Oral

205

แนวทางการจดระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา Guideline for Public Wireless LAN Service (Free Wi - Fi) of Songkhla City Municipality

กรณภา ศรวรเดชไพศาล1* และศดานนท วตตธรรม1

Kornnipa Sriworradejphaisal1* and Sadanon Wattatham1

บทคดยอ

งานวจยนเปนการศกษาเชงคณภาพ มวตถประสงคเพอศกษาแนวทางการจดระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา (Free Wi - Fi) โดยใชแบบสมภาษณแบบกงโครงสราง ในการเกบขอมลจากผมสวนเกยวของกบการจดระบบ Free Wi - Fi ของเทศบาลนครสงขลา จ านวน 10 คน ประกอบดวย ผบรหารและเจาหนาททเกยวของของเทศบาลนครสงขลา 5 คน และประธานชมชนในเขตพนทเทศบาลนครสงขลา 5 คน โดยใชวธการสมภาษณเชงลก และน าขอมลมาวเคราะหเนอหา

ผลการศกษาพบวา ทงผบรหาร/เจาหนาทของเทศบาลนครสงขลาและประธานชมชนในเขตพนทเทศบาลนครสงขลาตางตระหนกถงบทบาท ความส าคญ และความจ าเปนของระบบ Free Wi - Fi วาเปนชองทางส าหรบการตดตอสอสาร การเรยนร และการใชชวตในปจจบนของผคนทกกลมวย ทกอาชพ ทกคน โดยตางกเหนสอดคลองกนวา ควรผลกดนใหมการจดท าบรการสาธารณะดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรม ทวถง ครอบคลมพนทตาง ๆ ในเขตเทศบาลนครสงขลาใหมากทสด ในลกษณะ “บรการฟร” และ “ตลอดเวลา” ทงน ในสวนของเทศบาลนครสงขลาเองนนยงมอปสรรคทเปนจดออนและขอจ ากดอยหลายดาน อาท การขาดแคลนผเชยวชาญในการรบผดชอบกจการดานนโดยตรง บคลากรผเชยวชาญดาน IT ซงมเพยงคนเดยวในหนวยงาน การบรหารจดการดงกลาวจ าเปนตองใชงบประมาณ คาใชจายในการด าเนนการ ซงหากเทศบาลด าเนนการเองเปนหลกจะกลายเปนขอจ ากดในการด าเนนงาน ดงนน แนวทางการจดระบบ Free Wi - Fi ของเทศบาลนครสงขลาควรเปนรปแบบ “ความรวมมอกนระหวางเทศบาลและบรษทเอกชน” เชนเดยวกบรปแบบทเปนอยในปจจบน เพอใหการบรหารจดการ Free Wi - Fi ของเทศบาลเกดประสทธภาพสงสด ตามหลกเกณฑมาตรฐานบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน ไดแก หลกความรบผดชอบ หลกประสทธภาพ และหลกความคมคา ซงสงทเปนปจจยส าคญแหงความส าเรจในการด าเนนโครงการดงกลาว ไดแก งบประมาณ เนองจากประชาชนมความคาดหวงทจะไดรบบรการสาธารณะดงกลาวโดยไมมคาใชจาย และมความคาดหวงจะไดรบอยางทวถงและเทาเทยมกนตามหลกการบรการสาธารณะทดของรฐ ค าส าคญ: บรการสาธารณะ, ระบบเครอขายไรสายสาธารณะ, เทศบาลนครสงขลา

1 อาจารยประจ าโปรแกรมวชารฐประศาสนศาสตร คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏสงขลา * Corresponding author, E-mail: kornnipa.hum.skru@gmail.com

Oral

206

Abstract This qualitative research aimed to study the guideline for Public Wireless LAN Service or Free Wi - Fi of

Songkhla City Municipality. The research methods were literature reviewing and in-depth interview (semi - structure interview) the key persons who were five persons from the executive and officers of Songkhla City Municipality involved and five persons from the head of community included. The data analyzed by Content Analysis.

The result revealed that all of the key persons realized the important role of Free Wi - Fi for everyone way of life. They agreed to promote Free Wi-Fi for all time service covering the area of Songkhla City Municipality. However, Songkhla City Municipality lack of IT specialist and budget for Free Wi - Fi management by themselves. The guideline for Free Wi-Fi of Songkhla City Municipality should be the Public-Private Partnership-PPP that cooperated among Songkhla City Municipality and the private sector, like the present projects that handled by Songkhla City Municipality and Three Broad Band Public Company Limited-3BB. That guideline will be the most effective way for Public Wireless LAN Service of Songkhla City Municipality, in accordance with the standard practice of Public Services and the lifestyle of the people. Keyword: Public Service, Public Wireless LAN Service, Songkhla City Municipality

Oral

207

1. บทน า ปจจบน ประเทศไทยก าลงเขาสสงคมฐานความร (Knowledge based Society) ทจ าเปนตองมระบบสารสนเทศ

(Information System) เปนองคประกอบส าคญ โดยอาศยการเชอมโยงของฐานขอมลทกแหลงใหเกดเปนเครอขายผานทางระบบอนเทอรเนต (Internet) จนกลายเปนกระบวนการในการเขาถงสารสนเทศ เกดการใชงานอยางแพรหลาย และน าสารสนเทศดงกลาวไปใชเพอใหเกดประโยชนตอไป แมวาในทกวนนระบบสารสนเทศไดเรมมการวางระบบโครงสรางพนฐานและเครอขายในการเขาถงขอมลครอบคลมทวประเทศ แตการเขาถงและใชงานของประชาชนยงคงตองแบกรบคาใชจาย ทคอนขางสง ท าใหเกดขอจ ากดในการใชงาน ซงท าใหมประชาชนเพยงบางกลมเทานนทสามารถใชงานระบบสารสนเทศผานทางระบบอนเทอรเนตได

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เปนหนวยงานภาครฐทมบทบาทโดยตรงในการด าเนนงานทางดานการจดบรการสาธารณะทเกยวกบระบบสารสนเทศ ไดด าเนนการภายใตนโยบาย SMART THAILAND ทรฐบาลสงเสรมการเขาถงบรการอนเทอรเนตความเรวสงในพนทสาธารณะแกประชาชน โดยไดรวมกบ บมจ. ทร คอรปอเรชน หนวยงานภาคเอกชนทด าเนนงานทางดานการสอสารโทรคมนาคมจดท าระบบใหบรการอนเทอรเนตความเรวสงไรสายดวยความเรวสงสดถง 2 Mbps ผานจดปลอยสญญาณหรอฮอตสปอต (Hotspot) Wi - Fi by True Move H 50,000 จดทวประเทศ โดยไมมคาใชจาย เปดโอกาสใหผสนใจสามารถเขาใชบรการไดโดยการลงทะเบยนรบชอผ ใชงาน (Username) และรหสผาน (Password) เพอใชงานไดวนละ 30 นาท รวม 15 ชวโมงตอเดอน และสามารถลงทะเบยนใหมเพอตออายการใชงานไดทก ๆ 3 เดอน และใชงานไดทกททมสญลกษณ Hotspot Wi - Fi by True Move H เปนการเพมโอกาสการเขาถงขอมล ขาวสาร ความร ใหประชาชน นกเรยน นกศกษาทวประเทศมความสามารถในการเรยนรไดทดเทยมคนในเมองใหญ รวมทงเปนการสงเสรมคณภาพชวตทดยงขนในทก ๆ ดานใหกบประชาชนเปนส าคญ (ศภชย เจยรวนนท อางถงใน ปภสสร โพธศร, 2555, ออนไลน) โดยจงหวดสงขลาเปนจงหวดแรกในภาคใตทกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดจดบรการ ICT Free Wi - Fi by TRUE ซงถอเปนเรองทดและเปนประโยชนตอชาวจงหวดสงขลา โดยเฉพาะเรองของการเรยนรใหกบนกศกษาและการเขาถงขอมลขาวสารของประชาชนไดอยางเตมท อกทงยงเปนการยกระดบจงหวดสงขลาใหเปนเมองทมความพรอมรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจมากยงขน เปนการเพมศกยภาพของจงหวดสงขลาใหเปนทรจก เปนเมองแหงวฒนธรรมมหานครแหงการคา และเมองแหง ไอททมเสนห นาอย นาทองเทยว นาลงทนและทนสมย พรอมรบการเปลยนแปลงของโลกยคใหม (กฤษฎา บญราช อางถงในปภสสร โพธศร, 2555, ออนไลน) อยางไรกด ระบบการใชงาน ICT Free Wi - Fi by TRUE ดงกลาวยงมขอจ ากดและปญหาหลายประการ อาท ระบบสญญาณทมความแรงไมทวถงทกพนท การรบสงขอมลทยงคงลาชา และจ ากดการใชบรการทงระยะเวลาการใชงานและจ านวนผใชงาน อนสะทอนถงการจดบรการสาธารณะทยงไมมประสทธผลและประสทธภาพเทาทควร จ าเปนอยางยงทหนวยงานภาครฐจะตองหนกลบมาทบทวนบทบาท หนาท และปรบปรงประสทธภาพการจดบรการสาธารณะแกประชาชน โดยเฉพาะในระดบทองถน ใหตอบสนอง สอดรบกบความตองการและเปนไปเพอประโยชนของประชาชนในทองถนอยางแทจรง

องคกรปกครองสวนทองถน หนวยงานภาครฐทเกดขนตามหลกการกระจายอ านาจทางปกครอง มอสระในการปกครองและบรหารจดการกจกรรมบรการสาธารณะในเขตพนทของตน ภายใตการมสวนรวมของประชาชนในพนทและการก ากบดแลจากราชการสวนกลางและสวนภมภาค ตามหลกการทบญญตไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 มาตรา 282 - 290 และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 281 - 290 อกทงยงไดรบการบญญตรบรองอ านาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะทมงเนนผลประโยชนของประชาชนในทองถนไวในมาตรา 16 - 22 แหงพระราชบญญตแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ซงก าหนดให

Oral

208

องคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทในการจดท าบรการสาธารณะทไดรบการถายโอนภารกจจากภาครฐมากขน ภายใตหลกการส าคญ 4 ประการ ไดแก หลกผลประโยชนมหาชนของรฐ (Public Interest) หลกความรบผดชอบของทองถนในการจดบรการ (Local Accountability) หลกความสามารถของทองถน (Local Capability) และหลกประสทธภาพในการจดบรการ (Management Efficiency) (วฒสาร ตนไชย, ม.ป.ป., ออนไลน) เนองจากเปนองคกรทมความใกลชดกบประชาชนในทองถน อนจะเปนกลไกหลกในการรบร เขาใจ ความคาดหวง ความตองการของประชาชน และสามารถจดท าบรการสาธารณะทสอดรบกบความตองการของประชาชนในพนทไดอยางมประสทธผล มประสทธภาพ และเปนไปเพอประโยชนของประชาชนในพนทอยางแทจรง

เทศบาลนครสงขลาเปนองคกรปกครองสวนทองถนทมความเปนชมชนเมอง มสมรรถนะและศกยภาพในการจดท าบรการสาธารณะทไดรบการถายโอนภารกจจากภาครฐสวนตาง ๆ ใหแกประชาชนในเขตพนทรบผดชอบของตนและประชาชนผสญจรไปมาและใชบรการสาธารณะในพนทจงหวดสงขลาและจงหวดใกลเคยงไดตามหลกการจดท าบรการสาธารณะส าคญทง 4 ประการขางตน อกทง มความพรอมของเมองในการรองรบนกทองเทยว ทงชาวไทยและชาวตางประเทศ ทมแนวโนมเพมจ านวนมากขนจากการเขาสประชาคมอาเซยนอยางเปนทางการในปลายป พ.ศ. 2558 ตระหนกถงความเปลยนแปลง ทจะเกดขนตอบรบทสงคมจงหวดสงขลา ประเทศไทย และนานาชาต ซงจะขบเคลอนเขาสสงคมแหงการสอสาร แลกเปลยน เรยนรผานระบบสารสนเทศหรอสงคมออนไลนมากขนในแทบทกดานของวถชวตผคน จงไดมนโยบายสาธารณะดานระบบสารสนเทศเพอเชอมโยงควบคไปกบการจดท าบรการสาธารณะดานอน ๆ เพอตอบสนองความตองการและเพมความสะดวกสบายของประชาชนในพนท โดยมแนวทางในการจดท าโครงการขยายฟรอนเทอรเนต (Wi - Fi) ครอบคลมทกพนท (เทศบาลนครสงขลา, 2558, ออนไลน) ซงจะเกดประโยชนตอประชาชนในพนทในการใชประโยชนจากฐานขอมล แหลงเรยนรทมอยทวโลกผานบรการ Wi - Fi ของเทศบาลนครสงขลา เกดประโยชนในเชงเศรษฐกจ ท าใหเกดความสะดวกสบาย ความประทบใจในการรบบรการของนกทองเทยว ทงชาวไทยและชาวตางชาตในเขตเทศบาลนครสงขลา อนสงผลตอการสรางรายไดในเขตเทศบาล รวมทงภาพลกษณและความพรอมในการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมากยงขน จงเปนทมาของการศกษา “แนวทางการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา” 2. วตถประสงคการวจย

งานวจยนมวตถประสงคเพอศกษาแนวทางการจดระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา

3. แนวคด ทฤษฎ กรอบแนวคด

3.1 แนวคดเกยวกบบรการสาธารณะ 3.1.1 ความหมายของบรการสาธารณะ

บรการสาธารณะ เปนบรการทเปนหนาทของหนวยงานทมอ านาจกระท าเพอตอบสนองความตองการเพอใหเกดความพอใจ ซงประกอบดวยผใหบรการ (Providers) และผรบบรการ (Recipients) โดยฝายแรกถอปฏบตเปนหนาททตองใหบรการเพอใหฝายหลงเกดความพงพอใจ (ปฐม มณโรจน, ม.ป.ป.) เปนการเคลอนยายเรองทใหบรการจากจดหนงไปยงอกจดหนงเพอใหเปนไปตามทตองการ ซงเกยวของกบ 4 ปจจยทส าคญคอ (1) ตวบรการ (Services) (2) แหลงหรอสถานททใหบรการ (Sources) (3) ชองทางในการใหบรการ (Channels) และ (4) ผรบบรการ (Client Groups) ดงนน การใหบรการจะตองมการเคลอนยายตวบรการจากผใหบรการไปยงผรบบรการผานชองทางและตองตรงเวลาทก าหนด ( In Jung Wang, 1986, p. 104) ทงน อาจแยกพจารณาเปนประเดนยอยได 5 ดาน (ประยร กาญจนดล, 2538, น. 19) ไดแก

Oral

209

1) บรการสาธารณะเปนกจกรรมทอยในความอ านวยการหรอในความควบคมของรฐ 2) บรการสาธารณะมวตถประสงคในการสนองความตองการสวนรวมของประชาชน 3) การจดระเบยบและวธด าเนนบรการสาธารณะยอมจะแกไขเปลยนแปลงไดเสมอ เพอใหเหมาะสมแก

ความจ าเปนแหงกาลสมย 4) บรการสาธารณะจะตองจดด าเนนการอยเปนนจและโดยสม าเสมอ ไมมการหยดชะงก ถาบรการ

สาธารณะจะตองหยดชะงกลงดวยประการใด ๆ ประชาชนยอมไดรบความเดอดรอนหรอไดรบความเสยหาย

5) เอกชนยอมมสทธทจะไดรบประโยชนจากบรการสาธารณะเทาเทยมกน 3.1.2 ประเภทของบรการสาธารณะ

บรการสาธารณะสามารถจ าแนกออกเปน 2 ประเภทหลก คอ บรการสาธารณะทเปนภารกจพนฐานของรฐ (Primary Function of State) และบรการสาธารณะทเปนภารกจล าดบรองของรฐ (Secondary Functions of State) โดยภารกจพนฐานหมายถงบรการสาธารณะพนฐานทส าคญซงทกรฐตองพงปฏบต จะละเลยไมได เพราะเปนหลกประกนความมนคงปลอดภยขนพนฐานใหกบรฐ ซงเกยวของกบการปองกนมใหเกดขอพพาทและการยตขอพพาททเกดขน การดแลความเปนระเบยบเรยบรอยและความสงบมนคงปลอดภยในชมชนและภายในประเทศ (ประยร กาญจนดล, 2538, น. 108) กรณบรการสาธารณะในตางประเทศ อาท บรการสาธารณะทจดท าโดยรฐในประเทศฝรงเศสสามารถแบงออกไดเปน 2 ประเภท คอ บรการสาธารณะระดบชาต และบรการสาธารณะระดบทองถน (นนทวฒน บรมานนท, 2555, น. 107 - 123) กลาวคอ

1) บรการสาธารณะระดบชาต ไดแก บรการสาธารณะทเปนหนาทของรฐทจะตองเปนผจดท า อนไดแก กจการทเกยวกบความมนคงและความเปนระเบยบเรยบรอยของสงคม รวมทงการพฒนาสงคมและวฒนธรรม ซงบรการสาธารณะระดบชาตเปนบรการสาธารณะทรฐจดท าอยางทวถงตลอดทงประเทศ สามารถแบงไดเปน 7 ประเภท คอ 1.1) บรการสาธารณะทางดานยตธรรม 1.2) บรการสาธารณะทางดานการรกษาความปลอดภยของสงคม 1.3) บรการสาธารณะทางดานการรกษาความมนคงปลอดภยของประเทศ 1.4) บรการสาธารณะทางดานการศกษาของชาต 1.5) บรการสาธารณะทางดานสงคม อาท การจดหางาน การจดหาทพกอาศย 1.6) บรการสาธารณะทางดานวฒนธรรม อาท พพธภณฑ หองสมดแหงชาต ศนยดนตร และโรงละครโอ

เปรา เปนตน 1.7) บรการสาธารณะทางดานการทองเทยว

2) บรการสาธารณะระดบทองถน ซงไดแก บรการสาธารณะทกฎหมายก าหนดใหอยในอ านาจหนาททจะด าเนนการจดท าโดยองคกรปกครองสวนทองถน มอยดวยกน 2 ประเภท คอ บรการสาธารณะระดบชาตซงมการมอบหมายใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนผด าเนนการจดท ากบบรการสาธารณะซงเปนหนาทแท ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน ทจะเปนผจดท าดงทบญญตไวในกฎหมายทเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภท ซงบรการสาธารณะระดบทองถนนสามารถแบงออกไดเปน 4 ประเภท คอ 2.1) บรการสาธารณะดานสขอนามย ซงแบงออกเปน บรการสาธารณะเกยวกบสสานและพธศพ การจด

ใหมน าสะอาด การท าใหน าสะอาดเพอน ามาใชใหม และการเกบขยะและของเหลอใช

Oral

210

2.2) บรการสาธารณะเกยวกบเศรษฐกจ ไดแก การผลตและการจาย การตลาด และการขนสง 2.3) บรการสาธารณะทางดานสงคมและการศกษา 2.4) บรการสาธารณะทางดานวฒนธรรม ไดแก พพธภณฑ หอจดหมายเหต และการรกษาโบราณสถาน

3.1.3 หลกการพนฐานของบรการสาธารณะ หลกเกณฑส าคญในการจดท าบรการสาธารณะควรตองพจารณาม 5 ประการ (Millet, 1954, pp. 397 -

400 อางถงใน เทพศกด บณยรตนพนธ, 2536, น. 14) ไดแก 1) การใหบรการอยางเสมอภาค (Equitable Service) หมายถง ความยตธรรมในการบรหารงานภาครฐทม

ฐานคตทวา คนทกคนเทาเทยมกน ดงนนประชาชนทกคนควรจะไดรบการปฏบตอยางเทาเทยมกนในแงของกฎหมาย ไมมการแบงแยกกดกนใหบรการ ประชาชนจะไดรบการปฏบตในฐานะทเปนปจเจกบคคลทใชมาตรฐานการใหบรการเดยวกน

2) การใหบรการอยางทนเวลา (Time Service) หมายถง การใหบรการจะตองมองวาการใหบรการสาธารณะจะตองตรงเวลา ผลการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐจะถอวาไมมประสทธภาพเลย ถาไมมการตรงเวลา ซงจะสรางความไมพอใจใหแกประชาชน

3) การใหบรการอยางเพยงพอ (Ample Service) หมายถง การใหบรการสาธารณะจะตองมลกษณะมจ านวนการใหบรการ และสถานทใหบรการอยางเหมาะสม มลเลท เหนวา ความเสมอภาค การตรงเวลาจะไมมความหมาย ถามจ านวนการใหบรการทไมเพยงพอและสถานทตงทใหบรการสรางความไมยตธรรมใหเกดขนแกผรบบรการ

4) การใหบรการอยางตอเนอง (Continuous Service) หมายถง การใหบรการสาธารณะทเปนไปอยางสม าเสมอ โดยยดประโยชนของสาธารณะเปนหลก ไมใชยดความพอใจของหนวยงานทใหบรการวาจะใหหรอยตบรการเมอใดกได

5) การใหบรการอยางกาวหนา (Progressive Service) หมายถง การใหบรการสาธารณะทมปรบปรงคณภาพและผลการปฏบตงาน กลาวอกนยหนงคอ การเพมประสทธภาพหรอความสามารถทจะท าหนาทไดมากขนโดยใชทรพยากรเทาเดม

3.2 แนวคดเกยวกบระบบเครอขายไรสายสาธารณะ ระบบเครอขายไรสาย หรอ Wi - Fi (Wireless Fidelity) ถอไดวาเปนระบบอนเทอรเนตแบบไรสาย (Wireless LAN:

WLAN) รปแบบหนง ซงเปนเทคโนโลยทชวยใหการตดตอสอสารระหวางเครองคอมพวเตอรกบอปกรณเครอขายคอมพวเตอรดวยกน โดยไมจ าเปนตองใชสายสญญาณในการเชอมตอ แตจะใชคลนความถ RF และคลนความถอนฟาเรตในการรบสงขอมล จงสามารถทะลทะลวงก าแพงหรอสงกดขวางได ท าใหการใชงานทเกยวกบขอมลและสารสนเทศมความคลองตวและสะดวก สบายมากขน (กตตศกด ยงประดบ, 2551, ออนไลน) และอาจกลาวไดวาเปนโครงสรางพนฐานหรอสาธารณปโภคประเภทใหม ๆ ทประชาชนมความตองการใชงานเพมขนอยางตอเนองทกวน โดยเฉพาะในเมองใหญ ๆ ทตองมการตดตอสอสารในการด าเนนชวตประจ าวนอยตลอดเวลา

3.2.1 ชนดของระบบเครอขาย ระบบเครอขายในปจจบนมหลากหลายชนดขนอยกบสภาพการใชงานของแตหนวยงาน แตแมวาจะเปน

ระบบเครอขายชนดใด ตางกท าหนาทเชอมโยงและใชสารสนเทศรวมกน ซงสามารถจ าแนกชนดของระบบเครอขายเปน 3 ชนด ดงน (Baltzan, 2014 อางถงในรงรศม บญดาว, 2559, น. 120 - 121)

Oral

211

1) จ าแนกตามพนท 1.1) เครอขายทองถน (Local Area Network: LAN) เปนการเชอมตออปกรณสอสารตงแต 2 ชนขนไป

ในระยะทางจ ากด อาท ในอาคารส านกงานเดยวกน เปนตน หรอในกรณทตองการเชอมตอกบเครอขายสาธารณะภายนอก อาท เครอขายโทรศพท หรอเครอขายของหนวยงานอน จะตองใชเกตเวยในการเชอมตอระหวางเครอขายทแตกตางกน เพอใหสามารถท างานรวมกนได

1.2) เครอขายเมอง (Metropolitan Area Network: MAN) เปนระบบเครอขายทครอบคลมพนท ในบรเวณใกลเคยงกน มขนาดใหญกวาเครอขายทองถน อาจเชอมตอกนดวยระบบเครอขายทองถนหลาย ๆ เครอขายเขาดวยกนในเขตเมองเดยวกน หรอหลายเขตเมองทอยใกลกน อาท การใหบรการของหนวยงานภาครฐและเอกชน อาจเปนบรการภายในหนวยงานหรอบรการสาธารณะ เปนตน

1.3) เครอขายบรเวณกวาง (Wide Area Network: WAN) เปนเครอขายทครอบคลมพนทบรเวณกวาง โดยครอบคลมทงประเทศหรอระหวางประเทศ โดยใชสอโทรคมนาคมหลายประเภท อาท เคเบล ดาวเทยม และไมโครเวฟ เปนตน

2) จ าแนกตามความเปนเจาของ 2.1) เครอขายสาธารณะ (Public Network) เปนเครอขายทรวมเอาเครอขายระบบตาง ๆ ไวดวยกน

เปดโอกาสใหผใชโดยทวไปไดใชประโยชน และสามารถแลกเปลยนขอมลไดอยางอสระ เหมาะส าหรบองคกรทไมตองการวางเครอขายเอง องคกรสามารถเชาชองทางของเครอขายสาธารณะและใชงานไดทนท

2.2) เครอขายเอกชน (Private Network) เปนเครอขายทองคกรสามารถเปนเจาของและมไวส าหรบบคลากรในองคกรใชทรพยากรรวมกนเทานน บคคลภายนอกเครอขายไมสามารถเขามารวมใชงานบนเครอขายขององคกรได

2.3) เครอขายแบบมลคาเพม (Value-added Network: VAN) เปนเครอขายกงสาธารณะซงใหบรการการสอสารทเพมขนกวาปกต ผเปนเจาของเครอขาย คอ ผใหบรการสอสาร (Communication service provider) เปนเครอขายทมความเรวและมความปลอดภยมากกวาเครอขายสาธารณะ

2.4) เครอขายเอกชนเสมอนจรง (Virtual Private Network: VPN) เปนเครอขายทน ามาใชในหนวยงานทมหลายสาขา ซงท าใหสาขาสามารถสอสารกนได เหมาะส าหรบองคกรทสาขากระจายอยในหลายภมภาค ซงการเชอมตอของ site อาจอยในองคกรเดยวกนหรอตางองคกรกได

3) จ าแนกตามความปลอดภยของขอมล 3.1) อนเทอรเนต (Internet) เปนเครอขายของคอมพวเตอรขนาดใหญทครอบคลมทวโลก ซงม

คอมพวเตอรหลายลานเครองเชอมตอเขากบระบบ เพอใหสามารถสอสารระหวางกนได ผใชงานอนเทอรเนตสามารถแลกเปลยนขอมลขาวสารกนไดอยางอสระ ท าใหมขอมลในรปแบบทหลากหลายเปนจ านวนมาก สบคนไดสะดวก แตมความปลอดภยนอย เนองจากผใชสามารถเขาถงเครอขายและขอมลได จงท าใหการควบคมและการรกษาความปลอดภยเปนไปไดยาก

3.2) อนทราเนต (Intranet) เปนระบบเครอขายภายในองคกรทน าเทคโนโลยของระบบอนเทอรเนตมาประยกตใชงานโดยการเชอมโยงคอมพวเตอรหรอเครอขายยอยในองคกรเขาดวยกน เพอใหพนกงานใชงานรวมกนและสามารถแลกเปลยนขอมลภายในองคกรเทานน เครอขายอนทราเนตจะ

Oral

212

ถกปองกนโดยโปรแกรมไฟรวอลล (Firewall) ทท าหนาทกรองขอมลทแลกเปลยนกนระหวางอนทราเนตและอนเทอรเนตเมอระบบมการเชอมตอกน จงสามารถควบคมการใชงานได

3.3) เอกซทราเนต (Extranet) เปนเครอขายซงเชอมเครอขายภายในองคกร หรออนทราเนตเขากบระบบคอมพวเตอรทอยภายนอกองคกร อาท ระบบคอมพวเตอรขององคกรทท าธรกจรวมกน หรอระบบของลกคา ดงนน บางสวนของเครอขายจะเปนเจาของรวมกนระหวางสององคกรจะอนญาตใหเฉพาะพนกงานขององคกรหรอผทไดรบสทธในการใชงานเทานน การรกษาความปลอดภยตองก าหนดนโยบายรวมกนของทงสององคกร มการตดตงโปรแกรมไฟรวอลลระหวางเครอขายอนทราเนตและเอกซทราเนตโดยการเขารหสขอมลเพอรกษาความปลอดภยของขอมล

3.2.2 รปแบบการเชอมตอของระบบเครอขายไรสาย การประยกตใชงานของระบบเครอขายทส าคญ เกยวของกบการประยกตใชกบอปกรณคอมพวเตอร และ

การประยกตใชกบเครอขายอนเทอรเนตซงรายละเอยดมดงน (รงรศม บญดาว, 2559, น. 125 - 127) 1) การเชอมตอแบบ Peer-to-Peer เปนการเชอมตอแบบโครงขายโดยตรงระหวางคอมพวเตอรทมความ

เทาเทยมกนตงแต 2 เครองขนไป ไมมการจดระดบชนความส าคญของคอมพวเตอรทเชอมตอกนเขากบเครอขาย คอมพวเตอรแตละเครองในเครอขายจะท าหนาทเปนทงเครองรบบรการ (Client) และเครองใหบรการ (Server) ขนอยกบการใชงานของผใช เครอขายประเภทนตดตงงาย รวดเรว เหมาะส าหรบผใชเครอขายจ านวนไมมากจนเกนไป

2) การเชอมตอเครอขายแบบผรบบรการและผใหบรการ Client/Server รปแบบการเชอมตอมลกษณะการรบสงขอมลโดยอาศยแอกเซสพอยต (Access Point: AP) หรอเรยกวา ฮอทสปอต (Hot spot) ซงท าหนาทเปนสะพานเชอมตอระหวางระบบเครอขายแบบใชสายกบเครองคอมพวเตอรรบบรการ (Client) โดยการกระจายสญญาณคลนวทยเพอรบและสงขอมลเปนรศมโดยรอบ เครองคอมพวเตอรจะสามารถตดตอกนหรอตดตอกบเครองผใหบรการ (Server) เพอแลกเปลยนขอมลกนได เครอขายแบบนเหมาะส าหรบการน าไปขยายเครอขายหรอใชง านรวมกบระบบเครอขายแบบใชสาย เพอเพมประสทธภาพในการท างานใหมากขน

3) การเชอมตอเครอขายแบบ Multi access points เปนการเชอมตอเครอขายไดหลายจด เหมาะส าหรบสถานททมขนาดใหญมาก อาท ภายในอาคารขนาดใหญ สนามบน มหาวทยาลย ซงจะตองมการเพมจดการตดตงแอกเซสพอยตเพอใหการรบสงสญญาณครอบคลมทวทงพนท

4) การเชอมตอเครอขายแบบ Extension Point เปนการขยายจดเชอมตอทมลกษณะเหมอนกบ Access Point แตไมตองผกตดกบเครอขายไรสาย เหมาะส าหรบในกรณทโครงสรางของสถานทตดตงเครอข ายไรสายมปญหา เพอใชเปนสวนเพมเตมในการรบสงสญญาณ

3.2.3 ประโยชนของระบบเครอขายไรสาย ประโยชนของระบบเครอขายไรสาย มดงน (ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร กรมการแพทย, ม.ป.ป.,

ออนไลน) 1) มความคลองตวสง (Mobility Improves Productivity and Service) ดงนน ไมวาเราจะเคลอนทไปท

ไหน หรอเคลอนยายคอมพวเตอรไปต าแหนงใด กยงมการเชอมตอกบเครอขายตลอดเวลา ตราบใดทยงอยในระยะการสงขอมล

Oral

213

2) ตดตงไดงายและรวดเรว (Installation Speed and Simplicity) เพราะไมตองเสยเวลาตดตงสายเคเบล และไมรกรงรง

3) ขยายระบบเครอขายไดงาย ( Installation Flexibility) เพราะเพยงแคมพซการดมาตอเข ากบคอมพวเตอรกเขาสเครอขายไดทนท

4) ลดคาใชจายโดยรวม (Reduced Cost - of - Ownership) ทผลงทนตองลงทน ซงมราคาสง เพราะในระยะยาวแลว ระบบเครอขายไรสายไมจ าเปนตองเสยคาบ ารงรกษาและการขยายเครอขายกลงทนนอยกวาเดมหลายเทา เนองดวยความงายในการตดตง

5) องคกรสามารถปรบขนาดและความเหมาะสมไดงายไมยงยาก (Scalability) เพราะสามารถโยกยายต าแหนงการใชงานโดยเฉพาะระบบทมการเชอมระหวางจดตอจด อาท ระหวางตกระบบเครอขายไรสาย เปนระบบเครอขายคอมพวเตอรขนาดเลก ทประกอบไปดวยอปกรณไมมากนก และมกจ ากดอยในอาคารหลงเดยวหรออาคารทตงอยใกลเคยงกน การใชงานทนาสนใจทสดของเครอขายไรสายกคอ ความสะดวกสบายทไมตองตดอยกบท ผใชสามารถเคลอนทไปมาไดโดยทยงสอสารอยในระบบเครอขาย

4. วธด าเนนการวจย

การศกษาแนวทางการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลาเปนการศกษาโดยใชวธการวจยเชงคณภาพ ทเนนการศกษาเอกสารทเกยวของกบการด าเนนงานโครงการและการลงพนทเพอเกบรวบรวมขอมล โดยการสมภาษณเชงลก (In - depth Interview) ประชากรและกลมตวอยางทเกยวของกบการจดระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา จ านวน 10 คน ประกอบดวย (1) ผบรหารและเจาหนาททเกยวของของเทศบาลนครสงขลา 5 คน ไดแก นายสมศกด ตนตเศรณ นายกเทศมนตรนครสงขลา นางกลยา บญญามณ ปลดเทศบาลนครสงขลา และนางสจตรา สงขศลปชย ผอ านวยการกองวชาการและแผนงาน นางทพยรตน เรองมณ นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ และนางสาวมณฑาทพย แซหย นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ และ (2) ประธานชมชนในเขตพนทเทศบาลนครสงขลา 5 คน ไดแก นายครรชต อนทรสวรรณ ประธานชมชนศรสดา (เขต 1) นายววฒน นวประภากล ประธานชมชนยานเมองเกา นายฉลอง เขยนดวง ประธานชมชนทะเลหลวง (เขต 3) นายพรรฐ แกวสกใส ประธานชมชนหลงวทยาลยพยาบาล และนางบญเพม รกชชน ประธานชมชนโรงเรยนพาณชยการส าโรง โดยใชแบบสมภาษณแบบกงโครงสราง ทมขอค าถาม 4 ขอหลก คอ 1) ปญหาและอปสรรคในการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา 2) ปจจยแหงความส าเรจในการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา 3) ความคาดหวงตอการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลาในอนาคต และ 4) แนวทางและวธการทเหมาะสมในการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา ทงน ไดท าการตรวจสอบคณภาพเครองมอวจยดานความเทยงตรงเชงเนอหากอนการเกบขอมลจรง โดยใหผทรงคณวฒทมความเชยวชาญและประสบการณดานการปกครองทองถนและระเบยบวธวจยทางสงคมศาสตรตรวจสอบ 3 คน ไดแก (1) ผชวยศาสตราจารย ดร.บฆอร ยหมะ โปรแกรมวชารฐประศาสนศาสตร คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏสงขลา ซงมความเชยวชาญทางดานการปกครองทองถน (2) ดร.อสระ ทองสามส โปรแกรมวชาการพฒนาชมชน คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏสงขลา ซงมความเชยวชาญทางดานระเบยบวธวจยทางสงคมศาสตร และ (3) นางกลยา บญญามณ ปลดเทศบาลนครสงขลา ซงมประสบการณทางดานการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนและการจดบรการสาธารณะ โดยก าหนดเกณฑการใหคะแนน +1 เมอแนใจวาวดไดตรง 0 เมอไมแนใจ และ -1 เมอแนใจวาวดไดไมตรง หลงจากนนน าคะแนนทไดจากผทรงคณวฒมาหาคาดชนความสอดคลอง (Index of

Oral

214

Item Objective Congruence : IOC) โดยคดเลอกขอค าถามทมดชนความสอดคลองตงแต 0.50 ขนไป โดยใชสตร

IOC = ∑𝑥

𝑥

เมอ IOC หมายถง คาดชนความสอดคลอง R หมายถง คะแนนของผเชยวชาญ

∑𝑥 หมายถง ผลรวมของคะแนนของผเชยวชาญ N หมายถง จ านวนผเชยวชาญ

จากการหาคาดงกลาว พบวา ขอค าถามทกขอมคาดชนความสอดคลอง 0.6-1 คะแนน

5. สรปผลการวจย

ความคดเหนเกยวกบปญหา อปสรรค ปจจยแหงความส าเรจ ความคาดหวงตอการจดบรการ และแนวทางการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะ (Free Wi - Fi) ของเทศบาลนครสงขลา สรปไดดงน

5.1 ปญหาและอปสรรคในการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา การจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลาเปนความจ าเปนและความส าคญตอวถชวต

ผคนในพนทรบผดชอบของเทศบาลนครสงขลา ทผบรหารชดเกาไดลงพนทรบทราบความตองการของประชาชน และไดก าหนดเปนนโยบายผบรหารตงแตป พ.ศ. 2554 ใหมการจดโครงการพฒนาอนเตอรเนตไรสายความเรวสงเพอใหประชาชนสามารถใชงานบนเครอขายอนเตอรเนตไรสายไดอยางสะดวกและทวถง โดยด าเนนการในลกษณะบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) ระหวางเทศบาลนครสงขลากบบรษท ทรปเปลท อนเตอรเนต จ ากด หรอ 3BB ก าหนดเงอนไข MOU ทก 3 ป รวมกนส ารวจและก าหนดพนทเพอตดตงเครอขายอนเตอรเนต โดย 3BB เปนผรบผดชอบจดหาและรบผดชอบคาใชจายในการวางระบบเครอขายการสอสารอนเตอรเนตไรสายและตดตงระบบ รวมถงการดแล บ ารงรกษาอปกรณทตดตงอยางตอเนอง สวนเทศบาลนครสงขลาเปนผรบผดชอบคาไฟฟาในบรเวณพนทตดตงระบบเครอขายฯ (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของนกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ และนกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ เทศบาลนครสงขลา)

อยางไรกด ในการด าเนนการยงมปญหา อปสรรค และขอจ ากดหลายอยาง อาท ขอจ ากดด านงบประมาณและบคลากรทมความรเฉพาะทาง ซงเทศบาลนครสงขลาไมมงบประมาณและบคลากรทมความรเฉพาะทางดานนอยางเพยงพอ มบคลากรทมความรทางดาน IT เพยงคนเดยว และการใหบรการนนมคาใชจายในการด าเนนการ ซงถอวาเปนปญหาส าหรบเทศบาลนครสงขลาหากจะตองด าเนนการดวยตวเอง (ค าใหสมภาษณผอ านวยการกองวชาการและแผนงานและนกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ) อกทง ดวยขอจ ากดดานพนท ซงสภาพพนทของจงหวดสงขลาถอเปนเปาหมายหนงของการกอการรายในรปแบบตาง ๆ จงเปนอปสรรคในการจดระบบเครอขายไรสายสาธารณะแบบเสร ตลอด 24 ชวโมงไดทกจด จงตองก าหนดระเบยบกฎเกณฑในการเขาใชบรการดวยการลอคอน และเขาใชงานในชวงเวลาทก าหนดไว และเมอครบก าหนดเวลากท าการลอคอนเขาใชบรการใหม (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของนายกเทศมนตรนครสงขลา ผอ านวยการกองวชาการและแผนงาน และนกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ เทศบาลนครสงขลา) รวมทงปญหาดานความเสถยรตอเนองของระบบสญญาณ ความเรวและ ความแรงของสญญาณ Wi - Fi ทไมตอเนอง ขาด ๆ หาย ๆ ซงประชาชนคาดหวงใหเทศบาลมชองทางรบแจงขอมลกรณเกดปญหาการใชบรการดงกลาว เชน เบอรโทรศพทส าหรบตดตอ เพอใหการจดการระบบ Free Wi - Fi มมาตรฐาน รวมทง ยงมประชาชนอกหลายสวนทยงไมทราบขอมลโครงการดงกลาว ซงเทศบาลควรมระบบประชาสมพนธเผยแพรขอมลใหประชาชนรบทราบอยางทวถง และควรด าเนนโครงการอยางตอเนอง ไมใชโครงการลกษณะวาระการเมอง

Oral

215

ตามวาระผบรหาร (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของประธานชมชนทะเลหลวงและประธานชมชนหลงวทยาลยพยาบาลและประธานชมชนยานเมองเกา)

5.2 ปจจยแหงความส าเรจในการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา ปจจยส าคญในการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลาคองบประมาณ กฎระเบยบท

เกยวของ และแนวนโยบายของผบรหาร กลาวคอ ระบบเครอขายไรสารสาธารณะ (Free Wi - Fi) ถอเปนบรการสาธารณะทจ าเปนส าหรบประชาชน ซงเทศบาลใหความส าคญเปนหลก แมจะยงไมมระเบยบหรอหลกเกณฑของทางราชการทก าหนดใหบรการดงกลาวเปนภารกจหรอหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน หากแตเปนแนวนโยบายของผบรหารทก าหนดใหเปนภารกจหนาทตองท ากจ าเปนจะตองด าเนนการ เนองจากเปนบรการสาธารณะทเปนปจจยส าคญในการด าเนนชวตในปจจบนของประชาชนในพนท หากแตในการด าเนนการนนตองพจารณางบประมาณ คาใชจายในการด าเนนการประกอบไปดวย ซงเทศบาลนครสงขลามองวา หากหนวยงานราชการสวนกลางเขามาด าเนนการจะเปนเรองทดกวาเพราะมงบประมาณเพยงพอ แตหากราชการสวนกลางจะมอบหมายใหทองถนด าเนนการกควรตองมการจดสรรงบประมาณมาใหดวย รวมทงหากมระเบยบรองรบจากหนวยงานภาครฐทเปนผก ากบดแล โดยเฉพาะจากส านกงานตรวจเงนแผนดน กจะท าใหการบรหารจดการเปนไปดวยความราบรน ถกตองสอดคลองกบระเบยบปฏบตของทางราชการ ( เรยบเรยงจากค าสมภาษณของปลดเทศบาลนครสงขลาและผอ านวยการกองวชาการและแผนงาน เทศบาลนครสงขลา) เชนเดยวกบความคดเหนของชมชน ซงมองวาสงทเปนปจจยส าคญแหงความส าเรจในการบรหารจดการคอ งบประมาณและการประชาสมพนธทด โดยงบประมาณเปนปจจยส าคญทสดเพราะการบรหารจดการดงกลาวตองใชงบประมาณมาก ซงหากเทศบาลด าเนนการ Free Wi - Fi ไดครอบคลมทกพนทในเขตเทศบาลนครสงขลา โดยเฉพาะเขตชมชนทกชมชน ตลอด 24 ชวโมง จะเปนประโยชนแกประชาชนอยางยง เปนการชวยเหลอประชาชน โดยเฉพาะผมรายไดนอยในการเขาถงชองทางการตดตอสอสารไดดยงขน สามารถดงดดนกทองเทยวเขามาในพนท เปนการประชาสมพนธการทองเทยวในพนท ซงถอเปนประโยชนของเทศบาลดวย (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของประธานศรสดา) ขณะเดยวกนเทศบาลควรตองมระบบการประชาสมพนธใหประชาชนรบรเกยวกบโครงการฯ ในวงกวาง ทวถง และควรมอปกรณในการตดตง Free Wi - Fi ทไดมาตรฐานและมระบบการดแลรกษาทมประสทธภาพ เพอการใชบรการอยางปลอดภยและตอเนอง อนจะสงผลตอความส าเรจของการจดระบบ Free Wi - Fi (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของประธานชมชนหลงวทยาลยพยาบาล)

5.3 ความคาดหวงตอการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลาในอนาคต ทงน ชมชนมความคาดหวงตอการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลาใหมความ

ครอบคลมพนทใหบรการ โดยประชาชนทกคน ทกพนทสามารถไดรบบรการทเพยงพอ โดยเปนบรการ “ฟร” และ “ตลอดเวลา” โดยคาดหวงใหเทศบาลมการประชาสมพนธใหประชาชนทวไปรบทราบอยางทวถง และผลกดนใหเปนรปธรรมโดยเรว เนองจากปจจบนทกชวงทกวยใหความส าคญกบการใชเทคโนโลยมากขนในการตดตามขอมลขาวสาร การสอสารกบบคคลในครอบครว การผอนคลายโดยใชเวลาวางใหเปนประโยชนของผสงอาย ซงการม Free Wi - Fi นอกจากเปนประโยชนส าหรบประชาชนในชมชนในวถชวตสวนตวแลว ยงเกดผลดตอเศรษฐกจและเปนการสงเสรมการทองเทยวของชมชนอกทางหนงดวย โดยคาดหวงวาในอนาคตนนการใหบรการเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลาจะมการปรบปรงแกไขพฒนาใหพรอมใชงานไดมากยงขน (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของประธานชมชนโรงเรยนพาณชยการส าโรงและประธานชมชนทะเลหลวง) สอดคลองกบแนวทางทเทศบาลนครสงขลาจะด าเนนการในอนาคต กลาวคอ เทศบาลมแนวทางทจะเพมพนทการใหบรการ Free Wi - Fi โดยเฉพาะสถานทส าคญในเขตในพนทของเทศบาลนครสงขลา ในทก 9.2 ตารางกโลเมตร เชน บรเวณหาดสมหลา เขานอย เขาตงกวน และสถานทส าคญอน ๆ เพอรองรบความตองการของประชาชนและนกทองเทยว

Oral

216

ใหครอบคลมมากยงขน โดยใหสทธในการเขาใชบรการ Free Wi - Fi อยางเทาเทยมกน โดยไมมขอจ ากด และในอนาคตอนไกล มความเปนไปไดสงมากททก ๆ พนทจะครอบคลมไปดวยการใชบรการ Free Wi - Fi

5.4 แนวทางและวธการทเหมาะสมในการจดบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะของเทศบาลนครสงขลา จากวธการด าเนนการในปจจบนในการจดระบบ Free Wi - Fi ของเทศบาลนครสงขลา ซงยงคงมปญหา จดออน

และขอจ ากดหลายเรอง โดยเฉพาะงบประมาณและบคลากรทมความเชยวชาญ อนสงผลตอประสทธภาพในการด าเนนงานนน สงผลใหชมชนมองวาแนวทางและวธการทเหมาะสมในการจดการควรเปนความรบผดชอบของบรษทเอกชนซงมความเชยวชาญ สามารถแกไขปญหาตาง ๆ เกยวกบระบบเครอขายฯ ไดดกวา โดยเฉพาะการบ ารงดแลรกษาอปกรณเกยวกบเครอขายฯ ซงตองอาศยผรทมความเชยวชาญเปนการเฉพาะคอยตรวจสอบ หากเปนไปไดกอยากใหเอกชนเปนผดแลรบผดชอบหนาทนมากกวา ซงจะชวยลดภาระของเทศบาล อยางไรกด หากเทศบาลจะรบผดชอบดแลกท าได ถอเปนการเรยนรงานอยางหนง แตจะเปนอปสรรคในการท างานมากกวา เนองจากไมใชงานทเทศบาลถนด การใหบรการกคงไมเตมทนก โดยเฉพาะปญหาดานสญญาณ (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของประธานชมชนทะเลหลวงและประธานชมชนหลงวทยาลยพยาบาล) ทงน ในสวนของเทศบาลนครสงขลาเองกยอมรบในขอจ ากดดงกลาว ทยงขาดบคลากรทมความช านาญทเพยงพอตอการปฏบตไดอยางมประสทธภาพตามความเหมาะสม ดงนน รปแบบและแนวทางทเหมาะสมในการจดระบบบรการ Free Wi - Fi ของเทศบาลนครสงขลาจงควรมอบหมายใหหนวยงานเอกชนทมบคลากรทมเทคนค มความร ความเชยวชาญ โดยเฉพาะเปนผรบผดชอบ ผานการปรกษาหารอและหาขอตกลงรวมกน ตงแตกระบวนการด าเนนการ ตลอดจนคาใชจายหรอคาตอบแทนในลกษณะตาง ๆ ททางหนวยงานเอกชนผรบผดชอบจะไดรบหลงการด าเนนการ กลาวโดยสรปคอ รปแบบวธการด าเนนงานยงคงเปนความรวมมอในลกษณะ MOU ระหวางเทศบาลและบรษทเอกชน (3BB) ทงน กองวชาการและแผนงานของเทศบาลนครสงขลาจะมการเปรยบเทยบในสวนของผใหบรการบรษทอน ๆ ดวย เชน 3BB, TOT, CAT โดยพจารณาเปรยบเทยบประสทธภาพของการใชบรการวาแตละบรษทมประสทธภาพในการใหบรการมากนอยเพยงใด หรออาจจะพจารณาในเรองของสญญาณในการบรการทงนหากผใชบรการเปนนกทองเทยวหรอประชาชนทวไปมการรองเรยนเกยวกบปญหาและประสทธภาพในการใชบรการ Wi - Fi ไมดเทาทควร ทางเทศบาลกอาจพจารณาเปลยนแปลงในล าดบตอไปตามความเหมาะสม เพอการใหบรการทมประสทธภาพและเปนประโยชนตอประชาชนใหไดมากทสด (เรยบเรยงจากค าสมภาษณของนายกเทศมนตรนครสงขลา)

6. อภปรายผลการวจย

จากการสมภาษณเชงลกแบบกงโครงสราง ทงจากผบรหารและเจาหนาททเกยวของของเทศบาลนครสงขลา และประธานชมชนในเขตพนทเทศบาลนครสงขลา สรปไดวา ทงสองกลมตระหนกถงบทบาท ความส าคญ และความจ าเปนของระบบ Free Wi-Fi วาเปนชองทางส าหรบการตดตอสอสาร การเรยนร และการใชชวตในปจจบนของผคนทกกลมวย ทกอาชพ ทกคน โดยตางกเหนสอดคลองกนวา ควรผลกดนใหมการจดท าบรการสาธารณะดงกลาวใหเกดขนอยางเปนรปธรรม ทวถง ครอบคลมพนทตาง ๆ ใหมากทสด ในลกษณะ “บรการฟร” และ “ตลอดเวลา” ทงน ในสวนของเทศบาลนครสงขลาเองนนยงมอปสรรคทเปนจดออนและขอจ ากดอยหลายดาน อาท การขาดแคลนผเชยวชาญในการรบผดชอบกจการดานนโดยตรง บคลากรผเชยวชาญดาน IT ซงมเพยงคนเดยวในหนวยงาน การบรหารจดการดงกลาวจ าเปนตองใชงบประมาณ คาใชจายในการด าเนนการ ซงหากเทศบาลด าเนนการเองเปนหลกจะกลายเปนขอจ ากดในการด าเนนงาน ทงน แนวทางการจดระบบ Free Wi - Fi ของเทศบาลนครสงขลาควรเปนรปแบบ “ความรวมมอกนระหวางเทศบาลและบรษทเอกชน” เชนเดยวกบรปแบบทเปนอยในปจจบน เพอใหการบรหารจดการระบบ Free Wi - Fi ของเทศบาลเกดประสทธภาพสงสด ตามหลกเกณฑ

Oral

217

มาตรฐานบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถน ไดแก หลกความรบผดชอบ หลกประสทธภาพ และหลกความคมคา ซงสงทเปนปจจยส าคญแหงความส าเรจในการด าเนนโครงการดงกลาว ไดแก งบประมาณ เนองจากประชาชนมความคาดหวงทจะไดรบบรการสาธารณะดงกลาวโดยไมมคาใชจาย และมความคาดหวงจะไดรบอยางทวถงและเทาเทยมกนตามหลกการบรการสาธารณะทดของรฐ ดงท พงศสณห ศรสมทรพย และปยะนช เงนคลาย (2545) และ กลธน ธนาพงศธร (2530) กลาวไว รวมทงความตอเนองของผบรหาร ซงหมายรวมถงนโยบายการบรหารจดการทมความตอเนอง ไมขาดตอน อนสงผลตอการไดรบบรการระบบเครอขายไรสายสาธารณะอยางสม าเสมอ ตลอดไป ตลอดจนการประชาสมพนธขอมลขาวสารการด าเนนโครงการใหประชาชนรบร รบทราบ และเขาใจอยางทวถง เพอสามารถใชบรการดงกลาวใหเกดประโยชนสงสด อนจะชวยสงเสรมความสมพนธอนดระหวางเทศบาลกบประชาชนและน าไปสการเปนเมองแหงการเรยนรและการทองเทยว ดงท นโยบายผบรหารเทศบาลนครสงขลา (ส านกงานเทศบาลนครสงขลา, 2558, ออนไลน) ทไดระบไววาเทศบาลนครสงขลาตองกาวไปสนครแหงการเรยนรและแหลงเศรษฐกจใหม รองรบการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ซงการขยายระบบ Free Wi - Fi ใหครอบคลมพนทเทศบาล ถอเปนการจดโครงสรางพนฐานใหมทจะน าไปสสงทก าลงเกดขนดงกลาวตอไปได

7. ขอเสนอแนะและการน าผลประโยชนการวจยไปใช

จากผลการศกษา พบวา การจดบรการระบบ Free Wi - Fi ของเทศบาลนครสงขลา เปนลกษณะของการรวมมอกบภาคเอกชนในการใหบรการ ดงนน เทศบาลนครสงขลาจงควรมการจดระบบหรอทบทวนขอตกลง โดยค านงถงบทบาทและภารกจหนาทในการใหบรการสาธารณะ และความคาดหวงของประชาชน รวมทงประสานการท างานไปยงหนวยงานอนทเกยวของ อาท จงหวดสงขลา การไฟฟาสวนภมภาค สงขลา และองคการบรหารสวนจงหวดสงขลา เปนตน เพอเปนการขยายเครอขายและรวมกนด าเนนงานภายใตขอตกลงเดยวกน รวมทงเปนการสนบสนนการท างานใหแกเทศบาลนครสงขลาในฐานะหนวยงานเจาของพนท

8. เอกสารอางอง กตตศกด ยงประดบ. (2551). เทคโนโลย Wi-Fi. สบคนจาก http://www.vcharkarn.com/vblog/34921/1. เทพศกด บณยรตนพนธ. (2536). ปจจยทสงผลตอการสรางประสทธผลของการน านโยบายการใหบรการประชาชนไป

ปฏบต : กรณศกษาส านกงานเขตกรงเทพมหานคร. (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต). สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. สาขาบรหารการพฒนา.

เทศบาลนครสงขลา. (2558). แผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลนครสงขลา พ.ศ. 2557-2562 (ทบทวน พ.ศ. 2558-2562). สบคนจาก http://www.songkhlacity.go.th/strategic.

นนทวฒน บรมานนท. (2555). มาตรฐานใหมของการจดท าบรการสาธารณะระดบชาตในประเทศไทย. กรงเทพฯ: ศาลรฐธรรมนญ.

ปฐม มณโรจน. (ม.ป.ป.). การปกครองและนโยบายของกรงเทพมหานคร . กรงเทพฯ: คณะรฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

ปภสสร โพธศร. (2555). ICT เปดบรการ 'ICT Free Wi-Fi by TRUE' ประเดมทสงขลาแหงแรกสานนโยบาย Smart Thailand. สบคนจาก http://news.siamphone.com/news-10235.html.

ประยร กาญจนดล. (2538). ค าบรรยายกฎหมายปกครอง. พมพครงท 4. กรงเทพฯ: ส านกพมพจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

Oral

218

พงศสณห ศรสมทรพย และปยะนช เงนคลาย. (2545). เอกสารประกอบการบรรยายวชาองคการและการจดการ . กรงเทพฯ: คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง.

รงรศม บญดาว. (2559). ระบบสารสนเทศเพอการจดการธรกจในยคดจทล. นนทบร: ลคกบคส. วฒสาร ตนไชย. (ม.ป.ป.). การกระจายภารกจหนาทไปสองคกรปกครองสวนทองถนยคใหม. สบคนจาก http://www.local

.moi.go.th/webst/botfam1.htm. ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. (2542). พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน พ.ศ.2542. ราชกจจานเบกษา. เลม 116 ตอนท 114 ก. ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. (2540). รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540. ราชกจจานเบกษา. เลม

114 ตอนท 55 ก. ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. (2550). รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550. ราชกจจานเบกษา. เลม

124 ตอนท 47 ก. Wang, In- Jung. (1986). Delivery System of Public Health Services in Rural Areas: The Korea Case in Suchitra Punyaratabandhubhadi et al. (eds. ) . Delivery of Public Services in Asian Countries: Cases in

Development Administration. Bangkok: Thammasat University Press. ผใหสมภาษณ กลยา บญญามณ. ปลดเทศบาล. ส านกงานเทศบาลนครสงขลา. (12 ตลาคม 2559). สมภาษณ. ครรชต อนทรสวรรณ. ประธานชมชนศรสดา. (19 ตลาคม 2559). สมภาษณ. ฉลอง เขยนดวง. ประธานชมชนทะเลหลวง. (15 ตลาคม 2559). สมภาษณ. ทพยรตน เรองมณ. นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ. ส านกงานเทศบาลนครสงขลา. (12 ตลาคม 2559). สมภาษณ. บญเพม รกชชน. ประธานชมชนโรงเรยนพาณชยการส าโรง. (12 ตลาคม 2559). สมภาษณ. พรรฐ แกวสกใส. ประธานชมชนหลงวทยาลยพยาบาล. (12 ตลาคม 2559). สมภาษณ. มณฑาทพย แซหย. นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ. ส านกงานเทศบาลนครสงขลา. (16 ตลาคม 2559). สมภาษณ. ววฒน นวประภากล. ประธานชมชนยานเมองเกา. (23 กนยายน 2559). สมภาษณ. สมศกด ตนตเศรณ. นายกเทศมนตรนครสงขลา. ส านกงานเทศบาลนครสงขลา. (16 ตลาคม 2559). สมภาษณ. สจตรา สงขศลปชย. ผอ านวยการกองวชาการและแผนงาน. ส านกงานเทศบาลนครสงขลา. (12 ตลาคม 2559). สมภาษณ.