İthalatta haksiz rekabetİn Önlenmesİne yÖnelİk ulusal ve uluslar arasi dÜzenlemeler ve...

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE YÖNELİK ULUSAL ve ULUSLAR ARASI DÜZENLEMELER

ve TEDBİRLER BAĞLAMINDA SÜREÇLER,VAKALAR

SAÜ SBE Uluslararası Ticaret Bölümü Uluslararası Ticari Süreçler

ve Uygulaması Dersi

ŞÜKRÜ ATEŞ 1260Y56113

Sunum İçeriği

•DAMPİNG ve ANTİ-DAMPİNG ÖNLEMLERİ

•KORUNMA ÖNLEMLERİ

•ÖRNEK VAKALAR

2

ARALIK 2013 SAÜ SBE – Uluslararası Ticaret

D A M P İ N G N E D I R ?

D A M P I N G T Ü R L E R I

T A R İ H Ç E

T Ü R K İ Y E ’ D E Y A S A L D A Y A N A K

A) DAMPİNG ve ANTİ-DAMPİNG ÖNLEMLERİ

SAÜ SBE – Uluslararası Ticaret ARALIK 2013

3

A) DAMPİNG Nedir?

ARALIK 2013

4

Damping,

Bir ürünün normal değerinin altında bir fiyatla, veya

ihracatçı ülkede tüketime konu aynı veya benzer bir ürünün karşılaştırılabilir fiyatından daha düşük bir fiyatla ihraç edilmesi

GATT 94’un VI Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Anlaşma, diğer adıyla Anti-damping Anlaşmasının 2.1 maddesinde yapılmaktadır. (Anlaşma)

SAÜ SBE – Uluslararası Ticaret

B) Damping Türleri

Geçici damping (sporadic dumping), firmanın plansız üretim yapması, iç piyasadaki talebin düşmesi gibi nedenlerle elinde stok fazlası oluşan firmanın, stokları eritmek amacıyla değişken maliyetini karşılayacak bir fiyattan yabancı piyasaya satmasıdır.

Yıkıcı damping (predatory dumping), firmanın mallarını yabancı piyasadaki rakiplerini piyasa dışına itmek için geçici olarak daha düşük fiyatla ya da maliyetinden de düşük bir fiyatla satmasıdır.

Yıkıcı dampingte üreticinin amacı, kısa dönemde ortaya çıkabilecek kayıplara rağmen, monopolcü gücünü artırmak suretiyle uzun dönem karını maksimize etmektir.

Sürekli damping (persistent dumping) ise, firmaların karlarını maksimize etmek için sürekli olarak mallarını yabancı piyasalarda yurtiçi piyasaya göre daha düşük fiyattan satmalarıdır.

ARALIK 2013

5


ANTİ-DAMPİNG ‘İN TARİHÇESİ

ARALIK 2013

6

İlk Kanun 1904 yılında Kanada’da

1916 yılında Amerika’da

GATT 1947’nin VI’ncı maddesi GATT Anti-Damping Kodu (Kennedy Round 1964-1967,

Tokyo Round 1973-1979)

DTÖ Anti-Damping Anlaşması (Uruguay Round 1986-1994)


TÜRKİYE’DE YASAL DAYANAK

ARALIK 2013

7

3577 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (RG: 01/07/1989-20212) Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Anti-Damping Anlaşması ve Sübvansiyonlar ve

Telafi Edici Önlemler Anlaşması (RG:25/02/1995-22213 mükerrer) 4412 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunda

Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun (RG:25/07/1999-23766)

İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (RG: 30/10/1999-23861)

İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (RG: 30/10/1999-23861)

İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe Ek Madde Eklenmesine Dair Yönetmelik (RG:2/5/2002-24743 )


1 . N O R M A L D E Ğ E R K A V R A M I

2 . B E N Z E R L İ K K A V R A M I

3 . D A M P İ N G M A R J I

4 . S Ü B V A N S İ Y O N K A V R A M I

5 . Z A R A R K A V R A M I

6 . N E D E N S E L L İ K B A Ğ I K A V R A M I

7 . Y E R L İ Ü R E T İ M D A L I K O Ş U L U

8 . A D İ L K A R Ş I L A Ş T I R M A

KAVRAM ve KOŞULLAR

ARALIK 2013

8


1) NORMAL DEĞER KAVRAMI

ARALIK 2013

9

İhracatçı veya menşe ülkede tüketime konu olan aynı veya benzer mal için normal ticari işlemler sonucunda fiilen ödenmiş olan veya ödenmesi gereken karşılaştırılabilir fiyat (iç piyasa satış fiyatı)

Veya aynı veya benzer malın üçüncü bir ülkeye satış fiyatı

Veya üretim maliyetine makul bir kar marjının eklenmesiyle tespit edilen fiyat (oluşturulmuş normal değer)

(Anlaşma Md. 2.2) Anlaşma bu karşılaştırmanın “aynı ticari aşamada, normal

olarak fabrika çıkış aşamasında ve yapılan satışlar için mümkün olduğu ölçüde aynı zamanda” yapılması gerektiğini belirtmektedir.

(Anlaşma Md. 2.4.)


1) NORMAL DEĞER KAVRAMI-2

ARALIK 2013

10

A) PİYASA EKONOMİSİ UYGULAMAYAN ÜLKELER İÇİN NORMAL DEĞER

Piyasa ekonomisinin geçerli olmadığı ülkeler için normal değer, piyasa ekonomisinin uygulandığı emsal üçüncü bir ülkede veya Türkiye'de oluşan fiyatlar esas alınarak belirlenmektedir.

Not: Dampinge karşı uygulamalarda, halen Çin, Rusya Federasyonu,

Ukrayna gibi ülkeler piyasa ekonomisi uygulamayan ülkeler olarak

kabul edilmektedir.


2) BENZERLİK KAVRAMI

ARALIK 2013

11

Dampinge veya sübvansiyona karşı uygulamalarda, benzer ürün aşağıdaki kriterler çerçevesinde belirlenmektedir:

Fiziksel özellikleri ve son kullanım yerleri Birbirlerinin yerine kullanılabilirlikleri Dağıtım kanalları Üretici ve tüketici algılaması Üretim metodu


3) DAMPİNG MARJI

ARALIK 2013

12

Normal değerin ihraç fiyatını aştığı miktarın CIF ihraç fiyatına oranı

Normal değer - İhraç Fiyatı Damping Marjı = ——————————————— İhraç Fiyatı (CIF)


4) SÜBVANSİYON KAVRAMI

ARALIK 2013

13

Bir ürün için, menşe veya ihracatçı ülke tarafından doğrudan veya dolaylı olarak sağlanan her türlü mali katkıyı ifade etmektedir.

Aşağıdaki yollarla sağlanabilmektedir; Hükümet veya yerel yönetimlerin doğrudan mali katkısı İşletme zararlarının silinmesi Kurumlar veya gelir vergisi muafiyeti İthal girdiler için ödenen dolaylı vergilerden daha

fazlasının iadesi Maliyetinin altında kredi sağlanması Hükümetin maliyetinin altında girdi temin etmesi, vb.


4) SÜBVANSİYON KAVRAMI-2

ARALIK 2013

14

A) SÜBVANSİYONLARIN SINIFLANDIRILMASI

a) Yasak sübvansiyonlar: Verilmesi veya kullandırılması ihraç şartına veya yerli ürün kullanma şartına bağlı olan sübvansiyonlardır (gelişmekte olan ülkeler ile en az gelişmiş ülkeler için bazı istisnalar bulunmaktadır).

Yasak sübvansiyonlar için, DTÖ Panel Mekanizması işletilerek karşı ülke hükümetinden bu tür sübvansiyonları iptal etmesi istenebilir ve/veya bu tür sübvansiyon verilen ürün Türkiye’ye ihraç edilerek yerli sanayide zarara yol açarsa soruşturması yürütülebilir.


4) SÜBVANSİYON KAVRAMI-3

ARALIK 2013

15

A) SÜBVANSİYONLARIN SINIFLANDIRILMASI-2 b) Dava edilebilen sübvansiyonlar: Yasak

sübvansiyonların dışında kalıp, ülkenin yerli sanayinde zarara yol açan, elde edeceği faydayı engelleyen ve çıkarlarına ciddi ön yargı oluşturan özgül sübvansiyonlar, diğer bir ifadeyle belirli işletmelere veya sektörlere yönelik sübvansiyonlar, dava edilebilen sübvansiyonlardır.

Bu tür sübvansiyonlar yerli üreticilerce sübvansiyon, yerli sanayide oluşan zarar ve her ikisi arasında illiyet bağının ortaya konması durumunda sübvansiyon soruşturmasına konu olabilmektedir.


5) ZARAR KAVRAMI

ARALIK 2013

16

A) MADDİ ZARAR

a) Dampingli ithalatın yurtiçi üretime veya tüketime kıyasla nispi ve mutlak anlamda artması,

b) Dampingli ithalatın fiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarının altında kalması veya fiyatları düşürücü ya da bastırıcı etki yaratması, ve

c) Dampingli ithalatın yerli üretim dalının satış, kâr, üretim, piyasa payı, verimlilik, yatırım hasılatı ve kapasite kullanımı, nakit akışı, stok, istihdam, ücretler, büyüme, sermaye veya yatırımları artırma yeteneği gibi ekonomik göstergeleri üzerinde fiili veya potansiyel olumsuz etkide bulunması durumudur

(Anlaşma Md. 3.2.)


5) ZARAR KAVRAMI-2

Yönetmelik’in 17. Maddesine göre dampingli veya sübvansiyonlu ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki zarar göstergeleri;

ARALIK 2013

17

Satışlar Kârlılık

Üretim

Piyasa Payı Verimlilik

Yatırım Hasılatı Kapasite Kullanımındaki

Azalma

Nakit Akışı

Stoklar İstihdam Ücretler Büyüme Sermaye veya Yatırımları Artırma

Yeteneği Üzerindeki Etkiler Yurt İçi Fiyatları Etkileyen Unsurlar Damping Marjının Büyüklüğü


5) ZARAR KAVRAMI-3

ARALIK 2013

18

B) MADDİ ZARAR TEHDİDİ Maddi zarar tehdidinin belirlenmesinde aşağıdaki

etkenler dikkate alınır: a) İthalatta büyük artış ihtimalini gösteren, iç piyasaya

dampingli veya sübvansiyonlu ithalatta önemli ölçüde artış oranı,

b) İhracatçının Türkiye'ye yönlendirebileceği yeterli ölçüde kapasitesi bulunması,

c) İthalatın fiyatlarının yurt içi fiyatların altında olması, d) Soruşturma konusu malın stokları


5) ZARAR KAVRAMI-4

ARALIK 2013

19

C) ÜRETİM DALININ KURULMASININ GECİKMESİ

Bir üretim dalının kurulmasının fiziki olarak geciktirilmesi zarar kavramı içerisinde değerlendirilmektedir.


6) NEDENSELLİK BAĞI KAVRAMI

ARALIK 2013

20

Dampingli ithalat ve zarar arasındaki illiyet (nedensellik) bağının ortaya konulması zorunludur.

Bu açıdan ilgili olabilecek etkenler, talepteki daralma veya tüketim kalıplarındaki değişmeler, yabancı ve yerli üreticilerin ticareti kısıtlayıcı uygulamaları ve aralarındaki rekabet, teknolojideki gelişmeler, yerli üretim dalının ihracat performansı ve verimliliği gibi etkenleri kapsamaktadır.

(Madde 3.5.)


7) YERLİ ÜRETİM DALI KOŞULU

ARALIK 2013

21

Bir şikayetin üretim dalı tarafından veya üretim dalı adına yapılmış sayılabilmesi için; şikayeti destekleyen üreticilerin toplam benzer mal üretiminin, Türkiye toplam benzer mal üretiminin %25'inden fazla olması gerekir.

Ancak, şikayete karşı çıkan üreticiler bulunması durumunda (yetkili merciin şikayete karşı çıkan olup olmadığını araştırması icap etmektedir) destekleyenlerin karşı çıkanlardan daha büyük temsil yüzdesine (%51'e karşı %49) sahip olması gereklidir.


1 ) Y E T K İ L İ M E R C İ

2 ) S O R U Ş T U R M A T A R A F L A R I

3 ) S O R U Ş T U R M A P R O S E D Ü R Ü

4 ) S O R U Ş T U R M A U S U L İ Ş L E M L E R İ

5 ) G Ö Z D E N G E Ç İ R M E S O R U Ş T U R M A L A R I

6 ) Y A R G I S A L D E N E T İ M

SORUŞTURMA SÜRECİ


22

1) YETKİLİ MERCİ

ARALIK 2013

23

İTHALAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Şikayetleri incelemek, soruşturma açılıp açılmayacağı hususunda Kurula

teklif sunmak, soruşturmayı yürütmek ve önlemlerle ilgili olarak Kurula teklif sunmak.

KURUL (İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu) Ekonomi Bakanlığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, TOBB ve TZOB temsilcisi 8 üyeden oluşmaktadır.

Kurulun görevleri şunlardır: Soruşturma açılmasına, geçici önlem alınmasına, fiyat taahhütlerinin kabul

edilmesine, kesin önlem alınmasına ve soruşturmanın durdurulmasına/kapatılmasına karar vermek ve Bakan onayına sunmak.


2) SORUŞTURMA TARAFLARI

a) Soruşturma konusu malın ihracatçısı, yabancı üreticisi, ithalatçısı veya üye çoğunluğu bunlardan oluşan meslek kuruluşları,

b) İhracatçı ülke hükümeti, c) Benzer malın Türkiye’deki üreticisi veya üye

çoğunluğu benzer malın Türkiye’deki üreticilerinden oluşan meslek kuruluşları.

Yönetmelik’in 23. maddesinde ilgili taraflar belirtilmektedir

ARALIK 2013

24


3) SORUŞTURMA PROSEDÜRÜ

a) İnceleme Safhası : Basvurunun alınmasından soruşturma açılmasına veya açılmaması durumunda sonucunun başvuru sahibine bildilmesine kadar geçen süreyi kapsayan safhadır.

b) Soruşturma Safhası : Soruşturmanın açıldığı tarihten kapanış Tebliğinin yayımlanmasına kadar geçen süreyı kapsayan safhadır.


25

3) SORUŞTURMA PROSEDÜRÜ-2

a) İnceleme Safhası

Başvuru ile veya Re’sen

Şikayet sahibi üretici(ler) > %25

Şikayeti destekleyenlerin üretimi > %50

Başvurunun İncelemesi (45 gün)

İnceleme Raporunun Kurul’a Sunulması Kurul Kararı

Soruşturma açılması veya açılmaması Bakan Onayı


26

3) SORUŞTURMA PROSEDÜRÜ- 3

b) Soruşturma Safhası Resmi Gazete’de Tebliğ ile Açılış ilanı

RG Tarihi =Başlangıç tarihi Soruşturma Süresi = 12 (6 ay daha uzayabilir)

Bildirim

Başvurunun gizli olmayan özeti ve Tebliğ örneğinin gönderilmesi

Bilgilerin toplanması Soru formlarının gönderilmesi (30+7 gün)

Üretici\İhracatçılar, Yerli Üretim Dalı, İthalatçılar


27


b) Soruşturma Safhası Geçici Önlem

Açılıştan en az 60 gün sonra Yerinde Doğrulama

Yerli üretici ve üretici/ihracatçılar nezdinde

Temel Tespitlerin Yapılması Taraflara bildirim (Nihai Bildirim)

Dinleme Toplantısı İlgili Taraflar -Yerli üreticiler, ithalatçilar, ihracatçılar, ilgili meslek

kuruluşları


28


b) Soruşturma Safhası

Soruşturma Notunun Hazırlanması Notun Kurul’da Görüşülmesi

Kurul (İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu) Kararı Bakan Onayı Resmi Gazetede Soruşturma Sonuç Ilanı

Kesin önlem alınması, o Ülke/firma bazlı damping marjı ve vergi oranları

Önlemsiz soruşturmanın kapatılması o Damping yok, zarar yok, illiyet bağı yok,

DTÖ’ye bildirim


29

4) SORUŞTURMA USUL İŞLEMLERİ

ARALIK 2013

30

İnceleme: İthalat Genel Müdürlüğü tam ve eksiksiz başvuru üzerine en fazla 45 gün içinde incelemeyi tamamlayarak soruşturma açılıp açılmaması hususunda Kurula teklifte bulunur.

İhracatçı ülkeye ilk bildirim: Soruşturma açılmasına karar verilmesi halinde konuya ilişkin olarak ilgili ülke temsilciliğine bildirimde bulunulur.

Soruşturmanın başlatılması: Resmi Gazetede yayımlanacak bir tebliğ ile soruşturma başlatılır.

İhracatçı ülkeye bildirim: İhracatçı ülke temsilciliğine ve ihracatçılara soruşturma açılış tebliği ile şikayetin gizli olmayan özeti gönderilir ve savunma hakkı tanınır.

Bilgi toplanması ve soru formları: Malın bilinen ithalatçılarına ve ihracatçılarına soruşturma soru formları gönderilerek cevaplamaları için 37 günlük süre tanınır. Gerekli durumlarda talep üzerine bu süre uzatılabilir. Yerli üreticilere de zarar verileri ile ilgili ek soru formu gönderilebilir.



ARALIK 2013

31

Bilgilerin gizliliği: Damping veya sübvansiyon soruşturması çerçevesinde alınan bilgiler, sadece edinilme amacı doğrultusunda kullanılır. Gizlilik kaydıyla verilen bilgiler, neden gösterilmesi ve bilginin gizli olmayan bir özetinin verilmesi şartıyla, gizli addedilir.

İşbirliğine gelinmemesi: İlgili taraflardan birinin, verilen süreler içinde gerekli bilgiyi sağlamaması ya da bilgi vermeyi reddetmesi veya yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde söz konusu taraf işbirliğine gelmemiş addedilir. Bu durumda geçici veya nihai belirlemeler, olumlu yada olumsuz, mevcut verilere göre yapılabilir. Şikayette bulunan yerli üreticilerin işbirliğini sürdürmemesi halinde soruşturmanın kapatılmasına karar verilebilir.

Bilgilerin doğrulanması: Eldeki bilgilerin doğrulanması veya ek bilgi sağlanması amacıyla, ilgili taraflar nezdinde yerinde doğrulama soruşturması yapılabilir.



ARALIK 2013

32

Kamu dinleme toplantısı: Bakanlık gerekli gördüğü durumlarda, konuyla ilgili bütün tarafları bir arada dinlemek amacıyla kamu dinleme toplantısı düzenleyebilir.

Tarafların dinlenmesi: Soruşturma sırasında taraflar görüşlerini dile getirmek için dinleme toplantısı talep etmek hakkına sahiptir.

Geçici Önlemler: Tarafların savunma hakkını kullanmasına imkan sağlanması ile damping ve zarar konularında geçici belirlemelerin yapılması koşuluyla ve soruşturma başlatıldıktan en erken 60 gün sonra, soruşturma süresince zararın devam etmesini önlemek için azami geçici damping marjı kadar geçici önlem (teminat şeklinde geçici vergi) alınabilir. Geçici önlemin süresi azami 9 ay ile sınırlıdır. Geçici önlem kararı ve karara esas teşkil eden bilgi ve bulgular, gizlilik ilkesi gözetilerek, Resmi Gazetede yayımlanacak bir tebliğ ile ilan edilir.



ARALIK 2013

33

Bilgi ve bulguların ifşası: Soruşturma kapsamında bir nihai belirleme yapılmadan evvel, alınacak karara esas teşkil edecek nitelikteki bilgi ve bulgular, gizlilik ilkesi gözetilerek, yerli üreticilere, ithalatçılara, ihracatçılara ve ihracatçı ülke temsilciliğine bildirilir.

Soruşturma süresi: Soruşturma özel durumlar dışında 1 yıl içinde sonuçlandırılır. Bu süre gerektiğinde 6 ay uzatılabilir.

Soruşturma Sonucu: Soruşturma sonucunda alınan karar ve karara esas teşkil eden bilgi ve bulgular, gizlilik ilkesi gözetilerek, Resmi Gazetede yayımlanacak bir tebliğ ile ilan edilir.



ARALIK 2013

34

Kesin Önlemler: Kesin önlemler dampinge karşı vergi veya sübvansiyon için telafi edici vergi şeklinde tatbik edilir. Vergilerin mükellefi malın ithalatçılarıdır.

Önlemlerin başlama zamanı: Geçici veya kesin önlemler Resmi Gazetede yayımlandığı gün itibariyle başlar ve ileriye dönük uygulanır.

Kesin önlemlerin uygulanma süresi: Dampinge ve sübvansiyona karşı kesin önlemlerin uygulanma süresi kural olarak 5 yıldır. Ancak, süre bitiminden evvel bir nihai gözden geçirme soruşturması açılması ve soruşturma sonucunda önlemin kalkmasının dampingin/sübvansiyonun ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana gelmesine neden olacağı tespit edilmesi halinde önlemin uygulanmasına devam edilir.


5) GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMALARI

ARALIK 2013

35

ARA GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMASI Kesin önlemin yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl geçmiş olması

kaydıyla, önleme konu malın ihracatçısı, ithalatçısı veya yerli üreticisinin haklı nedenlere ve delillere dayanan başvurusu üzerine ara gözden geçirme soruşturması açılabilir. Önlemin durumu soruşturma sonucuna göre belirlenir.

NİHAİ GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMASI Kesin önlemler, yürürlüğe girme tarihlerinden itibaren 5 yıl sonra

yürürlükten kalkar. Yürürlükten kalkacak önlemler, 5 yıllık sürenin son yılı içinde Resmi Gazetede yayımlanacak bir tebliğ ile ilan edilir. Yürürlük süresinin sona ermesinden en geç üç ay önce yerli üreticilerin, dampingin/sübvansiyonun ve zararın devam edeceğine veya tekrarlanacağına dair yeterli delilleri içeren başvurusu üzerine nihai gözden geçirme soruşturması açılabilir. Soruşturma sonuçlanıncaya kadar mevcut yürürlükte kalmaya devam eder ve önlemin durumu soruşturma sonucuna göre belirlenir.


6) Yargısal Denetim

ARALIK 2013

36

Soruşturma kapsamında alınacak kararlar iç yargı ve DTÖ Panel Mekanizması denetimine tabidir.

Dampinge karşı önlemlerin uygulayıcı merci ise Gümrük Müsteşarlığıdır.

Yeterli delil içermeyen şikayetler üzerine açılacak

soruşturma veya eksik ve yanlış inceleme sonucunda alınacak önlemler;

a) ithalatçı firmalar, önleme tabi ihracatçı firmalar ve ihracatçı

ülke hükümeti tarafından iç yargıda, ve b) ihracatçı ülke hükümeti tarafından Panel Mekanizması

işletilerek DTÖ platformunda dava edilebilmektedir.


1 . S O R U Ş T U R M A A Ç I L A M A Y A N H A L L E R

2 . S O R U Ş T U R M A A Ç I L A M A Y A N V E Ö N L E M A L I N A M A Y A N H A L L E R

3 . G E Ç İ C İ Ö N L E M L E R

4 . A N T İ - D A M P İ N G V E R G İ O R A N I

5 . Ö N L E M İ N S O N A E R M E S İ

6 . U Y G U L A M A L A R

ÖNLEMLER ve YAPTIRIMLAR


37

1) SORUŞTURMA AÇILAMAYAN HALLER

İhracatçı dampingli fiyatlardan ihracat yapmaya-cağını taahhüt eder ve soruşturmacı taraf taahhüt edilen fiyatla yerli üretim dalında zararın ortadan kalkacağına ikna olursa soruşturma herhangi bir önlem alınmaksızın kapatılabilir.

(Anlaşma Md. 8)


38

2) SORUŞTURMA AÇILAMAYAN VE ÖNLEM ALINAMAYAN HALLER

ARALIK 2013

39

Damping/sübvansiyon, zarar ve illiyet bağı koşullarından

birinin eksik olduğu; Damping marjının asgari oran olan %2'nin altında olduğu; Sübvansiyon soruşturmasında, sübvansiyon nispetinin %1’in

altında olduğu (gelişmekte olan ülkeler için bu oran %2’dir) Dampinge/sübvansiyona konu olan ithalat miktarının malın

toplam ithalatının %3'ünden düşük olduğu (ancak, %3'ün altında olan ülkelerin toplam paylarının %7'yi geçmediği)

hallerde soruşturma açılamaması ve açılmış soruşturmanın önlemsiz kapatılması gerekmektedir

(Anlaşma Md. 5.8)


3) GEÇİCİ ÖNLEMLER

Damping soruşturması ile ilgili işlemlerin yapılıyor olması fiili ithalatı engellemeyeceğinden

(Anlaşma Md. 5.9) Anlaşma soruşturma sürecince ortaya çıkabilecek zararı

önlemek adına geçici önlemler alınabileceğine hükmetmiştir.

(Anlaşma Md. 7.1)

Geçici önlemler, geçici vergi şeklinde veya tahmin edilen damping marjını aşmayacak şekilde, tahmin edilen dampinge-karşı verginin miktarına eşit bir garanti (nakit veya senet) şeklinde olabilir.

(Anlaşma Md. 7.2) ARALIK 2013 SAÜ SBE – Uluslararası Ticaret

40

4) ANTİ-DAMPİNG VERGİ ORANI

Uygulanacak anti-damping vergisinin damping marjını aşmaması (damping marjı kadar ya da daha az olması) gereklidir.

(Anlaşma Md. 9.3) Anlaşma, incelenmekte olan malla ilgili her ihracatçı veya üretici için ayrı bir

damping marjı belirlenmesi gerektiğine hükmettiğinden anti-damping vergileri her ihracatçı için belirlenen damping marjına göre değişkenlik gösterecektir.

(Anlaşma Md. 6.10) Anti-damping vergilerinin uygulandığı sürece, yetkili makamlarca ya da

ilgili taraflardan birinin talebi üzerine, gözden geçirilmesi gerekliliğidir. Bu gözden geçirme sonucunda yetkili mercilerin dam-pinge karşı verginin artık haklı bir nedene dayanmadığını tesbit etmeleri durumunda vergi uygulamasına son verilecektir. Aksi takdirde, anti damping vergisinin uygulanmaya başlandığı tarihten itibaren beş yıl içinde otomatik olarak sona ermesi hükme bağlanmıştır.

(Anlaşma Md. 11.2)


41

5) ÖNLEMİN SONA ERMESİ

Soruşturması sonucunda alınan önlemler 5 yıldır.

Bu sürenin bitimine 1 yıl kala yürürlükteki önlemin yürürlükten kalkacağı tarih yayımlanan tebliğ ile kamuoyuna duyurulmaktadır.

Önlemin yürürlük süresinin bitiminden en geç 3 ay evvel bir nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS) başvurusu için web sayfamızda yer alan NGGS başvuru formu tam ve eksiksiz doldurularak ilgili Daireye sunulmalıdır. Bu başvuru üzerine açılabilecek soruşturma sonucunda önlemin kalkmasının dampingin /sübvansiyonun ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana gelmesine neden olacağının tespit edilmesi halinde önlemin uygulanmasına devam edilir. NGGS sonucunda önlem aynen devam edebileceği gibi arttırılabilir, azaltılabilir ve hatta yürürlükten kaldırılabilir.

ARALIK 2013

42


6) UYGULAMALAR (2011 İTİBARİYLE)

ARALIK 2013

43

Ülkemiz dampinge karşı önlemler mekanizmasını en etkin uygulayan ülkeler arasında yer almaktadır.

1989 yılından beri toplam 309 soruşturma başlatılmıştır. Bunlardan 243’ü önlem ile sonuçlanmıştır.

Bugün için 120 adet dampinge karşı önlem yürürlüktedir.

Halen 7 soruşturma devam etmektedir.


TARTIŞMA SORULARI

Dampinge/Sübvansiyona karşı önlem yerli üreticiyi korumak için alınmış bir önlem midir?

Dampinge/Sübvansiyona karşı önlemler serbest ticaret ilkesi açısından bakıldığında korumacı bir kavram değil midir?

ARALIK 2013

44


1 . Ö N L E M S I Z K A P A T ı L M ı Ş S O R U Ş T U R M L A R

2 . S Ü R E D O L U M U S O N U C U N D A Y Ü R Ü R L Ü K T E N K A L K A N L A R

3 . G Ö Z D E N G E Ç I R M E S O N U C U N D A Y Ü R Ü R L Ü K T E N K A L K A N L A R

4 . Y Ü R Ü R L Ü K T E K I Ö N L E M L E R

5 . D E V A M E D E N S O R U Ş T U R M A L A R

6 . R O M A N Y A M E N Ş E L I “ R E N K S I Z D Ü Z C A M ”

ÖRNEK VAKALAR


45

K\303\226PR\303\234LER/\303\226NELEMS\304\260Z KAPATILMI\305\236 SORU\305\236TURMLAR.xls

K\303\226PR\303\234LER/\303\226NELEMS\304\260Z KAPATILMI\305\236 SORU\305\236TURMLAR.xls

K\303\226PR\303\234LER/S\303\234RE DOLUMUYLA KALKAN \303\226NLEMLER.xls

K\303\226PR\303\234LER/S\303\234RE DOLUMUYLA KALKAN \303\226NLEMLER.xls

K\303\226PR\303\234LER/G\303\226ZDEN GE\303\207\304\260RME SONUCU KALKAN \303\226NLEMLER.xls

K\303\226PR\303\234LER/G\303\226ZDEN GE\303\207\304\260RME SONUCU KALKAN \303\226NLEMLER.xls

K\303\226PR\303\234LER/Y\303\234R\303\234RL\303\234KTEK\304\260 \303\226NLEMLER.xls

K\303\226PR\303\234LER/DEVAM EDEN SORU\305\236TURMALAR.xls

DAVA (TEBLİĞ NO: 2013/24)

Davacı: Trakya Cam Sanayii A.Ş. Konu: Romanya menşeli “renksiz düz cam”

Yerli Üretim Dalı: Toplam Üretimin %81

Damping Marjı: St. Gobain firması için CIF bedelin yüzdesi olarak hesaplanan damping marjı %29,09 oranındadır.


46

\303\226RNEK VAKA - 1.doc


1 . K O R U N M A Ö N L E M I N E D I R ?

2 . Y A S A L D A Y A N A K L A R ?

3 . Ö N İ N C E L E M E S Ü R E C İ

4 . S O R U Ş T U R M A S Ü R E C İ

5 . C İ D D İ Z A R A R T E S P İ T İ

6 . C İ D D İ Z A R A R T E H D İ N İ N İ N T E S P İ T İ

7 . S O R U S T U R M A K A R A R L A R I O N A Y I

8 . G E Ç İ C İ K O R U M A Ö N L E M İ

9 . K O R U M A Ö N L E M İ

1 0 . K O R U N M A Ö N L E M İ N İ N S Ü R E S İ V E G Ö Z D E N G E Ç İ R İ L M E S İ

B) KORUNMA ÖNLEMLERİ


47

1) KORUMA ÖNLEMİ NEDİR?

Yerli sanayi dalının ürettiği ürünlerin benzer veya doğrudan rakip olanlarının ithalatının öngörülmeyen gelişmeler nedeni ile artarak yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar veya ciddi zarar tehdidi oluşturması durumunda ithalata miktar kısıtlaması veya ek mali mükellefiyet getirilmesi suretiyle alınan önlemdir.


48

Anti- Damping Koruma Önlemleri

Amaç; fiyatlamanın yarattığı haksız rekabet anılan malın ithalatına anti-damping vergisi konması suretiyle bertaraf edilir.

Damping yapan ihracatçı ülke/ülkelerden ya da firma/firmalardan yapılan ithalata yönelik uygulanır.

Amaç; zaten düzgün işleyen bir uluslar arası piyasa olduğu halde, mevcut rekabet şartlarına uyum sağlayamayan yerli üreticileri, bu üreticiler yabancı üreticilerle rekabet edebilir düzeye gelinceye kadar belli bir süre için (en fazla 3 yıl) korumaktır.

Korunma önlemi ülke ayrımı gözetmeksizin tüm ülkelere karşı uygulanmak zorundadır.

Anti-damping arasındaki fark nedir?


49

2) YASAL DAYANAKLAR

4067 Sayılı Kanun (Bu Kanun ile “İthalatta Korunma Tedbirleri Anlaşması”nı da kapsayan Dünya Ticaret Örgütü Anlaşması” Türkiye Büyük Millet Meclisi’nce onaylanmıştır.)

2004/7305 sayılı İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı

2007/12850 sayılı İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Bakanlar Kurulu Kararı

İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği


50

3) ÖN İNCELEME SÜRECİ

İlgili Gerçek ve Tüzel Kişiler veya bunların bağlı bulundukları Meslek kuruluşları yada Odaların yazılı talebi üzerine veya Genel Müdürlük tarafından resen ön inceleme başlatılabilir.

Ön inceleme sonuçları Kurul değerlendirmesine sunulu. (İthalatta Koruma Önlemleri değerlendirme Kurulu)

Kurul;

Malın ithalat düzeyi ve koşulları ile ithal ğilimi ve yerli üreticilerin ekonomik durumu

Yönetmelik kapsamında alınabilecek önlemler kapsamında değerlendirme yapar.


51

4) SORUŞTURMA SÜRECİ

Kurul, soruşturma açılmasına karar verirse, durum Resmi Gazete'de ilan edilir.

Bu ilanda ilgili tarafların kendilerini tanıtmaları, görüşlerini yazılı olarak sunmaları ve bilgi vermeleri için öngörülen süre ile Genel Müdürlük tarafından sözlü olarak dinlenebilme talebinin yapılabileceği süre belirtilir.

Bu süreler soruşturmanın açılmasına ilişkin kararın Resmi Gazete’de ilan tarihinden itibaren kırk gün ile sınırlıdır.


52

4) SORUŞTURMA SÜRECİ

Soruşturmaya Müdahil Olma:

Taraflar Soruşturmanın sonucundan etkileneceklerini ve dinlenmeleri için özel nedenleri olduğunu kanıtladıkları takdirde Genel Müdürlük tarafından sözlü olarak dinlenir.

İlgili taraflarca sözlü olarak verilen bilgiler, yazılı olarak sunulmaları halinde Genel Müdürlükçe dikkate alınır.

Soruşturma, Genel Müdürlükçe yürütülerek dokuz ay içinde tamamlanır. Gerekli hallerde bu süre altı ay uzatılabilir


53

5) CİDDİ ZARAR TESPİTİ

Ciddi Zarar Tespitinde Aşağıdaki Faktörler Dikkate Alınır:

a) İthalatın hacmi, ithalatta mutlak rakamlar itibariyle ya da yerli üretime veya tüketime göre nispi olarak bir artış olup olmadığı,

b) İthalat fiyatları, yerli üreticiler tarafından üretilen benzer veya doğrudan rakip malın fiyatına oranla belirgin bir fiyat düşüklüğü olup olmadığı,

c) Üretim, verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar ve istihdam gibi belli bazı ekonomik göstergelerdeki gelişmelerin benzer veya doğrudan rakip mallar üreten yerli üreticiler üzerindeki etkisi.


54

6) CİDDİ ZARAR TEHDİNİNİN TESPİTİ

Ciddi Zarar Tehdidinin Tespiti Faktörleri;

a) Türkiye'ye yönelik ihracatın artış oranı,

b) İhracatçı ve/veya menşe ülkedeki stoklar, mevcut veya yakın gelecekte olabilecek ihracat kapasitesi ve bu kapasiteden doğan ihracatın Türkiye'ye yapılması olasılığı.


55

7) SORUSTURMA KARARLARI ONAYI

Soruşturmanın tamamlanmasını müteakip Genel Müdürlük, önerileri ile birlikte soruşturma sonuçlarını Kurul'a sunar.

Kurul'un yapacağı değerlendirmede korunma önlemine gerek olmadığı sonucuna varılırsa soruşturma kapatılır ve kapatma kararı özet gerekçesiyle birlikte Resmi Gazete'de yayımlanır.


56

8) GEÇİCİ KORUMA ÖNLEMİ

Geçici Korunma Önlemi:

Bir malın benzer veya doğrudan rakip mallar üreten yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar veya ciddi zarar tehdidi oluşturacak şekilde artan miktarlarda ithal edildiği yönünde açık kanıtların bulunduğu ve gecikmenin telafisi güç zararlara yol açabileceği kritik durumlarda ülke yararı göz önüne alınarak, geçici korunma önlemi alınabilir.

Geçici korunma önlemi; gümrük vergisinde artış yapılması, ek mali mükellefiyet getirilmesi, miktar/değer kısıtlaması, tarife kontenjanı uygulaması veya bunların birlikte uygulanması şeklinde olabilir


57

9) KORUMA ÖNLEMİ

Korunma Önlemi:

Korunma önlemi; gümrük vergisinde artış yapılması, ek mali mükellefiyet getirilmesi, miktar/değer kısıtlaması, tarife kontenjanı uygulaması veya bunların birlikte uygulanması şeklinde olabilir.

Korunma önlemi olarak ilgili malın ithalatında belli miktar ve/veya değerler tespit edilirken (kota tesisinde), ciddi zararı ortadan kaldıracak ya da önleyecek başka bir seviye gerekmedikçe, ithalat istatistiklerinin mevcut olduğu son üç temsili yılın ortalama ithalat düzeyi dikkate alınır. ARALIK 2013 SAÜ SBE – Uluslararası Ticaret

58

10) KORUNMA ÖNLEMİNİN SÜRESİ ve GÖZDEN GEÇİRİLMESİ

Korunma önleminin süresi üçüncü fıkra çerçevesinde uzatılmadıkça, geçici önlemler de dahil 4 (dört) yılı aşamaz.

Önlem süresinin 3 (üç) yılı geçtiği durumlarda uygulanmasının hâlâ gerekli olup olmadığını tespit etmek veya liberalleştirme süresini hızlandırmak için önlem süresinin en geç ortasında durum gözden geçirilecektir.


59


Korunma önleminin ciddi zararı önlemek veya gidermek için gerekli olmaya devam ettiğini ve yerli üreticilerin piyasa koşullarına uyum sağlamakta olduğunu gösteren kanıtların tespit edilmesi halinde, önlemin süresi, re’sen veya başvuru üzerine yeniden açılacak soruşturma sonucunda uzatılabilir.

Süresi uzatılan önlem, başlangıç süresinin sonundaki durumuna kıyasla daha kısıtlayıcı olmayacak ve liberalize edilmeye devam edilecektir.

Bu durumda önlemin toplam süresi Dünya Ticaret Örgütü üyesi ülkeler için on yılı aşamaz.


60


Korunma önlemine tabi olmuş bir ürünün Dünya Ticaret Örgütü üyesi ülkelerden yapılan ithaline, uygulama süresi en az iki yıl olmak şartıyla, daha önce uygulanmış olan önlem süresinin yarısına eşit bir süre boyunca yeniden korunma önlemi uygulanmaz.

Ancak, ürünün ithaline karşı bir korunma önleminin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en az bir yıl geçmiş ise ve böyle bir korunma önlemi, önlemin yürürlüğe girdiği tarihten önceki 5 (beş) yıl içinde aynı ürüne karşı iki defadan fazla uygulanmamış ise, 180 (yüz seksen) gün veya daha az süreli bir korunma önlemi yeniden uygulanabilir


61

F L O A T C A M V E Y Ü Z E Y İ T A Ş L A N M I Ş V E Y A P A R L A T I L M I Ş C A M ( P L A K A L A R H A L İ N D E )

E M İ C İ ( A B S O R P L A Y I C I ) V E Y A Y A N S I T I C I Y A D A Y A N S I T I C I O L M A Y A N B İ R T A B A K A S I

O L S U N O L M A S I N F A K A T B A Ş K A Ş E K İ L D E İ Ş L E N M E M İ Ş C A M L A R

ÖRNEK VAKA


62







ARALIK 2013 SAÜ SBE – Uluslararası Ticaret 63

C) İzleme ve Önlemlerin Etkisiz Kılınmasının Önlenmesi


64

İzleme ve Önlemlerin Etkİsİz Kılınmasının Önlenmesİ

İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Mevzuat ve İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Mevzuat çerçevesinde soruşturmaya konu eşya, soruşturma açılışına dair tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren izleme kapsamına alınır.

Söz konusu uygulamalara ilişkin düzenlemeler 2011/20 sayılı Bazı Ticaret Politikası Önlemleri Mevzuatına Konu Eşyanın İthalatının İzlenmesine İlişkin Tebliğ’de yer almaktadır.


65

http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2010/12/20101231m3-23.htm



İthalatta haksiz rekabetİn Önlenmesİne yÖnelİk ulusal ve uluslar arasi dÜzenlemeler ve...

Education