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Come funziona la manovra finanziaria del Governo Monti
www.quattrogatti.info
di Daniel Forlini
e Salvatore Morelli
22 dicembre 2011
www.quattrogatti.info
Dopo le diverse manovre estive approvate dal governo Berlusconi, il
nuovo governo Monti ne ha dovuto approvare una aggiuntiva che va a
sommarsi alle precedenti. ( Clicca qui per approfondire il contenuto delle manovre del Governo Berlusconi.)
Ma per quale motivo? La manovra del Governo Berlusconi non era stata
fatta per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013?
La nuova manovra del Governo Monti
La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
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Purtroppo le previsioni di crescita
economica sono più basse del
previsto e i tassi di interesse che i
mercati chiedono per rifinanziare
il debito italiano non accennano a
diminuire drasticamente (vi
ricordate lo “spread”?).
Questo significa meno entrate
fiscali e più spese…
La nuova manovra del Governo Monti (2)
Di conseguenza, per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013, il nuovo
Governo ha dovuto invertire questa tendenza, ovvero fare in modo che ci
siano più entrate fiscali e meno spese (in pratica una nuova manovra
finanziaria).
L’andamento dello spread fra i Btp decennali italiani e i buoni del tesoro tedeschi
(fonte: Bloomberg)
La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Monti annuncia
la manovra
Berlusconi annuncia le
dimissioni
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L‟impatto della manovra
La manovra del nuovo Governo prevede di recuperare in media 33
miliardi di euro all'anno per i prossimi 3 anni e di reinvestire
nell‟economia circa 11miliardi ogni anno.
Vediamo meglio di cosa stiamo parlando….
La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
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795.000
800.000
805.000
810.000
815.000
820.000
825.000
830.000
senza manovra
con manovra
Mil
ion
i d
i E
ur
o
Entrate ed uscite : 2013
Entrate totali
Uscite totali
L‟impatto della manovra(2)
• In assenza di questa
manovra avremmo avuto
i conti in rosso fino al
2014 ed il nostro debito
sarebbe sicuramente
aumentato.
Pareggio di bilancio
(Entrate=Uscite)
Fonte :
Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
• Come si vede dal grafico, con la manovra si dovrebbe (il
condizionale è d‟obbligo) raggiungere il pareggio (entrate uguale
uscite) nel 2013.
Ma dove si prenderanno i soldi?
La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
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Circa il 75% della manovra consiste in maggiori entrate (tasse), mentre il resto sono tagli alla spesa.
Piú tasse e „pochi‟ tagli alle spese (1)
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI
Maggiori Entrate (tasse)
75%
Minori Uscite (tagli)
25%
Composizione Manovra (Governo Monti) “a regime” 2014
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Prima di andare a vedere il dettaglio della composizione della
manovra è bene menzionare che i dati verranno analizzati
“a regime”,ovvero tenendo conto dell‟effetto previsto quando
tutti i provvedimenti della manovra entreranno in operazione,
cioè nel 2014…
Composizione della manovra
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Composizione della manovra (2)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1
Composizione Manovra (milioni di euro)
Maggiori entrate (A) Minori spese (B) Maggiori spese (C) Minori entrate (D)
Misure di austerity”: rigore finanziario
Misure di rilancio dell’economia
• La manovra non è solo composta da misure per migliorare il bilancio pubblico: maggiori tasse (A) e tagli alla spesa (B).
• Ci sono anche misure di stimolo all’economia - aumenti di spesa (C) e riduzioni di tasse (D) - che equivalgono a circa un terzo della manovra.
Prima di analizzare individualmente ciascuna di queste voci, soffermiamoci sulle misure più corpose, ovvero l’aumento delle entrate...
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Vediamo dal grafico che gli interventi più corposi (66%) sono:
• l’Imposta Mobiliare Unica (IMU – l‟ex ICI per intenderci)
• l‟aumento delle imposte su benzina e tabacco (già aumentate in
precedenza)
Quali sono le nuove tasse?
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
Per vedere in dettaglio i numeri della manovra
clicca QUI
Contributo solidarietà pensioni e aumento contributi
previdenziali autonomi …
IMU e rivalutazioni
fabbricati ("ICI") 44%
Addizionale Regionale
IRPEF RSO 9%
Accise +Tabacchi 22%
Tassazione beni di lusso
2%
Tassazione strumenti
finanziari e beni esteri
5%
Imposta sostitutiva +
TARES + altre entrate
12%
Maggiori entrate (A) : €25,8 mld
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Di fatto si tratta dell‟ex ICI: reintroduce la tassa sulla prima casa e rivede le aliquote sulle altre proprietà. La tassa era già prevista dal decreto sul federalismo fiscale. Il governo Monti ne ha semplicemente anticipato l‟attuazione in via sperimentale. • Quanti soldi si dovrebbero recuperare? 11miliardi all’anno.
• A chi andranno queste risorse? 9 miliardi allo Stato e 2 ai Comuni.
Che cos‟è l‟IMU?
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• Innazitutto l‟IMU non si paga se la casa ha un valore catastale inferiore a 50.000 €
•Per le case con valore superiore, si applica un‟aliquota del 4 per mille, una detrazione fissa di 200€ ed una ulteriore di 50 € per ogni figlio con meno di 26 anni. •Inoltre ogni Comune ha la possibilità di aumentare o diminuire l‟aliquota sulla prima casa del 2 per mille. Quindi si potrebbe pagare in misure diversa a seconda del comune in cui si vive.
•In generale il Governo ha comunque stimato che circa un terzo delle “prime case” potrebbero non pagare nulla.
Clicca qui per approfondire
Come funziona l‟IMU?
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E l‟IVA? Ma non si era detto che l’IVA sarebbe aumentata di altri due punti
percentuali, ad esempio dal 21 al 23%?
Per capirci qualcosa dobbiamo fare un passo indietro...
• Se ricordate, gli interventi del Governo Berlusconi prevedevano di reperire 4 mld nel 2012, 16 mld nel 2013 e 20 nel 2014 riformando il fisco. Ma era stata prevista una cosiddetta “clausola di salvaguardia”.
In cosa consisteva questa clausola?
a) In una riforma fiscale che riorganizzi in modo oculato l‟assistenza sociale e le forme di agevolazione fiscale tale da recuperare questi soldi;
b) oppure in tagli lineari se questa riforma non fosse stata fatta.
• Questa parte della manovra però, come sottolineato anche nel nostro lavoro, sollevava grandi punti interrogativi sia in termini di fattibilità sia dal punto di vista dell‟equità.
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E l‟IVA? (2) E il Governo Monti?:
Ha riscritto interamente la clausola di salvaguardia:
1. Intanto nel 2012 si aumenta temporaneamente l‟IVA per coprire buona parte di quei 4 miliardi previsti dal precedente Governo
2. Quindi il governo prende tempo per capire come riorganizzare meglio l'insieme delle agevolazioni fiscali invece di effettuare tagli lineari.
3. Se questi interventi non avessero luogo entro settembre 2012 l'aumento delle aliquote IVA diventerà permanente .
N.B. L‟IVA aumenterebbe dal 10 al 12% e dal 21 al 23% per i consumi di beni e servizi, ad esclusione invece di alimenti, stampa quotidiana e periodica ad altri beni per i quali l‟aliquota rimane al 4%.
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Vediamo dal grafico che gli interventi più corposi (95%) riguardano:
A. riduzioni dei trasferimenti a Comuni, Regioni e Province (parte di questi tagli compensano l‟aumento di entrate derivanti dall‟IMU e TARES (tributo comunale sui rifiuti e sui servizi);
B. la riforma delle pensioni. Questa prevede il blocco dell‟indicizzazione dell‟ inflazione per due anni per le pensioni medio/alte. Inoltre, negli anni a venire ingenti risparmi deriveranno dall‟aumento dell‟età pensionabile, in particolare per le donne, e dal passaggio al sistema contributivo per tutti.
Quali sono i tagli alla spesa?
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
Per vedere in dettaglio i numeri della manovra
clicca QUI
Riduzione costi della politica e authority
1,1%
Riduzione trasferimenti
amministrazioni locali 30,8%
Deindicizzazione pensioni e altre misure
66,6%
Altre spese 1,4%
Minori spese (B) : €9 mld
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Come mostra il grafico, gli interventi più corposi ( 61%) prevedono:
• incentivi forniti alle imprese (Allowances for corporate equity, ACE). In pratica ci sono deduzioni per quelle imprese che investono capitali propri invece di prendere a prestito;
• incentivi fiscali alle imprese che assumono a tempo indeterminato donne e giovani sotto i 35 anni;
• deducibilità dell’IRAP dalle imposte dirette (IRPEF e IRES) per ridurre il costo del lavoro per le imprese.
Quali sono le riduzioni di tasse?
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
Per vedere in dettaglio i numeri della manovra
clicca QUI
ACE 29,9%
Deducibilità IRAP 31,0%
Clausola di salvaguardia
36,7%
Bollo auto 0,2%
Altre minori entrate 2,3%
Minori entrate (D): €9,8 mld
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Per quanto riguarda, infine, le spese i principali interventi (85%) riguardano:
• una diminuzione delle imposte degli autotrasportatori per compensare l‟aumento delle accise sui carburanti;
• più fondi di bilancio per lo sviluppo (aiuto alle esportazioni, fondo di garanzia per le piccole medie imprese e fondi regionali per lo sviluppo);
• più fondi per il trasporto pubblico locale.
Quali sono le maggiori spese?
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
Per vedere in dettaglio i numeri della manovra
clicca QUI
Crediti imposta
autotrasportatori (Accise)
29%
Trasporto pubblico
locale 22%
Altre maggiori
spese 6%
Incentivi per lo
sviluppo 43%
Maggiori spese (C): €3,6 mld
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Oltre le spese e le tasse… Infine la manovra incide, anche se ancora timidamente, su argomenti di
grande importanza come la lotta all'evasione fiscale e le liberalizzazioni
per rilanciare la concorrenza.
Ad esempio, tra le misure approvate evidenziamo che:
•I pagamenti superiori ai 1000 euro non possono più essere fatti in
contanti.
•Le banche e l’Agenzia delle Entrate cominciano a collaborare per
condividere i dati dei conti correnti e combattere l’evasione.
•Possibilità di vendere alcuni farmaci senza ricetta anche nelle
parafarmacie.
•Liberalizzazione degli orari e dei giorni di apertura per gli esercizi
commerciali.
•Si ampliano i poteri per L’Autorita’ garante per la concorrenza e del
mercato (AGCM).
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