Download - Veřejné zakázky
1
Veřejné zakázky
Ústí nad Labem , 12. 06. 2014
2
1. Zdroje informací o veřejných zakázkách
2. Právní prostředí – normy a řídící akty
3. Základní pojmy
4. Povinnosti příjemců vůči ÚRR
5. Nejčastější pochybení
Obsah - program
3
Sbírka zákonů
http://aplikace.mvcr.cz/sbirka-zakonu
Ministerstvo pro místní rozvoj
hhttp://www.mmr.cz/Verejne-zakazky-a-PPP
http://www.portal-vz.cz (metodiky, stanoviska, otázky a odpovědi)
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
http://www.uohs.cz/cs/verejne-zakazky.html (stanoviska, rozhodnutí)
Věstník veřejných zakázek
http://www.vestnikverejnychzakazek.cz/
Zdroje informací o veřejných zakázkách
4
Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/metodicke-pokyny-2
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/pochybeni-pri-realizaci-vz
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/vyzvy-a-dokumentace/aktualni-vyzvy
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/nesrovnalosti/definice-a-priklady
Zdroje informací o veřejných zakázkách
5
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění
Prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení)
Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů ….
Předpisy EU (směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES, nařízení Komise k fin. limitům)
Metodika zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a metodika zadávání zakázek financovaných ze zdrojů Evropské unie
Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách,v programovém období 2007 – 2013 (NOK)
Právní prostředí – normy a řídící akty
6
Prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení)
Vyhláška č. 230/2012 Sb., kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr
Vyhláška č. 231/2012 Sb., kterou se stanoví obchodní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce
Vyhláška č. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky
Vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele
Právní prostředí – normy a řídící akty
7
Pokyny pro zadávání zakázek, příloha č. 5a Příručky pro žadatele
Metodika změn projektů (Příloha č. 11A Příručky pro příjemce) – zejména článek 2 a 3
Externí metodický pokyn č. 47 – Kontrola veřejných zakázek plně hrazených z kategorie nezpůsobilých výdajů
Právní prostředí – normy a řídící akty
8
Veřejná zakázka
- vymezena v § 7 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách
„Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. …“
Zakázka- plnění realizované na základě písemné smlouvy nebo písemné objednávky mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jehož předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací.
Základní pojmy
9
1) Zadavatelé dle zákona
• Veřejný zadavatel (ČR, státní PO, ÚSC, PO ÚSC, jiné právnické osoby)
• Dotovaný zadavatel (nad 50 % z veřejných prostředků, 200 mil. Kč)
• Sektorový zadavatel (relevantní činnost)
2) Zadavatelé mimo zákon
- právnická či fyzická osoba, která nespadá do výše uvedených kategorií
Základní pojmy
10
Základní povinnosti příjemců v rámci ZŘ/VŘ
Zadavatelé dle zákona - jsou povinni postupovat při
zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky dle ustanovení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění a v souladu s Pokyny pro zadávání zakázek;
při zadávání zakázky malého rozsahu dle Pokynů pro zadávání zakázek a u zakázek s cenou nad 500 tisíc Kč bez DPH veřejní zadavatelé dle ustanovení § 147a odst. 2 písm. a) cit. zákona = uveřejnění celé smlouvy na profilu zadavatele
Zadavatelé mimo zákon jsou povinni postupovat při zadání zakázky dle Pokynů pro zadávání zakázek.
11
Dodržovat zásady postupu zadavatele
rovného zacházení
zákazu diskriminace
transparentnosti
+ další uvedené v pokynech
Základní povinnosti příjemců v rámci ZŘ/VŘ
12
Základní povinnosti příjemců v rámci ZŘ/VŘ
Povinnosti dle Pokynů:
Informační povinnosti vůči ÚRR
– předložení dokumentace ke kontrole (10 pracovních dnů před zahájením), pozvánka na jednání komise (5 pracovních dní předem), rozhodnutí o námitkách, návrh na přezkum, předložení relevantní dokumentace (do 5 pracovních dnů od výběru nejvhodnější nabídky), předložení zbývající dokumentace (do 15 dnů po podpisu smlouvy),
- veřejní zadavatelé jsou povinni dále předložit relevantní dokumenty prokazující splnění povinnosti dle § 147a odst. 1 písm. b) a c) ZVZ, a to s nejbližší Monitorovací zprávou (zveřejnění na profilu - výše skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky, seznam subdodavatelů veřejné zakázky).
13
Základní povinnosti příjemců v rámci ZŘ/VŘ
Povinnosti dle Pokynů:
Informační povinnosti vůči ÚRR
– výše uvedené povinnosti se netýkají veřejné zakázky malého rozsahu I. kategorie. Zadavatel je povinen předložit příslušnému ORKP dokumenty k veřejné zakázce malého rozsahu I. kategorie včetně dokladů o provedeném průzkumu trhu spolu s monitorovací zprávou či monitorovacím hlášením, podle toho, co nastane dříve.
- pokud v rámci příslušné smlouvy s dodavatelem vyvstane potřeba uzavřít k dané smlouvě dodatek, je povinností příjemce tento dodatek doložit v následující monitorovací zprávě či monitorovacím hlášení, podle toho, co nastane dříve. Dodatky smluv uzavírané z důvodu víceprací je však nutné příslušnému ORKP předložit bezodkladně po podpisu tohoto dodatku s dodavatelem (tj. v souladu s přílohou č. 11 Příručky pro příjemce)
14
Základní povinnosti příjemců v rámci ZŘ/VŘ
Povinnosti dle Pokynů:
Dokumentaci k zadávacímu/výběrovému řízení je zadavatel povinen odevzdat ve dvou pare, která musejí být originálem nebo ověřenou kopií a prostou kopií. Pouze nabídky uchazečů předkládá v originále nebo ověřené kopii. Originály nebo ověřené kopie budou zadavateli bezprostředně po provedení kontroly vráceny.
15
Nejčastější pochybení v souvislosti s VZ
Nedovolená změna/úprava smlouvy (předmět zakázky, rozsah prací, dodávek, hodnotící kritéria – doba plnění, termín dodání, cena, platební a obchodní podmínky – splatnost, smluvní pokuty,…) - § 6
Absence JŘBU před realizací víceprací (vícepráce bez dodatku, dodatek uzavřen později, dodatek uzavřen bez bližší specifikace víceprací) - § 7
Neodůvodněné použití JŘBU - § 23 odst. 7 písm. a) -dodatečné stavební práce realizované na základě dodatku č.XY, který byl uzavřen na základě jednacího řízení bez uveřejnění, nesplňují podmínky ustanovení § 23 odst. 7 písm. a) ZVZ, pro jeho využití. Nejedná se o dodatečné stavební práce, jejichž potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností, a tyto dodatečné stavební práce nejsou zcela nezbytné pro provedení a dokončení původních stavebních prací.
16
Nejčastější pochybení v souvislosti s VZ
Neodůvodněné použití JŘBU - § 23 odst. 7 písm. a)
• Změny vyvolané chybami projektové dokumentace,
• Vícepráce/položky, které neobsahoval výkaz výměr,
• Změna situace/technického stavu oproti době zpracování projektové dokumentace
• Změny vyvolané korekcemi představ objednatele a návrhy na změny řešení ze strany zhotovitele (vylepšení vlastností objektu, optimalizace provozu, lepší využití, úspora nákladů,…),
• Nové technologické postupy či materiály představující zvýšení kvality či levnější řešení,
17
Nejčastější pochybení v souvislosti s VZ
U JŘBU nezpracování zprávy o posouzení nabídky, rozhodnutí a oznámení o výběru, písemné zprávy dle § 85 ZVZ,
Neuveřejnění informací o zadání zakázky na VVZ (především u JŘBU),
Neodpovídající profil zadavatele (technické podmínky),
Nerealizace průzkumu trhu v rámci VZMR I. kategorie,
Vyzývání opakovaně stejného okruhu zájemců (bezdůvodné) k podání nabídek,
Nedodržení informační povinnosti vůči ÚRR dle Pokynů pro zadávání zakázek, příloha č. 5 PPŽ (dokumentace ke kontrole před zahájením, pozvánka na jednání komise, námitky, návrh na přezkum, předložení relevantní dokumentace, předložení zbývající dokumentace, předložení dokumentace do 5 dnů po Doporučení)
18
Nejčastější pochybení v souvislosti s VZ
Objednávky / Smlouvy nemají všechny požadované součásti (především závazek dodavatele, rozpis ceny)
Nereagování na výzvu k součinnosti ve stanovené lhůtě
Předložení pouze originální dokumentace ze ZŘ ke kontrole (bez kopií)
Nevypracování předávacích protokolů k předané dokumentaci ZŘ/VŘ (příloha č. 5b Příručky pro žadatele)
19
Děkuji za pozornost!
Závěr