Foro Perspectivas de la protección social en América latina
Mercado laboral, protección social y generación de capacidades en América Latina
Miguel jaramillo baanante
Santo Domingo, Junio 2014
Indice
• PTCs y políticas laborales: caminos separados … hasta hace poco
• ¿Por qué vincular programas de transferencias condicionadas (PTCs) con políticas del mercado laboral (PMLs)?
• Inclusión laboral y PTCs: panorama– PTCs y capacitación– Otras PMLs
• Conclusiones: retos y dificultades
PTCS y pMLs: caminos separados … hasta hace poco
• El concepto de vincular PTCs y PMLs es reciente.
• PTCs orientados a hogares con niños menores mientras que PMLs para jóvenes y adultos.
• Programas gestionados desde diferentes sectores de la administración pública: PMLs – Min. de Trabajo, PTCs- otros sectores, según país.
• PMLs tienen larga historia, asociada a la seguridad social tradicional mientras que PTCs son más recientes.
¿Por qué vincular PTCs con PMLs?
• La dimensión laboral ha adquirido creciente importancia en relación con los PTC.
• Esto se debe a que, hasta ahora, los PTC han contribuido más al alivio de la pobreza que a romper con su reproducción intergeneracional a través de una mejor inclusión laboral.
– Evaluación de Oportunidades-Progresa (México) muestra que el programa ha tenido poco impacto en la movilidad ocupacional se consiguió aumentar el nivel educativo de los beneficiarios, pero no aumentar las oportunidades laborales [González de la Rocha (2008), Rodríguez-Oreggia y Freije (2011)].
• Este resultado resulta relevantes al analizar la duración óptima del apoyo del programa y el establecimiento de estrategias de graduación que permitan que los objetivos alcanzados sean sostenibles en el tiempo (Yaschine y Dávila, 2008).
Inclusión laboral y Programas de transferencias condicionadas
• ¿Cómo combinar las transferencias monetarias con servicios enfocados en mejorar la inclusión laboral ?
• PTCs pueden incluir componentes enfocados en proveer servicios relacionados a la inclusión laboral (forma directa) o pueden facilitar el acceso de sus beneficiarios a otros programas que atiendan estas necesidades (forma indirecta).
• A pesar de que existen experiencias de PCT que proveen estos servicios como parte del mismo programa -PRAF de Honduras, por ejemplo-, mayoría de programas opta por víncular a sus beneficiarios con otros programas gubernamentales (CEPAL, 2011).
• Las medidas pueden clasificarse en dos grandes categorías:– Apoyo a la oferta: (i) programas de capacitación técnica y profesional, (ii)
programas de nivelación de estudios. – Apoyo a la demanda: (i) apoyo al trabajo independiente con componentes de
microcrédito, autoempleo y emprendimiento, (ii) servicios de intermediación laboral, (iii) generación directa de empleo, y (iv) generación indirecta de empleo.
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS y capacitación
• Ejemplos: Brasil y Colombia.
• Brasil dos programas de capacitación para beneficiarios de Bolsa Família. – Plan Sectorial de Calificación Profesional (PlanSeq): ofrece cursos de
capacitación de 200 horas en que se combinan una etapa teórica (80 horas) y otra práctica (120 horas).
– Programa nacional de acceso a la educación técnica y al empleo (Pronatec): ofrece cursos de formación inicial y continua con una duración de 160 horas.
• Colombia Familias en Acción cuenta con el programa complementario Jóvenes en Acción.
– El programa apoya a jóvenes pobres (entre 16 y 24 años) para que continúen su proceso de formación. Cuenta con una transferencia condicionada a la asistencia a los cursos de capacitación, así como con un componente de habilidades no cognitivas (Angulo y Gómez, 2014).
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS y LA capacitación profesional
• Programas cuentan con un impacto positivo en la probabilidad de ser empleado (CEPAL / OIT, 2014). – Jóvenes en Acción efectos sobre los ingresos salariales (aumentan 12%), así
como sobre la probabilidad de contar con un empleo dependiente (Attanasio, Kugler y Meghir, 2009).
– PlanSeq aumento en la probabilidad de encontrar empleo (19,6%) (Petterini, 2010).
• Otras experiencias: – Bono Juvenil - PRAF (Honduras): se entrega transferencia equivalente a
Lps.200 (9 dólares) mensuales por un periodo de seis meses, siempre que los jóvenes participen en los programas de capacitación técnico vocacional ofrecidos por el PRAF.
– Red de Protección Social (Nicaragua): personas entre los 14-25 años que han completado primaria o secundaria atienden a cursos del Instituto Nacional de Tecnología (INATEC) en temas como carpintería, mecánica, arreglo de flores, etc.
Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral
• Programas de Nivelación de Estudios:
– Buscan evitar la deserción de los jóvenes y la nivelación de estudios de los mayores de edad.
– Progresar (Argentina): orientado a jóvenes entre los 18 y 24 años incluidos los titulares de la AUH. El programa entrega una transferencia de 600 pesos mensuales (75 dólares) para iniciar o completar estudios en cualquier nivel educativo.
– Jóvenes con oportunidades (México): becas de apoyo a la educación secundaria y superior, con el objetivo de incentivar la continuación de los estudios de jóvenes de familias pobres (generalmente ya beneficiarios de Oportunidades).
– Otros ejemplos: en Perú y Brasil, programas de alfabetización, con el objetivo de mejorar el nivel educativo de las personas adultas.
Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral
• Programas de Apoyo al Trabajador Independiente:
– Buscan fomentar el autoempleo y el microemprendimiento de los beneficiarios de los PTC.
– Programa de Crédito Productivo Solidario (Ecuador): entrega pequeños créditos reembolsables para apoyar proyectos productivos. Es complementario al Bono de Desarrollo Humano, aunque también lo pueden recibir no beneficiarios pobres.
– Programa Comunidades Solidarias Rurales/ Urbanas (El Salvador): fomenta el autoempleo mediante la conexión de sus beneficiarios con capacitación vocacional y programas de microcrédito. Los cursos son diferenciados para destinatarios que viven en áreas urbanas y rurales.
– Caución: gran número de las empresas establecidas por este medio desaparecen poco tiempo después de creadas.
Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral
• Servicios de intermediación laboral
– Los servicios de intermediación laboral facilitan el encuentro entre la demanda y oferta de trabajo a través de la difusión de información.
– Brasil Los programas Acessuas Trabalho y Mais Empregos –que trabajan con los beneficiarios de Bolsa Família- buscan la inserción de personas pobres y vulnerables en el mercado laboral a través del Sistema Nacional de Empleo (SINE).
– Chile Programa de Apoyo al Empleo del Sistema Chile Solidario actúa a través de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL).
– Caución: estudios apuntan a la debilidad de los servicios de intermediación laboral para cumplir con sus fines. En Chile falta de correspondencia entre los trabajos que se ofrecen y el perfil de los usuarios del programa. En Brasil bajo registro de beneficiarios en función al número de plazas disponibles.
Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral
• Generación directa de empleo
– Expansión de la demanda de trabajo mediante planes públicos que ofrecen empleos de emergencia.
– Brasil PlanSeq junto con el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) promueven empleo en las áreas de construcción y turismo. Problemas: se presentaron limitaciones para incorporar a los beneficios de Bolsa Familia (especialmente a las mujeres), así como dificultades en las coordinaciones entre distintos niveles de gobierno.
– El Salvador Comunidades Solidarias cuenta con un componente de empleabilidad, emprendimiento social y fomento del empleo intensivo en obras públicas. Se aplican incentivos para que las microempresas accedan a licitaciones de las instituciones públicas.
Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral
• Generación indirecta de empleo– Consiste en incentivos a las empresas privadas por la contratación de beneficiarios del
programa. – Chile el Programa de Apoyo al Empleo Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario
(PROFOCAP) utiliza este tipo de acciones para fomentar el empleo de jóvenes y mujeres.
• El Subsidio al Empleo Joven se da a jóvenes entre los 18 y 26 años que reciben bajas remuneraciones y a sus empleadores para fomentar el trabajo formal dependiente. Según una evaluación de impacto, ha sido útil en sectores vulnerables, especialmente en períodos de recesión económica (Centro de Microdatos, 2012).
• El Bono al Trabajo de la Mujer está dirigido a trabajadoras, dependientes o independientes, entre 25 y 59 años de edad que pertenezcan al 35% socioeconómicamente más vulnerable de la población. Un porcentaje del bono se paga a la beneficiaria y un porcentaje se entrega al empleador.
Conclusiones:AVANCES, Retos y dificultades
• Integración de políticas es reciente y sabemos aún muy poco sobre sus efectos.
• Dificultades al implementar estas medidas son grandes en una región con alta informalidad laboral y alta desigualdad en el acceso a oportunidades (CEPAL / OIT, 2014).
– La evidencia señala que la inclusión laboral de personas con bajos niveles de educación es un esfuerzo de largo plazo.
– Dificultades son mayores en el caso de las mujeres, los jóvenes y las personas pertenecientes a los pueblos indígenas.
– Desafíos son mayores en países en que la transición demográfica ha generado un gran influjo de jóvenes al mercado laboral.
– Sistemas educativos de baja calidad y pobres resultados.– Desvinculación entre sistema educativo y mundo laboral.
• Calidad y pertinencia de la formación es clave.
