servicios publicos
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“Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad”
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL SERVICIO PÚBLICO
ALUMNA : VANESSA YADHIRA BERENSON BALTAZAR
CICLO : IV
PUCALLPA –PERÚ
2012
DEDICATORIA:
Dedico este trabajo a mi familia que es el motor, motivo
de mi vida, que con el apoyo y amor permitan que realice
mis proyectos y llegar a mis metas, como también a
nuestro señor todo poderoso.
INTRODUCCIÓN
Desde el derecho público y romano han existido distintas formas de regulación
surgida de las necesidades de la vida cotidiana en relación con la salubridad y la
seguridad, y ciertas actividades (entierros, protección de fuentes, seguridad de
construcciones, etc.)
Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanización, la
industrialización, las complejidades tecnológicas que dificultan el juicio de los
consumidores, aparición de grupos interesados en los derechos de sectores
singulares, y la incapacidad percibida por parte de una población que vota en forma
universal no respondiendo prontamente a problemas masivos.
Las limitaciones a la competencia en materia de servicios públicos masivos de
transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etcétera, justificaron regulaciones de
precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se suman.
Actualmente los servicios públicos desempeñan una función estructural.
Son elementos distintivos de la organización socioeconómica y tienen una importancia
similar a la de los sistemas monetarios, financiero y educativo.
Los sistemas existentes de organización de la producción y de radicación de la
población serían inconcebibles si no existieran servicios públicos eficaces a escala
masiva.
Desde la aparición del concepto de servicio público, han existido variadas definiciones,
de las cuales podemos rescatar primero la noción amplia de éstos. Respecto de ella,
expresada en nuestro medio por BACACORZO
El concepto de servicio público viene sufriendo tal evolución que resultan bienvenidas
las aproximaciones teóricas que esclarezcan su concepto y su tratamiento a través del
régimen regulatorio que se ha venido perfilando en los últimos años, con especial
incidencia en la satisfacción de las necesidades esenciales de la población.
EL SERVICIO PÚBLICO
El servicio público tiene diversos conceptos entre ellos tenemos los siguientes:
Servicio público es toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser
asegurado y controlado. 1
De acuerdo al diccionario de la lengua española “servicio”, es la organización y
personal destinado a satisfacer necesidades del público o de alguna entidad
oficial o privada, y “publico”, como ya sabemos tiene su origen etimológico en el
vocablo “pópulos” que significa simplemente “pueblo”.
PEDRO PATRÓN FAURA y PATRÓN BEDOYA, sostiene que los servicios
públicos son actividades que realiza el Estado para cumplir sus fines
esenciales en beneficio de la colectividad. 2
Asimismo sostiene que en la actualidad su campo de acción es cada vez más
extenso, dada la injerencia y participación que día a día va adquiriendo
necesariamente el Estado y la sociedad organizada en la complejidad de la
vida, que haceres cotidianos y problemas del pueblo.
La conceptualización del servicio público como actividad realizada por la
administración, en un primer momento sirvió de columna vertebral para la
construcción del derecho administrativo clásico.
La relación con el servicio público constituyo el eje y punto de partida para
definir el DERECHO AADMINISTRATIVO y sus campos de aplicación.
1.- Es función pública, el de dar leyes, el proceso judicial, el emitir sentencias,
promover el bienestar de la colectividad, el dar seguridad jurídica, el orden
público, etc.
2.-Servicio público, la prestación de salud, la educación impartida en
escuelas, en colegios, universidades y medios de comunicación, transporte,
cultura, construcción de carreteras, habitaciones de redes de luz, agua,
teléfono, la seguridad ciudadana, la provisión de guarderías, etc.
El servicio público es actividad concreta específica, individualizable destinada a
cubrir necesidades básicas requeridas por la población, pudiendo ser de
naturaleza económica, cultural, comercial, estrictamente administrativa, etc.
1 DROMI Roberto.op.cit.pag.4022 PATRON FAURA Pedro y otro.op.cit.pag.99
Existe tendencia a asociar el SERVICIO PUBLICO, exclusivamente a la función
administrativa lo cual no siempre es correcto.
No es correcta la analogía que se hace entre función pública – funcionario, y
servicio público –servicio público, pues en tales actividades estatales
intervienen funcionarios y servidores.
No es el servicio público el que produce la calidad del agente público.
El servicio público se da una serie de ámbitos de prestación de servicios que el
Estado se ve imposibilitado se asumir, son servicios considerados por ley de
necesidad publica y que el Estado autoriza determinados entes estatales o no.
Así los servicios que brindan las universidades, clínicas de salud, transporte,
los profesionales (abogados, médicos, profesores, enfermeros, farmacéuticos,
veterinarios, etc.) no vinculados directamente con la administración y función
del Estado, son también servicios públicos.
Los profesionales que realizan tales servicios de necesidad pública, no son
servidores ni funcionarios del Estado .Es mas puede tratarse de auténticas
empresas privadas ofreciendo dichos servicios, por ejemplo: los estudios
jurídicos de abogados.
Los servicios públicos son los que procuran la satisfacción de una necesidad
general, colectiva ,no individual o parcial, sea una necesidad publica ,que son
ofrecidos en forma indiscriminada ,para todo el que solicite en igualdad de
condiciones ,que es indispensable para la comunidad, que su interrupción así
sea transitoria y por tiempo muy reducido ,así afecta a toda la comunidad y
lesiona a todos .
El servicio público es toda actividad de una colectividad pública encaminada a
satisfacer una necesidad de interés general:
La defensa nacional, los transportes por ferrocarril, el registro del estado civil,
son servicios públicos.3
3 AYALA CALDAS, Jorge Enrique .Elementos de Derecho Administrativo General .Pag.419
El elemento esencial en el servicio público es la noción de interés general, de la
necesidad publica, que se debe satisfacer.
Podemos sostener que el servicio público es toda actividad autorizada
debidamente, a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material,
económico o cultural, mediante prestaciones concretas individualizadas,
sujetas a un régimen jurídico que les impone adecuación, regulación y
uniformidad.
Se puede sostener también que el servicio público es la actividad del Estado
ejecutada directamente por medio de concesionarios, encaminada a satisfacer
las necesidades de interés general en forma regular y continúa, mediante
procedimientos de derecho público.
ELEMENTOS DEL SERVICIO PÚBLICO
Los elementos del servicio público son:
1.- la finalidad que debe ser, que se satisfacer una necesidad publica de interés
público.
2.-la organización activa de la administración pública que realiza el servicio
público, también puede ser conformada por entes no estables y privados
debidamente autorizados.
3.- la forma jurídica que lo regula y su régimen jurídico se manifiesta a través
de las características de: continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad y
obligatoriedad.
LOS PRINCIPIOS DEL SERVICIO PÚBLICO
El servicio público tiene los siguientes principios:
1.- PRINCIPIO POLÍTICO: la noción del servicio público está íntimamente
ligada a la razón de ser del Estado, la prosecución del bien común.
El Estado moderno se encuentra ante una nueva razón política que lo lleva a
modernizar la prestación de los servicios públicos.
El nuevo Estado ya no monopoliza la prestación de servicios públicos, ya que
otros sujetos privados o públicos no estatales como consorcios, empresas
mixtas, cooperativas, concesionarios, etc., pueden encargarse bajo control y
supervisión del poder público del Estado.
2.- PRINCIPIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: los servicios están
ubicados dentro de las funciones administrativas del Estado, las funciones
administrativas son:
a).El poder público de fiscalización, limitación, prohibición y restricción por parte
del Estado.
b).fomento y auxilio al desenvolvimiento y expansión de actividades privadas
de interés colectivo.
c).Intervención en actos y hechos particulares para conferirles certeza y
seguridad jurídicas.
d).Prestación de utilidades y comodidades a los administrados que son
usuarios de los servicios públicos.
CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Los servicios públicos se clasifican teniendo en cuenta criterios políticos,
jurídicos, sociológicos, económicas, etc.
En tal sentido acotamos las siguientes clasificaciones:
1.- SERVICIOS PÚBLICOS PUROS:4
Son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma alguna.
Son absolutamente gratuitos, porque están financiados con los ingresos del
Estado, con fondos propios.
Por ejemplo: el programa del vaso de leche, el uso de los caminos, carreteras,
etc.
4 PATRON FAURA, Pedro y otro. Derecho Administrativo y Administración Publica en el Perú
Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de la crisis económica y
dificultades presupuestales, estas clases de servicios gratuitos tienden a
desaparecer.
Actualmente en los hospitales del Estado tiene que abonarse algunas sumas
por el servicio e inclusive por las medicinas básicas. En la mayoría de las
carreteras, se paga peaje, inclusive en las escuelas y universidades del Estado
donde conforme a la Constitución, la educación debe ser gratuita hay que
pagar por concepto de Asociación de padres de familias, matricula, exámenes,
etc.
2.-SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS:
Son aquellas que directamente asume el Estado a través de sus dependencias.
Ninguno es totalmente gratuito pues se paga derechos, tasas o diversas formas
de tributos, por ejemplo: Los servicios de correo, los servicios de alumbrado
público, jardines, limpieza pública, serenazgo, etc.
3.- SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS:
Son los que prestan las entidades particulares, pero con autorización legal y
oficial que atienden ciertas necesidades de la colectividad.
Por ejemplo: Una panadería, los servicios de transporte colectivo de
particulares (colectivos, micros, ómnibus, etc.), una farmacia, restaurantes,
servicios de vigilancia particular, entre otro.
4.- SERVICIOS PÚBLICOS DIRECTOS E INDIRECTOS:
El servicio es directo cuando hay relación directa con los beneficiarios y por lo
tanto, el usuario del servicio se convierte en su cliente.5
El servicio público es indirecto cuando se organiza para toda la colectividad, sin
determinar su beneficiario, como en los casos de la defensa externa o de la
seguridad interna.
5 ALAYA CALDAS, Jorge Enrique .Elementos de Derecho Administrativo General Pag.459
5.-SERVICIOS PÚBLICOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS:
Los servicios públicos como la justicia ,la seguridad interior ,la defensa exterior,
incluyendo los servicios que satisfacen necesidades relacionadas con la
existencia humana ,su conservación y su defensa; son servicios públicos
primarios cuya prestación es privada del Estado .
Los servicios públicos secundarios, serán los demás servicios, que incluso
pueden ser prestados por particulares.
Los servicios públicos secundarios, son los que corresponden a una concepto
más de conveniencia que de necesidad, como es el caso de los taxis de
transporte personalísimos.
6.-SERVICIOS PÚBLICOS OBLIGATORIOS, FACULTATIVOS Y
VOLUNTARIOS DEL ESTADO:
Los servicios públicos obligatorios son los que deben prestarse por imperio del
Estado, cobrando una tasa o derecho por su utilización, que debe fijarla la
institución pública respectiva.
LOS SERVICIOS PÚBLICOS FACULTATIVOS, son aquellos cuyo uso es fruto
de una libre aceptación, como por ejemplo: ingreso y formación de una carrera
profesional, en universidad particular.
LOS SERVICIOS PÚBLICOS VOLUNTARIOS, son aquellos que el particular
puede usarlos libremente por su propia decisión, y su uso implica un pago de
una tarifa o un precio, fijado por la entidad operadora de la contraprestación por
el uso del servicio público.
Ejemplo: el contrato del servicio telefónico domiciliario.
7.-SERVICIOS PÚBLICOS ABIERTOS Y RESTRINGIDOS:
Los servicios públicos ABIERTOS son los que están disponibles para que las
persones que quieren usarlas.
Los servicios públicos abiertos son amplios, pueden acceder a ellos las
personas, sin discriminación alguna, lo que constituye un elemento esencial de
los servicios públicos.
Los servicios públicos restringidos ,son aquellos que solo se pueden brindar a
un determinado número de personas ,lo que presupone requisitos para el uso
de los mismo.
8.-SERVICIOS PÚBLICOS EXCLUSIVOS O CONCURRENTES:
Los servicios públicos pueden ser exclusivos o concurrentes, según pueda ser
prestados por las autoridades administrativas, como el servicio de defensa
nacional (exclusivo) o, pueden ser atendidos también por particulares, como
enseñanza nacional, la beneficencia, la asistencia social, el cuidado de la salud
(concurrentes).
9.- SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES O BÁSICOS Y NO ESENCIALES.
Los servicios públicos esenciales o básicos, son los que deben concretarse
principal y prioritariamente a los cometidos estatales, de seguridad civil, justicia,
educación básica y defensa nacional, etc.
Son servicios públicos no esenciales: aquellos que son fundamentalmente pero
cuya interrupción total o parcial, no ponen en peligro la vida, la salud, la salud,
la libertad o la seguridad de la población.
Ejemplo: el transporte particular
10.-SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIADOS:
Los servicios públicos domiciliarios, son aquellos que se prestan a través del
sistema de redes físicas con puntos terminales en las viviendas o sitios de
trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad específica de satisfacer las
necesidades esenciales de las personas.
Los servicios públicos domiciliarios son aquellos que son prestados
directamente en la residencia del usuario.
11.-SERVICIOS PÚBLICOS PARASITARIOS:
Aunque parece un contrasentido, se habla también de servicios parasitarios.
Son aquellos que no satisfacen una necesidad de la comunidad, sino que
directamente contradicen los intereses de esta, y apenas en forma mediata
representan un beneficio en cuanto son fuentes de financiamiento para otros
servicios públicos.
En esta categoría están las loterías, las fábricas de licores y casinos.
Este tipo de servicios públicos no pueden ser creados sino por ley y solo con
autorización de ellas, de lo contrario, el acto administrativo creador será por
objeto ilícito.
Los servicios públicos parasitarios responsen a la concepción que hay servicios
tales como la producción de licores, las loterías, las rifas y los juegos de
azar ,que son autorizados por el Estado ,los cuales a pesar de que
directamente no buscan satisfacer un interés general, indirectamente con los
recursos que generan se pueden satisfacer otras necesidades sociales básicas
.
12.-SERVICIOS PÚBLICOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES:
Son actividades que tradicionalmente han sido consideradas más propias de
las particulares que el Estado, por lo cual, a pesar del elemento: de interés
general, se ejercen al mismo tiempo con un criterio de beneficio particular sé
que traduce en el ánimo de lucro.
Por ejemplo: los servicios públicos de transporte, los de explotación,
refinamiento y distribuciones petróleo y sus derivados y el de la actividad
bancaria.
Esta clase de servicios los prestan los particulares, pero cuando el Estado es
intervencionista tiende a participar en mayor grado en la prestación de ellos,
por medio de empresas industriales y comerciales del Estado, de sociedad
entre entidades públicas y de sociedades de economía mixta.
Es la aplicación más evidente del derecho privado a los servicios públicos .los
servicios industriales y comerciales, son los destinados a incrementar la
riqueza, como las explotaciones de minas, yacimientos y uso de aguas
termales, entre otros.
En esta clase de servicios, existe un propósito económico o sea un ánimo de
lucro, se organizan los prestadores de los mismos, en empresas, se financian
con los tributos que pagan los usuarios y se rigen por el derecho privado,
principalmente por el derecho comercial.
13.-SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES:
Los servicios públicos sociales son aquellos que procuran el bienestar de los
ciudadanos verbigracia, vivienda, educación, salud, previsión social, etc.
Son aquellos que tienen por objeto suministrar a sus beneficiarios prestaciones
sociales como seguridad social, vivienda, salud, educación, recreación, etc.
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PÚBLICO
Las características más significativas del servicio público son:
1.-CONTINUIDAD: el servicio público participa de esta característica que es
común a toda la actividad administrativa del Estado, que es de servicio
continuo, permanente por la parte del Estado.
Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen, no pueden ser
interrumpidos, como por ejemplo las provisiones de agua potable, el servicio de
desagüe, la electricidad, el transporte colectivo, etc.
En tal sentido se establece que serán considerados como servicios públicos
esenciales los siguientes:
a) los servicios sanitarios y hospitalarios
b) la producción y distribución de agua potable, energía eléctrica y
combustibles.
c) El transporte publico
d) Los servicios de telecomunicaciones
e) Los servicios de educación inicial, primaria, secundaria, tecnológica y
universitaria.
f) La administración de justicia
g) En general todos los servicios en que la extensión, duración y
oportunidad de la interrupción del mismo pudiera poner en peligro la
salud, la libertad o la seguridad de toda la comunidad o parte de ella.
2.-REGULARIDAD: significa en que el servicio público debe prestarse
conforme a reglas preestablecidas o respetando las disposiciones de las
normas administrativas, mientras que la continuidad significa que el servicio
público debe presentarse de manera ininterrumpida.
Como ejemplo tenemos, que la regularidad se refiere al horario en los
transportes y la continuidad a que no se interrumpa el servicio de
transporte.
3.- UNIFORMIDAD: es la igualdad de trato en la prestación, es el derecho
de exigir y recibir el servicio en igualdad o uniformidad de condiciones, sin
discriminación ni privilegios, acá debe cumplirse el principio constitucional
de que todos somos iguales ante la ley.
Por lo tanto, la igualdad de trato para los usuarios de un servicio público es
regla general que no admite excepciones.
4.-GENERAILIDAD: significa que el servicio público puede ser elegido y
usado por los habitantes, sin excepción alguna.
Se establece como general para todos.
5.-OBLIGATORIEDAD: es el servicio que por su propia naturaleza es
obligatoria para todos los usuarios .Así tenemos que la educación inicial y la
primaria es obligatoria, de acuerdo a la constitución vigente, para todos los
peruanos (5).
Es obligatorio también que la provisión de agua potable tenga sus
conexiones cloacales de desagüe, el cual persigue ,el cual persigue
objetivos de salubridad e higiene para toda la comunidad en general.
USUARIO DEL SERVICIO PUBLICO
La persona que utiliza un servicio público de denomina usuario. Este posee un
derecho subjetivo para usar el servicio público dentro de los límites que le
imponen las normas reglamentarias pertinentes .
Este derecho subjetivo del usuario a “usar” del servicio, se funda también en la
obligación del Estado de tutelar el interés público y darle satisfacción.
La obligatoriedad y generalidad propias de los servicios públicos, son
fundamentos del derecho del usuario a utilizar el servicio público.
Frente al derecho subjetivo de exigir la prestación del servicio, por parte del
usuario (sujeto activo), existe la obligación jurídica del Estado o del particular
que lo tiene a su cargo, en su caso (sujeto pasivo) de préstalo.
La situación jurídica del usuario se fundamenta en el principio de la igualdad
que caracteriza al servicio, es decir, que en iguales condiciones la
administración pública debe prestarlo a todos los usuarios sin ninguna clase de
distinción o diferencia.
La esencia del servicio público exige que la prestación de los mismos a través
de particulares, el Estado deba dictar los marcos regulatorios que garanticen el
mantenimiento de las prestaciones y promuevan la expansión del servicio.
Estos marcos regulatorios deben asegurar la calidad, eficiencia y continuidad
del servicio, A su vez, deben proteger la seguridad, la salud pública y el medio
ambiente.
Los usuarios puedan proteger sus derechos y hacer valer sus pretensiones por
medio de recursos administrativos o acciones judiciales civiles o
administrativas.
ORGANISMOS REGULADORES
Entre las principales funciones tenemos:
Función supervisora (cumplimiento de obligaciones legales,
contractuales, técnicas de las entidades supervisadas).
Función reguladora (facultad de fijar tarifas).
Función normativa (establecer procedimiento de reclamación).
Función de solución de controversias (conflicto empresa- empresa).
Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios
(Conflictos usuario-empresa).
OsitranOrganismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público
OsiptelOrganismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
OsinergminOrganismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG)
SUNASS
Superintendencia Nacional de servicios de Saneamiento (SUNASS)
BIBLIOGRAFIA
Revista Peruana de Derecho de la Empresa.
BACACORZO, Tratado de Derecho Administrativo. Lima: Gaceta
Jurídica 2002.
ZEGARRA Valdivia, Diego, EL SERVICIO PÚBLICO.
http://economia-hoy.blogspot.com/2010/11/organismos-reguladores-en-
el-peru.html
http://www.teleley.com/revistaperuana/3danos57.pdf
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2544/25.pdf
ANEXOS
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