come funziona la manovra del governo monti

Come funziona la manovra finanziaria del Governo Monti

www.quattrogatti.info

di Daniel Forlini

e Salvatore Morelli

22 dicembre 2011

http://www.quattrogatti.info/

http://www.quattrogatti.info/index.php?option=com_content&view=article&id=223:giuseppe-berlingieri&catid=37



http://www.quattrogatti.info/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=55


Dopo le diverse manovre estive approvate dal governo Berlusconi, il

nuovo governo Monti ne ha dovuto approvare una aggiuntiva che va a

sommarsi alle precedenti. ( Clicca qui per approfondire il contenuto delle manovre del Governo Berlusconi.)

Ma per quale motivo? La manovra del Governo Berlusconi non era stata

fatta per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013?

La nuova manovra del Governo Monti

La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011


http://www.quattrogatti.info/index.php?option=com_content&view=frontpageplus&Itemid=115




Purtroppo le previsioni di crescita

economica sono più basse del

previsto e i tassi di interesse che i

mercati chiedono per rifinanziare

il debito italiano non accennano a

diminuire drasticamente (vi

ricordate lo “spread”?).

Questo significa meno entrate

fiscali e più spese…

La nuova manovra del Governo Monti (2)

Di conseguenza, per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013, il nuovo

Governo ha dovuto invertire questa tendenza, ovvero fare in modo che ci

siano più entrate fiscali e meno spese (in pratica una nuova manovra

finanziaria).

L’andamento dello spread fra i Btp decennali italiani e i buoni del tesoro tedeschi

(fonte: Bloomberg)


Monti annuncia

la manovra

Berlusconi annuncia le

dimissioni


http://www.quattrogatti.info/index.php?option=com_content&view=article&id=198:teaser&catid=54:speciale-crisi-delleuro-e-manovra-2011&Itemid=18


L‟impatto della manovra

La manovra del nuovo Governo prevede di recuperare in media 33

miliardi di euro all'anno per i prossimi 3 anni e di reinvestire

nell‟economia circa 11miliardi ogni anno.

Vediamo meglio di cosa stiamo parlando….




795.000

800.000

805.000

810.000

815.000

820.000

825.000

830.000

senza manovra

con manovra

Mil

ion

i d

i E

ur

o

Entrate ed uscite : 2013

Entrate totali

Uscite totali

L‟impatto della manovra(2)

• In assenza di questa

manovra avremmo avuto

i conti in rosso fino al

2014 ed il nostro debito

sarebbe sicuramente

aumentato.

Pareggio di bilancio

(Entrate=Uscite)

Fonte :

Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)

• Come si vede dal grafico, con la manovra si dovrebbe (il

condizionale è d‟obbligo) raggiungere il pareggio (entrate uguale

uscite) nel 2013.

Ma dove si prenderanno i soldi?




Circa il 75% della manovra consiste in maggiori entrate (tasse), mentre il resto sono tagli alla spesa.

Piú tasse e „pochi‟ tagli alle spese (1)

Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)

Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI

Maggiori Entrate (tasse)

75%

Minori Uscite (tagli)

25%

Composizione Manovra (Governo Monti) “a regime” 2014



http://www.quattrogatti.info/index.php?option=com_content&view=article&id=199:speciale-manovra-2011-numeri&catid=54:speciale-crisi-delleuro-e-manovra-2011&Itemid=18




Prima di andare a vedere il dettaglio della composizione della

manovra è bene menzionare che i dati verranno analizzati

“a regime”,ovvero tenendo conto dell‟effetto previsto quando

tutti i provvedimenti della manovra entreranno in operazione,

cioè nel 2014…

Composizione della manovra




Composizione della manovra (2)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

1

Composizione Manovra (milioni di euro)

Maggiori entrate (A) Minori spese (B) Maggiori spese (C) Minori entrate (D)

Misure di austerity”: rigore finanziario

Misure di rilancio dell’economia

• La manovra non è solo composta da misure per migliorare il bilancio pubblico: maggiori tasse (A) e tagli alla spesa (B).

• Ci sono anche misure di stimolo all’economia - aumenti di spesa (C) e riduzioni di tasse (D) - che equivalgono a circa un terzo della manovra.

Prima di analizzare individualmente ciascuna di queste voci, soffermiamoci sulle misure più corpose, ovvero l’aumento delle entrate...




Vediamo dal grafico che gli interventi più corposi (66%) sono:

• l’Imposta Mobiliare Unica (IMU – l‟ex ICI per intenderci)

• l‟aumento delle imposte su benzina e tabacco (già aumentate in

precedenza)

Quali sono le nuove tasse?


Per vedere in dettaglio i numeri della manovra

clicca QUI

Contributo solidarietà pensioni e aumento contributi

previdenziali autonomi …

IMU e rivalutazioni

fabbricati ("ICI") 44%

Addizionale Regionale

IRPEF RSO 9%

Accise +Tabacchi 22%

Tassazione beni di lusso

2%

Tassazione strumenti

finanziari e beni esteri

5%

Imposta sostitutiva +

TARES + altre entrate

12%

Maggiori entrate (A) : €25,8 mld



http://www.quattrogatti.info/index.php?option=com_content&view=article&id=221%3Amanovramonti&catid=51%3Ageneral&Itemid=18




Di fatto si tratta dell‟ex ICI: reintroduce la tassa sulla prima casa e rivede le aliquote sulle altre proprietà. La tassa era già prevista dal decreto sul federalismo fiscale. Il governo Monti ne ha semplicemente anticipato l‟attuazione in via sperimentale. • Quanti soldi si dovrebbero recuperare? 11miliardi all’anno.

• A chi andranno queste risorse? 9 miliardi allo Stato e 2 ai Comuni.

Che cos‟è l‟IMU?




• Innazitutto l‟IMU non si paga se la casa ha un valore catastale inferiore a 50.000 €

•Per le case con valore superiore, si applica un‟aliquota del 4 per mille, una detrazione fissa di 200€ ed una ulteriore di 50 € per ogni figlio con meno di 26 anni. •Inoltre ogni Comune ha la possibilità di aumentare o diminuire l‟aliquota sulla prima casa del 2 per mille. Quindi si potrebbe pagare in misure diversa a seconda del comune in cui si vive.

•In generale il Governo ha comunque stimato che circa un terzo delle “prime case” potrebbero non pagare nulla.

Clicca qui per approfondire

Come funziona l‟IMU?



http://www.lavoce.info/articoli/pagina1002732.html




E l‟IVA? Ma non si era detto che l’IVA sarebbe aumentata di altri due punti

percentuali, ad esempio dal 21 al 23%?

Per capirci qualcosa dobbiamo fare un passo indietro...

• Se ricordate, gli interventi del Governo Berlusconi prevedevano di reperire 4 mld nel 2012, 16 mld nel 2013 e 20 nel 2014 riformando il fisco. Ma era stata prevista una cosiddetta “clausola di salvaguardia”.

In cosa consisteva questa clausola?

a) In una riforma fiscale che riorganizzi in modo oculato l‟assistenza sociale e le forme di agevolazione fiscale tale da recuperare questi soldi;

b) oppure in tagli lineari se questa riforma non fosse stata fatta.

• Questa parte della manovra però, come sottolineato anche nel nostro lavoro, sollevava grandi punti interrogativi sia in termini di fattibilità sia dal punto di vista dell‟equità.



http://www.quattrogatti.info/index.php?option=com_content&view=article&id=202:manovra2011&catid=54:speciale-crisi-delleuro-e-manovra-2011&Itemid=18




E l‟IVA? (2) E il Governo Monti?:

Ha riscritto interamente la clausola di salvaguardia:

1. Intanto nel 2012 si aumenta temporaneamente l‟IVA per coprire buona parte di quei 4 miliardi previsti dal precedente Governo

2. Quindi il governo prende tempo per capire come riorganizzare meglio l'insieme delle agevolazioni fiscali invece di effettuare tagli lineari.

3. Se questi interventi non avessero luogo entro settembre 2012 l'aumento delle aliquote IVA diventerà permanente .

N.B. L‟IVA aumenterebbe dal 10 al 12% e dal 21 al 23% per i consumi di beni e servizi, ad esclusione invece di alimenti, stampa quotidiana e periodica ad altri beni per i quali l‟aliquota rimane al 4%.




Vediamo dal grafico che gli interventi più corposi (95%) riguardano:

A. riduzioni dei trasferimenti a Comuni, Regioni e Province (parte di questi tagli compensano l‟aumento di entrate derivanti dall‟IMU e TARES (tributo comunale sui rifiuti e sui servizi);

B. la riforma delle pensioni. Questa prevede il blocco dell‟indicizzazione dell‟ inflazione per due anni per le pensioni medio/alte. Inoltre, negli anni a venire ingenti risparmi deriveranno dall‟aumento dell‟età pensionabile, in particolare per le donne, e dal passaggio al sistema contributivo per tutti.

Quali sono i tagli alla spesa?



clicca QUI

Riduzione costi della politica e authority

1,1%

Riduzione trasferimenti

amministrazioni locali 30,8%

Deindicizzazione pensioni e altre misure

66,6%

Altre spese 1,4%

Minori spese (B) : €9 mld







Come mostra il grafico, gli interventi più corposi ( 61%) prevedono:

• incentivi forniti alle imprese (Allowances for corporate equity, ACE). In pratica ci sono deduzioni per quelle imprese che investono capitali propri invece di prendere a prestito;

• incentivi fiscali alle imprese che assumono a tempo indeterminato donne e giovani sotto i 35 anni;

• deducibilità dell’IRAP dalle imposte dirette (IRPEF e IRES) per ridurre il costo del lavoro per le imprese.

Quali sono le riduzioni di tasse?



clicca QUI

ACE 29,9%

Deducibilità IRAP 31,0%

Clausola di salvaguardia

36,7%

Bollo auto 0,2%

Altre minori entrate 2,3%

Minori entrate (D): €9,8 mld







Per quanto riguarda, infine, le spese i principali interventi (85%) riguardano:

• una diminuzione delle imposte degli autotrasportatori per compensare l‟aumento delle accise sui carburanti;

• più fondi di bilancio per lo sviluppo (aiuto alle esportazioni, fondo di garanzia per le piccole medie imprese e fondi regionali per lo sviluppo);

• più fondi per il trasporto pubblico locale.

Quali sono le maggiori spese?



clicca QUI

Crediti imposta

autotrasportatori (Accise)

29%

Trasporto pubblico

locale 22%

Altre maggiori

spese 6%

Incentivi per lo

sviluppo 43%

Maggiori spese (C): €3,6 mld







Oltre le spese e le tasse… Infine la manovra incide, anche se ancora timidamente, su argomenti di

grande importanza come la lotta all'evasione fiscale e le liberalizzazioni

per rilanciare la concorrenza.

Ad esempio, tra le misure approvate evidenziamo che:

•I pagamenti superiori ai 1000 euro non possono più essere fatti in

contanti.

•Le banche e l’Agenzia delle Entrate cominciano a collaborare per

condividere i dati dei conti correnti e combattere l’evasione.

•Possibilità di vendere alcuni farmaci senza ricetta anche nelle

parafarmacie.

•Liberalizzazione degli orari e dei giorni di apertura per gli esercizi

commerciali.

•Si ampliano i poteri per L’Autorita’ garante per la concorrenza e del

mercato (AGCM).




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Ringraziamo Giovanni Osea Giuntella (Boston University) e Valentina Barca (Oxford Policy Management) per i commenti ricevuti.

Per commenti, domande, informazioni

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