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Política internacional

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CONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALSEGURIDAD (LBD Arg. - ONU):

Situacin en la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones polticas o coerciones econmicas significativas. Las polticas de seguridad son medidas para promover las bases en las que confa un pas para su seguridad.Comprenden y combinan: Capacidad militar, Podero econmico, Desarrollo social, Progreso de la ciencia y tecnologa Cooperacin poltica regional y mundial.Primera parte: LOS FUNDAMENTOS TERICOS Y POLTICOSTodo trabajo de este tipo requiere una definicin de trminos y el marco terico que permita entablar una adecuada complicidad entre escritor y lector como para permitirles interpretar a ambos la misma cosa. Ser esto materia de la primera parte. La segunda introduce una propuesta para atender el problema de la Defensa Nacional.La mayora de los pases, y particularmente los ms organizados, intentan desarrollar un ambiente de seguridad que les permita alcanzar y preservar sus intereses nacionales y brindarle un futuro libre de sorpresas desagradables.Entre numerosas definiciones, seguridad significa cualidad de lo que est seguro, se dice del mecanismo que previene algn riesgo o asegura el buen funcionamiento de alguna cosa, precaviendo que falle... (1).Como refiere el Libro Blanco de la Defensa de la Repblica Argentina, este concepto abarca lmites muy amplios, segn puede apreciarse en la definicin de las Naciones Unidas: Es la situacin en la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones polticas o coerciones econmicas significativas, obteniendo con ello libertad de accin para proseguir con su propio desarrollo y progreso. Los Estados y la comunidad internacional en general tienen diferentes bases en las que confan para su seguridad, y las polticas de seguridad son las medidas para promoverla. Los conceptos de seguridad comprenden y combinan diferentes elementos, como la capacidad militar, el podero econmico, el desarrollo social, el progreso de la ciencia y la tecnologa, y la cooperacin poltica mediante la diplomacia bilateral y multilateral.1CONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALLos peligros nos acompaan en todo momento y afectan a todos los niveles de decisin. Tomando como referencia la teora sobre conduccin de riesgos (3), llamo peligro a la situacin o condicin que rene el potencial de provocar consecuencias no deseadas. No escapa a nadie el deseode evitarlos o minimizarlos. Sin embargo, la condicin potencial de las consecuencias negativas en el futuro determina una situacin de incertidumbre. O sea, hay una falta de certidumbre (4).El problema es ms complejo cuando los resultados no deseados pueden ser provocados por una voluntad en oposicin, a quien no encuentro mejor denominacin que la de amenaza.Esta asociacin guarda relacin con la terminologa militar argentina, que llama amenaza a la accin que lleva a cabo un eventual oponente que, teniendo capacidad, muestra la intencin o da indicio de probable concrecin de un perjuicio en contra de los propios intereses.En las peores incertidumbres slo podemos tener una vaga idea de los eventuales resultados; no se conoce la cantidad posible de los mismos, los daos eventuales ni su probabilidad de ocurrencia.Sin embargo, otras incertidumbres brindan mayores oportunidades, porque permiten analizar las situaciones de peligro y se pueden apreciar los posibles resultados. Denomino entonces riesgo a la medicin o valoracin de una situacin de peligro. Riesgo es la expresin alusiva a una posible prdida que guarda relacin con la severidad del dao eventual y la probabilidad de su ocurrencia (7).2CONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALEn sntesis, las situaciones de peligro generadas por la posible accin de las amenazas dan lugar a los sistemas de seguridad de los Estados. Dentro de estos sistemas, los de defensa involucran en el mundo, entre otros componentes, salvo rarsimas excepciones, la existencia de las fuerzas militares o armadas.Este razonamiento pretende mostrar la ntima relacin causa-efecto existente entre: intereses, amenazas, riesgos, seguridad, defensa, fuerzas armadas, pasado, presente y futuro. En consecuencia, no tendra sentido invertir en defensa si no es a la luz de los riesgos que implican paralos intereses nacionales, las amenazas existentes en la actualidad y en dcadas venideras.3SEVERIDADPROBABILIDAD DE OCURRENCIACONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALEl riesgo puede ser tipificado como: real (el objetivamente evaluado, resultante de una situacin o conducta predecible racionalmente), percibido (el atribuido subjetivamente por el decisor) y aceptable (el de menor costo neto que el decisor percibe como sostenible y est dispuesto a aceptar en la bsqueda de sus metas). (8)Cuando el riesgo percibido es menor o igual que el aceptable, estamos en casos de predisposicin del decisor para la aceptacin de riesgos. Si la percepcin del riesgo es igual al riesgo real, se estar en las mejores condiciones de afrontar situaciones con posibles efectos no deseados. Sin embargo, una percepcin de menor riesgo que el real indica una probabilidad maximizada de daos por error de apreciacin.Si el riesgo percibido fuera mayor que el aceptable habr, en general, una aversin general al mismo. Estos casos, y especialmente cuando el riesgo percibido sea mayor que el real, pueden dar lugar a errores o a la prdida de oportunidades favorables.La evaluacin del riesgo tiene dos dimensiones principales: la severidad (valor o intensidad) del resultado no deseado y su probabilidad de ocurrencia. La validez atribuida a las estimas de los resultados posibles y las probabilidades de ocurrencia tienen particular importancia por cuanto: Los decisores tienden a elegir opciones con riesgos conocidos en lugar de desconocidos.Similares apreciaciones de severidad y probabilidad del riesgo pueden tener diferente confianza en su validez y generar diferente nivel de ansiedad en el decisor.En situaciones de riesgo, la confianza de la informacin sobre la amenaza genera diferentes niveles de ansiedad.La confianza en la validez de las estimaciones sobre la severidad y la probabilidad del riesgo generan mejores efectos de aceptacin de la realimentacin de la informacin durante la supervisin. Por ejemplo, una baja confianza cuando la amenaza es grande genera una alerta alta pudiendo implicar una prematura retirada, el cambio de decisin cuando se produce el primer hecho adverso o una inaccin desfavorable. Por el contrario, una alta confianza en la evaluacin del riesgo puede reducir el estado de alerta ante la emergencia y hasta generar el descarte de nueva informacin, conservando las estimaciones anteriores.4

CONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALTipos de riesgosRiesgos identificados: han sido determinados utilizando herramientas analticas. El tiempo y los costos del esfuerzo de anlisis, la calidad del programa de gestin de riesgos y el estado de la tecnologa utilizada, afectan la cantidad de riesgos que puedan ser identificados. Riesgos no identificados: riesgos que aun no han sido identificados como tales. Algunos riesgos no son identificables o mensurables, pero no es menos importante al efecto.Riesgo total: la suma de los riesgos identificados y los no identificados. Idealmente, los riesgos identificados representa la mayor proporcin de ambos.Riesgo aceptable: la parte de los riesgos identificados que permiten continuar utilizndolos, posterior a la aplicacin del control de los mismos. Los riesgos podrn ser determinados como aceptables cuando los esfuerzos posteriores para reducirlos ocasionan una disminucin de las probabilidades de xito de la operacin, o cuando se alcanza un punto de rendimiento o utilidad decreciente.Riesgos inaceptables: aquella porcin de riesgos identificados que no pueden ser tolerados, debern ser eliminados o supeditados a control.Riesgos residuales: la porcin de riesgos totales que permanece luego que han sido utilizados los esfuerzos de gestin.5CONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALCuando las diferencias entre los riesgos de diferentes alternativas o modos de accin resultan escasas, adems de la severidad (valor, intensidad, gravedad o peligrosidad de la decisin o situacin) y probabilidad de ocurrencia, el conductor puede comparar detalladamente la textura de los mismos, analizando los siguientes atributos: La transparencia (grado de ambigedad o duda para el entendimiento de las consecuencias de la decisin o situacin). El horizonte (proximidad en el tiempo de las consecuencias adversas). La duracin (tiempo que tendr vigencia la situacin de riesgo). La complejidad de clculo (valoracin, variabilidad de sus valores, variacin con el tiempo, interrelacin de los atributos). La reversibilidad y costo de las decisiones (posibilidad de rectificar o volver atrs las decisiones adoptadas y costo de dicha opcin). La controlabilidad y contencin del riesgo (posibilidad de adopcin de medidas de control, prevencin, eliminacin o atenuacin de los riesgos). Las consecuencias personales desfavorables (riesgo de consecuencias adversas para el decisor, ante el juicio de los otros)6CONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALComprensin y valoracin del riesgo, se basan en: Informacin Imaginacin MotivacinRIESGOLa comprensin del problema y la valoracin del riesgo, especialmente en problemas muy complejos o en situaciones muy adversas, pueden basarse en tres determinantes: La informacin. La imaginacin. La motivacin.De all, tambin, pueden resultar las dos posibles polticas o actitudes: la preferencia o la aversin al riesgo.El gusto o preferencia por el riesgo refleja la preferencia particular de cada decisor a tomar algunos o a elegir determinados en lugar de otros. As es como puede observarse una aversin o una aceptacin de un riesgo en forma intermitente por parte de un conductor, independientementede que sea proclive a la aceptacin o a la aversin a los riesgos. 7

CONDUCCIN DE RIESGOS EN LA DEFENSA NACIONALA