ketersediaan Ruang Terbuka
Hijau
a. Cakupan Pelayanan
b. Kondisi/ Kualitas Infrastruktur
Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota
Semarang Tahun 2013.
a. Parameter yang digunakan Dinas Tata Kota dan Perumahan Kota Semarang,
merupakan parameter dengan ketentuan sendiri sesuai dengan tujuan dari
Pemerintah Kota Semarang. Yaitu sebagai berikut: Kondisi bangunan,
Kondisi jalan lingkungan, Kondisi drainase lingkungan, Kondisi penyediaan
21
air minum, Kondisi pengelolaan air limbah, Kondisi pengelolaan sampah,
Kondisi Pengamanan Kebakaran dan Ketersedian ruang terbuka hijau.
b. Parameter Non fisik: Nilai Stategis lokasi, Nilai kepadatan penduduk,
Potensi sosial ekonomi, Dukungan masyarakat, Komitmen Pemerintah Kota.
c. Legalitas Lahan: Status tanah, Kesesuaian RTR, Persyaratan Administrasi
Bangunan (IMB).
2) Penerapan Eco-Settlement
Dikarenakan akan dilakukan penerapan skala penuh, maka penerapan konsep
menjadi salah satu bagian yang penting untuk dikaji dalam studi literatur. Dalam
penerapan konsep Eco-settlement, selain memperhatikan berbagai kriteria yang
telah ditentukan, juga dapat studi komparatif dari penataan dengan konsep
permakultur, yang disusun oleh yayasan IDEP – Bali.
Permakultur yaitu mengharmonisasikan antara alam dan manusia dengan
cara berkelanjutan. Permakultur dapat digunakan baik di desa maupun di kota.
Desain Permakultur mencoba untuk mengintegrasikan lahan dan manusia secara
harmonis dalam hal penyediaan makanan, pemukiman, energi, dan kebutuhan
materi atau non-materi secara berkelanjutan. Cara pendekatan ekologi yang
holistik untuk desain dan pengembangan komunitas ini memperhitungkan
produksi makanan, struktur, teknologi, energi, sumber alam, lansekap, flora,
fauna, serta susunan sosial dan ekonomi. Permakultur bisa digunakan untuk
daerah pemukiman atau lahan pertanian, baik untuk desain berskala kecil maupun
22
besar. Permakultur menggunakan praktik-praktik pengelolaan alam tradisional
yang diintegrasikan dengan teknologi modern tepat guna.
Prinsip permakultur meliputi (IDEP):
a. Rumah-rumah yang dirancang untuk kesehatan dengan pemanfaatan energi
sedikit mungkin dan serta dibangun dengan bahan-bahan berkelanjutan;
Semua air limbah dibersihkan di lokasi. Air limbah dan sampah digunakan
kembali/didaur ulang atau dikelola dengan cara yang bertanggung jawab.
b. Pohon-pohon menyediakan naungan, buah-buahan, kacang- kacangan dan
menahan angin;
c. Penggunaan teknologi tepat guna, seperti sumber listrik alami. Hal ini sejalan
dengan teknologi Biogas yang telah dihasilkan oleh LIPI yang memanfaatkan
limbah ternak (3 ekor) atau limbah manusia atau sampah organik untuk
menghasilkan listrik 700 watt yang dapat dimanfaatkan selama 7-8 jam pada
pemakaian setiap hari (Sudrajat, 2007).
d. Kebun dapur, kompos, pembibitan, peternakan kecil, akuakultur terintegrasi
dan saling berdekatan;
e. Tindakan tepat untuk mengurangi risiko bencana dilakukan untuk membantu
melindungi desa;
2.1.6 Permukiman Kumuh
Menurut Undang- undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman. Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak
23
huni karena ketidak teraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi,
kualitas bangunan, serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.
Permukiman kumuh memiliki 4 ciri utama yaitu: Mengalami penurunan kualitas
fungsi sebagai tempat tinggal, Memiliki ketidakteraturan bangunan, Memiliki tingkat
kepadatan bangunan yang tinggi, Memiliki kualitas bangunan, serta sarana dan
prasarana yang tidak memenuhi sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.
Secara garis besar, jenis kawasan permukiman kumuh dapat dikelompokkan
dalam 3 kelompok yaitu: Slum yaitu permukiman kumuh yang berkembang pada
bagian wilayah yang peruntukannya untuk permukiman. Kawasan permukiman
tersebut berkembang menjadi kumuh karena berbagai sebab, seperti tidak
diantisipasi/ belum direncanakan dengan baik atau terlanjur menjadi kumuh karena
terabaikan.
Squatters yaitu kawasan hunian yang berkembang menjadi kumuh pada
wilayah yang peruntukannya bukan untuk permukiman, biasa pada property
seseorang atau badan hukum, bisa pada lahan kosong atau bahkan pada daerah
terlarang, seperti bantaran rel kerata api, bantaran sungai dan lain- lain.
Perkampungan nelayan (bisa diperkotaan maupun pedesaan) yang karena karakter
sosial masyarakat maupun bentuk kehidupannya menyebabkan permukimannya
hampir selalu kumuh.
Dalam perkembangannya pertumbuhan permukiman kumuh ini dapat
disebabkan oleh beberapa faktor. Menurut Doxiadis (1968), pertumbuhan
permukiman kumuh dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu:
24
1) Growth of density (Pertambahan Penduduk)
Dengan adanya pertambahan jumlah penduduk yaitu dari kelahiran dan
adanya pertambahan jumlah keluarga, maka akan membawa masalah baru.
Secara manusiawi mereka ingin menempati rumah milik mereka sendiri. Dengan
demikian semakin bertambahlah jumlah hunian yang ada di kawasan
permukiman tersebut yang menyebabkan pertumbuhan perumahan permukiman.
2) Urbanization (Urbanisasi)
Dengan adanya daya tarik pusat kota maka akan menyebabkan arus migrasi
desa ke kota maupun dari luar kota ke pusat kota. Kaum urbanisasi yang bekerja
di pusat kota ataupun masyarakat yang membuka usaha di pusat kota, tentu saja
memiliki untuk tinggal di permukiman di sekitar pusat kota. Hal ini juga akan
menyebabkan pertumbuhan perumahan permukiman di kawasan pusat kota.
Seperti halnya lingkungan permukiman kumuh yang ada di Semarang
memperlihatkan kondisi kualitas lingkungan yang semakin menurun, secara
umum hal ini dapat diamati berdasarkan hal sebagai berikut (Gamal Rindarjono,
2010) : (1) Fasilitas umum yang kondisinya dari tahun ke tahun semakin
berkurang atau bahkan sudah tidak memadai lagi; (2) Sanitasi lingkungan yang
semakin menurun, hal ini dicerminkan dengan tingginya wabah penyakit serta
tingginya frekuwensi wabah penyakit yang terjadi, umumnya adalah DB (demam
berdarah), diare, dart penyakit kulit; (3) Sifat extended family (keluarga besar)
pada sebagian besar pemukim permukiman kumuh mengakibatkan dampak pada
pemanfaatan ruang yang sangat semrawut di dalam rumah, untuk menampung
25
penambahan jumlah anggota keluarga maka dibuat penambahan-penambahan
ruang serta bangunan yang asal jadi, akibatnya kondisi rumah secara fisik
semakin terlihat acak-acakan.
Keadaan seperti itu cenderung menimbulkan masalah-masalah baru yang
menyangkut (Soewasti Susanto, 1974 dalam Novitasari, 2010): (a) masalah
persediaan ruang yang semakin terbatas terutama masalah permukiman untuk
golongan ekonomi lemah dan masalah penyediaan lapangan pekerjaan di daerah
perkotaan sebagai salah satu faktor penyebab timbulnya perilaku menyimpang,
(b) masalah adanya kekaburan norma pada masyarakat migran di perkotaan dan
adaptasi penduduk desa di kota, (c) masalah perilaku menyimpang sebagai akibat
dari adanya kekaburan atau ketiadaan norma pada masyarakat migran di
perkotaan. Disamping itu juga pesatnya pertumbuhan penduduk kota dan
lapangan pekerjaan di wilayah perkotaan mengakibatkan semakin banyaknya
pertumbuhan pemukiman-pemukiman kumuh yang menyertainya dan menghiasi
areal perkotaan tanpa penataan yang berarti.
Karakteristik permukiman kumuh Menurut Kuswartojo, dkk (2005)
permukiman kumuh yaitu permukiman yang padat, kualitas konstruksi rendah,
prasarana, dan pelayanan permukiman minim adalah pengejawantahan
kemiskinan. Meskipun ada pengecualian dan keadaan khusus, pada umumnya
kita sepakat kalau kita memformulakan bahwa di permukiman kumuhlah
masyarakat miskin tinggal. Ini terutama kita jumpai di kawasan perkotaan.
26
Sedangan Karakteristik permukiman kumuh menurut Silas (1996) adalah
sebagai berikut:
1) Keadaan rumah pada permukiman kumuh terpaksa dibawah standar, rata-
rata 6 m²/orang. Sedangkan fasilitas kekotaan secara langsung tidak terlayani
karena tidak tersedia. Namun karena lokasinya dekat dengan permukiman
yang ada, maka fasilitas lingkungan tersebut tak sulit mendapatkannya.
2) Permukiman ini secara fisik memberikan manfaat pokok, yaitu dekat tempat
mencari nafkah (opportunity value) dan harga rumah juga murah (asas
keterjangkauan) baik membeli atau menyewa.
3) Manfaat permukiman disamping pertimbangan lapangan kerja dan harga
murah adalah kesempatan mendapatkannya atau aksesibilitas tinggi.
4) Lalu disini terdapat juga ciri-ciri kampung/permukiman kumuh yakni:
a. Penduduk sangat padat antara 250-400 jiwa/Ha. Pendapat para ahli
perkotaan menyatakan bahwa apabila kepadatan suatu kawasan telah
mencapai 80 jiwa/Ha maka timbul masalah akibat kepadatan ini, antara
perumahan yang dibangun tidak mungkin lagi memiliki persyaratan
fisiologis, psikologis dan perlindungan terhadap penyakit.
b. Jalan-jalan sempit dapat dilalui oleh kendaraan roda empat, karena
sempitnya, kadang-kadang jalan ini sudah tersembunyi dibalik atap-atap
rumah yang sudah bersinggungan satu sama lain.
27
c. Fasilitas drainase sangat tidak memadai, dan malahan biasa terdapat
jalan-jalan tanpa drainase, sehingga apabila hujan kawasan ini dengan
mudah akan tergenang oleh air.
d. Fasilitas pembuangan air kotor/ tinja sangat minim sekali. Ada
diantaranya yang langsung membuang tinjanya ke saluran yang dekat
dengan rumah.
e. Fasilitas penyediaan air bersih sangat minim, memanfaatkan air sumur
dangkal, air hujan atau membeli secara kalengan.
f. Tata bangunan sangat tidak teratur dan bangunan-bangunan pada
umunya tidak permanen dan malahan banyak sangat darurat.
g. Pemilikan hak atas lahan sering legal, artinya status tanahnya masih
merupakan tanah negara dan para pemilik tidak memiliki status apa-apa.
2.2 Penelitian Sebelumnya
Penelitian mengenai permukiman telah banyak dilakukan di berbagai daerah
kajian, baik di perkotaan, pedesaan, maupun di daerah pinggiran kota. Berikut adalah
perbandingan antara penelitian yang akan peneliti lakukan dengan penelitian
sebelumnya.
Pada tabel pembanding penelitian terdahulu dapat diketahui persamaan
dengan penelitian saya yaitu yakni pengentasan permukiman kumuh yang mengarah
pada permukiman berwawasan lingkungan yang menekankan pada aspek-aspek
lingkungan sehingga dapat mengurangi permukiman kumuh dikawasan perkotaan
28
dengan adanya standarisasi permukiman yang mengarah pada permukiman yang
berwawasan lingkungan teknik pengumpulan data pun sama.
Perbedaanya hanya pada hasil dari penelitian karena dari penelitian-
penelitian sebelumnya ada yang hanya berfokus pada permukiman kumuh saja dan
ada yang berfokus pada program penghijauan desa/ kampung sedangakan penelitian
yang akan saya teliti mencangkup dua aspek itu yakni pengentasan permukiman
kumuh dengan standarisai permukiman berbasis eco- settlement.
Tabel 2.2 Perbandingan dengan Penelitian Sebelumnya Peneliti Judul Tujuan Metode Lokasi Output
Paramida Erika, 2010
Identifikasi Program
Kampung Hijau
(green village) Sebagai Salah
Satu Inovasi
Dalam Perkotaan
Mengidentifikasi inovasi
program
kampung hijau di Kampung
Banjarsari
Kuantitatif Kampung Banjarsari
Jakarta
Program kampung hijau ini memenuhi
keseluruhan kriteria
keberhasilan inovasi dalam kawasan
perkotaan
Teuku
Azwin,
2010
Modal Sosial
Dalam
Pembangunan Kampung Hijau
Mengetahui
peran modal
sosial dalam pembangunan
desa untuk mencapai
desa/kampung
hijau
Kuantitatif Kampung
Hijau di
Kabupaten Sleman,
Bantul dan Kulon
Progo
Faktor-faktor yang
mempengaruhi
terwujudnya desa/kampung
menjadi hijau
Dwi
Jalestri,
2008
Studi Kualitas
Lingkungan
Permukiman Pada Variasi
Kemiringan Lereng Di DAS
Celeng Kabupaten
Bantul
Mengetahui
variasi
kemiringan lereng DAS
Kuantitatif Kabupaten
Bantul
Korelasi lingkungan
terhadap kemiringan
DAS
Geovani
Kleman,
2014
Kajian Spasial
Terbentuknya
Permukiman Kumuh Di
Kecamatan
Semarang Utara
Mengetahui
kajian spasial
keruangan
Kuantitatif Kecamatan
Semarang
Utara
Kualitas
Permukiman
Sumber: Erika (2010), Azwin (2010), Dwi (2008), Geovani (2014)
29
2.3 Kerangka Berpikir
Kerangka berpikir adalah alur seorang peneliti untuk melakukan penelitian
sehingga dapat merumuskan hipotesis. Kerangka berpikir bersifat teoritis atau
konseptual mengenai masalah yang akan diteliti. Kerangka berpikir tersebut
menggambarkan hubungan antara konsep-konsep atau variabel-variabel yang akan
diteliti. Alur penelitian ini berawal dari adanya peningkatan penduduk di daerah
perkotaan menyebabkan tingginya arus urbanisasi. Hal tersebut berkaitan erat dengan
penurunan kualitas permukiman. Penurunan kualitas permukiman dipengaruhi oleh
berbagai faktor yakni kondisi ekologi, kondisi sosial, kondisi ekonomi dan
kelembagaan. Indikator yang akan diteliti merupakan turunan dari kriteria kawasan
permukiman berdasarkan eco-settlements. Penilaian eco-settlements mengarah pada
pencapaian nilai ekologis yang saling berkaitan erat dengan kondisi sosial ekonomi
dan kelembagaan. Disisi lain konsep eco-settlements dinyatakan sebagai
pengembangan dari konsep pembangunan berkelanjutan. Kerangka berpikir dapat
dilihat pada skema alur berikut ini.
30
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir Identifikasi Kriteria Kualiatas Lingkungan
Permukiman
Implementasi Kualitas Lingkungan Permukiman
Kelurahan Rejomulyo, Semarang
Penilaian Eco-settlement
Permukiman di Semarang Timur belum memenuhi kriteria layak huni
Nilai Kualitas Permukiman Masing-Masing Aspek
Penilaian Aspek
Ekonomi
Penilaian
Aspek Sosial
Penilaian
Aspek Ekologi
Penilaian Aspek
Kelembagaan
Identifikasi
Faktor Dominan
Perbandingan
Kualitas
Permukiman
Partisipasi Masyarakat
Dalam Meningkatkan
Kualitas Permukiman
Arahan Kebijakan Tercapainya Kualitas
Permukiman Berwawasan Lingkungan
76
BAB V
PENUTUP
5.1 Simpulan
Hasil penilaian perkembangan kualitas permukiman yang tidak layak huni
mencapai 47%, hasil itu bertujuan agar dapat menentukan pengklasifikasian
penggolongan kategori penilaian perkembangan kualitas permukiman di Kelurahan
Rejomulyo masuk dalam kategori permukiman kumuh sedang yang cenderung
masih mendekati kategori permukiman kumuh rendah.
Implementasi eco-settlement yang dilakukan Pemerintah Kota Semarang cukup
berhasil dalam mewujudkan permukiman yang berwawasan lingkungan pada daerah
Rejomulyo yakni dengan penanganan kondisi fisik lingkungan daerah tersebut
seperti : kondisi bangunan, kondisi jalan lingkungan, kondisi penyediaan air minum,
kondisi drainase lingkungan, sistem pengelolan air limbah yang tidak standar teknis,
kondisi pengelolaan persampahan, pemasangan lampu penerangan jalan dan
penghijauan lingkungan melalui gerakan penanaman tanaman.
Peran serta masyarakat Rejomulyo dalam penanganan lingkungan di daerahnya
adalah dengan menjaga lingkungan sekitar pasca penanganan kekumuhan. Pada RW
2 dan RW 7 tingkat keperduliannya tinggi, bahkan warganya sangat memperhatikan
lingkungan sebelum adanya pengentasan kekumuhan, dan menjadikan kampungnya
menjadi objek wisata.
77
5.2 Saran
Saran yang diberikan peneliti dari hasil penelitian adalah:
1. Pemerintah Kota Semarang perlu lebih mengupayakan lagi mewujudkan
permukiman yang berwawasan lingkungan guna mengentaskan permukiman
kumuh di Kota Semarang.
2. Masyarakat seharusnya lebih memperhatikan lagi lingkungan sekitarnya agar
daerah Rejomulyo dapat dikenal dengan baik kualitas permukimannya. Terutama
dalam partisipasi masyarakat untuk menjaga dan merawat fasilitas yang telah ada.
3. Masyarakat selain RT 04 RW 2 juga bisa bersama-sama memajukan
lingkungannya yang bukan hanya kampong berwawasan lingkungan tetapi juga
bisa menjadi objek wisata agar Kelurahan Rejomulyo dapat maju dan benar-benar
terentaskan seluruh wilayah kumuhnya.
78
DAFTAR PUSTAKA
Doxiadis, Coastantionos, A 1970. Introduction to The Science of Human Settelments. London Hatchinson.
DTKP. 2015. Laporan Akhir Kegiatan Peningkatan dan Penanganan Sarana dan Prasarana Lingkungan Permukiman. Semarang : CV. Tika Mapindo Desain.
Erlina R., Rakhmawati, Sriyono, dan Setyowati. 2014. Analisis Pola Sebaran
Permukiman Berdasarkan Topografi di Kecamatan Brongsong Kabupaten
Kendal. Jurnal Geografi. Vol. 3 No 2.
Handoyo, Eko. 2012. Kebijakan Publik. Semarang:Widyatama.
Jalestari, Dwi 2008. Studi Kualitas Lingkungan Permukiman pada Variasi Kemiringan Lereng DAS Celeng Kabupaten Bantul. Yogyakarta.
Jogdand, Keerti S, et al (2013): A Perception of Maternal Mortality among Women in
an Urban Slum Area of South India. International Journal of Recent Trends in Science And Technology. Vol. 8. No. 1. 2013. P. 49-51.
Kanpur, R and Guha, K, B. (2006): “Urban Informal Sector and Networks: A Case Study of Delhi Slum Dwellers”. WIDER-Palgrave-Macmillan, Delhi.
Keman, S. 2005. Kesehatan Perumahan dan Lingkungan Pemukiman. Dalam Jurnal Kesehatan Lingkungan Vol.2 No.1.Hal29-42.
Komarudim. 1997. “Menelusuri Pembangunan,Perumahan dan Permukiman”. Yayasan Real Estate Indonesia. PT Rakasindo.
Kuswartojo, Tjuk, dkk. 2005. “Perumahan dan Permukiman di Indonesia”. Bandung:
Penerbit ITB.
Moldan B dan Dahl AL. 2007. Meeting Conceptual Challenges dalam Hak T, Moldan B, Dahl AL (Ed.) Sustainability Indicators: A Scientific Assessment. Scientific Committee on Problem of the Environment (SCOPE).
Moleong, Lexy J. 2010. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Niswah, Khomsatun dan Arifien M. 2015. Pengaruh Kondisi Sosial Ekonomi
Masyarakat Terhadap Kualitas Fisik Bangunan Permukiman di Kecamatan
Gubug Kabupaten Grobogan. Jurnal Geografi. Vol. 4. No. 2.
79
Novitasari, Diah.2010.PemukimanKumuhdiPinggiranKota. http://fisip.uns.ac.id/ blog/d
iah/2011/01/03/bab-ii-pemukiman-kumuh/,diakses pada tanggal 13 Maret
2017
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 2 Tahun 2016 Tentang Peningkatan
Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh
Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman, 2006, Penerapan Eco-Settlements di
Hulu DAS Cimanuk, Bandung: Puslitbangkim.
Rindarjono, M. Gamal. 2010. Perkembangan Permukiman Kumuh Di Kota Semarang
Tahun 1980-2006. Disertasi.Yogyakarta : Fakultas Geografi UGM.
Silas, Johan, (1996) Kampung Surabaya Menuju Metropolitan, Permukiman Marjinal
Amat Liar.
Slum trends in Asia UN Habitat, 2006, Asia –Pacific Ministerial Conference on
Housing and Human Settlement, New Delhi, India
Smith, David, ‘Best Practices in Slum Improvement: The case of Sao Paulo, Brazil’:
Development Innovations Group (DIG).
Soemarwoto, Otto. 1975. Pengaruh Lingkungan Proyek Pembangunan, Prisma V (Juni). LP3S. Jakarta.
Sudrajat, 2007. Mengelola Sampah Kota : Solusi Mengatasi Sampah Kota Dengan Manejemen Terpadu Dan Mengolahnya Menjadi Energi Listrik Dan Kompos. Jakarta : Penebar Swadaya.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuatitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung : Alfabeta
Surat Keputusan Walikota Semarang Nomor 050/801/2014 Tentang Penetapam Lokasi
Lingkungan Perumahan dan Permukiman Kumuh Kota Semarang.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman.
UN-Habitat: The Challenge of Slums: Global Report on Human Settlements 2003 London and Sterling, VA; Earthscan Publications Ltd; 2003.
www.BPSS.Semarang Dalam Angka.2015
80
Wahyu M., Riyanto, Arifien, dan Sriyono. 2014. Analisis Pengaruh Pertumbuhan
Penduduk terhadap Perkembangan Permukiman di Kecamatan Gajah
Mungkur Kota Semarang Tahun 2002-2012. Jurnal Geografi. Vol. 3. No. 2.
Yuwono, Teguh. 2001. Manajemen Otonomi Daerah : Membangun Daerah Berdasar Paradigma Baru. Semarang: Clyapps Diponegoro University