Foro Perspectivas de la protección social en América latina Mercado laboral, protección social y generación de capacidades en América Latina Miguel jaramillo

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Comentarios a: Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2013: Empleo de calidad y territorio

Foro Perspectivas de la proteccin social en Amrica latina

Mercado laboral, proteccin social y generacin de capacidades en Amrica LatinaMiguel jaramillo baanante

Santo Domingo, Junio 2014IndicePTCs y polticas laborales: caminos separados hasta hace poco

Por qu vincular programas de transferencias condicionadas (PTCs) con polticas del mercado laboral (PMLs)?

Inclusin laboral y PTCs: panoramaPTCs y capacitacinOtras PMLs

Conclusiones: retos y dificultades

PTCS y pMLs: caminos separados hasta hace poco

El concepto de vincular PTCs y PMLs es reciente.

PTCs orientados a hogares con nios menores mientras que PMLs para jvenes y adultos.

Programas gestionados desde diferentes sectores de la administracin pblica: PMLs Min. de Trabajo, PTCs- otros sectores, segn pas.

PMLs tienen larga historia, asociada a la seguridad social tradicional mientras que PTCs son ms recientes. Por qu vincular PTCs con PMLs?

La dimensin laboral ha adquirido creciente importancia en relacin con los PTC.

Esto se debe a que, hasta ahora, los PTC han contribuido ms al alivio de la pobreza que a romper con su reproduccin intergeneracional a travs de una mejor inclusin laboral.Evaluacin de Oportunidades-Progresa (Mxico) muestra que el programa ha tenido poco impacto en la movilidad ocupacional se consigui aumentar el nivel educativo de los beneficiarios, pero no aumentar las oportunidades laborales [Gonzlez de la Rocha (2008), Rodrguez-Oreggia y Freije (2011)].

Este resultado resulta relevantes al analizar la duracin ptima del apoyo del programa y el establecimiento de estrategias de graduacin que permitan que los objetivos alcanzados sean sostenibles en el tiempo (Yaschine y Dvila, 2008).

Inclusin laboral y Programas de transferencias condicionadasCmo combinar las transferencias monetarias con servicios enfocados en mejorar la inclusin laboral ?

PTCs pueden incluir componentes enfocados en proveer servicios relacionados a la inclusin laboral (forma directa) o pueden facilitar el acceso de sus beneficiarios a otros programas que atiendan estas necesidades (forma indirecta).

A pesar de que existen experiencias de PCT que proveen estos servicios como parte del mismo programa -PRAF de Honduras, por ejemplo-, mayora de programas opta por vncular a sus beneficiarios con otros programas gubernamentales (CEPAL, 2011).

Las medidas pueden clasificarse en dos grandes categoras:Apoyo a la oferta: (i) programas de capacitacin tcnica y profesional, (ii) programas de nivelacin de estudios. Apoyo a la demanda: (i) apoyo al trabajo independiente con componentes de microcrdito, autoempleo y emprendimiento, (ii) servicios de intermediacin laboral, (iii) generacin directa de empleo, y (iv) generacin indirecta de empleo.

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS y capacitacinEjemplos: Brasil y Colombia.

Brasil dos programas de capacitacin para beneficiarios de Bolsa Famlia. Plan Sectorial de Calificacin Profesional (PlanSeq): ofrece cursos de capacitacin de 200 horas en que se combinan una etapa terica (80 horas) y otra prctica (120 horas). Programa nacional de acceso a la educacin tcnica y al empleo (Pronatec): ofrece cursos de formacin inicial y continua con una duracin de 160 horas.

Colombia Familias en Accin cuenta con el programa complementario Jvenes en Accin. El programa apoya a jvenes pobres (entre 16 y 24 aos) para que continen su proceso de formacin. Cuenta con una transferencia condicionada a la asistencia a los cursos de capacitacin, as como con un componente de habilidades no cognitivas (Angulo y Gmez, 2014).

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS y LA capacitacin profesional Programas cuentan con un impacto positivo en la probabilidad de ser empleado (CEPAL / OIT, 2014). Jvenes en Accin efectos sobre los ingresos salariales (aumentan 12%), as como sobre la probabilidad de contar con un empleo dependiente (Attanasio, Kugler y Meghir, 2009). PlanSeq aumento en la probabilidad de encontrar empleo (19,6%) (Petterini, 2010).

Otras experiencias: Bono Juvenil - PRAF (Honduras): se entrega transferencia equivalente a Lps.200 (9 dlares) mensuales por un periodo de seis meses, siempre que los jvenes participen en los programas de capacitacin tcnico vocacional ofrecidos por el PRAF.Red de Proteccin Social (Nicaragua): personas entre los 14-25 aos que han completado primaria o secundaria atienden a cursos del Instituto Nacional de Tecnologa (INATEC) en temas como carpintera, mecnica, arreglo de flores, etc.

Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusin laboralProgramas de Nivelacin de Estudios: Buscan evitar la desercin de los jvenes y la nivelacin de estudios de los mayores de edad. Progresar (Argentina): orientado a jvenes entre los 18 y 24 aos incluidos los titulares de la AUH. El programa entrega una transferencia de 600 pesos mensuales (75 dlares) para iniciar o completar estudios en cualquier nivel educativo.Jvenes con oportunidades (Mxico): becas de apoyo a la educacin secundaria y superior, con el objetivo de incentivar la continuacin de los estudios de jvenes de familias pobres (generalmente ya beneficiarios de Oportunidades). Otros ejemplos: en Per y Brasil, programas de alfabetizacin, con el objetivo de mejorar el nivel educativo de las personas adultas.

Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusin laboralProgramas de Apoyo al Trabajador Independiente: Buscan fomentar el autoempleo y el microemprendimiento de los beneficiarios de los PTC. Programa de Crdito Productivo Solidario (Ecuador): entrega pequeos crditos reembolsables para apoyar proyectos productivos. Es complementario al Bono de Desarrollo Humano, aunque tambin lo pueden recibir no beneficiarios pobres. Programa Comunidades Solidarias Rurales/ Urbanas (El Salvador): fomenta el autoempleo mediante la conexin de sus beneficiarios con capacitacin vocacional y programas de microcrdito. Los cursos son diferenciados para destinatarios que viven en reas urbanas y rurales. Caucin: gran nmero de las empresas establecidas por este medio desaparecen poco tiempo despus de creadas.

Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusin laboralServicios de intermediacin laboralLos servicios de intermediacin laboral facilitan el encuentro entre la demanda y oferta de trabajo a travs de la difusin de informacin. Brasil Los programas Acessuas Trabalho y Mais Empregos que trabajan con los beneficiarios de Bolsa Famlia- buscan la insercin de personas pobres y vulnerables en el mercado laboral a travs del Sistema Nacional de Empleo (SINE). Chile Programa de Apoyo al Empleo del Sistema Chile Solidario acta a travs de las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL). Caucin: estudios apuntan a la debilidad de los servicios de intermediacin laboral para cumplir con sus fines. En Chile falta de correspondencia entre los trabajos que se ofrecen y el perfil de los usuarios del programa. En Brasil bajo registro de beneficiarios en funcin al nmero de plazas disponibles.

Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusin laboralGeneracin directa de empleoExpansin de la demanda de trabajo mediante planes pblicos que ofrecen empleos de emergencia. Brasil PlanSeq junto con el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) promueven empleo en las reas de construccin y turismo. Problemas: se presentaron limitaciones para incorporar a los beneficios de Bolsa Familia (especialmente a las mujeres), as como dificultades en las coordinaciones entre distintos niveles de gobierno.El Salvador Comunidades Solidarias cuenta con un componente de empleabilidad, emprendimiento social y fomento del empleo intensivo en obras pblicas. Se aplican incentivos para que las microempresas accedan a licitaciones de las instituciones pblicas.

Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusin laboralGeneracin indirecta de empleoConsiste en incentivos a las empresas privadas por la contratacin de beneficiarios del programa. Chile el Programa de Apoyo al Empleo Ingreso tico Familiar y Sistema Chile Solidario (PROFOCAP) utiliza este tipo de acciones para fomentar el empleo de jvenes y mujeres. El Subsidio al Empleo Joven se da a jvenes entre los 18 y 26 aos que reciben bajas remuneraciones y a sus empleadores para fomentar el trabajo formal dependiente. Segn una evaluacin de impacto, ha sido til en sectores vulnerables, especialmente en perodos de recesin econmica (Centro de Microdatos, 2012).El Bono al Trabajo de la Mujer est dirigido a trabajadoras, dependientes o independientes, entre 25 y 59 aos de edad que pertenezcan al 35% socioeconmicamente ms vulnerable de la poblacin. Un porcentaje del bono se paga a la beneficiaria y un porcentaje se entrega al empleador.

Conclusiones:AVANCES, Retos y dificultadesIntegracin de polticas es reciente y sabemos an muy poco sobre sus efectos.Dificultades al implementar estas medidas son grandes en una regin con alta informalidad laboral y alta desigualdad en el acceso a oportunidades (CEPAL / OIT, 2014). La evidencia seala que la inclusin laboral de personas con bajos niveles de educacin es un esfuerzo de largo plazo. Dificultades son mayores en el caso de las mujeres, los jvenes y las personas pertenecientes a los pueblos indgenas.Desafos son mayores en pases en que la transicin demogrfica ha generado un gran influjo de jvenes al mercado laboral.Sistemas educativos de baja calidad y pobres resultados.Desvinculacin entre sistema educativo y mundo laboral.Calidad y pertinencia de la formacin es clave.

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