1

DREPT ADMINISTRATIV PARTEA A II-A

2

CUPRINS

CURS 1. ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE.ACTELE

ADMINISTRATIVE

CURS 2. CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

CURS 3. DOMENIUL PUBLIC

CURS 4. SERVICIILE PUBLICE

CURS 5. CONTROLUL ACTIVITII ORGANELOR ADMINISTRAIEI

PUBLICE

CURS 6. CONTROLUL JUDECTORESC. CONTENCIOSUL

ADMINISTRATIV- ASPECTE INTRODUCTIVE

CURS 7. SUBIECTELE DE SEZIN

CURS 8. OBIECTUL LITIGIULUI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

I CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV

CURS 9. JUDECAREA ACIUNILOR N CONTENCIOS

ADMINISTRATIV

CURS 10. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV

CURS 11. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV DISCIPLINAR

CURS 12. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL

CURS 13. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL

CURS 14. RSPUNDEREA PENAL A FUNCIONARILOR PUBLICI

BIBLIOGRAFIE

EXEMPLU DE TEST GRIL PENTRU EXAMEN

3

DREPT ADMINISTRATIV

PARTEA A II-A

CURS 1

ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE. ACTELE

ADMINISTRATIVE

Cuvinte cheie:

Acte administrative Activitate executiv- administrativ Legalitate Oportunitate Operaiuni administrative

Activitatea executiv-administrativ este una dintre cele trei forme fundamentale de activitate a statului,

care este realizat de organele puterii executiv-administrative prin activiti de conducere, activiti de

organizare a executrii legilor i activiti de executare n concret a acestora, prin aciuni cu caracter

dispozitiv sau prestator.

Formele concrete ale activitii executiv-administrative

n activitatea organelor administrative intervin ca forme de activitate: acte juridice

,acte cu caracter exclusiv politic, fapte materiale juridice i operaiuni tehnico-materiale

denumite de tiina administraiei fapte administrative deoarece ele cuprind toate

manifestrile juridice i nejuridice prin care administraia i nfptuiete activitatea sa.

Actul administrativ este definit ca fiind o manifestare unilateral de voin

juridic, pe baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se

formeaz o situaie juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept

recunoscut de lege, voin juridic supus regimului juridic administrativ.

Prin operaiuni administrative se nelege acele activiti administrative care

sunt fcute de ctre personalul organelor administraiei publice n cadrul procesului

administrativ, care au semnificaia unor operaiuni de birou precum: ntocmirea unui

referat, efectuarea unei anchete, elaborarea unor proiecte de acte juridice, nregistrarea

lor, transmiterea lor, publicarea lor etc.

Operaiunile materiale sunt activiti materiale care nu au caracterul unor lucrri

de birou, ele situndu-se n afara faptului

4

administrativ, precum sunt, spre exemplu, activitile materiale prin care se realizeaz

serviciul public de asisten medical sau activitile de instruire i educare a elevilor n

cazul serviciului public de nvmnt etc.

Din punct de vedere juridic, ntre cele dou categorii de operaiuni nu exist o

deosebire marcant, ele deosebindu-se de actele juridice prin aceea c ele nu pot produce

efecte juridice, prin ele nsele.

Actele politice ale administraiei publice sunt acte ale activitii administrativ-

executive, care nu produc efecte juridice i nu pot fi aduse la ndeplinire prin fora de

constrngere a statului, dar ele produc totui efecte importante i sunt aduse la ndeplinire

datorit autoritii organului de la care eman aceste acte.

Acestea sunt actele cunoscute sub diverse denumiri: comunicate, declaraii,

mesaje, note diplomatice etc., care eman direct de la Guvern i privesc probleme

importante de interes intern sau extern.

ACTELE ADMINISTRATIVE

Noiunea actului administrativ

Actul administrativ este una din formele cele mai importante prin care

administraia public i desfoar activitatea. n privina definirii acestuia, n literatura

de specialitate exist mai multe opinii. Relevant n acest sens, nou ne pare definiia dat

de reprezentanta colii de la Bucureti, doamna profesoar Virginia Vedina, potrivit

creia actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i

supus unui regim de putere public precum i controlului de legalitate al instanelor

judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private

autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi i obligaii correlative

Actul administrativ reprezint deci forma juridic principal de activitate a

autoritilor administraiei publice i n secundar i a altor autoriti publice, ce const

ntr-o manifestare unilateral i expres de voin, de a da natere, a modifica sau stinge

drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al

instanelor judectoreti.1 O reprezentant emerit a colii de la Cluj, Rodica Narcisa

Petrescu, definete actul administrativ ca reprezentnd o manifestare unilateral i

expres de voin a unei autoriti publice, n principal a unei autoriti a administraiei publice, n temeiul puterii publice

Art. 2 alin.(1) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 definete

actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o

autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere,

modificnd sau stingnd raporturi juridice.

Potrivit acelorai prevederi legale, sunt asimilate actelor administrative, n sensul

prezentei legi, i contractele administrative ncheiate de autoritile publice, precum i

refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim

ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

1 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a-IV-a, restructurat, revzut i adugit,

Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 24

5

Trsturile caracteristice ale actului administrativ

a) Actul administrativ este un act juridic care produce efecte juridice prin el

nsui, fcnd s ia natere, s se modifice sau s se sting drepturi i obligaii. Aa, spre

exemplu, o hotrre a consiliului local poate stabili anumite drepturi i obligaii pentru

locuitorii acelei uniti administrativ teritoriale.

Spre deosebire de actul administrativ, operaiunea administrativ i operaiunea

material nu produc efecte juridice prin ele nsele. Aa, de exemplu, ntocmirea unui

referat de ctre un student sau susinerea unui curs de ctre un profesor nu vor produce

efectele juridice care vor fi produse numai de eliberarea diplomei de absolvire.

b) Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic din

partea autoritii administrative care l adopt sau l emite.

c) Actul administrativ este supus regimului de drept administrativ i este

adoptat sau emis n cadrul unui raport de drept administrativ.

d) Actul administrativ este adoptat/emis de ctre o autoritate administrativ n vederea organizrii executrii legii i executrii n concret a acesteia. n principal,

actele administrative sunt adoptate/emise de ctre organe din sistemul administraiei

publice, dar i de organe aparinnd puterii legislative i judectoreti, n activitatea

organizatoric a acestora sau de executare n concret a legii. Spre exemplu: ordinul prin

care Secretarul general al Senatului sancioneaz un funcionar public parlamentar sau

ordinul prin care preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie numete sau elibereaz

din funcie pe managerul economic

e) Actul administrativ este executoriu din oficiu, el bucurndu-se de o puternic

prezumie de legalitate, autenticitate i veridicitate. n cazul actului administrat iv nu mai

este necesar intervenia instanelor judectoreti pentru punerea lui n executare, precum

n cazul actelor juridice civile, comerciale etc.

Clasificarea actelor administrative

a) n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, actele

administrative se mpart n:

- Actele administrative normative conin reglementri cu caracter general,

impersonal i obligatoriu, producnd efecte erga omnes, cum sunt, spre exemplu,

normele metodologice, normele de aplicare, instruciunile, regulamentele, etc.

- Actele administrative individuale produc efecte fa de o persoan sau fa de

persoane dinainte stabilite, cum sunt hotrrile prin care Guvernul numete prefecii,

decretele prin care Preedintele Romniei numete n funcii publice, ori acorda graieri

individuale, etc.

b) n funcie de valoarea lor juridic, actele administrative se mpart n:

- Acte administrative de autoritate, care sunt adoptate/emise de o autoritate

administrativ care acioneaz n regim de putere public, pe baza i n vederea

organizrii executrii legii pentru naterea, modificarea sau tergerea unor raporturi

juridice;

- Acte administrative de gestiune , care sunt acte juridice ncheiate de

autoritile administrative pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii publice a statului

6

i a unitilor administrativ teritoriale, cu particularii, persoane fizice sau juridice, romne

sau strine.

Actul administrativ jurisdicional

Potrivit art. 2 alin.(1) lit.d) din Legea 554/2004 actul administrativ jurisdicional

este actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n

soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu

asigurarea dreptului la aprare.

Regimul juridic al actelor administrative. Legalitatea i oportunitatea actelor

administrative

Legalitatea este principiul care determin activitatea organelor administraiei

publice actul administrativ fiind forma principal a acestei activiti, dar i limiteaz

activitatea acestor autoriti chemate s organizeze executarea i executarea n concret a

legii, n limitele prevederilor acesteia.

Problema oportunitii actelor administrative este strns legat de dreptul de

apreciere al organelor administraiei publice i de alegere a soluiilor celor mai adecvate

pentru organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia.

Posibilitatea de apreciere acordat organelor administraiei publice trebuie s se

realizeze n limitele legalitii, refuzul nejustificat i excesul de putere antrennd

rspunderea organelor administraiei publice n condiiile Legii contenciosului

administrativ, aa cum vom arta ntr-o seciune ulterioar.

Competena condiie esenial pentru emiterea actelor administrative

Actele administrative sunt adoptate sau emise de organele care au aceast

competen ce le-a fost conferit prin lege sau n baza legii.

Deci, competena organelor administraiei publice reprezint ansamblul

atribuiilor publice conferite acestora de lege, pentru a aciona pe baza i n executarea

legii, efectund acte administrative, operaii administrative i/sau simple operaii

materiale.

Competena de a adopta sau emite acte administrative constituie totodat condiia

esenial de legalitate a actelor administrative.

Aplicarea actelor administrative

Intrarea n vigoare a actului administrativ coincide cu momentul n care acesta

este apt s produc efecte juridice i, totodat s fie pus n executare. De asemenea,

intrarea n vigoare a actului administrativ coincide cu data la care acestea sunt aduse la

cunotina celor interesai, modalitatea folosit fiind diferit n funcie de ntinderea

efectelor acestuia.

Executarea actelor administrative se realizeaz, ca regul general, n mod

benevol de ctre subiectele raportului juridic respectiv, iar, n caz contrar, organele

7

administraiei publice vor proceda la executarea silit a acestora i la fora de

constrngere a statului.

Actele administrative sunt executorii din oficiu, n favoarea lor funcionnd

puternice prezumii de veridicitate, de autenticitate i de legalitate, care nu vor putea fi

rsturnate dect prin contestarea acestora n procedura contenciosului administrativ.

8

CURS 2

CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

Cuvinte cheie:

Contract administrativ Acord de voin Caracter i trsturi Tipuri de contracte Persoan juridic autorizat

Potrivit doctrinei, administraia public acioneaz n unele cazuri i prin acte contractuale ncheiate cu

particularii (persoane fizice i persoane juridice). n aceast categorie de acte contractuale intr

contractele de vnzare i cumprare, contractele de nchiriere sau arendare, donaiile etc.

n cazul n care contractele ncheiate de administraie cu particularii se ncheie n vederea colaborrii

pentru satisfacerea unui serviciu public sau a unui interes general, supuse din aceast cauz regimului

administrativ, aceste contracte vor fi contracte de drept public sau contracte administrative1

Noiunea contractelor administrative

Organele administraiei publice pentru a realiza sarcinile ce le revin, folosesc nu

numai actele administrative care au un caracter unilateral, ci folosesc i contractele care

sunt acte administrative bilaterale.

Contractele administrative sunt acte juridice pe care le ncheie organele

administraiei publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator

de drepturi i obligaii pentru prile contractante. Potrivit Legii contenciosului

administrativ nr. 554/2004, contractele administrative sunt asimilate actelor

administrative, adic acele contracte ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:

punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea lucrrilor de interes public;

prestarea serviciilor publice; achiziiile publice.

Caracterele contractelor administrative

- Caracterul sinalagmatic n sensul c att autoritatea administrativ , ct i persoana de drept privat au obligaii in executarea contractului;

- Caracterul oneros- n sensul c autoritatea administrativ urmrete realizarea unui interes, n timp ce persoana de drept privat urmrete obinerea unui ctig

material;

- Sunt contracte numite, avnd fiecare o reglementare specific, corespunztoare unor operaiuni economice specifice;

- Sunt contracte cu executare succesiv n timp;

1 Dana Apostol Tofan, op.cit, p.78.

9

- Sunt contracte de adeziune, clauzele fiind stabilite n mod unilateral de ctre autoritatea administrativ prin caietul de sarcini, n baza prevederilor legale;

- Sunt contracte solemne, nendeplinirea formelor cerute de lege fiind sancionat cu nulitatea absolut;

- Sunt contracte comutative, n sensul c att persoana de drept privat ct i autoritatea administrativ cunosc ntinderea obligaiilor nc din momentul ncheierii.

Trsturile caracteristice distinctive ale contractelor administrative

1. Prile n contractele administrative

O prim trstur distictiv n raport cu celelalte contracte civile i comerciale,

const n aceea c, n orice contract administrativ, una din prile contractante va fi o

autoritatea administrativ sau o persoan juridic autorizat de ctre autoritatea

compentent, iar cealalt parte contractant va fi un particular din afara sistemului

organelor administraiei publice i care va putea fi o persoan fizic sau juridic.

1. Obiectul contractelor administrative

Obiectul contractelor administrative este prezentat n mod concret n actele

normative care le reglementeaza; potrivit art 2 alin 1 lit c) din Legea nr 554/2004 obietul

contractelor administrative poate consta din: punerea n valoare a bunurilor proprietate

public; executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile

publice.

2. Clauzele contractelor administrative

Clauzele contractelor administrative nu sunt negociabile, ele fiind stabilite prin lege

sau pe baza i n executarea legii, cealalt parte contractant, particularul avnd doar

posibilitatea s le accepte, caz n care ncheie contractul sau sa nu le accepte, caz n care

nu se va realiza acordul de voin, iar contractul nu se va ncheia.

3. Executarea contractelor administrative

Executarea obligatiilor care decurg din contractele administrative se deosebete de

executarea obligaiilor care decurg dintr-un contract civil sau comercial, prin aceea c

autoritatea administrativ, pe parcursul executrii contractului, va putea proceda la

denunarea acestuia atunci cnd interesul public impune acest lucru.

4. Regimul juridic aplicabil contractelor administrative

n momentul de fa, dup intrarea n vigoare a legii 554/2004 prin asimilarea

contractelor administrative cu actele administrative, instanele de contencios

administrativ au dobndit o competen deplin i exclusiv n ceea ce privete

soluionarea litigiilor care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract

administrativ, precum i a oricror litigii legate de aplicarea i executarea acestuia.

10

Tipuri de contracte administrative

Ne referim n continuare la tipurile de contracte administrative care sunt

reglementate de legislaia in vigoare:

1. Contractul de concesiune

Acest contract administrativ este reglementat de Legea 219/1998 privind regimul

concesiunilor, ca fiind contractul prin care o autoritate public , numit concedent,

transmite pentru o perioad de cel mult 49 de ani unei alte persoane, numit concesionar,

dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public n

schimbul unei redevene.

2. Contractul de achiziie public

Acest contract administrativ este reglementat de OUG nr 60/2001 privind

achiziiile publice este contractul ncheiat n form scris prin care o persoan juridic,

denumit autoritatea contractant, dobndete cu titlu definitiv sau temporar produse,

lucrri, servicii printr-un contract de achiziie public unui ofertant n urma aplicrii

uneia dintre procedurile prevzute. Atribuirea contractului de achiziie public se

realizeaz pe baza principiului liberei circulaii, principiului eficientei utilizri a

fondurilor publice, principiul transparenei procedurii de atribuire a contractului,

principiului tratamentului egal i principiului confidenialitii.

3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public a statului i a unitilor

administrativ-teritoriale

Prin acest tip de contract, statul sau o unitate administrativ-teritorial se oblig s

asigure unei persoane de drept privat folosina temporar a unui bun, n schimbul unei

sume de bani, numit chirie. Prile contractului sunt, pe de o parte, o persoan de drept

public, numit locator i , pe de alt parte, o persoan de drept privat, numit locatar,

ncheierea contractului fcndu-se dup organizarea n prealabil a unei licitaii, contractul

fiind supus regimului de drept administrativ.

4. Contractul de lucrri publice

Acest contract administrativ se ncheie ntre o autoritate public i o persoan de

drept privat, numit executant, i care are ca obiect execuia uneia sau mai multor lucrri

de construcii, n schimbul unui pre.

5. Contractul pentru concesiune de lucrri

Contractul pentru concesiunea de lucrari este acel tip de contract de achiziie

public, asemntor contractului de lucrri, cu deosebirea c autoritatea public, n

11

contrapartida lucrrilor executate, acord executantului concesionar dreptul de a

exploata sau de a administra rezultatul lucrrilor pentru o perioad de timp.

6. Contractul de asociere n participaiune

Acest tip de contract a fost reglementat de prevederile Legii nr.69/1991 privind

administraia public local. Caracteristic acestui tip de contract este faptul c una dintre

pri este o autoritate public, iar obiectul acestuia este realizarea unui interes public.

7. Contractul de comodat ncheiat de care organele administraiei publice

n cazul acestui tip de contract o persoan de drept public, numit comodant,

remite spre folosin temporar gratuit unei persoane de drept privat, numita comodatar,

un bun cu obligaia pentru acesta din urm de a-l restitui n natur.

Obiect al acestui tip de contract l constituie un bun aflat n proprietatea statului

sau a unitailor administrativ teritoriale, dat n folosin gratuit pe o perioad

determinat.

8. Contractul de parteneriat public-privat

Contractul de parteneriat public-privat are ca obiect, dup caz, proiectarea,

finanarea, construcia, exploatarea, ntreinerea i transferul oricrui bun public.

Prin Ordonana de Urgen nr. 34/19 aprilie 2006 se reglementeaz procedurile de

atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri

publice i a contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a

contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.

Contractele de achiziie public sunt:

a) contracte de lucrri;

b) contracte de furnizare;

c) contracte de servicii.

Specific acestui tip de contract este faptul ca i este aplicabil regimul de drept

administrativ.

9. Contractul de grant

Contractul de grant este contractul ncheiat ntre Fondul Romn de Dezvoltare

Social i reprezentani ai grupurilor din comunitatile rurale srace, care n baza unui

proiect ntocmit de beneficiari, transmite acestora cu titlu gratuit, sume de bani. Fondul

Romn de Dezvoltare Social are competena de a verifica utilizarea grantului potrivit

proiectului aprobat i n caz contrar s desfiineze contractul fr intervenia instanei de

judecat, printr-o procedur derogatorie de la dreptul comun.

12

CURS 3

DOMENIUL PUBLIC

Cuvinte cheie:

Domenial Patrimoniu Interes public Uz public Imprescriptibilitate

Noiunea de domeniu public a fost folosit n mod neechivoc i delimitat prin art.3 din Legea nr.213/1998

privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, precizndu-se c domeniul public este alctuit

din bunurile prevzute la art.136 alin.(4) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte

integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau

de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute

de lege. Noiunea de domeniu public nu se suprapune cu aceea de proprietate public, din domeniul public

putnd face parte i bunuri mobile sau imobile care aparin proprietii private, dar care sunt supuse unui

regim de drept administrativ pentru c, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.

Noiunea domeniului public

Bunurile aflate n proprietate public alctuiesc domeniul public al statului sau al

unitilor administrativ-teritoriale. Celelalte bunuri ce aparin acelorai titulari sunt

proprietate privat a acestora i alctuiesc domeniul privat al statului sau unitilor

administrativ teritoriale. Ambele domenii formeaz domeniul administrativ, adic

totalitatea bunurilor mobile sau imobile deinute de puterea public (stat, uniti

administrativ-teritoriale), deci totalitatea bunurilor care alctuiesc domeniul public i domeniul privat

1.

Corelaia domeniu public proprietate public

Actuala Constituie nu consacr n mod expres sintagma de domeniu public ci pe

aceea de proprietate sub ambele forme ale sale: proprietatea public i proprietatea

privat.

Instituia proprietii publice este reglementat de Legea 213/19982 privind proprietatea

public i regimul juridic al acesteia, precum i de articolul 136 Constituie astfel:

- proprietatea public este garantat i ocrotit de lege

1 Dana Apostol Tofan, op.cit, pag. 99.

2 Legea 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, publicat n Monitorul Oficial

nr. 448 din 24.11.1998, cu modificrile i completrile aduse prin OUG nr. 30/2000, OUG nr. 206/2000 i

Legea 241/2003.

13

- proprietatea public aparine numai statului sau unitilor administrativ-teritoriale,

- sunt stabilite categorii de bunuri care intr n mod exclusiv n sfera proprietii publice,

fr a fi vorba despre o enumerare limitaiv

- bunurile proprietate public sunt inalienabile

- n condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea unor regii autonome ori

instituii publice sau pot fi concesionate ori nchiriate, de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.

ntre domeniul public i proprietatea public nu putem pune un semn al egalitii.

Astfel, n domeniul public se includ, pe lng bunurile proprietate public, i anumite

bunuri private care prin semnificaia lor artistic, tiinific, cultural, economic,

istoric, justific apartenena la domeniul public, ceea ce atrage un regim juridic specific,

n care normele de drept public se suprapun peste cele de drept privat, avnd un rol

dominant fa de acestea din urm2

Aceast structur hibrid a domeniului public este tratat de doctrin3 prin

sintagma de scar a domenialitii, n conformitate cu care:

a. n sintagma de domenialitate sunt incluse mai multe trepte pe care sunt plasate dou categorii de bunuri: publice i private,

b. aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care ns

mbrac dou forme: un regim exclusiv de putere pentru bunurile proprietate public i un regim mixt, de drept public i drept privat, pentru bunurile private,

c. bunurile componente pot face obiectul unui drept de proprietate public, unui drept de proprietate privat sau unui drept de paz i protecie,

d. bunurile componente sunt fie n proprietatea exclusiv a statului i unitilor

administrativ teritoriale (bunurile publice), fie n proprietatea privat a particularilor.

Definiia i trsturile domeniului public

Domeniul public este format din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i

private care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de

protecie, deduse din faptul c au o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect

un interes public, i care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercitndu -

se, de ctre o persoan moral de drept public, un drept de proprietate public sau un drept de paz i protecie administrativ

Trsturi:

- domeniul public cuprinde bunuri mobile sau imobile, publice i private care prin natura

lor sau prin lege sunt supuse unor norme speciale de protecie,

2 Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a II-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2006, pag.182. 3 Verginia Vedina, op.cit, 2006, pag.188

14

- aceste bunuri ce intr n componena domeniului public au utilitate public, deci rolul de a satisface un interes general;

- domeniul public este supus unui regim juridic de putere.

Clasificarea bunurilor domeniului public

Bunurile domeniului public sunt clasificate pe baza mai multor criterii, cum ar fi:

a. Dup modul de ncorporare n domeniul public, distingem:

- domeniul public natural care cuprinde bunuri existente ca atare, ca urmare a

fenomenelor naturale, fr intervenia omului;

- domeniul public artificial creat n urma activitii omeneti, a voinei administraiei

publice. Cuprinde bunuri ce presupun amenajri, intervenii speciale, realizate prin fapta omului, n vederea utilizrii lor n interes public.

b. Dup persoana administrativ creia i aparin distingem:

- domeniul public al statului care este alctuit din bunurile prevzute la art. 136 alin 3

Constituie, din cele prevzute la punctul I din anexa Legii 213/1998 privind proprietatea

public i regimul juridic al acesteia, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate astfel prin lege,

- domeniul public al judeului format din bunurile prevzute la punctul II din anex i din

alte bunuri de uz sau interes public judeean

- domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor alctuit din bunuri prevzute la punctul III din anex i din alte bunuri de uz sau interes local.

c. Dup natura bunurilor componente, distingem:.

- domeniul public aerian

- domeniul public maritim (acest domeniu nu are limite fixe, ci este determinat de voina

statelor riverane; fac parte din acest domeniu rmurile mrii, porturile maritime cu

toate amenajrile lor, marea teritorial, etc);

- domeniul public fluvial (cuprinde rurile navigabile, apele productoare de fore motrice);

- domeniul public terestru (fac parte din acest domeniu cile de comunicaie, terenurile de interes public, rezervaiile, monumentele naturii etc);

- domeniul public militar (cuprinde cazrmi, armament, muniie, ziduri de aprare etc);

- domeniul public cultural (obiecte de art, vestigii arheologice etc).

Regimul juridic al domeniului public

Prin noiunea de regim juridic avem n vedere ansamblul regulilor de fond i de

form prin intermediul crora o instituie dobndete o identitate de sine stttoare

15

Prin regimul juridic al domeniului public se nelege ansamblul regulilor

aplicabile bunurilor care aparin domeniului public al statului sau al unitilor

administrativ-teritoriale, precum i raporturilor juridice care se nasc ntre titularii

dreptului de proprietate i tere persoane cu privire la bunurile respective.

n momentul de fa, regimul juridic al domeniului public este conturat n mod

esenial de prevederile art.136 alin.(4) din Constituie, republicat.

Legea nr.213/1998 reprezint reglementarea aplicabil domeniului public i

realizeaz cea mai important clasificare a domeniului public, n raport cu interesul pe

care l prezint, astfel:

- domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin. (3)

din Constituie, din cele prevzute la pct.I din anexa la lege, precum i din alte bunuri de

uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege

- domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct.II din

anexa la lege i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin

hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de

interes public naional

- domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din

bunurile prevzute la pct.III din anexa la lege i din alte bunuri de uz sau de interes public

local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege

bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.

Potrivit legislaiei n vigoare, domeniul public se particularizeaz printr-un regim

juridic aparte care const n primul rnd n faptul c bunurile ce-i intr n componen sunt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile i nu pot fi grevate de nici o servitute.

1. Inalienabilitatea

Este un principiu consacrat de art. 136 alin 4 Constituie potrivit cruia: Bunurile

proprietate public sunt inalienabile. Inalienabilitatea bunurilor publice presupune

imposibilitatea nstrinrii acestora ns nu exclude integrarea lor n circuitul civil prin concesionare, dare n administrare, nchiriere, dare n folosin gratuit.

Acest principiu vizeaz doar bunurile publice ce aparin domeniului public. n cazul

bunurilor private principiul nu-i gsete deplin aplicabilitatea astfel c acestea pot fi

nstrinate ns este vorba despre o alienabilitate limitat, condiionat care se exercit sub paza persoanei morale de drept public

4

2. Imprescriptibilitatea

Potrivit acestui principiu, bunurile publice sunt imprescriptibile att din punct de

vedere extinctiv ct i achizitiv. Astfel, titularul nu-i pierde dreptul de proprietate asupra

acestor bunuri orict timp nu l-ar exercita (prescripie extinctiv), iar un ter nu poate

dobndi un drept asupra acestor bunuri, orict timp l-ar exercita n fapt chiar dac este de

bun credin, titularul lor putndu-le revendica (prescripie achizitiv).

3. Insesizabilitatea

Bunurile proprietate public sunt insesizabile, adic nu pot fi supuse procedurii de

executare silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i ale unitilor

administrative fcndu-se n baza unor norme speciale, derogatorii de la dreptul comun.

4 Impune autorizri, exercitarea unui drept de preemiune al statului etc.

16

Bunurile private ce intr n componena domeniului public sunt supuse unei sesizabiliti

limitate n sensul c legile speciale impun o serie de condiii stricte n privina scoaterii

lor la vnzare chiar prin executare silit (dreptul de preemiune, licitaie public

obligatorie etc).

4. Interdicia grevrii cu sarcini i servitui

Bunurile publice nu pot forma obiectul unor drepturi reale accesorii: ipotec, gaj,

privilegii, pe ideea c dreptul de proprietate public nu este susceptibil de

dezmembrminte 5

Ca excepie, servituile aupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n

msura n care ele sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate

bunurile afectate.

Modaliti de valorificare a domeniului public

Potrivit art. 136 alin.4 Constituie, bunurile proprietate public sunt inalienabile. n

condiiile legii organice ele pot fi date n administrare unei regii autonome ori instituii

publice sau pot fi concesionate ori nchiriate, de asemenea ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.

Astfel vorbim despre patru tipuri de contracte administrative:

- dare n administrare

- concesiune

- nchiriere public

- dare n folosin gratuit.

Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit

din bunuri care nu fac parte din domeniul public i asupra crora statul sau unitile

administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat.

5 Dana Apostol Tofan, op.cit., pag.130

17

CURS 4

SERVICIILE PUBLICE

Cuvinte cheie:

Serviciu public Interes public Utilitate public Dezvoltare urban Politici publice

Serviciul public este un organism creat de catre stat, jude sau comun, cu o competen i putere

determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistraiei creatoare, pus la

dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia

iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i indeterminat.

Noiunea de serviciu public6

Serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor

servicii de interes general, n regim de putere politic. Infiinarea serviciilor publice este

atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar

organizarea i functionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al

prefeciilor i primarilor. In categoria serviciilor publice se includ:

Servicii publice cu caracter statal

Servicii comunitare (infiinate la nivel local, dar i judeean)

Serviciile publice de gospodrie comunal

Alte servicii publice locale

Servicii publice comerciale

Servicii publice pentru activiti culturale

Dupa natura serviciilor publice se disting :

Servicii publice administrative(S.P.A.)

Servicii publice industriale i comerciale(S.P.I.C)

Dupa modul n care se realizeaz interesul general deosebim :

servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor

servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect

servicii publice destinate colectivitii n ansamblu

Din punct de vedere al importanei sociale deosebim :

servicii publice vitale (alimentare cu apa, canalizare)

servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre

de informare etc.)

Problema tipologiei serviciilor publice nu este nc pe deplin clarificat, existnd,

6 A. Trilescu, Drept administrativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.102

18

n opinia specialitilor, criterii extrem de variate de clasificare.

De aceea prezentm aici i alte cteva criterii, acestea fiind cele mai cunoscute n

literatura de specialitate:

1. Dup obiectul de activitate: a. servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin

instituiile sale (ex. servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a

domeniului public)

b. servicii publice industriale i comerciale- au ca obiect activitile cu caracter

industrial i comercial (ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban

sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobus)

c. servicii publice de distribuire a apei , gazului i electricitii etc.

2. Dup scopul propus: a. servicii publice nfiinate de autoriti ale administraiei publice centrale i locale

(ex. servicii publice de salubritate, de sntate, educaie)

b. serviciile publice nfiinate de instituii publice centrale i locale (ex. servicii publice de nvmnt organizate n vederea reconversiei profesionale)

c. regii autonome de interes local i naional (ex. Regia Autonoma de Transport

Bucureti)

n opinia altor autori de specialitate7 serviciile publice pot fi clasificate astfel:

1. Dup forma de organizare: a. servicii publice care funcioneaz sub forma de organe ale administraiei

publice (ex: ministerul Sntii, direciile judeene de sntate public etc.).

Acestea i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit i din oficiu cu

personal de specialitate, n mod continuu i ritmic i adopt sau emit acte

administrative

b. servicii publice care funcioneaz sub form de instituii publice (ex: Societatea Naional de Radio i Societatea Naional de Televiziune etc.). Se

nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin lege sau potrivit legii, de ctre

Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale.

Ii desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat prin ncasarea unor taxes au

tarife; numai unele dintre ele emit acte administrative (ex: diplome de absolvire,

certificate medicale, atestate etc.) etc.

c. servicii publice care funcioneaz sub form de regii autonome, societi i companii naionale de interes public. Se nfiineaz, reorganizeaz i

desfiineaz prin hotrri ale guvernului sau ale consiliilor judeene i locale. i

desfoar activitatea la cerere, contra cost i dup programe aduse la

cunotiina celor interesai.

2. Dup obiectul lor de activitate a. servicii publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea

naional- care sunt realizate de Ministerul Aprrii Naionale, MIRA,

Ministerul Justiiei prin unitile lor deconcentrate n teritoriu

7 A se vedea n acest sens i clasificarea fcut de Emanuel Albu- Drept administrativ i tiina

administraiei, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2005, pag. 82-84

19

b. servicii publice care au ca obiect activitile financiare i fiscale, realizate de M.F P. prin unitile deconcentrate n teritoriu

c. servicii publice care au ca obiect nvmntul i cercetarea- realizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i prin unitile lor deconcentrate n

teritoriu

d. servicii publice care au ca obiect asigurarea social i sntatea colectivitii- care se realizeaz prin Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale

i Familie, Ministerul Sntii i prin unitile lor deconcentrate n teritoriu

e. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i cultur- se realizeaz prin Ministerul Culturii i Cultelor i unitile sale din teritoriu

f. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice- care

sunt realizate de Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul

Transporturilor, Construciilor i turismului, Ministerul Mediului i

Gospodririi Apelor, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale

etc., precum i prin companiile i societile naionale de interes public aflate

n subordinea lor.

3. Din punct de vedere al gradului de extensie:

a. servicii de importan naional b. servicii locale (de importan judeean, municipal, orenesc sau

comunal)

Regimul juridic aplicabil serviciilor publice

Regimul juridic aplicabil serviciilor publice este format din totalitatea normelor

care reglementeaz nfiinarea, organizarea i prestarea serviciilor publice.

Serviciilor publice le este aplicabil un regim mixt, de drept public i de drept

privat.

Serviciul public i serviciul de utilitate public

Distincia dintre cele dou noiunii const n urmtoarele aspecte:

serviciul public este realizat de o organizaie statal, n timp ce serviciul de utilitate public este nfptuit de o organizaie nestatal;

tutela administrativ se extinde numai asupra serviciilor publice;

numai serviciile publice beneficiaz de o protecie special din partea statului;

reglementrile i controlul statului cu privire la formarea i utilizarea resurselor

financiare sunt aplicabile numai n privina serviciilor publice.

Clasificarea serviciilor publice

Serviciile publice se pot clasifica astfel:

20

- n raport de forma de organizare

- n raport cu obiectul de activitate

- n raport cu gradul de extensie.

nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice

Serviciile publice se nfiineaz i se organizeaz prin actul emis de autoritatea

competent.

Serviciile publice se nfiineaz prin lege, precum ministerele, prin hotrre a

Guvernului, n cazul organelor de specialitate din subordinea acestuia, prin ordin al

ministrului, n cazul organelor de specialitate din subordinea ministerelor, ori prin

hotrri ale consiliilor judeene sau ale consiliilor locale, n cazul serviciilor publice de

interes judeean i, respectiv, local.

Principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice

n literatura de specialitate, nfiinarea i organizarea serviciilor publice sunt

subordonate urmtoarele patru principii:

Principiul continuitii serviciului public.

Principiul egalitii n faa serviciului public.

Principiul adaptabilitii serviciului public.

Principiul eficienei i eficacitii serviciului public.

Serviciile publice n reglementarea Legii administraiei publice locale nr.215/2001,

republicat

Sunt servicii publice de interes local:

1. Educaia 2. Serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a

persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n

nevoie social

3. Sntatea 4. Cultura

5. Tineretul 6. Sportul 7. Ordinea public

8. Situaiile de urgen 9. Protecia i refacerea mediului 10. Conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de

arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale

11. Dezvoltarea urban 12. Evidena persoanelor

13. Podurile i drumurile publice

21

14. Serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public

local, dup caz

15. Serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor 16. Activitile de administraie social-comunitar

17. Locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa

18. Punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe

raza unitii administrativ-teritoriale.

Avnd n vedere atribuiile susmenionate ce revin consiliului local, art.51 alin.(1)

din Legea nr.215/2001, republicat, dispune expres n sensul c n exercitarea

mandatului, consilierii locali sunt n serviciul colectivitii locale, pentru ca, prin art.61 alin.(5), s prevad c Primarul conduce serviciile publice locale.

Sunt servicii publice de interes judeean:

1. Educaia

2. Serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie

social

3. Sntatea 4. Cultura 5. Tineretul

6. Sportul 7. Ordinea public 8. Situaiile de urgen

9. Protecia i refacerea mediului 10. Conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale

11. Evidena persoanelor 12. Podurile i drumurile publice 13. Serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i

alimentarea cu gaz metan.

1. Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor

Potrivit art.7 din O.G. nr.87/20018,aceste servicii publice se nfiineaz n

subordinea consiliilor locale prin reorganizareacompartimentelor de stare civil din

aparatul propriu al acestor consilii i a formaiunilor locale de evidena a populaiei din

structura Ministerului Administraiei si Internelor.

De asemenea, potrivit art.6 alin.(1) din aceeai ordonan se nfiinez,n

subordinea consiliilor judeene,servicii publice comunitare judeene de eviden a

8 O.G. nr 87/2001 privind nfiinarea,organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden

a persoanelor , M.Of .nr.577din 1 septembrie 2001.

22

persoanelor,prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al

consilii,precum i a formaiunilor teritoriale de eviden inforatizata persoanei.

Serviciilor publice comunitare judeene, respectiv ale municipiului Bucureti

funcioneaz cva instituii publice de interes judeean, respectiv municipal, cu

personalitate juridic.

Potrivit art. 2 din O.G.nr 87/2001, coordonarea i controlul metodologic al

serviciilor publice comunitare se asigur, n mod unitar, de Inspectoratul Naional

pentru Evidena Persoanelor, care este organ de specialitate al administraiei publice

centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea MIRA.

Din aceste dispozitii legale rezult, fr echivoc, faptul c serviciile publice

comunitare de eviden a persoanelor au o dubl subordonare, att fa de autoritile

publice locale care hotrsc nfiinarea lor, ct i fa de administraia public central

care asigur ndrumarea de specialitate a acestor servicii.

Dat fiind acest statut legal al serviciilor publice comunitare de eviden a

persoanelor, se impune delimiarea exact a competenelor administraiei publice centrale

i locale cu privire la aceste servicii publice. n acest sens, considerm c administraia

public local are urmtoarele componente:aprobarea organigramei i a numarului de

personal ,numirea i revocarea din funcie a conducerii acestor servicii publice, stabilirea

salariilor personarului, aplicarea unor sanciuni disciplinare etc.

Chiar dac aceste atribuii ale consiliilor locale i judeene nu sunt stabilite n mod

expres prin O.G. nr.87/2001, ele rezult din Legea administraiei publice locale

nr.215/2001, care stabilete competenele acestor autoriti publice. Astfel, potrivit art. 38

alin (1) lit.i) i art. 107 alin. (1) lit. h) din aceast lege, consiliile locale i judeene

nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local,

respectiv, judeean.

n baza acelorai texte de lege de lege, consiliilor locale i judeene au

urmtoarele atribuii:

urmresc, controleaz i analizeaz activitatea serviciilor publice nfiinate;

instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru acestev servicii publice;

numesc i elibereaz din funcie, n conditiile legii, conductorii seviciilor pubice din subordinea lor;

aplic sanciuni disciplinare, n conditiile legii, persoanelor pe care le-au numit.

Aceste atribuii ale consiliilor locale i judeene sunt valabile i n cazul serviciilor

publice comunitare care nu sunt alceva dect o subcategorie a serviciilor publice de

interes local sau judeean, dup caz.

Dac unele din aceste atribuii prevzute de Legea nr. 215/2001, vor fi date prin

lege special, n competena administraiei publice centrale, se va aplica reglementarea

special, potrivit principiului lex specialia generalibus derogat. Este ns necesar ca

reglemnetarea special s aib cel puin aceai for juridic cu reglementarea general,

ceea ce nu este cazul O.G. nr. 87/2001.

Atribuiile principale ale administraiei centrale (Inspectoratului Naional pentru

Evidena persoanelor) cu privire la serviciile publice comunitare locale sunt prevzute n

art. 17 din O.G. nr. 87&2001, acestea fiind urmtoarele:

23

asigurarea punerii n aplicare unitar a reglementrilor legale n domeniul

evidenei persoanelor, a strii civile i a schimbrii pe cale administrativ a

numelor persoanelor fizice.

Elaborarea normelor i metodologiilor de lucru utilizate de serviciile publice

comunitare de eviden a persoanelor

Administrarea registrului naional de eviden a persoanelor care conine datele de

identificare i de adresele tuturor cetenilor romni, precum i imaginile

posesorilor de cri de identitate.

Furnizarea, n condiiile legii, a datelor de identificare a persoanei, solicitate de

autoriti i instituii publice, ageni economici i de alte persoane juridice

pentru derularea unor aciuni de interes general, reglementate prin acte

normative.

Asigurarea compatibilitii sistemelor informaionale care stocheaz i

prelucreaz date referitoare la persoan

Punerea n aplicare, mpreun cu celelalte instituii abilitate, a reglementrilor

privind confidenialitatea i protecia datelor referitoare la persoan

Gestionarea sistemului informatic de eviden a persoanelor

Asigurarea dotrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanlor precum

i furnizarea registrelor de stare civil i a materialelor necesare emiterii

crilor de identitate, a crilor de alegtor i a certificatelor de stare civil.

Colaborarea cu celelalte organe de specialitate ale administraei publice centrale

pentru constituirea unor registre permanente, potrivit legii.

Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor asigur att ntocmirea,

pstrarea, evidena i eliberarea actelor de stare civil, a crilor de identitate, a crilor de

alegtor i a listelor electorale, ct i primirea cererilor de eliberare a paapoartelor

simple, permiselor de conducere, certificatelor de nmatriculare a vehiculelor i a plcilor

cu numere de nmatriculare n sistem de ghieu unic [art. 1 alin.(2) din O.U. nr. 87/2001].

Pentru realizarea acestor activiti, serviciile publice comunitare locale i judeene

le sunt conferite de lege anumite atribuii.

Astfel, potrivit art.5 din O.G. nr. 87/2001, serviciile publice comunitare locale

de eviden a persoanelor au urmtoarele atribuii principale:

ntocmesc, in evidena i elibereaz certificatele de stare civil.

nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i

modificrile statutului civil, domiciliului i reedinei persoanei, n condiiile

legii.

ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii.

ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare

civil i orice meniuni efectuate pe actele de stare civil, n condiiile legii.

Actualizeaz, utilizeaz i valorific Registrul local de eviden a persoanei,

care onine datele de identificare i adresele cetenilor care au domiciliul n

raza de competen teritorial a serviciului public comunitar respectiv.

Furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei

ctre autoritiile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii

economici i ctre ceteni.

24

Furnizeaz, n cadrul Sistemului naional informatic de eviden a populaiei,

date necesare pentru actualizarea Registrului permanent de eviden a

populaiei.

ntocmesc listele electorale permanente.

Constat contravenii i aplic saniuni, n condiiile legii.

Primesc, n sistem de ghieu unic, cererile i documentele necesare n vederea

eliberrii crilor de identitate, crilor de alegtor, paapoartele simple,

permiselor de conducere, certificatelor de nmatriculare i a plcilor cu

numere de nmatriculare a autovehiculelor i le naintez serviciilor publice

comunitare judeene de eviden a persoanelor,serviciilor publice

comunitarepentru eliberarea i evidena paapoartelor ,respectiv serviciilor

publice comunitare regim permise de conducere i nmatricularea a

vehiculelor;

Primesc de la serviciile publice comunitare competente crile de

identitate,crtile de alegtor, paapoartele simple ,permisele de

conducere,certificatele de nmatriculare a autovehiculelor i plcile cu

numere de nmatriculare a vehiculelor pe care le eliberez solicitanilor;

in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate.

Serviciile publice comunitare judeene, respectiv ale municipiului Bucureti

ndeplinesc urmtoarele atribuii principale:9

Actualizeaz, utilizeaza i valorific Registrul judeean de eviden a

persoanei;

Furnizeaz, n cadrul Sistemului naional de eviden a populaiei,date

necesare pentru actualizarea Registruluiu permanent de eviden a populaiei;

Coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice

comunitare locale;

Controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare ccivil

i a listelor electorale permanente de alegtor;

Asigur emiterea certificatelor de stsre civila, a crilor de identitate i crilor

de alegtor;

Monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan;

Gestioneaz resursele materiale i dotarea necesar activitii proprii;

in evidena i pstreaz registrele de stare civil, exemplarul 2, i efectueaz

meniuni pe acesta, conform comunicrii primite.

Activitatea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor este

coordonat de secretarul general al judeului sau al municipiului Bucureti, respectiv de

secretarul municipiului, sectorului municipiului Bucureti, oraului, i comunei.

Aspecte legate de organizarea i funcionarea administraiei publice

9 Art.7 din O.G.nr:87/2001

25

2. Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, regim

permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor

Ambele categorii de servicii sunt reglementate prin O.G. nr. 83/200110

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelorse

nfiineaza sub forma unui comparrtiment al aparatului propriual prefecturilor,prin

reorganizarea formaiunilor teritoriale de paapoarte din cadrul serviciilor judedeene de

eviden informatizat a persoanei din structura MIRA.

Ele asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple11

.

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor au

urmtoarele atribuii principale12

:

Soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i

conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

Asigur eliberarea paapoartelor simple n colaborare cu serviciile comunitare

locale de eviden a persoanelor din subordinea consiliilor municipale,

oreneti i comunale, precum i ale sectoarelor municipiului Bucureti.

Administreaz, gestioneaz i valorific registrele judeene, respectiv ale

municipiului Bucureti de eviden a paapoartelor.

Asigur nscrierea de meniuni n paapoarte, n condiiile legii;

Organizeaz, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, gestionarea i

controlul eliberrii paapoartelor.

Potrivit art.2 din O. G.nr 83/2001, coordonarea i controlul metodologic al acestor

servicii publice comunitare se asigur de ctre Direcia General pentru Paapoarte,

respectiv Direcia regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor din cadrul

MIRA.

Pentru eliberarea paapoartelor, serviciile publice comunitare din cadrul

prefecturilor trebuie s conlucreze permanent cu serviciile publice comunitare locale de

eviden a persoanelor.Asfel ,potrivit art 12 alin.(1) din O.G.nr.83/2001, cererile pentru

eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora se depun de cde

ctre cei interesai la serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor n a caror

raz teritorial i au domiciliul. Aceste servicii publice preiau cererile respective i le

transmit, n mod operativ, spre soluionarea serviciilor publice comunitare pentru

eliberarea i evidena paapoartelor din cadrul prefecturilor.

Aceste din urm servicii publice analizeaz cererile depuse, emit paapoartele

simplesolicitate de ceteni sau, dup caz, se nscriu meniunile necesaren acestea i le

10

O.G. nr 83/2001privind nfiinarea ,organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru

eliberarea i evidena paapoartelor simple i serviciilor comunitare regim pernise de conducere i nmatriculare a vehiculelor (M.Of .nr.573 din 1 septembrie 2001) i a fost aprobat prin Legea nr .362/002

(M.Of .nr 777 din 26 iunie 2002) 11

Potrivit art. 3 din O.G. nr. 65/1997 privind regimul paapoartelor n Romnia (M.Of. nr. 226 din 30

august 1997), tipurile de paapoarte eliberate cetenilor romni sunt: diplomatic, de serviciu i simple.

Primele dou tipuri de paapoarte se elibereaz numai anumitor persoane, avnd anumite caliti speciale

(demnitari i funcionari publici superiori), ordonana a fost abrogat prin Legea nr. 278/2005 privind

regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, M.Of. nr 682 din iulie 2005. 12

Art. 6 alin. (1) din O.G. nr. 83/2001.

26

transmit operativ serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care le

elibereaz solicitanilor.

Servicile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculare a

vehiculeor se nfiinez n cadrul aparatului propriu al prefecturilor , prin reorganizarea

compartimentelor regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul

serviciilor judeene de evidena informatizat a persoanei din structura Ministerului

Administraiei i Internelor .

Aceste servicii publice au urmatoarele atribuii principale13

:

Constituie, actualizeaz,valorific, Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor nmatriculate;

Organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de conducere, n condiiile legii;

Asigur emiterea permiselor de conducere, a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i a plcilor cu numere de nmatriculare pentu vehicule

rutiere;

Soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de conducere a,

certificatelor de nmatriculare i a plcilor cu numere de nmatriculare pentru

vehicule n condiiile legii;

Monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul proteciei datelor referitoare la persoan;

Genstioneaz resursele materiale din dotare necesare activitii proprii. n exercitarea atribuiilor lor, aceste servicii publice comunitare coopereaz cu

serviciile publice comunitare penru eliberarea i evidena persoanelor .

Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii publice comunitare se

asigur de ctre Direcia General de Paapoarte, respectiv Direcia regim de permise de

conducere i nmatriculare a vehiculelor din cadrul MIRA.

Potrivit art.1 din O.G.nr.88/2001, Ministerul Administraiei i Internelor, prin

intermediul celor dou direccii, va asigura punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar,

a legislaiei n vigoare n domeniul paapoartelor simple, respectiv n domeniul

permiselor de conducere i al certificatelor de nmatriculare, precum i a programelor de

reform privind apropierea administraiei publice de ceteni.

3.Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen

Potrivit art.1 din O.G. nr.88/200114

, serviciile publice comunitare pentru situaii de

urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor,

municipiilor i ale secoarelor municipiului Bucureti.

Aceste servicii publice se mpart n: servicii profesioniste i servicii voluntare.

Serviciile publice profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene

i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, prin preluarea de la MIRA a

structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i a brigzilor de

pompieri militari.

13

Art.11 din O.G. nr.83/2001 14

O.G. nr.88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru

situaii de urgen, M.Of. nr.777 din 26 iunie 2002

27

Servicile publice comnunitare voluntare se organizeaz n subordinea

consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor

de protecie civil din subordinea cestora. Aceste servicii publice comunitare vor fi

transformate n servicii profesioniste, o dat cu dotarea i asigurarea resurselor necesare.

Serviciile publice comunitare sunt supuse unei duble subordonri, att fa de

administraia public local, ct i fa de administraia public central. Asfel

coordonarea activitii acestor servicii publice se face, pe de-o parte, de ctre preedintele

consiliului judeean i de primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de

primarii localitilor, iar, pe de alt parte, coordonarea i controlul metodologic al acestor

servicii publice se fac de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen [art. 7

i art 11 alin.(1) din O.G. nr.88/2001]. De asemenea, regulamentul de organizare i

funcionare a serviciilor publice comunitare se ntocmete pe baza metodologiei

elaborate de Inspectoratul General i se aprob de consilile judeene i Consiliul General

al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliile locale ale comunelor, oraelor i

municipiilor15

Asfel structura organizatoric i dotarea servicilor publice comunitare se

aprob de consiliile judeene i locale pe baza criteriilor minime de performan elaborate

de Inspectoratul General i aprobate prin ordinal MIRA16

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este un organ de specialitate

al administraiei publice centrale,demilitarizat,cu personalitate juridic i funcioneaz n

subordinea MIRA.

Serviciile publice comunitare i Inspectoratul General fac parte din forele de

protecie ale sistemului de securitate naional i au ca scopuri principale: aprarea vieii,

bunurilor, i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea

msurilor de protecie civil. Inspectoratul General asigur, la nivel naional, punerea n

aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniile date n competena

sa, precum i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare.

4. Serviciile publice comunitare pentru cadastru i agricultur

Potrivit art.1 din O.G.nr. 13/200117

, serviciile publice comunitare pentru cadastru

i agricultur se nfiineaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale.

Ele pot fi organizate fie ca i compartimente distincte n cadrul aparatului propiu

al consiliilor locale, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi aprobat potrivit legii, fie

ca servicii publice cu personalitate juridica n subordinea consiliilor locale.

ndrumarea tehnico-metodologic a acestor servicii publice se asigur de oficiile

judeene de cadastru,g eodezie i cartografie i de direciile generale judeene pentru

agricultur i industrie alimentar [art.1 alin.(3)din O.G.nr 13/2001].

Serviciile publice comunitare pentru cadastru i agricultur au urmatoarele

atribuii principale:

15

Art .6. alin. (2) din O.G.nr 88/2001 16

Art.6 alin (1) din O.G: nr.88/2001 17

O.G. nr .13/2001 porivind infiinarea ,organizarea i funcionarea serviciilor comunitare pentru cadastru

i agricultur (M.Of.nr 761 din 13 august) i a fost aprobat prin Legea nr.39/2002(M.Of. nr.75 din 31

ianuarie 2002),

28

Particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrative al comunei,

oraului, sau municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar materializate

prin borne;

Efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe amplasamentele

stabilite de comisiile locale de aplicare a Legii fondului funciar;

ntocmete fiele de punere n posesie;

Constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a modificrilor

aduse acestora;

Constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din domeniul public

sau privat;

Delimitez exploataiile agricole din teritoriul administrative al localitilor;

Fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a eploataiilor agricole i aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea acestora;

Fac propuneri i avizeaz proiectele pentru amenajarea reelei de drumuri, de

alimentare cu ap,de irigaii;

Urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea acestora;

Acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate i iau

msuri de protecie fitosanitar;

Acord consultan n domeniul zootehnieii asigur opraiunile de nseminare artificial;

Iau msuri pentru prevenirea nbolnvirii animalelor i asigur efectuarea

tratamentelor n cazul mbolnvirilor;

ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin productorilor

agricoli, n condiiile prevzute de lege, i urmresc realizarea acestor aciuni;

Alte atribuii stabilite prin lege sau nsrcinri primite de la consiliile locale ori de

la primarii localitilor.

Activittiile serviciilor publice comunitare pentru cadastru i agricultur i

agricultur care presupun prestri de servicii la cererea cetenilor se execut pe baz de

taxe stabilite de consiliile locale, potrivit lrgii.

Numrul i specialitiile profesionale ale personalului din cadrul acestor servicii

publice comunitare se stabilesc de consiliile locale care le nfiineaz, funcie de

specificul activitilor, de mrimea unitilor administrativ teritoriale i de posibilitatea de

finanare.

29

Potrivit art. 5 alin.(1)nr. 13/2001, consiile locale au obligaia s nfiineze societi

comerciale pentru preluarea i valorificarea produselor agroalimentare de la productorii

individuali, de la exploataiile agricole asociative i de la exploataiile familiale.

Asemenea societi comerciale pot fi nfiinate i prin asocierea ntre mai multe consilii

locale. n acest scop, serviciile publice pentru cadastru i agricultur au obligaia s

acorde consultan i s coordoneze nfiinarea acestor societi comerciale. De

asemenea, aceste servicii publice vor acorda consultan i sprijin productorilor agricoli

pentru valorificarea produciei vegetale i animaliere [art. 5 alin. (2) din O.G. nr.

13/2001].

Regiile autonome

Sunt persoane juridice de drept public care fac parte din categoria stabilimentelor

publice i au ca obiect realizarea de servicii publice economice de interes major pentru

stat sau unitile administrativ-teritoriale. Acestea pot fi asimilate autoritilor

administrative, i deci pot emite acte administrative supuse contorlului instenelor de

contencios administrativ18

.

Acestea pot fi de interes local sau naional.

Pentru ca o activitate s fie organizat sub forma unei regii autonome de interes

naional este necesar ca aceasta s ndeplineasc 3 condiii:

a. s constituie monopol de stat, n sensul unei activiti de producie sau de

prestri de servicii care, datorit necesitii unor tehnologii specifice sau a

unor investiii de capital cu costuri ridicate, nu se poate realiza n condiii de

eficien normal n uniti concureniale sau care ar deveni concureniale pe

termen mediu

b. s fie de interes public c. s produc bunuri i s presteze servicii eseniale pentru aprarea rii i

sigurana naional.

De menionat c potrivit Ordonanei nr. 30/1997, majoritatea regiilor autonome au

fost fie dizolvate fie supuse reorganizrii, prin transformarea lor n societi comerciale

care au fost sau urmeaz a fi privatizate19

.

18

Idem, pag. 114 19

A. Trilescu, Drept administrativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, pag.115

30

CURS 5

CONTROLUL ACTIVITII ORGANELOR

ADMINISTRAIEI PUBLICE

Cuvinte cheie : control administrativ control legislativ control judectoresc atribuii jurisdicionale

tutel administrativ

Pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu exigenele stabilite de

forurile politice, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti. Controlul

deci, ca fenomen semnificativ al activitii administrative, are menirea de a msura rezultatele aciunii

administrative n aplicarea deciziilor politice i de a determina o intensificare a realizrii aciunilor administrative de natur s asigure ndeplinirea funciilor administraiei publice

Teoria general a controlului administraiei publice

Fundamentarea i clasificarea formelor controlului;

Controlul, ca fenomen semnificativ al activitii administrative, are menirea de a

msura rezultatele aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a determina

o intensificare a realizrii aciunilor administrative de natur s asigure ndeplinirea

funciilor administraiei publice.

Avnd n vedere complexitatea deosebit a activitii pe care o desfoar

autoritile administraiei publice, att la nivel central ct i local, care cuprinde practic,

toate elementele i secotarele vieii economico-sociale, formele de control folosite sunt

foarte diverse.

n cadrul mecanismului statului, toate cele trei puteri ale statului (legislativ,

executiv i judectoreasc) exercit, n mod corespunztor, prin mijloace specifice,

potrivit particularitilor funciilor statului, controlul asupra administraiei publice.

Identificm urmtoarele categorii de control asupra administraiei publice:

o Control exercitat de Parlament;

31

Controlul parlamentar asupra administraiei. Acest control corespunde unei

necesiti fundamentale i aparine reprezentanilor naiunii de a verifica constant c

administraia nu se abate de la liniile directoare care i-au fost fixate (reprezint una din

consecinele principiului democratic al reprezentrii; conform Constituiei, membrii

Parlamentului au dreptul i obligaia de a controla afacerile publice art. 69).

Controlul parlamentar se manifest de regul, prin interpelrile i ntrebrile

parlamentarilor adresate minitrilor, cu privire la modul n care funcioneaz maina

administrativ raportat la doleanele i trebuinele electoratului. Dar esena controlului

parlamentar const n rolul deosebit pe care l au comisiile parlamentare de anchet, prin

verificarea modului de gestionare a treburilor publice de ctre ministere sau organe

centrale, precum i de alte structuri administrative integrate acestora.

Dei este de regul ulterior adoptrii sau realizrii msurilor executive

expresie a recunoaterii autonomiei funcionale a administraiei publice, controlul

parlamentar poate avea urmtoarele efecte:

- n ipoteza delegrii legislative prin care Parlamentul abilitaeaz Guvernul s

adopte ordonane care nu fac obiectul legii organice, nerespectarea termenului de

supunere a acestora spre aprobare parlamentar atrage ncetarea efectelor acestora iar

atunci cnd parlamentul le verific le poate aproba sau respinge;

- n cazul tratatelor internaionale negociate de Guvern poate refuza ratificarea

acestora;

- la dezbaterea raportului comisiei parlamentare, dac se constat existena unei

abateri grave n activitatea vreunui membru al Guvernului, Senatul poate cere Primului

ministru destituirea acestuia;

- dac dezbaterile asupra raportului comisiei parlamentare dezvluie abuzuri i

ilegaliti n activitatea Guvernului, Parlamentul poate retrage ncrederea Guvernului prin

adoptarea unei moiuni de cenzur care duce la demiterea Guvernului, la propunerea

din nr. total de parlamentari i cu votul a cel puin plus 1 dintre acetia.

O form specific de control parlamentar modern este cel al Avocatului

Poporului ndreptat ctre respectarea drepturilor i lbertilor ceteneti (i nu alte

categorii de drepturi avnd o alt natur juridic civil, comercial, etc.) de ctre

autoritile publice, pe cale extrajudiciar. art 60 din Constituie .

Activitatea sa are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor

mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei.

Numit pe o perioad de 5 ani, AP i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea

persoanelor lezate n drepturile lor, autoritile publice fiind obligate s-I acorde sprijinul

necesar.

Dac cererea adresat AP se consider ntemeiat petentul trebuind s

dovedeasc ilegalitatea comis de autoritatea public i cum a vtmat aceasta drepturile

i interesele sale (n cazul ntrzierii sau refuzului administraiei de a soluiona o cerere),

se trece la soluionarea acesteia prin:

- solicitarea informaiilor i documentelor din partea autoritii publice;

- audierea conductorilor sau a unor funcionari ai autoritii care pot da

informaii necesare soluionrii cauzei;

- poate avea acces la documente secrete ale autoritii respective, dac consider

c acestea sunt utile cauzei;

32

Dac se constat c plngerea este ntemeiat, Avocatul Poporului va putea

obliga autorittaea public la luarea de ndat a msurilor necesare pentru nlturarea

ilegalitii. Dac autoritatea respectiv nu ndeplinete cererea n termen de 30 de zile,

AP se adreseaz ntr-un termen de cel mult 45 zile autoritii ierarhic superioare,

Guvernului sau n cele din urm Parlamentului.

Nou reglementare a contenciosului i d dreptul Avocatului Poporului ca, n

situaia n care consider c singura soluie, dup efectuarea tuturor anchetelor necesare,

este adresarea ctre instana competent, poate ca, n numele persoanei s sesizeze

instana de contencios administrativ cu privire la cauz, persoana vtmat devenind

automat parte n proces dar putnd s-i decline disponibilitatea la primul termen.

Avocatul Poporului este obligat s prezinte celor dou camere ale Parlamentului

rapoarte, anual sau la cererea acestora. Este o autoritate public a administraiei publice

centrale, autonom nesubordonat Guvernului, activitatea sa desfurndu-se sub control

Parlamentar.

o Control exercitat de autoriti judectoreti controlul realizat de instanele judectoreti conferirea ctre un organism

independent de puterea politic i de cea a administraiei a competenelor de soluionare a

litigiilor aprute prin funcionarea administraiei publice. Principala funcie a acestui

control este de a asigura protecia ceetenilor i funcionarilor publici fa de eventualele

abuzuri ale administraiei; acesta se fundamenteaz pe principiul separaiei i echilibrului

puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, care se realizeaz n cadrul democraiei

constituionale.

o Control exercitat de autoriti ale administraiei publice; Cea mai complex form de control asupra activitii organelor administraiei

publice o constituie controlul administrativ care reprezint, n esen, mijlocul prin care

se asigur funcionarea adecvat a administraiei.

Controlul administrativ este acea activitate care se desfoar regulat, n cadrul

structurii generale a administraiei publice, ca o component fundamenatl a

mecanismului administrativ, al crei scop l constituie asigurarea conformitii conduieti

administrative cu comandamentele statale, prevzute de lege, realizndu-se unitatea de

scop i de aciune n administraia public.

Putem clasifica formele de control administrativ dup:

- natura organului care efectueaz controlul;

legislativ;

executiv;

judiciar.

- locul pe care-l ocup orgaul de control fa de poziia autoritii verificate;

intern de ctre factori din interiorul autoritii respective;

extern- de ctre un organ din afara autoritii sau din afara ntregului sistem executiv verificarea nfptuit de justiie

- dup regimul juridic al controlului;

control jurisdicional n cadrul unui litigiu de contencios administrativ

de ctre instana specializat sau de alte organe cu atribuii

jurisdicionale;

33

control nejurisdciional n afara unui litigiu ca o atribuie curent de

verificare din oficiu sau la o anume sesizare

- dup specificul i obiectul activitii de verificare.

Control de legalitate asigurarea respectrii legii;

Control de oportunitate verificarea actualitii msurilor ntreprinse

Indiferent de forma controlului i autorul acesteia se pot distinge trei elemente

ale controlului administrativ:

- obiectul controlului administrativ individual sau n ansamblu totalitatea mijloacelor

umane, materiale, financiare precum i mijloacele i procedeele folosite de organele

administraiei publice;

- baza de referin toate elementele care trebuiesc urmrite n cadrul controlului,

respectiv obiectivele ce trebuies realizate de ctre organele administrative controlate

i mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse;

- operaiunile de control propriu-zis operaiuni administrative realizate de ctre

autorii controlului care urmresc s stabileasc conformitatea obiectului controlat cu

elementele cuprise n baza de referin.

Clasificarea formelor de control

Aa cum am artat mai sus, o prim clasificare se realizeaz dup natura organului

de control, n raport de care exist:

- controlul legislativ sau politic, exercitat de ctre Parlament, prin anchete

efectuate de comisiile de specialitate ale celor dou camere, prin interpelri i ntrebri

puse membrilor Guvernului, etc.;

- controlul executiv sau administrativ care este executat de organe de control din

cadrul sistemului administraiei publice;

- controlul judectoresc care este exercitat de ctre instanele judectoreti asupra

legalitii actelor administrative.

Controlul exercitat din interiorul sistemului organelor administraiei publice. Con trolul

administrativ

Controlul administrativ intern se exercit de ctre structuri sau funcionari din

interiorul autoritii a crei activitate este verificat i se poate realiza, fie din oficiu,

adic la iniiativa conducerii ierarhice, fie la sesizarea oricui, caz n care este vorba de un

recurs graios.

Controlul administrativ extern se clasific n:

a) Controlul ierarhic care este exercitat de organe supraordonate autoritii

controlate, dar care fac parte din cadrul aceluiai subsistem al administraiei publice, cum

este controlul exercitat de corpul de control al ministrului asupra activitii unui serviciu

public deconcentrat la nivel judeean al ministerului respectiv.

b) Controlul extern specializat care este exercitat din afara autoritii verificate,

dar i din afara subsistemului din care face parte autoritatea verificat, cum este controlul

exercitat de inspeciile, inspectoratele de stat, Garda Financiar, Garda de Mediu , etc.

Controlul de tutel administrativ este controlul exercitat de Guvern, n calitate

de conductor general al administraiei publice, asupra legalitii actelor administrative

34

ale autoritilor administraiei publice locale, realizat prin prefecii judeelor, potrivit

Legii nr. 340/2004 i potrivit Legii nr. 554/2004.

n situaia n care prefectul, prin aparatul propriu specializat, apreciaz c un act

administrativ adoptat sau emis de ctre o autoritate a administraiei publice locale este

nelegal, el va sesiza instana de contencios administrativ competent, efectele actului

respectiv fiind suspendate de drept pn la soluionarea irevocabil a cauzei.

Controlul exercitat prin jurisdiciile administrative este forma de control care

se realizeaz prin organe cu atribuii jurisdicionale, aflate n sistemul organelor

administraiei publice, viznd doar legalitatea unor categorii de acte administrative expres

prevzute prin lege, care se finalizeaz cu actele administrativ jurisdicionale, supuse

controlului instanelor judectoreti.

CURS 6

CONTROLUL JUDECTORESC. CONTENCIOSUL

ADMINISTRATIV- ASPECTE INTRODUCTIVE

Cuvinte cheie: contencios administrativ control judectoresc legalitate excepia de nelegalitate recurs prealabil

Controlul judectoresc vizeaz doar legalitatea actelor administrative supuse controlului i are ca obiect

soluionarea litigiilor care se nasc ntre administraie i particulari, persoane fizice sau juridice, n

legtur cu organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia, prin actele administrative

emise sau adoptate de organele administraiei publice

Caracteristicile generale ale controlului judectoresc

Controlul judectoresc se exercit asupra tuturor autoritilor administrative:

guvernamentale, autonome, locale i asupra instituiilor de interes public, n ceea ce

privete legalitatea actelor administrative emise sau adoptate.

Controlul judectoresc vizeaz exclusiv legalitatea actelor administrative supuse

controlului, nu i oportunitatea sau eficiena acestora.

Controlul judectoresc este exercitat ulterior adoptrii sau emiterii actului

administrativ i se desfoar pe baza unei proceduri speciale.

Controlul judectoresc are un caracter subsidiar, n sensul c este precedat de o

procedur prealabil n faa organelor administraiei publice.

Noiunea contenciosului administrativ

Din punct de vedere al naturi litigiilor cu care sunt nvestite instanele aparinnd

puterii judectoreti exist:

Contenciosul de drept comun care este format din totalitatea litigiilor de natur

civil, comercial i penal de competena instanelor judectoreti.

35

Contenciosul administrativ care este alctuit din totalitatea litigiilor de natur

administrativ, nscute n relaiile dintre administraie i particulari, date n competena

instanelor judectoreti.

n sens larg, prin contencios administrativ se nelege totalitatea litigiilor juridice

dintre administraie i cei administrai, indiferent c este vorba de litigii de drept privat

sau de drept public.

n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer numai la acele

litigii juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic

administrativ n baza competenei pe care le-o confer legea.

Art.2 alin.(1) lit.e) din Legea nr.554/2004 definete contenciosul administrativ ca

fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente

potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar

conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n

sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat

de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.

Noiunea i trsturile contenciosului administrativ;

Din punct de vedere etimologic termenul de contencios nseamn: a lupta, a se

strdui s nving (din lat. contendere)20

Contenciosul administrativ este definit ca reprezentnd totalitatea litigiilor dintre

autoritile publice i administrai soluionate de instane judectoreti specializate

Contencios administrativ n anulare prin care instana poate anula actului

administrativ, n tot sau n parte sau obliga serviciul public la rezolvarea cererii cu privire

la un drept ori un interes legitim recunoscut de lege, fr a se putea pronuna asupra

despgubirilor,aceast problem urmnd a fi soluionat de instanele de drept comun;

Contencios administrativ de plin jurisdciie prin care instana de contencios

administrativ, poate anula actul, rezolva cererea cu privire la dreptul sau interesul legitim

vtmat i poate hotr acordarea unor despgubiri reclamantului pentru daune morale

sau materiale cauzate prin actul contestat

n doctrina de specialitate mai exist o clasificare a tipurilor de contencios n

funcie de caracterul juridic al actelor administrative care au vtmat drepturi, i anume:

Contenciosul obiectiv prin care se invoc lezarea unui interes legitim printr-un

act administrativ normativ

Contenciosul subiectiv prin care se invoc lezarea unui drept subiectiv printr-un

act administrativ individual

Revizuirea Constituiei n anul 2003 aduce cteva modificri importante instituiei

contenciosului administrativ, printre care enumerm:

- s-a lrgit sfera dreptului fundamental al ceteanului i interesului legitim al aceastuia art.52;

- sfera actelor exceptate de la controlul prin intermediul instanei de contencios

administrativ s-a redus la acte care privesc raporturile cu parlamentul i actele

de comandament cu caracter militar;

20

A se vedea i Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, ed. 2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009,

pag. 293