AZ EURÓPAI
EGYÜTTMŰKÖDÉSI
CSOPORTOSULÁSBAN
REJLŐ LEHETŐSÉGEK,
TAPASZTALATOK
Előadó: dr. Csonka Ernő
Helyettes Államtitkár
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium
Új lehetőség - EGTC
Az EGTC a helyi, nemzeti szereplők határon átnyúló együttműködéseinek kíván szabályozott keretet,jogi személyiséget és jogképességet adni
A területi együttműködések nem voltak hatékonyan megvalósíthatóak a szabályozás hiánya, azeltérő tagállami szabályozás miatt
A Régiók Bizottsága kezdeményezésére ezért az Európai Parlament és Tanács 2006. júliusábanelfogadta az európait területi együttműködési csoportosulásról szóló Rendeletet, mely 2006.augusztus 1-jén lépett hatályba (1082/2006/EK Rendelet).
Magyarországon az átültetést a 2007. évi XCIX. törvény valósította meg
Az együttműködések nem a nemzetközi jog, hanem az EU jog hatálya alatt köttetnek (az elsőközösségi szintű jogi eszköz)
1178/2010. (VIII. 24.) Korm. határozat az európai területi együttműködési csoportosulásokkalkapcsolatos feladatokról (MK 136.)
EGTC koncepció készült az együttműködésekkel kapcsolatos problémás kérdések kezelésére (uniósfelülvizsgálathoz javaslatok, hazai jogszabály módosítása, egyéb együttműködési lehetősége, működésiköltségek problémája)
Meg kell vizsgálni az EGTC-k alapításával, fejlesztési és pályázati feltételeivel kapcsolatos nehézségekkezelésének lehetséges irányait
A határon átnyúló együttműködéseket segítők munkájának elismerésére Pálfi István emlékérem alapításárakerült sor
Az elsők
Lille-Kortrijk-Tournai EGTC Franciaország és Belgium között (közel 150 önkormányzat)
Ister-Granum EGTC Magyarország és Szlovákia között (89 önkormányzat részvételével arégióban
Galicia-Norte Portugal EGTC Spanyolország és Portugália között Galicia és Norte határán
Duero-Douro EGTC spanyol és portugál helyi szervek együttműködése
Amphictyony EGTC görög, ciprusi és olasz helyi szervek részvételével
Karst-Bodva EGTC szlovák székhellyel, szlovák, magyar önkormányzatok részvételével
Pyrénées-Méditéranéee EGTC 5 régió részvételével
West-Vlaanderen/Flandre-Dunkerque-Côte d’Opale EGTC belga és francia partnerekkel
Archimed EGTC olasz, spanyol és ciprusi partnerekkel
Cerdanya EGTC - határon átnyúló kórház spanyol és francia partnerekkel
Saar Moselle EGTC francia és német partnerekkel
Strasbourg – Ortenau EGTC francia és német partnerekkel
Grande Région EGTC francia, német, belga és luxemburgi partnerekkel
UTTS EGTC szlovák és magyar partnerekkel
ZASNET portugál és spanyol partnerekkel
Hazai EGTC-k
A Fővárosi Bíróság nyilvántartásba vette az alábbi EGTC-ket, tehát magyarországiszékhellyel működnek:
Ister-Granum EGTC
Ung-Tisza-Túr-Sajó (Hernád-Bódva-Szinva) Korlátolt Felelősségű EGTC
Abaúj az Abaújban EGTC
Jóváhagyást adott a Fővárosi Bíróság az alábbi településeknek EGTC-ben valórészvételhez:
Perkupa, Varbóc (a Karst-Bódva szlovák székhelyű EGTC-ben tagok)
BAZ megyei településeknek (Gömöri szlovák székhelyű EGTC-ben tagok)
Banat-Triplex Confinium EGTC magyar tagoknak (Mórahalom székhely)
Magyar Akkreditációs Bizottság (CEE Network EGTC)
Bodrogközi települések (Bodrogközi EGTC)
Rudabánya, Szerencs (Gömör-Borsod-Abaúj-Zemplén Kft.)
Tata (Pons Danubii EGTC)
Alakuló EGTC-k
EGTC alapítását tervezi a jövőben
Ung-Tisza-Túr EGTC
Duna Stratégia keretében Ulm-Bécs-Budapest
Sajó-Rima Eurorégió
Komárom-Tata (Pons Danubii)
Banat-Triplex Confinium EGTC néven Mórahalom székhellyel
Szigetköz-Csallóköz
CETC
Érmellék
Észak Partium
Tündérkert
Nyitra megye
Pannon
Garam-Ipoly-Gödöllő
Kárpátok Unió
Jelenlegi EGTC-k és kezdeményezések
CETC – EGTCCél: a Transz Európai Hálózat (TEN)
2010. évi felülvizsgálata során a teljes
CETC útvonal kerüljön be a
nemzetközi közlekedési folyosók
közé, mint a Baltikumtól az Adriáig
terjedő új észak-déli tengely.
Tagországok:
- Svédország
- Lengyelország
- Cseh Köztársaság
- Szlovákia
- Magyarország
- Horvátország
- Szlovénia
CETC - EGTC
MAKRORÉGIÓK
Duna Stratégia
Duna-StratégiaCélja olyan, a Duna-menti országokat érintő
stratégia meghatározása, amelynek alapján a
kialakuló „Duna Régió” közös európai fejlesztési
és kutatási térségként kerülhet meghatározásra.
Kezdeményezés: Ulm-Bécs-Budapest EGTC
Tagországok:
Németország,
Ausztria,
Magyarország,
Szlovákia,
Szlovénia,
Csehország,
Románia,
Bulgária
ÖNKORMÁNYZATOK HELYZETE
Előző időszakhoz képest több pályázati pénz hívható le
Pályázati lehetőségek nőttek: előző időszakban 5 operatív programon keresztül voltak lehívhatóak a
támogatások
jelenleg 15 operatív program (7 reg., 8 ágazati)
„pályázóbarát” rendszer és alkalmazások, 2 fordulós eljárás (formanyomtatványok, elektronikusan, kitöltő rendszer segítésével)
Szűkült a biztosítéknyújtásra kötelezett pályázók köre: önkormányzatok, önkormányzati szervek, valamint az önkormányzatok által fenntartott intézmények nem kötelesek biztosítékot nyújtani
Feladat: pénzügyileg megalapozott projektek készítése
Szlovák-magyar határ mentén 176 millió € ETE forrás
EGTC létrehozása
feltétel: szoros együttműködés fennállása
meghatározni az elérni kívánt közös célt (elsődleges feladat EGTC alapításakor, erre kell koncentrálni, csak ezt követően a pályázható forrásokra)
EGTC feladatainak, hatáskörének meghatározása
a lehetséges tagok körének meghatározása
döntés a székhelyről (meghatározza az alkalmazandó jogot, ezért különösen figyelemmel kell lenni a tagállami EGTC szabályozásra)
Alapszabály, egyezmény tervezet elkészítése (jogi segítség ajánlott)
Kötelező és lehetséges szervekről döntés
Alakuló ülés
Jóváhagyási kérelmek benyújtása tagállamonként
Nyilvántartásba vétel a székhely szerinti tagállamban
Az EU Hivatalos Lapjában történő kihirdetés
Lehetséges együttműködési területek
• Közlekedés,
• Egészségügy, elsősegély,
• Oktatás, nevelés,
• Környezetvédelem,
• Energia-felhasználás, innovációs eszközök, K+F
• Kultúra,
• Munkahelyteremtés és fejlesztés,
• Szociális szolgáltatások és politika,
• Turizmus, Sport,
• Mezőgazdaság.. Stb.
Siker: ISTER-GRANUM EGTC
saját intézmények működtetése: kórházak, mentőszolgálatok, iskolák, vállalkozások.
speciális helyi szabályozás
magyar–szlovák ETE-kiírásra 6 pályázatot nyújtottak be
1,4 millió eurós nagy fejlesztéssel hozzák létre az EGTC közös turisztikai desztinációsmenedzsmentszervezetét (a régió idegenforgalmi fejlesztéseinek koordinálására)
be a régió integrált kerékpár-turisztikai hálózatának kialakítása
A tagtelepülések megújuló energiaforrásokra történő átállását segítené a közös energiaügynökség,
foglalkoztatási, vállalkozásélénkítési projekt
Pályázat készül az V/C helsinki folyosó északi meghosszabbításával kapcsolatos térségi hatásvizsgálat, stratégia és nyomvonalterv elkészítése érdekében is
az Ister-Granum EGTC partnerként szerepel az URBACT európai programban is, melynek célja, hogy megvizsgálja, hogyan használhatóak leghatékonyabban az uniós támogatások a fenntartható városi fejlődés megvalósítására.
A szlovák és magyar viszony javítása: a kultúrák közelítését célozza a Közös múlt, közös jövő elnevezésű pályázat (tradíciók kölcsönös megismerése)
Az EGTC Rendelet felülvizsgálata, magyar álláspont
Elkészült a Régiók Bizottsága által tavasszal kiküldöttkérdőív összegzése
A magyar álláspont szerint megfontolásra javasoltmódosítások, kezelendő problémák:
3. államok jogalanyai részvételével kapcsolatos egyértelműszabályozás szükségessége a Rendeletben
Egységes, részletes szabályozás az EGTC-k korlátolt felelősségévelkapcsolatban
A területi együttműködés mindhárom formájánakmegvalósíthatóságát biztosítsák a nemzeti szabályozások(transznacionális, interregionális, határon átnyúló)
tagállamok eltérő jogszabály-értelmezése, hiányos átültetés
Eltérőek a tagállami szabályozások, emiatt elhúzódnak a bejegyzésieljárások, nem tartható a Rendeletben rögzített 3 hónapos időkeret
Tervezett magyar elnökségi rendezvény
EGTC és többszintű kormányzás konferencia
- időpont: március 21-23.
- javasolt helyszín: Gödöllő/Budapest
- delegációk: 27 tagállam + EGTC-k képviselői + Európai Bizottság (3 fő) + Régiók
Bizottsága + Európa Tanács + önkormányzatok
- résztvevői létszám: 150-200 fő
- a rendezvény célja: A 2006-ban elfogadott EGTC Rendelet felülvizsgálati szakasza a trió elnökség idejére esik. Mind a
szabályozás, mind a gyakorlat terén a trió tagjai rendelkeznek a legnagyobb tapasztalattal, ezért az
eredményes felülvizsgálat érdekében a trió, a Régiók Bizottsága és a Bizottság összehangolja
tevékenységét. A spanyol elnökség alatt elkészült a tapasztalatokat felmérő kérdőív; melynek
összegzésére a belga, eredményeinek értékelésére pedig a magyar elnökség alatt kerül sor, egy-egy
szakmai konferencia keretében.
Magyarország kiemelt érdeke, hogy a szabályozás módosítása során érvényesíteni tudjuk a határ
menti térségben élők együttműködését megkönnyítő szabályozási javaslatokat.
A többszintű kormányzás és a szubszidiaritás témájában a spanyol elnökség által 2010. március 16-17-e
között Malagában elkezdett párbeszédet a trió tagjai, Belgium és Magyarország a jövőben folytatják.
Belgium a jó kormányzás témakörében szervez magas szintű találkozót elnökségi idején.
Magyarország a többszintű kormányzás témakörének felkarolásával viszi tovább a kezdeményezést.
Szakmai célok
• Erőteljesebb tájékoztatás – az EGTC honlap folyamatos működtetése Jogszabályok
Hazai szereplők
Külföldi együttműködések, kapcsolatok
• A hazai törvény módosítása (T/1248), céljai:
• Bejegyzési eljárás rövidítése, a törvényben és a rendeletben meghatározotthatáridők betartása – e célból javaslat a jóváhagyó hatóságkéntMinisztériumot kijelölni a Fővárosi Bíróság helyett
• EU felé képviselni a jogi háttérrel kapcsolatos magyar álláspontot, azEGTC létjogosultságát (2011-es felülvizsgálatig)
• A megalakult EGTC működési, financiális nehézségeinek kezelése(működési költségekhez nyújtható támogatás kérdésének vizsgálata)
• A válság hatására nehéz helyzetbe került önkormányzatok segítésére megkell vizsgálni, hogy az EGTC szolgálhat-e gazdaságfejlesztést célzóegyüttműködési eszközként
www.otm.gov.hu/web/egtc.nsf
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ
FIGYELMÜKET!