veŘejnÉ zakÁzky

VEŘEJNÉ ZAKÁZKYVlastimil Fidler

Ministerstvo pro místní rozvoj

PROCES VEŘEJNÝCH INVESTIC

INVESTIČNÍ PROCES

záměr → příprava → rozpočet → soutěž → realizace

zákon o obcích/ o krajíchrozpočtová pravidlazákon o finanční kontrolezákon o majetku ČRzákon o veřejných zakázkách/ o koncesních smlouváchsouvisející normy (stavební zákon, vnitřní normy, …)

3

POSTAVENÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

záměr → příprava → rozpočet → soutěž → realizace

ZVZ dílčí krok procesusoutěžní procesní normy výběr dodavatele za dodržení zákonných zásadprvky hospodárnosti, efektivity a účelnosti v příslušných

zákonech

4

PRÁVNÍ ÚPRAVA VZ

HIERARCHIE PRÁVNÍ ÚPRAVY

směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a 2004/18/ES ze dne 31.března 2004

zákon 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách

prováděcí předpisy

předpisy poskytovatelů finančních prostředků

vnitřní předpisy zadavatele

6

EVROPSKÁ PRÁVNÍ ÚPRAVA

základem Smlouva o založení Evropského společenství

směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ESze dne 31. 3. 2004 o koordinaci postupu při zadávání

veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby

čl. 1: Veřejné zakázky jsou úplatné smlouvy uzavřené písemnou formou mezi jedním nebo více hospodářskými subjekty a jedním nebo více veřejnými zadavateli, jejichž předmětem je provedení stavebních prací, dodání výrobku nebo poskytnutí služeb

7

SMĚRNICE Č. 18/2004

čl. 2: Veřejní zadavatelé jednají s hospodářskými subjekty na základě zásad rovnosti a zákazu diskriminace a postupují transparentním způsobem.

pravidla pro veřejné zakázkyoblast působnostivýjimkyřízenízveřejňovánílhůtykvalifikace

8


kritériamimořádně nízká nabídková cenazadáníkoncese na stavební práce

působnost pro nadlimitní zakázkytranspozice zákonem č. 137/2006 Sb.

9


tzv. sektorová směrnice

směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES ze dne 31. 3. 2004 o koordinaci postupu při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb

10


působnostveřejní zadavatelé vykonávají některou z relevantních

činnostíosoby vykonávají jako jednu ze svých činností kteroukoli

z relevantních činností a působí na základě zvláštních nebo výlučných práv udělených příslušným orgánem členského státu

zakázka, která má zahrnout více činností, se řídí pravidly vztahujícími se na činnost, na kterou je především zaměřena

vymezení standardních řízení

11


směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2007/66/ES, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek

orgán příslušný k přezkumu považuje smlouvu za neúčinnou nebo neúčinnost je výsledkem rozhodnutí orgánu v kterémkoli z vyjmenovaných případů

12


veřejný zadavatel zadal zakázku bez předchozího zveřejnění oznámení o zakázce v Úředním věstníku Evropské unie

porušení zbavilo uchazeče možnosti využít prostředky nápravy před uzavřením smlouvy, došlo-li k takovému porušení, které ovlivnilo možnosti uchazeče získat zakázku

porušení postupu, pokud členské státy uplatnily výjimku z odkladné lhůty pro zakázky na základě rámcové dohody a dynamického nákupního systému

13

VÝVOJ NÁRODNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVY

nařízení č. 61/1909 ř.z., o zadávání státních dodávek a prací účinnost 1.1.1910 - 31.12.1920

199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek první komplexní úpravapostup vázán hodnotou zakázky

40/2004 Sb. o veřejných zakázkáchpřijetí evropských zadávacích principůkoncese

137/2006 Sb. o veřejných zakázkáchtranspozice novelizovaných zadávacích směrnic

14

ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

zákon č. 137/2006 Sb.

4 hlavy, 8 částí, 161 paragrafů

komplikovaná vlastní struktura

silná provázanost jednotlivých celků

velké množství vnitřních odkazů

vysoké nároky na adresáta normy

formalizace postupu

15

NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb.

110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatikyzměna v atestacích elektronických nástrojů

296/2007 Sb., insolvenční zákonzměna v kvalifikaci

76/2008 Sb., tzv. technická novela ZVZ zmocnění vlády k vydání nařízení s prahovými hodnotami

124/2008 Sb., o změně zákona o Rejstříku trestůprovozovatel SKD si vyžádá výpis z RT

16


110/2009 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje rozšíření výjimky u výzkumu a vývoje nad rámec směrnice

§ 18, odst. 1) písm. d) jde o veřejné zakázky ve výzkumu, experimentálním vývoji a inovacích

1. na projekt velké infrastruktury nebo na specifický vysokoškolský výzkum,2. které jsou hrazeny z institucionální podpory a jsou předmětem spolupráce mezi výzkumnými organizacemi na základě písemné smlouvy, nebo3. jejichž předmětem jsou služby ve výzkumu, experimentálním vývoji a inovacích, s výjimkou případů, kdy cena za provedení výzkumu a vývoje je hrazena výlučně zadavatelem a zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje

změněno novelou 417/2009 Sb. (?)

17

§ 18, odst. 1, písm. d)jde o výzkum a vývoj, s výjimkou případů, kdy cena za provedení výzkumu a vývoje je hrazena výlučně zadavatelem a zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje


41/2009 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím trestního zákoníkuu kvalifikace se slova „zločinného spolčení“ nahrazují slovy „organizované zločinecké skupiny“

227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrechza slova „forma, identifikační číslo“ vkládají slova „osoby (dále jen „identifikační číslo“)“

281/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řáduvýběr pokut uložených ÚOHS Celním úřadem

18


417/2009 Sb.transpoziční novelaposlanecká iniciativa

obecný princip přechodných ustanoveníprincip právní jistotyřízení zahájená podle předchozí právní úpravy se dokončí v tomto režimu

19

PROVÁDĚCÍ PŘEDPISY

Vyhláška č. 274/2006 Sb., kterou se stanoví seznam vojenského materiálu pro účely zákona o veřejných zakázkách

Vyhláška č. 326/2006 Sb., o podrobnostech atestačního řízení pro elektronické nástroje, náležitostech žádosti o atest a o výši poplatku za podání žádosti o atest (vyhláška o atestačním řízení pro elektronické nástroje)

Vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách

Vyhláška č. 329/2006 Sb., kterou se stanoví bližší požadavky na elektronické prostředky, elektronické nástroje a elektronické úkony při zadávání veřejných zakázek

20

PROVÁDĚCÍ PŘEDPISY

Vyhláška č. 330/2006 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách

Nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách

Nařízení vlády č. 77/2008 Sb. o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu

21

DALŠÍ PŘEDPISY

poskytovatelé dotací

VZ zakázky hrazené z fondů EU

vnitřní předpisy zadavatelů

22

INFORMAČNÍ ZDROJE

PORTÁL EU

http://europa.eu/index_cs.htm

oficiální stránky EUvyhledávání v právních předpisech a dokumentech

24

EVROPSKÝ SOUDNÍ DVŮR

http://curia.europa.eu

judikatura ESD

vyhledávání v rozsudcích

judikatura v konkrétních otázkáchpředběžné otázky

25

EVROPSKÉ VEŘEJNÉ ZAKÁZKY - SIMAP

http://simap.europa.eu

informační systém pro evropské veřejné zakázky

formuláře

legislativa

odkazy

CPV kódy

26

EVROPSKÉ VEŘEJNÉ ZAKÁZKY - TED

http://ted.europa.eu/

Tenders Electronic Daily

dodatek k Úřednímu věstníku Evropské unie

uveřejňování nadlimitních zakázek

v ČR může zajistit zveřejnění v TED provozovatel národního systému

27

INFORMAČNÍ SYSTÉM O VZ

http://www.isvz.cz

národní informační systém

spravován Českou poštou na základě koncesní smlouvy

uveřejňování informací k veřejným zakázkámseznam kvalifikovaných dodavatelů seznam systémů certifikovaných dodavatelů statistické výstupy o veřejných zakázkách rejstřík koncesních smluv rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek

28

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

http://www.compet.cz/verejne-zakazky/

rozhodnutí ÚOHS

stanoviska ÚOHS

29

PORTÁL VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

http://www.portal-vz.cz

stránky provozované MMR

legislativametodikastanoviskaodkazy na informační systémye-learningInfo-forum

30

VEŘEJNÁ ZAKÁZKA

VEŘEJNÁ ZAKÁZKA

zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

§ 7

Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací.

32

ZÁKON O VEREJNOM OBSTARÁVÁNÍ

zákon č. 25/2006 Zb.§ 3

Zákazka na účely tohto zákona je zmluva s peňažným plnením uzavretá medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi na jednej strane a jedným alebo viacerými úspešnými uchádzačmi na strane druhej, ktorej predmetom je dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby.

33

ZNAKY VZ

zakázka, plnění ze smlouvy

obchodní vztah zadavatel - dodavatel

úplatnost

písemná smlouva

poskytnutí dodávek, služby, stavebních prací

34

PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA


předpokládaná výše plnění

stanovuje zadavatel

bez DPH

podle předpokládané hodnoty určen způsob postupu VZ

zákaz dělení předmětu pro snížení hodnoty

v případě rozdělení předmětu rozhodující součet všech dílčích hodnot

36

STANOVENÍ PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY

na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění

na základě průzkumu trhujiným vhodným způsobem (formou dotazů na jiného

pořizovatele, shromáždění předběžných cenových nabídek dodavatelů)

přihlédnutí k časovému vývoji cen

37

PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA DODÁVKY

předpokládaná výše celkového peněžitého závazku zadavatele za dobu účinnosti smlouvy (na dobu určitou)

předpokládaná výše celkového peněžitého závazku zadavatele za 48 měsíců (smlouva na dobu neurčitou nebo trvání nelze přesně vymezit)

včetně předpokládané zůstatkové ceny

u opakujících se nebo trvajících dodávek cena uhrazená zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu

během předcházejících 12 měsíců, včetně očekávaných změn v množství nebo cenách

součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek, které mají být zadavatelem pořízeny během následujících 12 měsíců

38

PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA SLUŽBY

shodné principy jako u stanovení předpokládané hodnoty na dodávky

zvláštní případy

pojišťovací služby výše pojistného a dalších souvisejících odměn

bankovní a finančních službypoplatky, provize, úroky a další související odměny

projektová činnosthonoráře, další platby související se zpracováním projektové dokumentace

39

PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA STAVEBNÍ PRÁCE

stanovení podle obecných pravidelvčetně hodnoty dodávek (veřejný zadavatel) a dodávek i služeb

(sektorový zadavatel)pouze pokud nezbytné k provedení veřejné zakázky

nelze zahrnout dodávky a služby, které nejsou nezbytné k provedenínebyly by zadány v zadávacím řízení v souladu se ZVZbyly by zadány v mírnějším limitu

40

ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009

Zadavatel stanovil předmět veřejné zakázky v oznámení o zakázce zveřejněném v informačním systému o veřejných zakázkách následujícím způsobem: „ Předmětem veřejné zakázky je zabezpečení komplexního nakládání s odpady na území zadavatele, v souladu s obecně závaznou vyhláškou města Hlinsko, včetně systému nakládání se stavebním odpadem“. V dalších zvláštních podmínkách uvedených v oznámení o zakázce zadavatel požaduje „z důvodu zajištění dostupnosti sběrného dvora občanům zajistit provoz sběrného dvora v katastrálním území Hlinsko v Čechách “.

41


V bodě 10.6. zadávací dokumentace zadavatel z důvodu zajištění dostupnosti sběrného dvora občanům města požaduje zajistit provoz sběrného dvora v katastrálním území Hlinsko v Čechách. V rámci provozu sběrného dvora požaduje zabezpečení přebírání odpadu od občanů, jeho třídění a uložení a následné odstranění. Splnění výše uvedeného požadavku zadavatele prokáže uchazeč předložením dokladu – výpisu z katastru nemovitostí o vlastnictví sběrného dvora nebo dokladu o smluvním zajištění sběrného dvora v nabídce uchazeče a předložením dokladu – rozhodnutí příslušného krajského úřadu o povolení provozovat sběrný dvůr v katastrálním území Hlinsko v Čechách. Na takto stanovený požadavek zadavatele musí uchazeč přistoupit, musí jej zahrnout do své nabídky a počítat s ním při sestavování cenové nabídky.

42


Znění bodu 10.6. zadávací dokumentace bylo na základě námitek navrhovatele změněno tak, že splnění požadavku zadavatele na zajištění provozu sběrného dvora prokáže uchazeč v návrhu smlouvy, v níž se zaváže, že nejpozději do 31. 7. 2009 si pronajme nebo zřídí a uvede do provozu sběrný dvůr v katastrálním území Hlinsko v Čechách na sběr odpadu a zajistí všechna potřebná povolení k jeho provozování v souladu s platnou legislativou. Za nesplnění této smluvní povinnosti bude stanovena smluvní pokuta 100 000,- Kč za každý i započatý den prodlení s tím, že nebude-li sběrný dvůr v provozu ani do 30. 9. 2009 má zadavatel právo od smlouvy odstoupit.

43


Z výše uvedeného vyplývá, že svoz odpadu a provoz sběrného dvora, ačkoliv náleží svým obsahem do služeb odpadového hospodářství, jsou dvě samostatné činnosti, které vyžadují rozdílné technické zázemí a technologicky spolu nesouvisí, což zadavatel ve svém stanovisku sám připouští. Dodavatel zabezpečující svoz odpadů nemusí tedy nutně disponovat se sběrným dvorem v dané lokalitě, ve které svoz odpadů realizuje, ale je povinen svezený odpad odstranit nebo předat k dalšímu nakládání, přičemž je pouze na něm, jakým způsobem to zajistí. Nelze samozřejmě vyloučit možnost, aby dodavatel zabezpečující svoz odpadu disponoval v dané lokalitě i sběrným dvorem, ale striktní trvání na takovém požadavku, je nedůvodné a diskriminující pro ostatní dodavatele, kteří aktuálně v dané lokalitě sběrný dvůr neprovozují.

44


Nelze souhlasit s tvrzením zadavatele, že oddělením jakýchkoliv služeb odpadového hospodářství od celku je dělením veřejné zakázky. Rozdělení předmětu veřejné zakázky je upraveno v § 13 odst. 3 zákona, dle kterého zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v § 12 zákona. Zákon v citovaném ustanovení zakazuje účelové rozdělení předmětu veřejné zakázky s úmyslem snížit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky.

45


Při posouzení, zda se jedná o jednu či více veřejných zakázek, je třeba přihlédnout k souvislostem věcným, geografickým, časovým a případně rovněž ke skutečnosti, že předmět veřejné zakázky tvoří jeden funkční celek. Zadavatel musí vždy zvážit zda se jedná o samostatné veřejné zakázky, s různými předměty plnění, které spolu nijak funkčně nesouvisí, i když mají některé společné obsahové prvky, nebo zda se jedná pouze o jednu veřejnou zakázku.

46


Na základě výše uvedených skutečností Úřad konstatuje, že zadavatel porušil zásady definované v § 6 zákon, zejména zásadu diskriminace, a to tím, že v zadávacím řízení požadoval zajištění služeb spočívajících ve svozu odpadů a v provozu sběrného dvora jedním dodavatelem, přestože mezi těmito službami objektivně neexistuje technologická provázanost a mohou je zajistit různí dodavatelé. Zadavatel tímto způsobem diskriminoval dodavatele, kteří nebyli schopni zajistit provoz sběrného dvora, avšak byli by schopni plnit veřejnou zakázku na svoz odpadů. Tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky.

47

VZ DLE PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY

48

VZ DLE PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY

nadlimitní veřejné zakázkyfinanční limity EU

stavební práce 146 477 000 Kč

125 451 000 Kč

dodávky a služby 3 782 000 Kč 5 857 000 Kč 11 715 000 Kč

3 236 000 Kč 4 997 000 Kč 10 020 000 Kč

podlimitní veřejné zakázkylimit ČR

dodávky a služby – 2 000 000 Kč, stavební práce – 6 000 000 Kč

veřejné zakázky malého rozsahu

49

ZADAVATEL

ZADAVATEL VEŘEJÉ ZAKÁZKY

veřejný zadavatel

dotovaný zadavatel

sektorový zadavatel

51

VEŘEJNÝ ZADAVATEL

Česká republika (?)

státní příspěvková organizace

územní samosprávný celek

příspěvková organizace ÚSC

jiná právnická osoba- uspokojování potřeb veřejného zájmu (?)- financována státem nebo veřejným zadavatelem

52

ČESKÁ REPUBLIKAministerstva, správní úřady státu, Ústavní soud, soudy, státní zastupitelství, Nejvyšší kontrolní úřad, Kancelář prezidenta republiky, Úřad vlády, Kancelář Veřejného ochránce práv, Akademie věd, Grantová agentura, Kancelář Poslanecké sněmovny a Kancelář Senátu a další subjekty podle zvl. zákonů

právní úkony podle činí vedoucí organizační složky

VEŘEJNÝ ZÁJEMpotřeby uspokojovány přímo státem nebo s rozhodujícím vlivem státunakládání s odpady, ochrana živnostního prostředí, činnosti svěřené do samostatné působnosti samospráv

potřeby, které jsou uspokojovány jinak než obecnou dostupností zboží a služeb na trhuprávnická osoba, není zaměřena především na vytváření zisku, nenese rizika spojená s výkonem své činnosti a nepůsobí v hospodářské soutěži za tržních podmínek - veřejné potřeby, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu

DOTOVANÝ ZADAVATEL

více než 50 % peněžních prostředků poskytuje veřejný zadavatel

pořízení vymezených nadlimitních veřejných zakázek na stavební práce nebo na služby

shodná pravidla s veřejným zadavatelem

53

SEKTOROVÝ ZADAVATEL

výkon relevantní činnostivýslovně uvedena v § 4 ZVZ

relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva

veřejný zadavatel uplatňuje dominantní vliv nad touto osobouvětšina hlasovacích právvolí více než polovinu členů ve statutárním orgánu

54

RELEVANTNÍ ČINNOST

výroba pro veřejnost, přeprava, distribuce:plynárenstvíteplárenstvíelektroenergetikavodárenství

drážní, tramvajová, autobusová, trolejbusová nebo lanová přeprava

poštovní služby

těžba

55

SOUBĚH ČINNOSTÍ

předmět VZ souvisí s výkonem relevantní činnosti i s výkonem jiné činnosti

veřejný zadavatel postupuje jako sektorový zadavatel, pouze pokud předmět souvisí především s relevantní činností

sektorový zadavatel nepostupuje podle zákona pouze pokud předmět souvisí především s jinou činností

56

CENTRÁLNÍ ZADAVATEL

veřejný zadavatel provádějící centralizované zadávání

pořizování dodávek či služeb, které následné prodává jiným zadavatelům za stejnou cenu

provádí zadávací řízení na účet jiných zadavatelů

zodpovědnost nese centrální zadavatel

57

ZÁSADY POSTUPU

ZÁSADY POSTUPU

transparentnost

rovné zacházení

zákaz diskriminace

59

TRANSPARENTNOST

zadání průhledným způsobem

pořízení dokumentacepřezkoumatelnostjasné vymezení kritériířádné odůvodnění rozhodnutí

ROVNÉ ZACHÁZENÍ

stejný přístup ke všem dodavatelům

definování přesných podmínek způsob výběru dodavatele přesné podmínky omezení počtu v užším řízení

ZÁKAZ DISKRIMINACE

zákaz znevýhodňování potenciálního dodavatele

zákaz znemožnění přístupu k VZ jinému dodavateli z důvodů, které nesouvisejí s VZ

zákaz diskriminace zahraničních dodavatelů

?

Jaké jsou další zásady postupu zadavatele

přiměřenost (proporcionalita)

hospodárnost

efektivnost

účelnost

60

PŘIMĚŘENOST

nastavení přiměřených kvalifikace, kritérií, lhůt

formalizování procesu podle hodnoty zakázky

HOSPODÁRNOST

použití veřejných prostředků k zajištění stanovených úkolů, kdy dojde k co nejnižšímu vynaložení veřejných prostředků a zároveň je dodržena odpovídající kvalita plněných úkolů

EFEKTIVNOST

použití veřejných prostředků, kterým se dosáhne nejvýše možného rozsahu, kvality a přínosu plněných úkolů ve srovnání s objemem prostředků vynaložených na jejich plnění

ÚČELNOST

použití veřejných prostředků, které zajistí optimální míru dosažení cílů při plnění stanovených úkolů

PŘEDMĚT VZ

DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY

zadavatel musí zohlednit při zkoumání možnosti rozdělit veřejnou zakázku souvislosti

věcnéčasovémístnífunkční

zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb

62


rozhodnutí ÚOHS S 167/2006výzvy pro podání nabídekVýměna oken v domě Výstavní č. 2 – výzva ze dne 4.6.2004,Výměna oken v domě Výstavní č. 2a – výzva ze dne 12.7.2004,

zadavatel zadal odděleně dvě zakázky na výměnu oken s totožným předmětem:

vybourání původních oken vč. vnitřních parapetů,dodávka nových oken – materiál plast,montáž nových oken do stávajících otvorů,související zednické práce (oprava ostění),dodávka a montáž parapetů – materiál plast,související zednické práce s montáží parapetů,rozměry oken budou zachovány,přesun hmot, doprava, odvoz vybouraného materiálu, poplatky za skládku.

63


rozhodnutí ÚOHS S 167/2006

výzvy k podání nabídek učinil v jednom období

„Pro postup zadavatele je rozhodující zejména celková předpokládaná cena předmětu veřejné zakázky, přičemž pro sčítání jednotlivých plnění je vždy stěžejní věcná a časová souvislost jednotlivých plnění. Vždy je nutné posoudit, zda se v případě jednotlivých nákupů, v šetřeném případě výměny oken, jedná o dílčí části předmětu plnění jedné veřejné zakázky, či o samostatné zakázky. Ze strany zadavatele nesmí dojít k obcházení zákona, tedy k záměrnému dělení veřejné zakázky za účelem jejího postupného zadávání méně formálnějšími postupy, či za účelem vyhnutí se postupu podle zákona“

64



„Mezi jednotlivými plněními prokazatelně existuje věcná i časová souvislost a jedná se tedy o jedinou veřejnou zakázku. Dílo bylo dále místně realizováno v sousedících domech ležících v jedné ulici a také přípravu a zadání zakázek zadavatel provedl současně. Skutečnost, že domy mají rozdílné popisné číslo a stojí na rozdílných parcelách není při rozhodování o předmětu zakázky rozhodné, neboť záměrem zadavatele bylo realizovat výměnu oken v obou sousedících domech.“

65



uzavřeny tři smlouvy1.Výměna střešního pláště a klempířských prvků na budově č. 23 v kasárnách Klatovských dragounů2.Oprava střešního pláště, garáže č. 12 - kasárna Klatovských dragounů3.Oprava střešního pláště a konstrukce ESO přístřešku č. 67 - kasárna Klatovských dragounů

smlouva č. 1 zahájena v prvním pololetí roku 2005, smlouvy č. 2 a 3 zařazeny do plánu teprve po dodatečném přidělení finančních prostředků v závěru roku 2005

66



předmět plnění u všech tří zakázek demontáže stávající krytiny s uložením na skládcemontáže střešní krytinyoprava střešní konstrukceprovedení opravy dožilých prvků,oprava hromosvodové soustavysouvisející zednické práce

plán údržby a oprav byl projednán již v roce 2004běžná údržba, podléhající běžnému přidělování finančních

prostředků nešlo o havárii

67



„Zadavatel mohl zadat veřejnou zakázku na opravu všech tří střech řádně podle zákona s postupným termínem provádění prací, za podmínky zahájení opravy dalšího objektu po následném přidělení finančních prostředků.“

„Zadavatel rozdělil předmět jedné veřejné zakázky na opravu střešních plášťů do tří samostatných zakázek přesto, že mezi jednotlivými plněními prokazatelně existuje věcná i časová i místní souvislost a jedná se tedy o jedinou veřejnou zakázku. Dílo bylo místně realizováno v objektech ležících v jednom uzavřeném areálu a také přípravu a zadání zakázek zadavatel provedl v časové návaznosti pro všechny tři objekty.“

68



dvě smlouvy o dílo1.Oprava prostor varny – VŠZ Hojsova Stráž2.Oprava kanalizace, lapače tuku – VŠZ Hojsova Stráž

oprava prostor varny kvůli odstranění hygienické závadyopravu kanalizace kvůli poruchovostí venkovní kanalizace zakázky prováděné na dvou samostatných stavebních objektechkanalizace je specifickou zakázkou ve vztahu k stavebnímu

objektuobě akce byly připravovány a realizovány samostatně samostatně byly ve schváleném plánu oprav a údržby

69



„Jednalo se o stavební práce prováděné za účelem opravy objektu pro provozování, přípravu a výdej stravy, tedy o práce vzájemně funkčně a časově související. Nejednalo se o opravu kanalizace u jiného objektu, ani o havárii.“

70



„Ze skutečnosti, že práce provedl tentýž dodavatel a v časové návaznosti vyplývá, že se jedná o stavební práce na vnitřní a vnější kanalizaci, které se svým charakterem podstatně neliší a jejichž návaznost z hlediska funkčnosti je nesporná. Proto dělení zakázky je neodůvodněné. V případě lapače tuku se nejedná o nějaké speciální zařízení nutné z hlediska specifického charakteru vojenského objektu, neboť hygienické požadavky jsou pro stravovací objekty stejné, bez ohledu, zda se jedná o stravovací objekt ve vojenském prostoru či mimo tento prostor. Z toho důvodu nelze souhlasit s názorem zadavatele o specifičnosti zakázky vnější kanalizace s lapačem tuku, která by odůvodňovala její oddělení od zakázky opravy prostor varny.“

71



„Zařazení dvou navazujících stavebních akcí do plánu oprav a údržby nemovitého majetku na příslušné rozpočtové období jako samostatných stavebních akcí není důvodem pro volbu jednoduššího postupu, i když se jednalo o stavební akce plánované v prvním pololetí roku 2005. Dodržení vnitřně stanoveného termínu nemůže být důvodem pro obcházení zákona. Požadavek dodržení termínu čerpání finančních prostředků z rozpočtu musí řešit každý veřejný zadavatel a proto musí zadavatel při zadávání veřejné zakázky dle zákona s časovou náročností zadávacího řízení počítat.“

72

KVALIFIKACE

KVALIFIKACE

způsobilost dodavatele pro plnění VZkvalifikační předpoklady

základníprofesníekonomické a finančnítechnické

zákaz směšování kvalifikace a hodnocení

74

KVALIFIKACE

kvalifikační požadavky vymezeny zadavatelemoznámení o zahájení zadávacího řízenívýzva o zahájení zadávacího řízení

kvalifikační předpokladyv zadávací dokumentaciv kvalifikační dokumentaci

podrobná specifikace požadavků na prokázání splnění kvalifikace dodavatele není povinná

75

KVALIFIKACE

zadavatel oprávněn vyžadovat originály či ověřené kopie nebo kopie prosté

pokud neurčí, předkládají se originály či ověřené kopie

doklady prokazující splnění základních kvalifikačních předpokladů a výpis z obchodního rejstříku nesmějí být k poslednímu dni k prokázání splnění kvalifikace starší 90 kalendářních dnů

obecným jazykem češtinazadavatel může požadovat i jiný jazyk

76


„Zajištění údržby vybraných silnic I. třídy střediska cestmistrovství ……….“

Úřad se rozhodl vést přezkum správního řízení ve věci možného spáchání správního deliktu zadavatelem při vymezení technického kvalifikačního předpokladu s požadavkem na min. jeden technický útvar – dispečerské pracoviště se sídlem v regionu cestmistrovství.

77


Zadavatel konstatuje, že tímto požadavkem sledoval zájem na výběru uchazeče plně kvalifikovaného k řádnému a včasnému plnění předmětu veřejné zakázky. Zadavatel uvádí, že vzhledem k praktickým zkušenostem z minulých období a s ohledem na platné právní předpisy, které zadavateli určují povinnost zajistit údržbu určitých komunikací na určité úrovni a operativně během často krátkých časových úseků, považuje za nezbytné, aby uchazeč prokázal, že disponuje takovými technickými zařízeními, jejichž existence a využití při plnění předmětu veřejné zakázky skýtají maximální záruky za řádné a včasné plnění závazků uchazeče, a tedy řádné plnění povinností uložených zadavatelem na základě zákona.

78


Zadavatel dále uvádí, že dispečerské pracoviště je v současné době nenahraditelnou součástí zajišťování zimní údržby, neboť zadavatel zodpovídá jak za zpravodajskou službu, tj. sběr informací o stavu počasí, sjízdnosti v dané lokalitě, tak za vlastní provádění zimní údržby tamtéž, a proto je z hlediska zadavatele nutné, aby informace byly co nejnovější a nejpřesnější. Dispečerské pracoviště je podle zadavatele ideálně umístěno v místě stanoviště sypačů a skladů posypových materiálů a takto umístěné snižuje náklady na přejezdové kilometry při kontrolních jízdách.

79


Úřad uvádí, že lze akceptovat, že pro zadavatele je důležité, aby uchazeč disponoval zázemím, jež mu umožní operativně koordinovat včasnou údržbu silnic. V šetřeném případě však nelze akceptovat postup zadavatele, kdy v oznámeních zadávacího řízení formuloval požadavek na dispečerské pracoviště se sídlem v regionu cestmistrovství. Takto vymezený požadavek v oznámeních zadávacího řízení jednak neodpovídá vymezení v rámci jednotlivých zadávacích dokumentací, resp. návrhů smluv, kde zadavatel tento požadavek rozšiřuje i na území, které je v těsné blízkosti tohoto regionu, a zároveň povaha tohoto plnění takovéto územní omezení neodůvodňuje.

80


Vzhledem ke skutečnosti, že v daném případě jsou činnosti vykonávané na dispečerském pracovišti založeny na komunikačních technologiích, což dokládá požadavek na vybavení tohoto pracoviště funkční telefonní linkou, mobilním telefonem a přístupem na internet, a jsou zaměřeny na zajištění zpravodajství vázaného na údržbu silnic, monitoring vozidel a tvorbu výstupních dat získaných v rámci těchto aktivit, Úřad konstatuje, že výkon takovýchto činností není místně vázán a kvalita realizovaných výstupů nemusí být ovlivněna územní vzdáleností k místu plnění samotné veřejné zakázky.

81


Úřad akceptuje možnost zadavatele požadovat po vybraném uchazeči, aby disponoval určitým technickým zázemím v místě plnění veřejné zakázky (vozový park, posypový materiál), jelikož vhodné umístění těchto provozních zařízení může ovlivnit včasnost zásahů při údržbě silnic. Tento předpoklad však nelze uvést v případě umístění sídla dispečerského pracoviště, a to ani s ohledem na povinnost vybraného uchazeče provádět mimořádné prohlídky komunikací, jelikož realizace těchto prohlídek je zajišťována pověřenými osobami v návaznosti na organizační strukturu dodavatele, čili bez nutnosti zapojení personálu sídlícího v sídle dispečerského pracoviště do těchto činností.

82

ZÁKLADNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY

uchazeč nebyl pravomocně odsouzen pro vyjmenované trestné činy a delikty(?)

na uchazeče není prohlášen konkurs či není v likvidaci

nemá nedoplatky daňové, na zdr. a soc. pojištění

prokázánívýpis z rejstříku trestů

u právnických osob statutární orgán nebo každý člen statutárního orgánu

potvrzení příslušného orgánučestné prohlášení

83

TRESTNÉ ČINYzločinné spolčení, legalizace výnosů z trestné činnosti, podílnictví, přijímání úplatku, podplácení, nepřímého úplatkářství, podvod, úvěrový podvod, trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání dodavatele

NEKALOSOUTĚŽNÍ DELIKTYpodplácení

ZÁKLADNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY

zahraniční osoby

způsobem vyplývajícím ze zvláštního právního předpisu

způsobem a doklady podle právního řádu platného v zemi sídla, místa podnikání

čestným prohlášením

není určitý doklad vydáván

neexistuje příslušná povinnost vymezená základními kvalifikačními předpoklady

84

PROFESNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY

způsobilost v souvislosti s profesí a odbornou způsobilostí

obecná povinnost dodavatele prokázat v každém zadávacím řízení

speciální povinnost pouze pokud stanoveno zvláštním předpisem

85

PROFESNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY

výpis z obchodního rejstříku či obdobné evidence

doklad o oprávnění k podnikání podle zvláštních právních předpisů v rozsahu odpovídajícím předmětu veřejné zakázky

doklad vydaný profesní samosprávnou komorou či jinou profesní organizací, prokazující členství v této komoře či organizaci podmínka nezbytnosti pro plnění veřejné zakázky

doklad o osvědčení odborné způsobilosti

86

EKONOMICKÉ A FINANČNÍ PŘEDPOKLADY

ekonomická a finanční stabilita vzhledem k předmětu plnění

zadavatel může požadovat splnění

princip relevance požadovaných údajů

zadavatel povinen stanovit způsob a rozsah prokázání a minimální úroveň

87

EKONOMICKÉ A FINANČNÍ PŘEDPOKLADY

možné předpoklady

pojistná smlouva - pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetí osobě;

poslední zpracovanou rozvahu

celkový obrat dodavatele obrat s ohledem na předmět veřejné zakázky

nejvýše za poslední 3 účetní období

88

TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY

způsobilost dodavatele plnit zakázku s ohledem na odbornost a vybavení

omezení veřejného zadavatele na zákonný výčet

rozlišení podle druhů veřejné zakázky

89


VZ na dodávky

seznam významných dodávek realizovaných dodavatelem v posledních 3 letech s uvedením jejich rozsahu a doby plnění

přílohou osvědčení

seznam techniků či technických útvarů, jež se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a to zejména techniků či technických útvarů zajišťujících kontrolu jakosti, bez ohledu na to, zda jde o zaměstnance dodavatele nebo osoby v jiném vztahu k dodavateli

90


VZ na dodávky

popis technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti a popis zařízení či vybavení dodavatele určeného k provádění výzkumu

provedení kontroly výrobní kapacity veřejným zadavatelem nebo jinou osobou jeho jménem, a je-li to nutné, také provedení kontroly opatření týkajících se zabezpečení jakosti a výzkumu, a to za předpokladu, že zboží, které má být dodáno, je složité nebo je požadováno pro zcela zvláštní účely

91


VZ na dodávky

vzorky, popisy nebo fotografie zboží určeného k dodání

doklad prokazující shodu požadovaného výrobku vydaný příslušným orgánem

92


VZ na služby

reference, seznam techniků či technických útvarů, popis technického vybavení, provedení kontroly technické kapacity shodné s VZ na dodávky

osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za poskytování příslušných služeb

opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany životního prostředí, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky

93


VZ na služby

přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení za poslední 3 roky

přehled nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici

94


VZ na stavební práce

seznam stavebních prací provedených dodavatelem za posledních 5 let a osvědčení objednatelů o řádném plnění nejvýznamnějších z těchto stavebních prací

cena, doba a místo stavebních prací údaj, zda byly tyto stavební práce provedeny řádně a odborně

seznam techniků či technických útvarů, jež se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a to zejména techniků či technických útvarů zajišťujících kontrolu jakosti, bez ohledu na to, zda jde o zaměstnance dodavatele nebo osoby v jiném vztahu k dodavateli

95



osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za vedení realizace příslušných stavebních prací

opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany životního prostředí, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky

96



přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení za poslední 3 roky

přehled nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici

97


pro všechny VZ

pouze pokud odůvodněno předmětem VZ

certifikát systému řízení jakosti vydaného podle českých technických norem akreditovanou osobou

rovnocenné doklady vydané v členském státě Evropské unie

jiné doklady o rovnocenných opatřeních k zajištění jakosti

98


pro všechny VZ

dodavatel oprávněn prokázat technickou kvalifikaci i jinými rovnocennými doklady

veřejný zadavatel je může odmítnout pouze z objektivních důvodů

99

KVALIFIKACE U PODLIMITNÍCH ZAKÁZEK

veřejný zadavatel

povinné prokázání splnění základních a profesních kvalifikačních předpokladů

prokazování čestným prohlášením

zadavatel může požadovat prokázání základní kvalifikace příslušnými doklady

100

ZMĚNA KVALIFIKACE

změna v kvalifikaci dodavatele znamenající nesplnění kvalifikace do doby rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky

povinnost dodavatele do 7 dnů písemně oznámitpovinnost prokázat kvalifikaci v plném rozsahu

101

KVALIFIKACE A HODNOCENÍ

zákaz směšování kvalifikace a hodnocení

skutečnosti odpovídající svou povahou kvalifikaci nesmí být předmětem hodnocení

zákaz i v případě, kdy zadavatel prokázání dotyčné kvalifikace nepožadoval

102



kritérium ekonomická výhodnost nabídkystanovení hodnotících kritériícena díla……………………………………………………………………………

60 %záruční podmínky – záruční doba díla ……………………………….

10 %řešení místní nezaměstnanosti odborných pracovníků ……..

15 %reference o proved. stavbách a stavbách pro Vodovody

a kanalizace ………………………………………………………………….15 %

103



„Zadavatel v šetřeném případě zařadil mezi dílčí kritéria hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti i kritérium hodnocení "reference o proved. stavbách a stavbách pro Vodovody a kanalizace". Informace o zkušenostech uchazeče o nejvýznamnějších stavebních prací za posledních pět let má zadavatel získat ze seznamu těchto staveb, jehož předložení také požadoval oznámení zadávacího řízení.“

104



„Zadavatel tedy svým postupem zaměnil další kvalifikační kritérium, jehož splnění je předpokladem hodnocení nabídek v otevřeném řízení, a které se v šetřeném případě týká prokazování technické způsobilosti uchazeče, s dílčím kritériem pro zadání veřejné zakázky, podle kterého má být hodnocena ekonomická výhodnost nabídky. Ze zákona vyplývá, že zadavatel musí vymezit v oznámení zadávacího řízení jak požadavky na kvalifikaci uchazečů, tak uvést i základní kritéria pro zadání veřejné zakázky včetně vah u dílčích kritérií. Požadavky na kvalifikaci uchazečů však nesmí být zaměňovány s dílčími kritérii pro zadání veřejné zakázky.“

105



„Zadavatel tedy musí nejprve zhodnotit kvalifikaci uchazečů, tj. ověřit jejich schopnost poskytnout plnění veřejné zakázky. Ze znění zákona je tedy zřejmé, že se hodnocení kvalifikace uchazečů vztahuje k "osobě" uchazečů, tedy že jde o vyhodnocení jejich obecné způsobilosti k plnění veřejné zakázky, přičemž výsledkem tohoto vyhodnocení je buď závěr, že je uchazeč schopen splnit danou veřejnou zakázku a jeho nabídka může být dále posuzována a hodnocena, nebo není schopen ji splnit, a pak musí být takový uchazeč ze zadávacího řízení vyloučen. Kritéria kvalifikace tak vyjadřují schopnost uchazeče splnit veřejnou zakázku, ale již nevyjadřují ekonomickou výhodnost jeho konkrétní nabídky podané v konkrétním zadávacím řízení.“

106



„Naproti tomu v rámci hodnocení nabídek podle kritérií stanovených v oznámení zadávacího se zadavatel již nezabývá "osobou" uchazeče, ale hodnotí vlastní ekonomickou výhodnost jeho nabídky, tj. zabývá se hodnocením konkrétních podmínek obsažených v nabídce, za nichž uchazeč zadavateli nabízí splnění dané veřejné zakázky. Výsledkem tohoto procesu je tedy hodnocení konkrétního obsahu dané nabídky ve vztahu k její ekonomické výhodnosti a zjištění míry této ekonomické výhodnosti pro zadavatele.“

107

PROKAZOVÁNÍ KVALIFIKACE SUBDODAVATELEM

prokazování chybějící kvalifikace subdodavatelem pouze profesní, ekonomické a finanční předpokladypovinnost předložit smlouvu se subdodavatelemnelze takto prokazovat základní předpoklady a výpis z

obchodního rejstříku

společná nabídkakaždý prokazuje základní předpoklady v plném rozsahu a výpis

z OR ostatní kvalifikace obdobně jako prokazování subdodavateli

108

NESPLNĚNÍ KVALIFIKACE

uchazečneprokázal splnění kvalifikace v požadovaném rozsahunesplnil povinnost týkající se změn v kvalifikacineposkytl v přiměřeně stanovené lhůtě vysvětlení k nejasným

údajům, informacím nebo dokladům týkajících se prokázání splnění kvalifikace

povinnost vyloučit uchazeče

bezodkladně informovat o vyloučení a důvodu

109

NESPLNĚNÍ KVALIFIKACE

nejasnosti v dokladechzadavatel může požadovat po dodavateli písemné objasnění předložených informací

chybějící kvalifikacezadavatel může požadovat doplnění kvalifikace pouze pokud kvalifikace byl prokázána částečně

stanovení přiměřené lhůty

110

KVALIFIKACE U SEKTOROVÝCH ZADAVATELŮ

sektorový zadavatel oprávněn stanovit jakékoliv objektivní požadavky umožňující objektivní posouzení kvalifikace dodavatele

kvalifikace odpovídající požadavkům veřejného zadavatele shodným způsobem

pouze kvalifikace bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky

111

SEZNAM KVALIFIKOVANÝCH DODAVATELŮ

součástí informačního systému MMR

zapsáni dodavateléprokázali splnění základních kvalifikačních předpokladůprokázali splnění určitých profesních kvalifikačních

předpokladů

výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelůnahrazuje prokázání základní kvalifikace v plném rozsahuu profesní kvalifikace ty údaje, které se kryjí s požadavky zadavatele

112

HODNOCENÍ

HODNOTÍCÍ KRITERIA

hodnocení předložených nabídek plnění

stanovení váhy u subkritérií nebo alespoň pořadí

stanovení způsobu hodnocení

subkritéria nediskriminačně

zdůvodnění naplnění číselně nevyjádřitelných kritérií

volba dle druhu a složitosti VZ

114

HODNOTÍCÍ KRITERIA

cena ekonomická výhodnost nabídky

dílčí kriteria ekonomické výhodnosticena (obligatorně)kvalitatechnická úroveň řešeníestetické a funkční vlastnostivliv na životní prostředíprovozní nákladydodací lhůta

115


Předmětem veřejné zakázky jsou dodávky vybavení Podbrdského muzea s památníkem České mše vánoční, galerií a sbírkou historických automobilů. Jedná se např. o výstavní prvky, informační panely, vitríny, repliky nábytku, obrazů, soch, vitráže, elektrotechnické zařízení výstavy, dokumentární videosekvence, apod.

Jako základní hodnotící kritérium pro zadání veřejné zakázky zvolil zadavatel ekonomickou výhodnost nabídky a stanovil následující dílčí hodnotící kritéria:

1. Celková cena předmětu plnění (váha 70 %),2. Návrh scénáře (váha 20 %),3. Výše denního penále za nedodržení termínu plnění

(váha 10 %).

116


Podle ustanovení § 44 odst. 3 písm. f) zákona musí zadávací dokumentace obsahovat způsob mj. hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií.

Z čl. 11. zadávací dokumentace vyplývá, že hodnotící kritéria budou bodována na základě matematických výpočtů a na základě stanovení objektivního počtu bodů pro dílčí hodnotící kritérium „Návrh scénáře“, u kterého hodnotící komise podrobně zaznamená a odůvodní svá rozhodnutí o výši přidělených bodů tak, aby byly dodrženy veškeré zákonné zásady transparentnosti, zákazu diskriminace a rovného zacházení.

117


Zadavatel je povinen přesně specifikovat a podrobně popsat způsob a metodu hodnocení nabídek z hlediska jednotlivých hodnotících kritérií. Vzhledem k tomu, že dílčí hodnotící kritérium nemusí být dostatečně určitým vodítkem pro uchazeče při zpracování nabídek, je nutné s ohledem na dodržení zásad zadávacího řízení uvedených v § 6 zákona stanovit, jaké parametry z jejich nabídek budou předmětem hodnocení a jakým způsobem bude hodnocení provedeno. Zadavatel tedy má s ohledem na výše uvedené povinnost popsat v zadávací dokumentaci způsob hodnocení nabídek natolik přesně a srozumitelně, aby si uchazeči mohli vytvořit jasnou představu o tom, jakým způsobem budou jejich nabídky hodnoceny.

118


Úřad po přezkoumání obdržené dokumentace zjistil, že zadavatel v zadávací dokumentaci nespecifikoval způsob, jakým bude hodnotit přijaté nabídky z hlediska jednotlivých dílčích hodnotících kritérií. Zadavatel v čl. 11 zadávací dokumentace pouze obecně uvedl, že dílčí hodnotící kritéria budou bodována na základě matematických výpočtů. V rámci dílčího hodnotícího kritéria „Návrh scénáře“ pak hodnotící komise na základě řádného odůvodnění stanoví objektivní počet bodů. Úřad konstatuje, že ani jeden z uvedených způsobů hodnocení nelze považovat za dostatečně přesně definovaný, aby uchazečům umožnil dovodit, jak budou nabídky uchazečů v uvedených hodnotících kritériích skutečně hodnoceny.

119


Úřad ze zprávy o posouzení a hodnocení zjistil, že členové hodnotící komise odůvodnili svá hodnocení nabídek v rámci hodnotícího kritéria „Návrh scénáře“ velmi obecně. Vzhledem ke skutečnosti, že uvedené hodnotící kritérium nelze vyjádřit číselně, je potřebné, aby hodnotící komise podrobně odůvodnila počet bodů přidělených jednotlivým uchazečům. Avšak provedené odůvodnění přiděleného počtu bodů, je v souvislosti s poměrně velkým rozsahem uvedeného hodnotícího kritéria zcela nedostatečné.

120


V uvedeném hodnotícím kritériu měli uchazeči navrhnout a popsat využití a rozmístění jednotlivých předmětů dodávky v prostorách muzea s ohledem na efektivitu, smysl a logickou návaznost. V odůvodnění přiděleného počtu bodů se však členové hodnotící komise dostatečně nevypořádali se všemi rozdíly v návrzích scénářů nabízených uchazeči a omezili se pouze na stručné konstatování výhodnosti nabízeného scénáře pro zadavatele.

121


Oznámení otevřeného zadávacího řízení za účelem zadání nadlimitní veřejné zakázky „Správa, provozování, údržba, rekonstrukce a rozvoj veřejného osvětlení ve statutárním městě Hradec Králové“

122

Kritéria hodnocení Podkritéria hodnocení VáhaCelková nabídková cenaVýše investic do technologie a obnovy VO a následné úspory elektrické energieZajištění provozu včetně dispečinkuPasportizace a technická dokumentaceZajištění pravidelné údržby a prováděnírevizí zařízeníŘešení havarijních a mimořádných situacíČetnost poruchČasový plán revitalizaceCílový stavPřístup k předmětu plněníNestandardní službyKontrolní mechanismyZpůsob kontroly

V. Způsob kontroly plnění zakázky

10%

III. Plán revitalizace VO 20%

IV. Nestandardní služby 15%

I. Nabídková cena bez DPH 30%

II. Způsob plnění zakázky 25%


Z předložené dokumentace Úřad zjistil, že zadavatel však žádným způsobem (vedle výše uvedeného formálního a obecného popisu hodnocení nabídek) nespecifikoval, jak vlastně budou nabídky při hodnocení dle uvedeného dílčího kritéria hodnoceny. Ze zadávací dokumentace je pouze zřejmé, jakým způsobem budou nabídky hodnoceny v subkritériu hodnocení, které zadavatel označil „celková nabídková cena“.

123


Avšak naproti tomu z obsahu dokumentace o veřejné zakázce žádným způsobem nevyplývá, jak zadavatel bude postupovat při hodnocení nabídek dle druhého subkritéria hodnocení označeného „výše investic do technologie a obnovy veřejného osvětlení a následné úspory elektrické energie“, a to zejména z toho pohledu, zda je pro zadavatele rozhodující minimalizace investic do technologie a obnovy veřejného osvětlení, příp. naopak zadavatel hodlá v co možná největším rozsahu investovat do technologie a obnovy veřejného osvětlení tak, aby mu nová technologie přinášela v dalších letech úsporu elektrické energie, příp. zda bude zvažovat vzájemný poměr vynaložených nákladů na investice do technologie a obnovy veřejného osvětlení a z nich plynoucí úspory, přičemž bude mít stanovenu hranici, kdy investice do technologie a obnovy vzhledem k očekávané úspoře energie je pro něj ještě efektivní, a kdy už ne.

124


Zadavatel blíže (a to ani řádově) nespecifikoval objem financí, který v určitém časovém horizontu hodlá investovat do technologie a obnovy osvětlení.

Povinností zadavatele však je, aby dodavatelům dal dostatečné informace jednak o požadovaném předmětu veřejné zakázky (tj. zadavatel musí co nejpřesněji specifikovat, čeho vlastně hodlá dosáhnout) a co je pro něj zásadní a bude tedy předmětem hodnocení. V takovém případě je zadavatel povinen uchazečům sdělit nejen to, co bude hodnotit, ale i jakým způsobem a to včetně toho, že výslovně uvede, co je pro zadavatele prioritní, jaké postupy preferuje, aby uchazeči měli jasnou představu nejen o tom, co zadavatel bude hodnotit, ale i jakým způsobem, aby dle těchto informací mohli připravit z jejich pohledu pro zadavatele co nejlepší nabídku, která bude konkurenceschopná.

125

ZADÁVACÍ DOKUMENTACE


podrobná specifikace údajů k VZ

komplexní dokument obsahující veškeré požadavky zadavatele týkající se předmětu veřejné zakázky

veškeré údaje, požadavky či technické podmínky pro vypracování porovnatelné nabídky

plná zodpovědnost za správnost a úplnost údajů

127

STRUKTURA ZADÁVACÍ DOKUMENTACE

předmět VZ

kvalifikace

obchodní, platební a technické podmínky

požadavky na zpracování nabídky

požadavky na varianty nabídky

požadavky na způsob zpracování ceny

hodnotící kritérium a způsob hodnocení

jiné požadavky na plnění

projektová dokumentace stavby / soupis prací

128


předmět VZ v nezbytném rozsahuspecifikace předmětu zakázky v nezbytném rozsahuporovnatelnost nabídek z hlediska obsahu plněnírelevance míry vymezení (obecnost x konkrétní značky)

kvalifikacezpůsobilost dodavatele plnit zakázkuúdaje vztahující se k osobě dodavatele

129


obchodní a platební podmínkyzávazné požadavky zadavatelesoulad s obecnými principypodmínky, za nichž je možno překročit výši nabídkové cenyzávazný vzor (návrh) smlouvy

130

TECHNICKÉ PODMÍNKY

pouze pokud odůvodněno charakterem předmětusouhrn všech technických popisůzákaz konkurenčních výhodzákaz specifikace konkrétních značek či produktů

hierarchie stanoveníčeské technické normy přejímající evropské normyevropská technická schváleníobecné technické specifikace stanovené v souladu s postupem uznaným členskými státy Evropské uniemezinárodní normyjiné normy, než vydané evropskými normalizačními orgány

131

TECHNICKÉ PODMÍNKY

v případě nemožnosti použití stanovené hierarchiečeské technické normy, stavební technická osvědčenínárodní technické podmínky staveb a výrobků

požadavky na výkon nebo funkci požadovaného plněnícharakteristiky z hlediska vlivu na životní prostředí

možná kombinace vymezení

132


požadavky na zpracování nabídkyformální požadavkynedodržení není důvodem k vyloučení

požadavky na varianty nabídky možnost splnění předmětu veřejné zakázky různými způsobypokud zadavatelem připuštěny

požadavky na způsob zpracování cenyporovnatelnost a hodnotitelnost nabídek

133


hodnotící kritérium a způsob hodnocení

jiné požadavkypodmínky účasti při otevírání obálek

projektová dokumentace stavbyprojektová dokumentaci stavby nebo jinou dokumentaci podle stavebního zákona v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídkysoupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměrpopř. požadavky na výkon a funkci (PD součástí předmětu VZ)

134


subdodavatelépožadavek na specifikaci částí veřejné zakázky, které uchazeč hodlá zadat jednomu nebo více subdodavatelům výhrada povinného plnění některých částí přímo dodavatelemzákaz vyloučení subdodavatele

úhrada nákladů za poskytování zadávací dokumentacezadavatel oprávněn požadovat úhradu nákladů souvisejících s poskytnutím zadávací dokumentacenáklady na reprodukci, poštovné a balnéplatební podmínky úhradypouze reálné a prokazatelné náklady

135

POSKYTOVÁNÍ ZADÁVACÍ DOKUMENTACE

otevření řízeníneomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací

dokumentaci prostřednictvím sítě Internetzasláním/předáním zadávací dokumentace v listinné nebo

elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 12 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek

136


užší řízení, jednací řízení, soutěžní dialog

současně s výzvou k podání nabídek, a to jako její přílohuneomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací

dokumentaci prostřednictvím sítě Internetzasláním/předáním zadávací dokumentace v listinné nebo

elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 8 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek

ve výzvě k podání nabídek adresa, kde je možné o zadávací dokumentaci požádat, a to je-li k dispozici u jiné osoby než u zadavatele

137


zjednodušené podlimitní řízení

neomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací dokumentaci prostřednictvím sítě Internet

zasláním/předáním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 2 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 5 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek

138

POSKYTOVÁNÍ DODATEČNÝCH INFORMACÍ

písemná žádost dodavatelemožnost z vlastní vůle bez předchozí žádostiinformace doplňující zadávací podmínkypovinnost zachovat charakter dodatečných informací povinnost zadavatele doručit dodatečné informace včetně přesného znění žádosti

dodavateli, který podal žádostvšem dodavatelům, kteří požádali o poskytnutí zadávací dokumentace nebo kterým byla zadávací dokumentace poskytnutazveřejnění způsobem, kterým zadavatel poskytl neomezený a přímý dálkový přístup k zadávací dokumentaci

139

PROHLÍDKA MÍSTA PLNĚNÍ

zadavatel umožní prohlídku místa plnění pokud nezbytné pro podání nabídek

všem dodavatelům, kteří mají zájem na podání nabídky (požádali o zadávací dokumentaci nebo jim byla poskytnuta)

informace o prohlídce místa plnění specifikována v zadávacích podmínkáchdoba konání prohlídkymísto setkání zájemců o prohlídku

140

ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ

DRUHY ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ

otevřené řízení

užší řízení

jednací řízení s uveřejněním

jednací řízení bez uveřejnění

soutěžní dialog

zjednodušené podlimitní řízení

142

OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ


uveřejnění oznámení zadavatele neomezenému počtu dodavatelů úmysl zadat VZ

oznámení v informačním systému, popř. Úředním věstníku EU

nabídku může podat každý odpovídající dodavatel

nejtransparentnější řízení

144


zveřejnění → podání nabídek → otevírání obálek →

posouzení a hodnocení → výběr nabídky → smlouva

145


zahájení uveřejněním oznámení zadávacího řízenízávazný vzor příslušného formuláře (Oznámení o zakázce)vyplnění povinných ustanovení (položky) ve formuláři uveřejňovací subsystém

lhůta pro podání nabídekode dne následujícího po odeslání oznámení otevřeného

řízení k uveřejněnínadlimitní řízení 52 kalendářních dnůpodlimitní řízení 22 kalendářních dnů

146


oznámení otevřeného řízení výzva k podání nabídek dodavatelů výzva k prokázání splnění kvalifikace ve lhůtě pro podání nabídek

poskytování zadávací dokumentacedodatečné informace

147


veřejný zadavatelkomise pro otevírání obálek komise pro posouzení a hodnocení nabídek

sektorový zadavatelveškeré činnosti přímo sektorový zadavatel

termín pro otevírání obálekv zadávacích podmínkáchpísemné vyrozumění dodavatele (vyzvedl ZD, podal nabídku) 5 pracovních dnů před otevíráním obálekotevírání obálek nejpozději do 30 dnů po uplynutí lhůty pro podání nabídek

148


seznam podaných nabídekevidenční číslo nabídky podle pořadí v jakém nabídky podánydobu podání příslušné nabídky (datum a přesný čas)identifikační údaje uchazeče

149


otevírání obálek s nabídkamičlenové komise pro otevírání obálekuchazeči, jejichž nabídky byly podány ve lhůtě pro podání

nabídekjiné osoby, o nichž tak stanoví zadavatel

tříčlenná komise pro otevírání obálek s nabídkamimlčenlivost(prohlášení o nepodjatosti)

kontrola úplnosti nabídek

lze spojit s komisí pro posuzování a hodnocení nabídek

150


kontrola úplnostiřádně uzavřená obálkapožadovaný jazyknávrh smlouvy řádně podepsaný uchazečempodepsané prohlášení uchazeče, z něhož vyplývá, že je

uchazeč vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty

všechny součásti (dokumenty) požadované zákonem nebo zadavatelem v zadávacích podmínkách

vyřazení neúplných nabídek

151


protokol o otevírání obálekidentifikace veřejné zakázky datum a místo otevírání obálekidentifikační údaje všech uchazečůzda je nabídka zpracována podle požadavkůzda nabídka obsahuje návrh smlouvy řádně podepsanýzda nabídka obsahuje řádně podepsané prohlášení vázanostizda obsahuje všechny součástipodpisy všech členů komise pro otevírání obálek

152


komise pro posouzení a hodnocení nabídekalespoň 5 členůpopř. jednu třetinu členů s příslušnou odbornostíalespoň jeden zástupce veřejného zadavatelenáhradník za každého jednotlivého člena hodnotícízákaz podjatosti členů (podíl na přípravě nabídky, osobní

zájem na zadání veřejné zakázky, osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr)

mlčenlivost o všech skutečnostech

153


komise pro posouzení a hodnocení nabídekposuzuje a hodnotí nabídky veřejně nepřístupná jednánípočet jednání není omezen

protokol o každém jednáníidentifikace veřejné zakázkydatum a místo jednání hodnotící komiseseznam přítomných členů nebo náhradníků předmět jednání hodnotící komisena čem se hodnotící komise usnesla, včetně případně

odlišného názoru člena a odůvodněnípodpisy všech přítomných

154


posouzení nabídkypožadavky stanovené právními předpisy kvalifikace požadavky zadavatele v zadávacích podmínkách

155


předmět posouzení nabídkypouze jedna nabídka uchazeče nejde o nepřijatelnou nabídkunabídka v plném rozsahu respektuje zadávací podmínky nabídková cena zpracována v souladu s požadavky zadavatelenabídka neobsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenunabídka neobsahuje varianty

v případě nesplnění nabídka vyřazena

156


hodnocení nabídkypodle naplnění hodnotících kritérií

cenapořadí podle nabídkových cen

ekonomická výhodnostpodle dílčích hodnotících kritérií

157


zpráva o posouzení a hodnocení nabídek

seznam posouzených nabídekseznam vyřazených nabídek s uvedením důvodůpopis způsobu hodnocení nabídek s odůvodněnímvýsledek hodnocení nabídek – celkové pořadí uchazečůúdaj o tom, jak byly nabídky hodnoceny v rámci jednotlivých

hodnotících kritériíúdaj o složení hodnotící komisepodpisy členů a náhradníků hodnotící komise

158


výběr nabídkyekonomicky nejvýhodnějšís nejnižší nabídkovou cenou

oznámení o výběru nejvhodnější nabídky identifikační údaje uchazečů výsledek hodnocení nabídek, z něhož bude zřejmé pořadí

nabídek odůvodnění výběru nejvhodnější nabídky, pokud veřejný

zadavatel vybral jako nejvhodnější nabídku jiného uchazeče než komise

159


uzavření smlouvylhůta pro podání námitek proti rozhodnutí zadavatele o

výběru nejvhodnější nabídky15 dnů od dne doručení oznámení o výběru nejvhodnější

nabídky

povinná součinnost vybraného uchazeče při uzavírání smlouvy

uzavření smlouvy do 15 dnů, kdy uplynula lhůta pro podání námitek za předpokladu, že námitky nebyly podány (pořádková lhůta)

160


oznámení o výsledku zadávacího řízenído 48 dnů veřejný zadavateldo 2 měsíců sektorový zadavatel

formulář k uveřejnění

161


písemná zpráva zadavateleidentifikační údaje zadavatele, předmět veřejné zakázky a cenu sjednanou

ve smlouvěidentifikační údaje vybraného uchazečeodůvodnění výběru nejvhodnější nabídky a uvedeníjaká část veřejné zakázky má být plněna prostřednictvím subdodavatele,identifikační údaje zájemců či uchazečů, jež byli vyloučeni a odůvodněníodůvodnění vyloučení uchazeče, jehož nabídka obsahovala mimořádně

nízkou nabídkovou cenudůvod použití soutěžního dialogu, jednacího řízení s uveřejněním či

jednacího řízení bez uveřejněnídůvod zrušení zadávacího řízení

162

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

oznámení neomezenému počtu dodavatelů

písemná žádost o účast

prokázání kvalifikace

výzva k podání nabídky nejméně 5 zájemcům dle kvalifikace nebo losem

164

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

zveřejnění → omezení počtu → výzva →

podání nabídek → otevírání obálek →

posouzení a hodnocení → výběr nabídky → smlouva

165

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

nadlimitní veřejná zakázka

lhůta pro doručení žádostí o účast nejméně 37 kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání oznámení užšího řízení k uveřejnění

lhůta pro podání nabídek veřejný zadavatel

nejméně 40 kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání výzvy k podání nabídky

sektorový zadavatel přiměřená lhůta (popřípadě dohoda se zájemci)

166

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

podlimitní veřejná zakázka

lhůta pro doručení žádostí o účast nejméně 15 kalendářních dnů ode dne odeslání oznámení

užšího řízení k uveřejnění

lhůta pro podání nabídek nejméně 15 kalendářních dnů ode dne odeslání výzvy

k podání nabídky

167

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

zahájení uveřejněním oznámení užšího řízení závazný vzor příslušného formuláře

mimo jiné vymezitpožadavky na zabránění změnám v listinné žádosti o účast (povinné sešití stran, předložení v uzavřené obálce)

zda má být listinná žádost o účast podávána společně s kvalifikačními dokumenty (popřípadě i ve shodné obálce).

168

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

zadavatel stanoví, zda hodlá omezit počet zájemcůpřesný početrozmezí počturozmezí s omezením dolní nebo horní hranice

minimální zákonný počet zájemců5 zájemců veřejný zadavatel

3 zájemci sektorový zadavatel

omezování počtu zájemců

169

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

kritéria pro omezování počtu zájemců nediskriminačníobjektivní jednoznačné a transparentní stanovenís ohledem na povahu, rozsah a složitost zadávané veřejné

zakázkypreference vyšší kvalifikace (způsobilosti) dodavatele pro

plnění veřejné zakázky v případě, že je omezování prováděno na základě kvalifikačních předpokladů / požadavků zadavatele

170

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

kritéria pro omezování počtu zájemců v oznámení o zahájení zadávacího řízení

na základě kvalifikačních předpokladů/požadavků nad rámec minimálně požadované úrovně

veřejný zadavatel ekonomické a finanční kvalifikační předpokladytechnické kvalifikační předpoklady

sektorový zadavatel ekonomická způsobilostfinanční způsobilost nebo technická způsobilost

na základě náhodného výběru provedeného losem

na základě kombinace171

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

posouzenížádosti o účast v užším řízení předložené kvalifikační doklady

posouzení zadavatelem nebo komisí (obecné požadavky na komisi)

zákon blíže nevymezuje

172

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

posouzení žádostí o účast a kvalifikacezda požadované doklady podány včaszda listinná žádost o účast splňuje náležitosti právního úkonuposouzení kvalifikaceomezování počtu zájemců stanoveným způsobem

o omezení počtu zájemců protokoljakým způsobem bylo omezování počtu zájemců prováděno

(podrobný popis)výsledek omezování počtu zájemců

173

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

výzva k podání nabídek

zadávací dokumentace nebo podmínky přístupu či poskytnutí zadávací dokumentace

informaci o uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení,lhůtu pro podání nabídekmísto pro podání nabídek,údaje o hodnotících kritériích, pokud nejsou uvedeny v oznámení

o zahájení zadávacího řízení či zadávací dokumentaciinformaci o tom, v jakém jazyce může být nabídka podána,

přičemž jedním z případně více požadovaných jazyků musí být český jazyk

174

UŽŠÍ ŘÍZENÍ

další postup shodný s otevřeným řízení

175

JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM


podmínky použití

v předchozím otevřeném řízení, užším řízení, soutěžním dialogu byly podány pouze neúplné (?) nebo nepřijatelné (?) nabídky

důvodný předpoklad, že nabídkové ceny nesrovnatelné

VZ na služby – povaha VZ neumožňuje přesně určit předmět

stavební práce za účelem výzkumu nebo vývoje

sektorový zadavatel i bez naplnění podmínek

177

NEÚPLNÁ NABÍDKAnesplňuje:

zpracování v požadovaném jazyku

návrh smlouvy a prohlášení uchazeče podepsány oprávněnou osobou

všechny součásti požadované zákonem či zadavatelem

NEPŘIJATELNÁ NABÍDKAnesplňuje:

požadavky na předmět (nevhodná nabídka)

zadávací podmínky z hlediska jiných požadavků zadavatele

prokázání kvalifikace

soulad s právními předpisy

podmínky plnění stanovené zadavatelem

neodůvodněná mimořádně nízká nabídková cena

včasné podání


nadlimitní veřejná zakázkalhůta pro doručení žádostí o účast – nejméně 37

kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání oznámení jednacího řízení s uveřejněním k uveřejnění

lhůta pro podání nabídek – přiměřená lhůta

podlimitní veřejná zakázkalhůta pro doručení žádostí o účast – nejméně 15

kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání oznámení jednacího řízení s uveřejněním k uveřejnění

lhůta pro podání nabídek – přiměřená lhůta

178


postup zadavatele při zahájení jednacího řízení s uveřejněním je shodný jako při zahájení užšího řízení

zadavatel je oprávněn stanovit minimální počet zájemců, který vyzve k podání nabídek, nejméně 3 osoby

uveřejnění oznámení neomezenému počtu dodavatelůžádost o účastprokazování splnění kvalifikace

179


postup zadavatele při zahájení jednacího řízení s uveřejněním shodný jako při zahájení užšího řízení

zadavatel oprávněn stanovit minimální počet zájemců, který vyzve k podání nabídek, na nejméně 3 osoby

uveřejnění oznámení neomezenému počtu dodavatelůžádost o účastprokazování splnění kvalifikace

180


výzva k podání nabídekzadávací dokumentace nebo podmínky přístupu či poskytnutí

zadávací dokumentaceinformace o uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízenílhůta pro podání nabídekmísto podání nabídekúdaje o hodnotících kritériích, pokud nejsou uvedeny v oznámení

o zahájení zadávacího řízení či zadávací dokumentaciinformace o tom, v jakém jazyce může být nabídka podána

181


výzva k podání nabídekpočet uchazečů, s nimiž zadavatel zahájí jednání o nabídkách v

případě omezení počtu

způsob omezení počtuanalogie k užšímu řízení

182


výzva k podání nabídekzpůsob a zásady jednání s uchazeči o nabídkách společné či oddělené jednánízpůsob vedení jednánízpůsobem výběru pořadí jednání s jednotlivými uchazečipředpokládaná doba trvání jednánípodmínky vždy transparentním a nediskriminačním způsobem

183


výzva k podání nabídekzpůsob výběru uchazečů pro další fáze jednánínení povinen dopředu specifikovat počet fází

184


jednání o nabídkáchúčelem dosažení co možná nejvýhodnějších podmínek plnění

povinnost vymezit před jednánímdobu konání jednánípředmět jednánímísto konání jednáníjazyk jednání

185


protokol o jednáníz každého jednání

ujednání, která mohou mít za následek změnu nabídky či návrhu smlouvy

ujednání mající dopad na hodnotící kritéria

186


protokol o končeném výsledku hodnocení po ukončení každé fáze jednání

datum a místo konání jednáníosoby účastné jednánínázev veřejné zakázkypořadí uchazečů po ukončené fázi jednání na základě všech

hodnotících kritériívýsledky hodnocení jednání o nabídkách informace o tom, se kterými uchazeči bude jednáno v další

fázipodpis zadavatele

187


výběr nejvhodnější nabídkypo ukončení všech jednánína základě hodnotících kritérií

pravidla shodná s otevřeným řízením

188

JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ


zadání pouze při naplnění zákonných podmínek

zákaz změny zadávacích podmínek

časová návaznost na předchozí řízení

zdůvodnění použití na žádost Evropské komise

190


podmínky použití

v předchozím otevřeném řízení, užším řízení, JŘSU nebyly podány žádné nabídky

v předchozím otevřeném řízení, užším řízení, JŘSU byly podány pouze nevhodné nabídky (?)

nebyly podány žádné žádosti o účast v užším řízení či JŘSU

plnění konkrétním dodavatelem z technických, uměleckých nebo licenčních důvodů

krajně naléhavý nepředvídatelný případ bez zavinění zadavatele

vícepráce (?) do výše 20% původní ceny

191

NEVHODNÁ NABÍDKAnesplňuje:

požadavky zadavatele na předmět

VÍCEPRÁCE

dodatečné stavební práce nebo dodávky, jejich potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídatelných skutečností, jsou nezbytné pro splnění účelu VZ


zahájení jednacího řízení bez uveřejnění písemná výzva k jednáníjeden nebo více zájemců

192


písemná výzva k jednáníinformaci o předmětu veřejné zakázky identifikační údaje zadavatele zadávací dokumentaci nebo podmínky přístupu či poskytnutí

zadávací dokumentace

ZD není nutná v těchto případechveřejnou zakázku je nezbytné zadat v krajně naléhavém případě dodávky nabízené a kupované na komoditních burzách dodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od dodavatele, který je v likvidaci zboží pořizované za cenu podstatně nižší, než je obvyklá tržní cena

193


písemná výzva k jednánímísto, den a hodinu konání prvního jednání včetně uvedení, v

jakém jazyce bude jednáno způsob a zásady jednání termín posledního možného jednání lhůtu a místo pro podání nabídek, pokud nemají být tyto

údaje dohodnuty až v rámci jednání požadavky na prokázání splnění kvalifikace

194


písemná výzva k jednánísplnění kvalifikace se neprokazuje

veřejnou zakázku nezbytné zadat v krajně naléhavém případědodávky nabízené a kupované na komoditních burzáchdodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od

dodavatele, který je v likvidacizboží pořizované za cenu podstatně nižší než obvyklá tržní

cenazakázka zadávána v jednacím řízení bez uveřejnění v

návaznosti na soutěž o návrh, podle jejíchž pravidel musí být veřejná zakázka zadána vybranému účastníkovi nebo jednomu z vybraných účastníků této soutěže

195


oprávnění zadavatele řízení kdykoli zrušit

další kroky shodné s jednacím řízením s uveřejněním

196

SOUTĚŽNÍ DIALOG

SOUTĚŽNÍ DIALOG

podmínka nemožnosti použít otevřené nebo užší řízení s ohledem na povahu předmětu

specifikace předmětu zakázky v průběhu soutěžního dialogu - zvlášť složitý předmět (?)

I. hledání optimálního řešeníoznámení neomezenému počtu dodavatelůvlastní dialognalezení řešení

II. výzva k podání nabídkynejméně 3 dodavatelům

198

ZVLÁŠŤ SLOŽITÝ PŘEDMĚT

zadavatel není objektivně schopen přesně vymezit:

technické podmínky (požadavky na výkon nebo funkci)

právní nebo finanční požadavky na plnění veřejné zakázky

ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ŘÍZENÍ


podlimitní zakázky (stavební práce do 20 mil. Kč)

výzva nejméně 5 zájemcům k podání nabídky

splnění kvalifikace lze požadovat čestným prohlášením

písemná výzva uveřejněna vhodným způsobem

povinnost přijmout a hodnotit všechny nabídky

zákaz vyzývání stejného okruhu zájemců

200


písemná výzvaidentifikační údaje veřejného zadavateleinformaci o druhu a předmětu veřejné zakázkydetailní popis předmětu veřejné zakázky popř. až v zadávací

dokumentacizadávací dokumentaci nebo podmínky přístupu či poskytnutí

zadávací dokumentace lhůta a místo pro podání nabídek

činí 15 dnů, případně 7 dnů, pokud z naléhavých objektivních důvodů nelze stanovit lhůtu patnáctidenní

požadavky na prokázání splnění kvalifikaceúdaje o hodnotících kritériích

201


další postup shodný s otevřeným řízením

202

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MALÉHO ROZSAHU

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MALÉHO ROZSAHU

předpokládaná hodnota nedosahuje zákonných limitů

zákon nestanoví postup zadání

nutnost dodržovat zásady ZVZ

lze řešit vnitřním normou zadavatele, která musí být v souladu se ZVZ

204

UKONČENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ

SMLOUVA

SMLOUVA

závazkový právní vztahZávazkovým vztahem je právní vztah, ze kterého věřiteli vzniká právo na plnění (pohledávka) od dlužníka a dlužníkovi vzniká povinnost splnit závazek. Závazky vznikají z právních úkonů, zejména ze smluv, jakož i ze způsobené škody, z bezdůvodného obohacení nebo z jiných skutečností uvedených v zákoně. (Obč.Z)

207

SMLUVNÍ TYPY Z VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

režim obchodního zákoníku

smlouva o dílo

smlouva kupní

208

SMLOUVA A NABÍDKA

podepsaná smlouva součástí nabídky

smlouvu lze uzavřít až po uplynutí lhůty pro podání námitek (15 dnů)

soulad smlouvy s podanou nabídkou

209

SOUČINNOST PŘI UZAVÍRÁNÍ SMLOUVY

zadavatel povinen oznámit informaci o uzavření smlouvy vybranému uchazeči

pořádková lhůta 15 dnů po uplynutí lhůty pro podání námitek

povinnost poskytnutí zadavateli řádné součinnost k uzavření smlouvy

v případě odmítnutí/neposkytnutí součinnosti možnost uzavřít smlouvu s druhým v pořadí, popř. s třetím

210

SOULAD SMLOUVY A ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ

soulad s uzavírané smlouvy s návrhem v nabídce vybraného uchazeče

obsah smlouvy v souladu s výsledkem zadávacího řízení

možné úpravy v jednacím řízení

211

ZÁKAZ UZAVŘENÍ SMLOUVY

NEMOŽNOST NA STRANĚ ZADAVATELE

zákaz uzavřít smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky

před uplynutím lhůty pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, pokud námitkám nevyhověl

45 dnů ode dne doručení námitek, je-li návrh na přezkoumání podán včas

213

NEMOŽNOST NA STRANĚ DODAVATELE

rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek

zápis na základě rozhodnutí ÚOHS o spáchání deliktu

po nabytí právní moci ÚOHS informuje MMR

možnost výmazu z rejstříku

rejstřík veřejně přístupný

214

NEMOŽNOST NA STRANĚ DODAVATELE

správní delikt (deliktní způsobilost právnických osob)

dodavatel předloží při prokazování splnění kvalifikace informace nebo doklady:

neodpovídající skutečnosti aměly nebo mohly mít vliv na posouzení kvalifikace

zákaz účasti v zadávacím řízenízákaz uzavřít smlouvu u VZMR

doba 3 let od právní moci

215

ZMĚNY SMLOUVY

DODATEČNÉ PLNĚNÍ

použití jednacího řízení bez uveřejnění

tzv. vícepráce do výše 20% původní ceny

dodatečné stavební práce nebo dodávky

potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídatelných skutečností

nezbytné pro splnění účelu VZ

217

ZMĚNA SMLOUVY Z VEŘEJNÉ ZAKÁZKY

absence legislativní úpravy na národní úrovnina základě rozsudku ESD C 454/06 Pressetext Nachrichtenagentur podstatné a nepodstatné změny

nepřípustnost narušení hospodářské soutěže zvýhodnění stávajícího dodavatele omezování konkurencepodstatná změna smluvních podmínek

218

ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY


zákaz plnění smlouvy ukládá ÚOHS

1. zadavatel uzavře smlouvu bez uveřejnění liberace uveřejněním dobrovolného oznámení o záměru

2. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň uzavře smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky

3. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň v rámci DNS odešle oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění souhrnně za předcházející čtvrtletí

220


ÚOHS neuloží zákaz plnění smlouvy

pokud důvody hodné zvláštního zřetele, spojené s veřejným zájmem, vyžadují pokračování plnění smlouvy

ekonomický zájem pouze za výjimečných okolností s nepřiměřenými důsledky

co není důvodem?náklady vyplývající z prodlení při plnění zakázkynáklady spojené se zahájením nového zadávacího řízenínáklady spojené se změnou subjektu plnícího zakázkunáklady spojené s právními povinnostmi

221


Smlouva na plnění veřejné zakázky je neplatná z důvodu nedodržení postupu podle tohoto zákona pouze v případech, kdy Úřad uloží zákaz jejího plnění.

Neplatnost z jiných důvodů tím není dotčena.

222

ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ

POVINNÉ ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ

nebyly podány žádné nabídky

vyloučení všech dodavatelů

nebyla uzavřena smlouva ani s posledním uchazečem

224

MOŽNÉ ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ

nebyl naplněn minimální počet zájemců v užším řízení

nebyla uzavřena smlouva s vybraným uchazečem, popř. s druhým uchazečem

nepředvídatelná podstatná změna okolností(?)

důvody hodné zvláštního zřetele(?)

podána pouze jediná nabídka

podány pouze nepřijatelné nabídky

kdykoli u ZPŘ, JŘBÚ

225

NEPŘEDVÍDATELNÁ ZMĚNApodstatná změna okolnostízadavatel nemohl předvídat zadavatel změnu nezpůsobil

důsledek živelní pohromyobjektivní nemožnost veřejnou zakázku realizovat

DŮVODY HODNÉ ZVLÁŠTNÍHO ZŘETELEobjektivní důvody

nebyla zadavateli poskytnuta přislíbená dotace uchazeči nabídnuty nepřiměřeně vysoké ceny na zadavatele byl v době od zahájení zadávacího řízení prohlášen konkurs

NÁMITKY

PODMÍNKY PODÁNÍ NÁMITEK

nadlimitní a podlimitní VZ

dodavatel, který je schopen prokázat zájem

hrozba nebo vznik újmy

zdůvodnění námitky

řádné doručení

písemně

227

OBSAH NÁMITKY

identifikace stěžujícího

specifikace napadaného úkonu

v čem domněle porušován zákon

jaká újma hrozí

čeho se stěžovatel domáhá

bez řádného obsahu zadavatel odmítne

228

PŘEZKOUMÁNÍ NÁMITEK

vyhovění rozhodnutí o vyhovění způsob nápravy

nevyhovění zdůvodnění informování stěžovatele a všech uchazečů/zájemců pokud zadavatel vůbec nerozhodnul, nevyhověl uvedení možnosti podat návrh na zahájení řízení autoremedura zadavatel při porušení zákona přijme opatření, ikdyž neobdržel námitku

229

DOHLED ÚOHS

ŘÍZENÍ O PŘEZKOUMÁNÍ

na návrh po předchozí námitcez moci úřední

proti všem úkonům zadavateleobdobné náležitosti jako námitkakaucepředběžné opatření

zkoumání postupu, zda došlo či mohlo dojít k ovlivnění výběru

231

NÁPRAVNÉ OPATŘENÍ

při nedodržení postupu – zásad

zrušení veřejné zakázky

zrušení úkonu zadavatele

(zákaz plnění smlouvy)

jinak řízení zastaveno

232

SPRÁVNÍ DELIKTY

nedodržení postupu při ovlivnění nebo potenciálním ovlivnění výběru

zrušení bez zákonných předpokladů

nepořídí / neuchová dokumentaci

řádně neuveřejní veřejnou zakázku

postih5% ceny zakázky10 mil. Kč (popř. dvojnásobek)

233

ZADÁVACÍ HŘÍCHY

POCHYBENÍ

nesprávné použití výjimky ze zákona

použití JŘBÚ za nenaplnění podmínek

nepřijetí všech nabídek u ZPŘ

netransparentnost VZMR

235

POCHYBENÍ

nedostatečné vymezení předmětu

nezákonné dělení předmětu

nepřiměřená nebo nerelevantní kvalifikace

záměna / smíšení kvalifikace a hodnocení

nesprávné posouzení kvalifikace

nejasná nebo nerelevantní hodnotící kritéria

236

POCHYBENÍ

nezodpovězení dodatečných informací

podstatná změna na základě dodatečných informací

vyloučení za nedodržení formy nabídky

nedostatečná zpráva o posouzení a hodnocení nabídek

nedostatečný popis hodnocení

237

POCHYBENÍ

předčasné uzavření smlouvy

absence zveřejnění

nepřiměřené lhůty

zrušení bez zákonného důvodu

nedostatečné zdůvodnění zrušení

238

NOVELA ZVZ

NOVELA ZVZ

záměrem věcná novela ZVZ

zjednodušenítransparentnostkontrolaefektivnost

transpozice dohledové směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES

vyřešení vztahu mezi ZVZ a KZ, nastavení právního rámce PPP projektů

240

NOVELA KZ

věcná novela KZ

nedořešenost institutu koncese a koncesního vztahudefiniční nedostatečnostnesystémovost tzv. kvazikonceseriziko právní nejistotyabsence zásad analogických k ZVZ

definice koncese, koncesního vztahuvypuštění konceptu kvazikoncesenastavení autonomního koncesního řízenípravidla pro využití potenciálu soukromého subjektu

241

PROCES NOVELY ZVZ

I - III/08 sbírání námětů, zpracování analýzIII, X/08 příprava legislativního textuXI, XII/08 připomínkové řízeníI/09 vypořádání připomínekII/09 odeslání do vládyIII, IV/09 LRVV/09 vládaVI/09 PSP, následně staženo z programuIX/09 poslanecká iniciativa, I. čtení velká novelaX/09 Senát poslanecká iniciativa, vrácení PSPXI…./09 ?

242

PROCES NOVELY KZ

I - III/08 sbírání námětů, zpracování analýzIII, X/08 příprava legislativního textuXI, XII/08 připomínkové řízeníI, II/09 vypořádání připomínekII/09 zastavení leg. procesuIX/09 ?

243

NOVELA ZVZ

úprava novelizované výjimky pro výzkum a vývoj

neomezená možnost dožádání kvalifikace

odstranění povinného podpisu vázanosti nabídkou

dobrovolné čtení nabídkové ceny při otevírání obálek

tzv. blacklist

zákaz plnění smlouvy

244

BLACKLIST

rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek

zápis na základě rozhodnutí ÚOHS o spáchání deliktu

po nabytí právní moci ÚOHS informuje MMR

možnost výmazu z rejstříku

rejstřík veřejně přístupný

245

BLACKLIST

správní delikt (deliktní způsobilost právnických osob)

dodavatel předloží při prokazování splnění kvalifikace informace nebo doklady:

neodpovídající skutečnosti aměly nebo mohly mít vliv na posouzení kvalifikace

zákaz účasti v zadávacím řízenízákaz uzavřít smlouvu u VZMR

doba 3 let od právní moci

246


zákaz plnění smlouvy ukládá ÚOHS1. zadavatel uzavře smlouvu bez uveřejnění

liberace uveřejněním dobrovolného oznámení o záměru

2. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň uzavře smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky

3. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň v rámci DNS odešle oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění souhrnně za předcházející čtvrtletí

247


ÚOHS neuloží zákaz plnění smlouvy

pokud důvody hodné zvláštního zřetele, spojené s veřejným zájmem, vyžadují pokračování plnění smlouvy

ekonomický zájem pouze za výjimečných okolností s nepřiměřenými důsledky

co není důvodem?náklady vyplývající z prodlení při plnění zakázkynáklady spojené se zahájením nového zadávacího řízenínáklady spojené se změnou subjektu plnícího zakázkunáklady spojené s právními povinnostmi

248


Smlouva na plnění veřejné zakázky je neplatná z důvodu nedodržení postupu podle tohoto zákona pouze v případech, kdy Úřad uloží zákaz jejího plnění.

Neplatnost z jiných důvodů tím není dotčena.

249

NOVELA KZ

výslovně deklarovány zásady

transparentnostrovné zacházenízákaz diskriminace

zákaz plnění smlouvyblacklist

obdobně jako v ZVZ

250

CHYSTANÉ NOVELY

VELKÁ NOVELA

ZÁSADY POSTUPU

doplnění § 6 ZVZ„Zadavatel je povinen zveřejňovat veškeré informace vztahující

se k výběrovému řízení způsobem umožňujícím dálkový přístup (Internet). Tím není dotčeno zveřejňování v informačním systému podle § 157.“

253

CITLIVÁ ČINNOST

Za citlivou činnost podle zvláštního právního předpisu se považuje zadání veřejné zakázky, kterou zadává veřejný zadavatel podle § 2 odst. 2 písm. a) nebo b), jejíž předpokládaná hodnota přesáhne 500 000 000 Kč.

254

ZADAVATEL

Dotovaný zadavateldořešení definice s tím, že postup v režimu zákona se vztahuje

pouze na služby související s nadlimitní veřejnou zakázkou na stavební práce

Centrální zadavatelvznik centrálního zadavatele podpisem smlouvy s dotčenými

zadavatelivýslovné ustanovení, že centrální zadavatel může pořizovat

plnění i pro sebe

255


zákaz dělení předmětu VZ pod limity zjednodušeného podlimitního řízení

stanovení předpokládané hodnoty VZ za použití opčního práva jako součet všech VZ, které zadavatel při využití opčního práva požaduje

256


povinnost zadavatele uveřejnit výzvu na profilu zadavatele

zákaz vyzvat uchazeče, kteří v obdobném řízení nesplnili v posledních 12 měsících kvalifikaci

povinnost zadavatele přijmout nabídku od dodavatele, který nebyl vyzván

257

VÝJIMKY Z PŮSOBNOSTI

zpřísnění dikce u tzv. výjimky „in-house“, kdy osoba musí ve prospěch veřejného zadavatele vykonávat „podstatnou “ část činnosti

258

DORUČOVÁNÍ

většina úkonů zadavatele vázána nově na odeslání (nikoli doručování)

259

KVALIFIKACE

omezení základní kvalifikace 3 roky zpět

uznání slovenského jazyka

k) který předloží seznam společníků nebo členů, jde-li o právnickou osobu a

l) který předloží seznam zaměstnanců nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních třech letech pracovali u zadavatele a byli v pozici s rozhodovací pravomocí pro rozhodování o veřejných zakázkách,

m)který, má-li formu akciové společnosti, má vydány pouze akcie na jméno a předložil aktuální seznam akcionářů ve lhůtě podle § 52 zákona o veřejných zakázkách.

260

KVALIFIKACE

zavedení protokolu o posouzení kvalifikace

prokázání kvalifikace kopiemi

povinnost vrátit na vyžádání dodané vzorky (kvalifikační předpoklady)

261

OMEZOVÁNÍ POČTU ZÁJEMCŮ

možnost kontroly losovacího zařízení uchazeči

oprávnění uchazečů nahlížet do protokolu o losování

prostřednictvím mechanických, elektronickomechanických, elektronických nebo obdobných zařízení a za účasti notáře, který osvědčuje průběh losování

262

HODNOCENÍ NABÍDEK

kritérium ekonomické výhodnosti musí vyjadřovat poměr užitné hodnoty a ceny

opuštění povinné přítomnosti ceny jako subkritéria, vztah k ekonomické výhodnosti (náklady životního cyklu….)

263

VELKÁ NOVELA

ATESTACE ELEKTRONICKÝCH NÁSTROJŮúprava povinné atestace elektronických nástrojů

KVAZIKONCESEúprava institutu tzv. kvazikoncesí (§156 ZVZ)

vymezení postupu u zakázek s dobou trvání nad 5 let a nad 500 mil.

zpracování ekonomické analýzy

264

CHYSTANÉ NOVELY

obranná směrnice

služby ve veřejné dopravě

zelené zadávání

sociální zadávání

…… zadávání

265

INFORMAČNÍ ZDROJE

literatura

Jurčík R.: Zákon o veřejných zakázkách, C. H. Beck, 2006. Marek K., Petr M., Krč R.: Zákon o veřejných zakázkách a koncesní

zákon s vysvětlivkami a předpisy souvisícími, Linde, 2006. Raus D., Neruda R.: Zákon o veřejných zakázkách, Linde, 2007. Šebesta M., Podešva V., Olík M., Machurek T.: Zákon o veřejných

zakázkách s komentářem, ASPI, 2006.

266

DĚKUJI ZA [email protected]

☺

veŘejnÉ zakÁzky

Documents