gomez, cesar - cuesti³n agraria y emergencia campesina

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Gomez, C. Cuestin agraria y emergencia campesina. Las disputas por el acceso a la tierra en la provincia del Chaco, Argentina. En Estudios Sociolgicos, Vol. XXX, N 89, mayo-agosto, 2012

Cuestin agraria y emergencia campesina. Las disputas por el acceso a la tierra en la provincia del Chaco, Argentina.

Lic. Cesar Abel Gomez1 Universidad Nacional del Nordeste

Resumen Se presenta una hiptesis interpretativa para el anlisis de las disputas por el acceso a la tierra que se desarrollan en Argentina, a partir de una caracterizacin de los escenarios configurados durante las ltimas dos dcadas por el avance de los procesos de modernizacin agraria. Se propone a la provincia de Chaco como un caso particular a travs del anlisis de la reestructuracin de un esquema productivo que fue histricamente modelado por la dinmica del circuito del algodn. La hiptesis referida seala que la generalizacin de procesos de exclusin social que trajeron aparejados la modernizacin agraria y la emergencia de un nuevo modelo de desarrollo, configur un escenario de disputas como consecuencia de un aumento en la presin que ejercen diversos actores -en condiciones desiguales- por el acceso a la tierra.

Palabras clave: modernizacin agraria, exclusin, acceso a la tierra, campesinos, reproduccin social.

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Licenciado en Sociologa. Estudiante de postgrado en el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Profesor adjunto de Sociologa en la Universidad Nacional del Nordeste, Resistencia, Chaco. cesarabelgomez@gmail.com

Introduccin Este trabajo tiene el propsito de presentar una hiptesis interpretativa para el anlisis de las disputas por el acceso a la tierra que se desarrollan en Argentina, a partir de una caracterizacin de los escenarios configurados durante las ltimas dos dcadas por el avance de procesos de modernizacin productiva en reas rurales. El marco de referencia para el anlisis que propongo es el espacio geogrfico delimitado por la jurisdiccin poltica y administrativa de la provincia de Chaco.2 Esos procesos estn inscriptos en profundos cambios sociales que trascienden el espacio provincial o regional y forman parte de tendencias globales que desde las ltimas tres dcadas han dado lugar a la transicin hacia un nuevo rgimen de acumulacin.3 No obstante, an en el marco de tendencias generales, los cambios evidenciados en el pasaje a una nueva etapa han asumido caractersticas especficas en los diferentes territorios y responden a procesos histricos particulares que modelaron en cada caso la estructura social y productiva. Para la provincia del Chaco4, el anlisis de estos procesos supone asumir como punto de partida la caracterizacin de una estructura social configurada histricamente en torno al circuito productivo del algodn, la que expres durante varias dcadas la vigencia de la dinmica social propia del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). Uno de sus rasgos sobresalientes fue la coexistencia e interdependencia de grupos sociales diversos integrados al esquema productivo. Entre ellos, el sector de los pequeos productores minifundistas dedicados al cultivo del algodn tuvo un importante peso relativo, como as tambin el de los trabajadores temporarios o semiasalariados. A partir de la crisis que evidenci el circuito del algodn desde la dcada de 1960, ese esquema productivo entr en un agudo proceso de reestructuracin. El amplio sector comprendido por los productores minifundistas y los semiasalariados encontr cada vez mayores dificultades para mantener su insercin a travs de una integracin subordinada y fue progresivamente desplazado de la estructura2

Las reflexiones que aqu presento refieren al enfoque terico que orienta una investigacin en curso sobre las disputas por el acceso a la tierra que involucran a comunidades indgenas de la etnia qom (toba) en la provincia del Chaco 3 Utilizo la nocin de rgimen de acumulacin en el sentido en que ha sido formulada por Teubal (1985, 1992) y por Aparicio, Giarracca y Teubal (1992), tomando como referencia a los regulacionistas franceses, para sealar la transicin desde el modelo de la industrializacin sustitutiva de importaciones hacia un modelo social y sectorialmente desarticulado a partir de la apertura hacia el exterior. 4 Las provincias son las jurisdicciones poltico-administrativas mayores dentro del ordenamiento federal del Estado argentino. La creacin de la provincia de Chaco se estableci en 1951, aunque bajo el nombre de Presidente Pern, para pasar a asumir ms tarde la actual denominacin. Antes de su provincializacin el Chaco formaba parte de los territorios nacionales, y dependa directamente del gobierno nacional, sin autonoma funcional y presupuestaria.

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productiva. Han sido precisamente estos grupos sociales los que durante las ltimas dos dcadas han protagonizado las experiencias organizativas de los movimientos sociales indgenas y campesinos que sostienen luchas reivindicativas por el acceso a la tierra La hiptesis que gua el presente anlisis seala que la generalizacin de procesos de exclusin social que trajeron aparejados la modernizacin agraria y la emergencia de un nuevo modelo de desarrollo, ha configurado un escenario de disputas por la apropiacin del espacio como consecuencia de un aumento en la presin que ejercen diversos actores -en condiciones desiguales- por el acceso a la tierra. Bsicamente, se trata de la confluencia de dos fenmenos constitutivos de un mismo proceso: para los actores que impulsan los procesos de modernizacin agraria, el control directo del recurso tierra es cada vez ms importante, debido al incremento de la escala productiva y a las nuevas modalidades de expansin del capital agrario. Se trata de una mayor presin desde arriba por el acceso a la tierra; pero por otra parte, una presin desde abajo por parte de los grupos sociales excluidos, para quienes el acceso a la tierra se ha reforzado como estrategia de resistencia y reproduccin social, con la campesinizacin como fenmeno ms visible.

La territorialidad del algodn en al Chaco A los efectos del presente anlisis es pertinente comenzar sealando que los estudios historiogrficos clsicos suelen tomar como referencia una sucesin de ciclos productivos en la historia econmica regional, asociados a la preeminencia de una actividad econmica en particular y su incidencia sobre la estructura social.5 En ese sentido, sabemos que recin a partir de la dcada de 1920 la estructura agraria chaquea comenz a asumir el perfil que la caracterizara durante gran parte del siglo XX, pues desde esos aos la promocin del algodn alent una reedicin de los planes de colonizacin impulsados por parte del Estado nacional y consolid una forma de ocupacin del espacio caracterizada por el asentamiento masivo en tierras fiscales por parte de sujetos sociales de procedencia diversa. Se trataba por un lado de poblacin inmigrante de origen europeo beneficiaria de planes de colonizacin oficiales; pero tambin abarcaba importantes contingentes de trabajadores provenientes de las provincias limtrofes, que acudan a ofrecer su mano de obra en los obrajes madereros y en las chacras5

En el esquema de un clsico trabajo de Guido Miranda, Tres ciclos chaqueos, una primera etapa refera a la fundacin, perodo en que se dieron los primeros intentos colonizadores previos a la consolidacin del Estado. La segunda etapa estaba relacionada con el auge de la explotacin forestal y la industria del tanino, mientras que la tercera y ltima corresponda, segn el autor, a la emergencia y consolidacin de la estructura productiva del algodn (Miranda, 1945)

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algodoneras y encontraban posibilidades de asentarse en forma permanente, an bajo formas precarias de tenencia. La gran afluencia de poblacin deriv entonces en una creciente presin por parte de nuevos agricultores para acceder a una parcela, por lo que a pesar de que el gobierno nacional procur atender a la demanda creando nuevas colonias, la ocupacin de hecho en forma irregular se convirti en el sistema ms comn de tenencia de las tierra (Pieiro y Basco, 1971). En forma simultnea desde el Estado se insinuaban los primeros ensayos para dar una solucin definitiva a la cuestin indgena despus de la ltima campaa militar encarada en 1911 para asegurar las fronteras interiores.6 Asegurar la frontera implicaba someter a los grupos indgenas rebeldes con el objeto de habilitar la posibilidad de desarrollar proyectos colonizadores. Sin embargo, como ha sido sealado en varios estudios clsicos, el objetivo de la avanzada no se limit a la ocupacin del espacio para poner en produccin nuevas tierras, sino que tambin se procur sistemticamente incorporar a la poblacin indgena a la actividad productiva como aporte de mano de obra, por lo que fue necesaria la inhibicin de sus prcticas de reproduccin social, consumada en primera instancia por la va militar mediante el control de acceso a los montes y los ros (entre otros, Pieiro y Basco, 1971; Fuscaldo, 1982, 1987; Iigo Carrera, 1988). La ocupacin militar del territorio y la avanzada colonizadora contribuyeron progresivamente a despojar a los grupos indgenas de sus condiciones de reproduccin social, liberando fuerza de trabajo disponible para las industrias extractivas en rpida expansin. En una primera etapa el indio chaqueo fue requerido por la industria forestal como hachero en los obrajes; poco despus se sumaron los requerimientos de los ingenios azucareros, que fomentaron importantes corrientes migratorias estacionales. A partir de la dcada de 1920, con la difusin masiva del cultivo de algodn se sum la demanda de mano de obra concentrada en las tareas de carpida y cosecha. En el marco de ese esquema agro-forestal, el carcter estacional de la demanda de mano de obra originaba la necesidad de que durante una parte del ao esos grupos sociales debieran garantizar sus medios de vida por otras vas, por lo que la posibilidad de acceder a la tie

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