la presencia de la sustentabilidad en las estrategias de desarrollo endógeno: notas iniciales para...
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LA PRESENCIA DE LA SUSTENTABILIDAD EN LAS
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ENDÓGENO:
NOTAS INICIALES PARA SU ANÁLISIS
CARLOS FRANCISCO ORTIZ PANIAGUA[1]
ZOE T. INFANTE JIMÉNEZ[2]
Resumen
El desarrollo endógeno se caracteriza por el énfasis en la generación y fortalecimiento
del capital social, la difusión de conocimiento, el emprendimiento social, la
descentralización, gobernabilidad y el empoderamiento comunitario, entre otros
elementos;, Bajo esta óptica el desarrollo se argumenta y consolida desde adentro ; es
decir desde el interior de las comunidades. En otras palabras la promoción del
desarrollo es entendida por los actores sociales de un territorio. Una característica
adicional de las estrategias de desarrollo endógeno es que son integrales,
considerando aspectos sociales, políticos, institucionales, ecológicos, culturales y por
supuesto económicos. Lo anterior supone que tales estrategias de desarrollo son
sustentables, Sin embargo en la práctica los elementos que garantizan la
sustentabilidad no siempre son practicados o bien se da prioridad a elementos de
orden económico y se descuidan los aspectos ecológicos, culturales o institucionales. El
presente artículo plantea una propuesta para conocer el grado de presencia de la
sustentabilidad en dichas estrategias. La manera en cómo se propone es por medio de
criterios mínimos a considerar y la revisión de indicadores para su medición, planteados
de manera teórica.
PALABRAS CLAVES: Desarrollo endógeno. Sustentabilidad. Estrategia de desarrollo.
Criterios de sustentabilidad. Indicadores de sustentabilidad.
Abstract
The endogenous development characterizes by emphasis in the generation and
fortification of the social capital, the diffusion of knowledge, the communitarian
empowerment, the social entrepreneur, the decentralization and the governance,
among other elements. The development starts from “in side” of the communities. In
other words the development is understood and promotes by the social actors of a
territory. An additional characteristic of the strategies of endogenous development
integrates aspects like social, politicians, institutional, cultural, economics and
ecological. The previous thing supposes that such strategies of development are
sustainability. Nevertheless actually the elements that not always guarantee the
sustainability and establish priority to economics elements and the ecological cultural or
institutional aspects are disregard. The present article raises a proposal to know the
degree presence of the sustainability in these strategies. The way is identify minimum
criteria to consider and the revision and consider indicators for its measurement, raised
of theoretical way.
KEY WORDS: Endogenous development, sustainable, development strategies,
sustainability criteria and sustainability indicators.
Introducción
El estudio del Desarrollo Endógeno (DE) se constituye como el hallazgo de un nuevo
mecanismo que promueve el bienestar social y el mejoramiento de la calidad de vida.
Uno de los aspectos que lo distinguen de corrientes teóricas es su aspecto
multidimensional y flexibilidad para incorporar nuevos elementos que ayuden a la
interpretación del desarrollo, En este sentido la teoría del DE tiene una gran cantidad de
líneas teórico- prácticas que lo retroalimentan; desde la teoría económica
convencional, (contemplando varias vertientes), hasta las teorías del desarrollo, los
estudios regionales, la nueva economía de los negocios, la planeación estratégica, la
historia y la sociología entre otras disciplinas.
La finalidad de procurar el desarrollo endógeno proviene de la generación de
sinergias que aprovechen el entorno internacional y los procesos que acompañan a la
globalización para mejorar el nivel de vida de los habitantes a escala local. Es decir; el
DE parte de la premisa de “pensar en lo global y actuar en lo local”. Uno de los insumos
más trascendentales para los estudios del DE son los casos exitosos en los cuales las
comunidades o localidades se han integrado con éxito al contexto global, a partir de
un interés común, liderazgos y sinergias sociales canalizadas hacia el logro de un
objetivo.
Debido a la flexibilidad de dicha teoría para la incorporación de aspectos
multidisciplinares, en el presente documento se plantea como objetivo discutir acerca
de la inclusión del concepto de sustentabilidad dentro del concepto de DE. Debido en
parte a que aparece como un requisito y no como parte de la consideración de fondo
del DE. En ese sentido se proponen ocho criterios mínimos a considerar que deberán
tomarse en cuenta para averiguar si una estrategia de DE incluye en la práctica el
aprovechamiento sustentable de su entorno.
Vale la pena mencionar que este ensayo se constituye apenas con algunas
notas iníciales de la consideración de la sustentabilidad en las estrategias de DE. Para
demostrar cada uno de los criterios es necesaria la comparación entre casos de estudio
exitosos y no exitosos, que conllevaría a revisar más literatura a diferentes escalas y con
diferentes matices, además que se deben estudiar con mayor profundidad. Por el
momento solamente colocaremos los pilares de lo que se puede constituir en una
vertiente teórica que complemente la evaluación de la sustentabilidad en el DE.
El ensayo se compone de cuatro apartados. El primero revisa la relación entre
los entornos locales y la globalización, su incidencia y aspectos multidimensionales que
interactúan en cualquier proceso de desenvolvimiento de la sociedad. Se recalca la
importancia de la inserción de las comunidades en el proceso global, los riesgos y
oportunidades que ofrece dicho entorno y se concibe a la globalización como un
proceso irreversible. En el segundo apartado se revisan las características del DE
describiendo de manera general cada uno de sus elementos, para ello se consideraron
las aportaciones de Vazquez Barquero, (1999 y 2000), Albuquerque 1999 y Oswaldo
Sunkel, 1995.
En el tercer apartado se discute brevemente acerca de la confusión de incluir el
concepto de sustentabilidad en casi cualquier estrategia de desarrollo. Se citan
algunos ejemplos y se argumenta acerca de lo ambiguo que puede ser el concepto.
Por último se realiza una lista de criterios que permiten analizar si una estrategia de DE
contempla de manera práctica criterios de sustentabilidad o se garantiza la
permanencia del proyecto con el manejo sustentable de sus recursos tanto naturales
como humanos y administrativos. Pero el enfoque se centra en el aspecto de recursos
naturales, sin embargo la aplicación puede ser válida para evaluar otras esferas
siempre y cuando los criterios sean ajustados al objetivo que se pretenda.
Entorno local y procesos mundiales
La globalización ha sido resultado del proceso civilizatorio producto de una síntesis
histórica que tiene su fundamento en la lógica del desarrollo generando sinergias en
esa dirección y bajo el argumento de que el crecimiento y el progreso dan como
resultado bienestar social, Se trata entonces de un fenómeno al que difícilmente
escapan los países y contrariamente cada vez se integran más y con mayor
interdependencia en diferentes ámbitos. En este sentido la globalización es entendida
como la interacción de procesos multidimensionales desde económicos, financieros,
sociales y tecnológicos, hasta políticos, culturales y ambientales que ocurren en el
ámbito global y tienen incidencia a escala local (Ocampo José Antonio, 2003).
Bajo tal contexto los resultados de la globalización han tenido diversas facetas,
Por una parte las formas de producir, los medios de producción, las herramientas la
tecnología y la innovación avanzan mejorando la productividad, la calidad y la
cantidad de mercancías disponibles. Actualmente se han alcanzado niveles de
avance en la producción en todos los sectores como en ninguna otra etapa histórica,
sin embargo; contrariamente se tiene la mayor cantidad de gente en extrema pobreza
y desnutrición. Paradójicamente a pesar que la producción agrícola per cápita en la
década de los noventa creció casi un 25%, los niveles de hambre y desnutrición en el
mundo ascienden a 831 millones, una de cada siete personas en el mundo; en tanto
que para América Latina se estima son alrededor de 50 millones (el 10% de la
población) (PNUD, 2002).
La situación mundial en la actualidad enfrenta el mayor desarrollo de la historia
de la humanidad, los mayores niveles de conocimiento y de vida en los países
desarrollados. En tanto que en el informe sobre desarrollo humano del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2004 define como objetivos prioritarios el
desarrollo del milenio temas tan elementales como: a) erradicar la pobreza extrema y el
hambre; b) lograr la enseñanza primaria universal; c) promover la igualdad entre los
géneros; d) reducir la mortalidad infantil; e) mejorar la salud materna; 1) combatir el
VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; g) garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
En este sentido, la globalización es producto de una interacción de múltiples
factores y procesos, como tal sus efectos impactan de manera diversa y en diferentes
aspectos, que se pueden apreciar en el cuadro 1.
Los beneficios del progreso y el desarrollo de la humanidad no han sido
distribuidos de manera homogénea, en parte debido a que los modelos de desarrollo
adoptados por algunos países, cuya base dependió de las políticas económicas
diseñadas desde el FMI e implementadas por una buena parte de los países en vías de
desarrollo. Sin embargo un aspecto interesante es encontrar un enfoque de desarrollo
que considere los procesos de la globalización, su interacción y efectos mencionados
para promover el bienestar social. En este sentido algunos estudios de casos específicos
demuestran que desde la escala local o regional es posible alcanzar el desarrollo y el
bienestar social.
En la búsqueda de alternativas de desarrollo que permitieran superar los rezagos
sociales se ha demostrado que es posible que el desarrollo se consolide, aunque no
necesariamente a escala nacional, sino más bien regional; como es el caso del tercer
distrito de Italia (Vergara, 4004), o las tecno ciudades, el caso de Río de Janeiro
(Schiavo y Germán, 2005). Al respecto se han incorporado conceptos para el estudio
de los procesos del desarrollo imprimiendo importancia crucial al denominado capital
social, gobernanza, gobernabilidad, capital cívico, capital cultural y capital ecológico
por mencionar algunos. Lo anterior ha dado lugar a lo que se considera por algunos
estudiosos como un cambio de paradigma (Vergara, 2004), conocido como Desarrollo
Endógeno (DE).
Cuadro 1:
Síntesis de los principales efectos de la globalización en diferentes ámbitos
1. Económico
a. estandarización de productos a escala mundial b. reducción de barreras arancelarias c. incremento de la eficiencia, la productividad y la calidad de las
unidades económicas d. creación de grandes corporaciones en los sectores industriales e. diversificación de productos y procesos
f. aumentan las barreras no arancelarias
2. Social
a. se consolida la tendencia hacia la concentración del ingreso y la
desigualdad social; (desde los inversionistas quienes perciben
ganancias, dividendos o rentas; hasta quienes perciben sueldos,
salarios o comisiones en donde se manifiesta la desigualdad de las
oportunidades que impacta sobre las brechas de ingreso entre la mano
de obra calificada y no calificada) b. aumenta la pobreza extrema c. incrementa la marginación y exclusión sociales d. incrementa la discriminación e. continúan las muertes por desnutrición f, incremento de los males públicos globales: producción, distribución y
consumo de droga; delincuencia, narcotráfico y guerrillas
3. Valores y Cultura
a. globalización de los valores b. principios éticos comunes c. derechos civiles y políticos correlacionados directamente con el
avance socioeconómico y la igualdad entre la población d. democracia tendiente a la consolidación como valor universal e. participación social continúa siendo limitada por la educación y
grado de difusión de la información en las sociedades
4. Ambiente Global
a. deforestación y desertificación b. erosión (pérdida de suelos) c. pérdida de biodiversidad d. escasez de agua potable e. contaminación de aire, suelo y agua f. calentamiento global
Fuente: Elaboración propia con información de: Ocampo, 2003 y Ortiz, 2005.
Los elementos y características del desarrollo endógeno
“Los cambios que comienzan a verificarse impulsan a crear sociedades cada vez más
abiertas y descentralizadas, lo cual redefine el lugar que ocupan y el sentido que tienen
los territorios en la aldea global” Boiser, 1996, (citado por Silva Lara, 2005), A partir de la
década de los ochenta del siglo XX la teoría del DE comienza a ser construida como
cuerpo teórico en base a esas recientes experiencias históricas. Algunas de ellas
extraídas de naciones desarrolladas como Estados Unidos y Europa. Sin embargo
aportan elementos clave y nuevos conceptos, aunque como todo paradigma presenta
importantes espacios que completar e investigar. Como tal el desarrollo endógeno
comienza a ser instrumentado en regiones en desarrollo, incentivando a comunidades,
tomadores de decisión públicos y privados, ONGs y otros agentes territoriales a una
acción colectiva a partir de sus propias capacidades y potencialidades locales
(Vázquez Barquero, 1999 y 2000).
América Latina ha comenzado a ser sujeto de estudio y de aplicación de
políticas a partir del enfoque del Desarrollo Endógeno (DE), caracterizado por énfasis en
la generación y fortalecimiento del capital social, la difusión de conocimiento, el
emprendimiento social, la gobernanza, la descentralización y el empoderamiento
comunitario, entre otros ingredientes de la “receta” (Vergara, 2004). Dicha óptica del
desarrollo tiene una concepción que parte de argumentar que el desarrollo para
consolidarse debe provenir desde adentro. Es decir la promoción del desarrollo es
entendida por los actores sociales de un territorio, concensuada e instrumentada por los
mismos.
Sintetizando el DE denota la promoción del desarrollo desde adentro. Es un
modelo social, económico, político e institucional en el que las comunidades
desarrollan sus propias propuestas, De tal suerte que el liderazgo nace y se ejerce en la
comunidad misma que toma las decisiones en un proceso de retroalimentación desde
el interior de la comunidad o bien desde adentro, con la singularidad de que se adapta
al entorno, El objetivo descansa en buscar la satisfacción de las necesidades básicas, la
participación de la comunidad, la protección del ambiente y la localización de la
comunidad en un espacio determinado, (Vergara, 2004).
Bajo la lógica de la globalización se entiende que el DE busca que los procesos
locales y globales se complementen. Desde la óptica de Sunkel, 1995 y Vázquez, 1999
la meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, contribuyendo al desarrollo
del país hacia el mundo. El fundamento proviene del cambio del sistema productivo del
país, para que cada región sea capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y
servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, lo que garantiza la calidad de
vida para las personas y el medio ambiente. Los aspectos que intervienen son:
• la transformación de los recursos naturales
• la construcción de cadenas productivas que enlacen producción-distribución y
consumo
• el aprovechamiento eficiente de la infraestructura
• la incorporación de la población excluida o marginada
• la adopción de nuevos estilos de vida y consumo
• el desarrollo de nuevas formas de organización, tanto productiva como social
• la creación de microempresas y cooperativas
• el respeto de las particularidades regionales y nacionales potenciando sus propias
fuerzas
• el desarrollo de tecnologías y energías alternativas
• la transformación de recursos sin comprometer las generaciones futuras: productividad
ecológica
Figura 1.
Cambio tecnológico, globalización y ajuste productivo
Fuente: Alburquerque, FrancisCo, Desarrollo Económico Local en Europa y América
Latina. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid, 1999. Citado por:
Gallicchio, Enrique. 2004.
En la figura 1, se aprecia el proceso de re-estructuración y transformación
productiva, en el cual al exponerse los sistemas productivos locales hacia el exterior se
muestran más vulnerables, de allí que se incorporen nuevas formas de gestión del
conocimiento para aprovechar los recursos disponibles y los puntos fuertes de un
sistema local. En el cual el resultado es producto tanto de los actores locales como de
la gestión gubernamental y privada en el plano estratégico priorizando los aspectos
detonadores del desarrollo, que conformarán una reordenación del sistema local de
empresas, promoviendo la eficiencia y la efectividad. Por el contrario sino se cierra el
ciclo con la re-estructuración del sistema entonces los procesos locales no se insertan
en la globalización.
De esta manera el DE busca incorporar a la población excluida y adoptar
nuevos estilos de vida y de consumo impulsando una economía fundada en valores
cooperativos y solidarios. En la economía social, el centro no es la ganancia, sino los
hombres y las mujeres que la conforman, promoviendo el desarrollo humano
comprendiendo en sí los derechos humanos fundamentales como principal objetivo.
Pero además, busca que los seres humanos se capaciten para:
• alcanzar el desarrollo personal y comunitario
• transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes de empleo
• interactuar con la naturaleza y la tecnología
• preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente
• desarrollar sus regiones
• elevar la calidad de vida (Rivera, 2004)
En el mismo sentido es que se encuentran otras de las definiciones de DE tanto
en la teoría es decir cómo se concibe, como en la práctica; el cómo se aplica. De
manera que para Rivera el DE es un mecanismo para alcanzar la transformación social,
cultural y económica de una sociedad que busca la satisfacción de las necesidades
básicas, la participación de la comunidad, la protección del ambiente y la localización
de la comunidad en un espacio determinado. Promoviendo la complementariedad de
los procesos globales y su meta es el desarrollo a nivel local que permita evolucionar
dentro de una nueva economía nacional y mundial.
Al parecer la teoría del DE se conforma sólo mediante una estrategia y un
proceso cuyo objetivo es el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
Como tal toca los puntos medulares, interpretando e identificando los aspectos clave
tanto los que deben ser (aspecto normativo), para alcanzar el desarrollo; como en el
aspecto positivo de lo que es en el momento que se alcanza. Al analizar los casos
exitosos de promoción del desarrollo desde adentro se tiene que no existe una sola
receta; sino más bien una serie de criterios, condiciones y circunstancias que en
determinado momento juegan un papel crucial para promover dicho desarrollo.
Algunas características generales se resumen como: a) se analizan los problemas de
manera multidimensional; (sociedad, cultura, ambiente, política, tradiciones, base
productiva, flujos comerciales, institucionalidad, apego al estado de derecho, etc.) b)
se definen las capacidades de articular lo local y lo global; e) se fomenta la
cooperación y negociación entre los actores, (Gallicchio, 2004).
De esta manera complementando lo que se tiene hasta el momento acerca del
proceso de desarrollo local se entiende como un proceso que surge en lo local y
depende del desempeño empresarial, en el caso de América Latina una buena
proporción de empresas son pequeñas y medianas, mismas que son las que emplean a
la mayor parte de la población. Los factores que contribuyen al éxito de la pequeña y
mediana empresa son básicamente tres:
a) integración de un sistema productivo y social dinámico
b) mejoramiento de la calidad del producto
c) difusión del conocimiento y la estructuración de una economía que genere alto valor
agregado e innovaciones
Desde tal perspectiva se concibe al territorio como la base cultural del sistema
de empresas que desarrollan capacidades competitivas con la colaboración de su
entorno, de tal manera que el desarrollo local es un proceso endógeno que procura
aprovechar sus potencialidades propias (naturales, humanas, institucionales y
organizacionales) para transformar los sistemas productivos locales con el propósito de
mejorar la calidad de vida de la población. A la vez que el papel que deben
desempeñar los gobiernos nacionales es:
a) crear un entorno favorable para el desarrollo
b) liderazgo que canalice las fuerzas sociales en pos de un proyecto de desarrollo común
c) articulador entre actores sociales (Silva Lara, 2005)
En el mismo sentido según Albuquerque, 1998, para impulsar el desarrollo endógeno se
debe partir de estrategias que contemplen al menos:
a) fomentar y detectar iniciativas productivas
b) facilitar el acceso concertado a los servicios
c) establecer mecanismos de financiación a nuevas empresas
d) incentivar la cooperación interempresarial de los actores locales
Para Albuquerque las políticas de desarrollo local se deben desarrollar y
envolver en un marco de coherencia con los procesos de descentralización y
democracia en el cual no se deja de lado el medio ambiente, los actores sociales,
movilización en el territorio, consensos, disensos y conflictos.
Una vez entendido el DE como una estrategia para mejorar las condiciones de
vida de la población en los que conviven ciertos criterios, (no recetas); cada uno de ios
factores o componentes multidimensionales que interaccionan en DE tienen un proceso
que al menos suele basarse en criterios e indicadores, establecidos o no por los actores
locales que intentan promover el desarrollo.
Tales criterios e indicadores dependerán de las prioridades dentro del esquema
de valuación de cada entorno o sociedad. Con base a la racionalidad social,
entendida ésta como el sistema de reglas de pensamiento y comportamiento de los
actores sociales, que se establecen dentro de las estructuras económicas, políticas e
ideológicas, legitimadas determinando un conjunto de acciones y confiriendo un
sentido de organización a la sociedad en su conjunto. Dichas reglas dan dirección a
todo un conjunto de prácticas, actividades y procesos sociales hacia ciertos fines. Lo
anterior se verá reflejado en las normas morales, creencias, costumbres, arreglos
institucionales y en sus patrones de producción (Leff, 1994). Por lo que a escala local se
decide el “modelo” de desarrollo a partir de su racionalidad.
En este sentido se tiene que la racionalidad predominante tiene un
funcionamiento basado en el concepto de la acumulación para el progreso. De hecho
el desarrollo tiene su antecedente histórico en la idea occidental del progreso, esta
idea tiene su origen en la antigua cultura mesopotámica, para luego influir en los
griegos y de ahi desbordarse como caudal de agua empapando a su paso y
filtrándose por un sin fin de culturas. Pero en el fondo se conserva la ‘idea’ original. En
primer lugar se sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado a partir de una
situación inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad, y que sigue y seguirá
avanzando en el futuro. Es decir, el avance, el cambio y el dinamismo social no se
detienen, Dicho de otra manera la idea del progreso, tiene que ver con una noción del
tiempo unilineal y que el futuro siempre necesariamente tiene que ser ‘mejor’ que el
pasado; lo cual supone implícitamente un punto de comparación. (Nisbet, 1981).
La idea occidental del progreso guarda dentro de sí una especie de dogma en
que las historias de la religión, la ciencia, el racionalismo, la lucha por la libertad, la
igualdad y la justicia, así como las de la filosofía, las artes, la cultura, etc., están
totalmente permeadas de la creencia de que lo que cada uno hace en su propia
época es al mismo tiempo un homenaje a la grandeza y al carácter indispensable del
pasado y un factor que contribuirá a un futuro que será, sin duda, cada vez más
brillante. (Nisbet, 1981). Cabe destacar que a partir de finales del siglo XVII y el triunfo y
dominancia del capitalismo el progreso se manifiesta como, progreso económico y en
torno a éste, gira toda una escala de valores y fundamentalismo por lo económico que
sostiene el denominado, modo de producción capitalista.
Desde esa óptica el progreso se asocia a la acumulación de bienes materiales o
a la capacidad para disponer de estos. En este sentido aunado al progreso se
construye una racionalidad que lo enmarca y lo justifica. De esta manera en nombre
del progreso la naturaleza y toda intervención de la humanidad sobre la misma y sus
consecuencias queda justificada. Predomina la visión europea del mundo en el cual el
ser humano se cuenta como algo aparte y superior del mundo natural y con derecho a
explotar como mejor le parezca, incluso bajo la lógica de terminar con el medio
ambiente algo imperfecto e inconcluso, (Ponting, 1987).
Así pues la racionalidad predominante ha jugado un papel determinante en la
idea de progreso, desde la época cristiana, pasando por la edad media y hasta la
edad ‘moderna’. Entonces la alternativa es concretamente el desarrollo, que tiene
como prioridad el aspecto económico antes que otros elementos. Sin embargo a partir
de la década de los setenta se hace evidente la existencia de los límites del
crecimiento económico. En el documento elaborado por el Club de Roma, The Limits to
Growth. (Meadows, et. al. 1972) se manifiesta que de continuar las tendencias de
crecimiento poblacional, industrial, tasas de contaminación, producción alimentaria,
degradación y agotamiento de recursos, Los resultados implican disminución de la
capacidad para el crecimiento económico.
A 20 años de la elaboración del diagnóstico, tendencias y proyecciones
plasmados en el documento de Meadows, et. al. 1972; en el año de 1992, se encontró
que “el uso humano de recursos esenciales ya habían sobrepasado, la degradación de
recursos, la generación de contaminantes ya han sobrepasado las tasas de crecimiento
físicamente sostenibles”. Los problemas ambientales a escala global que han derivado
de la búsqueda del crecimiento y el quehacer económico son: calentamiento global,
cambio climático, enrarecimiento de la capa de ozono, lluvia ácida, deforestación,
pérdida de biodiversidad, pérdida de suelo (erosión), contaminación de aguas marinas
y continentales (superficial y subterránea), escasez de agua potable y tráfico de
residuos peligrosos (Ortiz y García 2005).
En este sentido algunos estudiosos del tema describen la problemática
mencionada como una crisis ambiental, que emerge y alcanza sus niveles más críticos
en la globalización. Dicha crisis en la actualidad ha cuestionado la racionalidad y los
paradigmas teóricos que han impulsado y legitimado el crecimiento económico. Bajo
este contexto surge el principio de sustentabilidad, que aparece como un criterio
normativo para la reconstrucción del orden económico, a la vez que como una
condición para la sobrevivencia humana y un soporte para lograr un desarrollo durable,
(Leff, 2002).
El cuestionamiento de tos paradigmas actuales implica la propuesta de nuevos
esquemas que busquen bienestar y equidad sociales, bajo una relación entre la
sociedad y la naturaleza que garantice la sustentabilidad ecológica. La importancia de
ésta radica en que la naturaleza constituye el fundamento de la producción. De tal
manera que las propuestas actuales sobre desarrollo no pueden dejar de lado los
aspectos referidos a la sustentabilidad ecológica.
De tal suerte que una estrategia diseñada para la promoción del DE (para las
comunidades o regiones) debe contener elementos más allá de los aspectos y
aspiraciones económicas, para garantizar la permanencia, la sustentabilidad y el
mejoramiento de las oportunidades de vida de la población. ¿Cómo identificar si una
estrategia de desarrollo contiene elementos que garanticen la sustentabilidad? La línea
que propone el presente es identificar en una primera aproximación los criterios mínimos
a considerar para el diseño y la evaluación de la estrategia de DE, desde el punto de
vista de su sustentabilidad. Replanteando la pregunta se tiene ¿Cómo se pudieran
definir de manera general criterios que sirvan como base para los casos particulares?
Sin embargo se presenta un dilema consiste en la consideración de los casos
que tienen su origen en un recurso natural (pesquería, bosque, minería, etc.) o aquéllos
que no (basados en las TICs). El presente se ubica dentro de los primeros. En el segundo
caso se trata de casos especiales. Para definir los criterios se tiene que realizar un análisis
de los casos de DE que tienen como base algún aspecto relativo al ambiente o
ecosistema. Tal puede ser el caso del aprovechamiento de una pesquería, de un
bosque, agricultura, etc. El siguiente paso es identificar elementos clave que permitan
el aprovechamiento sustentable y revisar con otros casos de estudio, así como teorías
para identificar puntos de coincidencia o disidencia. Por último sintetizar los resultados y
extraer conclusiones acerca de los criterios para incorporar exitosamente los aspectos
ecológico y ambiental.
La consideración de la sustentabilidad en el DE
1. Antecedentes
Dentro del concepto del DE el aspecto referido a la sustentabilidad se utiliza para
referirse a los aspectos relacionados con el aspecto ambiental, aunque el término llega
a confundirse y utilizarse también para indicar la sustentabilidad del crecimiento,
desarrollo, organización, etc. Véase “Capital social organizacional base de la
sustentabilidad organizacional para el desarrollo ambiental y económico” (Vargas
Hernández y Rosa Leal, 2004). Véase también Bautista (2005: 4).
“...el capital local y la descentralización política se basan en el aspecto
operativo por el empresario regional en la empresa regional, los dirigentes
políticos, el aparato de gobierno, la administración regional y los científicos y
técnicos, todo lo cual determina la posibilidad de reinversión del excedente
regional con fines de diversificación y sustentabilidad de la economía a largo
plazo. Asimismo, son fundamentales, en el plano científico, la capacidad interna
para generar sus propios impulsos tecnológicos y, en el plano cultural, la
conformación de una identidad regional” (subrayado por los autores del
presente artículo).
Como este par de ejemplos se pueden encontrar otros muchos más, para
enmarcar algunos de los significados que se le pueden atribuir al concepto sustentable.
De la misma manera y a veces utilizado como sinónimo del concepto sostenible. En
este sentido no se profundizará en esta discusión solamente se definirá la manera en
cómo se entiende el concepto de sustentabilidad como la garantía de permanencia
en el aprovechamiento de cualquier recurso, (Costanza, 1997) o bien el proceso
mediante el cual las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las necesidades de las generaciones futuras (Informe Brundtland, 1987),
De esta manera el concepto de sustentabilidad empata con los objetivos que busca el
DE.
Cabe mencionar que se suscita aquí una discusión teórico-conceptual
interesante, en el sentido que en el mismo informe de Brunddand en 1987, se asentaron
en algunos párrafos que las estrategias de desarrollo deben procurar la protección
ambiental, fomentando tos mecanismos para su aprovechamiento que lleve a los
individuos a gozar de bienestar social, preservando el patrimonio natural y cultural de
los pueblos. De la misma manera que se establece que las comunidades o localidades
deberán desarrollar sus propias formas de apropiación que sean compatibles con el
ambiente y por último que los procesos de desarrollo sean consensuados por las
comunidades por medio de la participación social, (para más detalles véase artículos
41, 42 y 75 de dicho informe o Goodland, 1997). Sin embargo no es objeto de este
ensayo entrar en los detalles teóricos e históricos de las propuestas de desarrollo que
anteceden incluso al propio enfoque del DE.
Gracias a la similitud que mantiene la administración de recursos comunes
sustentables con la administración para el DE, parece que aquí se tiene un buen punto
de partida para analizar similitudes entre ambos enfoques.
2. DE y administración de recursos comunes: análisis de semejanzas
En su libro “El gobierno de los comunes”, Elinor Ostrom, 1990 realiza un análisis de las
comunidades que administran algún recurso natural, mismo que representa la base de
su sistema económico y social. Casualmente encuentra coincidencias cruciales en la
manera en como algunas comunidades de diferentes partes del mundo han
administrado dichos recursos de manera sustentable. En el caso de las montañas suizas
(Torbel) y las japonesas (Hiramo, Nagaike y Yamanoka), encontró que tienen
características similares. En primer lugar en las condiciones fisiográficas, la organización
por el trabajo, el valor de producción de la tierra es bajo, la frecuencia o dependencia
del uso o rendimiento es baja, la posibilidad de mejora o intensificación es baja, se
requiere de un gran territorio para uso efectivo y se requieren grupos grandes para
actividades de inversión de capital. A la vez que se encontró que se contaba con
reglas claras para la apropiación del recurso como son límites definidos, coherencia
entre las reglas; relaciones sociales, locales, materiales y tecnológicas en sintonía;
arreglos de elección colectiva (participación); supervisión y vigilancia.
Los casos mencionados tratan acerca del manejo de recursos comunes, sin
llegar como tal al desarrollo endógeno funcionan bajo una lógica similar. Es decir: a)
predomina el establecimiento de reglas, b) se genera institucionalidad en torno al
aprovechamiento de un recurso natural y c) hay participación comunitaria que vela
por los intereses de la comunidad y no de la individualidad. A continuación se
enumeran los criterios propuestos para considerar la lógica de la sustentabilidad para
una estrategia que pretenda el DE.
3. Criterios para incorporar la sustentabilidad en las teorías sobre desarrollo endógeno
Este apartado presenta una propuesta a manera de bosquejo que tiene la finalidad de
servir como parámetro para conocer cuál es el grado en que se consideran Los
aspectos ambientales y la sustentabilidad en la práctica para una estrategia que
busque la promoción y el fomento del desarrollo endógeno. De tal suerte que mediante
una comparación entre la estrategia y los criterios mencionados sea posible identificar
la consideración en la práctica de los aspectos ambientales, En algunos casos puede
ser más requerido que en otros, ejemplo aquéllos en los cuales el DE dependa
directamente del aprovechamiento de un recurso natural. Sin embargo se trata de
ofrecer criterios generales para la evaluación de estrategias para el DE, hayan sido
implementadas o bien se encuentren en proceso.
Primer criterio. Participación de los actores sociales y promoción de la
democracia como valor necesario. La promoción del desarrollo con sustentabilidad
partiendo o no del uso de recursos naturales requiere de la participación social. Es
decir; que la sociedad se encuentre informada de tal suerte que los diagnósticos se
realicen mediante los mecanismos de participación, En este sentido se trata de
promover la inclusión social de tal manera que la interpretación del entorno y la
problemática pueda ser visualizada desde intereses múltiples procurando la búsqueda
de consensos.
En lo que respecta a la democracia se debe partir de reconocer que la
globalización transforma las condiciones de la democracia liberal, con ello promover
un compromiso del ensanchamiento y profundización de la política democrática. Sin
dejar de lado que existen reglas y criterios diferentes de organización social, incluso a
escala local. También se debe tener en cuenta los nuevos arreglos democráticos para
gobernar globalmente que sean necesarios. Por último conocer que las ideas políticas y
los ideales, pueden formar la práctica política (Anthony McGrew, 2002).
Segundo criterio. Existencia de un interés por el aprovechamiento sustentable de
un recurso. Por mencionar algunos ejemplos: La pesca en aguas continentales ha sido
sobre-explotada de tal suerte que no hay sustentabilidad en la actividad y mucho
menos se generan actividades económicas permanentes relacionadas, directa o
indirectamente como son las cadenas de valor. La causa ha sido la mala
administración del recurso y la sobre-explotación que obedece a interés de alguno de
los grupos sociales. Por mencionar algunos ejemplos de sobre explotación se aprecian
en el Salvador con el lago de Llopango; en África el Lago Victoria (Pacherre, 2004) y
Costa Rica el Lago Managua (Jukofsky, Diane 2004).
Si bien es cierto se tienen más intereses en juego, es de vital importancia si la
comunidad o localidad decide que su recurso natural sea aprovechado de manera
permanente o en caso de ser un recurso no renovable (como el petróleo), entonces se
decida la duración y los beneficios que se pretendan obtener. A final de cuentas la
importancia radica en que ios actores sociales tengan un fin común, que obedezca a
sus intereses. Como es el caso del aprovechamiento de algunos bosques que son
utilizados con cierta tasa de aprovechamiento respetando la capacidad de carga,
asegurando la sustentabilidad y generando una serie de actividades derivadas del
bosque.
Algunos ejemplos de ellos son el caso de San Juan Nuevo Parangaricutiro en
Michoacán, (Barraza, 2005), el manejo de las pesquerías en Filipinas (Pido, M. 2004).
Alatorre 0. (1998) y Chapela F. (1999) exponen cómo el sistema de cargos de las
comunidades zapotecas de la Sierra Norte de Oaxaca ha sido retomado y
refuncionalizado para constituir empresas comunales dedicadas al aprovechamiento
forestal (maderable y no maderable), relevantes por la sustentabilidad de su manejo.
De esta manera se aprecia que el interés en primer lugar de tos actores involucrado es
clave para promover el desarrollo y preservar los recursos.
Además de los factores que se conoce incrementan la generación de riqueza
como Son: el aumento de la productividad y la producción. DI acuerdo con Vázquez
(1999), la participación social constituye el pilar de desarrollo a partir de la cual se
generan las “sinergias” que impactan sobrl las variables mencionadas. Por ello que
tampoco se pueden dejar de lado los postulados básicos del crecimiento económico.
Tercer criterio El diseño de un sistema de información, monitoreo y difusión
ambiental. Se trata de instrumentar un mecanismo que permita mantener informados a
los actores sociales acerca de los diferentes aspectos que involucre el proyecto y el
estado del mismo (avance o retroceso). Sin embargo en el mismo se debe contemplar
un aspecto relativo a los recursos naturales involucrados en el proceso de desarrollo,
como es la calidad del aire y agua. La cobertura vegetal, cambios de uso de suelo e
impactos en el ambiente tanto positivos y negativos, en los aspectos: social,
económico, ecológico, cultural, etc. Cada uno con sus respectivos indicadores. Tal
aspecto es de fundamental importancia para saber si el proyecto de desarrollo
seleccionado puede tener o está generando resultados.
Cuarto criterio Planteamiento de metas, objetivos y misión. Para consensuar el
concepto de desarrollo deben plantearse una misión que involucre la sustentabilidad
del proyecto, (que se va a emprender o que ya ha sido emprendido). En el mismo
sentido deben existir objetivos que mencionen la preservación y sustentabilidad de los
recursos. Por último también debe haber metas dirigidas al aspecto ambiental, para
que se tenga un proyecto integral en la realidad y no sólo en el discurso sobre el
alcance del desarrollo desde adentro. Por último la misión debe ser conocida por la
población y por lo menos interiorizada y comprendida en su totalidad por la población
involucrada directamente en la estrategia.
Quinto criterio. De la racionalidad económica hacia la racionalidad ambiental.
Como se sabe la racionalidad económica es la que priva como elemento central de la
toma de decisiones, que generalmente involucran corno prioritario el aspecto
económico como indispensable para crecer. Esa lógica puede ir en detrimento de
otros elementos tales como valores culturales, sociales o el ambiente mismo, Pasar a
una racionalidad ambiental implica realizar un balance entre los elementos
involucrados en un proyecto para el desarrollo. Los aspectos considerados deberán
incluir lo social, cultural, ecológico, económico, político, institucional e histórico.
El grado de penetración o interiorización de una estrategia de desarrollo en la
sociedad (comunidad o región) y su relación con otros elementos en los que el
desarrollo humano constituya el interés principal. De tal manera que los aspectos
económicos pasan a segundo término sin dejar de ser importantes. Así las estrategias de
DE que integran elementos culturales, históricos, políticos, ecológicos y humanos con el
aspecto económico tienen mayor probabilidad de éxito y perdurabilidad en el largo
plazo.
Sexto criterio. Educación e interiorización del proyecto. En esta parte se debe
considerar la concientización e interiorización del proyecto para procurar por una parte
el empoderamiento de los actores locales; pero más aún que el proyecto pueda
trascender y el conocimiento generado en el mismo pase de una generación a otra. La
educación deberá comprender una dimensión del entorno de manera sistémica con
valores basados en el respeto a las diferencias y a la vida.
Séptimo criterio. Fomento de la institucionalidad. Se refiere a la realización de la
estrategia de DE de acuerdo al seguimiento de reglas en un marco de derecho, en el
que existan sanciones a las conductas en contra de la legalidad de la estrategia. En
este sentido fomentar las instituciones y evitar la personalización de la estrategia. A la
vez que asegurarse de la existencia de reglas que protejan la pluralidad,
multiculturalidad y ecología.
Octavo criterio. Generación de mecanismos de evaluación y retroalimentación.
Se refiere a contar con instrumentos de medición de resultados que den cuenta del
desempeño de la estrategia analizando los impactos ambientales en el aspecto
socioeconómico y ecológico principalmente. El objetivo es verificar que el desempeño
es conveniente socialmente, viable tecnológicamente, rentable económicamente y
sustentable ambientalmente.
Noveno criterio. Verificación de la tecnología. Se trata de utilizar las técnicas y
tecnologías útiles para el proyecto de desarrollo emprendido, que a la vez que ofrezca
los elementos necesarios para ser productivos, también sea amigable con el ambiente.
Ya sea la tecnología se genera en la comunidad o no.
Diseño de indicadores para la identificación de criterios de sustentabilidad en el DE
Luego de la propuesta de criterios para identificar el grado de sustentabilidad de una
estrategia para el DE es necesario medir el grado de penetración en un caso práctico.
En el cuadro 2 se muestra el criterio, la dimensión y los indicadores, hay que destacar
que se pueden incorporar más en función del caso. De esta manera se puede apreciar
que los criterios consideran diferentes dimensiones a la vez nótese que los indicadores
propuestos tienen fuertes componentes referidos a la cohesión sociopolítica para una
mayor probabilidad de éxito y sustentabilidad en las estrategias de desarrollo,
Por ejemplo al evaluar si se incorpora el primer criterio de sustentabilidad en las
estrategias de DE y a la vez se considera el grado de penetración que existe del mismo
y su aplicación, se tiene a la participación de los actores sociales y la promoción de la
democracia como valor necesario. Las dimensiones de los indicadores son de tipo
social y político. En la cual los indicadores se relacionan con la proporción de la
población que participa en los procesos de elección de autoridades y la alternancia de
poderes. Desde la dimensión política se trata de indicadores que dan cuenta del grado
de desarrollo democrático de la comunidad, región o entidad.
Por otra parte en la dimensión social, la participación de la población que se
involucra en la estrategia de desarrollo indica si se trata de una necesidad social o de
interés particular de un grupo. El primer caso garantiza una mayor cohesión social que
el segundo, lo que puede favorecer y contribuir a la permanencia y sustentabilidad de
la estrategia de DE definida. Enseguida se mencionan sólo las características mínimas
necesarias.
Cuadro 2.
Indicadores mínimos a considerar para identificar la penetración
de los criterios de sustentabilidad en las estrategias de DE
Fuente: Elaboración propia
Conclusiones
• Los procesos globales inciden sobre el quehacer socioeconómico a escala local, bajo
este contexto la propuesta de que el desarrollo se promueva desde adentro con la
etiqueta del desarrollo endógeno, plantea el aprovechamiento de las oportunidades
que ofrece el entorno para promover el mejoramiento de la calidad de vida y el
bienestar social de la población.
• Es importante reconocer que el desarrollo endógeno plantea una alternativa para el
desarrollo desde perspectiva local, que no necesariamente se corresponde con la
realidad regional o nacional, En el mismo sentido las localidades toman como elemento
esencial para el DE la participación de los actores sociales, considerando sus fortalezas
y debilidades para encaminarse a cierto estilo de desarrollo.
• El DE considera el concepto de sustentabilidad, sin embargo el significado se muestra
general y la mayoría de las veces confuso.
En ese sentido es necesario aplicar un mecanismo que permita dilucidar entre la teoría
y la práctica para reconocer la sustentabilidad de la estrategia.
• Es posible utilizar criterios que profundicen acerca de la práctica de la estrategia de
desarrollo endógeno, tales criterios ayudan a conocer que tanta permeabilidad del
concepto de sustentabilidad, como el nombre lo indica, permanencia y
aprovechamiento sostenible en el tiempo de los recursos naturales que sirven de base
para el desarrollo.
• Los criterios propuestos no son una “receta” para evaluar la sustentabilidad de la
estrategia, se trata sólo del primer paso hacia un punto de partida que conllevaría a la
evaluación previa de los proyectos que promueven la estrategia de desarrollo
endógeno, el propósito es evaluar la coherencia entre la sustentabilidad de la
estrategia; entre ellos la consideración de aspectos como el medio ambiente; al
momento de su instrumentación.
• No necesariamente la racionalidad económica excluye el aspecto ambiental, sin
embargo no le es prioritario. Este aspecto se debe considerar de manera que si bien
generalmente se tiene una racionalidad movida por el aspecto económico, no olvidar
otros elementos importantes como los son el ecológico, político, cultural, antropológico,
histórico, etc.
• Los criterios propuestos para la identificación y evaluación de las estrategias de
desarrollo endógeno fueron: 1) Participación de los actores sociales y promoción de la
democracia como valor necesario, 2) Existencia de un interés por el aprovechamiento
sustentable de un recurso.
3) El diseño de un sistema de información, monitoreo y difusión ambiental, 4)
Planteamiento de metas, objetivos y misión, 5) Educación e interiorización del proyecto,
6) Fomento de la institucionalidad, 7) De la racionalidad económica hacia la
racionalidad ambiental, 8) Generación de mecanismos de evaluación y
retroalimentación, y
9) Verificación de la tecnología. Tales criterios muestran los aspectos esenciales a
considerar para conocer la sustentabilidad y coherencia en la relación sociedad
(comunidad) - naturaleza.
• Los indicadores propuestos para la medición del grado de penetración en la
estrategia de desarrollo constituyen un avance sobre las características
generales, no obstante es necesario que cada caso particular seleccione y
adicione sus propios indicadores.
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NOTAS:
[1]Profesor Investigador de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Económicas y
Empresariales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. E-mail: [email protected] [2]Profesor Investigador de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Económicas y
Empresariales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. E-mail: