gestión de proyectos en cooperación al desarrollo de organizaciones no gubernamentales traducción

7/23/2019 Gestión de Proyectos en Cooperación Al Desarrollo de Organizaciones No Gubernamentales Traducción

http://slidepdf.com/reader/full/gestion-de-proyectos-en-cooperacion-al-desarrollo-de-organizaciones-no-gubernamentales 1/18

Gestión de Proyectos en Cooperación al Desarrollo de Organizaciones no gubernamentales

Abstracto:

En este artículo se analiza la adopción de prácticas de gestión de proyectos en las ONGde cooperación al desarrollo y su influencia en el rendimiento del proyecto. En estetrabajo se muestra el impacto en la aplicación de metodologías, técnicas y erramientassobre los resultados, medidos por los criterios de é!ito de "arios proyectos

recientemente implementados. #a información de los directores de proyectos de lasorganizaciones se recogió, y complementa con una re"isión de la literatura. $e analizóla correlación entre las "ariables %ue determinan la adopción de un proyecto, así comolos criterios %ue determinan su é!ito. El efecto positi"o de la adopción de gestión deproyectos en la ejecución de proyectos de cooperación se demuestra, a pesar de la bajautilización de metodologías, técnicas y erramientas dentro del sector. El artículomuestra la importancia de la gestión de proyectos en proyectos de cooperación y deayuda, con el fin de aumentar la conciencia de los in"estigadores sobre el terreno comoconocimiento aplicable y sobre los beneficios de su uso en el sector. El documentomuestra %ue la gestión del proyecto puede mejorar la eficiencia de los proyectos y laresponsabilidad en otros sectores.

Introducción

#a gestión del proyecto surge en el ámbito organizacional como la aplicación deconocimientos, abilidades, erramientas y técnicas para cumplir con los re%uisitos&'roject (anagement )nstitute, *++-. urante la e"olución de esta disciplina, secrearon un gran n/mero de técnicas para su aplicación &'eter 0G (orris, *+1+-. Elsurgimiento de las asociaciones profesionales a eco %ue, desde los a2os 3+, lasorganizaciones an aumentado su interés en las acti"idades del proyecto deplanificación, en la medida en %ue las normas y cuerpos de conocimiento se aplican enla mayoría del mundo. $eg/n 0inter et al. &*++3-, la gestión del proyecto se acon"ertido en un campo emergente con un amplio ámbito académico y profesional con

la necesidad de desarrollar y actualizar en una base regular.

4on el fin de ayudar a la estandarización e implementación de prácticas, "ariaserramientas an sido desarrolladas por asociaciones como el )nstituto de Gestión de'royectos &'()-, la 5sociación )nternacional de Gestión de 'royectos &)'(5- y la5sociación para la Gestión de 'royectos &5'(-, entre otros. $eg/n (orris et al. &*++3-,cuerpos de conocimiento son los marcos y estándares, %ue contienen directrices ybuenas prácticas %ue permitan mejorar las abilidades, formación y gestión deproyectos emergentes.

#a ayuda internacional, ayuda oficial al desarrollo o la cooperación al desarrollo, esconsiderado uno de los sectores en los %ue esta disciplina puede mostrar un gran"alor. 5un%ue tradicionalmente la gestión de proyectos en su mayoría se a aplicado enotras áreas como la construcción, defensa y soft6are, entre otros, la crecienteimportancia de los proyectos de ayuda en los países receptores a generado interés



para los profesionales e in"estigadores sobre su eficacia en este nue"o tipo deproyectos. En este sector, las organizaciones definiti"amente trabajan con proyectos, ypor lo tanto en la in"estigación acerca de la aplicabilidad de la gestión de proyectos&)7a et al, *+1+-.

e una manera general, las organizaciones de cooperación al desarrollo trabajan con

proyectos y con"ocan mucos recursos, por lo tanto, se destacan como un campo muyinteresante para la implementación de prácticas, lecciones aprendidas y metodologíasde la disciplina. #a cuestión abordada en esta in"estigación es8 94ómo pueden lasmetodologías, técnicas y erramientas de gestión de proyectos es un factor cla"e en eldesempe2o del proyecto y el é!ito:

Este trabajo analiza el impacto de la adopción de técnicas de gestión de proyectos yerramientas en los resultados de las inter"enciones lle"adas a cabo recientemente porlas organizaciones no gubernamentales de desarrollo. ;esultados de los proyectos seanalizó a tra"és de criterios de é!ito de la literatura y cuerpos de conocimiento .Nuestroobjeti"o es aumentar la importancia del sector de la ayuda como un área de aplicación,debido a la gran cantidad de proyectos realizados y sus propósitos particulares. 5demástratamos de aumentar el interés de los in"estigadores en este sector, así como analizary describir el estado actual de la gestión de proyectos en la cooperación al desarrollo.

Marco Teórico

4on el fin de cumplir con los objeti"os de este estudio, el marco teórico se aestructurado en dos partes8 la primera tiene %ue "er con el estado de la técnica sobre lagestión de proyectos, criterios de é!ito, y cómo el rendimiento se puede medir en estecampo< la segunda parte se describe el campo de la cooperación al desarrollo y sucorrelación con los proyectos como un "eículo para ejecutar sus acciones.

Gestión de Proyectos y Medición del Desempeño

4uerpos de conocimientos y normas son directrices elaboradas por asociaciones yorganizaciones, profesionales e in"estigadores, %ue definen y "alidan el dominioconceptual y las competencias necesarias para la correcta ejecución en la disciplina degestión de proyectos. 4ontienen la información más importante &;ozenes et al, *++3-< yademás de ser una guía, se abrazan métodos, técnicas, erramientas y abilidades paralos %ue están en la línea de trabajo &blanco y =ortuna, *++*-< estos son decumplimiento "oluntario &>iyassat, *+++-, y su adopción como normas o buenasprácticas en las organizaciones a aumentado &0inter et al., *++3-< además, ustedpuede encontrar literatura específica comparando sus orientaciones &(ontes?Guerra etal., *+11< '0G (orris et al, *++3< 0irt y @ryloff, 1AAB-.

5lemann et al. &*++A- confirman la e!istencia de un gran n/mero de normas

publicadas por organizaciones, empresas de normalización y asociaciones de todo elmundo. e eco, uno de los efectos de la normalización es la creación de erramientasde apoyo para el desarrollo de la disciplina &García, *++B-. (ilose"ic y 'atana7ul &*++B-argumentan %ue el aumento del ni"el de la normalización puede conducir a un mayoré!ito en la gestión de proyectos.

En general, la gestión de proyectos se lle"a a cabo normalmente con la orientación delos cuerpos de conocimiento o de las normas, y la implementación de una metodología%ue utiliza técnicas y erramientas &$enar y "ir, *++C< 0ite D =ortuna, *++*-. 'oresta razón, la adopción de prácticas debe reflejar el proceso de aplicación de lastécnicas o erramientas estándar y. arios estudios se re/nen erramientas y técnicas&Fesner y >obbs, *++3< (ontes?Guerraet al., *+11-< estudiar su aplicación y uso endiferentes conte!tos &Fesner y >obbs, *++3< íez?$il"a et al, *+11< (c>ug y >ogan,*+11-< o e"aluar su uso en la industria &;emera et al., 1AA-.



Otros estudios e!aminan las técnicas de uso com/n, tales como el análisis del "alorganado &5nbari, *++< 4ioffi, *++3< #ip7e et al, *++A< 'ajares y #ópez?'aredes, *+11<'laza D @uret7en, *++A-< método del camino crítico &4onde, *++A-< iagrama de Gantt&(aylor, *++1-< el marco lógico &Faccarini, 1AAA< 4ouillard et al, *++A< 4ra6ford DFryce, *++-< o la aplicación de técnicas de las áreas de organización, tales como elFalanced $corecard &Farclay, *++< (ilis y (erc7en, *++H< Niebec7er et al, *+1+<

Norrie y ere7, *++H< $te6art, *++1-. $e considera %ue desde el punto de "ista teóricoy práctico, erramientas y técnicas incorporan elementos esenciales %ue, si se utilizacorrectamente, puede influir en los resultados.

#a in"estigación apoya el mismo enfo%ue en la adopción y aplicación de prácticas de ladisciplina en los distintos países, sectores y organizaciones &5bbasi D 5l?(arma,*+++< 5lemann et al, *++A< Fryde, *++< =ortuna et al,*+11< )7a et al, *+1+, (c>ugy >ogan, *+11< (uriiti y 4ra6ford, *++< (urpy D #ed6it, *++C< 0ite D =ortuna,*++*-. Estos estudios demuestran el alto porcentaje de profesionales con metodologías,técnicas, erramientas, o normas como 'royectos en ambientes controlados &';)N4E*-o 'royecto Organismo de Gestión del 4onocimiento &'(FOI-. $e a determinado %ue laadopción de prácticas de gestión de proyectos es una parte importante en el é!ito< peroen algunos sectores, como la cooperación para el desarrollo, deben adaptarse a los

aspectos socio?políticos %ue influyen en los resultados del proyecto.

4on el fin de analizar el impacto de la adopción de metodologías, técnicas yerramientas de rendimiento, emos estudiado los criterios normalmente utilizados parae"aluar el desempe2o de los proyectos. e la misma manera %ue otras disciplinas degestión %ue utilizan la medición del desempe2o, una discusión se establece sobre lae"aluación del desempe2o y su impacto en el é!ito de la gestión de proyectos &Fryde,*++B-. 5 su "ez, la e"aluación del desempe2o se basa en la medición y seguimiento delos criterios de ejecución de proyectos &Farclay y Osei?Fryson, *+1+-, ytradicionalmente se a asociado a las "ariables de tiempo, costo y calidad &'illai etal, *++*< inalámbrica y Jung, *+1+-.

El é!ito del proyecto puede e"aluarse utilizando tres criterios e!ternos. En primer lugar,la gestión de proyectos debe ser tomado en cuenta junto con otros criterios e!ternos ylas e!pectati"as a largo plazo. En segundo lugar, el director del proyecto debe permitiral cliente para contribuir acti"amente en las fases de planificación y producción. 'or/ltimo, siempre tenga en cuenta %ue el é!ito del proyecto depende de las técnicas degestión utilizadas &(unns, 1AA3-. 5l respecto, di"ersos autores an in"estigado loscriterios para el é!ito del proyecto, siendo la gestión de apoyar un factor com/nmencionado por mucos y reconocido como uno de los factores importantes para undesarrollo e!itoso.

Es e"idente %ue la medición del é!ito es una cuestión compleja y subjeti"a en funciónde las partes in"olucradas. En consecuencia, un proyecto puede tener é!ito paraalgunos y un desastre para los demás. 4omo resultado, los indicadores de é!ito

objeti"as deben ser creadas para la obtención de una mayor eficiencia ytransparencia. El estudio de los proyectos o la realización de una auditoría intermediaterminados son ejercicios "aliosos, no tanto para determinar en términos absolutos, elé!ito o el fracaso, pero para indicar las lecciones aprendidas para proyectos posteriores&e 0it, 1A-.

5un%ue ay una di"ergencia de puntos de "ista sobre lo %ue constituye un Kproyecto deé!itoK &'raba7ar, *++-, diferentes autores distinguen entre el é!ito del proyecto,medida por la consecución de los objeti"os, y la gestión de proyectos e!itosos por logeneral se mide en términos de tiempo, costo y calidad &Faccarini, 1AAA< e 0it,1A-. En este sentido, 4oo7e?a"ies &*++*- distingue entre los criterios de é!ito&medidas %ue el proyecto será juzgado por- y factores de é!ito &entradas al sistema degestión %ue apoyan el é!ito-. ;esultados de los proyectos se mide por indicadores&#uu et al, *++< (ar%ues et al, *+1+-, y el proceso es el establecimiento de objeti"os,la elección de una estrategia de mejora a tra"és de los factores de é!ito, y la medición



de la diferencia entre lo %ue está planeado, y los resultados obtenidos a partir de %ue laplanificación &@oor y Ogunlana, *++, *+1+-.

5lgunos estudios muestran %ue es imposible tener una lista uni"ersal de criterios, ya%ue "arían de un proyecto a otro &Ja y )yer, *++C< (ar%ues et al, *+1+-. Otrossugieren para incluir nue"as dimensiones, tales como la gestión de la calidad y la

satisfacción de las e!pectati"as de las partes interesadas &an er 0est?>uizen y=itzgerald, *++B-, con el fin de ampliar su percepción. En general, la mayoría de losmétodos actuales se basan en el llamado triángulo de hierro &costo, tiempo y calidad-&0i y Jung, *+1+-. Otros in"estigadores proponen algunas categorías tradicionales yalgunos adicionales &5lmamoud et al, *+1*< 4o et al., *++A< Ja y )yer, *++C< #ing,*++H< $oail y Fald6in, *++H-.Otros enfo%ues sugieren diferentes categorías atradicional &4eung et al., *++H< #auras et al., *+1+< @oor y Ogunlana, *+1+-.

$eg/n íez?$il"a et al. &*+11-, un total de ** categorías de la literatura puede sere!traído para medir el rendimiento de un proyecto, la preser"ación de las tresabituales &tiempo, costo y calidad-, así como la satisfacción del cliente, el alcance, yesfuerzo, entre otros. 'ara el trabajo empírico en este artículo emos utilizado las trescategorías tradicionales como criterios de é!ito, además de otras tres personas tomadasde la literatura y los estudios relacionados con los proyectos de cooperación aldesarrollo. 'or lo tanto, este trabajo de in"estigación entiende %ue el desempe2o de losproyectos puede ser e"aluada utilizando una cuantificación de sus criterios de é!ito, laaplicación de un proceso de medición %ue permite calificar sus resultados en un períodode tiempo.

Gestión de Proyectos en Cooperación para el Desarrollo

En el sector de la cooperación, los proyectos representan las erramientas para obtenerrecursos y acer referencia a los países del sur &5san y Guna6an, *+1+< 4ra6ford yFryce, *++-. Ellos se an caracterizado por ser erramientas y alternati"as /tiles parala inter"ención bilateral y con frecuencia son esenciales para alinear las acciones

&(inisterio de 5suntos E!teriores y de 4ooperación de Espa2a, *++A-. 5lgunos estudiossugieren %ue los proyectos de cooperación deben tener controles estrictos< y laserramientas y técnicas se deben utilizar para controlar el progreso del proyecto ygestión de proyectos &4ra6ford D Fryce, *++< )7a et al, *+1+< $teinfort, *+1+<$teinfort D 0al7er, *+11-.

$eg/n el 4omité de 5yuda al esarrollo de la Organización para la 4ooperación y elesarrollo Económico &O4E, 1AC1-, la asistencia oficial para el desarrollo se puededefinir como los fondos %ue los gobiernos agencias oficiales, estatales y locales o susagencias ejecuti"as en"ían a los países en desarrollo y las institucionesmultilaterales.4onsiste en una red compleja donde los diferentes actores participan einteract/an &4ra6ford D Fryce, *++< iallo y @uillier, *++H< Iang y (oe, *++-< y secanaliza a tra"és de instituciones y organizaciones no gubernamentales de los países

donantes y los países receptores de ayuda< y la población local &(uriiti y 4ra6ford,*++-. arios aspectos acen %ue la gestión de la ayuda de un proceso de crecientecomplejidad y debido a la aparición de nue"os escenarios y m/ltiples jugadores&5tienza?5zcona y )triago, *++A< $eaman, 1AAA< @orres?(artínez, *++A-.

Ln proyecto en este sector es una propuesta de acti"idades organizadas en torno a unobjeti"o específico, para realizar en un determinado período de tiempo, en un áreageográfica definida, por un grupo de beneficiarios, con el objeti"o de resol"er problemasespecíficos o mejorar una situación. $on un tipo /nico y se diferencian de los demás, ya%ue sus objeti"os están relacionados con un objeti"o social Kdesarrollo umanoK&4ra6ford D Fryce, *++-. Esta característica influye en la e"aluación del é!ito delproyecto, debido a factores críticos tienen particulares connotaciones &iallo y @uillier,

*++H< 'into, 1AA+-, y están relacionados con componentes multidimensionales talescomo la coordinación, dise2o, formación y entorno institucional &)7a etaí, *+1+- . 5demás, la naturaleza de la asistencia económica y la compleja red de



actores, dificulta la implementación de erramientas de gestión del ciclo del proyecto&Iang y (oe, *++-.

Estudios de cooperación en la gestión de proyectos son escasos, a pesar de %ue mucosrecursos financieros se utilizan en estas inter"enciones &5san y Guna6an, *+1+<4ra6ford D Fryce, *++-. $in embargo, el pe%ue2o n/mero de estudios disponibles son

contribuciones interesantes sobre las "entajas de la aplicación de la disciplina en estesector. Esto es significati"o, ya %ue la gestión de este tipo de proyectos a reunidocriterios unificados para dise2ar, e"aluar, aprobar y propuestas del plan, pero a/n tienedebilidades en los procesos de ejecución, por lo %ue las metodologías sería perfectopara su implementación.

$eg/n $teinfort y 0al7er &*+1+, *+11-, la gestión de la práctica está e"olucionando entodos los ámbitos, incluido el sector de la ayuda. 5gencias y los gobiernos an lanzadosus modelos y métodos de gestión, tales como el Fanco )nteramericano de esarrollo&F)-, Fanco (undial &F(-, la 4omisión Europea, espa2ol agencia de cooperacióninternacional para el desarrollo &$5)4-, el 'rograma de desarrollo de las NacionesLnidas &'NL-, 5gencia $ueca de esarrollo )nternacional &5$)-, y la 4ooperación@écnica 5lemana &G@4-, entre otros. mucos de ellos an adoptado el modelo de ciclode los proyectos, y cada uno tiene su propia orientación &#andoni y 4orti, *+11-. #afigura 1 muestra dos ejemplos de ciclo de gestión, con enfo%ues conceptuales similares%ue permiten a una metodología %ue se adapta fácilmente, sobre todo en la fase deimplementación del ciclo del proyecto, donde se encuentran las mayores dificultades.

4omo se obser"a en la =igura 1 para ambos, el Fanco )nteramericano de esarrollo y la4omisión Europea &Oficina Europea de 4ooperación 4omisión, Europe5id, *++H-, elproceso de ejecución de un proyecto es una etapa esencial.$e considera %ue la mayorparte de las prácticas de disciplina deben utilizarse principalmente en esta etapa, ya %uees donde todas las acciones y los esfuerzos se lle"an a cabo para la cooperación aldesarrollo.

#os proyectos de cooperación tienen diferentes re%uisitos básicos, tales como8transformar la realidad< resol"er problemas y mejorar la situación de losbeneficiarios< presentar objeti"os claramente definidos< dirigirse a un grupo umano enparticular< estar limitada en el tiempo y el espacio< proporcionar recursos< y asegurarsus efectos perduran en el tiempo. 'or estas razones, estas inter"enciones deben buscarel mayor ni"el de eficiencia y gestión de proyectos es una gran contribución. #osdonantes tienen como objeti"o mejorar la planificación y preparación de proyectos, asícomo el seguimiento y la e"aluación en toda la "ida del proyecto.

en casos como el sistema espa2ol de cooperación &=oro de 5lto Ni"el $obre la Eficacia

de la 5yuda al esarrollo, *++-, se pretende %ue los países en desarrollo y losdonantes a desarrollar erramientas de gestión para8 desempe2o eficaz, mejorar la

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-50512015000200005#f1






coordinación y lograr resultados, la cone!ión entre los diferentes actores in"olucrados,la mejora de los sistemas de presupuesto, planificación, seguimiento y e"aluación.

#a metodología del marco lógico se puede destacar como una de las erramientas %ue,a pesar de sus deficiencias en la aplicación y gestión, a permitido a la cooperaciónentre los interesados a utilizar un lenguaje com/n. Este enfo%ue a sido estudiado por

algunos in"estigadores &Facca?rini, 1AAA< 4ouillard et aí, *++A< 4ra6ford D Fryce,*++< Iang y (oe, *++-, %ue encontraron dificultades para integrar con otraserramientas %ue permiten la gestión integral de proyectos, por lo tanto, debe sercomplementado con elementos adicionales y otros sistemas de gestión.

$eg/n 5l?5bbasi y (arma &*+++-, el uso de esta disciplina ofrece un enfo%ue %uepuede ayudar a los países en desarrollo a mejorar la eficiencia de los proyectos, ycumplir con los objeti"os de sus gobiernos, como un método para optimizar los recursosy mejorar las inter"enciones &$tuc7enbruc7 y Momorrodian , 1AC-.

#andoni y 4orti &*+11- consideran %ue las organizaciones del sector de cooperaciónpodrían a"anzar acia la consolidación de un estándar internacional para la gestión de

proyectos. 5l respecto, se considera %ue un análisis preliminar de los efectos de laaplicación de técnicas y erramientas de gestión de proyectos en los resultados se deberealizar. Es importante determinar las técnicas y erramientas más aplicables, con unimpacto positi"o en los resultados de los proyectos de desarrollo. @écnicas yerramientas se consideran "aliosos insumos para su posterior dise2o de metodologíasy procesos, y la aplicación de procedimientos, técnicas y erramientas.

$eg/n i7a et aí. &*+11-, una cone!ión se puede encontrar entre la disciplina y el sectorde la cooperación internacional en términos de é!ito del proyecto. E!iste una relaciónpositi"a entre el uso de erramientas de seguimiento y e"aluación y algunos criterios deé!ito del proyecto. $e considera %ue, dada la importancia de los recursos para la ayudaal desarrollo, tenemos %ue encontrar un mecanismo para mejorar la eficiencia a tra"ésde la implementación de las mejores prácticas, y medir el impacto de estas aplicaciones

en los resultados del proyecto. 'or lo tanto los elementos para medir el desempe2o delproyecto se analizan como base para el estudio presentado en este artículo.

Conteto Descripción

4ooperación para el esarrollo en Na"arra, Espa2a &"er =igura *-, se planea acerfrente a los Objeti"os de esarrollo del (ilenio, %ue trabaja sobre todo en los ser"iciossociales básicos &especialmente salud y educación-. #os proyectos se an lle"ado a caboen esta región durante más de dos décadas &1AA*?*+1*-8 un total de *.BHH, con uncoste total de *,B1H,H3+.1C euros, lo %ue a supuesto un impulso para mucascomunidades en 5mérica del $ur, 5mérica 4entral y frica, seg/n el (inisterio de5suntos E!teriores y 4ooperación de Espa2a &(inisterio de 5suntos E!teriores y de

4ooperación, *+1+-.

#a figura * muestra la e"olución de la ayuda, lo %ue demuestra un aumento progresi"ode los presupuestos asignados desde *++ asta *+11 de acuerdo con los datosfacilitados por el $er"icio de 4ooperación para el esarrollo )nternacional del Gobiernode Na"arra &(inisterio de 5suntos E!teriores y de 4ooperación, *+11-. @ambién sepuede se2alar %ue en los /ltimos a2os, el efecto de la crisis a significadoestancamiento presupuesto.





>oy en día, Na"arra es un punto de referencia en cuestiones de financiación de la ayuday cooperación para el desarrollo internacional. En *+1*, el presupuesto asignado fue de13,3+H,B3 euros por el Gobierno de Na"arra? ser"icio de 4ooperación para elesarrollo )nternacional &(inisterio de 5suntos E!teriores y de 4ooperación de Espa2a,*+1*-, lo %ue representa el +,3 del presupuesto de gastos del Gobierno< lo %uesignifica %ue es la pro"incia con el mayor esfuerzo económico realizado en cooperaciónen todo el estado espa2ol. #a contribución por ciudadano fue de *C euros en *+1+&(inisterio de 5suntos E!teriores y de 4ooperación de Espa2a, *+1+-.

5l abordar el tema de las erramientas y proyectos, podemos mencionar %ue sedistribuyen de acuerdo a las diferentes modalidades y sectores8 umanitaria &ayuda deemergencia y ayuda umanitaria específica-, la cooperación económica &acciones micro,proyectos anuales, programas plurianuales-, la cooperación técnica & proyectos deasistencia técnica-, educación para el desarrollo &sensibilización y proyectos de

educación-, y algunos otros. 5yuda en Na"arra tiene algunos rasgos característicos8 sesepara y descentralizado, con un buen presupuesto %ue se canaliza a tra"és de ONG ysocios locales< su gestión difiere de la aplicada por el Gobierno 4entral< y la ayuda sedirige a tra"és de la cooperación multilateral, como se "e en la figura .





$e puede obser"ar %ue el Gobierno de Na"arra a contribuido en gran medida a lafinanciación del sector de cooperación, lo %ue genera la implementación de un grann/mero de proyectos en mucos países. #a administración a lle"ado a cabo de formadescentralizada, a tra"és del apoyo de las organizaciones de gestión y los organismosde los países receptores. 'or lo tanto, el análisis de la adopción de prácticas, técnicas yerramientas de gestión de proyectos, y su efecto sobre los resultados de los proyectos,representa una contribución /til para el sector. $e considera %ue las conclusionese!traídas de este estudio pueden ayudar al gran n/mero de ONG %ue gestionan losrecursos y ejecutar grandes proyectos para mejorar sus procedimientos y metodologías.

Metodolog!a del "studio

Esta in"estigación tiene como objeti"o determinar el uso de metodologías, técnicas yerramientas para la gestión de proyectos en las inter"enciones de cooperación aldesarrollo, así como la e"aluación de la relación entre su uso y é!ito, siguiendo lasestrategias cualitati"as y cuantitati"as para el análisis. >emos lle"ado a cabo una

re"isión e interpretación de la literatura sobre temas tales como normas, metodologías,técnicas y erramientas, la aplicabilidad en el sector y los beneficios producidos, y lainfluencia de criterios o la realización de é!ito.

4omo se sabe, la in"estigación sobre la gestión de proyectos tiene la dificultad de %uelos proyectos son /nicos y muy influenciada por los factores ambientales %ue losrodean. 4on este trabajo, no a tenido la intención de realizar un estudio %ueproporciona un importante ni"el de generalización, pero en su lugar, un análisise!ploratorio %ue permiten a los in"estigadores a desarrollar una fuerte ipótesis. #osdatos cuantitati"os no se a buscado, sino más bien las relaciones entre "ariables %uepueden ser corroborados en estudios futuros.

4on la re"isión y el trabajo interpretati"o en la aplicación de la gestión de proyectos enel sector de la cooperación internacional, un enfo%ue descripti"o se logra mediante laidentificación y el análisis de la razón para aplicar la disciplina en las inter"enciones de



cooperación. Lna "ez %ue la literatura fue re"isado, se dise2ó un cuestionarioestructurado en piezas y *+ preguntas, cuyo objeti"o es reunir pruebas sobre losproyectos y el uso de la metodología, técnicas, erramientas y soft6are, y su relacióncon el rendimiento del proyecto se mide por los criterios de é!ito.

>ubo preguntas abiertas y 1C cerradas estructurada de la siguiente manera8 1+ deopción m/ltiple & una sola /nica respuesta y * m/ltiples opciones de elección-, y el Cde estimación &3 de las preguntas utilizadas escala #i7ert y en 1 porcentaje tu"o %ue serelegido de acuerdo a una actuación reciente proyecto-. #a primera parte, con diezpreguntas, incluida una "isión general de la organización, la e!periencia, las áreas

prioritarias de inter"ención, tipos de proyectos, la financiación, la estructura, los paísesde ayuda %ue recibe, las fuentes de financiación, los recursos umanos, el personal %ueparticipa en la ejecución, seguimiento y control del proyecto, y los problemas con lossocios del sur.

#a segunda parte incluye siete preguntas, %ue reunieron información sobre el uso demetodologías, técnicas y erramientas. el mismo modo, se incluyeron algunaspreguntas sobre el marco lógico, ya %ue es la metodología más e!tendida en lacooperación internacional. El propósito fue identificar el uso de metodologías en el ciclode "ida del proyecto, la utilidad de los indicadores para medir los a"ances, debilidades,y su uso como un mecanismo para su aprobación. 'or /ltimo, nos reunimos datos sobrela frecuencia de aplicación y presentación de informes sobre la marca de acuerdo conel tama2o del proyecto, los procedimientos, el uso de indicadores y medición de las

"ariables de los informes de seguimiento y control.

#a segunda parte del cuestionario se relaciona con el uso de metodologías de gestión deproyectos, técnicas y erramientas durante la ejecución de las inter"encionesactualmente desarrollados por las ONG en Na"arra. #os resultados se presentaron deforma indi"idual, lo %ue indica a%uellos con una gama más alta de uso. $e estudió larelación %ue e!iste entre el uso de metodologías y el rendimiento en los proyectos. #aspreguntas se incluyeron para e"aluar la utilidad de la metodología del marco lógico, yestablecer las principales debilidades y si éstas influyen en el rendimiento.

)n"estigamos sobre la frecuencia utilizada por las organizaciones del norte para lapresentación de informes sobre la marca de la fuente de financiación de proyectos, y

también, la frecuencia con %ue esto sea solicitado por la contraparte del sur, socio localo albacea, con el fin de determinar si los inter"alos de tiempo son similares. #osparámetros se establecen para el tiempo del proyecto de la siguiente manera8 menos de



un a2o, entre uno y tres a2os, de tres a cinco a2os, más de cinco a2os. #a categoría fueutilizada por igual para todos los casos para acer la comparación pertinente. el mismomodo, en lo %ue respecta al progreso informes preguntas se le preguntó acerca de losprocesos, procedimientos, medición de indicadores y el ni"el de medición de las"ariables de rendimiento del proyecto. 4on estos datos, la forma de lle"ar a cabo elseguimiento y control de un proyecto se caracterizó por el tipo de organizaciones.

#a tercera y /ltima parte se componía de tres preguntas %ue e!ploraron el rendimientofinal de un proyecto %ue se a completado recientemente. 'ara ello, y en base a lare"isión de la literatura, elegimos seis criterios de rendimiento %ue se considerenrele"antes para determinar el é!ito &tiempo, costo, calidad, las acti"idades, el alcance yla satisfacción de las partes interesadas-, concretamente en el conte!to de lacooperación internacional para el desarrollo de la ayuda.

#a /ltima pregunta del cuestionario recoge información sobre el porcentaje definalización de un proyecto, el uso de "ariables de medición del desempe2o de loscriterios de é!ito. #as "ariables %ue determinan el rendimiento estaban "inculados conlos resultados de la utilización de técnicas de gestión de proyectos y erramientas,estableciendo una correlación.

$e admite el uso del cuestionario ya %ue se considera el instrumento más adecuadopara una in"estigación cualitati"a.El uso de técnicas tales como encuestas, basado encuestionarios, permite recoger información cualitati"a coorte, y, además, facilita el usode técnicas de correlación para lograr los propósitos del estudio.

5ntes de en"iar el cuestionario a las organizaciones seleccionamos a personas cone!periencia en el ámbito de la cooperación con el fin de aclarar el lenguaje utilizado enlas preguntas y mejorar la comprensión de la redacción contenida en el mismo. #uegoen"ió el cuestionario a 1 organizaciones en Na"arra con un registro en las bases dedatos del gobierno. Ln análisis descripti"o de la información obtenida se realizó lacaracterización de la estructura del sector en Na"arra, y las organizaciones %ue la

componen.

5demás se analizó la aplicación de metodologías de gestión de proyectos, técnicas yerramientas en las organizaciones del sector en Na"arra, %ue describe la adopción engeneral y la determinación %ue tienen aplicabilidad más amplia. 'or /ltimo, a tra"és deun análisis de correlación, se establece una cone!ión entre la aplicación de erramientasde gestión de proyectos y los resultados de los proyectos recientemente a cargo de lasorganizaciones participantes en la encuesta.

#esultados An$lisis y Debate

#a información recopilada a tra"és de los datos del cuestionario proporcionado, cuyo

análisis se centró en di"ersos temas de interés, con el propósito de responder a laipótesis y preguntas de in"estigación, objeto de este estudio. #a información generalde cada organización fue clasificada para caracterizar la muestra mediante elestablecimiento de la e!periencia, el n/mero de proyectos desarrollados en *+11, losrecursos umanos, continentes en los %ue se abordan las acciones, las áreas prioritariasde inter"ención y el tipo de proyectos. #as respuestas al cuestionario %ue plantea losproblemas más frecuentes con los socios o contrapartes del sur y la cuestión de si estosproblemas pueden influir en el rendimiento del proyecto.

El análisis de la información general indica %ue la mayoría de las organizaciones, elB, tienen e!periencia de 3?1+ a2os, seguido de los %ue tienen 1?B a2os, H. Estoindica %ue una gran proporción tiene e!periencia y un grado de madurez en la gestiónde proyectos, lo %ue facilita la aplicación de las prácticas de disciplina en el sector.



#a gran mayoría, representada por el 3, realizado entre 1?B proyectos y H entre3?1+ proyectos durante el a2o *+11. $e considera %ue el n/mero de ejecutados cadaa2o justifica la aplicación de erramientas para mejorar la eficiencia de los procesos yresultados, teniendo en cuenta las diferentes características del sector y el impacto delos recursos in"ertidos.

En cuanto a los recursos umanos, ya sean socios, empleados y "oluntarios dentro deellas, el C tiene menos de B+ personas, 11 y 1+ tienen B1 a AA y *++respecti"amente. Estos datos muestran %ue las instituciones son relati"amentepe%ue2as, pero dada la naturaleza del sector mo"ilizaron una cantidad considerable de"oluntarios, %ue en mucos casos pueden ser responsables de la super"isión y controlde proyectos. ale la pena discutir las implicaciones %ue esto puede generar en laejecución de proyectos con el fin de mejorar la formación del personal y, en particular,los "oluntarios, específicamente en la gestión de proyectos. #as acciones se dirigenprincipalmente a 5mérica y 5mérica 4entral y frica, HH y H respecti"amente.

'ara la "alidación de la información sobre las áreas de aplicación y tipos de proyectos,se utilizó la clasificación realizada por el Gobierno de Na"arra para la aprobación de lasofertas de financiación. #os resultados mostraron %ue en términos de áreas prioritarias,las organizaciones se centran en proyectos, seguido de acciones micro y luego eneducación para el desarrollo. Estos resultados confirman %ue se trata de un sector %uea sido, y sigue siendo, orientada a proyectos, %ue son el "eículo más com/n para lacooperación al desarrollo. En cuanto al tipo de proyectos ejecutados, en primer lugar,son la seguridad alimentaria, seguido de la conciencia, el abastecimiento de agua ysaneamiento, entre otros. >ay di"ersos tipos de proyectos, con inter"enciones %ue secentran en todos los sectores de la economía.

En cuanto al personal contratado para lle"ar a cabo el seguimiento y control delproyecto, esto es pe%ue2a en comparación con el n/mero de proyectos ejecutados cadaa2o. Esto corrobora %ue estas funciones pueden ser cubiertos por "oluntarios, %uedeben ser resaltados para las organizaciones, con el fin de mejorar la formación de los

"oluntarios en las erramientas de gestión de proyectos. 5cerca de la frecuencia de lasdificultades %ue se presentan entre los "oluntarios y socios del sur, basado en unestudio preliminar, los datos muestran %ue las mayores dificultades se presentan en elcumplimiento de plazos y aspectos técnicos, estos dos elementos están fuertementerelacionadas con proyectar los resultados de rendimiento por%ue influyen en tiempo yalcance. #a =igura H muestra los resultados globales de la muestra.





En cuanto a las metodologías utilizadas en el sector, '(FOI es el más conocido, y sibien se utiliza, el porcentaje de organizaciones de aplicarlo es baja, mientras %ue lametodología 'rince es el menos conocido. Lna alta proporción de las organizacionesutilizan sus propias metodologías y enfo%ue del marco lógico, sin embargo, estos notienen un enfo%ue marcado para la gestión de proyectos. En lo %ue respecta a lastécnicas y erramientas, la matriz del marco lógico es el más utilizado, seguido delcontrol presupuestario y super"isión, y los sistemas de información. 5lgunos utilizan losindicadores de rendimiento gráfico y Gantt, mientras %ue la cadena crítica y método delcamino crítico &4'(- nunca se usan. $e puede obser"ar %ue el uso de técnicas yerramientas es baja< algunas organizaciones acen uso de ellos, lo %ue, como se

puede "er en lo sucesi"o, influye en el é!ito de los proyectos.

En cuanto a la utilidad de la metodología del marco lógico, los entre"istados e"aluaronpositi"amente %ue durante la etapa de aprobación y financiación, pero consideraronmenos /tiles para la ejecución, seguimiento y control. En cuanto a los indicadores parae"aluar el progreso del proyecto en la escala #i7ert &1 a B-, las organizaciones dieron unpromedio de &no de acuerdo ?o de acuerdo-. 'or lo tanto, se considera %ue lametodología más utilizada en el sector no tiene la utilidad re%uerida en este proceso, lo%ue justifica la adopción de metodologías, técnicas y erramientas de gestión deproyectos.

En cuanto al uso de la metodología como re%uisito para su aprobación y financiación de

proyectos, organizaciones mostraron un acuerdo general, con un promedio de H &deacuerdo-. 'or /ltimo, la mayoría de las organizaciones mostró debilidades en el proceso



de seguimiento y control. =igura B muestra la descripción de las "ariables relacionadascon la utilidad de la ((#, con un promedio de los resultados.

#as respuestas a las preguntas sobre la frecuencia re%uerida para los informes sobre lamarca de la organización de los fondos a la ONG &entre"istado-, y de éste a su sociodel sur, muestran %ue el primero es más constante %ue el segundo. #a metodologíautilizada debe permitir una relación igual omás constante entre la ONG y su socio el sur,siendo este /ltimo el %ue se ejecuta el proyecto y se realiza en un ni"el másoperati"o. 5ctualmente no e!iste una programación estándar para los informes sobre lamarca, lo %ue no permite una coordinación controlada del proceso deimplementación. #a figura 3 muestra los resultados de un total de informes de progreso.







En cuanto a los informes de a"ance, se encontró %ue la mayor proporción de lasorganizaciones, casi el 3A, no utilice los procesos y procedimientos, o acerlo a"eces. Esto indica %ue, si bien se utilizan metodologías tradicionales como el marcológico, no tienen una aplicación %ue complementa el proceso de implementación. En lamisma línea, el BA de las organizaciones utilizan indicadores para medir el desempe2orara "ez o algunas "eces. BB de las organizaciones afirman %ue los informes deprogreso están sujetos a los indicadores establecidos después de financiación rara "ez oalgunas "eces. $e considera %ue el progreso del proceso de informes no se aplicaclaramente, y %ue la metodología más utilizada, el marco lógico, no muestra gran

potencial para mejorar la gestión de proyectos.

#as "ariables de funcionamiento de los informes de progreso muestran %ue el costorepresenta el aspecto con la puntuación más alta &promedio H,*3-, seguido de lasatisfacción &promedio ,3- interesados. $e confirma %ue este tipo de proyecto sebusca cumplir con los objeti"os sociales, así como cumplir con los organismos definanciación.5lcance y la calidad del proyecto son menos importantes, aun%ue son dos"ariables fundamentales de rendimiento.Esto demuestra %ue a pesar de este tipo deproyecto cumple sus propósitos fundamentales, parámetros de medición y de gestión sepodrían ampliar a fin de mejorar la gestión de proyectos &"er =igura 3-.

En la /ltima parte del estudio se analizó la correlación entre las "ariables de

metodologías de gestión de proyectos, técnicas y erramientas, y las "ariables derendimiento &tiempo, costo, calidad, acti"idades, ámbito de aplicación y de satisfacciónde las partes interesadas-. En cuanto a la utilización de metodologías y resultados de los





proyectos, una correlación positi"a puede ser "isto. #as "ariables de rendimiento máscorrelacionados son la calidad y acti"idades< las "ariables menos correlacionados son elcosto y alcance, aun%ue su correlación sigue siendo positi"a, esto indica %ue el aumentodel uso de erramientas de gestión de proyectos mejora el rendimiento delproyecto. #as organizaciones %ue utilizan metodologías de gestión de proyectos tienenmejores resultados en los proyectos de cooperación.

'or otra parte, en la /ltima sección del estudio se realizó un análisis de correlación parae!aminar la relación entre las "ariables más importantes con metodologías,erramientas y técnicas, y la realización de los proyectos. #a @abla *resume lascorrelaciones de las "ariables utilizadas. 'ara ello se utilizó la tasa promedio de esasmetodologías utilizadas por las organizaciones no gubernamentales y las metodologíasutilizadas y el tipo medio de las erramientas y técnicas.

#a @abla * muestra la relación entre la tasa media de las metodologías utilizadas por lasorganizaciones no gubernamentales y el cumplimiento de los criterios de é!ito definidospara el estudio. el mismo modo, los resultados de la tasa promedio para laserramientas y técnicas utilizadas en la gestión de proyectos en relación con los

parámetros de é!ito del proyecto com/nmente e"aluados se pueden obser"ar también.

$e puede decir %ue por medio de aumentar el uso de metodologías, técnicas yerramientas en los procedimientos de ejecución de los proyectos, los resultadosmejoran significati"amente. 'ara el tratamiento de datos, se utilizó el coeficiente decorrelación de 'earson.

#os datos de la =igura C corresponden al coeficiente de determinación, o ; *, %ue muestra los

"alores %ue representan la mayor pro!imidad a la línea %ue cruza el gráfico de dispersión de los datos recogidos en la encuesta. 5l igual %uecon el coeficiente de 'earson, se puede apreciar la relación entre el uso demetodologías, técnicas y erramientas en el cumplimiento de los criterios de é!itodefinidos para el estudio.

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-50512015000200005#t2








En cuanto a la utilización de metodologías de gestión de proyectos por parte de lasONG, la relación más fuerte se encontró con los criterios de calidad y las acti"idades delproyecto. Esto se corresponde con los propósitos fundamentales de este tipo de sector,para dar apoyo en todos los procedimientos para cumplir en términos de realización ycumplimiento de calidad, con ciertas acti"idades.

En el caso de la utilización de técnicas y erramientas, la relación más fuerte es con loscriterios de tiempo, seguido por el alcance. En relación al tiempo, responde a laspeculiaridades de la disciplina. En primer lugar, es un factor %ue tiene un gran n/merode técnicas y erramientas para el monitoreo y control, también corresponde como unode los más estudiados y se considera como el factor de cumplimiento forzoso y lae"aluación en cual%uier proyecto (triángulo de hierro). del mismo modo, el alcance seconsidera uno de los factores más importantes en el cumplimiento de los criterios deé!ito, cuyo rendimiento se puede mejorar con el uso de técnicas y erramientas.

En cuanto al uso de técnicas y erramientas, la "ariable con la mayor correlaciónpositi"a es tiempo, seguido de acti"idades y la satisfacción de las partesinteresadas. @écnicas con la más alta correlación positi"a son los relacionados con elcontrol del presupuesto y seguimiento, %ue influyen sobre todo el tiempo del proyecto yel costo.Otra técnica correlación positi"a es el análisis de riesgos, lo %ue influye en eltiempo y el costo. #as organizaciones %ue utilizan técnicas y erramientas de tenermejores resultados en las "ariables %ue determinan el desempe2o del proyecto< en estecaso en tiempo y costo. 'ara los proyectos de cooperación al desarrollo, como laanalizada, estas dos "ariables son cruciales, y el uso de técnicas y erramientas lograresultados significati"os de mejora. En el caso de las erramientas, el soft6are másutilizado es la oja de cálculo electrónica, y no ay otras aplicaciones informáticas degestión de proyectos utilizados.

=igura C muestra el promedio de las correlaciones de las metodologías de gestión deproyectos, técnicas y erramientas. 4orrelaciones positi"as pueden "erse, así como las





"ariables donde el impacto es mayor. El impacto positi"o está en las "ariables cla"e dela gestión de proyectos, lo %ue corrobora la utilidad de las erramientas de ladisciplina. $e encontró %ue aun%ue el uso de estas erramientas es baja en proyectosde cooperación al desarrollo, las organizaciones %ue los utilizan muestran efectospositi"os en el desempe2o de sus inter"enciones, por ser una cuestión de gran "alorpara los fines generales de este sector y la perspecti"a de la financiación asistencia.

Este estudio a tratado de ser un pionero en la prestación de apoyo empírico parareforzar la relación %ue e!iste entre el uso de erramientas de seguimiento y e"aluacióny algunos criterios de é!ito del proyecto. Estos resultados sir"en para sostener lae"idencia en la literatura %ue sugiera %ue el uso de estas erramientas es un factor derealización lla"e en la dirección de un proyecto.

Conclusiones: #elación "ntre el %so de &erramientas deMonitoreo y "'aluación y algunos criterios de (ito del

proyecto

#a cooperación al desarrollo es un sector orientado a proyectos, ya sus organizaciones aimplementar sus acciones a tra"és de ellos. $in embargo, es un área compleja debido ala gran red de agentes implicados y los re%uisitos particulares, %ue a menudo complicanel proceso de gestión del ciclo de "ida del proyecto, sobre todo el seguimiento ycontrol. 'ara mejorar las aplicaciones en el sector y cumplir con los objeti"os, esnecesario el uso de erramientas %ue ayudan a mejorar la eficiencia de los proyectos,por lo %ue además de cumplir con los aspectos sociales no puede aber una gestiónadecuada de los recursos limitados.

Este es el primer estudio en el área de gestión de proyectos %ue a e!aminado larelación entre el uso de erramientas de seguimiento y e"aluación y algunos criterios deé!ito del proyecto. $e a encontrado e"idencia acerca de cómo la utilización deerramientas en algunos conte!tos influye en los resultados del proyecto. $in embargo,

no es la intención de acreditar este estudio con un alto ni"el de generalización, pero encambio, como un referente %ue busca detectar allazgos %ue permitan formularipótesis %ue puedan ser "erificados en estudios futuros de la zona.

Esta in"estigación proporciona e"idencia empírica sobre el uso de metodologías,técnicas, erramientas y soft6are<procedimientos para los informes de progresodurante la implementación y ejecución del proyecto, así como lo establece. 5simismo,establece la relación entre el uso y el rendimiento final en relación a las "ariableselegidas como esenciales para el é!ito. $e confirman los beneficios del uso de lametodología del marco lógico como erramienta de cooperación.

#a literatura sobre la cooperación al desarrollo y su relación con la gestión de proyectoses escasa y no concluyente.>ay algunos insumos respecto a las erramientas de gestión

y control utilizados en los proyectos en este sector. $in embargo, los resultados de lostrabajos empíricos muestran %ue la gestión del proyecto y sus erramientas influyendirectamente en el rendimiento y el é!ito de los proyectos in"olucrados.

$e encontró %ue en el sector de la cooperación ay poco uso de las erramientas degestión de proyectos, a pesar de %ue se sabe %ue el uso de estos puede mostrar unimpacto positi"o en el desempe2o del proyecto. Esto demuestra la necesidad demayores esfuerzos para difundir la disciplina como un medio para mejorar y beneficiar alas organizaciones y los agentes implicados en la cooperación. Organizaciones "aloranpositi"amente la metodología del marco lógico para el proceso de planificación yfinanciación de proyectos, sin embargo, se encontró %ue presenta algunas debilidades yresulta no ser /til para la ejecución, seguimiento y control. Esto abre la oportunidad

para %ue las debilidades para ser minimizados a tra"és de erramientas de gestión yproyecto.



En general, se concluyó %ue ay poco conocimiento de metodologías, técnicas yerramientas en el sector de la cooperación, aun%ue algunas organizaciones acen usode ellos, y %ue influye positi"amente en el desempe2o del proyecto. #a gestión delproyecto debe ser un complemento a los modelos lógicos %ue an permitido launificación de criterios en la planificación de las acciones e!istentes, pero representardebilidades ora de e"aluar su propia gestión y ejecución. #a aplicación de gestión de

proyectos en el sector de la ayuda es un proceso %ue beneficie a todas las partesin"olucradas, lo %ue permite un desarrollo más duradero y sostenible.

El trabajo empírico muestra %ue el uso de erramientas de gestión de proyecto tiene unalto impacto en las "ariables cla"e para el desarrollo de proyectos de rendimiento comola calidad y las acti"idades. 'or tanto, es importante integrar metodologías, técnicas yerramientas para la aplicación de estos proyectos. Nos proponemos ampliar el rangode medición de las "ariables en el campo de la gestión con el fin de recopilar datos enun sistema de medición del desempe2o.

@omando los agentes implicados en un proyecto como referencia, se proponen doslíneas de acción futura. 'or un lado, el desarrollo de una metodología para el usop/blico en el sector de la cooperación, %ue incluye los re%uisitos de todos los agentesimplicados en el proceso e identifica las necesidades de cada uno de ellos. 'or otro lado,una mejora en el dise2o de esta metodología y la planificación %ue puede cubrir lasnecesidades de este tipo de proyectos para garantizar un mejor seguimiento y controlde las inter"enciones, mejorar la eficacia de la ayuda y facilitar @ambién se propone larendición de cuentas de todos los agentes.

$e considera %ue la metodología utilizada para preparar el estudio es /til en conte!tosde gestión de proyectos y proporciona un procedimiento %ue permite una presentaciónadecuado análisis, procesamiento de datos y resultados, tanto interpretati"amente ygráficamente. $e sugiere %ue la metodología podría ser utilizado en estudios similarespara relacionar los factores de é!ito en un proyecto para su rendimiento y resultado

gestión de proyectos en cooperación al desarrollo de organizaciones no gubernamentales traducción

Documents