imaginarios sociales y ambientales del período de...
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Imaginarios sociales y ambientales del período de 1.970 a 2.010.
En el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
Bogotá, Distrito Capital - Colombia
Olga Vargas Rubio
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
ii
Imaginarios sociales y ambientales del período de 1.970 a 2.010.
En el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
Bogotá, Distrito Capital - Colombia
Olga Vargas Rubio
Tesis de investigación presentada como requisito parcial para obtener el título de:
Magister en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Dirigido por:
Yolanda Teresa Hernández Peña
Línea de Investigación: Gestión territorial del desarrollo sustentable
y mecanismos de desarrollo limpio.
Énfasis: Sustentabilidad de los procesos de ocupación
y/o ordenación del territorio.
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá, D.C., Colombia
Enero 17 de 2017
iii
NOTA DE ACEPTACIÓN
________________________
__________________________
__________________________
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PRESIDENTE DEL JURADO
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JURADO
___________________________
JURADO
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““Confrontar el desarrollo” –no aceptarlo de rutina como la panacea del punto IV
propuesto por el presidente Harry Truman en 1949- es una necesidad vital para nosotros
los del mundo dependiente. Vital, porque en ello se juegan la autonomía, la personalidad y
la cultura, las bases productivas y la visión del mundo que nos han dado el hálito de vida
como seres humanos y pueblos dignos de respeto y de un mejor futuro.”
Orlando Fals Borda, 1996
v
Dedicatoria
A Alejandra Sofía y Marco Alejandro
Quienes son mi inspiración y fortaleza.
vi
Agradecimientos
Este documento es la culminación de un ciclo de mi vida, que comenzó ha ya varios
años y que por múltiples circunstancias hasta ahora logro ponerle punto final; por ello
quiero agradecer a Sofía, mi hija, y a Marco, mi compañero de vida, por ser pacientes,
comprensivos, ser un gran apoyo en el proceso al darme ánimo en los momentos de
dificultad.
Agradezco a Yolanda Teresa Hernández Peña, Directora de esta tesis, por sus valiosos
aportes para enriquecer mi trabajo y su amable firmeza, por compromisos en su papel de
docente al estar siempre dispuesta en la orientación a sus estudiantes como pares.
A mi grupo de trabajo “Los Galopines”, René, Orlando, Luz Helena, María Eugenia,
Ninfa, Paola, Pier Paolo, Cesar y Yesid un reconocimiento especial a Gloria, la “Gallopina
mayor” por su persistencia en la gestión y apoyo para alcanzar esta meta individual y
colectiva.
A todas y todos los que hacen parte de la Facultad de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en especial a mis docentes de la Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión
Ambiental en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, que se involucraron en mi
proceso, quienes fueron grandes aliadas y aliados para cumplir este propósito.
A quienes que con su información e historias aportaron en esta investigación, por su
compañía en los recorridos, por las historias de ese paradisiaco lugar llamado humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo, por permitirme entrar en esta parte de la ciudad desde sus
vidas.
vii
Contenido
Resumen ............................................................................................................................................. 1
Abstract .............................................................................................................................................. 3
Introducción ....................................................................................................................................... 5
1 Problema de la investigación y justificación ........................................................................... 8
2. Objetivos ................................................................................................................................ 13
2.1. Objetivo General ............................................................................................................... 13
2.2. Objetivos Específicos ....................................................................................................... 13
3. Marco de referencia ............................................................................................................... 13
3.1. Imaginarios ambientales y de desarrollo .......................................................................... 13
3.2. Territorio y territorialidades en los humedales ................................................................. 21
3.3. ¿Qué son los humedales? .................................................................................................. 23
3.3.1. Humedales en Colombia ................................................................................................... 26
3.3.2. Humedales en el Distrito Capital ...................................................................................... 27
4. Área de estudio: humedal Tibabuyes o Juan Amarillo .......................................................... 35
5. Metodología ........................................................................................................................... 40
5.1. Enfoque de la investigación .............................................................................................. 41
5.2. Momentos metodológicos de la investigación .................................................................. 44
5.3. Instrumentos y alcances .................................................................................................... 49
6. Resultados .............................................................................................................................. 54
6.1. Identificación de momentos de transformación del humedal por lógicas de ocupación
espacial de la ciudad. ........................................................................................................ 55
6.1.1. Lógicas de ocupación espacial del territorio..................................................................... 55
6.1.1.1. Municipios de hacendados ................................................................................................ 56
6.1.1.2. Urbanismo diferencial y funcional ................................................................................... 59
6.1.1.2.1. Urbanismo informal en dirección al río Bogotá ............................................................... 60
6.1.1.2.2. Urbanismo formal, otra cara de la misma moneda .......................................................... 67
6.1.2. Modificaciones del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo ................................................ 82
viii
6.1.2.1. Desarrollos urbanísticos ................................................................................................... 87
6.1.2.2. Sistema vial urbano .......................................................................................................... 90
6.1.2.3. Tratamiento sanitario de la ciudad .................................................................................... 97
6.1.2.3.1. Aguas residuales ............................................................................................................... 97
6.1.2.3.2. Escombreras y residuos sólidos ...................................................................................... 100
6.2 Construcciones sociales y ambientales sobre el territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo ............................................................................................................................... 102
6.2.1. Construcciones sociales desde la diferencia ................................................................... 105
6.2.2. Percepción de continuidad en experiencias discontinuas ............................................... 111
6.2.2.1. La causa Muisca por el Tibabuyes .................................................................................. 112
6.2.2.2. El humedal Tibabuyes y las causas globales .................................................................. 114
6.3. Formas de participación para toma de decisiones sobre sustentabilidad ambiental en el
territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo .............................................................. 123
6.3.1. Sustentabilidad ambiental y política electoral .................................................................... 125
6.3.2. Sustentabilidad ambiental y calidad de vida ........................................................................ 134
7. Discusión de resultados ....................................................................................................... 141
7.1. Formas y modos simbólicos que fungen de realidad modificando el territorio .............. 142
7.2. Explicaciones globales a fenómenos fragmentados de sustentabilidad ambiental ......... 150
7.3. Sustentabilidad ambiental, conflictos de enfoques e intereses ....................................... 156
Conclusiones .................................................................................................................................. 161
Recomendaciones ........................................................................................................................... 166
Referencias ..................................................................................................................................... 170
Normatividad ................................................................................................................................. 180
Referencias ..................................................................................................................................... 185
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Lista de tablas
Tabla 1 Clasificación de los humedales del Distrito Capital .............................................. 28
Tabla 2 Número de entrevistas aplicadas por año de llegada al territorio y género ......... 51
Tabla 3 Antiguas veredas de las localizadas Engativá y Suba, Bogotá .............................. 57
Tabla 4 UPZ en el interlocal Engativá- Suba. Comparativo años 2.010 y 2.011 .............. 78
Tabla 5 UPZ del interlocal Engativá – Suba. Equipamientos colectivos por UPZ año
2.000..................................................................................................................................... 80
Tabla 6 Construcciones sociales y ambientales ................................................................ 118
Tabla 7 Enunciados sobre calidad de vida ....................................................................... 136
Listado de Ilustraciones
Ilustración 1 Las transformaciones normativas en Colombia y Bogotá, 1.970 a 2.010. .... 10
Ilustración 2 Imaginario social. Mentefacto conceptual. ................................................... 18
Ilustración 3 Fundamentos para la conservación de humedales. ...................................... 25
Ilustración 4 Canalización del río San Francisco; Bogotá. ............................................... 30
Ilustración 5 Desaparición de humedales en Bogotá. ....................................................... 31
Ilustración 6 Recuperación ecológica y participativa de los humedales ........................... 33
Ilustración 7 . Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo. Localización. ................................... 36
Ilustración 8 Cuenca del río Salitre, mapa básico. ............................................................. 37
Ilustración 9 Barrios circunvecinos al humedal Tibabuyes o Juan Amarillo. .................... 39
Ilustración 10. Observar el mundo en términos del sistema. .............................................. 41
Ilustración 11 Esquema para el análisis de imaginarios. ................................................... 43
Ilustración 12 Momentos metodológicos de la investigación ............................................. 45
Ilustración 13 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, principales problemáticas e impactos
ambientales. ......................................................................................................................... 48
Ilustración 14 Año de llegada de las personas entrevistadas .............................................. 52
Ilustración 15 Profesión u ocupación de las personas entrevistadas................................. 53
Ilustración 16 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, crecimiento histórico del
poblamiento.......................................................................................................................... 65
Ilustración 17 Urbanismo formal en el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo. ................. 68
Ilustración 18 Barrio Minuto de Dios. ............................................................................... 69
x
Ilustración 19 Plan de ordenamiento territorial, instrumentos de planeación y
jerarquización. ..................................................................................................................... 72
Ilustración 20 Plan de ordenamiento territorial, modelo de ordenamiento. ...................... 73
Ilustración 21 Política ambiental del Distrito Capital, criterios de la regionalización. ... 75
Ilustración 22 Fragmentación de los humedales en Bogotá. ............................................. 84
Ilustración 23 Dinámica espacio-temporal del Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo entre
1.949 y 2005. ........................................................................................................................ 86
Ilustración 24 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, potrerización e invasión. ................. 88
Ilustración 25 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo. Avenida Ciudad de Cali, alamedas,
embarcaderos y ciclorrutas ................................................................................................. 94
Ilustración 26 Trazado Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) sobre humedales de
Bogotá Trazado Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) sobre humedales de Bogotá . 96
Ilustración 27 Planta de tratamiento de aguas residuales Salitre. Beneficios y localización
humedal Cortijo ................................................................................................................... 99
Ilustración 28 Barrio Villa Cindy, localidad Suba. Invasión ronda hídrica con actividad de
reciclaje.............................................................................................................................. 102
Ilustración 29 Construcción entre lo real y lo simbólico .................................................. 103
Ilustración 30 Pesca en el humedal Tibabuyes, sector la piscina Suba ............................ 109
Ilustración 31 Arquitectura biosostenible en áreas urbanas, sector Lisboa y barrios
aledaños ............................................................................................................................. 120
1
Resumen
La noción de imaginario socio ambiental como construcción social del territorio, en
cada época de la historia se produce a través de prácticas humanas, de memorias
individuales y colectivas, que explican e intervienen lo que se entiende como realidad,
permitiendo indagar acerca de la sustentabilidad ambiental de un territorio.
Esta investigación a través del constructivismo y el pensamiento
sistémico, reconoció y reflexionó sobre situaciones aparentemente caóticas, fragmentadas y
diferenciadas en el territorio, que carecían de puntos de referencia interpretativos y
valorativos, difícilmente asimilables con regularidades estructuradas y racionales,
sobre transformaciones materiales y simbólicas, representadas en procesos comunitarios e
institucionales, derivadas de las dinámicas espaciales y ambientales del crecimiento urbano
de Bogotá, y en particular del territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
Por ello, se abordaron los imaginarios desde el análisis sociohistórico en el periodo
comprendido entre 1.970 y 2.010, utilizando instrumentos de técnicas cualitativas para la
recolección de información, que permitieron identificar y reagrupar en líneas de
pensamiento, las bifurcaciones de las acciones espaciales y temporales en el territorio;
dando como resultado la deducción de lógicas de ocupación de la ciudad, al identificar
momentos de transformación del cuerpo de agua, producto de construcciones sociales y
ambientales sobre el territorio, así como las formas de participación para la toma de
decisiones sobre la sustentabilidad del mismo.
2
En suma, permitió concluir que existen modos y formas simbólicas de las realidades de
sustentabilidad ambiental del humedal, cuyas explicaciones locales/globales son imágenes
estabilizadoras, que se reproducen adaptativamente en prácticas y estructuras urbanas, a
partir de consideraciones de temporalidad sincrónica, además de proporcionar
explicaciones que permiten intervenir simultáneamente el territorio con procesos
particulares, productores de ordenamiento territorial y ambiental de los universos sociales,
económicos, ambientales y políticos de la ciudad.
3
Abstract
The notion of social-environmental imaginary as social construction of the territory,
in each period of history it is develop through human praxis, individual and collectives
memories, that explain and intervene what understood as reality , allowing to inquire about
environmental sustainability of a territory
This investigation through constructivism and systemic thought, recognized and
reflected about situations apparently chaotic, fragmented and different in the territory, that
lack interpretative and evaluative reference points, hard to assimilate with structured and
rational consistencies, about material and symbolic transformations, represented in
communitarian and institutional process, derivative of special and environmental dynamics
of urban growing in Bogota, and particularly in the territory of Tibabuyes or Juan Amarillo
wetland.
Therefore, the imaginaries were address from de socio historical analysis in the period of
1.970 -2.010, using instruments of qualitative technics for information recollection, that
allowed to identify and regroup in think lines, the branches in the spatial and temporary
actions in the territory; giving as result the deduction of occupation logics in the city, by the
identification of the transformation moments in the water body, product of social
environmental constructions on the territory, as well as the participation ways on the
decision making on the sustainability of itself.
Hence, it allowed to conclude there are symbolic ways and manners of the
environmental sustainability of the wetland, whose local/global explanations are stabilizing
4
images, that reproduces itself with transformation in urban practices and structures, from
synchronic temporality considerations, furthermore it provides explanations that permit to
intervene simultaneously the territory with particular process, producers of land and
environmental management of the social, economic, environmental and politic of the city.
5
Introducción
Esta investigación nace de la escucha de los discursos de profesionales que por su
conocimiento y práctica, de y en lo ambiental, problematizan sobre la capacidad de
respuesta de la humanidad ante el riesgo ecológico global (Leff, 2010).
Discursos, como el de Giddens (2000) o Escobar (1998), que refieren dialécticamente
sobre conflictos sociales que desbordan la conciencia de las y los individuos, activos o
pasivos, frente a los engranajes políticos, económicos, tecnológicos y culturales de la
globalización o el postdesarrollo desterritorializado, así como sobre las relaciones de la
especie humana con los entornos no humanos a través de mecanismos locales de
producción de conocimiento y experiencias.
Por ello, se indagó sobre la sustentabilidad ambiental urbana del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, en el período de 1.970 a 2.010, a partir del análisis de imaginarios de las
relaciones existentes en los procesos sociales y ambientales de su territorio, buscando
comprender las dinámicas locales de ocupación y ordenamiento territorial a través de
raciocinios y vínculos de oposición, evidentes en las interrelaciones hombre-naturaleza.
Las prácticas culturales y de mercado de la tierra, develan su estructura en términos de
dominación desbordada por intervenciones de adaptación, aprovechamiento y
transformación del espacio, con lógicas de conocimiento, uso y control (Descola, 1989) del
humedal más grande de la capital de Colombia.
Estas consideraciones no son estáticas en el tiempo, se refieren al ámbito individual y
colectivo, a lo simbólico, a lo significante, al pensamiento, al sentimiento, a la acción; es
decir, atañen a la forma de ver y enseñar a ver el mundo, que en palabras de Pablo
6
Fernández (2004), obedece a la metáfora que se utilice para describirlo, y según sea la
metáfora elegida así es la realidad.
Con base en ello, se presentan análisis de las transformaciones en el noroccidente de
Bogotá, en particular en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo; espacio
socialmente construido, que se ha convertido en una centralidad periférica de la capital,
con importancia en el desarrollo de la ciudad-región (Decreto 619, 2000) a partir de la
década de 1.970.
Las cuatro décadas de análisis de este estudio, se caracterizan por los cambios de la
ciudad y la utilización de sus recursos ambientales, transformaciones sociales y
normativas, en los niveles nacional y subnacional, que ejercieron una fuerte presión
antrópica sobre el humedal, cuya regulación se da en el año 2.010 a través del Plan de
Manejo Ambiental del Humedal Juan Amarillo (Resolución 3887, 2010), producto de una
construcción colectiva entre actoras y actores sociales e institucionales.
En este trasegar urbano la sustentabilidad ambiental, se concibe como una serie de
sinergias socioculturales, ambientales, políticas y económicas, así como intergeneracionales
y intrageneracionales (Foladori, 1999), que se rastrean a partir de la identificación de
imaginarios, abriéndose paso a través de las dinámicas sociales y ambientales en sus
relaciones con el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
Por ello, la investigación presenta la identificación de momentos que describen las
transformaciones del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, a partir de lógicas de ocupación
de la ciudad espacial en el periodo de estudio, dichas modificaciones producto de
desarrollos urbanísticos, estructuración del sistema vial urbano y del tratamiento sanitario
de la ciudad.
7
Además, en el territorio del humedal se identifican prácticas de individuos, comunidades
e instituciones, tanto públicas como privadas, que pueden generar límites y orden, lo cual
conduce a indagar sobre formas y espacios de participación, teóricos y/o prácticos, donde
actoras y actores toman decisiones sobre la sustentabilidad ambiental del cuerpo de agua.
De allí que el abordaje de esta investigación cualitativa, utilizó metodologías
constructivistas de análisis sociohistórico, que sobre la línea de tiempo del periodo de
estudio, analizó las dinámicas sociales y ambientales que ayudan a estructurar el territorio
del humedal y pretendió comprender la sustentabilidad ambiental urbana del humedal a
partir de elementos del pensamiento sistémico recolectados a través de entrevistas
semiestructuradas, observación participantes y recorridos guiados por actoras y actores
residentes y/o externos al territorio del humedal.
Producto de las jornadas de trabajo con las y los actores participantes en la investigación,
se prestó atención sobre la insistencia en llamar al humedal por el nombre ancestral de la
laguna originaria, “Tibabuyes”; nombre que da sentido colectivo al territorio,
reivindicándolo desde de la apropiación de la cultura nativa. Esta investigación, atendiendo
a esta observación, utiliza los dos nombres en orden cronológico de asignación de apelativo
del cuerpo de agua, primero el ancestral Muisca y luego el nombre dado por los
conquistadores españoles “Juan Amarillo”.
8
1 Problema de la investigación y justificación
La cultura es un atributo exclusivo del ser humano, y hay tantas culturas como
sociedades existen; las culturas tienen desarrollos y adaptaciones distintas, y eso depende
en particular de los intercambios intergeneracionales que han mantenido con base en
formas y productos de la vida material e inmaterial, a través de lenguajes, ideas, símbolos,
organizaciones y sistemas sociales, económicos, políticos, tecnológicos, de culto, entre
otros.
“En el mundo animal, todos los organismos de la misma especie están armados con
similares instrumentos para relacionarse con su ambiente (básicamente instrumentos
somáticos). En la sociedad humana cada persona viene al mundo con un cúmulo de medios
de producción, o sea de riqueza acumulada por las generaciones pasadas, distribuidos de
manera desigual, o sea, el relacionamiento de los grupos y clases sociales con el ambiente
es estructural y cualitativamente diferente” (Foladori, 1999, pág.28).
En este orden de ideas, la cultura se adquiere y se transmite de una generación a otra por
medio de procesos de socialización y/o técnicas de comunicación del conocimiento,
cualidades que (re)crean tipos de organización, utilizando métodos de educación/control de
los seres humanos y del ambiente para garantizar la subsistencia.
En esta lógica, la forma de entender y dar sentido a las relaciones ser humano/ambiente
en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, se expresa en sistemas de actividad
simbólica material e inmaterial de la racionalidad social, en donde cada uno de sus
elementos debe y tiene interrelación con otros elementos, y ninguno de ellos funciona de
forma independiente.
9
Así por ejemplo, los procesos socioculturales y económicos que intervienen el humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo, en momentos de ocupación y/u ordenamiento del territorio,
primero rural y luego urbano, evidencian la incidencia antrópica en la biodiversidad de sus
ecosistemas (Resolución 3887, 2010).
Por ende, dichas relaciones se expresan en temas concernientes con la sustentabilidad
ambiental de los procesos de desarrollo territorial y de los diferentes mecanismos que se
plantean para dar respuestas a preguntas y/o proponer alternativas a las necesidades o
demandas territoriales en cada momento de su historia.
El territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo ha sido, y seguirá siendo, el lienzo
del registro sobrepuesto de enfoques de ocupación humana; territorio que evidencia el
encuentro de visiones culturales premuiscas y muiscas quienes originalmente ocuparon la
Sabana de Bogotá, muestra de procesos de la conquista y la colonia por parte de los
españoles quienes reocuparon el territorio, registro de las diversas formas de asentamientos
humanos que en el milenio pasado transformaron radicalmente el espacio, y disputas de
derechos colectivos por el goce ambiental de un territorio urbano interconectado con el
mundo globalizado por aves migratorias (RAMSAR , 2002).
De allí que demarcar el período de estudio, entre las décadas de 1.970 a 2.010, es crucial
para el análisis del territorio del humedal, pues este lapso de tiempo corresponde a la puesta
en marcha de las reformas constitucionales propuestas en 1968 (Palacios, 1983; Garay,
2004), reformas que agenciaron la urbanizacion de los terrenos capitalinos desde la premisa
del Plan Nacional de Desarrollo “Las Cuatro Estrategias”, que buscaba encausar el
crecimiento urbano y convertirlo en un motor del desarrollo, pues “(…) el desarrollo es hoy
un fenómeno inseparable del crecimiento urbano” (DNP, 1972, pág.4).
10
Con base en este punto de partida temporal, la sustentabilidad ambiental urbana en la
ciudad de Bogotá, y en particular en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo,
ha establecido una serie de correlaciones intergeneracionales como intrageneracionales
fundamentadas en el sistema social (Conde, F., 1987) que ha exigido responsabilidad,
voluntad y compromiso, inscritos en las transformaciones normativas de Colombia y
Bogotá (ver Ilustración 1), que moldean cambios radicales en las esferas políticas y
administrativos del país y la ciudad, así como en las múltiples formas y espacios de
participación ciudadana.
El decreto legislativo 3640 (1954) crea el Distrito Especial y amplía su extensión
territorial, al incorporar como alcaldía menores de los seis municipios anexos a Bogotá,
entre ellos Suba y Engativá; además, facultó al Presidente de la República para designar al
alcalde mayor, situación que generó inestabilidad en el diseño e implementación de
proyectos de ciudad.
Ilustración 1 Las transformaciones normativas en Colombia y Bogotá, 1.970 a 2.010.
Las transformaciones son presentadas en una línea de tiempo, donde el pasado se encuentra a la izquierda
a partir del año 1.954, fecha fundamental en los cambios político administrativos de la ciudad y del área
de estudio. El intervalo de la investigación se señala en color rojo, iniciando en el año 1.970 y avanza
hacia la derecha para finalizar en el año 2.010.
11
Entre 1.970 y 1.988 la ciudad tuvo once alcaldes designados, que pugnaron
presupuestalmente entre el desarrollo urbanístico, a partir de la construcción de los ejes
viales y la confluencia de población migrante, del campo a la ciudad por múltiples
circunstancias, entre ellas el desplazamiento forzado por las violencias fratricidas en
Colombia.
Con base en la reforma política de 1.987, a partir de 1.988 el alcalde mayor se elige por
voto popular (Cepeda, 1987), situación que aunada a las formas de representación
proporcional de los partidos políticos impuesta en la reforma constitucional de 1.968, dio
paso a otra división predial del territorio del humedal, a partir de dinámicas electorales
ligadas a las clientelas por la tierra.
Es importante mencionar que en estas cuatro décadas de estudio, la noción de desarrollo
de los gobiernos (nacional y subnacional de Bogotá) transcurrió entre diversos enfoques: el
enfoque lineal y por etapas de Rostow, el enfoque de necesidades básicas insatisfechas, el
desarrollo endógeno y el redesarrollo verde y democrático, la guerra contra la pobreza que
colonizó la economía del sector informal en Sur América y el desarrollo sostenible.
Con la promulgación de la Carta Constitucional del año 1.991, llegaron nuevas reformas
que ordenaron el territorio nacional y por ende el distrital, incorporando las convenciones
internacionales ambientales y mecanismos de participación ciudadana a partir del Estado
Social de Derecho.
En este vertiginoso período de cambios, las sucesivas oleadas de migrantes, del
campo a la ciudad, apropiaron y transformaron el cuerpo de agua desde múltiples
saberes y prácticas, sociales y ambientales ligadas a sus lugares de origen; es decir,
construyeron el territorio a través de saberes, creencias, percepciones, interpretaciones,
12
prácticas, imágenes y actitudes vigentes en sistemas sociales (Jodelet, 1984), que en
ocasiones se configuran en colonias que instituyen límites y orden particular.
Escenarios que permiten explorar las formas de comprensión de la sustentabilidad
ambiental urbana en porciones húmedas, semihúmedas y secas, caracterizados por la
presencia de flora y fauna muy singular (RAMSAR, 2002).
Examinar el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, “(…) territorio que fue y
sigue siendo un espacio, así sea imaginario, donde habitamos con los nuestros, donde el
recuerdo del antepasado y la evocación del futuro permiten referenciarlo como un lugar
que nombré con ciertos límites geográficos y simbólicos. Nombrar (el) territorio es
asumirlo en una extensión lingüística e imaginaria: en tanto que recorrerlo, pisándolo,
marcándolo en una u otra forma es darle entidad física que se conjuga, por supuesto, con
el acto denominativo” (Silva, 2006, pág.54-55).
Por todo lo manifestado anteriormente, se requiere conocer los imaginarios respecto al
humedal Tibabuyes o Juan Amarillo para poder encontrar elementos que desde lo local
permitan entender y usar de manera sustentable la zona de importancia ambiental y por
tanto entender cómo se construye sustentabilidad ambiental urbana.
Y así contestar la pregunta sobre ¿a partir de qué tipo de procesos sociales se construyen
imaginarios sociales y ambientales que permitan comprender la sustentabilidad urbana del
humedal?
13
2. Objetivos
2.1. Objetivo General
Determinar a partir del análisis de imaginarios las relaciones existentes en los procesos
sociales y ambientales en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, en el
período de 1.970 a 2.010, que permitan comprender la sustentabilidad ambiental urbana.
2.2. Objetivos Específicos
Explorar las dinámicas sociales y ambientales sobre el territorio del humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo que describan su transformación, en el período de 1.970
a 2.010.
Identificar las construcciones sociales que las comunidades desarrollan en el
territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo en el periodo 1.970 a 2.010.
Analizar las formas de participación para la toma de decisiones sobre
sustentabilidad ambiental del territorio del humedal en el periodo 1.970 a 2.010.
3. Marco de referencia
Esta investigación se articula a partir de cuatro conceptos que se desarrollan e interrogan
constantemente a lo largo del documento: sustentabilidad ambiental, imaginarios, territorio
y humedal.
3.1. Imaginarios ambientales y de desarrollo
La propuesta de desarrollar un análisis sociohistórico pone a esta investigación en la
perspectiva de la sustentabilidad ambiental, no sólo de una reinterpretación de las
costumbres, las tradiciones, o la exploración de las construcciones duales
14
material/inmaterial (Leff, E., 2011), sino al acecho de constructos de orden social a través
de la acción social en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
La irrupción de la crisis ambiental en las décadas de los años 60 y 70 del siglo XX, es
una crisis del conocimiento que ha construido un mundo insustentable, impuesto sobre los
territorios biodiversos y las culturas del mundo, pues “(…) no es resultado de la evolución
natural del mundo, sino una producción humana que ha intervenido a la historia y
desquiciado a la naturaleza” (Leff, E., 2011, pág.139).
La sustentabilidad ambiental entonces es el escenario donde se hibrida lo material, lo
tecnológico y lo simbólico, reconfigurando las identidades de actoras y actores sociales que
re-crean el territorio y su historia en un sentido prospectivo, ético y corresponsable, de
manera tal que desde su cotidianidad hacen posible mejorar el bienestar de la población
actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
De ahí que, los entornos del paradigma de la sustentabilidad ambiental se explican desde
dos escenarios según Guimaraes, R. (1998), primero a través de los desafíos de la
territorialización de las políticas públicas, a partir del desarrollo sustentable y del desarrollo
regional, que constituyen dos caras de una misma moneda, el pensar globalmente pero
actuar localmente.
Por otro lado, las formas de organización social y de prácticas de vida tradicionales,
donde se visibilizan y/o emergen movimientos sociales y étnicos, nuevos actores y actoras,
ante la crisis ambiental y en las perspectivas de la construcción social de la sustentabilidad
ambiental (Leff, E., 1996).
15
Desde este punto paradigmático se da un salto cualitativo a la visión reduccionista,
expresada en discursos sobre cómo limitar la extracción de materiales en relación con su
regeneración, o disminuir la producción de residuos a un ritmo que posibilite la
transformación y reutilización por sus ecosistemas; aunque es inminente que estas son
formas en que se puede mitigar y adaptar la humanidad al cambio climático, se debe
trascender en los imaginarios de desarrollo.
Por consiguiente equilibrar, detener y revertir los efectos del cambio climático está ligado
a la idea del progreso globalizante, más allá del imaginario de la modernidad (Escobar,
2006), en donde “(…) la globalización afecta por igual a la biodiversidad y la diversidad
cultural, impulsando una esterilización y artificialidad crecientes de la naturaleza,
elevando el esquema de la competencia a la categoría de mandato natural de la sociedad”
(Velasco, 2003, pág. 40).
En esta lógica los discursos y representaciones de la teoría de la modernización, del siglo
pasado, construyeron los imaginarios de subdesarrollo de África, Asia y América Latina en
tres momentos predominantes, ligados a las teorías liberales con asocio al crecimiento y el
desarrollo que surgen finalizada la segunda guerra mundial, a las teorías marxistas de
dependencias y las teorías postestructuralistas del discurso cultural crítico del desarrollo
(Escobar, A., 2005).
En este marco de ideas, el imaginario de naturaleza o ambiente, junto con el imaginario
de desarrollo, se ha transformado por periodos; la idea civilizadora de los arquetipos de
explotación de la naturaleza silvestre, asociada a los bosques y especies endógenas en
peligro de extinción, mutó en los tres momentos a partir de la década de 1970, cuyo punto
de inflexión se dio en el abordaje del binomio ambiente/desarrollo y sustentabilidad
16
ambiental, donde la linealidad del progreso es cuestionada en la senda a trasegar de quienes
son considerados como “pobres” desde el imaginario de desarrollo.
En suma, las transformaciones en el imaginario de la naturaleza, modifican la ecología
política, la disposición de la conciencia ambiental y así mismo el imaginario de la
naturaleza, en un impulso cualitativo de lo local a lo planetario; dicha transformación y
reordenamiento de la naturaleza se (re)crea a partir de las concepciones cognitivas de la
modernidad occidental, de geografías productivas y comerciales de recursos ambientales y
fuerza de trabajo, de procesos normativos de dominación de un ente pasivo, al que le han
cambiado de nombre de “naturaleza” a “medio ambiente” y luego a “ambiente”.
Cabe aquí preguntar ¿cuáles son los imaginarios ambientales de las sociedades?, ¿cuál es
la valoración de los recursos ambientales urbanos? y ¿cómo las administraciones locales
abordan la sustentabilidad ambiental urbana?, ¿en dónde el advenimiento de la globalidad
imperante pone en evidencia la necesidad de cambiar las prácticas de saber/hacer?
Entresijos que en el presente y en la memoria del pasado, no pueden suscribirse
solamente a la construcción de intelectuales mediadores del conocimiento de la realidad, ya
que las y los individuos del común en su quehacer cotidiano enuncian, definen, relacionan
y comunican dimensiones del orden social a través de metarrelatos, mitologías y/o
cosmologías, entre otras.
Éstos son mecanismos de representación colectiva del orden social, que a través de
sistemas identitarios y de integración del grupo social, establecen relacionamientos que
llegan a considerarse como “naturales”, legítimamente aceptados por su permanencia y
continúa en el tiempo (Pintos, 1995).
17
De allí que “(…) cada época de la historia humana produce, a través de sus prácticas
sociales, cotidianas y su lenguaje, una estructura imaginaria” (Varela, 2006, pág 12) que
configura, percibe, explica e interviene en lo que entiende como realidad.
“Constantemente la realidad pone un pie en lo imaginario y viceversa, ya sea de forma
implícita como explicita, (…) parte de aquella imaginería simbólica que se nutre de
atributos, estereotipos y arquetipos, condiciona la mirada que dirigimos hacia los
demás. (… propiciando) la transformación de la multiplicidad en unidad, un vínculo de
unión colectivo que periódicamente es reavivado, donde la cohesión social reposa en una
matriz más imaginaria que propiamente real” (Randazzo, 2011, pág 11).
Razón por la cual el imaginario se alimenta de una serie de flujos de imágenes psíquicas
y sociales, desde lo individual como desde lo colectivo, permitiendo dar cuenta de lo
universal y transhitórico de representaciones, deseos y afectos que hacen que la vida de un
sujeto o de una sociedad sea tal y como es (Coca, J. R., Pintos, L., & Valero, J., 2011).
Según Castoriadis (1998) existen dos planos de significación distinta pero dependiente;
los centrales o primarios que refieren instituciones o identidades imaginadas que dependen
de sí mismas, son irreductibles y eminentemente creadoras como el Estado, Dios o la
Familia; y los secundarios que emergen y dependen instrumentalmente de los centrales a
través de procesos lógicos y racionales como ciudadanía, iglesia o parentesco.
En definitiva hay que recalcar, como lo muestra el mentefacto conceptual (Ilustración 2),
que el concepto de imaginación difiere del de imaginario por el papel que en éste juega lo
social (Hurtado, 2008), y en este mismo sentido los imaginarios sociales no son sinónimos
de las representaciones sociales o nociones de sentido común como las enunciaciones de la
parte izquierda del mentefacto conceptual.
18
En síntesis, y parafraseando a Castoriadis (2012) “A partir del momento en que tenemos
un colectivo humano, donde los individuos deben vivir juntos emerge un lenguaje, emergen
generalmente creencias religiosas, emergen leyes, valores, normas, orientaciones”, esferas
de la vida que en el análisis sociohistórico, desde la teoría de imaginarios, se pueden
clasificar en imaginarios instituidos, instituyentes y radicales (ver Ilustración 2) que
permiten comprender las condiciones de dominación y la pérdida de la potencia autónoma
del hombre a través de restricciones heteronómicas que pueden poner en riesgo la vida de
las especies, incluida la especie humana, poniendo en peligro la vida en el planeta.
Ilustración 2 Imaginario social. Mentefacto conceptual.
Fuente: Castoriadis, C., 1.998
19
Verbigracia, la historia ambiental en Colombia, igual que en América Latina, es muy
reciente y se relaciona a la preocupación por lo ambiental a raíz de los conflictos sociales;
sus discursos y análisis críticos parten de objetivar la naturaleza (Serje, 1999), a partir del
interés por la degradación de la misma para condenar las actuaciones humanas frente a sus
congéneres (Leal, 2005).
Por ello, no sorprende que a lo largo de la historia de las ciudades colombianas, sus
transformaciones dilapiden la ruralidad que rodea su centro poblado, cada vez que la urbe
corrió sus límites por crecimiento y progreso pavimentó el futuro o lo sepultó bajo cerros
de basura.
Esta mutación territorial, tiene como fundamento la concepción nacional de los
imaginarios ambientales y de desarrollo, los cuales modificaron y adaptaron en el tiempo la
idea civilizadora de los arquetipos de explotación de la naturaleza silvestre, asociada a los
bosques y especies endógenas en peligro de extinción (Escobar, 2006).
Así, la relación ambiente y grupos sociales en los siglos XIX y XX en Colombia,
mantiene un determinismo ambiental, cuya terna evolución/crecimiento/progreso define el
imaginario de desarrollo, reafirmando la pobreza al ampliar la brecha socioeconómica entre
sectores sociales y la dominación del ambiente en sus abordajes históricos, políticos y
económicos (Escobar A., 1999).
A partir de la década de 1.970, se marca el punto de inflexión para el abordaje del
binomio ambiente/desarrollo y sustentabilidad en las discusiones internacionales; sin
embargo, en la Colombia de entonces la linealidad del progreso, de una sociedad de
subsistencia a una de consumo, cimentaba la senda a trasegar por quienes eran considerados
como “pobres” o familias de escasos recursos, por ejemplo para la adquisición de vivienda
20
legal a través del ahorro y la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (UPAC), generando
presión en terrenos no urbanizables a través de la tugurización que se combatía en los
extramuros de las principales ciudades (DNP, 1972).
Desde otro ángulo, el salto cualitativo de lo local a lo planetario en este binomio, se dio
al presenciar la caminata del hombre sobre la luna, en 1.969, produciendo ideas
generalizadoras al utilizar imágenes satelitales de la tierra y su degradación ambiental a
consecuencia de la pobreza; la fotografía, es una representación de la naturaleza terrestre,
que “(…) instaura con frecuencia un efecto de verdad tal que se olvida al leer la imagen,
que en esencia se trata del producto de una mirada, un encuadre, un acto, un tratamiento
químico” (Debarbieux, 2011, pág. 150).
Representaciones que pasaron a tener una segunda lectura en los años ochenta y noventa,
al cuestionar los efectos del imaginario ambiental sobre el modelo de desarrollo y la
generación de respuestas equitativas a las necesidades ambientales y de desarrollo de las
generaciones presentes y futuras (Naciones Unidas, 1992).
Es así como el desarrollo local, modelo de desarrollo, se debate entre los paradigmas de
la competitividad de los imaginarios de desarrollo (Echeverry, R. &, Medina, J., 2013) y la
subversión frente a globalización del mundo cosificado, economizado y tecnologizado
(Carvajal, A., 2009), lo cual permite particularizar sobre los conocimientos en
microterritorios y/o elementos primordiales del mismo, reordenándolo en todas sus esferas.
Se “(…) considera a los actores del territorio como la base de su construcción, a la vez
que potencia y capitaliza sus capacidades con estrategias concertadas en forma
participativa. El desarrollo local genera capital humano, capital social, capital
21
institucional, entre otros, y considera la unidad territorial como el punto de partida y de
llegada para todas las acciones y metas del desarrollo” (www.pnud.org.co, 2013).
Estos imaginarios radicales, formas alternativas de concebir el desarrollo y el ambiente,
se han venido constituyendo en factores trascendentales que dan cuenta de lo local/global,
al postular un poder de creación inmanente tanto a las colectividades humanas como en los
seres singulares; en Bogotá, por ejemplo, se organizan comunidades entorno a la defensa de
los humedales del noroccidente de la cuidad como patrimonio de la humanidad.
3.2. Territorio y territorialidades en los humedales
El territorio desde la perspectiva de los derechos, se entiende como el espacio geográfico
históricamente construido por la interacción diferencial de actoras y actores que lo crea, lo
habita, lo transita, lo apropia y lo recrea; es el escenario de las relaciones sociales, no
simplemente una delimitación espacial; “(…) es una construcción social, que expresa las
tensiones presentes en una sociedad y los diversos intereses en pugna, que terminan
definiendo una configuración particular del territorio” (CTPD, 2012, pág. 20).
De allí que el conocimiento del territorio implica la comprensión de los procesos de
producción de poder, de gestión y de dominio del Estado, de las y los individuos, de las
organizaciones sociales y económicamente productivas, entre otras formas (Montañez, G.
& Delgado, O., 1998); en este sentido Montañez, G. afirma que el territorio es concebido
como la conjunción de múltiples escenarios relacionales donde se “(…) establecen vínculos
de dominio, de poder, de pertenencia o de apropiación entre una porción o la totalidad del
espacio geográfico y un determinado sujeto individual o colectivo” (2001, pág. 20).
22
Cada territorio se define a partir del ejercicio de dominio de cierta porción del espacio
geográfico, sin embargo pueden coexistir varios tipos de dominación por parte de uno o
varios sujetos a lo cual se le conoce como territorialidad; la cual entonces es “(…) el grado
de dominio que tiene determinado sujeto individual o social en cierto territorio o espacio
geográfico, así como el conjunto de prácticas y sus expresiones materiales y simbólicas,
capaces de garantizar la apropiación y pertenencia de un territorio dado bajo determinado
agente individual o social” (Montañez, G., 2001, pág. 22).
Las territorialidades en los humedales de Bogotá se han transformado a lo largo de la
historia por procesos complejos de (des)territorialización, impulsados a través de
mecanismos consensuados o conflictivos, de carácter gradual o abrupto con diferentes
actores y actoras como: los hacendados del siglo pasado, entre ellos congregaciones
eclesiásticas (Pardo, C., 1946), la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá
(EAB) (Bejarano, 2005) y la Empresa Distrital de Servicios Públicos (EDIS), empresas e
industrias privadas (Moreno, V., García, J. & Villalba, J., Sin fecha), grupos de
ambientalistas, indígenas, afrodescendientes y habitantes de la calles en tiempos recientes
(Ramirez, J., 2015).
De igual manera, se registran territorialidades de urbanizadores piratas o terreros
(Profesor Yarumo, 1993), mafias del microtráfico, grupos delincuenciales, cazadores y
pescadores, grupos de venta y consumidores de drogas, jauría de perros ferales (Calderon,
L. & Rosselli, L., 2008), prácticas ligadas al reciclaje que forman sectores de escombrera y
materiales de desecho dentro de los humedales (SDA, 2010).
Estas territorialidades han sido itinerantes en el tiempo, tanto en usos como en las áreas
de localización de actividad, dependiendo del peso y transformación demográfica, de los
23
mercados urbanístico e industrial, la aplicación de normativa nacional o distrital sobre el
cuerpo de agua y los esquemas de seguridad en los predios públicos y/o privados donde hay
terrenos de humedal.
3.3. ¿Qué son los humedales?
Los Humedales, son “(…) zonas donde el agua es el principal factor controlador del
medio y la vida vegetal y animal asociada a él. Los humedales se dan donde la capa
freática se halla en la superficie terrestre o cerca de ella o donde la tierra está cubierta
por aguas poco profundas” (RAMSAR, 2006, pág. 7).
Para la Secretaria Distrital de Ambiente “El humedal es decisivo para la vida de muchas
especies, pues es el hábitat que genera los nutrientes y el ambiente necesario para la
reproducción de gran cantidad de aves y mamíferos, además estos ecosistemas actúan
como una gran esponja que retiene el exceso de agua durante los períodos lluviosos,
reservándola para las temporadas secas, por lo que regulan los efectos perjudiciales de las
crecientes de los ríos y los consecuentes riesgos de inundaciones”
(www.ambientebogota.gov.co, sin fecha).
A nivel internacional los humedales son definidos como “Las extensiones de marismas,
pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o
artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de
seis metros” (RAMSAR, 2006, pág.7). Esta definición es la que adoptó Colombia
oficialmente a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Ministerio del
Medio Ambiente, 2002).
24
Para la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, entidad que
históricamente ha estado encargada de los cuerpos de agua de la capital, ha definido a los
humedales como “un ecosistema de gran valor natural y cultural, constituido por: un
cuerpo de agua permanente o estacional de escasa profundidad; una franja a su alrededor
que puede cubrirse por inundaciones periódicas (zona de Ronda Hidráulica); y una franja
de terreno paralela a la ronda hidráulica, no inundable (zona de manejo y preservación
ambiental). Con la categoría de Parque Ecológico Distrital de Humedales, los humedales
se reconocen dentro del Sistema de Áreas Protegidas de Bogotá. Los usos principales son
la preservación y conservación de flora y fauna nativa, educación ambiental, investigación
científica y recreación pasiva” (www.acueducto.com.co).
Definición acorde con la política de humedales del Distrital Capital de Bogotá, la cual los
considera como elementos hidrográficos del sistema de cuenca, siendo así elementos
importantes de la estructura ecológica del Distrito.
“Los ecosistemas acuáticos como lagunas, lagos, meandros, turberas, chucuas,
nacimientos de agua, zonas de desborde de los ríos y embalses, caracterizados por
presentar una biota asociada adaptada a pulsos hidrológicos estacionales que
generalmente presenta un cuerpo de agua rodeado de una zona de transición con
características desde permanentemente inundada hasta tierra firme; éstos se contraen o
expanden a lo largo del ciclo anual conforme a los cambios en el régimen de lluvias y
presentan generalmente vegetación hidrófita en algún período del año” (DAMA, 2004,
pág. 12).
De acuerdo a lo expuesto, los humedales son ecosistemas a conservar, sin importar el
lugar del mundo donde se localicen, bajo tres fundamentos para la conservación de los
25
humedales (ver Ilustración 3) que buscan garantizar la adecuación del manejo del recurso
hídrico, su biodiversidad y valor ecológico para toda la humanidad (RAMSAR, 2006)1.
El uso racional del suelo de los humedales fue definido a partir del “uso sostenible
para beneficio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las
propiedades naturales del ecosistema” (RAMSAR (a), 2010, pág. 29).
La designación de humedales idóneos2 para garantizar su manejo en “(…) una red
internacional de humedales que revistan importancia (internacional) para la conservación
1 En las Conferencias de las Partes Contratantes de los años 2.002 y 2.005 se introducen formalmente cambios
en el lenguaje, en las definiciones de conservación ambiental que reflejan la “(…) terminología empleada en
el informe de la Comisión Brundtland (1987) sobre desarrollo sostenible, en combinación con el uso de los
términos “enfoque por ecosistemas” y “uso sostenible” de la Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
de 1.992 y, más recientemente, las definiciones y descripciones de ecosistemas y “servicios de los
ecosistemas” de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM)” (RAMSAR, 2006).
2 A partir del mantenimiento de las características ecológicas, orientadas por un enfoque ecosistémico, dentro
del contexto de desarrollo sustentable; el cual incluye “(…) el análisis de medidas legislativas e
institucionales que afectan a los humedales directa o indirectamente a través de planes y programas que
comprenden inventarios, monitoreo, investigación, formación, educación y concienciación del público en
relación con los humedales” (RAMSAR (a), 2010).
Ilustración 3 Fundamentos para la conservación de humedales. Fuente: RAMSAR, 2006
Fundamentos para la conservación de humedales
26
de la diversidad biológica mundial y para el sustento de la vida humana a través del
mantenimiento de los componentes, procesos y beneficios/servicios de sus ecosistemas”
(RAMSAR (b), 2010, pág. 9).
La cooperación internacional transfronteriza, consiste en la gestión de sistemas de
humedales y cuencas hidrográficas compartidas, al igual que la gestión de especies
dependientes de humedales compartidos, incluye las especies migratorias (RAMSAR ©,
2010).
En suma la sustentabilidad ambiental de los humedales se basa, entonces, en su
preservación por la importante biodiversidad en diferentes escalas (global, nacional,
regional y local), la recuperación a través de alternativas no/convencionales de desarrollo,
el establecimiento de legislación, planes y programas de uso sustentable de los bienes y
servicios ambientales, e implementación de cultura ciudadana en torno a su importancia.
3.3.1. Humedales en Colombia
En Colombia el agua es el eje articulador de la Política Nacional Ambiental, y así quedó
consignado en la Política Nacional para Humedales Interiores cuyos “objetivos y acciones
planteadas están encaminadas a promover el uso sostenible, la conservación y la
recuperación de los humedales del país en los ámbitos nacional, regional y local”
(Ministerio del Medio Ambiente, 2002, pág. 7).
El enfoque de esta política es ecosistémico, es una estrategia para “(…) el manejo
integral de la tierra, el agua y los recursos vivos”, que incluyen la especie humana
(Ministerio del Medio Ambiente, 2002, pág. 13); además, está concebido para el manejo y
restauración de los sistemas naturales, su funcionamiento y valoración.
27
De allí que se promueve la conservación y el uso sustentable de una forma justa y
equitativa de los sistemas de humedales, en correspondencia a las directrices Ramsar
(2010) presentadas anteriormente, a través de la integración de los factores ecológicos,
económicos y sociales dentro de un marco geográfico definido principalmente por límites
ecológicos, en donde los humedales del altiplano del Distrito Capital corresponden a la
región andina oriental (Ministerio del Medio Ambiente, 2002).
Paradójicamente, estos principios riñen con el desarrollo urbanístico en el territorio de los
humedales capitalinos, en especial en el borde norte de la ciudad donde el trazado de la
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO), descrito en el Plan de Ordenamiento
Territorial (Decreto 619, 2000; Decreto 190, 2004), irrumpe en la conectividad entre los
humedales Capellanía, Tibabuyes o Juan Amarillo y la Conejera con la reserva Thomas van
der Hammen, o la Avenida Ciudad de Cali que ya afecta el humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo por encontrarse construida.
Además, choca con procesos legales de gestión de usos de suelo, generación o
recuperación de plusvalía y las lógicas de ocupación del territorio por promotores
inmobiliarios ilegales; dinámicas irracionales de los servicios y beneficios globales,
regionales y locales de dichos humedales, desconocedoras de su importancia en el ciclo
hidrológico y/o en el clima planetario, aunque éstos no siempre son obvios o fáciles de
entender y cuantificar.
3.3.2. Humedales en el Distrito Capital
Los humedales en Bogotá, según la Política de humedales del Distrito Capital (DAMA,
2004), han sido clasificados respondiendo al sistema de cuencas, en humedales de montaña
y humedales de planicie (ver Tabla1 Clasificación de los humedales del Distrito Capital).
28
Tabla 1 Clasificación de los humedales del Distrito Capital
Siendo catalogado el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, al igual que los humedales del
costado oriental del Río Bogotá, en el grupo de planicie por su origen fluviolacustre,
producto del “(…) represamiento de la escorrentía superficial de los cursos de agua
afluentes del Río Bogotá, por desbordes del mismo, por interacción entre ambos procesos y
por fluctuaciones del nivel freático” (DAMA, 2004, pág. 12).
Integran también este grupo “(…) los meandros o antiguos brazos del Río Bogotá y sus
afluentes a su paso por la ciudad, los cuales, dependiendo de su estado de evolución,
pueden constituirse en cuerpos de agua estacionales o permanentes, alimentados por el
desborde o por el nivel freático” (DAMA, 2004, pág.13).
Por estas cualidades los humedales ubicados a lo largo de la ribera oriental del río
Bogotá, entre ellos el Tibabuyes o Juan Amarillo, suministraban agua y otros recursos a las
haciendas allí asentadas en el siglo pasado, simultáneamente fueron utilizados como
desagüe de las aguas residuales y depósito a cielo abierto de los residuos sólidos que
producían las mismas haciendas (Pardo, C., 1946); con el inicio de la construcción de la red
29
de alcantarillado de Bogotá, en el año 1.914 (EAB, 2006) recibieron por escorrentía las
aguas residuales del centro de la ciudad y de las zonas industriales que iniciaban a
establecerse en la urbe .
No se podría pasar por alto que todos los humedales, al igual que los lagos de la Sabana
de Bogotá, fueron lugares donde la cultura Muisca veneraba el agua, la luna y la
productividad. Eran concebidos como territorios sagrados, centro rituales como se muestra
en la simbología Muisca de la balsa ceremonial de sucesión de la jefatura del cacicazgo,
descrita en “El Carnero” (Rodríguez Freyle, J., 2006).
Osorio, J., Uribe, E., y Molina, L, (2000) narran como “Los humedales de Santa Fe de
Bogotá forman parte del más importante sistema de humedales del norte de los Andes. El
conjunto funciona a muy distintos niveles y se localiza en una de las regiones geográficas
más singulares de América; la Sabana de Bogotá, en sus párrafos también describe como
los cerros, humedales y arrabales se fueron transformando al emerger la ciudad.
En el transcurrir de las cuatro décadas de estudio, poco a poco la ciudad se fue
convirtiendo en la “jungla de cemento”, en este periodo se iniciaron las canalizaciones de
los principales ríos en el centro de la ciudad a principios del siglo XX, desde las ideas de
salubridad y progreso para alcanzar la modernidad.
Según Atuesta, M. (2011) los proyectos de política y obras públicas en Bogotá se
centraban en la consolidación de un dispositivo higiénico para el saneamiento del espacio
público, a consecuencia del uso de los cuerpos de agua, en particular de los ríos “(…) como
botadero de desperdicios y recolector de deyecciones (prácticas que convirtieron) sus
aguas en corrientes malolientes que circulaban cargadas de enfermedades por toda la
ciudad” (Atuesta, M., 2011, pág. 195).
30
El proyecto modernizador de Bogotá inició en la segunda década de 1.900, en sentido
occidente a oriente, ejecutando obras públicas de movilidad, como la construcción de la
Avenida Jiménez, e interconexión entre las rutas viales existentes, las cuales requirieron de
mega obras de canalización de las aguas que recorrían la ciudad, entre ella la más
significativa, la canalización del río San Francisco o Viracachá (Ilustración 4) hasta llegar,
en la década de los años noventa del siglo XX, al borde occidental capitalino, con la
construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR Salitre.
Hablar de los humedales en Bogotá, entonces, supone que se puede hacer en diferentes
tiempos y desde la particularidad de las narrativas que construyen las instituciones y
comunidades alrededor de cada uno de ellos. En su mayoría no cambian los elementos de
los relatos en los diferentes tiempos, se mantiene los lazos generadores de transformaciones
Ilustración 4 Canalización del río San Francisco; Bogotá.
Fotos: 1 y 2 Canalización del río San Francisco, ca. 1912. Anónimo. Colección Museo de Bogotá, fondo Luis
Alberto Acuña. Reg. MdB 00055 y MdB 00056.
Foto: 3 Canalización del río San Francisco, ca. 1920. Anónimo. Colección Museo de Bogotá, fondo Luis
Alberto Acuña. Reg. MdB 00105. Fuente: www.banrepcultural.org.
Canalización río San Francisco
31
e impactos por la acción antrópica, lo que si cambia es la extensión del cuerpo de agua, que
también refleja en las descripciones.
El Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), en el año 1.994,
dio a conocer una serie de documentales sobre los humedales en Bogotá, llamado “Los
Humedales”; en uno de ellos en imágenes sucesivas se muestran mapas, secuencia
desafortunadamente sin fecha y armada en la Ilustración 5, que del mapa 1 al mapa 9
evidencia la desaparición progresiva de los humedales en la ciudad.
No obstante, permiten apreciar cómo paulatinamente fueron desapareciendo los
humedales en el centro de la ciudad y luego poco a poco en el sur occidente, en la
conurbación con el municipio de Soacha (Cundinamarca), igual suerte corrieron los
Ilustración 5 Desaparición de humedales en Bogotá.
Fuente: DAMA, 1.994
32
humedales ubicados en el occidente del río Bogotá en los municipios de Cota y Funza
(Cundinamarca). En las imágenes se puede apreciar como las extensiones de los humedales
del noroccidente de la capital fueron reduciéndose y perdiendo su conectividad.
Es importante resaltar que las múltiples intervenciones urbanísticas del área original del
humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, su extensión se ha reducido3 de 50.000 hectáreas
aproximadamente a 674 hectáreas en el año 2.014 (SDA, 2014).
Frente a la desaparición de éstos cuerpos de agua, en 1.994, año de los documentales, se
anuncia la protección de éstos ecosistemas al ser declarados como reservas ambientales
naturales del Distrito Capital a través de Acuerdo 19 (1994), discursos que patentizan la
contradicción entre la conservación y restauración de los humedales con el imaginario de
desarrollo de la ciudad, el cual proyecta la construcción de grandes avenidas sobre los
ecosistemas que anuncia proteger.
Es importante mencionar que las entidades en el Distrito Capital que han sido las
encargadas de velar por los humedales de la ciudad, son la Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Bogotá y la Secretaria Distrital de Ambiente (antes DAMA)4.
3 Osorio, J., Uribe, E., y Molina, L, (2000) referencian 800 hectáreas su estudio presentado en el año 2.000,
para el año 2014 la Secretaria Distrital de Ambiente en video institucional, en página WEB de la Empresa de
Acueducto de Bogotá, evidencia la pérdida de 126 hectáreas pues calcula en 674 hectáreas de superficie de
humedales en la capital en su inciso Río Bogotá – humedales.
4 hoy Secretaria Distrital de Ambiente gracias a la reforma administrativa del Distrito Capital (Decreto 257,
2006).
33
Estas instituciones han desarrollado principalmente la intervención estatal y la gestión de
la normatividad distrital, legislación que hoy se traduce en un modelo sistémico de
recuperación ecológica y participativa de los humedales (ver Ilustración 6) como
ecosistemas estratégicos a partir de estudios técnicos e investigación aplicada por parte de
entidades estatales u organizaciones sociales y ambientales.
Cada uno de los elementos del sistema de recuperación ecológica y participativa de los
humedales se relaciona/afecta en reciprocidad a otro(s), estableciendo un patrón de
sustentabilidad ambiental a partir de la restauración ecológica, orientado políticas públicas
de conservación de la biodiversidad, saneamiento predial e hídrico que impacta los modelos
de ocupación en el territorio y de ordenamiento urbanístico del sector y la ciudad a través
Ilustración 6 Recuperación ecológica y participativa de los humedales
Foto: valla en predio Río Bogotá, localidad Engativá
34
de estudios técnicos y gestiones legal, social e institucional, además de promocionar la
educación ambiental y la recreación pasiva.
Con la reforma administrativa del distrito (Acuerdo 257, 2006) las sinergias
institucionales se hicieron en teoría, más evidentes, por ejemplo entre los programas de
mejoramientos de barrios de la Secretaria Distrital de Hábitat, la Caja de Vivienda Popular
y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, para lo cual intervienen
todos los elementos del modelo, sin excluir en la planeación e intervención indirecta la
participación otras entidades distritales como las Secretarias de Planeación, Ambiente,
Gobierno, Movilidad a través del Instituto de Desarrollo Urbano y la Unidad de
Mantenimiento Vial.
Entonces la gestión ambiental en Bogotá, postconstitución del año 1.991, es producto de
relaciones entre la sociedad civil y las administraciones distritales; es decir, los gobiernos
distritales de turno, definen las directrices de ordenamiento y regulación de la actuación
sobre los humedales de la capital (Acuerdo 624, 2007), a través de la concreción en una
serie de instrumentos legales que conforman los elementos de política en materia ambiental
distrital.
Esta construcción participativa se ha materializado en puntos de encuentro local/distrital
como las aulas ambientales, en normatividad de identificación y funcionalidad de los
humedales como elementos del sistema hídrico de la ciudad, en el Código de Policía
Distrital (Acuerdo 79, 2003), las declaratorias de parques distritales ecológicos de
humedales, en el marco de la estructura ecológica principal de Bogotá; todos ellos
reglamentados desde el uso sostenible, la conservación y el manejo a corto, mediano y
largo plazo a través del desarrollo de aspectos referidos a la convención RAMSAR (Ley
35
165, 1994; Ley 357, 1997; Resolución MAVDT Nº 196 , 2006; Decreto 690, 2000; Decreto
190, 2004).
4. Área de estudio: humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
El humedal Juan Amarillo, otrora laguna de Tibabuyes, que en lengua chibcha significa
“Tierra de labradores”, también es conocido como Juan Amarillo por el nombre del río que
lo alimenta (Cárdenas, S., Castaño, J. & Romero,3.4.2 J., 2011), es uno de los lugares
donde los muiscas celebraban la fiesta de las flores y las abundancias en las cosechas, a la
cual asistían los caciques de la confederación muisca de los territorios de Suba, Cota, Funza
y Engativá (Conservación Internacional; EAAB, 2010).
El humedal se localiza en el noroccidente del Distrito Capital, entre las localidades de
Engativá y Suba, limitando por la parte occidental con el Río Bogotá, que a su vez limita
con los municipios de Cota y Funza del departamento de Cundinamarca (ver Ilustración 7);
se encuentra ubicado geográficamente entre las coordenadas 1´013.500 y 1´016.300 Norte
y 995.00 y 998.500 Este.
Su terreno forma parte de la planicie aluvial de la sabana de Bogotá, que se
caracteriza por terrazas bien drenadas, vegas sujetas a inundación dando forma a áreas de
humedales y pantanos de acuerdo al Plan de Manejo Ambiental del Humedal Juan
Amarillo (Conservación Internacional; EAAB, 2010).
36
Este humedal hace parte de la cuenca del río Salitre, delimitada en color verde en el
mapa básico (ver Ilustración 8), subcuenca del río Bogotá, dentro de las áreas inundables de
los ríos Bogotá y Juan Amarillo o Salitre.
El Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo forma parte de la cuenca del río Salitre
tienen como “(…) eje principal, el río Salitre nace en los cerros Orientales, bajo el nombre
de río Arzobispo que al ingresar a la ciudad es canalizado desde el Parque Nacional
(carrera 7) hasta la calle 97 conformando el límite entre las localidades de Chapinero y
Santa fe en inmediaciones del Parque, atraviesa las localidades de Teusaquillo y Barrios
Unidos y, nuevamente, sirve de límite natural entre las localidades de Engativá y Suba,
donde, una vez más, cambia de nombre a río Juan Amarillo en honor al humedal existente
en esta parte de la ciudad, con éste nombre desemboca en el río Bogotá, en inmediaciones
Ilustración 7 . Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo. Localización.
Fuentes: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, 2005; Secretaria Distrital Planeación,
2005.
Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo - Localización
37
de la planta de tratamiento de aguas residuales del Salitre” (SDA-Universidad Nueva
Granada, 2008, pág.33).
I
lustración 8 Cuenca del río Salitre, mapa básico.
Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente, 2012.
El humedal Tibabuyes o Juan Amarillo actualmente es el más grande de Bogotá, su
ancho varía entre 400 y 700 metros y tiene un área aproximada de 222.76 hectáreas, de las
cuales 201.37 hectáreas corresponden a la ronda hidráulica (Acuerdo 35, 1999). De acuerdo
a su demarcación y acotamiento el fondo mínimo se calcula entre 2.569,5 msnm y 2.576
msnm (Resolución 033, 1991).
El humedal en el periodo de estudio ha variado sus límites con los barrios circunvecinos
por procesos urbanísticos y de urbanización, legal e ilegal, aunados a procesos normativos
que le dan el carácter de Reserva Ambiental Natural de Interés Público y Patrimonio
Cuenca del río Salitre
38
Ecológico (Acuerdo 19, 1994) en el perímetro urbano de la ciudad, incorporando en varios
momentos a su área predios privados a través de compra efectuada por la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (Acuerdo 35, 1999).
En este mismo sentido al ser parte del sistema hídrico del primer nivel de zonificación
del borde occidental de la ciudad algunos terrenos aledaños al humedal fueron clasificados
como zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación, con uso forestal exclusivo
(Acuerdo 26, 1996; Acuerdo 31, 1996).
En consecuencia, el área de directa influencia bajo estas circunstancias no podrá
concebirse a partir de referencias estáticas y atemporales, productoras de sentido de acceso
simple y generalizador en los sistemas de referencia; las mutaciones de las relaciones
sociales en el espacio físico del humedal reflejan los impactos producto de los diversos
asentamientos sin criterio de previsión y protección en las relaciones cambiantes, de doble
vía, entre seres humanos y ambiente.
Es decir, que la incidencia es el punto central de las actividades antrópicas en el área de
influencia directa sobre el humedal, cualquiera que fuese su perímetro, en el periodo de
estudio, cuya tesitura es bastante diferenciada y con continuidad de representación
simbólica en el territorio; sirviendo de acceso al análisis de las evidencias que se presentan
como realidad y se visualizan como mecanismos constructivos, de vinculación a referencias
temporales contingentes cuyo valor genera convicciones y acciones vinculantes en la
construcción de imaginarios (Pintos, J., 2005).
De allí, que el humedal se localiza en el interlocal Engativá-Suba Barrios, y se constituye
en limite político administrativo, se ubica en la confluencia de las Unidades de Planeación
Urbana (UPZ) Bolivia y Minuto de Dios, de la localidad de Engativá, con características de
39
sectores consolidados de uso residencial predominante; y la UPZ El Rincón y Tibabuyes,
de la localidad de Suba, con característica residenciales de urbanización incompleta, es
decir con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio público
(Decreto 619, 2000).
El Plan de Manejo del humedal lista en el año 2.005 los barrios con los que limita así (ver
Ilustración 9): por el norte “Jaime Bermeo, Rincón de Suba (sector frontera), Japón, San
Cayetano, Villas del Rincón, Telecom, Arrayanes, El Carmen, El Laguito, El Rosal de
Suba, Lagos de Suba, Nuevo Corinto, Rincón de Boyacá, Carolina III, Carolina II, Atenas,
Prados de Santa Bárbara, Cañiza sector III, Cañiza sector II, Cañiza sector I, La Gaitana,
Urbanización Paseo de los Pórticos I – II – III, Miramar, Villa Comfenalco, Villa Gloria,
La Verona; por el oriente, con la transversal 91 y la Urbanización Punta del Este; por el
Ilustración 9 Barrios circunvecinos al humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
Fuente: Google, 2015.
Barrios circunvecinos al humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
40
occidente, con el Río Bogotá y los barrios Lisboa y Santa Cecilia, y por el sur con los
barrios Luis Carlos Galán, Villa Carolina, Villa Cristina II, Villa Cristina I, Quirigua Plan
Sidauto1, Quirigua Sector F, Bachué 1ra Etapa, Altamar, Compartir, Ciudadela
Colsubsidio, Bolivia y El Cortijo” (Conservación Internacional; EAAB, 2010).
En fin, el número de barrios en el área influencia directa del humedal se estabilizó
parcialmente en la última década del estudio, pues el fenómeno de urbanización del borde
occidental de la ciudad se desarrolla mediante la figura de propiedad horizontal.
No obstante, seguirá siendo dinámica el área de influencia directa del cuerpo de agua, de
acuerdo a la ejecución de las obras viales previstas en el plan de ordenamiento territorial y
los planes de recuperación del río Bogotá, asociado a los intereses públicos y privados por
la tenencia de la tierra en el sector.
5. Metodología
Lindón afirma que en cada época de la historia humana se produce una “(…)
construcción social de los distintos lugares que integran la ciudad, es un proceso constante
de manufacturación del espacio que realizan las personas en interacción unas con otras,
orientando sus prácticas espaciales a través de una trama de sentido que denominamos
imaginarios urbanos” (2007, pág. 32).
Los métodos aplicados en esta investigación examinan la construcción de la trama de
sentidos que responden a los objetivos formulados; indaga en diferentes momentos y desde
un enfoque cualitativo la construcción de imaginarios sociales y ambientales, utilizando
instrumentos elásticos para la recolección de información que permitieron identificar
41
hechos, significados y motivaciones de actoras y actores vinculados con el humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo, a lo largo de cuatro décadas.
5.1. Enfoque de la investigación
La investigación se abordó a partir del enfoque constructivista, orientado a la
comprensión e interpretación de los imaginarios sociales y ambientales en el territorio del
humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, “ya que los seres humanos están vinculados a un
universo simbólico sociocultural e histórico, tienen valores, ideales, proyectos e intereses
personales, que hacen que su comportamiento no se pueda explicar cómo el principio de
Arquímedes” (Rodríguez & Valledeoriola, 2003, pág. 46).
Esta mirada constructivista de la investigación permitió ocuparse, desde la perspectiva de
la antropología social, de las dinámicas sociales y ambientales, al observar e interrogar
directamente a actores y actoras en sus interacciones cotidianas, en la construcción
territorial del humedal, a partir de su forma de percibir, entender, explicar, calificar y
organizar sus mundos reales y deseados. Es decir se indagó, a partir de la observación
participante, acerca de cómo y por qué actúan tal como lo hacen, sobre qué significan sus
prácticas, conductas y contextos de narrativos.
Ahora bien, los imaginarios sociales y ambientales como entidades complejas,
independientes e interconectadas, requirieron de categorías del pensamiento sistémico en el
diseño de la investigación.
Por tanto se partió de la teoría de sistemas y no de acciones individualizadas, donde el
sistema fue considerado como “(…) un todo integrado, organizado y organizador de
interconexiones e interdependencias entre múltiples y diversos constituyentes, cuyas
propiedades surgen de la interacción entre sus componentes y no pueden ser reducidas a
42
las propiedades particulares o yuxtapuestas de tales componentes” (Pérez, T., 2005, pág.
47).
De esta manera se observó el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo como un
sistema, buscando entender sus realidades como una totalidad, donde se dedujo sobre el
mundo observado en el territorio varias categorías de análisis, que fueron utilizadas en la
identificación de los meta-códigos de los sistemas sociales caracterizados en la
investigación, y por ello permitieron describir y explicar una red de conceptos
interconectados.
En palabras de Pérez (2005), razonar el mundo observado implica formular categorías
(ver Ilustración 10) para entender los términos del sistema, así: la circularidad
directa/indirecta en múltiples temporalidades a lo largo de las décadas de estudio, la
Ilustración 10 Observar el mundo en términos de sistema Fuente: Pérez, T, 2005
Foto: Barrio Quirigua
43
integración de las particularidades de los segmentos del estudio con las dinámicas del
estudio mismo (todo), la procesualidad como resultado de combinaciones y convergencias
de una miscelánea de factores en diferentes dimensiones territoriales, la contextualización
de las interacciones en coexistencia permanente de acoplamiento mutuo, los enlaces
relacionales entre realidades y conocimientos individual y colectivo sobre el humedal y las
personas, finalmente las interconexiones de modelos y conceptos de forma reticular.
Por consiguiente el paso a paso de la metodología para la identificación de imaginarios
sociales tuvo diversas entradas, por ello a partir de los parámetros teóricos que sustenta
Pintos (2005) se elaboró para esta investigación un esquema de análisis de imaginarios (ver
Ilustración 11).
Ilustración 11 Esquema para el análisis de imaginarios.
Foto: Piscina del humedal Tibabuyes desde localidad Engativá
44
Las categorías utilizadas buscaron una definición de imaginarios, el medio en que
operan, las funciones que desempeñan en entornos polisémicos del territorio, los ámbitos
de convergencia en diversos niveles de abstracción de lo observado, los procedimientos
para definición de lo observable y la critica a lo evidente, igualmente su modelo operativo.
Analógicamente al pensamiento sistémico se identificaron los elementos que definen los
imaginarios, el modo de operar el sistema en el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, las
funciones que desempeñan en medio de la rapidez con la que se produjeron cambios en las
relaciones sociales y ambientales, establecer los ámbitos de contingencia o aquellos
esquemas que denominamos imaginarios sociales en los diferentes niveles de abstracción
desde los que se pueden observar las sociedades, los procedimientos para la construcción
de los observables, y el modelo de operación en sus relaciones espacio temporal de lo
observable que se puede observar en las sociedades, los procedimientos para la
construcción de los observables, y el modelo de operación en sus relaciones espacio
temporal de lo observable.
5.2. Momentos metodológicos de la investigación
Este estudio se diseñó en un proceso de tres momentos metodológicos de investigación
(ver Ilustración 12), a saber: formulación y diseño de la investigación, aplicación de
técnicas para recolección de datos, y el análisis de datos, que incluye la construcción de
categorías analíticas y resultados.
En la formulación y diseño de la investigación se realizó una exploración de literatura y
observaciones preliminares in situ para mapear el territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, sobre las problemáticas a identificar a través de los elementos locales que
construyen sustentabilidad ambiental urbana.
45
De esta aproximación resultó un muestreo relacional fluctuante, con el cual se
identificaron situaciones, eventos, momentos, lugares, actoras y actores intervinientes, que
guiaron la selección y niveles de las dinámicas a abordar en el problema de investigación y
anticiparon de los dilemas metodológicos en la recolección de información producto del
alto grado de prevención y resistencia a fraternizar con personas extrañas a los territorios
del humedal.
Con base en ello, en un segundo momento, se realizó la selección y aplicación de
técnicas cualitativas de recolección de datos, que estuvieron dirigida a la comprensión
holística del mismo, pero fundamentalmente a la generación de confianza que permitiera el
acceso a diferentes niveles de la realidad en el período de estudio.
Ilustración 12 Momentos metodológicos de la investigación
46
Otras palabras, se buscó fracturar la opacidad de lo no narrado del mundo observado en
los campos de los hechos (evidencias de sucesos en espacios y tiempos determinado), los
significados (las distinciones y las proposiciones de actoras y actores en el sistema de las
connotaciones simbológicas y el sistema de las valoraciones) y las motivaciones,
conscientes e inconscientes, en sus expresiones explicitas e implícitas (intencionalidad,
sentido de las pulsiones y los deseos subyacentes en las interacciones sociales) (Conde, F.,
1987).
La recolección de información se logró a partir de: 70 entrevista semiestructurada, 5
grupos focales, revisión de videos y fotografías, notas de campo de expediciones por el
territorio, las cuales se desarrollaron a partir del año 2.011 y 2.013, y nuevas visitas en el
primer semestre del año 2.015.
De igual manera, el diseño de la investigación buscó garantizar el rigor, la autenticidad y
la validez del proceso a través de la implementación de los criterios metodológicos
propuestos por Rincón, D., (1995): valor verdad (credibilidad), aplicabilidad
(transferencia), consistencia (fiabilidad) y neutralidad (conformación).
En el tercer momento de análisis de datos y construcción de categorías analíticas y
resultados se inició por la depuración y reducción de datos, a partir de la conformación de
unidades relevantes desde el punto de vista del problema de investigación, ya que se había
dispuso de un “mundo a nuestro alcance” y una “distribución diferenciada del
conocimiento” que posibilita unas referencias semejantes en la percepción de elementos
espaciales, temporales, geográficos, históricos, culturales, religiosos, ambientales, entre
otros; y formas de explicación a través de marcos lógicos, emocionales y sentimentales, por
47
mencionar algunas de ellas, así como formas de intervención desde estrategias, políticas,
programas, tácticas, aprendizajes y vivencias (Pintos, J., 2005).
Además, estas referencias que describen e interpretan los datos en esta investigación
mantuvieron un carácter flexible pero riguroso en su análisis, para ello se acogieron los
criterios de Bonilla-Castro & Rodríguez (1995), los cuales fueron aplicados a la
información acopiada, así:
Seleccionar y describir los datos en las categorías planteadas en el marco de
referencia.
Identificar y establecer las relaciones reconocidas.
Sustentar con los datos acopiados la validez o no de los supuestos que guían la
investigación.
Formular explicaciones sobre el objeto de la investigación.
Identificación de esquemas teóricos que contextualicen los patrones o regularidades
identificadas.
Con base en la aplicación de estos criterios se logró establecer que los problemas sociales
y ambientales del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo generan limitantes y deficiencias
ecosistémicas, factores tensionantes que son producto de dinámicas en diferentes escalas
territoriales.
De allí que las problemáticas que impactan el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo,
identificadas en el primer muestreo de la investigación (ver Ilustración 13), perfilan
categorías heterorrefentes de manera casi homogénea en los ámbitos instituciones (público
y privado) como de las comunidades vecinas al humedal (CORPOENTORNOS, 2006;
48
CORPOTIBABUYES, 2006; CVP-SDA, 2004), constituyendose en las evidencias
primarias del estudio.
Las sendas listas de problemas e impactos en el humedal, a lo largo del período de
estudio, siguen refiriendo a los mismos elementos, las diferencias radican en la descripción
de situaciones catastróficas, el grado de afectación, la producción de daños y a la toma de
decisiones para mitigarlos.
No obstante, se logran identificar meta-códigos en las dinámicas de estas categorías
intervienen en las costumbres, usos y creencias de los grupos sociales asentados en el
territorio del humedal. En otras palabras, dichos meta-códigos se manifiestan a través de
Ilustración 13 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, principales problemáticas e impactos ambientales.
49
conductas frente a determinados estímulos y circunstancias durante el transcurso de su vida
individual y colectiva, consciente e inconsciente.
A partir de la crítica a estas evidencias surgieron tres grandes bloques de análisis que
demarcan la realidad del sistema social que se desarrolla en el territorio del humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo, en el periodo comprendido entre 1.970 y 2.010.
Siguiendo la teoría de imaginarios sociales de Pintos (2005) en esta triada se distinguen
esquemas sociales construidos por sus actores y actoras, los cuales poseen un grado de
abstracción, semejante a las referencias temporales allí desarrolladas, que implican una
duración en la secuencialidad, priorización y jerarquización de las percepciones descritas y
los códigos de relevancia/opacidad socialmente diferenciados, así: identificación de
momentos de transformaciones del humedal por lógicas de ocupación espacial de la ciudad;
procesos evolutivos de progresivas diferenciaciones sistémicas en el reconocimiento en las
interrelaciones en el territorio del humedal; y, movilización social e institucional de
diferentes organizaciones, actoras y actores sociales, en construcciones programáticas de
respuestas sobre imaginarios sociales y ambientales.
5.3. Instrumentos y alcances
Cruzar las fronteras descritas permitió explorar constantemente las evidencias
presentadas por las y los observadores de primer orden (actores y actoras entrevistadas)
sobre las experiencias y dinámicas sociales y ambientales. Interrogar sobre el ¿por qué
vemos lo que vemos?, ¿cómo se vuelve algo evidente? y ¿qué de lo observado es narrado?,
supone el primer paso del procedimiento de investigación de los imaginarios sociales, esto
tiene que ver con la crítica de las evidencias presentes acerca de la sustentabilidad
ambiental en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo (Pintos, J., 2005).
50
Por ello esta investigación cualitativa, privilegió la entrevista semiestructurada y la
observación participante como técnicas e instrumentos de recolección de datos en campo,
donde los roles de elementos como raza, género, opción sexual, edad y estatus en la
comunidad y las instituciones son considerados al analizar las respuestas de los
cuestionarios preparados (Vargas, I., 2012, pág. 121), permitiendo explorar con más detalle
formas y relacionamientos observados en circunstancias cotidianas.
En estas dos técnicas de captura de información, las preguntas abiertas de tipo
descriptivo, estructural, de contrastación y ejemplificación, buscaron hacer fluir el diálogo
y la construcción de respuestas amplias y ricas en descripciones del pensar-sentir-actuar de
las personas entrevistadas, las cuales fueron robustecidas con preguntas de sondeo,
hipotéticas y capciosas, que permitieron en contados casos grandes desarrollos a
profundidad, accediendo a información de difícil observancia que establecieron
interrelaciones de tiempos individuales y tiempos socio-históricos.
“Lo social-histórico es lo colectivo anónimo, lo humano impersonal que llena una
formación social dada, pero que también la engloba, que ciñe cada sociedad entre las
demás y las inscribe a todas en una continuidad en la que de alguna manera están
presentes los que ya no son, los que quedan por fuera e incluso los que están por nacer.
Es, por un lado, unas estructuras dadas, unas instituciones y unas obras
“materializadas”, sean materiales o no y, por otro lado, lo que estructura, instituye,
materializa. En una palabra, es la unión y la tensión de la sociedad instituyente y la
sociedad instituida, de la historia hecha y de la historia que se hace” (Castoriadis, C.,
1983, pág. 11).
51
Por ser una investigación que comprende en rigor cuatro décadas, con información de
sucesión o posterior al intervalo de referencia, se entrevistaron a 70 actores y actoras en el
territorio, 46 por ciento (32) mujeres y 54 por ciento (38) hombres, en un rango de edades
varias entre los 10 y 81 años de edad.
El único intervalo entre edades con mayor distancia se presentó entre los 75 y 81 años de
edad, los demás intervalos tienen diferencia entre 1 y 2 años, como se presenta en la
ilustración 14 sobre el número de entrevistas aplicadas por edad y género; la mayor
repitencia en edad se presentó con mujeres de 54 años (5 entrevistas), hombre de 45 años (4
entrevistas) y hombres de 56 años (3 entrevistas); 7 grupos de edad repitieron con 2
entrevistas y los demás 44 grupos etarios con una sola entrevista, como lo muestra la
Tabla 2.
Tabla 2 Número de entrevistas aplicadas por año de llegada al territorio y género
52
De acuerdo al año de llegada al territorio (Ilustración 14) del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, se logró establecer que 50 de los actores y actoras entrevistadas, arribaron en el
período comprendido entre los años 1.970 y 2.010. Entre los años 1.940 y 1.969 llegaron al
territorio del humedal 18 actores y actoras; y dos funcionarios distritales que llegaron al
humedal por sus obligaciones contractuales fueron entrevistados, sin embargo afirmaron
que viven de domingo a domingo en el territorio del humedal y pernoctan en otros sectores
de la localidad de Engativá.
Diez y nueve personas entrevistadas nacieron en el territorio del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, de los cuales 11 son hombres y 8 mujeres; asimismo llegaron al territorio 2
hombres y 4 mujeres antes de 1.970, y dos funcionarios en años 2.011 y 2.012. Todos los
demás entrevistados, llegaron en el intervalo de tiempo del periodo de estudio entre 1.970
a 2.010.
Las ocupaciones del grupo de actores y actoras entrevistadas son muy variadas, y
establecieron categorías por su auto denominación, como se muestra en la Ilustración 15.
Ilustración 14 Año de llegada de las personas entrevistadas
53
Profesión u ocupación de las personas entrevistadas, así las ventas de comidas incluye
venta verduras y hortalizas en paquetes en plaza y venta de leche cruda; los oficios varios
incluye calibradores (notificador de tiempo entre carros de transporte público), embolador
de calzado, habitante de calle; líder comunitario incluyen líderes sociales y juveniles;
funcionario nivel local/distrital conformado por alcaldes locales, funcionarios de alcaldías
locales Suba y Engativá, empresa de acueducto de Bogotá y Secretaría Distrital de
Gobierno; estudiante en los diferentes niveles desde primaria a universitaria.
En el conjunto de actores y actoras entrevistadas, en sus hogares y quehaceres cotidianos,
se logró identificar características de gustos, comportamientos y estéticas comparables en
aspectos de la construcción de sentido de la oralidad, producto de especificadas de sus
Ilustración 15 Profesión u ocupación de las personas entrevistadas
54
lugares de origen (urbano/rural) y haber recibido influjos sociales, estímulos multiculturales
e intereses políticos semejantes por ser coetáneos, por tener la misma edad.
Ahora bien las diferencias generacionales, o intervalos generacionales, a partir de ejercicios
de empatía con la investigadora así como con sus pares, definieron construcciones de
contextos donde se cimentaron significados de la red de realidades
pasadas/presentes/futuras, individuales y/o colectivas, que han sido transmitidas y resisten
en el tiempo a rudas permutaciones (Agudelo, P., 2011).
6. Resultados
Los resultados de esta investigación se presentan en tres bloques, que corresponden a las
categorías de análisis construidas en el transcurso del estudio, siguiendo como rutero los
objetivos específicos planteados.
Se presenta en cada unidad temática la identificación y el análisis de las evidencias de las
dinámicas de transformación del territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, a través
de lógicas de ocupación espacial diferenciadas en las cuatro décadas de estudio.
Se registró la construcción de orden y límites a las identidades sociales en el territorio, así
como las particularidades distintivas de las comunidades y las entidades, a través de formas
de participación y toma de decisiones, individuales y/o colectivas, intervinientes en
situaciones locales y/o procesos de ciudad, los cuales refieren al área de influencia directa
en el territorio del cuerpo de agua, e incluyen aspectos de sustentabilidad ambiental del
mismo.
55
6.1. Identificación de momentos de transformación del humedal por lógicas de
ocupación espacial de la ciudad.
El análisis de los momentos de transformación del territorio del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, se abordó a través de la construcción de los ámbitos de contingencia de los
imaginarios sociales y ambientales, en sistemas específicos como la política, el derecho y la
ciencia; de los cuales se identificaron correlatos en los sistemas específicos diferenciados
como el gobierno nacional y gobierno subnacional de Bogotá, así como los desarrollos en
las interacciones que produjeron actores y actoras en los sistemas locales del entorno del
humedal.
La transformación del humedal se encuentra codificada en dos grandes dispositivos, a
saber: las lógicas de ocupación que se “(…) organiza(n) a partir de la conjugación de
racionalidades sociales, económicas y ambientales particulares, mediadas por
racionalidades políticas” (Malmod, 2006, pág. 1) y las alteraciones del cuerpo de agua y
del territorio del área de influencia directa por intervenciones antrópicas.
6.1.1. Lógicas de ocupación espacial del territorio
En el período de estudio se evidenciaron tres lógicas de ocupación espacial del territorio,
a las cuales en esta investigación se les dio intervalos arbitrarios de tiempo, y se les
denominó por su característica principal.
Los modos de pensar y ocupar el territorio del humedal, evidencian la tradición rural y
roles sociales de final de la colonia española; por ello, se abordó lapso de tiempo
comprendido entre los años 1.954 y 1.970, como referencia que da continuidad a los
procesos sociales y reformas nacionales; periodo que precede el urbanismo informal, con
56
tintes de ilegalidad en dirección al Río Bogotá, y a los procesos de planeación formal a
través de unidades de planeación zonal (UPZ).
Hay que mencionar que estas lógicas respondieron a decisiones emanadas del imaginario
de desarrollo, las actuaciones de las organizaciones con énfasis en las gubernamentales y
las prácticas de actores y actoras locales.
6.1.1.1. Municipios de hacendados
Las dinámicas de las haciendas marcaron la construcción de imaginarios sociales y
ambientales en el territorio, que se mantuvo al convertirse en municipios anexos al Distrito
Especial en el año 1.954 (Decreto legislativo 3640, 1954).
Es importante mencionar que antes de ser incorporados las jurisdicciones de Engativá y
Suba, como municipios anexos al Distrito Especial, en el año 1.954, prevalecieron como
áreas rurales, subdivididas en propiedades compuestas por grandes haciendas, que pasaron
de mano en mano, y que ni el mismo Gonzalo Jiménez de Quezada no habría considerado
como posesión a reclamar en conquista.
“Vale mencionar que a su salida de Suba, don Gonzalo tuvo que salvar, entre otras, la
laguna de Tibabuyes y la quebrada de Juan Amarillo, crecidas por las lluvias del invierno
que se inicia en “la menguante de marzo”, de modo que el agua se convirtió en el último
reducto de la resistencia de nuestros aborígenes al invasor. Por cuenta de la sustancia
vital, los españoles se demoraron varias semanas en llegar hasta el centro fundacional de
Bogotá, distancia de quince kilómetros que hoy salvamos fácilmente en cuarenta minutos
de viaje en el expreso H15 del Transmilenio” (Gómez H. , 2011, pág. 111).
Durante el siglo XVII llegó la Compañía de Jesús a refundar las haciendas en las tierras
que se extendían a lo largo del río Funza, hoy río Bogotá; como lo menciona Camilo Pardo
57
(1946), por ejemplo la hacienda “El Noviciado”, ubicada en el actual municipio de Cota, y
El Chucho, que al tiempo tomó el nombre de La Conejera, ubicada en el municipio de
Suba.
Durante más de siglo y medio disfrutaron de las tres cuartas partes de los municipios de
Cota y Suba; sin embargo, las tierras les fueron despojadas por las autoridades coloniales y
adjudicadas a don Manuel Benito de Castro, quien las dejó como herencia durante varias
generaciones.
“(…) en el año de 1.887, el señor Rufino Gutiérrez, funcionario de la Gobernación
de Cundinamarca, informaba al secretario de Gobierno que: “Los terrenos planos del
Distrito (de Suba) son ricos en pastos y muy feraces, pero una gran parte de ellos, al
oeste, está perdida por los pantanos” (Gómez H. , 2011, pág. 112).
Tabla 3 Antiguas veredas de las localizadas Engativá y Suba, Bogotá
Fuente: 21 monografías de las localidades Distrito Capital 2011. Diagnóstico de los aspectos físicos,
demográficos y socioeconómicos, Localidad 10 Engativá, SDP, 2011, Pág. 7.
21 monografías de las localidades Distrito Capital 2011. Diagnóstico de los aspectos físicos,
demográficos y socioeconómicos, Localidad 11 Suba, SDP, 2011, Págs. 8-9.
58
Las haciendas con el tiempo pasaron a conformar las antiguas veredas de las localizadas
Engativá y Suba (ver Tabla 2), y en algunos casos conservaron sus nombres al ser
incorporados sus terrenos al perímetro urbano de la ciudad como barrios.
Al crearse el Distrito Especial de Bogotá5 (Decreto legislativo 3640, 1954) se manifiesta
la continuidad como capital del departamento de Cundinamarca y anexa “(…) las zonas
correspondiente al territorio de los antiguos Municipios de Usme, Suba, Usaquén, Bosa,
Fontibón, Engativá, (donde) habrá un Alcalde Menor que dependerá en el orden
administrativo del Alcalde Mayor del Distrito y del Secretario de Gobierno, y que será el
agente inmediato del Ejecutivo Municipal” (Acuerdo 11, 1954), el cual entró en vigencia a
partir de enero 5 de 1955. Los territorios de estos municipios continuaron siendo
eminentemente rurales hasta finales de la década de 1.970, a pesar de haber cambiado su
función política y administrativa.
En materia de vivienda la Caja de Vivienda Popular, fundada en 1.918 como entidad del
gobierno distrital, implementó en las décadas de 1.940 y 1.950 las políticas de vivienda
unifamiliares para obreros, masificando su construcción en las siguientes dos décadas a
través de mecanismos de financiación por el sistema de autoconstrucción con asesoría
técnica (CVP, 2012).
Las haciendas del borde occidental de la capital se mantuvieron hasta finalizando el
siglo pasado, y poco a poco fueron desaparecieron en medio del urbanismo legal e ilegal de
la ciudad. Sin embargo, las tenencias en posesiones de sus terrenos no finalizaron con la
normatividad como lo manifiesta Pulido, F. (2011, agosto 5) comerciante del sector sobre
5 En el acto legislativo 1 (1945) anuncia que “la ciudad de Bogotá, capital de la República, será organizada
como un Distrito Especial, sin sujeción al régimen municipal ordinario, dentro de las condiciones que fije la
ley. La Ley podrá agregar otro u otros municipios circunvecinos al territorio de la capital de la República,
siempre que sea solicitada la anexión por las tres cuartas partes de los concejales del respectivo Municipio”.
59
la legalización del barrio Santa Cecilia, en la localidad de Suba “(…) no se me olvida
cuando me dijeron que nos remataban el rancho, cuando le apareció dueño a la hacienda
que ya no existe, porque esto era la hacienda Santa Cecilia o Tibabuyes. Entre los
herederos que eran hermanos legítimos, falsificaron la firma de uno de que ya había
muerto, para poder vender uno de los lotes que nunca fue desenglobado. No se sabe en
donde estuvo el serrucho, y dicen que el Doctor Peña sabia, pero igual compró, lotió y nos
vendió a la mayoría de (los barrios) Lisboa y Santa Cecilia por allá en el noventa y dos. El
que está poniendo problema, y nos tiene embargados, es el hijo del dueño muerto, como si
no tuviera plata, si vive en Estados Unidos. Ese fiscal esta como loco, aquí lo esperamos
varias veces y no vino, los propietarios de estos barrios somos los legítimos dueños porque
pagamos todos los impuestos así sean caros, tenemos todos los servicios, y ya no nos
inundamos”
El Distrito Capital, iniciando la década de 1.960, abre la posibilidad de legalizar barrios
(Acuerdo 68, 1961; Acuerdo 22, 1963) de vivienda social o popular, a través del Programa
Habilitación de barrios, subsanando los problemas de titularidad, desenglobe de lotes,
elaboración de planos, nomenclatura, registro catastral y escrituración.
La realidad de la invasión de terrenos desbordó la institucionalidad en la década de los
setenta. Estas soluciones inicialmente se focalizaron en esta época en sectores perimetrales
al centro de la ciudad.
6.1.1.2. Urbanismo diferencial y funcional
En el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo se presentan período de estudio,
dos procesos de urbanización, los cuales tienen características diferentes pero funcionales
en los imaginarios de desarrollo de Bogotá; uno ligado a la informalidad urbanística en
60
dirección al río Bogotá y otro desde el pensamiento de la construcción planificada del borde
occidental de la ciudad capital.
6.1.1.2.1. Urbanismo informal en dirección al río Bogotá
Entre los años 1.970 y 2.000 se producen varios cambios normativos nacionales y
distritales6, que a Bogotá dan una transición entre régimen Especial, Distrito Capital y
Estatuto Orgánico, transformaciones de descentralización (Acuerdo 8, 1987) político
administrativas7 que inciden en la construcción de imaginarios sociales y ambientales de
ciudad. En este mismo periodo en el ámbito internacional se desarrollan las cumbres
globales ambientales entre ellas, en el año 1.971, RAMSAR (2002) para protección de los
humedales como patrimonio de la humanidad.
Se inicia este periodo con una Bogotá político administrativamente organizada a través
de alcaldías menores; que para el año 1.972 llegaron a ser 16, incluidas Engativá8 y Suba9,
6 En 1974 se emite el código de recursos naturales renovales (Ley 2811, 1974), en 1.988 se elige alcalde
mayor por voto popular, en 1.989 se promulga la ley de reforma urbana, en 1990 se crea el Departamento
Administrativo del Medio Ambiente– DAMA (Acuerdo 9 , 1990), 1.991 se promulga una nueva Constitución
Política de Colombia, en 1.993 se decreta el Estatuto orgánico de Bogotá (Dereto 1421, 1993) y la ciudad se
integra por veinte localidades, en este mismo año entra en vigencia la ley de ordenamiento territorial (Ley
388, 1993) y la ley que crea el Ministerio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental (Ley 99,
1993), en 1994 se declaran a los humedales como reservas ambientales naturales del Distrito Capital
(Acuerdo 19, 1994), entre otras normas referentes para esta investigación.
7 En 1992 la ley Primera reglamentó las funciones de las Juntas Administradoras Locales (Acuerdo 2, 1992),
nuevo organismo de elección popular, proceso que se consolidó con el cual asigna funciones específicas tanto
a las autoridades distritales como locales. (Dereto 1421, 1993).
8 Ver Acuerdo 8,1977. Límites de la alcaldía menor de Engativá: “Partiendo de la intersección del río Bogotá
con el río Juan Amarillo, siguiendo por este hacia el Oriente hasta encontrar el río Salitre, y por este hasta el
cruce con el eje de la carrera 68, por este en dirección Sur - Occidente hasta el eje de la Autopista El dorado,
por esta hasta su intersección con el eje del camino de Engativá, por este y su prolongación hasta su cruce
con el río Bogotá, por este en dirección Norte hasta la desembocadura del río Juan Amarillo con el río
Bogotá, punto de partida”.
9 Ver Acuerdo 8 de 1977. “Límites de la alcaldía menor de Suba: Partiendo de la intersección del eje de la
Autopista del Norte con el límite de Bogotá, se sigue este eje hasta su intersección con el eje de la calle 100
se sigue este hasta su prolongación con el eje de la Avenida 68 (carrera 68), hasta su intersección con el río
61
cuyos límites no son muy diferentes a los actuales sin embargo, hay que destacar que
mencionan los cruces entre las fuentes hídricas con el trazado de las vías proyectadas, mas
no construidas en la época.
Este período finaliza con la modificación del perímetro10 del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo y su territorio totalmente urbanizado por agentes inmobiliarios ilegales,
delincuentes como lo estipulo la Ley 308 (1996) para frenar la caótica invasión que ponía
en riesgo la estabilidad de la ciudad y la proyección del ordenamiento planificado que
obliga la norma (Ley 388, 1993).
Presenta Poveda, G (2013, junio 23) sobre la conformación del barrio el Rincón: “Mi
familia llegó a Bogotá huyendo de la violencia en Boyacá (…) en el barrio Eduardo Santos
tenían un familiar que vivía en arriendo, en un cuarto grande y les dio un rinconcito (…),
luego se fueron para (el barrio) Las Ferias y después de un tiempo largo compraron aquí
(en el barrio El Rincón, Suba), a un señor que se la pasaba en la tienda de don Eliodoro,
como por 1.965, porque mi mamá, mujer campesina verraca, metió la cabeza; al principio
fue muy duro porque esto era campo y sólo se llegaba por el alto de la Virgen o por el
Salitre se sigue por este río y su prolongación en el río Juan Amarillo, hasta su desembocadura en el río
Bogotá; se sigue por este hasta su cruce con el límite de Bogotá y por este hasta su intersección con el eje de
la Autopista del Norte, punto de partida”.
10 En el año 1.975 se adoptaron por acuerdo el perímetro urbano y sanitario para el Distrito Especial de
Bogotá, los cuales modificaron el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, como otras áreas de humedales de la
ciudad, como se evidencia en la descripción del nuevo perímetro urbano.
“(…) Del punto mencionado sobre la curva de nivel 2.600 metros sigue en dirección occidente hasta el punto
más cercano y oriental de la curva de nivel 2.578 metros y por esta curva primero hacia el occidente y
bordeando por el sur La Chucua de El Salitre, después hacia el suroeste y luego hacia el sureste bordeando
los Pantanos de Tibabuyes, hasta encontrar el camino del Rincón continúa por éste hacia el sur hasta
atravesar el cauce del Río Juan Amarillo y encontrar la curva de nivel cota 2.576 metros; prosigue por esta
última curva de nivel, hacia el noroeste en una longitud aproximada de 1.900 metros hasta encontrar la
prolongación de la carrera 110 del Barrio Garcés Navas.” (Acuerdo 25, 1975)
62
camino del Rincón, estas trochas nos amansaron (…) no había agua del tubo, pero
afloraba por todas partes (…) hoy es un barrio legal y con todos los servicios, lo único que
no ha cambiado es la plaza en la calle, toda la vida ha sido así y siempre ha estado junto a
la escuela”.
Y es que como este barrio, al norte del humedal, son muchos otros, que se construyeron
en los cruces de los caminos de la antigua hacienda, punto de referencia para los sectores de
los actuales barrios, porque “(…) todo se llama igual, era El Rincón, pero uno sabía que la
“Virgen”, “El Cóndor”, “La Escuela”, era donde habían más servicios, porque había más
gente”, continuó diciendo Poveda, G. (2013, junio 23).
Las narraciones de este periodo de estudio transitan entre las carencias, las solidaridades,
la adaptación, la añoranza del terruño y la argucia del avivado amigo de lo ajeno. Las
dificultades sanitarias y la movilidad son las referencias a lugares comunes de la mayoría
de las personas entrevistadas.
Para este momento la ciudad registra un fuerte aumento poblacional y una presión sobre
la tierra rural, por ello la administración distrital contrató estudios para proyectar
infraestructura y organización vial, además implementó Programas Integrados de
Desarrollo de la Zona Oriental, primero, y luego de la zona occidental o “Plan Bogotá 450
años”11 que permitiera resolver “dificultades serias de acceso físico de los trabajadores a
11 El Plan de Desarrollo Integrado de la Zona Occidental de Bogotá o Plan Bogotá 450 años, consistió en el
“(...) desarrollo integrado de la zonas sur-occidentales, centro-occidentales y nor-occidentales de la ciudad,
entendidas como tales, aquellas zonas marginales que requieren de la acción directa de origen
gubernamental para procurar el ordenamiento del desarrollo urbano al oriente del Río Bogotá, de manera
que se consolide un área de definida vocación urbana, capaz de ofrecer servicios públicos costeables,
suficientes e idóneos para cubrir la demanda generada por la vivienda, el comercio y la industria; áreas
verdes y recreacionales en proporción holgada para el uso y disfrute del público; vías y transporte público
suficientes para la integración diaria permanente con el resto de la ciudad, de manera que no se generen
63
los centros de trabajo” (Acuerdo 901, 1988), paralelamente en las localidades de Usme,
Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy y Suba se consolidan procesos de asentamientos ilegales.
En este período entra en rigor la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (UPAC), en
franca ruptura del modelo estatal de subsidios de vivienda otorgados por los entes
gubernamentales, y la nueva Ley de Reforma Urbana reglamenta las Viviendas de Interés
Social (VIS) y habla de licencias de construcción (Ley 9, 1989).
Los desarrollos urbanísticos formales, para obreros y empleados del Estado, fueron
agenciados por el Instituto de Crédito Territorial (nivel nacional), la Caja de Vivienda
Popular (nivel distrital) y por las Cajas de Compensación Familiar obligadas a invertir en la
construcción de vivienda para sus afiliados, mientras que las organizaciones populares de
vivienda, que en algunos casos eran promovidas por organizaciones de izquierda como el
Partido Comunista Colombiano (Naranjo, M., 2014) invadieron terrenos, como el barrio
Gloria Lara, en Suba.
Históricamente la informalidad, en este territorio, se describe como si fuese referente
estructurante de la cotidianidad misma, la cual se vio afectada por episodios violentos
contra la vida y la propiedad, por dinastías familiares, que incluso no vivían el lugar.
El poblamiento del territorio del humedal Juan Amarillo en la localidad de Suba se
promovió, con mayor intensidad, desde la localidad de Engativá, en la década de 1.980,
desde los sectores del Siete de Agosto, Las Ferias, Boyacá Real, Los Cerezos, barrios que
para la época presentaban gran actividad comercial en diferentes ramos de la economía
distrital o local, incluyendo la especulación con la tierra y los arrendamientos.
asentamientos humanos con dificultades serias de acceso físico de los trabajadores a los centros de trabajo”
(Acuerdo 901, 1988).
64
Así lo narró Castañeda, M. (2013, mayo 13), nacido el barrio la Gaitana, al hablar sobre
las plazas de mercado en el territorio: “Mire uno llegaba por la Avenida Rojas a comprar el
carbón por el lado (del barrio) las Ferias, porque hasta entonces el cosinol12 aún no era
tan popular, y podía traer de todo, a un lado estaba la plaza de mercado, el consultorio del
Doctor Briseño donde había médico y odontólogo unas cuadras más arriba, varios casa
que sacaban una tabla y publicaban venta y compra de lotes y alquiler de piezas, varios
metederos13 de las mujeres alegres, y en cada cuadra una tienda de venta de pola
(cerveza), zorreros14 y personas para hacer mandados (…) allá fue donde me enteré que el
chino de la esquina (se refiere al “loco”) le hacia los mandados al matarife15 del río
(refiriéndose al humedal…) llevaba los clientes para los lotes que se robaron por el (barrio)
Rubí, eso si dicen disque eran muy baratos y que se podían pagar en cuotas”.
Según las investigaciones del Centro de Estudios de Seguridad y Convivencia, de la
Secretaria Distrital de Gobierno, la delincuencia de la localidad de Engativá en los ochenta
se movió hacia la localidad de Suba, puntualmente a los barrios Rincón, San Cayetano,
Manuelita, Japón, Costa Rica, Telecom, Arrayanes (Ver Ilustración 16). El barrio Las
Ferias registra la mayor incidencia, por ser lugar de tránsito hacia el centro de la ciudad,
jugando papel de centralidad de servicios (SDG-CEACSC, 2012).
12 Combustible de gasolina de bajo octanaje, utilizado en la década de los años 80 como combustible
doméstico para las estufas de gasolina.
13 Establecimientos de comercio sexual.
14 Persona que conduce un vehículo de madera de tracción animal; por lo general, caballo o burro.
15 Persona cuyo oficio es el sacrificio de reses u otras especies y las descuartiza posiblemente para la venta.
En la violencia de la década del año 50 del siglo pasado, se relacionó el oficio con formas de muerte
selectiva de ciudadanos partidarios del partido político contrario.
65
Para este proceso de poblamiento del territorio en Suba se agenció la invasión del área
influencia directa del humedal, a través de la tala y quema de la vegetación del mismo;
Pinzón, D, (2013, abril 13) describió cómo los adolescentes y niños que se crecieron en el
territorio: “Uno de chinche (menor de edad y travieso) hacia cualquier cosa para ganarse
una moneda, como todo eso era maleza, uno iba y le prendía candela (...) pero la
naturaleza es sabia… como estaba con tanta agua uno bregaba mucho (…) mi papá alma
bendita (campesino de Ramiriquí) decía que en lugar de estar haciendo males, trajéramos
unas chuchas pal caldo, y eso si advertía, que dejáramos quietos los huevitos para tener
más chuchas, pa otros caldos”.
Limpio el terreno, se procedía a subdividir y luego a vender, según Castañeda, M. (2013,
mayo,13): “(…) los que primeros se metían al lote estaban a la buena de dios; la justicia la
aplicaba el que vendía los lotes, que era el mismo también vendía el agua y las velas, él
Ilustración 16 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, crecimiento histórico del poblamiento. Fuente: SDG, 2.012; SDA, 2.005
66
tenía el plano y conocía de donde a donde iba lo de cada cual,(…) siempre era amigo de
los pillos del barrio y uno sabía que ellos hacían justicia por su mano, cuando algunos se
colgaba en el pago de las cuotas o le salía otro más avispado (…) los pillos tenían su
sector y no eran los mismos para todos los barrios, cuando la cosa se calentaba traían a
sus amigotes del otro lado (del humedal)”.
El Concejo emitió políticas de regulación urbana de la ciudad pretendiendo controlar la
expansión en terrenos no edificables, por la misma época con acto administrativo legalizó
masivamente 341 barrios ilegales en Bogotá.
A partir del Acuerdo 1 (1986) hubo legalización en bloque de barrios en el área del
humedal Tibabuyes o Juan Amarillo; en la localidad de Engativá los barrios: Los Cerezos,
Villa El Dorado San Antonio, Los Laureles, El Salitre.
Mientras que en Suba se legalizaron los barrios San José Sector El Carmen, La
Esmeralda, La Esperanza II, El Tesoro, Prado Sur el Triunfo, San Francisco, Prado
Veraniego, Vista Bella II Sector, El Progreso, San Luis Sector El Carmen, Villa Maritza,
Villa Susana, Costa Rica II Sector, San Francisco Sector Alto, San Cayetano II Sector,
Ciudad Hunza, La Aguadita II Sector, San Miguel, Provenza, siete sectores de El Rincón,
cuatro sectores de Tibabuyes, y Java en sus tres sectores (Acuerdo 1, 1986).
Es de anotar que se legalizaron los barrios de la parte alta de los cerros de Suba, al igual
que zonas residenciales, industriales, institucionales y recreacionales ubicadas en las
veredas de Conejera, Casablanca y Guaymaral (Acuerdo 1, 1986) donde se encuentran
otros humedales y reserva forestal.
67
En la década de 1.990 la incidencia de en los procesos de poblamiento del humedal se
invirtieron, de la localidad de Suba hacia la localidad de Engativá, en particular hacia los
barrios Luis Carlos Galán y Las Palma.
De acuerdo a la investigación del CEACSC (2012) las organizaciones de vendedores
ilegales de tierra, llamados popularmente “urbanizadores piratas” o “terreros”, se
profesionalizaron en sus redes delincuenciales con anuencia de funcionarios notariales, de
la oficina de instrumentos públicos y la Unidad Administrativa Especial de Catastro.
En la georreferenciación de ese estudio, la invasión del humedal Jaboque y los terrenos
de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en la Avenida 80, en las zonas de
ronda del río Bogotá, están relacionados.
“Para los años 90 se da comienzo a procesos de urbanización ilegal, como de invasión
en amplios terrenos de la localidad de Engativá, como fueron los ubicados en lo que se
conoce como Luis Carlos Galán, Palma, Unir, Jaboque, parte de Faena, El Muelle, Villas
del Dorado, Cortijo y un sector de relleno del humedal llamado “Puerto Amor” por los
urbanizadores piratas con estas transformaciones y copamientos urbano llegan familias de
carácter delincuencial, como también delincuentes individuales” (SDG-CEACSC, 2012,
páginas 20-21).
6.1.1.2.2. Urbanismo formal, otra cara de la misma moneda
Las dos localidades son las caras de la misma moneda, en el territorio del humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo, mientras en la localidad de Suba se desarrollan a partir de
barrios ilegales en este período, en la localidad de Engativá sucesivamente se ejecutan
urbanísticos planificados al costado norte de la Avenida 80 o Autopista Medellín, los
68
cuales no contuvieron el urbanismo informal hacia el río Bogotá y el humedal, como se
muestra en la Ilustración 17 Urbanismo formal en Engativá
En la década de 1.960 con la donación de un predio, se construye el barrio Minuto de
Dios, para familias mayoritariamente campesinas, a través de un proceso urbano y
arquitectónico de autoconstrucción asesorado por la Corporación religiosa del mismo
nombre, que en tiempos sucesivos edificó viviendas de diseño homogéneo, tempo, teatro,
museo y universidad, como se muestra en la ilustración 19 sobre el Barrio Minuto de Dios.
Ilustración 17 Urbanismo formal en el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
69
En este mismo periodo se entregan los barrios La Palestina, La Española, La Serena,
adjudicados a empleados del Estado. Estas construcciones servirían de límite a la expansión
Ilustración 18 Barrio Minuto de Dios.
Fuente: Banco de la República.
70
de la ciudad, que aparece sin intervenir urbanísticamente en la parte superior de la foto de
la Ilustración 18.
A manera de conclusión anticipada, el poblamiento de los predios ubicados entre el
humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, el río Bogotá y la Autopista Medellín, generó un
aislamiento temporal; el urbanismo se dio en distintos momentos (ver Ilustración 17), a
pesar del incremento poblacional en la ciudad, a través de esquemas de financiamiento
entregados por entidades públicas y privadas, a personas con ingresos permanentes. Por la
distancia con los centros de trabajo e inclusive de educación se fue constituyendo en barrios
dormitorio.
En estos barrios y urbanizaciones, de la localidad de Engativá, los discursos son
diametralmente diferentes que los generados en la localidad de Suba, son narraciones
liberadas de los escenarios de invasiones de tierras, aparecen fugazmente los Rafael Forero
Fetecua16.
Rodríguez, G. (2013, mayo, 7) habló como fue el urbanismo en el sector de la Ciudadela
Colsubsidio: “Habíamos recorrido varios lugares, estuvimos en San Mateo (municipio de
Soacha), en unos lotes grandísimos en Bosa La Libertad, pero no nos gustaban por la
gente de los alrededores. Igual todos eran muy lejos (…) Cuando nos dijeron que habían
postulaciones en la caja de compensación (Colsubsidio) para vivienda arriba del Garcés
Navas se nos hizo otra vez muy lejos, pensamos que estaba muy cerquita al botadero (…)
fuimos muy desconfiados a ver, porque vivir en apartamentos no nos llamaba la atención,
haría falta el patio, el antejardín (…) se pierde la privacidad decían mis papas (…) pero
16 Honorable Concejal en Bogotá y luego Senador de la República, accionista del Banco de los Trabajadores,
y comerciante de predios a lo largo del río Bogotá, incluyendo el municipio de Soacha.
71
fíjese uno como se engaña, todo tan bonito, parques por todo lado, caminitos hasta pa
llegar al supermercado, parqueaderos que alcanzaban para casi todos los apartamentos
(…) todo lleno de verde, hasta los nombres de cada edificio eran de árboles que ni uno
sabía que existieran (…) por todo lado en el apartamento entraba la luz y sólo tenía que
hacer los acabados porque los entregaban en obra gris (…) en ese año nuevo conocimos la
zona B.B.Q. en el bosquecito cercano al humedal”.
Y es que Germán Samper Genneco, arquitecto interesado en la vivienda popular para
mejorar la calidad de vida de las personas, en más o menos 100 hectáreas, diseño el
proyecto Ciudadela Colsubsidio para construcción progresiva, donde el espacio urbano es
fundamental, más importante que las viviendas mismas.
El arquitecto Samper, G. (2009, diciembre 16) relató a Canal Capital como“(…) en
planeación me propusieron una vía por el centro, como la tenían las urbanizaciones
vecinas, y a mí me pareció que eso era darle prioridad al automóvil y no a la gente,
entonces yo propuse un par vial, (…) una de ida y otra, porque la entrada a Colsubsidio es
por la ochenta, por aquí (señalando el plano el humedal) no es posible, esto es un parque,
ahí está el Juan Amarillo (…) entonces propuse unas rotondas”.
El concepto arquitectónico de los proyectos del Instituto de Crédito Territorial,
construidos en la década de los ochenta, en la Ciudadela Bachué reduce los espacios físicos
de los apartamentos y no entrega zonas verdes adecuadas; pero el caso crítico se presenta
en Bochica “(…) fue entregada en obra negra y con desarrollos caóticos, desordenado y
deforme” (IDCT, 1999, pág 46).
Para Gil, A. (2013, abril 25) la falta de estética genera indignación, inseguridad y
problemas de convivencia “(…) esto parece una cárcel, de la que se ve por televisión, la
72
gente colgaba la ropa en las escaleras, por todas partes, ni un parque, esas calle tan
estrechas y los edificios tan pegados. (…) ni que lo hubieran regalado”.
El devenir del territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo en este periodo de la
investigación, entre lo legal e ilegal, marcado por los procesos de ocupación selló
radicalmente su perímetro y las transformaciones ecosistémicas.
6.1.1.3. Procesos de planeación a través de unidades de planeación zonal (UPZ).
La normatividad que ha dinamizado la reconfiguración de los imaginarios sociales y
ambientales de ciudad, ha sido el plan de ordenamiento territorial de Bogotá (POT)
(Decreto 619, 2000), instrumento de planeación en tres niveles de intervención, cuyas
herramientas se fundamentan en planes maestros, donde el espacio público y la movilidad
Ilustración 19 Plan de ordenamiento territorial, instrumentos de planeación y jerarquización.
Fuente: Decreto 619, 2000
73
articulan el desarrollo de la urbe, como se muestra en la Ilustración 19 Plan de
ordenamiento territorial, instrumentos de planeación y jerarquización.
El POT imprimió desde el año 2.000 y hasta la fecha de producción de esta investigación,
pasando por el año 2.010 fecha límite del intervalo de tiempo de este estudio, otra dinámica
a las actuaciones urbanísticas y arquitectónicas en la ciudad, reconfiguró las definiciones de
los usos del suelo y estableció los lugares de protección ambiental.
Sus objetivos plantean la conformación de un modelo regional (Decreto 619, 2000), que
integra la estructura ecológica principal urbano-rural, la estructura urbana funcional de
asentamientos y equipamientos, con la estructura socioeconómica y espacial que facilita la
productividad, controla la expansión urbana y reorganiza el habitar en la ciudad a partir de
centralidades que reglamenta el Plan de Ordenamiento Territorial (Ilustración 20).
Ilustración 20 Plan de ordenamiento territorial, modelo de ordenamiento.
Fuente: Decreto 619, 2000
74
Este modelo concibe la ciudad central, que conserva un patrón de ocupación compacto y
un sistema de asentamientos jerarquizados e integrados por la red vial, de servicios
públicos y de equipamientos a mejorar, en condiciones ambientales y paisajísticas de la
Sabana (Decreto 190, 2004).
Los objetivos están diseñados para alcanzar el modelo de desarrollo de ciudad, a través
de interactuaciones de los sistemas: regional, ambiental, rural, económico, social, físico,
participación ciudadana, armonización con los planes de desarrollo (Decreto 190, 2004).
En materia ambiental el POT promueve “(…) un modelo territorial sostenible y el mejor
aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales” (Decreto 619, 2000) a
largo plazo, que:
Integren ecosistemas de las áreas rural y urbana para generar un conjunto de
corredores ecológicos que mejoren la calidad ambiental de la ciudad y del territorio
Distrital en general, en el contexto regional teniendo como eje central el río Bogotá.
Protejan los territorios ambientalmente vulnerables, de los desarrollos informales y
las demás actividades que le sean incompatibles.
Interioricen los costos ambientales de las actividades urbanas de forma tal que se
compartan los costos de corrección, mitigación y prevención de impactos
ambientales.
Apoyen la regeneración y recuperen la ración propia del bosque andino dentro del
sistema de cerros y páramos de la Sabana de Bogotá, por su función ecológica en la
conservación del agro, la calidad del suelo y la biodiversidad.
Planteamientos que se gestionan, en esta década del 2.000, a través del plan ambiental,
con proyección a diez años (Acuerdo 61, 2003) y en el marco de la planificación regional y
75
con la visión Colombia II Centenario; cuya estrategia sostenible de desarrollo anuncia que
“En 2.019 Colombia habrá alcanzado el ritmo sostenido de desarrollo económico y social,
fundamentado en el aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los recursos
naturales, la biodiversidad y los servicios que proveen; y se habrá incorporado la
participación de la sociedad en la toma de decisiones ambientales, en sus costos y en sus
beneficios” (Instituto de investigación de recuros biológicos” (Alexander Von Humbolt,
2008, pág. 14).
Esta carta de navegación, es un sistema específico diferenciado, que tiene como criterio
para la regionalización de la Política ambiental del Distrito Capital, (ver Ilustración 21),
Ilustración 21 Política ambiental del Distrito Capital, criterios de la regionalización.
Fuente: Decreto9 619, 2000.
Foto: Construcción Avenida Ciudad de Cali, 2005
76
cuya propuesta un modelo de ciudad, la territorialización de lo ambiental, la
descentralización y desconcentración de la gestión, el ambiente saludable y la
sostenibilidad ambiental del territorio y del hábitat.
Estos esquemas construidos por la normatividad del ordenamiento territorial de la
ciudad, se han convertido en referentes territoriales de participación ciudadana y gestión de
las organizaciones que concretan la institucionalización del sistema en su primer nivel de
planeación de la ciudad, proporcionando explicaciones globales de los fenómenos
fragmentados e inconexos de la realidad desde el sistema social.
En el esquema del ordenamiento del territorio, en el segundo nivel, son instrumentos de
planeación las unidades de planeación zonal (UPZ) que“(…) tiene como propósito definir y
precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la
ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la
definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal (…) son
unidades de análisis, planeamiento y gestión para comprender el tejido social y urbano,
con el propósito de plantear su estructura, orientar sus dinámicas y sus relaciones para
mejorar las condiciones de vida de la población” (Decreto 190, 2004).
El territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo forma parte de las localidades de
Suba y Engativá, y está dentro de las Unidades de Planeación Zonal (UPZ): en la localidad
Suba las UPZ El Rincón (Decreto 399, 2004) y Tibabuyes (Decreto 430, 2004), en la
localidad Engativá las UPZ Bolivia (Decreto 309, 2004) Minuto de Dios (Decreto 348,
2002) como se mostró en la Ilustración 7.
Esta localización del humedal entre dos unidades político administrativas, como son las
localidades en pleno proceso de descentralización y desconcentración del nivel central del
77
Distrito Capital, y en cuatro unidades de planeación zonal, ha producido su pierda de
identidad como unidad ecosistémica, gracias a los instrumentos de planeación que parcelan
su conocimiento y de fragmentadas interactuaciones en torno del sistema.
Sobre la gestión ambiental Bohórquez, P. (2013, abril 13) relata: “(…) hablar con los
funcionarios de la administración local sobre el humedal es muy difícil, pues no logran
comprender su gestión ambiental más allá del punto y coma de los mapas que delimitan la
UPZ o la localidad, pues sólo piensan a partir y hasta jurisdicción administrativa (…) y así
presionan la gestión de los ciudadanos y organizaciones desde la particularidad de las
problemáticas y no desde escenarios integrales de desarrollo (…) en pero si fueran
unidades de pensamiento integral, aristas de la misma solución, catalejos de la UPZ que
apuntalaran la integralidad de los procesos interlocales (…) para la mayoría de las
comunidades en su barrio el humedal es foco de problemas y acuden a la alcaldía a
resolver su dificultad particular (…) para los nuevos residentes o propietarios de algunos
de esos barrios el agua se mete a sus casa, no comprenden que fueron los seres humanos
que se metieron al entorno del humedal y violentaron su ronda”.
Entre los años 2.000 y 2.010 las interacciones que se producen entre los actores y actoras
en el entorno del humedal, en las dos localidades y al interior de sus UPZ, responden a las
lógicas de ocupación de las tres y más décadas de poblamiento de su territorio.
La construcción de nuevos asentamientos disminuyó en las cuatro UPZ, se incrementó la
densificación y la presión por la prestación de servicios básicos colectivos, en especial en la
localidad de Suba por encontrarse urbanísticamente incompletas que se muestra en la
Tabla 3 UPZ en el interlocal Engativá- Suba. Comparativo años 2.010 y 2.011
78
Tabla 4 UPZ en el interlocal Engativá- Suba. Comparativo años 2.010 y 2.011
En el caso de los desarrollos de autoconstrucción de la localidad de Engativá “(…) son
barrios cuyas necesidades básicas se encuentran satisfechas, pero que, en términos de
diseño arquitectónico, corresponden a las posibilidades económicas de sus propietarios”
(IDCT, 1999).
En este periodo de tiempo la presión poblacional sobre el territorio se presenta con mayor
impacto en la localidad de Suba, en las dos UPZ (ver Tabla 4), siendo constante en El
Rincón con un incremento poblacional en la década de 107.797, distribuidos entre los
estratos bajo y medio-bajo, 54.881 y 52.069 personas respectivamente.
En Tibabuyes el incrementó en los dos mismos estratos e incluye la categoría Sin estrato
(ver Tabla 4), la UPZ aumenta en 144.346 personas; en el estrato bajo se registran un
aumento de 93.412 personas y en el estrato medio-bajo el incremento fue de 45.251
personas. Los registros de sin estrato se localizan en la UPZ entre el humedal y el río
UPZ en el interlocal Engativá- Suba
Comparativo años .2010 y 2.011
Tipo de UPZ, Población por estrato socioeconómico y área
AÑO
Lo
cali
dad
Ca
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No
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Población por estrato socioeconómico
Den
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2000
Eng
ati
vá
Res
iden
cial
Con
soli
da
ció
n
MINUTO DE
DIOS (29)
517 3.488 39.014 84.487 0 0 0 127.506 342 373 47
2010 1.079 4.103 50.186 95.065 0 0 0 150.433 403
2000 BOLIVIA
(72)
9.802 0 0 84.147 0 0 0 93.949 195 483 7
2010 1.012 0 0 87.296 0 0 0 88.308 183
2000
Suba
Res
iden
cial
de
Urb
anis
mo
Inco
mple
to EL RINCÓN
(71)
1.122 2.166 126.427 81.966 0 0 0 211.681 298 710 189
2010 949 2.704 181.308 134.035 0 0 482 319.478 450
2000 TIBABUYES
(28)
680 0 88.648 5.780 0 0 0 95.108 144 662 63
2010 6.363 0 182.060 51.031 0 0 0 239.454 362
Elaboró: Olga Vargas Rubio
Fuente: DAPD 2001, SDP 2011
79
Bogotá con desarrollos ilegales como el barrio Villa Cindy, cuya actividad principal es el
reciclaje.
La UPZ Bolivia presentó una disminución poblacional de 5.641 personas en esta década.
De allí que es interesante ver la densidad poblacional de cada unidad de planeación zonal,
la cual no incrementó su área (ver Tabla 4); para el año 2.000 la UPZ Minuto de Dios
registraba la mayor densidad con 342 habitante/hectárea, seguida por El Rincón con 298
habitante/hectárea, Bolivia con 195 habitante/hectárea y Tibabuyes con 144
habitante/hectárea.
Para el año 2.010 el mayor registro de densidad poblacional lo tiene la UPZ El Rincón
con 450 habitante/hectárea, lo sigue el Minuto de Dios con 403 habitante/hectárea,
Tibabuyes con 362 habitante/hectárea y Bolivia con 185 habitante/hectárea.
Esta densidad poblacional se refleja en el uso y disfrute de los lugares de encuentro en el
espacio público, la construcción del concepto calle en el territorio del humedal. En la tabla
5 Equipamientos colectivos por UPZ en el interlocal Engativá-Suba en el año 2000,
muestra la carencia de escenarios recreo-deportivos en este año en tres de las cuatro UPZ
contrasta con la presencia de escenarios de culto en todas las UPZ, siendo las UPZ Minuto
de Dios y Rincón las que registran mayor número de establecimientos.
Los equipamientos referidos a la cultura se relacionan, en la localidad de Suba en su gran
mayoría, con casas adecuadas para el desarrollo de actividades que producen expresiones
artísticas o sedes de organizaciones no gubernamentales. La gestión que se realizó desde
estos equipamientos buscó producir una imagen estabilizadora en las relaciones sociales,
explorando lenguajes multiculturales y recorridos por el territorio.
80
Tabla 5 UPZ del interlocal Engativá – Suba. Equipamientos colectivos por UPZ año 2.000
En términos generales la localidad de Suba tiene una mayor demanda de equipamientos
colectivos, como cupos educativos y de bienestar social en la UPZ Rincón, mientras que en
la UPZ Bolivia se registra la menor instalación de establecimiento.
La distribución de equipamientos colectivos en cada una de las UPZ en relación a la
densidad poblacional y las dinámicas socioeconómicas, evidencian que hay una entidad
prestadora de servicios de salud por cada 25.501 habitantes en la UPZ Minuto de Dios,
mientras que los 7 barrios de la UPZ Bolivia reciben servicios de salud, recreación y
deportes fuera del territorio, en menor medida de educación y bienestar social; estas
situaciones pueden estar relacionadas con un espacio dormitorio y con una alta tasa de
población adulta.
Las UPZ de la localidad de Suba registran la mayor organización barrial y densidades
poblacionales de los estratos socioeconómicos bajo y medio bajo (ver Tabla 4), también
cuentan con el mayor número de equipamientos que pueden verse saturados, por ejemplo
Fuente: DAPD, 2001
81
en la UPZ El Rincón hay un centro de salud por cada 70.560 habitantes mientras que en la
UPZ Tibabuyes existe solo un centro para sus 95.108 en el año 2.000.
En esta nueva forma institucional de la planeación y distribución de servicios colectivos
Mosquera, M. (2013, abril 15) líder social habló de la procedencia de las y los habitantes
en el territorio y su forma de entender la distribución político administrativa en el mismo
“(…) el mundo no se mueve por cuadrantes (de policía), UPZ, incluso ni por localidades,
en el mundo real se vive en los barrios, en las cuadras, en los parques, en los lugares de
encuentro, entre fronteras invisibles que los armados o los delincuentes nos han impuesto
(…), aquí es el mundo de los vivos, no el de los papeles para robarse el presupuesto, se ve
desde cómo se asume la pobreza (…) y ser pobres ninguna entidad nos atiende los
problemas (refiriéndose al desbordamiento del brazo del humedal…) y es que el problema
es de todos pero aquí en la ciudad todo pasa a ser de nadie (…) en el barrio se vive y se
sufre con ojos de paisa, niche (caleño), boyaco, chocuano hasta con los champetuos
(champeta) de Cartagena (…) pero nadie se hace cargo de nada (…) este es el mundo de
los desplazados y los rejuntados, esperamos no tener que volver a salir corriendo (…)
porque ya nos han dicho que no aquí hay tierra pa tanta gente (refiriéndose al barrio
Corinto, Suba)”.
Mientras que en las UPZ Minuto de Dios y Bolivia, de la localidad de Engativá, las
interactuaciones de vida comunitaria son escazas, a pesar de contar con un urbanismo y
estética de planeación que dignifica las condiciones de vida de sus habitantes.
“(…) La presencia de numerosas zonas verdes sólo revelan la subutilización de posibles
puntos de encuentro. Los mercados y corredores comerciales pese a la gran confluencia
ciudadana, tampoco fungen como sitios de encuentro, respondiendo sólo a las necesidades
82
económicas del sector. Este goza de un número de entidades educativas, en las cuales
muchos de sus estudiantes pertenecen a otras localidades, lo que no permite extender lazos
que estrechen las relaciones entre la comunidad educativa y el entorno donde funcionan.
Lo anterior tampoco permite construir sentido de pertenencia, ni siquiera de las entidades
privadas que aprovechan las zonas comunales y deportivas para adelantar actividades
como “recreos” o izadas de bandera” (IDCT, 1999, páginas 46-47).
Es importante referir que la administración distrital en este período agenció mecanismos
de participación comunitaria donde se pretendía la formación de elementos comunes para el
desarrollo del sistema social (Ley 152, 1994); los encuentros ciudadanos (Acuerdo 13,
2000) dieron la oportunidad a la comunidad de pronunciarse y jerarquizar, a través de
diferentes metodologías, sus necesidades y alternativas de solución en la unidad de
planeación zonal, para las necesidades que cubrían más de una UPZ se priorizó a través de
Proyectos de Gran Impacto donde el grueso de la población de la UPZ participa a través de
delegados, en donde los discursos técnicos tienen gran audiencia y poca comprensión.
6.1.2. Modificaciones del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
Las descripciones de las lógicas de ocupación del territorio del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, sirven de insumo al análisis de las actuaciones gubernamentales y las
prácticas de actoras y actores, en lo local y distrital, que modificaron el territorio del cuerpo
de agua, como de los demás humedales de Bogotá.
“Se estima que a principios del siglo XX, el área ocupada por lagos y humedales en los
que hoy es Bogotá, sumaba más de 50.000 hectáreas. De las cuales hoy sólo quedan 800.
83
La evolución histórica de los humedales no muestra protección o conservación de estos
ambientes, sino que revela un claro proceso de reducción, deterioro y contaminación, lo
que implica un fuerte impacto en la flora y la fauna de tan valioso ecosistema.” (SDA, sin
fecha, pág. 3).
Si bien en la colonia los humedales eran asociados a lugares de recreo, en haciendas de
españoles, también eran abastecedores de “(…) leña requerida para asar carnes rojas y
hornear pan, alimentos básicos de la dieta española, así como para la cocción de tejas de
barro y las primeras herrerías. En sus aguas se pescaban el capitán y el dorado, o se
realizaban apacibles recorridos en bote. En sus orillas alisos, arrayanes y otros árboles
nativos, además de los sauces sembrados por orden del rey Carlos V en 1.510,
conformaban paisajes agradables y pintorescos.” (SDA, sin fecha, pág. 4).
Las alteraciones antrópicas de la cuenca del río Bogotá inicialmente se dieron por la caza
y pezca recreativa y luego por la construccion de jarillones, zanjas, puentes y alcantarillas
que disminuyeran los impactos del aumento de nivel de las aguas en temporadas de lluvias
producto del comportamiento natural del sistema de lagos y humedales de la sabana “(…)
que transformaba el occidente de la ciudad en una insalvable barrera acuática.” (SDA,
sin fecha, pág. 4).
Como ya se mencionó, la diferencia avismal entre el incremento demográfico en Bogotá
y el total de su área urbanizada, producto de los cambio sociales entre los siglos XIX-XX
(Rey H., 2010), obligó a la construcción del primer acueducto y luego a ampliación de
áreas de vivienda; esta expansión improvisada de la ciudad, carente de servicios públicos,
ejerció una fuerte presión sobre los ríos del centro tradicional, y a través de éstos a los lagos
y humedales, que reciben las aguas residuales de los nuevos y viejos asentamientos.
84
Todos los humedales del Distrito en el siglo XX sufrieron afectaciones por diversos
“(…) factores relacionados con los cambios del uso de la tierra, áreas rurales alejadas del
perímetro urbano fueron progresivamente incorporadas al desarrollo urbano-industrial. Por
esta razón las afectaciones siguen patrones comunes que se han manifestado
diferencialmente en el tiempo, a medida que los ejes de crecimiento de la ciudad se han
desplazado, inicialmente en dirección norte y luego en dirección suroeste, siguiendo por lo
general la dirección de los trazados de las vías principales (…)” (SDA, 2010), producto de
los procesos de la incorporación de municipios anexos a Bogotá, como Engativá y Suba,
iniciados en 1.954.
Ilustración 22 Fragmentación de los humedales en Bogotá. Fuente. www.acueducto.com.co Foto: Alameda Humedal Tibabuyes
Fundamentos para la conservación de humedales
85
Las transformaciones en los humedales de Bogotá a través de la fragmentación de
humedales en Bogotá (ver Ilustración 22), de mayor incidencia y rigor, se dan a partir de la
década de los años 30 del siglo pasado, a través de la construcción de grandes avenidas que
cruzan la ciudad, en todos los sentidos, y los grandes conductores sanitarios. No obstante,
los humedales Tibanica, Capellanía, Techo, El Burro y La Vaca son los más deteriorados
por agresiones recibidas fundamentalmente de invasiones y rellenos ilegales (SDTT, 2005).
Evidencia de estas transformaciones se registran a través de las interacciones
urbanísticas, reconfigurando sus territorialidades identitarias y homogéneas que se
caracterizarían, entonces, por el papel primordial de la vivencia desde lo social en el marco
ecológico inmediato, juntamente con la posibilidad de desplazamientos frecuentes
(CAFAM-GAIA SUNA, 2005).
“El Juan Amarillo, es en la actualidad el ecosistema de humedal más grande de Bogotá
que durante los últimos 50 años ha presentado grandes variaciones en cuanto a su
configuración paisajística, resultado de los cambios ocurridos a escalas ecológicas más
pequeñas (comunidades y poblaciones). Estas variaciones son en gran parte resultado de
los impactos generados por las obras de infraestructura, el incremento poblacional en el
área de influencia, la contaminación de los afluentes del ecosistema y la pérdida de su
configuración geométrica por procesos de sedimentación y escombros arrojados al cuerpo
de agua” (Bejarano P., 2009, pág. 90).
A lo largo de las cuatro décadas de este estudio, el humedal se ha transformando con base
en referentes físicos que se constituyen en simbólicos; su área ha dependido de las
dilataciones y contracciones del espacio físico y su duración en el tiempo (Giddens, A.,
1989). Por ello el análisis de las grandes modificaciones que ha sufrido el humedal Juan
86
Ilustración 23 Dinámica espacio-temporal del Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo entre
1.949 y 2005. Fuente: Bejarano, 2009
87
Amarillo o Tibabuyes se pueden abordar a través de tres: desarrollos urbanísticos, sistema
vial urbano, tratamientos de residuos sólidos.
En esta investigación se retoma la modelación, desarrollada por Patricia Bejarano, en los
estudios espacio-temporales comprendido el periodo 1.950 a 2.005, sobre la configuración
paisajística del ecosistema del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo (ver Ilustración 23),
donde se muestran los cambiados notorios con una tendencia al incremento en el número,
tamaño y tipo de parches (2005; 2009).
Al contrastar esta cartografía, en ejercicios de crítica de la evidencia, con las narraciones,
de las personas entrevistadas, acopiadas en esta investigación, se accedió a la construcción
bifocal de la realidad social y ambiental en el período de estudio, evidenciando que dichas
transformaciones del área del humedal coinciden con momentos de las lógicas de
ocupación espacial descrita anteriormente.
6.1.2.1. Desarrollos urbanísticos
Existe relación estrecha entre economía y ocupación del territorio; pues sobre el humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo se desarrollaron, y se continúan desarrollando, actividades de
producción, intercambio y consumo (Conservación Internacional; EAAB, 2010) en
diferentes niveles, y entre diversos actores y actoras; relación que tiende a ser funcional en
todas las sociedades, al distribuir los espacios en categorias de habitacional, comercial,
industrial, administrativo, recreación, y para el uso de equipamento colectivo, conectado a
una red vial o de circulación (Coq, 2004).
Es decir, que construye una estructura mínima funcional para satisfacer las necesidades
de los grupos humanos allí asentados, así como en la apropiación del ecosistema que
88
evidencia los intereses ciclicos de estrategias espacio temporales de desarrollo para que
esos grupos humanos permanezcan.
Según Bejarano (2005) las obras de canales de desecación construidas por las y los
habitantes del Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, para potrerización e invasión del
territorio, dedicándolo a labores pecuarias, principalmente ganadería (ver Ilustración 24),
han producido cambios permanente o temporal en la dinámica hídrica del cuerpo de agua
(ver Ilustración 23, año 1.977), los cuales han generado en momentos transformaciones,
irreversibles o transitorias, en la pérdida de espejo de agua y la colonización del mismo por
especies de helófitas juncoides, herbáceas y praderas errantes.
Ilustración 24 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, potrerización e invasión.
Foto: Casa dentro del área protegida Humedal Tibabuyes
89
Vargas, T. (2013, junio 4) criadora de ganado narra cómo “(…) hace muchos años las
vacas pastaban por todos esos potreros, era muy bueno porque se tenía para la venta leche
fresca todos los días (…) después con el tiempo que pusieron tanto problema porque la
leche no era hervida (pasteurizada) y se fue vendiendo el ganado (…) por aquí casi todos
teníamos maticas (una huerta), se cultivaba papa, cebolla, tallos, lechuga, zanahoria, y se
tenían gallinitas para los huevos, y para vender cuando se podía”.
La urbanización, legales e ilegales, que acompañan obras urbanísticas de la ciudad,
también han afectado la flora y fauna, reduciendo los cuerpos de agua al construir sobre su
ronda e incluso sobre el mismo cuerpo de agua, modificando el funcionamiento normal del
sistema hídrico de la zona, provocando inundaciones y encharcamientos.
“(…) en 1977 y como efecto de la construcción del jarillón, grandes zonas de humedales
perdieron su carácter lacustre, transformandose en pastizales, se crearon canales
artificiales, construidos para desviar las aguas del humedal para ser usadas en zonas de
pastoreo y buscaban disminuir la cantidad de aguas para rellenar y realizar
construcciones de residencias urbanas” (caminatasecologicasidrd.blogspot.com.co, 2010).
Bejarano refiere que el ecosistema y el paisaje del humedal registro una transformación
drástica en la “(…) época en la que el río Juan Amarillo se encontraba completamente
canalizado y la dinámica río-humedal se había perdido de manera significativa” (2009,
pág. 98).
En la década de 1.980 se acentuó el desecamiento y loteo del humedal (Bejarano, 2005)
por los asentamientos humanos ilegales en la localidad de Suba, en especial en el sector de
los barrios Nueva Tibabuyes, Aures II, Prados de Santa Bárbara, Carolina 2, Carolina 3,
Atenas, Lagos de Suba, Lecha Walesa y Corinto, así como en el período de consolidación
90
del proyecto Ciudadela Colsubsidio en la localidad de Engativá (ver Ilustración 23, año
1989), logrando un cruce interlocal, seco y estable, a través del humedal.
En la década de los noventa el fuerte urbanismo sobre el borde occidental de la ciudad
generó la fragmentación del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo como lo narra Jaramillo,
M. (2013, marzo12) residente del barrio Lisboa “(…) Don Peñita (refiriéndose a José
Rodrigo Peña Mateus) nos vendió los lotes de estos, yo creo que vendió hasta el río, porque
ese pedazo en el fondo vivía inundado (señala hacia el Río Bogotá) y nos dio escritura de
la notaria 21 de Bogotá (…)”.
6.1.2.2. Sistema vial urbano
Las intervenciones urbanísticas de Bogotá abrieron camino hacia el occidente de la ciudad,
a través de la construcción de sendas avenidas como El Dorado, Las Américas, La
Esperanza, Avenida Ochenta o Autopista Medellín, Avenida Suba, generado
transformaciones radicales en los ecosistemas de lagunas y humedales localizados en la
ribera oriental del Río Bogotá.
La movilidad por los territorios de Bogotá, ha sido entonces eje fundamental en la
construcción de la ciudad para lograr calidad de vida, disminución de la pobreza y
distribución de ingresos, a partir de una regulación y control en la circulación y
conectividad entre el centro de la ciudad, las centralidades y la región, cuyo modelo era
desequilibrado al concentrarse y dirigirse hacia el centro de la urbe.
Este patrón social fue transformado a partir del ordenamiento territorial (Decreto 619,
2000) que propone un modelo desconcentrado “donde las oportunidades del territorio se
91
redistribuyan de mejor forma con relación a las ventajas competitivas con que cada uno
contribuya” (SDTT, 2005. pág.1-32).
“(…) Desde los años 60 hasta los 90, el transporte colectivo corre, en su gran mayoría,
por cuenta de empresarios privados, de manera anárquica, incomoda, costosa e
insostenible y que, desde mediados de los 80 y, sobre todo, a finales de los 90, hace crisis
(…) en la administración distrital (1998-2000) se incluyó como proyecto el sistema de
transporte masivo, se determinó la construcción de una infraestructura especial destinada
de manera específica y exclusiva a su operación, a partir de corredores troncales
especializados, dotados de carriles de uso único, estaciones, puentes, ciclo rutas y
plazoletas de acceso peatonal especial, diseñados para facilitar el uso del sistema a los
usuario” (www.transmilenio.gov.co, 2014).
El territorio desde este sistema social se refiere entonces a relaciones, en todas las
escalas, de conocimiento, de poder, de gestión y de dominio del Estado, de individuos, de
grupos y organizaciones, de empresas locales, nacionales y multinacionales. Contiene
límites de soberanía, propiedad, apropiación, disciplina, vigilancia y jurisdicción, y
transmite la idea de cerramiento; transformándose a través de la historia, conforme cambian
las formas y la complejidad de las relaciones y de los medios técnicos que facilitan la
interacción social (Montañez & Delgado, 1998).
En otras palabras, desde el sistema de movilidad de la ciudad “El territorio es el lugar
donde desembocan todas las acciones, todas las pasiones, todos los poderes, todas las
fuerzas, todas las debilidades, en donde la historia del hombre plenamente se realiza a partir
de las manifestaciones de su existencia” (Santos, M et al., 2007, pág. 13); la movilidad
formaliza las actividades económicas y el mercado laboral que se revelan a través de la
92
productividad y la evolución de los ingresos, generados al interior de la ciudad o en la
región, en donde uno de sus cimientos deberían ser los principios de la política ambiental
del Distrito Capital.
El territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo visto desde el sistema de movilidad,
en los desarrollos urbanísticos a lo largo del período de estudio, presentó aislamiento por la
Avenida Ochenta o Autopia Medellín, y conectividad a través de vías vehiculares
principales, con la localidad de Suba.
La troncal de la ochenta, atraviesa las localidades de Barrios Unidos, Suba y Engativa,
inicia su recorrido en la Avenida Caracas (o carrera 14) para finalizar en el Portal de la
Ochenta, ubicado en el barrio Quirigua, sobre el trazado de la Avenida Longitudinal de
Occidente. Paradójicamente esta gran avenida divide simbólicamente la localidad de
Engativá, en su parte más antigua (costado sur) con la construida en los últimos cincuenta
años (en el costado norte) en la UPZ Minuto de Dios y la UPZ Bolivia.
Sobre la misma vía vehicular, metros más al norte cruza el humedal Tibabuyes o Juan
Amariollo, la Avenida Ciudad de Calí, afectandolo directamente, corredor vial de
importancia distrital, que recorre la ciudad de sur a norte, en el occidente de Bogotá, desde
la localidad de Bosa, pasando por las localidades de Kennedy, Fontibón y Engativá hasta
llegar a la localidad de Suba; tomando varios nombres en su recorrido, en su inicio le
llaman carrera 86, en la localidad de Bosa, mientras que en la localidad de Suba se conoce
como la diagonal 127 en un trayecto y en otro como carrera 104.
Este trazado vial en su recorrido por la ciudad pasa por los territorios, y en ocasiones
sobre los espejos de agua del humedal El Burro, en la localidad de Kennedy; a partir del
año 2.004 sobre el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, como intersector en la localidad
93
de Suba, hasta llegar unos metros delante al Hospital de Suba, pasando por el portal de
Transmilenio en la misma localidad.
En los límites de esta vía comprendidos entre los barrios Japón, Rubí, Rincón Frontera,
Villas del Rincón, San Cayetano y Telecom Arrayanes, de la localidad de Suba,
presentaron dificultades en reasentamientos (Resolución 10738, 2004) y compensaciones
de familias, así como la gestión predial por enajenación voluntaria debido a problemas de
falsa tradición, a causa del origen ilegal de los barrios.
“Actualmente esa zona tiene solo una vía de acceso: la avenida Boyacá, que luego se
conecta con la troncal. Eso obliga a recorridos de mínimo una hora. Pero a mediados de
julio la situación cambiará para los habitantes de esa localidad de 805 mil habitantes (la
segunda más poblada de Bogotá, después de Kennedy). La razón es que para esa época se
entregará al servicio la prolongación de la avenida Ciudad de Cali, entre la carrera 90 y
la calle 120, en la ronda del humedal Juan Amarillo. Una obra de 1,2 kilómetros de
longitud que se aplazó durante nueve años por problemas con la titulación de más de 664
predios. En otras palabras, es el fin del tapón de la Suba, (…) Liliana Pardo Gaona,
directora del IDU, explicó: Una persona que viva en la Cali con Suba y que tenga que ir al
aeropuerto El Dorado o al sur de la ciudad, le toca hoy en día salir por la Suba y luego
tomar la Boyacá, para finalmente coger por la avenida El Dorado. En unas semanas podrá
ir directo por la Cali. (…) Las ventajas no solo serán en movilidad. (…) Jorge Pardo
Lastra, jefe de Gestión Social del IDU, destacó el embellecimiento del entorno del humedal
Juan Amarillo, que correrá por cuenta del Departamento Administrativo del Medio
Ambiente (DAMA). ). (…)La prolongación de la Ciudad de Cali contará con dos calzadas,
94
cada una de tres carriles, y ciclo rutas en ambos costados. El ancho de la vía es de entre
10,5 y 12 metros” (El Tiempo.com, 2007).
Con los desarrollos viales el humedal fue transformado en su tercio alto, más allá del
embellecimiento por alamedas y ciclorama, la administración distrital intervino el cuerpo
de agua, desecando, pavimentando e inundando con agua potable, este sector pensando en
la sede de canotaje para los Juegos Nacionales XVII que se realizaron Bogotá-
Cundinamarca, como se muestra en parte inferior izquierda de la Ilustración 25 Humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo, avenida Ciudad de Cali, alamedas, embarcadero y ciclo rutas.
Ilustración 25 Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo. Avenida Ciudad de Cali, alamedas,
embarcaderos y ciclorrutas
Fuente: www.google/maps.
Twitter: @enriquepenaloza
Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
Avenida Ciudad de Cali, alamedas, embarcaderos y ciclo rutas
95
Estas modificaciones del humedal se realizaron desde el enfoque de la construcción del
parque lineal del Juan Amarillo, como lo menciona en el Twitter el alcalde mayor en el
periodo 1.997-2.000; donde muestra uno de los embarcaderos construidos por el Instituto
Distrital de Recreación y Deporte.
“(…) sobre el escenario para las pruebas de canotaje, dijo (María Ángela Pumarejo,
directora IDRD) que está pendiente de una autorización del DAMA para que se puedan
hacer en el humedal Juan Amarillo, donde hay pista de 1.200 metros y no se atentaría
contra el ambiente” (El Tiempo.com, 2004).
Finalmente, se debe dejar planteado en este texto, que el desarrollo urbanístico de la
ciudad tiene prevista la construcción de la Avenida Cundinamarca, hoy llamada Avenida
Longitudinal de Occidente (ALO), cuyo trazado recorre de sur a norte la ciudad, y ha
calculado que será el corredor vial más extenso y más rápido en el borde occidental de la
capital (Decreto 190, 2004).
El trayecto diseñado parte desde el sector de Chusacá (municipio de Soacha,
Cundinamarca) e ingresa a la Bogotá por la localidad de Bosa (en donde se llama carrera
96), continuando por las localidades de Kennedy, Fontibón, Engativá y Suba hasta llegar al
municipio de Chía (Departamento de Cundinamarca).
La ALO está concebida como una mega autopista urbana (Decreto 319, 2006) y para su
ejecución debe contar con financiación del Distrito Capital y la Nación, voluntades
políticas que a la fecha no se han conjugado; se ha previsto que llegado el caso Bogotá
solicitaría un préstamo internacional y/o apalancamiento a través de alianzas público
privadas.
96
En el diseño de esta avenida se contempla el funcionamiento de tres o cuatro carriles
sentido, puentes vehiculares, peatonales y pasos de ciclo rutas, el tren de Cercanías y la
primera línea Metro (IDU, 2009).
El trazado de la ALO fractura los humedales de Capellanía, Tibabuyes o Juan Amarillo y
La Conejera (ver Ilustración 26) perdiendo su papel como reguladores del ciclo hídrico,
controlando y previniendo inundaciones, los territorios de estos tres humedales podrían
pasar a ser espacios de riesgo para desastres.
Ilustración 26 Trazado Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) sobre humedales de Bogotá Trazado
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) sobre humedales de Bogotá
Fuente: http/humedalesdebogota.com/2013/11/12/el-ayer-y-el-hoy-de-los-humedales/Alcaldía Mayor de
Bogotá. Humedales afectados por la ALO
Altera el comportamiento de las especies animales por ruido e interferencias visuales,
perdida de conectividad migratoria por la fragmentación de hábitats. Además tendrá
incidencia en la transformación del paisaje, por perdida de coberturas vegetales y la
Trazado Avenida Longitudinal de Occidente sobre Humedales de Bogotá
97
alteración de las condiciones atmosféricas por el incremento de emisiones de CO2 y otros
gases generados en la combustión de automóviles.
6.1.2.3. Tratamiento sanitario de la ciudad
En el año 1.927 el Ministerio de Instrucción Pública de Colombia incluyó un capítulo
sobre la política de sanidad de Colombia, promulgada en el año 1.926, donde se
argumentaba que “(…) la salubridad pública, (…) es ciencia de novísima creación que sólo
aparece en América Latina en 1.900 (…) pero aún no le hemos dado su magna
importancia” (Uribe, A.J., 1927, pág. 224).
Condición que mantiene continuidad, en los ambitos estatal y comunitario de la ciudad;
en materia de obtención del agua potable, tratamiento de las aguas residuales y residuos
sólidos.
Estos elementos del modelo fraguan la identificación de dinámicas sociales y ambientales
en las diferentes territorialidades en el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, y de su paisaje
como una aprehensión e interiorización de la realidad objetiva, siendo éste un anexo entre
lo ambiental y lo social, además de tener como base una porción de espacio material que
existe en tanto que su estructura y sistema ecológico, son independiente de la percepción
(Baudry & Burel, 2002).
6.1.2.3.1. Aguas residuales
“El río Salitre o Juan Amarillo aparece actualmente como colector final de las aguas
negras y lluvias de aproximadamente la mitad norte de la ciudad y su tramo inferior
funciona como alcantarillado abierto tras recibir las aguas negras de los interceptores
enterrados.” (SDTT, 2005, pág. 15-8).
98
De allí que la noción de territorio no se refiere a una extensión terrestre fija, inmóvil y
equilibrada; pues la realidad geosocial es cambiante y demanda permanentemente nuevas
formas de organización territorial que se expresan en escenarios de relaciones sociales
reales y potenciales de creación y apropiación del mismo (Montañez & Delgado, 1998).
Las presiones de los asentamientos, legales o ilegales, al igual que los procesos de
industrialización, requirieron dar respuesta de saneamiento básico, para reducir la descarga
de aguas residuales en el río Bogotá, a través de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) de la cuenca del Salitre y su inconector Engativá-Cortijo, mega obras
que modificaron los humedales Jaboque y Tibabuyes.
Es así como el sistema principal del alcantarillado sanitario de la cuenca del Jaboque, se
construyó a través del interceptor Engativá-Cortijo (EAB, 2007), como parte del plan
maestro de alcantarillado de Bogotá (EAB, 2006); para la ejecución por etapas de la obra se
requirió el plan de manejo ambiental especial para los residuos de excavación en el sector
del Cortijo.
“(…) En el sector del Cortijo, tramo final del interceptor, comprendido entre el
interceptor Gran Granada y la descarga en el sistema Salitre, corresponde a una tuberia
muy profunda (…) se encontró una capa de residuos sólidos de espesor medio de 3.0 m.,
que corresponde al antiguo botadero El Cortijo, el cual se encuentra con una capa de
material de cubiertura muy variable” (EAB, 2007, pág. 4).
Así mismo los desarrollos urbanísticos de la década de los noventas en el norte de la ciudad
generaron la necesidad de tratar las aguas residuales producto del crecimiento poblacional,
en este marco los gobiernos nacionales y distritales con una visión regional de la cuenca del
río Bogotá, en el año 1.994, diseñan el esquema de saneamiento del río Bogotá a través de
99
una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) para cada una de las cuencas de
los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelito; la PTAR Salitre, que se muestra en la parte superior de
la Ilustración 27, de acuerdo a la Empresa de Acueducto de Bogotá produce grandes
beneficios al retirar residuos sólidos, tratar las aguas antes de las descargas al río y evita
inundaciones en el territorio del humedal Juan Amarillo.
Ilustración 27 Planta de tratamiento de aguas residuales Salitre. Beneficios y localización humedal
Cortijo
Fuente: www.google.es/maps, EAB, 2010
En el año 1.997 se inicia la construcción de la PTAR de la cuenca del Salitre y se
modifica el diseño a una sola PTAR para las cuencas del Fucha, Tunjuelo y Soacha
100
(Cundinamarca). En el año 2.000 la PTAR Salitre inicio su funcionamiento bajo la
administración de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (AEB,
2013), y con la revisión del POT (Decreto 619, 2003).
Las transformaciones sufridas por el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, a causa de la
PTAR Salitre no sólo son sus áreas como humedal, sino el desconocimiento de humedal de
fragmentaciones de la antigua laguna, como hoy se conoce como el humedal del Cortijo17
(ver Ilustración 27); tiene un espejo de agua que se forma transitoriamente y desaparece
rápidamente.
Paisajísticamente este entorno presenta un patrón de distribución espacial de juncos y
gramíneas (Bejarano, 2005) similares a los ubicados en el humedal Juan Amarillo, en la
Chucua de Colsubsidio del cuerpo de agua.
En su parte norte las transformaciones de poblaciones vegetales del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, se visualiza cerca al Colector CAFAM (muy cercano al corredor del
interceptor del río Bogotá) y en época lluviosa aledañas al canal Salitre.
6.1.2.3.2. Escombreras y residuos sólidos
Con motivo de la apertura del relleno sanitario de Doña Juana en 1.988, se clausuraron
los botaderos con operación a cielo abierto, de Gibraltar, que operó en Patio Bonito, la
localidad Kennedy (entre los años 1.979 a 1.988) y El Cortijo ubicado en la autopista
Medellín, que funcionó en el mismo período en la localidad Engativá.
“El botadero fue operado a cielo abierto, en donde los residuos eran descargados sobre
el terreno sin ningún tipo de control, durante su operación se careció de sistema de
17 Se encuentra en predios privados y aún no es reconocido por la administración Distrital como humedal.
101
impermeabilización de fondo, sistema de drenaje y control de gases, lixiviados, aguas de
escorrentía, olores y control de vectores, condicionantes del diseño de cualquier
estructura” (IDU, 1999, pág. 2).
No obstante en la operación para el manejo de residuos sólidos por parte del Estado, en
varios sectores de Bogotá, estaba intermediada por recicladores que a su buen entender y
por razones económicas seleccionaban y depositaban materiales cerca a los humedales de la
ciudad.
“(…) con sombrero desgastado, chaqueta de cuero, botas de caucho y libreta en mano,
nos explicó la situación. Según él, las escombreras son negocios muy rentables, ya que las
volquetas pagan una cuota para poder descargar sus desechos y trabajan durante todo el
día. Dice que sobre el dueño del terreno mucho se rumora, pero poco se sabe” (Benavides,
J., 2011, pág. 152).
Los urbanizadores ilegales han agenciado el desecamiento del humedal en varios
momentos de este periodo de estudio, a través del relleno del cuerpo de agua, como
escombreras, luego la potrerización y la venta del terreno.
En los barrios Villa Cindy, Lisboa, Santa Cecilia, en la localidad de Suba, o en los barrios
Luis Carlos Galán y Las Palmas, en la localidad de Engativá, los asentamientos lo realizan
familias que invadieron el humedal y dedican al reciclaje (ver Ilustración 28), estas
construcciones provisionales de vivienda tributan sus desechos domésticos y de su jornada
de trabajo al humedal, además incluye el pastoreo de sus animales de labor.
No solo los asentamientos afectan el humedal, pues la actividad de selección de
materiales y desecho de los mismos se realiza en los canales de agua, a lo largo de las rutas
de reciclaje.
102
Todos estos recursos, y el paisaje mismo, se inscriben en la estructura sociopolítica de los
grupos humanos que se han asentado en el entorno del humedal y en la construcción de
imaginario sobre el territorio; en palabras de Hernández (2010) han construido sus modelos
de ocupación.
6.2 Construcciones sociales y ambientales sobre el territorio del humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo
Los imaginarios sociales construidos por varias generaciones dan sentido a la
arquitectura social, que en palabras de J-L Pintos constituyen la realidad en la medida
“(…) son esquemas (mecanismos o dispositivos), cimentados socialmente, que nos
Ilustración 28 Barrio Villa Cindy, localidad Suba. Invasión ronda hídrica con actividad de reciclaje
103
permiten percibir/aceptar algo como real, explicarlo e intervenir operativamente en lo que
en cada sistema social se considere como realidad” (Gómez, P., 2001, pág. 198).
Por ello esta investigación pretendió reconocer la construcción entre lo social y lo
simbólico (Ilustración 29), las interrelaciones y articulaciones, endógenas/exógenas así
como individuales/colectivas, que confluyen en el orden social y generan la complejidad
ambiental que se presenta encada momento (Leff, 2000) en el territorio del humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo.
Ilustración 29 Construcción entre lo real y lo simbólico
Foto: Brazo del humedal Tibabuyes
104
Los sucesivos momentos de organización espaciales del territorio, expresados en lógicas
de ocupación para el poblamiento legal e ilegal, vinculadas directamente a estructuras
económicas y sociales cuyas modalidades se expresan desde lo formal, lo informal y lo
ilegal (esta última trascegando entre lo delincuencial y lo criminal a lo largo de todo el
estudio).
Estas expresiones tienen representaciones de poder acordes a la vinculación de su
dinámica de ocupación y modalidades económicas, en general, distintos sistemas de
valores (García de Cortázar, 1989) que se generan a partir de estrategias de desarrollo
implementadas in situ.
Tanto las estrategias de desarrollo como los sistemas de valores presentan diferencias
evidentes en el interlocal Suba – Engativá; la forma de llegada y la estabilidad en residencia
(en propiedad o en alquiler), el acceso y movilidad en el territorio, la capacidad de
generación de ingresos por hogar y el nivel educativo de sus integrantes, las diferencias
multiculturales, el disfrute de espacio público y privado, la condición por desplazamiento
del conflicto armado y la reinserción de movimientos armados, quienes buscan mejores
oportunidades en la capital y quienes en el anonimato de la gran ciudad buscan refugio o
escondite, entre otras.
En resumen, la investigación no dispuso de un marco único de referencia para afrontar el
análisis sobre la sustentabilidad ambiental urbana en el territorio del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, pues al abordarse el estudio desde una dimensión diacrónica de algunos de
sus sistemas, se imprimen características de las poblaciones en sus relaciones,
intrageneracionales como intergeneracionales, así como de los elementos multiculturales
de origen.
105
6.2.1. Construcciones sociales desde la diferencia
En las relaciones sociales en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, “(…)
el conocimiento formal, especializado en los valores y tendencias de los aspectos
biofísicos, sin una visión integral que incluya el conocimiento informal y práctico de las
comunidades locales, es insuficiente” (Andrade, G.; Franco, L.; Ruiz-Agudelo, C.; Delga,
J. Guzmán, A., 2015, pág.51) para comprender la sustentabilidad ambiental del humedal.
Dicho esto, en los procesos construidos por las generaciones abordadas en el estudio, se
evidencia la reiteración de ideas y situaciones sobre los procesos de ocupación, de los
cuales fueron participes, o de aquellos que presenciaron. En estas narraciones sobre el
humedal se explicitan fuerzas motoras de transformación, como se mencionó atrás, y
cambios en la construcción en los imaginarios de desarrollo.
La permanencia en la ciudad de las y los ocupantes del territorio del humedal, han
transformado también sus sistemas de valores, modificando las estrategias de sobrevivencia
en el territorio, condición que se ha dado en tiempos y con actoras y actores disimiles,
expresadas en diferentes formas de ordenar el espacio físico y las interactuaciones entre
actores y actoras, sean estos permanentes o temporales en el territorio.
Lo evidente en los cambios de estas construcciones sociales, en diferentes sectores del
humedal, son las mutaciones de los problemas, siendo los mismos referentes como lo narra
López, B. (2013, abril 25) sobre los conflictos que se han presentado en los barrios que se
encuentran ubicados en el brazo del humedal Tibabuyes “(…) cuando llegamos (al barrio
Laguito, localidad Suba) lo urgente era entubar las aguas negras para evitar
enfermedades (...) fueron varios años reuniendo dinero y haciendo la obra comunitaria
(…) los tubos desembocaban en el brazo del humedal (…) en esa época el agua corría con
106
fuerza hacia la laguna; (por otra parte) aquí las entidades (refiriéndose a las fundaciones
Conservación Internacional, Wayra, Gia Suna, ALMA) llegan hacen los que les dice el
contrato, siembran árboles, sacan basura, toman fotos, salen y se van (…) los contratistas
oyen pero no escucha que hay que descontaminar el caño (brazo del humedal) y hacer las
conexiones de aguas negras y aguas lluvias”..
Estas circunstancias remiten constantemente a la definición del uso de conceptos
articuladores; es decir, a la identificación de formas o modos que fungen como realidad, en
medio de la polisemia de discursos utilizados por actores y actoras, tanto
institucionalizados como comunitarios.
Constantemente se mencionan palabras que dan respuesta a muchas situaciones o
imágenes comunes: humedal, árbol, aves, basura, campo, pobreza, desplazamiento,
desorden, caos, ilegalidad, nauseabundo, seguridad, miedo, conflicto, convivencia,
solidaridad, concertación, indiferencia, arbitrariedad, entre otras.
Manifestaciones que refieren a expresiones fijas, con temporalidades marcadas, y de
acceso simple y generalizado; sin embargo todas ellas remiten al humedal, como productor
de sentido, lugar común de encuentro. Castaño, J. (2013, abril 23) afirmó que “(…) después
de no sé cuántas jornadas de trabajo de las comunidades de estos barrios (Santa Rita y
Villa Cindy) y discusiones con los funcionarios de las diferentes entidades de la
administración local y distrital, la situación es la misma y las problemáticas no cambian,
pero los funcionarios sí (…) como ya no les creemos, en la siguiente reunión, como
rezándole a “San Blando” que no tienen cuando, repetimos nuestros problemas,(…cuyo)
origen es el humedal (…) y no es que sea malo el humedal, ni más faltaba, la cuestión es
que produce muchos problemas (…) inundaciones, basuras, indigencia y drogadictos,
107
incomunicación por falta de vías para carros y andenes, constante olor nauseabundo,
infecciones y enfermedades, inseguridad”.
En referencia a las inundaciones en el sector Gallego, J. (2013, abril 25) relató que “(…)
en muchas ocasiones nos ha tocó defendernos del humedal, porque las inundaciones
hacían que cada vez le subiéramos más al pollo (bordillo) de la puerta de la entrada, y que
le coloquemos otro ladrillo debajo de la pata de la cama, o levantemos más el jarillón que
se hizo con tierra (…) en general (hablando de la inundación en el barrio Corinto Sur)
siempre nos une con los vecinos, nos obliga a ser solidarios con el recién llegado, como
con el que está de siento (permanente); y cuando está seco (el humedal) nos deja
encontrarnos para el picadito (partido) de futbol o el asado del fin de semana.
En estas narraciones se reconoce la vida en el humedal, se describe como una figura
animada, semejante a los relatos míticos18, productor de problemas que lesionan a los seres
humanos, generador de percepción de riesgos y desastres.
Las narraciones develan imágenes sobre identidades institucionales desacreditadas y
fragmentadoras de procesos por falta de continuidad, sin obviar la obligatoriedad como
Estado, representado por el gobierno nacional y subnacional, en la disminución de la
segregación de poblaciones y el territorio.
En ese mismo sentido, las identidades de grupos sociales residentes muestran la ausencia
o baja corresponsabilidad ciudadana, en temas como disposición de residuos sólidos
domésticos (basuras) y de pequeñas arreglos locales (escombros), generadoras constantes
18 La presencia de poblaciones nacionales de origen diverso, con vinculación al agua, de territorios
expulsores.
108
de olores ofensivos (nauseabundos) y vectores (zancudos, moscas y roedores) infecciones,
enfermedades e inseguridad.
Por otra parte, hay que advertir que las rupturas generacionales en este territorio, deben
ser valoradas a partir de diversos modos comportamentales y estilos de vida calidoscópicos,
con mutaciones continuas, que buscan legitimidad a su estilo de ser.
Sobre las actividades juveniles en la Ciudadela Colsubsidio Arévalo, E. (2013, abril 6)
contó: “(…) los jóvenes acróbatas se suspenden, con sus largas telas en acciones
circenses, por todos los arboles gigantes, dicen que está de moda (en el barrio Rubí,
también…) se les ve sentaditos tomando el sol, como los chulos en las cercas o parados
como las garzas en una pata, se les oye conversando, y en faenas amatorias (…) otros
como delincuentes se esconden detrás de los matorrales para fumarse su cachito (dosis de
marihuana…) a veces salen todos a la misma hora como si se pusieran cita, generan miedo
porque nadie sabe que están pensando”.
Enfatizando en la seguridad, tema que trasciende todas las esferas del ser humano, por
ende es sensible a todas las poblaciones, se expresa en la construcción social de confianza y
certidumbre; la cual abarca campos muy desiguales en este territorio, implicando
escenarios, actores, roles propios, experiencias ajenas, y viceversa.
Barrera, D. (2013, abril 23) líder comunitario evidencia los múltiples desplazamientos de
la población residente en el sector de Suba, ejemplificándolo con su vivencia, “(…) cuando
llegamos a Bogotá (en los noventa), veníamos esperanzados que acá si nos dieran rapidito
en subsidio de vivienda por desplazamiento (…), llegamos sin un peso, con tres cajas y la
ropa puesta (…) primero a Fontibón, al barrio puerta Grande, junto al río Bogotá, luego a
la Ribera en Patio Bonito y ahora aquí, esperando a que nos saquen porque la CAR dio la
109
orden de reubicar (…) estamos esperando que con la plata que paguen podamos comprar
aquí mismo en Suba, después de todo ya se volvieron a echar raíces, la novia del pelado, la
familia del nieto, la vecindad”.
La reconfiguración de los espacios, en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, se construye a partir de la confrontación, de resistencias y la adaptación a los
cambios, marcados por las actividades económicas exógena, a partir de los territorios de
origen.
La pesca con anzuelo de jabón y carrete de hilo nylon, por ejemplo, en el sector de la
piscina, “tercio alto del humedal, en la localidad de Suba (ver Ilustración 30), por
afrodescendientes con cultura de río, residentes del barrio Rincón, llegados a Bogotá a
mediados de la década del año 2.000, producto de los procesos de reinserción de las
autodefensas unidas de Colombia (AUC).
Ilustración 30 Pesca en el humedal Tibabuyes, sector la piscina Suba
Foto: Tercio alto del Humedal Tibabuyes, localidad Suba
110
Macías, H (2013, abril 21) cesarense que frecuenta la alameda del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo añora su pueblo y entre lanzadas de hilo nylon con jabón blanco, que utiliza
como carnada, afirma que “(…) en este sitio se pesca con facilidad, en el día se pueden
sacar unos diez pescados (…) en el barrio hay quien los compre siempre (…) eso ayuda
para el diario de la casa, porque en la ciudad es muy difícil encontrar empleo, solo en la
rusa (construcción) porque en mi tierra (municipio Río de Oro) yo era campesino y sólo sé
jornaliar”.
Entre los hallazgos de las reticencias al cambio, a la innovación, se encuentra por
ejemplo, el temor a la pérdida la tradición del reciclador, de las costumbre de toda la vida,
lo que algunos llamaron valores; a la pérdida del poder de la informalidad, del ser
independiente, pero ante todo el temor que genera la incertidumbre, el temor a la pérdida
del control que genera los cambios.
Pinzón E. , (2013, abril 23) en reunión con recicladores en el barrio Lisboa manifestó no
estar de acuerdo con la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) y
la alcaldía local de Suba que los obligan a cambiar su estilo de vida: “(…) en varias
ocasiones nos han censado y nos han carnetizados (barrio Santa Rita), sabemos de la
sentencia que nos quita los caballo para recibir el motocarro, que no es gratis porque hay
que pagarlo así sea cuotas, nos obliga a aprender a conducir, a tener pase y saber
mecánica, a comprar gasolina a diario, y se va a perder plata porque no tienen el mismo
espacio que la zorra, nos pueden sacar del SISBEN19, pueden hasta llegar a embargarnos;
19 Es el Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales del Departamento
Nacional de Planeación. “El SISBEN es una encuesta de clasificación socio económica, diseñado por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP). Para identificar los hogares, familias o los individuos más
pobres y vulnerables como potenciales beneficiarios de programas sociales, entre los cuales se encuentran la
111
en cambio el animalito es como de la familia, no se le paga parqueadero, solo hay que
estar pendientes de la comida que uno mismo recoge en frente de la casa (cortando
pasto…) cuando uno está con sus agrias en la cabeza (ebrio) no hay que dejarlo
estacionado, ni pagar multa de tránsito, porque él (el caballo) sabe llegar solito a su casa”
Empero, esa realidad no se refleja de manera directa y transparente en las conciencias de
las personas, no se trasluce en los imaginarios sociales, no produce “resonancias” en los
órdenes institucionales establecidos, ni moviliza a actoras y actores sociales para dar
respuestas preventivas, conservacionistas, adaptativas o transformadoras ante los riesgos y
los desastres; no se traduce en una desconstrucción teórica y/o política de la racionalidad
sobre el humedal, y en la construcción de una lógica ambiental que oriente un futuro
sustentable posible.
6.2.2. Percepción de continuidad en experiencias discontinuas
Desde hace varias décadas, se registra una multiplicidad de procesos sociales,
desarrollados por actoras y actores, residentes y foráneos, relacionados con el tema
ambiental en el territorio del Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
Algunos de estos procesos son producto de confrontaciones entre actores, otros son
prolongaciones de otras actividades o fruto de la defensa de derechos colectivos, o prestan
cumplimiento obligatorio a desarrollos normativos y ejercicios institucionales, en fin, las
motivaciones son diversas pero afortunadas; separadas en lo particular generan
explicaciones globales, a fenómenos fragmentados e inestables, de las relaciones sociales y
ambientales en el territorio del humedal.
afiliación en salud al Régimen Subsidiado. El SISBEN permite establecer el grado de pobreza de los hogares,
con el propósito de focalización (asignar) recursos de inversión social” (SDS, 2013).
112
De allí hay que obliga referir a dos situaciones que ocurren en la década de los años
noventa, primero el reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural de la
Nación colombiana (Constitución Política de Colombia, 1991) y segundo las cumbres
ambientales globales; situaciones que potencian en el territorio una percepción de
continuidad de conocimientos y experiencias diversas.
6.2.2.1. La causa Muisca por el Tibabuyes
En la cosmogonía Muisca, los cerros y las fuentes hídricas tienen una representación
esencial en los valores culturales de la comunidad, por ello la laguna Tibabuyes, es un lugar
ancestral sagrado de vínculo entre los seres humanos y los dioses, expresado en múltiples
ceremonias y rituales de ofrendas.
La visión de diversidad y pluralidad cultural de la nueva carta constitucional colombiana
(1.991), ratificó el reconocimiento del cabildo20 indígena Muisca en Suba, como con una
organización socio política tradicional, situación que tuvo realce a través de las agendas,
públicas y privadas, que para la época posicionaban o reivindicaban el debate histórico de
las luchas indígenas.
En el marco de esta discusión nacional, por ejemplo, la celebración del quinto centenario
del descubrimiento del nuevo mundo, en el año 1.992, se ponía de manifiesto que “(…) el
descubrimiento de América, más que un viaje que culminó en pocos meses, es un proceso
de cinco siglos, que aún no termina” o como lo decía Germán Arciniegas, (…) “América
es el resultado de una raza cuyo espíritu de libertad y deseo de autonomía son tan válidos
20 “Cabildo Indígena. Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad
indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización socio política tradicional, cuya función es
representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las
leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad” (Decreto 2164, 1995)
113
hoy, respecto a los españoles, como lo fueron hace 160 años, en la Batalla de Boyacá”
(www.semana.com, 1991).
Circunstancias que beneficia el cambio de imagen del pueblo indígena del pueblo de
Suba, descrito en el año 1.883 por el geógrafo Rufino Gutiérrez, como aquellos que ”(…)
iban a embriagarse a Cota y Chapinero (en la periferia de Santa Fe de Bogotá) y los
“vecinos” mostraban el talante bajo el cual se ha tipificado el comportamiento del
campesino sabanero: “pacíficos, laboriosos y de espíritu apocado en general como que
pertenecen a la raza indígena” (Instituto Colombiano de Cultura Hispánica, 2000).
Y en estas circunstancias el humedal proporcionó el cómo superar la dificultad de aplicar
el “abstracto principio de la libertad”, sirvió de medio para materializar temas como la
autonomía, la dignidad, la representación, permitiendo dar un salto cualitativo entre lo
excluyente a lo incluyente.
En su papel como investigadora social Pinzón. M (2013, diciembre 9) habla sobre los
procesos que han adelantado las organizaciones no gubernamentales en el territorio del
humedal Tibabuyes “(…) corriera el año del señor de 1.998, creo, en esos primeros
grandes esfuerzos de educación ambiental en Suba, se juntaron ECOFONDO, AVP, ENDA
América Latina y grupos comunitarios, incluyendo las juntas de acción comunal de los
barrios de la ronda del humedal Tibabuyes, para trabajar un proyecto de recuperación del
humedal y los entornos barriales (…) en esa época conocí con más dientes a la gente del
cabildo de Suba, (…) más empoderada de sus reivindicaciones no sólo por la tierra, que
aún no la tienen, sino con forma de compartir su sabiduría sobre la madre tierra (…) esa
figura de la madre es clave en todo su discurso, porque así sea el más malo de la cuadra, a
la madre se respeta y se le honra”.
114
Entonces, el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo se concibió como un hilo
conductor entre los imaginarios sociales y ambientales, a partir de principios de equilibrio y
conservación, responsabilidad y beneficio, orientados a dar sustentabilidad ambiental al
hábitat.
La continuidad discursiva del cabildo, al igual que la de los grupos juveniles, superó la
demarcación político administrativa, en temas ambientales y en la defensa sistémica del
territorio, evidenciando los conflictos sociales y ambientales producto de los
megaproyectos distritales
Es decir, la palabra chibcha de los Muiscas sustenta que Suba y Engativá, tienen
posiblemente la mayor parte viva de la estructura ecológica principal en el occidente de la
ciudad, y por tanto se demanda justicia social y ambiental.
6.2.2.2. El humedal Tibabuyes y las causas globales
Se registra un auge de eventos internacionales, en el periodo de estudio, que cuestionan a
fondo los modelos de desarrollo imperantes; deliberaciones que relacionan la problemática
ambiental con la necesidad de examinar su origen e identificar posibles rutas a seguir, para
minimizarlos desde los procesos de planificación del desarrollo.
“(…) el crecimiento como el tránsito del atraso a la riqueza (…) que administran y
distribuyen el patrimonio adquirido a través de procesos individuales y/o colectivos en el
que los hombres utilizan unos recursos escasos o limitados como tierra, trabajo, bienes de
capital tales como máquinas, y los conocimientos técnicos, para obtener distintos
productos (Samuelson, P. 1969, pág.5) alimenticios, de infraestructura, culturales y
suntuarios para distribuirlos y consumirlos entre los miembros de la sociedad.
115
En particular, en la década de los años ochenta, se identifica haber superado las
predicciones más pesimistas de las problemáticas ambientales y consecuencias no
deseadas, como la contaminación, el deterioro del ambiente urbano y de los ecosistemas
naturales en riesgo de desaparición, obligando a la formalización del concepto de
Desarrollo Sustentable.
“Este nuevo modelo de desarrollo que incorpora temas sobre la equidad, tanto social
como intergeneracional y plantea la necesaria articulación entre ambiente y desarrollo,
colocando a la sustentabilidad ambiental en el tema central a ser considerado al momento
de definir el modelo de desarrollo a seguir” (Jankilevich, 2003, pág. 8).
Las cumbres de la tierra proyectan, entonces, los temas ambientales hacia el conjunto de
los grandes debates mundiales, constituyéndose en hitos en materia de negociación global
sobre el desarrollo sustentable, dado que se adoptaron importantes instrumentos
internacionales con fuerza jurídica obligatoria.
“(...) vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas
regiones de la Tierra: niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire, la tierra y los
seres vivos (…) destrucción y agotamiento de recursos insustituibles” (Naciones Unidas,
1972, pág. 1).
En este mar de conceptualizaciones y decisiones de políticas públicas, las entidades
públicas y privadas, concretan la institucionalización de sistemas, alternativos y
normatizados, cuyo referente es el cambio climático y sus subestructuras son la diversidad
biológica y su convención.
116
En este marco referencial, el desarrollo de causas globales en materia ambiental, en el
territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, registra la implementación de ideas
fuerza del Estado Social de Derecho y los mecanismos de participación, consignadas en la
nueva Constitución.
No se podría olvidar que a nivel nacional, la causa del combate contra las drogas ilícitas,
acordada bilateralmente en el Plan Colombia para la paz (Equipo Nizkor, 1999), entre los
gobiernos de Colombia y Estados Unidos, promovió la búsqueda internacional para
financiación de proyectos de servicios básicos, empleo, ambiente, derechos humanos,
desplazados (refugiados), seguridad, y un mejor futuro de las generaciones venideras, a
través de las organizaciones no gubernamentales (ONG).
“Los programas nacionales (…) para el desarrollo alternativo, protección ambiental,
desplazados y asistencia para zonas de conflicto buscan la realización de esas expectativas
de los ciudadanos, reduciendo de este modo los incentivos para las migraciones o para
cultivos ilícitos. (…) El Gobierno Nacional trabajará por medio de la Red de Solidaridad
Social, los ministerios, empresas locales y las ONG, con el fin de maximizar la eficiencia, y
apoyar a los gobiernos municipales en el manejo de recursos y habilidades técnicas, en el
manejo de desplazados, desarrollo alternativo y lucha contra la pobreza. (…) La
administración municipal buscará invertir el recaudo local, los recursos provenientes del
presupuesto nacional y las donaciones para apoyar organizaciones locales en la
satisfacción de las necesidades locales de alta prioridad” (Equipo Nizkor, 1999, pág 34).
A lo largo de todo el período de estudio, se han producido procesos sociales y
ambientales, que proporcionan interacciones y explicaciones, entre los individuos y los
117
entornos del sistema socio ambiental en el territorio del humedal, como se muestra en la
Tabla 6 Construcciones sociales y ambientales.
Las evidencias representaban interconexiones que se podían agrupar en dos formas de
actuar, quienes producen conocimiento y quienes ejecutan dicho conocimiento, las dos
primeras columnas de la Tabla 6. Los primeros por lo general actores foráneos al territorio
con permanencia de baja duración temporal y/o itinerante, mayor cualificación académica y
vinculación directa a organizaciones no gubernamentales, del orden distrital, nacional e
incluso internacional.
118
Las líneas generadoras de conocimiento – primera columna de la Tabla 6- responden a
procesos macro de planeación del desarrollo del territorio, jerarquizados y documentados
por actores externos, que responder a intereses regionales, distritales y/o locales (educación
ambiental, gestión comunitaria, ordenamiento territorial e institucional tanto en el sector
público como en el privado).
Tabla 6 Construcciones sociales y ambientales
119
Mientras que las líneas ejecutoras del conocimiento – segunda columna de la Tabla 6-
dan respuesta a micro territorios concebidos como polígonos, anillos o corredores en el
territorio del humedal; es decir, a proyectos puntuales de orden comunitario o institucional,
los cuales mezclan criterios, en la producción de imágenes y explicaciones globales, con los
fenómenos fragmentarios intervenidos, a partir de las experiencias de quienes interactúan
en los micro territorios del humedal.
Lideres sociales como Rodríguez, G. (2013, mayo 7) narran procesos autogestionarios
y/o con asesoria de expertor externos: “(…) Estos apartamentos (Ciudadela Nueva
Tibabuyes) fueron construidos por AVP, el proyecto incluía enseñarnos a vivir en
propiedad horizontal porque veníamos de piezas o casa (…) ellos se juntaron con ENDA
que trabajaba con recicladores más abajo (…) nos enseñaron a reciclar en los edificios
para que la basura no se fuera toda a Doña Juana o al río Bogotá (…) y pudiéramos ganar
algo de plata, porque entre los buses, la comida y la cuota del apartamento, la verdad no
alcanzaba (…) al principio salimos unos poquitos, los sábados sacaban los vecinos sus
basuras secas, la seleccionábamos y las vendíamos, una parte del recaudo se utilizaba en
las compras para las áreas comunes, la otra parte la repartíamos (…) los conjuntos se
empezaron a ver más bonitos y bajaron las peleas entre vecinos cuando los perros rompían
las bolsas (…) la verdad es que produce alegría por nosotros y orgullo porque
ayudábamos a que los canales no se desbordara con los aguaceros”.
En el mismo sentido de construcción de conocimiento finalizando la década de 1.990,
en el barrio Lisboa se mencionó el trabajo desarrollado con estudiantes de la Universidad
Nacional (PRIAC) y Piloto en el jardín infantil Sueños de futuro de la Asociación
Integral Comunitaria; proyecto que construyó un diagnóstico del territorio pensado desde
120
el barrio Lisboa en Suba y trasciende a áreas del interlocal Suba-Engativá, como se
muestra en la parte derecha de la Ilustración 31 Arquitectura biosostenible en áreas
urbanas, sector Lisboa y barrios aledaños, elaborado por los estudiantes de arquitectura
de la Universidad Piloto (Bolívar, F., Pacheco, E. y Soler, J., 1998, págs. 26-27).
Esta cartografía social fue elaborada antes del concepto UPZ, por ello relaciona áreas del
municipio de Cota (Cundinamarca), y las localidades de Suba y Engativá; en el diagnóstico
Ilustración 31 Arquitectura biosostenible en áreas urbanas, sector Lisboa y barrios aledaños
Fuente: Bolívar, F., Pacheco, E. y Soler, J., 1998
121
preliminar se relacionaron zonas subnormales, residuos y desechos sólidos, los residuos
industriales, contaminación agroindustrial (viveros y cultivos). La propuesta preliminar, en
un claro ejercicio de ordenamiento territorial desde el nivel local, parte inferior de la
Ilustración 31, presentó conectividad entre el parque La Florida (localidad de Engativá)
como estrategia de turismo ecológica, presenta recuperación ecosistémica y procesos
particulares como lombricultura, hidropónicos, agricultura sostenible, actividades que se
integran en varias zonas buscando la sostenibilidad en el territorio (Bolívar, F., Pacheco, E.
y Soler, J., 1998, págs. 27).
En cuanto a los procesos de tomas de decisiones se repite la misma lógica en las primeras
intervenciones, pero con la acumulación de conocimiento a través de las experiencias de las
y los residentes en el territorio, genera dominio y prestigio, que en algunas ocasiones de
convierte en liderazgo, el cual “no es” considerado por actoras y actores institucionalizados
que tienden a fragmentar los procesos, en su desarrollo y financiación, lo cual se traduce en
bajos o negativos impactos.
Nieto, R. (2013, abril 27) dijo que varias entidades y sus contratistas se han convertido en
“(…) “auténticas tramitadoras de nada” (…) el acueducto es una empresa responsable de
descontaminar el brazo del humedal, pero es negligente, sabe que le toca hacerlas
conexiones de aguas lluvias y aguas negras, y no mandárselas al humedal preciso en este
sector que es donde se reposan (barrio El Laguito), fueron tan descarados que hace unos
años no hacían obra porque no aparecíamos en el plano, porque nosotros habíamos
metidos la red de alcantarillado, y según ellos no nos cobraban el mantenimiento (…)
después empezaron a contratar las obras por pedazos, hoy esta calle mañana la otra,
122
parecían jugando damas chinas, y a la fecha, después de casi 20 años, no han logrado
terminar”.
Las organizaciones ambientales, producto de las controversia con el gobierno distrital y
departamental, han logrado un mayor grado de incidencia en todos los procesos, pues
consiguieron fisurar la institucionalidad a través de mesas locales ambientales, al ser
consultados y participar de los desarrollos del territorio del humedal que los vincula, en
interconexión por la defensa de los humedales, en la estructura de red regional sobre el
sistema de humedales.
Castaño, M. (2013, mayo 13) integrante del movimiento ambiental de los humedales en
Bogotá, manifiesta que “a finales de la década de los 90 el movimiento social en defensa de
los Humedales se consolida y se enfrenta a grandes dificultades que ponen en peligro varios
ecosistemas de la ciudad. “Somos producto, de alguna manera, de los proyectos de
Enrique Peñalosa de construir ciclo rutas, tumbar árboles y no descontaminar el agua de
los humedales”.
Las comunidades educativas, de todo el territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, a través de las ejecuciones de los Programas Ambientales Escolares (PRAE), son
las instituciones que dan cuenta de unas mayores sinergias en el abordaje de las
problemáticas de humedal y su conexión con el planeta, identifican sin nombrar los
sistemas que se interconectan dentro del humedal su entorno y la ciudad.
Los escolares de estos colegios, en todos los niveles, viven en los barrios donde están
ubicadas los planteles, por ello realizan sus proyectos de educación ambiental desde la
intervención práctica en los barrios.
123
Por ejemplo, los colegios Álvaro Gómez Hurtado, Nueva Colombia y Gonzalo Arango en
el sector del brazo del humedal han participado por varias décadas en las solicitudes,
protestas y acción popular contra la Empresa de Acueducto de Bogotá, condición
representativa que ha construido historia en el plantel y referente en las comunidades de los
barrios, mucho más significativa a la realización de patrullas ecológicas o campañas de
limpieza de residuos sólidos del caño, como las hace el Colegio San José de Calasanz.
Con la reciente creación del comité cívico del brazo del humedal, conformado por las
juntas de acción comunal, vecinos y las comunidades educativas, se ratificó que la causa
común es el rescate del humedal, por ello se acordó buscar que la administración distrital y
local intervengan urbanística, ambiental y socialmente este microterritorio.
Finalmente, es importante mencionar que los colegios de la localidad de Engativá, UPZ
Minuto de Dios, desarrollan sus PRAE en temas ambientales con baja pertenencia del
estudiantado, pues no residen en la localidad. La universidad Minuto de Dios ha logrado
posicionar al humedal Tibabuyes o Juan Amarillo como referente de estudio, dando como
resultado que sus estudiantes desarrollen proyectos de grado en los análisis de las
problemáticas del humedal o asociadas al mismo.
6.3. Formas de participación para toma de decisiones sobre sustentabilidad
ambiental en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
La sustentabilidad ambiental urbana, referida al ámbito de la voluntad política, en el
desarrollo de la investigación, se ha presentado a partir de diversos tópicos de consensos y
disensos, en la construcción de imágenes diacrónicas (narraciones del presente) y
124
sincrónicas (descripciones a lo largo de un espacio de tiempo) de quienes habitan el
territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
El crecimiento demográfico es una variable con mucho peso en el análisis, que mostró el
relacionamiento entre los sistemas biofísicos y sociales, a partir de las diferencias en las
formas de ocupación (legal e ilegal, planificada o no), cuyas circunstancias asimétricas se
convirtieron en el prisma de ordenamiento del territorio.
Expresión de ello son las narraciones, de actoras y actores entrevistados, sobre los
servicios ecosistémicos que ha prestado el humedal y las múltiples dependencias
espaciotemporales que se han recreado alrededor de los mismos para garantizar el bienestar
social a las diferentes generaciones de habitantes en el territorio.
Por ejemplo, el incremento poblacional que recibió el territorio a partir de la década de
1.970, fuerza laboral en su mayoría analfabeta funcional, que vive en condiciones de
pobreza y que migró de la ruralidad a zonas urbanas como Bogotá, se caracterizó por
asentarse en lugares carentes “(…) de servicios sociales, de salud, de vivienda y de
infraestructura sanitaria. Las altas tasas de desempleo y violencia(s) son las principales
características que afectan a la población migrante que si trabaja lo hace(n) en el sector
informal, con salarios bajos, y sin los beneficios de la seguridad social. (Velarde-Jurado,
E. y Avila-Figueroa, C.,, 2002, pág. 350).
Estas condiciones dan forma al funcionamiento de las estructuras económicas y los
sistemas de gobernanza propios del territorio, incluyendo las adaptaciones normatividad, en
representaciones de arreglos sociales y formas cambiantes de participación que integran
conocimientos, experiencias y toma de decisiones tanto comunitarias como institucionales.
125
En el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo las afectaciones de los servicios
ecosistémicos, al igual que las formas de participación, registraron características diferentes
de acuerdo al enfoque del modelo de desarrollo que se estableció en cada momento;
cambios que se expresan a través de las estructuras política y socioeconómicas del modelo
de Estado colombiano antes y después del cambio constitucional del año 1.991: Estado de
Bienestar o Estado Social de Derecho.
6.3.1. Sustentabilidad ambiental y política electoral
Esta transición de contenidos ideológicos, intereses y expectativas de un modelo
constitucional a otro, fueron negociables y consensuadas en el periodo de estudio,
manteniendo la idea del papel del Estado Bienestar como gestionador y organizador de la
respuesta de los problemas sociales, así como el manejo de los efectos en la redistribución
social, la estratificación de dicha distribución, y la calidad de los derechos sociales a partir
de criterios como: asistencialismo, aseguramiento y universalidad (Rodriguez, 2001).
El bienestar social fácilmente fue equiparado al orden social, es decir a la satisfacción de
las necesidades colectivas que se valoraban en diversos aspectos, como lo narra Mendoza,
F. (2013, mayo 4) al apreciar aspectos del ahora y el ayer“(…)el mayor anhelo de mi época
(habla de la década de 1.970) era la vivienda propia, no importaba si tenía servicios, pero
si los tenia mejor porque casi eran un lujo, ahora uno no pelea por eso porque las casas y
los apartamentos ya traen el baño y la cocina, el patio de vez en cuando (…) ya no se
arman romerías pidiendo por el agua o la luz o el cosinol, las casas ya tienen todos los
servicios (…) ahora piden ascensor y que le bajen a la cuota de administración (…) en
esos tiempos uno peleaba por una ruta de bus, ahora porque llegue más cerquita a la casa
(…) y hasta hay razón porque no habían avenidas ni calle que cruzaran cerca del barrio,
126
por eso uno sufría para traer la comida o mandar a los muchachos a la escuela. (…) Estos
barrios los hicimos a pulso, nadie nos dio lo de un ladrillo, lo levantamos sin necesidad de
pagar impuestos, en completo abandono del gobierno que tiene la obligación con todos
nosotros”.
En filiación directa a la distribución político-administrativa, se mantuvo en el lánguido
paso de una visión centro-periferia a un modelo territorial municipalista democrático,
participativo y pluralista, que “(…) se construye de abajo hacia arriba, a partir de la
instancia territorial más cercana a las necesidades del individuo, (donde…) el municipio21
es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado (…y a quien le
corresponde) en primera instancia, la gestación del bienestar de los ciudadanos”
(Sentencia C-983, 2005).
Las necesidades sociales y la participación ciudadana se convirtieron en escenarios
clientelares, que permitieron dar soluciones asistenciales a problemáticas de sobrevivencia,
en muchos casos a cambio de ilegales apoyos electorales, por la compra/venta del voto;
armazón refinado de larga duración de dependencia y corta satisfacción para las
comunidades con talante pueril, peticionario y acrítico.
Castañeda, M. (2013, mayo 13) en entrevista afirmó: “(…) El único que ganaba era el
dueño del depósito (…) liberales, conservadores, cambio radical y los de la “u” han sido
sus clientes (…) todos repartían tejas, cemento, ladrillo, tubos, hasta postes para la luz (…)
ahora entregan bici taxis, plata al menudeo, tamales o lechona, y toda la cerveza que se
21 “(…) las distintas competencias atribuidas a los diversos niveles territoriales deben desarrollarse de
acuerdo con los principios de concurrencia, coordinación y subsidiaridad, en los términos que establezca la
ley. (...)” (Sentencia C-983, 2005).
127
pueda tomar (…) el barrio gracias a la cacería de votos se pudo levantar (…)a todos les
sacamos de a poquito, los ladrillos para el salón comunal, el recebo para la calle, la
máquina para que aplanará (…) mire esa calle nunca ha sido pavimentada, en 40 años que
tiene el barrio ”.
De igual manera declaró Jaramillo, M. (2013, marzo 12) sobre la compra/venta de
predios ilegales “(…)aquí vino cuanto politiquero se le ocurrió, incluso los que nos
vendieron los lotes (…) diciendo que ya se tenían todos los servicios, que faltaba poco para
que iniciarán las obras del acueducto y la luz (...) y con concejal ganador las obras se
harían rapidito (…) después de esa tumbada tan macha donde nos prometieron que nos
ponían la luz, la legalización del barrio, que rellenaban el potrero (hablando del humedal)
para construir allí un parque y una avenida que nos sacara a Bogotá más rápido (…) que
desvergüenza, pura paja, la Caja de Vivienda Popular fue quien legalizó después de mucha
lucha, un mundo de planos y un poco de papeleo, (… la avenida ciudad de) Cali hasta hace
poquito la hicieron, en contra de los que miran los pajaritos (…) en la siguiente elección
vinieron los políticos a decir que había sido por sus influencias que las obras se habían
hecho o la legalización se había logrado”.
Rodriguez G. , (2013, mayo 7) hablando de Ciudadela Colsubsidio también
describió“(…) los carritos blancos fueron los primeros que nos entraban hasta esta parte
de la Ciudadela (Colsubsidio), se inscribía el carrito y se pagaba una cuota simbólica,
meses después apareció el que nos quería organizar cuando ya estábamos organizados
(…) armaron tanta intriga que se llamó al tránsito para que dijera cuales eran los carros
legales (…) suspendieron las rutas por ser ilegales trajeron al intermediario quien tenía la
conexión (en la Secretaría de Tránsito) con alguien, y es alguien se quedó con el negocio”.
128
Las necesidades de tiempo en tiempo fueron cambiando, inicialmente estaban ligadas al
urbanismo barrial, al acceso a la educación, salud, a la movilidad e ingreso diario para las
familias; reiteradas solicitudes para la construcción de la escuela, el puesto de salud, la
calle, como si se estuviera construyendo un pueblo en cada barrio.
En las décadas de los años 1.970 y 1.980, las expresiones de participación estaban
ligadas a procesos de invasión ilegal de tierra por expresiones de organización políticas
para lucro individual de terceros, “terreros”, los cuales podía tener filiación con políticos
en corporaciones de elección popular, también políticos ligados a procesos sociales, y
expresiones políticas reivindicatorias de grupos sociales de desplazados para garantizar la
seguridad y una nueva vida barrial.
Políticos como Rafael Forero Fetecua y Alfredo Guerrero, del Movimiento de
Integración Popular, se mencionan constantemente en los relatos no gratos, y su
vinculación con funcionarios de las últimas administraciones distrital no se dejan escapar22.
Gallego, J. (2013, abril 25) sobre la planeacion y estructuacion del barrio refirió “(…) Si,
estos lotes los vendió don Rafael (Forero Fetecua), solo entregó un plano y el resto lo
hicimos nosotros (…) parecía paseo de olla, pero no lo era, hasta el perro trabajaba, uno
se levantaba temprano y junto al árbol, en la casa de algún vecino, nos encontrábamos
22 “El candidato Héctor Riveros (Funcionario de la administración Peñaloza que renunció para ser candidato
al Cabildo Distrital) apareció el pasado 20 de julio en un acto público en barrios en los que el urbanizador
ilegal Alfredo Guerrero -esposo de la concejala Teresa Baracaldo y quien se proclamó jefe de debate de
Riveros en el sur de Bogotá- ha vendido más de 12 mil predios sin escrituras (…) Está utilizando Riveros la
entrega de escrituras en su beneficio? Es víctima de las suspicacias de sus detractores? Es ético que
aparezca con un personaje cuestionado? Esta es su defensa: Por qué asistió a un acto con personas
cuestionadas como Alfredo Guerrero? El acto lo organizaron Alfredo Guerrero y su esposa Teresa
Baracaldo, concejala de Bogotá, y esa es la primera razón por la que asistí; pero la segunda razón y la más
importante es que se empezaba a solucionar un problema por el que la gente de la comuna Alfonso López ha
luchado por años: la titulación de predios. La verdadera noticia es que la gente de la comuna empieza a
resolver el problema. (El Tiempo.com, 2000).
129
armados con pica, azadón y baldes, así se instaló la manguera del agua que traíamos de
un chorro que corría clarito allá abajo, también se abrieron las zanjas del alcantarillado
(…) no siempre se siguió la línea, si nos aparecía algún animal, uno echaba a trabajar
para otro lado (…) a veces era que algún avispa quería correr su lote o que le
arregláramos algún pedazo (…) se procuraba que todo estuviera en paz, porque se
desgastaba muy fácil el grupo que coordinaba”.
Otra expresión de la política electoral en el ordenamiento del territorio la desarrollan los
partidos políticos como el Liberal Colombiano, donde dirigentes como Gloria Lara,
Héctor Echeverri Correa y otros militantes, en su trabajo político con sectores populares,
intermediaron en la compra de predios y organización para autoconstrucción de viviendas.
“Soy fundadora del barrio (Gloria Lara…), la idea surgió porque nosotros éramos
políticos, o éramos no, somos políticos (…) se comenzaron a comprar los terrenos. Había
dos posibilidades la primera era en el Perdomo y la segunda era aquí en Suba. Muchos al
conocer los terrenos dijimos que para Suba, porque el terreno era superior, no sufría de
inundaciones (…) Eso fue por votación, quienes querían para el Perdomo y quienes para
Suba (…) Había una junta que no recuerdo como la eligieron. (…) Con esa junta
empezaron a surgir los problemas con el presidente. Él quiso manejarnos como si
fuéramos nosotros una partida de soldados y él nuestro jefe militar. Comenzaron a haber
divisiones y problemas, Se suspendió la construcción (…)” (García, 1998, pág. 270).
Por otra parte, la recuperación de tierra en la colonización popular urbana como la llamó
la organización social de destechados, PROVIVIENDA23 relaciona cerca de 250 acciones
23 “(…) aún vigente e integrada por desplazados forzados que buscaron refugio y obtuvieron vivienda propia
mediante acciones colectivas” (Naranjo, 2014).
130
colectivas emprendidas por colonizadores populares urbanos entre los años 1.958 y 1.971,
para solucionar su problema habitacional en barrios de Bogotá (Naranjo, 2014).
Naranjo (2014) retoma a Alfonso Torres Carrillo quien afirma que estos habitantes
realizaron acciones colectivas de diversa índole como trabajos colectivos de
autoconstrucción, resistencia al desalojo, marchas, bloqueo de vías, pedreas, reclamaciones
escritas, memoriales a las autoridades, recolección de fondos en bazares, festivales y
mingas.
“(…) Los dirigentes de PROVIVIENDA son militantes comunistas destechados e
invasores, que en la ciudad se vinculan, en su gran mayoría, al sector informal de la
economía como trabajadores por cuenta propia (…) Había muchos albañiles, carpinteros y
zapateros, algunos trabajaban en plazas de mercado (…) éramos más que todo
trabajadores independientes, ornamentadores, vendedores ambulantes y celadores (…)
vendiendo chance o promociones puerta a puerta; otros le jalamos a lo que salga,
plomería, construcción o pintura” (Naranjo, 2014, pág. 5).
Otra expresión de políticas reivindicatorias de grupos sociales por vivienda digna, en
donde las comunidades trabajaron en la construcción de conocimiento y soluciones a sus
necesidades la realizó en el barrio Corinto la Federación de Vivienda Popular FENAVIP,
en articulación con Organizaciones Populares de Vivienda (OPV), a partir de programas de
organizaciones comunitarias y carácter autogestionario. En este mismo sentido, AVP
Asociación de Vivienda en los noventa desarrolló el proyecto de vivienda en propiedad
horizontal y programas sociales en la Ciudadela Nueva Tibabuyes.
Caso opuesto se evidencia en las urbanizaciones ubicadas en la localidad de Engativá, en
donde a los copropietarios las empresas constructoras les entregaron el reglamento de la
131
copropiedad, la organización social ya está reglada, solo se les solicitó acatarla pues estaba
registrado en la notaria.
Rodríguez, G. (2013, mayo 7) dijo sobre la junta de copropietarios “(…) no sabíamos
nada de propiedad horizontal, veníamos a ciegas, que la asamblea, que la junta, que el
comité de convivencia, yo lo llamo de comité de agarrones (…) al principio fue chévere por
las fiestas de la madres, los niños, los cumpleaños, la navidad, todos éramos propietarios y
dábamos de lo que teníamos (…) nos tocó aprender a negociar con el administrador que
era el dueño de un apartamento y vivía aquí (…) ahora se contrató a una persona que no
vive aquí y nos administra la vida (…) primero la cuota de plata y luego la invitación como
si fuéramos invitados a nuestro conjunto (…) él va a nombre de todos los que vivimos en el
en conjunto (…) en época de elecciones es el que permite o no la entrada de los políticos y
la entrega de publicidad en la portería”.
Finalizando la década de los ochenta, las solicitudes a las necesidades de la población en
el territorio estaban ligadas mayoritariamente a los subsidios para las personas en situación
de desplazamiento por el conflicto armado y en los años 2.000 para los reinsertados de las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y poblaciones afrodescendientes de diversas
zonas del país.
Es estas dos décadas el urbanismo local ya había avanzado en equipamientos colectivos
y niveles de altura en las construcciones individuales, pero la presión sobre el territorio
evidenció por los altos índices de densidad poblacional en la UPZ Rincón, localidad de
Suba, los cuales pasaron de 298 habitantes/km2 en el 2.000 a 450 habitantes/km2 en el año
2.010, como se explicó en la Tabla 2 Tipos de UPZ, población por estrato socio económico
y área.
132
Circunstancia preocupante por el aumento de hacinamiento tanto en el espacio público
(por falta de áreas verdes y recreativas) como en espacios libres privados por lote (como
patios, antejardines, terrazas), “es decir que viven en condiciones muy precarias, pues
además están lejos de los centros de empleo” (SDP, 2010, pág. 18).
Dicho esto, periferia más lejana del centro de la capital, se ha constituido en sectores de
ingresos bajos que continúa aglomerándose en un cinturón de altas densidades y grandes
déficit en equipamientos colectivos e infraestructuras públicas, con trasformaciones
perniciosas de participación ciudadana, que en palabras de Foladori son formas
instituyentes de diferenciaciones sociales que “(…) dependen de la distribución de los
medios de producción (incluyendo el espacio)” (1999, pág. 29).
Situación que en el marco de las reubicaciones o reasentamientos de vivienda por mega
proyectos, tanto en el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo como en el río Bogotá, el distrito
capital como la nación, continua rezagando la respuesta a soluciones de vivienda (nueva o
usada) dentro o fuera del territorio.
La nación ni el Distrito Capital tampoco han contemplado intervenir como Estado las
modalidades, permanentes o temporales, de arriendos verbales que se realizan en el
territorio como paga diarios, inquilinatos, pago por piezas e incluso cupos en habitaciones;
una medida regulatoria al respecto garantizaría mejores condiciones de habitabilidad y
control de la ocupación del territorio.
Estas modalidades de habitar el territorio del humedal ilustran flujos de inclusión o
exclusión social, los cuales comprometen la participación efectiva de actoras y actores,
condicionando la toma de decisiones sobre sí mismos como de los desarrollos urbanísticos
133
y ambientales en el humedal, generando situaciones de conflictos y violencias, las cuales
fijan relaciones de poder ejercidas con dominio por parte de arrendadores, terreros, dueños
de zorros24 y bodegueros de reciclaje, grupos delincuenciales y armados.
Aunado a lo anterior, los bajos e irregulares ingresos de familias arrendatarias y
propietarias, son complementados con beneficioso estatales, a través de un abanico de
subsidios distritales y nacionales, cuyo ingreso se realiza por puntuación de la encuesta
SISBEN, instrumento que parametrizó la pobreza en el país, dando solución a los
problemas de sobrevivencia diaria, sin satisfacer realmente la necesidad estructural, y
promoviendo la desintegración social y la inequidad en el territorio al generar dependencia,
baja confianza en las posibilidades para hacer frente a algún proyecto o realizar
emprendimientos productivos, en otras palabras el asistencialismo construye un orden
social en contravía de la autonomía y dignidad de los grupos sociales.
Ruiz, M. (2013, junio 27) bogotana de 26 años de edad, relató sobre las formas de
participación en el territorio del humedal“(…)desde que era chiquita he oído lo de los
subsidios para las personas que tienen más necesidades (…) pienso que esas personas han
perdido su auto estima, el respeto por ellas y sus familias, pues se venden al mejor postor
por hambre, miedo o forma de vida, la verdad no sé (…) a cambio de la misericordia
pública o subsidios de dependencia, a cambio de votos para todo, para los encuentros
ciudadanos25 locales y distritales, para los consejos de discapacidad, para elegir a los
24 En la década del año 2.000, se hace más frecuente el carro de madera impulsado por tracción humana,
utilizado en actividades de recolección y transporte de material de reciclaje; en ocasiones es utilizado como
espacio de dormitorio en vía pública. A quienes conducen (arrastran) estos vehículos se les conoce como
recicladores o habitantes de calle.
25 Los encuentros ciudadanos son espacios de participación, promovidos por los consejos de planeación y las
administraciones locales y distrital en desarrollo de los Acuerdos Distritales 12 y 13. “Son la oportunidad
134
ediles, los concejales, los senadores y alcaldes de turno (…) son una feria democrática en
contra de la autonomía de los pueblos (…) en el discurso de los personajes elegibles se
escucha sentenciar que quien venga a gobernar quitará los eternos beneficios adquiridos
(subsidios…) es más difícil mantenerse que entrar a gozar de estas dotes electorales
entregadas por el Estado, que nunca los sacaran de la pobreza extrema o la indigencia”.
Estas prácticas de participación y formas de organización político electoral, redunda en
la sustentabilidad ambiental y los imaginarios de desarrollo local, tomando formas
diferentes tanto en aspectos generacionales como por condiciones socioeconómicas de vida,
so pretexto del grado de entendimiento técnicos, prácticas sociales, uso/consumo que se
establecen las y los individuos con el humedal.
En este el marco ético de cooperación, solidaridad y equidad es un componente esencial
de la sustentabilidad ambiental urbana y, si bien la equidad intergeneracional es un
elemento importante de ella, nuestra responsabilidad y compromiso corresponden sin lugar
a dudas al presente (Cambra, 1999).
6.3.2. Sustentabilidad ambiental y calidad de vida
Sucesivos presentes se vivieron, y se viven en el territorio, en el período de estudio,
detallando ideales de calidad de vida de quienes intervienen en el humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, los cuales refieren a aspectos de: bienestar emocional, riqueza y abundancia
para que la comunidad, en diálogo con las autoridades y la instancia de planeación local, defina los planes y
programas de interés público en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboración del plan de
desarrollo local. A estos encuentros podrán concurrir, previa inscripción sin discriminación alguna, los
residentes en el sector en que se realicen, y todas las propuestas deberán ser recogidas para su estudio y
evaluación. Para el efecto, la secretaría técnica del consejo (de Planeación Local) pondrá a disposición de
los habitantes los formatos que faciliten la correcta expresión de sus inquietudes y dispondrá los mecanismos
para orientar su diligenciamiento” “ (Acuerdo 13 , 2000)
135
material, salud objetiva, trabajo y otras formas productivas, relaciones familiares y sociales,
convivencia y seguridad e integración de los grupos sociales.
A saber, los potenciales relacionamientos que se vivieron en el territorio, se manifestaron
a través de percepciones éticas y estéticas que iban más allá de los aspectos de los
enunciados de calidad de vida añorada (Ver Tabla 7) y de los diversos criterios que
establece el imaginario de desarrollo local, generando una miscelánea de posibles
definiciones al respecto.
En la calidad de vida se reconoció un concepto multidimensional que incluye un sistema
de valores individual y colectivo; en él se circunscribe el estilo de vida y la atribución de
“(…) factores como empleo, vivienda, acceso a servicios públicos, comunicaciones,
urbanización, criminalidad, contaminación del ambiente y otros que conforman el entorno
social y que influyen sobre el desarrollo humano de una comunidad” (Velarde-Jurado, E. y
Avila-Figueroa, C., 2002, 351).
Las organizaciones juveniles, por ejemplo, desde finales de los años 1.980, en la
localidad de Suba, en especial en la UPZ Rincón, sumándose en los años 1.990, las UPZ
Tibabuyes y Minuto de Dios, esta última de la localidad de Engativá, han sido otra
expresión de organización y forma de incidir en la toma de decisiones en la construcción de
la calidad de vida en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
La concepción de calidad de vida de la mayoría de organizaciones juveniles corresponde
a dimensiones construidas en colectivo por generación, y en fuerte oposición al modelo de
desarrollo, y su concepción considera “(…) los distintos escenarios del orden personal,
familiar, institucional y comunitario que se contribuyen en ámbitos espacio-temporales de
136
los cuales las personas pasan de micro ambientes a macro ambientes” (Cantú-Martínez,
C., 2015 a, pág. 13).
Fuente: Cantún-Martínez, C. (2015 a)
Foto: Sancocho en Villa Cindy
Tabla 7 Enunciados sobre calidad de vida
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Bonilla , D. (2013, junio 28) funcionaria de la Secretaria Distrital de Gobierno aseveró
que “(…) los jóvenes de Casa Nativa, por ejemplo, son chicos que con otros colectivos,
como la Casa 18 de diciembre, vienen trabajando por la defensa del humedal Tibabuyes y
el no al paso de la ALO (Avenida Longitudinal de Occidente, en un micro ambiente
barrial), conciben su actuar como individuos y organización “por la vida más allá del
hombre”, llamando al trueque de saberes fuera del mercado, (…) han asumido ser
objetores de conciencia (frente al servicio militar obligatorio), y se adentran en disputas
ambientales en relación con la vivienda digna y los derechos humanos (lo que constituiría
un macro ambiente)”.
Este posicionamiento en las relaciones sociales en el territorio se basa en valoraciones no
monetarias de los bienes ambientales, sociales y cognitivos, por no tener precio no circulan
como mercancías por el mercado convencional.
En otro orden de relacionamiento y producto de la intervención de entidades distritales
como la Caja de Vivienda Popular o METROVIVIENDA, el Jardín Botánico o la
Secretaria Distrital de Ambiente, y de universidades como Nacional, Javeriana, Andes y
Piloto, por nombrar algunas, se han generado procesos de organización juvenil y
ambientalistas alrededor de: la recuperación del brazo del humedal Tibabuyes, el “proceso
Gavilanes” (Consejo de Estado, 2006; 2014) y el mega proyecto del parque lineal del río
Bogotá (Resolución CAR 3194, 2006), o la conectividad de la reserva natural Thomas Van
der Hammer (Proyecto de acuerdo No. 246, 2014; Colectivo Suba Nativa, sin fecha) en el
proyecto corredor borde norte del POT (Decreto 190, 2000).
Cárdenas, W. (2013, Septiembre 13) joven del grupo Mano Negra, cuyos integrantes
viven en el barrio Lisboa, manifiesta que “(…) articulan trabajos con el proyecto de
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investigación llamado el Sistema Transperiferico el Andar como Movilidad Sostenible26, de
la facultad de arquitectura de la universidad de Los Andes, sostienen que los
enfrentamientos agresivos de los grupos afrodescendientes, recicladores y redes de micro
traficantes, que se encuentran en el territorio, hacen más tensionantes el desarrollo de
propuestas para la sustentabilidad ambiental del territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo (…) desde 2.004, trabajamos con las comunidades de los barrios Lisboa, Villa
Cindy, Santa Rita, que son parte de los casi 11 barrios, 1.012 familias desplazadas que
serán reubicadas (…) se trabaja con las poblaciones aprovechando los recursos del
reciclaje, la recuperación de la ronda del río (Bogotá) y la apropiación (del territorio…)
como en el recreo y la clase de educación física dentro del humedal, que para los afro se
asemeja a su tierra natal. (…) El sector tiene el 70% construido y el resto son lotes baldíos,
que generan inseguridad y son utilizados como depósito de desechos (…) la idea es que
con los subsidios de vivienda, nacional y distrital, se construya una propuesta que no los
desplacen nuevamente.
Cárdenas, W. (2015, octubre 13) en nueva entrevista manifiesta su preocupación por (…)
las familias del incendio en Villa Cindy (en el año 2015) fueron reubicadas en Bosa, en
apartamentos METROVIVIENDA (…) entidad que sigue ofreciendo apartamentos de 50
metros cuadrados en sus conjuntos de propiedad horizontal, mientras la Caja de Vivienda
26 “Propone la adecuación del espacio a partir de la concepción de ciudad compleja, trans-periférica y múltiple, dejando
de lado el énfasis en la funcionalidad y el uso. La propuesta y resultados tuvo en cuenta la participación de la percepción
del poblador, su habitabilidad y apropiación para consolidar un territorio apto para el andar; genera unas posibles
acciones de cambio en la infraestructura, desfuncionaliza la calle, expone el andar como un acto de descubrimiento y el
trayecto como recorrido de experimentación y vivencias. El valor reside en la calidad profunda de la vida, desde la
práctica económica y política, al goce estético y la participación de la cultura. Ello nos invita a replantearnos la
dicotomía entre negocios y cambio social, entre lucro y altruismo. La riqueza a largo plazo proviene de la innovación
sustentada en soluciones prácticas, culturalmente apropiadas, escalables y sostenibles, donde los distintos actores sociales pueden poner en juego sus capacidades y construir el cambio.” (www.uniandes.edu.co, 2015)
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Popular está pensando en el manzaneo y reubicarlas in situ (…) nosotros trabajamos la
idea de sus casas (vivienda productiva) porque muchas familias son recicladoras, (…) se
vienen diseñando propuestas participativas de proyectos urbanísticos, teniendo en cuenta
las condiciones que tiene el terreno (…); al respecto Hernández afirma que el
ordenamiento territorial tiene “funciones relacionadas con el bien común, y este, sin duda,
tiene que ver con la sustentabilidad ambiental y la equidad social” (2010, pág. 101).
Cárdenas, W. (2013, Septiembre 13) sostiene que uno de los principales problemas para
la consolidación de cualquier propuesta de reasentamiento es la cultura que se ha
estructurado en torno al desplazamiento y las estrategias de supervivencia individual y
colectiva“(…) tenemos personas del Tolima, pero en su gran mayoría son del Chocó, del
río Sinú, bajo Atrato, son afro, que llegan con tres y cuatro desplazamientos, en su mayoría
vienen de Soacha (Cundinamarca) por los bajos costos en los arrendamientos y la garantía
que no los molestan por ser familias numerosas; (…) era muy bonito en 2004 porque salían
a jugar parques o domino, eran tardes de ocio, y trueque de yuca y plátano para hacer la
comida, (…) actualmente las riñas entre grupos es muy fuerte, están los de la champeta
que cartageneros, los chocoanos que no son tan bullosos, los de Antioquia y los boyacos
que son más agresivos,(…)los enfrentamientos han creado líneas frontera (invisibles) que
dificultan la intervención y pone en peligro la sostenibilidad en el de las personas y del
humedal”.
Estas mismas tensiones, sobre el territorio del humedal, se manifiestan en las condiciones
de vida en los barrios Luis Carlos Galán y Las Palmas, de la localidad de Engativá; al igual
que en Suba la población de estos barrios es desplazada por el conflicto armado, y utiliza
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las viviendas, así como el humedal y sus rondas, para la selección y depósito de reciclaje,
invadiéndolo con depósito de escombros.
Por condiciones de inseguridad, vinculadas a grupos de micro tráfico, como se había
mencionado anteriormente, la intervención estatal y de grupos no gubernamentales es muy
escasa en el barrio Luis Carlos Galán, limitando el acceso, intervención y control por este
sector de humedal Tibabuyes o Juan Amarillo; circunstancias que facilitan a la delincuencia
reordenar el territorio trazando fronteras invisibles detonadoras de conflictividades y
violencias. Caso similar se presenta en las dos UPZ de la localidad de Suba.
Benavides, H. (2013, junio 13) en el blogs de territorio de vida y paz de la UPZ Rincón
afirmó que “(…) nuevos tipos de delincuencia y violencia homicida (…) ejercida por
jóvenes, que hacen parte de parches y que se suman a un total de 18 agrupaciones (…) en
las llamadas zonas críticas de las UPZ Rincón y Tibabuyes; (…) violencia contra el
consumo por parte de jibaros y sus distribuidores (…) barrios La Palma, Aldea, Aguadita,
San Cayetano, Villas del Rincón, Lisboa, Bilbao, Cañiza y La Manuelita; (…) ejercida por
sujetos que desarrollan un actividad criminal encarnada en sicariato y asalto a mano
armada; (…) violencia bajo el consumo del alcohol (…) con la participación de algunos
miembros de la comunidad negra o afro. (Por otra parte…) los jóvenes de la las barras
futboleras mantienen una serie de acuerdos que les posibilitan vivir en convivencia.
Finalmente, la costumbre al asistencialismo y la baja tolerancia al riesgo, producen en el
territorio del humedal que la toma de decisiones, por parte de las diferentes poblaciones, se
produzca fuera de tiempo, con predominio a la tardanza, por no establecer con claridad el
tipo de garantías que proporcionen credibilidad, confianza y seguridad; además de las
141
intencionalidades no reveladas de grupos de activistas de múltiples causas, actores
políticos, ambientales, institucionales y delincuenciales.
Por lo anterior, se pueden evidenciar trampas en los procedimientos de elección popular,
planeación y mejoras en socioeconómicas, buscando proteger las decisiones, conforme a las
experiencias acumuladas en el proceso de ocupación del territorio, así como en las
relaciones clientelares establecidas en medio de conflictividades y violencias a repetición.
En algunos casos estas prácticas han llevado a priorizar conocimientos técnicos, como se
evidencia en los procesos de formulación de los planes de desarrollo local, desconociendo
los anclajes en los imaginarios sociales y ambientales que sean construido a través de
saberes y prácticas durante varias décadas, como si se pretendiera resistir al cambio para
proteger las ganancias en bienes materiales y servicios de calidad de vida, que algunos
integrantes por grupo generacional ha logrado, dejando desprotegidas a las nuevas y
futuras, así como a las y los nuevos habitantes del territorio que en su mayoría son
arrendatarios desplazados por las violencias o la pobreza.
7. Discusión de resultados
Rastrear los imaginarios sociales y ambientales en las memorias de actoras y actores del
territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, hizo que se escrutara los ámbitos de
contingencia donde éstos se construyen o destruyen; no sobra enfatizar que para ello se
trabajó a partir de las dinámicas sociales y ambientales que se desarrollan en diferentes
lógicas de ocupación y ordenamiento territorial del humedal, transformaciones antes,
durante y después del periodo de estudio.
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La conceptualización de lo imaginario como imagen colectiva se abordó a partir de las
prácticas comunitarias e institucionales, en sus múltiples órdenes, así como la toma de
decisiones que construye espacios de participación, de actoras y actores que se movilizan a
partir de referentes de ordenamiento deseado y calidad de vida; todo ello examinando las
diferentes facetas de la sustentabilidad ambiental del humedal del territorio.
En esta investigación se evidenció que muchos de los elementos mencionados son
determinantes pero indeterminados en el territorio a simple vista, son parte de lo imaginado
desde los ámbitos sociales y ambientales, como lo refiere Castoriadis, C. (1998) son lo
histórico y lo social.
7.1. Formas y modos simbólicos que fungen de realidad modificando el territorio
La investigación inicialmente encontró que el cambio constitucional alinderó, durante el
periodo de estudio, en dos momentos las dinámicas sociales y ambientales en el territorio
del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, así no haya sido evidente para la mayoría de las
comunidades residentes en el mismo.
Este hito configuró meta-códigos en el nuevo sistema social, proveyendo una
racionalidad transhistórica diferente, con una amplia gama de significantes e
interpretaciones.
Uno de estos meta-códigos fundantes en la investigación es la concepción de ambiente
como uno de los principales elementos de configuración y caracterización en todo orden, la
nueva constitución lo establece a modo de “(…) un concepto complejo, en donde se
involucran los distintos elementos que se conjugan para conformar el entorno en el que se
desarrolla la vida de los seres humanos, dentro de los que se cuenta la flora y la fauna que
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se encuentra en el territorio colombiano (y por ende en el territorio del humedal;…) los
elementos integrantes del concepto de medio ambiente pueden protegerse per se y no,
simplemente, porque sean útiles o necesarios para el desarrollo de la vida humana”
(Sentencia C-123, 2014).
Otros meta-códigos evidenciados en esta investigación, que permiten abordar elementos
para la sustentabilidad ambiental del territorio, son la descentralización político
administrativa y el reconocimiento como actor activo a cada uno de los ciudadanos y las
ciudadanas, también la planeación participativa que permitió construcciones colectivas del
territorio desde realidades particulares, cuyos antecedentes en la década de 1.980 se basaron
en la búsqueda de la superación de conflictos, canalizando la agitación social e intelectual.
Escobar, A. (1998, pág. 404) señala que la resistencia al desarrollo fue una de las maneras
en que se intentó construir nuevas identidades, para ello se establecieron relacionamientos
tácticos surgidos de las condiciones y prácticas de la vida diaria.
En este sentido el nombre Tibabuyes se ha constituido como un ordenador simbólico, un
elemento de definición del imaginario ambiental y territorial de Suba, por su historia
ancestral con la “madre tierra” y la reivindicación identitaria de la cultura Muisca en el
territorio, por su importancia ecosistémica, por ser patrimonio natural y área protegida, así
como en su historia más reciente por las prolongadas batallas sociales y ambientales que ha
registrado la defensa de los humedales de la ciudad, y en el caso del humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo las luchas pasadas, presentes y futuras que enfrenta con la posible
construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO), planeada desde 1.961 y
como lo estipula el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 619, 2000).
La exigencia de las comunidades y organizaciones de nombrar al humedal “Tibabuyes”,
como memoria viva Muisca y no “Juan Amarillo” nombre del colonizador español,
144
posiblemente configura un acto de resistencia como lo menciona Escobar, A. (1998), al ser
un generador directo e indirecto de construcciones sociales y ambientales, estableciendo
relaciones identitarias de grupos sociales, generacionales e intergeneracionales organizados
en el territorio, en especial grupos de jóvenes y grupos de ambientalistas.
Desde otro flanco de análisis, las relaciones identitarias individuales y colectivas para la
ciudadanía del común, utilizando el planteamiento de Aponte, G. se construyen a partir de
la relación directa con el ambiente que moldea el carácter de su gente, incluso (…)
interviene, modifica y recompone el lugar de la materialización de una amalgama de
necesidades, aspiraciones, anhelos y experiencias propias y ajenas, en una composición
aleatoria cuya nueva fisonomía, o mejor, cuyo nuevo paisaje moldeará el carácter de la
nueva generación” (2003, pág. 155).
Para esta autora se puede incluso llegar a adquirir un carácter identitario a través de la
costumbre y la convivencia como lo registró la investigación, llegando a la aceptación de lo
inconveniente, lo desagradable y/o lo incómodo como esquemas de percepción/adopción de
la realidad circundante y generando modificaciones en los sistemas de valores como
estrategias de sobrevivencia en el territorio y la ciudad.
Por otra parte la investigación permitió precisar que en la transformación del territorio
del humedal existieron procesos de urbanismo diferenciados gracias a la distancia de los
asentamientos urbanos al humedal y por la afectación directa al mismo.
Las drásticas transformaciones que sufrió el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo por el
crecimiento urbano de Bogotá desde las primeras décadas de la investigación, registran
similitudes con estudios sobre patrones de urbanización en la biodiversidad de humedales
urbanos en área metropolitana de Concepción, Argentina (Rojas, C. et al (2015).
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La aceleración del fenómeno de “dispersión urbana” o “urban sprawl”, configura“(…)
patrones de aumento de la distancia de los asentamientos urbanos desde el centro de la
ciudad, consumiendo suelo hacia lugares cada vez más periféricos, presionando espacios
naturales frágiles como humedales” (Rojas, C. et al, 2015; pág.182).
Este tipo de presión urbanística se constituyó, de acuerdo a los hallazgos de esta
investigación, en múltiples formas de apropiación y ocupación de predios físicos en el
territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, se dio por la cercanía a las vías de
acceso vehiculares como la Autopista Medellín o la concentración de viviendas en un lugar,
situación que hacia urbanizable las superficies vacías, así fuesen partes anegadas o el
cuerpo de agua del humedal; además las lógicas de ocupación pasaron rápidamente, en
menos de cuatro décadas, de ser rurales a urbanas, con o sin planeación.
Este auge urbanístico en el periodo de estudio, efectuó el desmonte y la tala del
humedal, propició aterrazamientos y drenajes artificiales con el objetivo de habilitar y
sanear predios para futuras urbanizaciones. Así mismo, en el tránsito de subdivisiones a
compra/venta de lotes se presentó pastoreo, agricultura ornamental, alimentaria y
comercial, depósito y selección de residuos sólidos e instalación de parqueadero de
vehículos y mecánica automotriz en calle.
Circunstancias similares presentan las investigaciones sobre la conservación de los
humedales de Villa Soriano, Uruguay (Brazeiro, A. et al, 2014) y el parque natural de
l‘Albufera en Valencia, España (Benavent, J., 2014); además en estas dos investigaciones
se menciona “(…) la introducción de animales domésticos abandonados o perdidos que se
asilvestraron, con los consiguientes efectos sobre la fauna autóctona; y el aumento de la
presencia de basura” (Benavent, J., 2014, pág. 108).
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Delgado, C. ha estudiado el acoso y los efectos de proyectos urbanísticos sobre los
espacios naturales protegidos en España, resultando “(…) difícil entender que las fronteras
legales de los espacios naturales protegidos sean tan vulnerables para la especulación
urbanística” (2008, pág 274); caso similar se ha registrado en Bogotá con la construcción
de las vías vehiculares distritales (Avenida Ciudad de Cali y Avenida Longitudinal de
Occidente), planta de tratamiento de aguas residuales, jarillones, canales, alamedas y
parques longitudinales.
Las modificaciones del humedal por las transgresiones a sus fronteras y áreas de
influencia naturales y/o normativas, han generado la oportunidad de innovar y crear
proyectos que incorporan criterios arquitectónicos paisajísticos para crear espacios de
conservación y de transición ecológica que incluye uso recreativo y educativo.
En los estudios realizados por Bejarano, P. (2005 y 2009) sobre las dinámicas y cambios
espacio-temporales del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, se han demostrado las
afectaciones en el comportamiento funcional de sus ecosistemas, como sucede en el área
metropolitana de Concepción (Chile) según Smith, P. y Romero H. (2009) por efectos del
crecimiento urbano.
No obstante Rojas et al. (2015) manifiesta que hay otras formas de abordar el análisis de
los humedales, como el realizado por Forman, R. (2014) en su libro de ecología urbana,
donde plantea que un modelo basado en humedales más carreteras y construcciones no
tiene impactos negativos “(…) una ciudad en la que conviven humedales y construcción,
tiene impactos positivos sobre organismos del suelo, depósitos de erosión, vegetación,
vegetación acuática, biodiversidad, árboles de riveras de ríos y aves” (Rojas, C. et al,
2015; págs.. 1987-198).
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Noción que en el caso del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo ha sido una realidad
depredadora en el territorio. Los desarrollos urbanísticos a través de mega estructuras duras
han generado transformaciones y fragmentado paulatina el humedal, una de las principales
manifestaciones espaciales de su deterioro.
La disminución de tamaño de los mayores parches del humedal se presenta en los
sectores conocidos como brazo del humedal, en la localidad de Suba y en chucua de los
curíes, en la localidad de Engativá; donde se registran deficiencias de conectividad con el
cuerpo de agua y contaminación por residuos sólidos y aguas residuales de viviendas,
comercio e industrias aledañas.
Esta disminución incide directamente en el tamaño del humedal, como lo relaciona el
Plan de Manejo Ambiental del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo (2010, págs. 244-245),
afectando la potencial conectividad de la estructura ecológica principal en el nodo
noroccidente de la ciudad; es decir donde el Humedal de Tibabuyes establece corredores
ecosistémicos con “(…) los de Jaboque y La Conejera a través del valle aluvial del Río
Bogotá, y de éste y el humedal de Córdoba, fragmentada en la actualidad por el Club de
Los Lagartos. Igualmente por el norte la conectividad entre el Humedal La Conejera con el
de Guaymaral, pasando por el Bosque Las Mercedes, así como a conectividad del humedal
La Conejera y el Cerro La Conejera a través de la quebrada Salitrosa que nace en los
mismos cerros, con la probabilidad de cerrar el corredor con la zona de ronda del canal
Córdoba y el humedal del mismo nombre. A su vez, el humedal Guaymaral a través del
separador de la Autopista Norte con el humedal Torca ofrece potenciales de conectividad
ecológica e hídrica de la zona norte. No obstante existen varias interrupciones, derivadas
de procesos de potrerización, desarrollo urbanístico y vial existentes o proyectados”.
148
Siguiendo con los procesos de urbanizacíón indica Smith, P. y Romero H que la
intensificación de éstos procesos reduce la calidad ambiental del área metropolitana de
Concepción, produciendo la disminución del tamaño de los parches de los humedales y
afectando su comportamiento funcional ecosistémico “(…) reduciendo y fragmentando la
cobertura del humedal y provocando el completo reemplazo de la vegetación dispersa,
previamente contigua a los límites del ecosistema” (2009, pág. 89).
Una de las causas de la urbanizar sobre el humedal reside en la flexibilidad para
aprobación de licencias urbanisticas y de construccion de predios por parte de las
curadurias urbanas y/o la construción de megaobras por parte de las entidades distritales en
zonas protegidas de Bogotá, y en particular del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
Se registra en esta investigación como en los estudios consultados la trasgresión a las
normas locales/regionales/nacionales/internacionales, donde se afirma que “(…) La
construcción se hace en cualquier sitio, da igual que sean parajes naturales, se hace en el
lugar que uno quiera” (Delgado, C., 2008, pág.274).
Este disperso crecimiento urbanístico indiscutible en el humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, ha sido armonizando por estructuras urbanas funcionales a través de herramientas
de planeación como las UPZ, definiendo la realidad del ordenamiento del territorio tanto en
lo administrativo como en la acción política, en las expresiones de ordenamiento espacial
del uso del suelo a partir de lo social, lo económico, lo cultural y lo ecológico, para alcanzar
unas mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones, como lo dice Hernández,
Y. en su estudio sobre ordenamiento territorial y construcción social en Colombia (2010,
pág. 99).
149
Hay que resaltar que este ordenamiento del territorio es una iniciativa del Estado a través
de política pública como lo sustenta Arias, F. y Vargas, G. (2010), bajo principios de razón,
igualdad, democracia y posibilidad de tomar decisiones, donde se adaptan, adoptan y
ejecutan procesos regulatorios, a través de discusiones técnicas participativas que influyen
en acciones y resultados ambientales y sociales, dependiendo de intereses de beneficio
individual o colectivo, realidad última susceptible en convertirse en amenaza de los
resultados de los ejercicios de planeación para el desarrollo local/global y la sustentabilidad
ambiental del territorio.
Otra perspectiva del ordenamiento, que se evidenció en esta investigación, es el territorio
como un todo integral, concebida por el cabildo indígena Muisca de la localidad de Suba
como por otros grupos organizados dentro y fuera del territorio del humedal.
Esta perspectiva se fundamenta en el comunitarismo, la reciprocidad y el apoyo mutuo,
afianzado y revalorado desde su pensamiento ancestral trascendente y prácticas con
criterios ético tradicionales, procesos transformadores de carácter holístico en las relaciones
sociales y de producción diferentes a las dominadas por determinantes del modelo
neoliberal de mercado de servicios públicos, desarrollos de infraestructurales y provisión de
vivienda, entre otros.
Señala Viteri, C. (20009 pág.3) que el conocimiento sobre el buen vivir en las
comunidades indígenas del Amazonas es trasmitido de generación a generación,
desarrollando sistemas productivos coherentemente apropiados a las condiciones del
entorno, en donde las distintas formas de vida son concebidas como seres semejantes a las
personas, las cuales son guiadas y protegidas por grandes espíritus en condiciones de
equitativa en cuanto a capacidad, habilidad, identidad y cosmovisión. Esta perspectiva tiene
150
similitudes en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, donde constante se
reconstruye su identidad, buscando establecer y afianzar sistemas de valores
imprescindibles para los procesos productivos y de resolución autónoma de necesidades y
conflictividades, a través de esquemas de solidaridad y reciprocidad, con puestas en escena
como la Minga o los encuentros de canto al agua.
7.2. Explicaciones globales a fenómenos fragmentados de sustentabilidad ambiental
Otro punto estructural que esta investigación logró establecer se sitúa en las
representaciones sobre el mundo a través del territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, que casi todas las comunidades residentes como entidades públicas y privadas
construyen a partir de parametrización y cosificación del ser y del tener.
A través de estas imágenes se erige también la visión sobre el ambiente, la cual se aborda
desde diferentes formas de conocimiento, principios éticos, códigos de conducta y
prácticas, que permiten plantear modos de uso y restricciones del humedal con base a las
formas de entender la sustentabilidad ambiental.
Al igual que en el estudio de Tréllez E. (2002, pág. 224) surge un distanciamiento entre
el sujeto y el ambiente, “nosotros no somos parte del ambiente, el ambiente es aquello que
nos rodea, el entorno”; esta fragmentación epistemológica y discursiva se refleja en los
análisis y la gestión en el territorio, los cuales mantienen la elusión, segmentación y
jerarquización entre sistemas de ordenamiento territorial, desarrollo social y sustentabilidad
ambiental en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo.
Es así como en los niveles de intervención de las comunidades residentes y las entidades
públicas y privadas, se asumen puntos de vista fragmentados del territorio a partir de las
151
divisiones político-administrativas establecidas para el ordenamiento del mismo,
parcializando la gestión de acuerdo al barrio o la misionalidad de las entidades actuantes
sobre el territorio, el humedal y las poblaciones residentes.
Esta fragmentación epistemológica y discursiva remite como lo refiere Cantú-Martínez,
C. (2015 b, pág. 132) al paradigma de modernidad que rompe, somete y observa
utilitariamente el entorno, produciendo en el peor de los casos omisión o nula intervención,
así como escasa intervención o sobre intervención de uno o varios elementos de los
sistemas que lo componen, aunado al hecho que la mayoría de los temas registran
discontinuidad en tiempos, procesos y acciones y/o enfrentamiento entre las visiones
institucionales27 y comunitarias sobre el territorio.
Por esta ruta la gobernabilidad local se desdibuja al no lograr concretar la interacción de
intereses estatales, comunitarios y de entidades privadas, a través de la conceptualización y
la intervención de los corredores de necesidades y/o conflictividades interlocales sobre todo
el territorio del humedal, en la prevalencia de jurisdicciones de unidades de planeación
zonal (UPZ) y las locales o las relaciones regionales Bogotá – Cundinamarca.
Hernández, Y. (2012) en su análisis sobre imaginarios y prácticas cotidianas en Bogotá,
plantea que la gestión ambiental en el territorio depende de la fortaleza institucional y la
capacidad para solucionar problemas básicos de carácter económico, social y político. La
no solución de dichas problemáticas, involucrando la participación o no del Estado, limita
también la gobernanza ambiental al no resolver los conflictos relacionados con la pobreza
que ejercen presión sobre los recursos naturales (Arias, F. y Vargas G., 2010, pág. 294).
27 como sucede con la Caja de Vivienda Popular y Metrovivienda, la primera en construcción de estrategias y
soluciones con las comunidades, la segunda que a pesar de ser empresa distrital interviene desde lógicas
rentabilidad de empresa privada, igual sucede con la Empresa de Acueducto de Bogotá
152
En este marco de ideas la institucionalidad orienta en términos teóricos las políticas
públicas, bajo premisas de discursos internacionales como equidad social y calidad de vida,
además debe intervenir y disminuir integralmente la relación directa entre pobreza,
incremento poblacional y degradación ambiental.
Desafortunadamente la gestión institucional en el territorio del humedal se asume
convencionalmente en un modelo de resultados trabajando en microterritorios aislados,
para eliminar causas puntuales de perturbaciones sistémicas del desarrollo sustentable o
disturbios en la reproducción de sus formas de producción, de consumo y de estilos de vida
de las comunidades residentes y la ciudad en general.
A partir de ello se puede afirmar que, en el marco de la región como lo establece la
legislación internacional a través de las cumbres ambientales y RAMSAR, la política
nacional para los humedales interiores de Colombia y el plan de ordenamiento territorial de
Bogotá, la eficiencia, la efectividad y la equidad del manejo descentralizado del humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo y su territorio no es visto e intervenido en su integralidad.
En esta lógica las instancias locales28 que territorializan, focalizan y gestionan la
ejecución de las políticas públicas en el territorio, en el contexto de la descentralización y la
desconcentración administrativa, no inciden en la intervención y el monitoreo ecosistémico
del humedal, ni en control de los relacionamientos temáticos que comparan ejecución
versus evaluación de desempeño, ni relocalizaciones de población entre localidades e
28 como el Consejo Local de Gobierno (Acuerdo 124, 2005; Artículo 101, 2010) y el Consejo Local de
Política Social (Acuerdo 460, 2008) tampoco lo han logrado una acción política en visión e intervención
integral y sistémica del humedal. Caso idéntico sucede con la Policía Metropolitana de Bogotá y las
Estaciones Locales de Policía que desde el enfoque de promover la prestación de un servicio de policía en
las problemáticas que más afectan a la ciudadanía a través del plan cuadrantes (PONAL, 2014) y los
comandos operativos de seguridad y convivencia, se ven limitados por la división de jurisdicción
asignada que configuran espacios frontera, o espacios de no intervención policial por competencia
territorial.
153
intraterritorialmente, situación que según el planteamiento de Valdivieso, G., (2014)
posiblemente sea una ambivalencia entre la política y el grado de estructuración de las
problemáticas.
El problema de este enfoque de planeación y gestión institucional para alcanzar la
sustentabilidad ambiental en el territorio del humedal, se halla en concepción del sistema
simbólico sobre la calidad ambiental como variable dependiente elusiva, que según Arias,
F. y Vargas, G., (2010, pág. 292) “(…) depende de factores no humanos y está fuera del
control de las arenas de las decisiones locales. Además los indicadores de calidad
ambiental son difíciles de usar porque están construidos para espacios o periodos de
tiempos diferentes a los de la operación institucional” pública o de entidades privadas que
a través de tercerización ejecutan políticas públicas a partir de la década de 1.980.
Producto de este enfoque es la baja gobernabilidad en el territorio, la cual cursa por una
débil acción colectiva, es decir y según de Arias, F. y Varga, G. (2010, pág. 295) por la
contribución y coordinación de un fin específico puesto en acción a través de más de un
individuo, de más de una entidad.
No obstante, la dificultad intrínseca de la gobernabilidad en el territorio del humedal para
garantizar respuestas a sus necesidades e intereses identificados, radica en la coordinación
entre actoras y actores institucionalizados o no, quienes limitan el campo de acción para
atender u ofrecer un bien colectivo, siendo menos obstaculizadores los aspectos y
competencias político administrativas, particularidades de ocupación en las áreas
interlocales del humedal y la alta densidad poblacional.
Otra arista de la fragmentación epistemológica y discursiva, registrada en esta
investigación, remite al panorama y la forma de actuar de las comunidades residentes y
154
entidades en el territorio. Simultáneamente a los cambios en el discurso global y la
normatividad ambiental, el humedal se transformó en sus ecosistémicas por acción
antrópica en el periodo de estudio, las representaciones sociales y ambientales también
variaron en tiempo y espacio, demarcando quien produce conocimiento y quien lo ejecuta.
En múltiples estudios como lo señala Toledo, V. (2011, pág. 474) se identifica como
criterio el abordaje de los proyectos sobre sustentabilidad a través de la investigación
participativa, donde interactúan actoras y actores residentes y algunos externos al territorio
en su papel de investigadores, técnicos y promotores provenientes de organizaciones no
gubernamentales (ONG) o de universidades e instituciones académicas, públicas y privadas
del país e incluso del extranjero.
La construcción de procesos de producción de conocimiento y su puesta en acción
registra la impronta del rol de actores y actoras intervinientes; de acuerdo Brazeiro, A. et al.
(2014) esto refiere al rol en relación con el poder de influencia en la reconstrucción de
realidades, argumentación y toma de decisiones sobre la sustentabilidad social y ambiental
del territorio dependiendo de su interés en neutralidad, apoyo u oposición.
Actoras y actores residentes en el territorio participan en procesos de toma de decisiones
desde sus construcciones particulares, es decir en pequeñas escalas de participación e
incidencia territorial; tan sólo tienen algún poder de decisiones en escenarios de macro
procesos como educación ambiental y gestión comunitaria, donde son tratados por los
funcionarios de las entidades, públicas o privadas, como sujetos acríticos en constante
formación, situación que ha cambiado ostensiblemente a lo largo del periodo de estudio.
155
Hay que mencionar que el papel de la educación ambiental es catalogado como un
esfuerzo colectivo como estipula el proceso de Agenda 21 local29, es la promoción explicita
y transversal del desarrollo sustentable y el incremento de la capacidad para abordar temas
ambientales y de desarrollo a partir de la fundamentos de conciencia, valores y actitudes,
técnicas, así como comportamientos ecológicos y éticos esenciales en las distintas fases de
planificación, gestión y evaluación de las iniciativas ambientales y ordenamiento territorial
de largo plazo.
Estos micro procesos buscan construir planes de acción hacia la sustentabilidad con un
orden deseado, incluso dando respuesta a través de sumatoria de objetivos de intereses
particulares en microterritorios, pretendiendo copar la bastedad del territorio interbarrial,
interlocal, regional, nacional e internacional, situación que por lo regular resulta incómoda
y tensionante a las competencias institucionales (Hernández, Y. 2010).
Los procesos en donde se deciden las transformaciones estructurantes del territorio, como
ordenamiento territorial y ejecución de políticas públicas, son asumidas por actoras y
actores que no son del territorio, que por su formación académicos y poder institucional,
político o económico, incorporan a imágenes globales de desarrollo social y ambiental a
discursos de microterritorios o experiencias particulares, pretendiendo dar percepción de
continuidad a procesos discontinuos en tiempo y espacio.
Toledo, V. (2011, pág. 470) describe en su estudio como la sustentabilidad auto
gestionada por comunidades, por lo general campesinas, es equivalente al poder social, lo
29 La Agenda 21 local es una herramienta que tiene sus orígenes en el Programa 21 de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) aprobado en la Conferencia de Río de Janeiro en 1992. El programa propone
medidas a seguir a escala global, nacional y local, instando a los gobiernos a que elaboren políticas
estratégicas e informes de evaluación (www.un.org, S f).
156
cual “(…) significa colocar como objetivo central de la sustentabilidad el control social o
ciudadano de los procesos naturales y sociales que les afectan y determinan”.
La construcción de conocimiento que identificadas en el territorio a lo largo del periodo
de estudio, han tenido poca incidencia en la formulación de políticas públicas a pesar de
tener carácter holístico y multisectorial; Toledo, V. (2011, pág. 471) firma que estas
construcciones no son de partidos políticos ni los gobiernos, ni las empresas o
corporaciones, a pesar que han participado actoras y actores foráneos a través de los flujos
de información, monetarios, asistenciales, educativos y tecnológicos.
7.3. Sustentabilidad ambiental, conflictos de enfoques e intereses
Para finalizar este análisis, corresponde afirmar que durante el periodo de estudio se
evidenció que la degradación ambiental en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, es producto de los diversos procesos de urbanismo, los cuales genera problemas
sanitarios, situaciones que con el paso del tiempo han sido resueltas en su gran mayoría; no
obstante, no se ha logrado superar los impactos de la presión por alta densidad demográfica
que presiona los recursos en el territorio.
Foladori, G. (2002, pág. 625) señala que la sustentabilidad ambiental se ha intervenido a
partir de las problemáticas de la degradación ecológica y no en el origen del problema, la
pobreza estructural de las y los habitantes en el territorio, Afirma, por ejemplo, que en la
década de 1.990 para instituciones internacionales como la ONU o el Banco Mundial, “(…)
la pobreza y/o el incremento poblacional no eran considerados como un problema de
insustentabilidad en sí mismo, sino en la medida en que causaran insustentabilidad
ecológica”.
157
En este escenario el crecimiento demográfico, que ha registrado el territorio del
humedal, ha incidido en formas de interactuar con el ambiente, a partir de su “enmarañado”
orden social, que expresa constantemente un entramado local y foráneo de intereses,
inequidad en su calidad de vida, al igual que esbirros de pertenencia y corresponsabilidad
de las comunidades residentes, en medio de una compleja diversidad cultural existente.
La sustentabilidad ambiental ha situado al ambiente y a la sociedad dependiendo del
enfoque de los modelos de mercado de cada época. Larraín, S. (2002, pág. 191) sostiene
que se requiere avanzar en la reparación ambiental y social para lograr tener sociedades
sustentables con políticas públicas fundadas sobre “(…) el reconocimiento e inclusión de
razas y culturas, equidad y solidaridad entre las sociedades, pero también cooperación
entre los estados”.
De allí que para alcanzar la sustentabilidad ambiental urbana en el territorio del humedal
Tibabuyes o Juan Amarillo, se requiere una visión integral de sus sistemas, a partir de una
contextualización relacional de sus elementos, que genere procesos cíclicos de
corresponsabilidad social y ambiental, más allá de la concepción de desarrollo sustentable
operativo.
Según lo expresa Cantú-Martínez,C. (2012, pág. 88) debe exigirse “un proceso
armónico que demanda a los diferentes representantes de la sociedad, responsabilidades y
obligaciones en la práctica de los esquemas económico, político, ambiental y social, así
como, en las pautas de utilización de los recursos o bienes naturales que establecen una
calidad de vida adecuada.”
Dichos esquemas revelan los desafíos de la década de los noventa como plantea
Uprimny, R., (2011), consignados en la nueva carta magna colombiana como en la mayoría
158
de las constituciones de los países en América Latina. Estas nuevas formas democráticas
tienen como contextos generales la miseria y la marginalidad social, bajos niveles de
formación académica, cambios en la economía que abre paso al libre mercado y apertura
económica en escenarios de escaso desarrollo industrial y aumento acelerado de migración
rural a espacios urbanos, así como reformas estructurales del Estado y privatizaciones de
las empresas públicas, entre otras. Cambios que en menos de una década registraron el
avance en procesos de globalización y desarrollos tecnológicos cibernéticos producto de
otra ola de modernización, que simultáneamente incrementó la brecha de las desigualdades
socioeconómicas.
Los retos de los cambios constitucional mantuvieron la sujeción a modelos estatales de
asistencialismo, a ejercicios dominantes de poder y la falta de pertenencia al territorio,
comprometiendo el reconocimiento de derechos y obligaciones como ciudadanas y
ciudadanos, en una exigencia ética de conductas, desarrollos de actividades y toma de
decisiones frente al presente y futuro del territorio, que trascendieran por el cuerpo, el
humedal, la localidad, la ciudad, la nación hasta llegar al planeta.
De allí que concebir en su plenitud la Constitución de 1.991, manifiesta Uprimny,
R.(2011, pág. 131) requiere superar el caudillismo, el déficit de democracia representativa,
el clientelismo a través de las nuevas formas de participación popular o Democracia
Directa, donde todas y todos los actores cambien “el decir” por “el hacer”; en otras
palabras, comprometer la acción pública y corresponsable en el territorio, así como la
construcción de pertenencia con el reconocimiento de lo hecho.
Situación que incide en la convivencia y despliega una serie de valores, a través de otros
escenarios de participación, con o sin consulta a expertos, con nivel de neutralidad o de
159
equivalencia entre intereses encontrados y garantía mutua de las comunidades residentes en
los barrios de origen informal y los desarrollo formales cuyas prioridades tan disimiles se
confrontan en las formas de entender la conservación de los ecosistema del humedal, a
partir de la vivienda productiva o el paisaje para el disfrute y la contemplación o la
recreación en parques, alamedas o ciclo paseos en el esquema de completar la
infraestructura barrial.
Por lo cual hay que apelar a la ética como lo menciona Cantú-Martínez, C., (2015 b, pág.
132) para lograr “la necesaria reconciliación entre la razón y la moral, de manera que los
seres humanos alcancen un nuevo estadio de conciencia, autonomía y control sobre sus
mundos de vida, haciéndose responsables de sus actos hacia sí mismos, hacia los demás y
hacia la naturaleza en la deliberación de lo justo y lo bueno”.
En este sentido las instituciones públicas y privadas, locales o foráneas, que aportan en
la concreción de los enfoques de intervención en el territorio así como las comunidades
residentes, expresan una serie de conflictos de visiones epistemológicas y discursivas que
trasiegan desde la conservación prístina del ecosistema, la restauración con usos de
conservación y recreación pasiva, pasando por la intervención urbanística y paisajística o la
intervención hidráulica y estética, el mejoramiento de barrios y de la calidad de vida, hasta
llegar las visiones de las administraciones distritales de turno, que en su relación con el Río
Bogotá pueden o no compartir criterios con la CAR Cundinamarca, entre otras.
Al igual que los disimiles enfoques son los múltuples intereses que interactuan en el
territorio del humedal, siendo el principal la venta de sus predios para desarrollos
160
urbanisticos e industriales o los compromisos adquiridos en campaña electoral por el
gobernante de turno 30.
Por ello la sustentabilidad ambiental urbana está comprometida directamente por
factores del modelo de desarrollo capitalista e intermediada por voluntades políticas del
gobierno distrital en cada período de administración, donde el mercado de áreas
urbanizables tiene ventajas diferenciales o no para el desarrollo de negocios privados, en
espacios conformados por elección popular o por aquellos que narran la resistencia, la
resilencia y las sinergias de grupos sociales que propenden por la exigencia y defensa de un
ambiente de calidad y la justicia social en condiciones de vida adecuadas, equitativas y
dignas, en donde las comunidades identifiquen las cosas que quieren y cómo las quieren,
para que así las sustenten.
En el análisis sobre países de América Latina en temas de informalidad y segregación
urbana Clichevsky, N. (2000, pág. 38) considera que “El espacio urbano no es soporte
neutro de inversiones, sino una aplicación económica que presupone, en su propia lógica
de rentabilidad, la configuración, el funcionamiento y la naturaleza propiamente urbanas
de sus emprendimientos”.
Finalizando el siglo XX según ésta consultora de la CEPAL en las grandes ciudades
latinoamericanas, el modelo de desarrollo requería de infraestructura vial, actuación
urbanística que promovió constantemente nuevos ciclos de suburbanizaciones
(marginalidad), instituyendo imagen de ciudad desde el espectáculo en anuncios, por
políticos gobernantes de turno, de inicio o culminación de obras, acompañado de disimiles
30 quien tiene facultades para cambiar la normatividad distrital con aprobación o no del concejo distrital
161
ocupaciones socioeconómicas del centro a la periferia, y a lado y lado del corredor
vehicular o peatonal.
En el siglo XXI el enfoque de urbanismo cambió con la alta densificación de las
ciudades capitales en Latinoamérica Clichevsky, N. (2000), los gobiernos locales vienen
promoviendo la gentrificación del centro por procesos de revitalización de las vetustas
ciudades, a través de agentes estatales e inmobiliarios, generando amplias brechas entre las
nuevas ocupaciones sociales de altos ingresos, con equipamiento, grandes dispositivos de
seguridad y control, frente a las bajas inversiones estatales en sectores perimetrales con
población de bajos ingresos, generando contrastes socio espaciales y polarización social en
formas de segregaciones territoriales, desigualdad social y ambiental.
A saber estos cambios de enfoques e intereses han concebido conflictos en el
ordenamiento territorial y desequilibrios, que en tiempos y circunstancias son nocivos para
la sociedad; según Hernández, Y. (2012) debe incluirse la pobreza al discutir y analizar la
dicotomía entre desarrollo económico y sustentabilidad ambiental, y en temas como nivel
de ingresos adecuados a las condiciones sociales, ambientales, de gobernabilidad y
económicas.
Conclusiones
El concepto de imaginarios permitió materializar la identificación y el análisis de los
elementos que construyen la sustentabilidad ambiental del territorio del humedal Tibabuyes
o Juan Amarillo, a través de signos, discursos, normas, prácticas o acciones narrativas sobre
las y los sujetos como el territorio mismo.
162
Nombrar el humedal Tibabuyes se traduce en múltiples imágenes que sobre él, como: la
alegoría de la tierra autóctona abandonada por las violencias y el conflicto armado, o el
espacio de miedo por disposición de la vegetación, la fascinación por lo vistoso de sus
pájaros, el lugar de recreación, ocio, vicio e inseguridad, el lugar de llegada de especies
migratorias o hábitat de especies endógenas de la sabana de Bogotá, o un espacio productor
de sentido, productor de vida y sustento, pulmón de para la ciudad.
Asimismo relaciona la noción de "sustentabilidad ambiental" a los elementos de
imaginarios sociales y ambientales, además reconoció formas durables de apropiación y
uso del ambiente en el territorio más allá de los órdenes biofísicos; efecto de ello es la
construcción simbólica del nombre del humedal que fundamenta una visión integral en el
territorio, al construir ideas que diferencian y trascienden socialmente las temporalidades
posibles de los compendios de base material de la concepción de desarrollo.
Es de anotar que su imagen estabilizadora se reproduce adaptativamente en las prácticas
y estructuras urbanas a partir de consideraciones de temporalidad sincrónica, además
proporciona explicaciones que permiten intervenir simultáneamente el territorio con
procesos particulares y globales, a través de imágenes productoras de ordenamiento
territorial y ambiental de los universos sociales, económicos, ambientales y políticos de la
ciudad.
Por otra parte la complejidad para tratar el tema de la sustentabilidad ambiental en áreas
metropolitanas, como es el caso del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo en la ciudad
capital, incluye tantos problemas y tan variadas soluciones que se relacionan con las
actividades barriales, locales y regionales, inquiriendo legitimidad en la re-constitución del
163
proyecto urbano según el enfoque e interés del modelo de desarrollo, como se evidenció en
cada momento de la investigación, a partir de la participación, de la toma de decisiones y
del concurso de las autoridades locales, distritales y nacionales, que obligan a una
vinculación sistémica de la planificación urbana y la planificación del desarrollo, para
impactar el territorio significativamente.
Es de resaltar que las instituciones públicas, y en algunos casos las privadas, fungen de
autoridades locales por estar en mayor contacto con las comunidades y organizaciones
residentes en el territorio, desempeñando la importante función de información, formación
y movilización social, así como de la conceptualización, guiar el funcionamiento y el
mantenimiento de las estructuras social, económica y ambiental, además de la supervisión
de los procesos de planificación que establecen las políticas públicas y las
reglamentaciones, a través de la ejecución de las mismas políticas de los niveles local,
subnacional y nacional.
Desafortunadamente el carácter de autoridad local se ha desdibujado por la baja
eficiencia en la aplicación de la normatividad, la poca credibilidad de la ciudadanía en las
entidades a consecuencia de la fragilidad institucionalidad, por falta de información y
presupuestos oportunos y adecuados, además por la baja continuidad y seguimiento en la
ejecución de políticas en el corto plazo y la planeación para el desarrollo en el largo plazo,
como consecuencia de la contratación de servidores públicos en esquemas clientelares y
concepciones de objetivos contractuales por prestación de servicios e indicadores de
resultados y no de impacto para el sector y la ciudad.
164
También se puede considerar una crisis de legitimidad de las políticas públicas que
garanticen la sustentabilidad ambiental en el territorio del humedal, imputada a la inequidad
en su ejecución para garantizar el acceso y el goce de los servicios urbanos a través de los
beneficios de las inversiones públicas.
Del mismo modo se cuestiona la politización, por enfoques e intereses, del discurso de
sustentabilidad ambiental de la ciudad, al enfrentar el plan de ordenamiento territorial de
Bogotá y la normatividad ambiental existente, a partir de la necesidad de movilidad desde
el sur hasta el norte de la ciudad, con la transformación radical de varios humedales entre
ellos el Tibabuyes o Juan Amarillo, afectando la potencial conectividad de la estructura
ecológica principal de la región capital en el borde oriental del río Bogotá.
Situación asociada a escenarios de participación en el territorio donde insistentemente
liderazgos político electorales y económicos privados buscan contar con la voluntad
política de los gobernantes de turno, tanto del nivel central como del nivel local,
perturbando simultáneamente las estrategias de planeación estratégica y los mecanismos de
democracia participativa al negociar desde intereses particulares las necesidades colectivas,
tengan o no coherencia con las políticas públicas requeridas para la re-construcción del
tejido social, el rescate multicultural y la restauración ambiental, en fin desconociendo el
derecho de las comunidades residentes a ser actoras en la definición de su propio
desarrollo.
Por ello el ejercicio de autoridad y los procesos de toma de decisión, en donde participan
actoras y actores informados, formados y conscientes de las consecuencias sociales,
económicas y ambientales, establecen parámetros mínimos, marcos regulatorios y
165
prohibiciones que contribuyen al establecimiento de condiciones mínimas necesarias para
la gestión y control de la oportunidad al acceso y el uso de recursos ambientales, en los
escenarios comunitarios pero fundamentalmente en los espacios de lo público.
Es decir a través la gobernanza ambiental del territorio descentralizado, en términos de
escala de microterritorios constantemente interrelacionados, que permitan la cercanía entre
las necesidades identificadas y la toma de decisiones para minimizar errores de enfoque e
intereses, garantizar el seguimiento y control social a través de la democracia directa, la
construcción colectivamente de la práctica sostenible de los procesos de corto plazo en
elementos sistémicos de largo plazo.
En definitiva la sustentabilidad ambiental en el territorio del humedal Tibabuyes o Juan
Amarillo, se ve afectada por la baja participación y corresponsabilidad de las comunidades
residentes en la localidad de Engativá; situación antagónica en la localidad de Suba, pero
con fuertes dificultades a raíz de la alta densidad poblacional en combinación con las
restricciones de acceso a la vivienda, los servicios y el espacio público e infraestructura
urbana.
Estas condiciones hacen que la sustentabilidad ambiental en el territorio del humedal
configure este sector de la ciudad, a partir de fuertes desigualdades sociales, incrementadas
por la baja capacidad económica y financiera, un incremento en desintegración social e
inseguridad, tendientes a marginalizar el sector por segregación poblacional y espacial, que
profundiza la pobreza.
Finalmente, el sentimiento de inseguridad, niveles de violencias y los riesgos de
actitudes paranoicas, en una palabra el miedo por el color de la piel, el tipo de vestimenta o
166
la procedencia de las personas residentes del territorio, bloquean y distorsionan la acción de
política pública descentralizada y la gestión local que pretenden la protección ambiental a
través de múltiples objetivos, vinculados con procesos para solucionar la pobreza, la
desigualdad social y la sustentabilidad urbana.
Recomendaciones
Logar la sustentabilidad ambiental en territorios urbanos, como el humedal Tibabuyes o
Juan Amarillo, requiere superar la crisis urbano/ambiental a través de procesos reales de
descentralización y gestión local, que desde el centro hacia la periferia busquen, en una
ciudad compacta, resolver las problemáticas de pobreza que impactan el ambiente.
A saber los procesos de revitalización del centro de la ciudad, sin expulsión de sus
habitantes, generaran nuevas concentraciones poblacionales (que pueden ser por
reubicación) y esquemas de circulación económica y movilización por la ciudad, que
inciden en soluciones del transporte colectivo y disminuyen distancias en recorridos y
utilización excesiva de automóviles; así como la no construcción de mega vías sobre los
humedales de Bogotá, garantizando la conectividad potencial de los ecosistemas.
De igual manera, la disposición y disfrute del espacio público en lo concerniente a sus
elementos constitutivos naturales, artificiales o construidos y los componentes de la
vegetación natural e intermedia, se podrán articular para la utilización de suelos en
estructuras de escalas barriales, zonales y regionales, buscando garantizar disminuir la
presión en cargas sobre el humedal, la tentación a gobernantes para la construcción de
167
parques de recreación, alamedas y ciclorutas, así como la aplicación de la normatividad
existente para el cierre definitivo de bodegas de reciclaje no normalizadas y talleres de
mecánica en vía pública.
Una herramienta estratégica fundamental en la sustentabilidad urbana del humedal se
encuentra en el cambio de normatividad ambiental y de ordenamiento territorial, donde se
conciba el conocimiento, la planeación estratégica y la intervención a partir de
territorialidades ecosistemas, garantizando trascender la división político/administrativa de
localidades y unidades de planeación zonal (UPZ), que en la actualidad afectan
ambientalmente los elementos de la estructura ecológica principal de la región capital. En
este mismo sentido se deben crear mecanismos eficaces, eficientes y equitativos para el
fortalecimiento de fuentes de financiación de las disposiciones normativas ambientales y
territoriales.
En lo concerniente a las entidades ambientales y territoriales se debe contemplar el
fortalecimiento de su intervención, a través de objetivos comunes abordados desde
competencias institucionales diferenciadas, pero promoviendo el enfoque sistémico para
mantener la concepción ecosistémica del territorio del humedal.
Es de aclarar que la actual estructura interna de los sectores de hábitat y ambiente del
distrito capital, responsables en liderar la gestión ambiental y el ordenamiento territorial,
puede ser funcional a esta propuesta; se requiere entonces de la formulación articulada de
objetivos, en periodos de largo y mediano plazo, e indicadores de gestión e impacto que
desincentive la migración masiva al territorio.
168
Estos elementos se constituyen en ruteros interadministraciones, para direccionar los
desarrollos institucionales y proponer interlocución efectiva de discursos sostenidos en la
toma de decisiones, de actoras y actores en participación activa en los microterritorios.
La sustentabilidad ambiental urbana necesariamente debe construirse en el territorio
local, y en microterritorios en él, donde se buscara integrar las posibles soluciones de
carácter multisectorial a través de la gestión institucional o la autogestión, mediante
consensos concretos, no discursivos, producto de la democracia participativa donde se
involucran actoras y actores locales y foráneos, a través de información, formación,
asistencias técnicas y financieras, seguimiento y control social.
Esta construcción de sustentabilidad ambiental desde lo local se cimenta con el
conocimiento de la realidad social y ambiental en el territorio, situación que a lo largo del
periodo de estudio evidenció un vasto acumulado de saberes empíricos y académicos sobre
el territorio y sus actores, dotación que debe tener un enfoque y una mediación de intereses
para minimizar los conflictos; esta adopción de los acumulados en procesos participativos
y de expertos institucionalizados, debe acogerse como herramientas para la cimentación de
sustentabilidad a corto, mediano y largo plazo.
Por otra parte las comunidades deben auto reconocer sus saberes y su poder social,
garantía de la sustentabilidad social y ambiental en el territorio, expresado en
conocimientos, habilidades y roles en la planeación y edificación barrial/local, de igual
manera ha sido pieza clave en la reconstrucción constante de sentido a discusiones sobre
avances, retrocesos y estancamientos del territorio en sus diferentes ocupaciones.
169
En suma la reformulación de las agendas debe concretarse en una sola, compartida por
liderazgos interesados a través de una política de alianzas y concertaciones de largo plazo,
que fortalezca la confianza, el aprendizaje y la información certera y oportuna de los
procesos.
170
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Normatividad
Acuerdo 1, Se ordena la legalización de unos desarrollos urbanísticos y se dictan normas y
procedimientos para el desarrollo progresivo en el Distrito Especial de Bogotá.
(Nivel distrital 12 de febrero de 1986).
Acuerdo 101, Por medio del cual se fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales, se
fortalece el esquema de gestión territorial de las entidades distritales en las
localidades se desarrollan instrumentos para una mejor gestión administrativa
(Nivel distrital. Registro Distrital 4392 de marzo 12 de 2010 11 de marzo de 2010).
Acuerdo 11, Se crean unos cargos y se dan unas autorizaciones al Alcalde Mayor” (Nivel
distrital. 12 de enero de 1954).
Acuerdo 124, Se reorganizan los Consejos Locales de Gobierno (Nivel distrital. Registro
Distrital 3308 de abril 18 de 2005 18 de bril de 2005).
181
Acuerdo 13 , Se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración aprobación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo Económico y
Social para las diferentes Localidades que conforman el Distrito Capital (Nivel
distrital. 26 de julio de 2000).
Acuerdo 19, Se declaran como reservas ambientales naturales los Humedales del Distrito
Capital (Nivel distrital 8 de diciembre de 1994).
Acuerdo 19, Estatuto General de Protección Ambiental del Distrito Capital de Santa Fe de
Bogotá y se dictan normas básicas necesarias para garantizar la preservación y
defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales y el medio ambiente.
(Nivel distrital. 9 de septiembre de 1996).
Acuerdo 2, Se crean las localidades del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá y se
determina la integración de las Juntas Administradoras Locales. (Nivel nacional 29
de enero de 1992).
Acuerdo 25, Se adopta el Perímetro Urbano y Sanitario para el Distrito Especial de Bogotá
(Nivl distrital 4 de diciembre de 1975).
Acuerdo 257, Se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento
de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, (Nivel distrital.
Registro Distrital 3662 de noviembre 30 de 2006 30 de noviembre de 2006).
Acuerdo 26, Se adopta el plan de ordenamiento físico del borde occidental de la ciudad de
Santa Fe de Bogotá, D.C., se establecen las normas urbanísticas y las medidas para
la preservación, protección y adecuado uso de las áreas que conforman dicho
sistema (Nivel distrital. 10 de noviembre de 1996).
Acuerdo 31, Plan de ordenamiento físico del borde norte y nororiental de la ciudad de
Santa Fe de Bogotá, D.C., se establecen las normas urbanísticas y las medidas para
la preservación, protección y adecuación uso de las áreas que conforman dichos
sistemas (Norma distrital. Registro Distrital 1321 del 27 de diciembre de 1996 10 de
diciembre de 1996).
Acuerdo 35, Se definen las zonas de ronda y las zonas de manejo y preservación ambiental
de los humedales de Juan Amarillo, La Vaca y El Jaboque y se dictan otras
disposiciones. (Nivel distrital. 10 de noviembre de 1999).
Acuerdo 460, Se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006 (Nivel
distrital. Registro Distrital 4124 de diciembre 24 de 2008 23 de diciembre de 2008).
Acuerdo 61, Se adopta el Plan de Gestion Ambiental del Distrito Capital (Nivel distrital. 13
de marzo de 2003).
Acuerdo 624, Se adopta la visión, objetivos y principios de la Política de Humedales del
Distrito Capital (Nivel distrital. Registro Distrital 3902 de diciembre 28 de 2007 28
de diciembre de 2007).
182
Acuerdo 79, Código de Policiía de Bogotá (Nivel distrital 2003).
Acuerdo 8, Se establece la Descentralización Administrativa del Distrito Especial de
Bogotá mediante la Organización de Juntas Administradoras Zonales, la creación de
Fondos de Desarrollo (Nivel distrital 29 de mayo de 1987).
Acuerdo 9 , Departamento Administrativo del Medio Ambiente (Nivel distrital 1990).
Acuerdo 901, Programa de Desarrollo Integrado de la Zona Occidental de Bogotá, que se
denominará “PLAN BOGOTA 450 AÑOS” (Nivel distrital 3 de noviembre de
1988).
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Decreto 619, Se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C (Nivel distrital.
23 de diciembre de 2003).
Decreto 1504, Se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento
territorial (Nivel nacional. Diario Oficial No. 43357 de agosto 6 de 1998 4 de
agosto de 1998).
Decreto 1860, Se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994, en los aspectos pedagógicos
(Nivel nacional. Diario oficial númerO 41480 viernes 5 de agosto de1994 3 de
agosto de 1994).
Decreto 190. (22 de junio de 2004). Se compilan las disposiciones contenidas en los
Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Nivel Distrital. Bogotá: Secretaria
Distrital de Planeación.
Decreto 309, se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) N° 72, BOLIVIA,
ubicada en la localidad de ENGATIVA. (Nivel distrital. Registro Distrital 3186 de
septiembre 27 de 2004 27 de septiembre de 2004).
Decreto 319, se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotá Distrito Capital, que
incluye el ordenamiento de estacionamientos (Nivel distrital. 15 de agosto de 2006).
Decreto 348, se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 29, EL MINUTO
DE DIOS, ubicada en la localidad de ENGATIVÁ (Nivel distrital. Registro Distrital
2695 del 15 de agosto de 2002. 15 de agosto de 2002).
Decreto 399, Se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 28, EL RINCÓN,
ubicada en la Localidad de SUBA. (Nivel distrital 15 de diciembre de 2004).
183
Decreto 430, Se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 71,
TIBABUYES, ubicada en la Localidad de SUBA (Nivel distrital 28 de diciembre de
2004).
Decreto 52, Tratamiento Especial de incorporación a la primera etapa de los predios
rústicos denominados: Fontanar del Río y Fontanar del Río Uno (Fontanar del Río
A), Fontanar del Río B, Los Gavilanes y Tibabuyes lote a, ubicados en Área
Suburbana de Expansión en (la localidad 11 de Suba, sector sur occidental del
Humedal de la Conejera. Nivel distrital 28 de enero de 1999).
Decreto 616, Tratamiento especial de Incorporación a la segunda etapa de los predios
rústicos denominados, Fontanar del Río, Fontanar del Río Numero Uno, Fontanar
del Río Numero Dos, (Denominados Fontanar del Río A), Fontanar del Río B, los
Gavilanes y Tibabuyes (Lote-A, ubicados en Area Suburbana de Expansión en la
localidad 11ª. de Suba, sector sur occidental del Humedal de la Conejera, y se
modifica y complementa el Decreto 052/99. Nivel distrital 26 de julio de 2000).
Decreto 619, Adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogotá, Distrito
Capital. (Nivel distrital. Registro Distrital 2197 28 de Julio de 2000).
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Acuerdo 26, Se adopta el plan de ordenamiento físico del borde occidental de la ciudad de Santa
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preservación, protección y adecuado uso de las áreas que conforman dicho sistema (Nivel
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Acuerdo 31, Plan de ordenamiento físico del borde norte y nororiental de la ciudad de Santa Fe de
Bogotá, D.C., se establecen las normas urbanísticas y las medidas para la preservación,
protección y adecuación uso de las áreas que conforman dichos sistemas (Norma distrital.
Registro Distrital 1321 del 27 de diciembre de 1996 10 de diciembre de 1996).
Acuerdo 35, Se definen las zonas de ronda y las zonas de manejo y preservación ambiental de los
humedales de Juan Amarillo, La Vaca y El Jaboque y se dictan otras disposiciones. (Nivel
distrital. 10 de noviembre de 1999).
Acuerdo 460, Se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006 (Nivel distrital. Registro
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