“ENCUENTRO MACRO REGIONAL DE DIRECCIÓN PÚBLICA – CHICLAYO 2017”

Ing. AGUSTÍN BASAURI ARÁMBULO

Instituto Nacional de Defensa Civil

10 de Julio de 2017Chiclayo,

“Respuesta y Rehabilitación Ante Desastres en la región Norte”

CONTENIDO

I. Marco LegalII. FEN Costero 2017III. Acciones de RespuestaIV. Mecanismo Financiero para la RehabilitaciónV. Mecanismo Financiero para la Preparación

I. MARCO LEGAL

• Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres en el marco del AcuerdoNacionalDiciembre 2010

• Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de DesastresFebrero 2011

• Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664Mayo 2011

• Política Nacional de Gestión del Riesgo de DesastresNoviembre 2012

• Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERDMayo 2014

I. MARCO LEGAL

A. DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

PROCESOS / INTEGRANTES DEL SINAGERD

Población, Empresas,

ONG, Organizaciones

Sociales

Estimación de Riesgo

Prevención del Riesgo

Reducción del Riesgo

Preparación

Respuesta

Rehabilitación

Reconstrucción

ROLES

Máximo decisor político

Coordinación Estratégica

Técnico normativo Asesor

Participa de oficio en coordinación y apoyo a la autoridad competente

Integra entidades de Primera Respuesta

Recursos financieros

Rol ejecutor

Rol ejecutor

Rol participativo

Coordina, supervisa en Gestión Prospectiva y Correctiva

Coordina,supervisa en Gestión Reactiva

Operativo

PCMRectoría

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN EL MARCO DEL SINAGERD

INDECI – PCM (01)• Norma complementaria de las Declaratorias de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente

INDECI• Marco Conceptual de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres• Marco Conceptual del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER• Procedimientos de actuación INDECI ante desastres de gran magnitud

Lineamientos (07)• Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.• Conformación y funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana – RNAT y la conformación,

funcionamiento y fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana – SAT• Formulación y aprobación de los Planes de Contingencia• Implementación del Servicio de Alerta Permanente – SAP • Organización y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia – COE.• Lineamientos para la organización y funcionamiento del VER• Lineamientos para la adquisición, almacenamiento distribución de alimentos

Directivas • Organización, Implementación y Funciones del Grupo de Intervención Rápida para Emergencias y

Desastres – GIRED.• Asistencia Humanitaria Internacional ante Desastres de Gran Magnitud.

B. DE LA GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES

JEFATURAOCI

COEN

SECRETARÍA GENERAL

OGA OG. COM. SOCIAL OG TIC OG PP OG AJ OG COOP INT.

DIRECCIÓN POLÍTICAS PLANES Y

EVALUACIÓN

DIR. DESARROLLO Y FORTALECIM. DE

CAPACIDADES HUMANAS

DIRECCIÓN DE PREPARACIÓN

DIRECCIÓN DE RESPUESTA

DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD

RECURSOS HUMANOS 2016

Número de Personal por Régimen Laboral

Modalidad N°

276 82

1057 329

Destacados 71

Practicantes 29

Servicios por terceros 130

728 0

Sub total 641

Número de Funcionarios, Directivos y Personal de Confianza

Niveles N°

Funcionario (Jefe) 1

Directivo (Directores de Línea, DDI y Jefes de Oficina)

40

Personal de Confianza (Asesores)

5

Sub total 46

TOTAL 557

Direcciones Desconcentradas del INDECI

La Doble Asignación de Funciones es elcompromiso y la responsabilidad delpersonal del INDECI de ejecutar funcionesen forma temporal y diferente de las quehabitualmente desempeña, ante situacionesde emergencia en los niveles 4 y 5

Marco Legal: Lineamiento para laImplementación del Servicio de AlertaPermanente – SAP

TOTAL: 687

ACCIONES GOBIERNO LOCAL

• Monitoreo COE y reporte daños• Coordina y conduce la respuesta en

su jurisdicción• Interviene propios recursos• Empadrona y distribuye BAH• Toma decisiones con GT GRD y PDC

ACCIONES GOBIERNO REGIONAL

• Monitoreo COER y reportedaños

• Coordina y conduce larespuesta en su jurisdicción

• Interviene propios recursos• Entrega BAH al Gobierno

Local• Toma decisiones con GT

GRD y PDC

INTERVENCIÓN GOBIERNO NACIONAL

SECTORES• Monitoreo por COE Sectorial• Toma decisiones del GT GRD Sectorial• Acciones de respuesta en coordinación

con el Gobierno Regional

CENEPRED• Monitoreo y coordinación acciones de

reconstrucción

INDECI• Monitoreo de emergencias• Coordinación de acciones de respuesta y

rehabilitación con Sectores, GobiernosSubnacionales y Primera Respuesta

• Entrega de BAH a los Gobiernosregionales según necesidades y apoyocon la reserva de contingencia

GOBIERNOS REGIONALES• Conduce la emergencia• Toma decisiones con GT GRD y PDC

1er y 2do Nivel

3er Nivel

4to Nivel

PRIMERA RESPUESTAAcciones de respuesta en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales

COENMonitoreo y reporte de daños

5to Nivel

INDECI• IDEM nivel 4• Conduce la emergencia• Coordinación del pedido y

llegada de la ayudahumanitaria internacional

SECTORES• IDEM nivel 4• Coordinación en la zona de

emergencia con entidadesinternacionales

MINISTERIO DE RELACIONESEXTERIORESCoordina y gestiona apoyointernacional

CENEPRED• Gestión de acciones de

reconstrucción

PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN Y ACCIONES ANTE UNA EMERGENCIA

II. FEN COSTERO 2017

II. FEN COSTERO 2017FENOMENOLOGÍA EN EL PERÚ Y FACTORES DE RIESGO

Circulo de Fuegodel Pacífico

Alta sismicidadActividad volcánicaTsunami

Zona Tropical y Subtropical

Fenómeno El Niño Inundaciones Heladas y Friajes Sequías

Calentamiento Global

Desglaciación

Cambio Climático

Cordillera de los Andes

Fenómenos geológicosDeslizamientosAludesAluviones

FENÓMENO EL NIÑO

IMPACTO DEL FEN

IMPACTO FENCEstimacionesEN MAR 2017

IMPACTO DEL FENC

DAÑOS POR ZONAS*(% del total nacional)

IMPACTO DEL FENC

DAMNIFICADAS AFECTADAS FALLECIDAS HERIDAS DESAPARECIDASVIVIENDAS

COLAPSADAS

VIVIENDAS

INHABITABLES

VIVIENDAS

AFECTADAS

II.EE.

COLAPSADAS

II.EE.

AFECTADAS

II.EE.

INHABITABLES

EE.SS.

AFECTADOS

EE.SS.

COLAPSADOS

EE.SS.

INHABITABLES

OFICINAS

PUBLICAS

AFECTADAS

OFICINAS

PUBLICAS

DESTRUIDAS

ESTABLEC.

COMERCIAL

AFECTADO

ESTABLEC.

COMERCIAL

COLAPSADO

DPTO. AMAZONAS 225 238 16 40 42 1

DPTO. ANCASH 33718 115761 27 126 1 3035 2044 26213 24 288 40 93 15 18 1

DPTO. APURIMAC 496 1326 1 1 53 116 290 1 17 4 5 1

DPTO. AREQUIPA 2110 48914 17 40 5 246 205 11687 4 168 5 52

DPTO. AYACUCHO 1258 6198 9 6 117 136 1586 1 98 15 24 1

DPTO. CAJAMARCA 1647 13136 8 6 2 170 223 2269 106 6 19 2 13 7

DPTO. CUSCO 252 3685 9 2 19 40 687 16 1

DPTO. HUANCAVELICA 6163 30584 6 4 576 655 5832 5 149 10 100 3

DPTO. HUÁNUCO 937 2552 1 2 15 295 570 5

DPTO. ICA 4611 105657 60 435 714 23783 2 78 1 35 1

DPTO. JUNIN 1153 897 3 25 167 127 256 5 2 1 1 1

DPTO. LA LIBERTAD 72368 378910 24 70 4 11004 5954 104099 24 434 22 157 3 4 4

DPTO. LAMBAYEQUE 44649 139029 9 5 1 5063 4973 30329 7 272 26 85 7 4

DPTO. LIMA 17458 39068 16 76 1 2317 1345 9904 23 252 35 71 12 10 18 12

DPTO. LORETO 258 111884 1 1 17 45 27338 59 6

DPTO. MADRE DE DIOS 275 7603 2 25 1278 4 1

DPTO. MOQUEGUA 237 5216 1 2 12 45 1276 30 21 1

DPTO. PASCO 238 5022 1 2 1 37 28 349 1 16 2 2 1 1

DPTO. PIURA 93039 336063 18 40 3 6447 7925 76853 7 760 39 212 2 1 132 30 491 60

DPTO. PUNO 72 436 4 1 4 18 74 6 1

DPTO. SAN MARTIN 133 3360 1 25 562 6 1

DPTO. TACNA 47 5208 1 5 19 2333 22 4

DPTO. TUMBES 1300 64129 54 253 18086 88 40 4

DPTO. UCAYALI 508 7991 2 10 111 1937 36 7 8 3

Total general 283152 1432867 159 469 18 29821 25361 347633 99 2915 208 937 27 34 202 32 517 61

UBICACIÓN

VIDA Y SALUD (PERSONAS) VIVIENDAS Y LOCALES PUBLICOS

Fuente COEN, al 95%

IMPACTO DEL FENC

CAMINOS

RURALES

DESTRUIDOS

(Km)

CAMINOS

RURALES

AFECTADOS

(Km)

CARRETERAS

DESTRUIDAS

(Km)

CARRETERAS

AFECTADAS

(Km)

PUENTES

DESTRUIDOS

PUENTES

AFECTADOS

TELEFONIA FIJA

AFECTADA (%

CAPACIDAD)

TELEFONIA MOVIL

AFECTADA (%

CAPACIDAD)

TELEFONIA FIJA

DESTRUIDA (%

CAPACIDAD)

TELEFONIA

MOVIL

DESTRUIDA (%

CAPACIDAD)

INTERNET

AFECTADO

CANAL DE

RIEGO

AFECTADOS

(mt)

CANAL DE

RIEGO

DESTRUIDOS

(mt)

5 14 0.2 1 2 2 25

234 1245 458 1292 102 163 2 2 2 1.95 1.95 1163 926

12 13 19 76 5 3 2 3.2 1 4 2

185 532 738 514 18 60 3.21 1 4.7 6124 301

534 3931 210 869 13 18 1.05 244 55

100 183 103 478 21 25 1.8 2 0.9 0.9 6.7 356 26

1 15 3 181 3 10 16 3

33 8461 160 915 21 60 5.3 13 0.4 9.39 1710 32

0.1 0.5 60 4 6

132 89 112 508 5 10 1.6 4.05 27260 57

7 18 5 210 3 4

355 361 1019 682 34 64 8.7 1.6 0.4 6.62 1794 216

348 656 98 123 63 86 2.7 3.5 1.11 447 205

3721 582 1487 5041 120 134 1.1 4.1 2.0 4.3 3.35 16555 19311

68 0.1 13 3

87 1 13 0.4 0.35 0.5

8 80 23 225 4 23 0.15 0.15 82 16

1 44 6 191 1 12 1 1 1

539 241920 329 29109 26 79 4.25 1.42 0.2 1.3 9.0 41895 72601

10 65 1 70

0.3 1 1

5 64 9 52 5 14 25 100

49 168 10 96 1 1367 11

20 32

6268 258561 4789 40736 444 788 45 99144 93866

TRANSPORTES

Fuente COEN, al 95%

IMPACTO DEL FEN

DAMNIFICADAS:

283,152AFECTADAS:

1´432,867HERIDAS:

469FALLECIDAS:

159DESAPARECIDAS:

18

DESTRUIDAS: 55,182AFECTADAS: 347,633

DESTRUIDAS: 4,789AFECTADAS: 40, 736

DESTRUIDOS: 444AFECTADOS: 788

DESTRUIDAS: 307AFECTADAS: 2,915

DESTRUIDOS: 61AFECTADOS: 937

PERDIDOS: 41,886 AFECTADOS: 93,190RESUMEN

EJECUTIVO DE TEMPORADA DE LLUVIAS 2016 - 2017 (04JUL17).pdf

III. ACCIONES DE RESPUESTA

RESOLUCIONMINISTERIAL

AMPLIA INTERVENCION DE LOS SECTORES EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA

RESOLUCION SUPREMA

CREACION DE COMITÉ MULTISECTORIAL

DECRETO SUPREMO

DECLARATORIA DE ESTADODE EMERGENCIA

14 DEPARTAMENTOSY EL CALLAO

DECRETO DE URGENCIA

MEDIDAS PARA LA EJECUCION DE

ACCIONES MULTISECTORIALES

Emisión de normativa complementaria adecuadapara viabilizar los procedimientos y cumplimientode planes establecidos, con medidas de carácterestratégico y operativo.

- Activación y funcionamiento permanente delCONAGERD,

- Declaratorias de Estado de Emergencia- Inyección financiera importante,- Campaña de donación,- Solicitud de ayuda internacional,- Empleo máximo de recursos de las FFAA,- Designación de ministros como coordinadores

responsables en cada región afectada.

Emisión y decisión de acciones estratégicas, como:

III. ACCIONES DE RESPUESTA

DECRETO DE URGENCIAN° 002-2017

DECRETO DE URGENCIA QUE REGULA MEDIDAS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ANTE LA OCURRENCIA DE LLUVIAS Y PELIGROS ASOCIADOS DURANTE EL AÑO 2017.

MECANISMO FINANCIERO PARA LA RESPUESTA

Artículo 5.- Uso de recursos del Fondo para intervenciones antela ocurrencia de desastres naturales.

Dispóngase, de manera excepcional, durante el año fiscal 2017, que losrecursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastresnaturales, creado mediante el artículo 4 de la Ley N° 30458, financien laatención inmediata de actividades de emergencia a que hace referencia elartículo 1 del presente Decreto de Urgencia, por la suma de S/ 100 000,00(CIEN MIL SOLES Y 00/100 SOLES), a favor de cada Gobierno Local.

Ejecución de accionesoperativas, priorizando lasmismas en las zonas deimpacto (DDI y GIRED)

- Conducción parcial de las operaciones- Acompañamiento en la respuesta.- Asistencia técnica presencial - EDAN.- Asistencia Humanitaria con BAH.- Operaciones logísticas.

- Coordinación con autoridades Locales.- Coordinación Intersectorial.- Coordinación con actores de respuesta.- Coordinación con RHN e internacional.- Coordinación con el sector privado.

ARTICULACIÓN DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIACON LA ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

Nivel Nacional

Nivel Regional

Nivel Local

COER

COEL-P

COES

COEL-D

COEN

COEL-D COEL-D

ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA

• Las Fuerzas Armadas

• La Policía Nacional

• El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios

• Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD,Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de laPNP).

• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

• Cruz Roja Peruana

• Población organizada

• Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendode la emergencia o desastre.

Art. 46.2 – DS N° 048-2011-PCM

PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

(Integrar capacidades y acciones para la Gestión

Reactiva)

Instituciones Científicas

GOBERNADOR REGIONAL Y ALCALDES, PRESIDEN

GRUPO DE TRABAJO

(Más alto nivel, articulan la GRD en todos sus procesos)

CONFORMAR EL CENTRO DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA

MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS EMERGENCIA Y DESASTRESEN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

Instituciones Públicas

OrganizacionesSociales

Entidades de Primera Respuesta

ONG y Organismos de Cooperación

Sector Privado

CALCULO DE NECESIDADES,OBTENCION – ADQUISICIONES,TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO,DISTRIBUCION Y ENTREGA.

MOVILIZADOS10,000 TM

ENTREGADOS7,500 TM

- Coordinaciones para la recepción, transporte y distribución de lasDonaciones, nacionales e Internacionales, de Bienes de AyudaHumanitaria, Asistencia Médica, alimentos y otros.

- Se designó un comité para gestionar las donaciones de bienes y alimentos.

- Se creo una cuenta para donaciones dinerarias de nacionales.

- Solución de problemas relacionados a donaciones recibidas.

Gestión de las Donaciones

Coordinación con las entidades técnico científicasen el monitoreo y seguimiento de los pronósticos,proporcionando información oportuna, para laactivación de los Sistemas de Alerta Temprana ydecisiones operativas locales.

Información sobre elevento y sus efectos,consolidando Informaciónexistente y verificada,difundiéndola a través delos medios.

Apoyo y asistencia técnica en la organización de albergues,por el conocimiento y experiencias que se tiene, en lainstalación, funcionamiento, organización y actividades,apoyo al empadronamiento, entrega de BAH y alimentos.

Otras acciones, de acompañamiento y respuesta a los Órganos de control.

Respuesta a requerimiento de Autoridades.

Entender los deseos de participación, voluntarismo y protagonismos.

Tres niveles de gobierno

IV. MECANISMO FINANCIERO PARA LA REHABILITACIÓN

FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES

FONDES

IV. MECANISMO FINANCIERO PARA LA REHABILITACIÓN

Ley Nº 30458(publicado el 15.jun.2016)

Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecución deproyectos de inversión pública en apoyo de Gobiernos Regionales yLocales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y laocurrencia de desastres naturales, crea el “Fondo para intervencionesante la ocurrencia de desastres naturales”, a cargo del Ministerio deEconomía y Finanzas.

La priorización de los proyectos de inversión pública a serfinanciados con el FONDES será efectuada por una ComisiónMultisectorial según Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

¿Qué es el FONDES?

Es el fondo destinado para financiar proyectos de inversión pública para la:

- Mitigación,

- Capacidad de Respuesta,

- Rehabilitación y

- Reconstrucción

ante la ocurrencia de fenómenos naturales (*).

(*) La Tercera Disposición Complementaria Modificatoria del D.L. N° 1341 incluye el reforzamiento de serviciospúblicos esenciales correspondientes a los sectores salud, educación y saneamiento, así como intervencionesante la ocurrencia de fenómenos antrópicos

○ PROYECTOS DE INVERSION

○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN

○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSION

○ PROYECTOS DE INVERSION DE EMERGENCIA

○ PROYECTOS DE INVERSION

○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN

LEY 30458

DECRETO SUPREMO N° 132-2017-EF

MITIGACION Y CAPACIDAD DE

RESPUESTA

INVERSIONES PUBLICAS

ACTIVIDADES ASOCIADAS

OBJETIVO

PREPARARSE PARA UNA

ÓPTIMA RESPUESTA

REDUCIR EL RIESGO

EXISTENTE

REDUCIR LOS PROBABLES

DAÑOS

ACCIONES ANTE LA

OCURRENCIA DEL DESASTRE

REHABILITAR LA

INFRAESTRCTURA O

SERVICIO PUBLICO DAÑADO

ACTIVIDADES DE EMERGENCIA

INTERVENCIÓN EN: TIPOLOGIA DE LA INVERSIONES

Intervenciones en un contexto de desarrollo sostenible

RECONSTRUCCION

REDUCIR EL RIESGO

ANTERIOR AL DESASTRE

INVERSIONES PUBLICAS

ACTIVIDADES

PELIGRO INMINENTE RESPUESTA

Y REHABILITACION

Intervenciones temporales

Requiere Declaratoria de Estado de Emergencia

INVERSIONES PUBLICAS

ESTABLECER CONDICIONES

DE DESARROLLO

SOSTENIBLE

No vinculados a la Reconstruccion por el FEN Costero

Decreto Supremo Nº 132-2017-EF(publicado el 10.may.2017)

Aprueban conformación y funciones de la Comisión Multisectorial del “Fondo paraintervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales”, y dictan normasreglamentarias.

¿Quiénes conforman la Comisión Multisectorial del FONDES?

El Ministro de Economía y Finanzas, quien la preside.La Ministra del Ambiente, yEl Ministro de Defensa.

La Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial se encuentra a cargo del INDECI

La Comisión Multisectorial podrá invitar a los Ministros de Transportes y Comunicaciones, Agricultura y Riego o Vivienda, Construcción y Saneamiento

Decreto Supremo Nº 132-2017-EF(publicado el 10.may.2017)

Funciones de la Comisión Multisectorial del FONDES

Efectuar la coordinación estratégica multisectorial para la atención de lasintervenciones que han solicitado financiamiento con cargo a los recursos delFONDES.

Priorizar y determinar las solicitudes de financiamiento a ser atendidas concargo a los recursos del FONDES.

Se encuentran fuera del ámbito de actuación de la Comisión Multisectorial,las intervenciones que se encuentren incluidas en el Plan Integral a que serefiere el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley Nº 30556 (Autoridad para laReconstrucción con cambios)

Secretaria Técnica de la Comisión Multisectorial

(STCMS)

E1

E2

…

FLUJOGRAMA GENERICO DEL FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES - FONDES

(1) La entidades(Ei) remiten losrequerimientosde Intervencionesa la STCMS(INDECI)

CONECTAMEF (1)

CONECTAMEF (2)

CONECTAMEF (i)

(…)

E3

EnDirección Electrónica

Vía

s A

lte

rnat

ivas

(*

*)

(2) Solicitudes:Mitigación y capacidad de respuesta (plazo máx: 15 días hábiles)Peligro inminente, respuesta y rehabilitación (actividades de emergencia: 1 día hábil)Reconstrucción (plazo máx: 15 días hábiles)

(2.1) La STCMS verifica el cumplimiento de los requisitos y los criterios de selección.

Comisión Multisectorial (CMS)

(3) La CMS prioriza las solicitudes.

(4) Remite los requerimientos priorizados de los GSN por la CMS y el PDS (en 5 días hábiles). *

(5) Remite a las Direccionesdel MEF para ladeterminación de los“mecanismos financieros”para la atención.

MEF

(*) Para caso de solicitudes del GN priorizados, la STCM remite a los Sectores los requerimientos para que formulen y remitan el PDS al MEF.

(**) Para la presentación de solicitudes por vías alternas, los plazos se contabilizarán desde la recepción física de las solicitudes por la STCM

http://www.indeci.gob.pe/sites/stc_fondes

• Correo de consultas: contactenos_fondes@indeci.gob.pe

• Portal WEB FONDES.

V. MECANISMO FINANCIERO PARA LA PREPARACIÓN

Gracias por su atención