fundamentos de administracion carlos ramirez

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EBSCO Publishing eBook Academic Collection (EBSCOhost) - printed on 10302015 1050 AM via UNIVERSIDADNACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNADAN 478476 Ramirez Cardona Carlos Fundamentos de administracionAccount ns145102

CARLOS RAMIacuteREZ CARDONA

Nacioacute en Pensilvania - Caldas (Colombia) Se graduoacute de maestro en Manizales y ejercioacute el magisterio en su ciudad natal Curso estudios de derecho en la Universidad La Gran Colombia de Bogotaacute y de especializacioacuten en administracioacuten en la Universidad de Pittsburgh en Estados Unidos de Ameacuterica

Fue Decano del Instituto de Administracioacuten general de la Escuela Superior de Administracioacuten Publica ESAP y en la facultad de ciencias administrativas de la UNAD Ha sido profesor en universidades del paiacutes y del exterior y ha escrito varios libros y ensayos en el campo de la administracioacuten

Es uno de los Fundadores de la Universidad EAN en donde desempentildeoacute el cargo de Rector y tambieacuten el de Decano de la Escuela de Admistracioacuten de Negocios Posee larga experiencia como consultor de las naciones unidas la OEA la AID y del Instituto Centroamericano de Administracioacuten Publica ICAP

Actualmente es Consejero de la Universidad EAN y consultor acadeacutemico Co

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Ramiacuterez Cardona Carlos 1925shy Fundamentos de administracioacuten Carlos Ramiacuterez Cardona -shy3a ed -- Bogotaacute Ecoe Ediciones 2009

270 p 24 cm ISBN 978-958-648-638-5 1 Administracioacuten de empresas 2 Administracioacuten de empresas -

Historia 3 Eacutetica de los negocios 4 Liderazgo I Tiacutet 658 cd 21 ed A1241143

CEP-Banco de la Repuacuteblica-Biblioteca Luis Aacutengel Arango

Coleccioacuten Ciencias administrativas Aacuterea Administracioacuten Primera edicioacuten Santa Fe de Bogotaacute DC julio de 1993 Reimpresioacuten Santa Fe de Bogotaacute DC noviembre de 1999 Segunda edicioacuten Bogotaacute DC agosto de 2002 Reimpresioacuten Bogotaacute DC mayo de 2003 Reimpresioacuten Bogotaacute DC febrero de 2005 Reimpresioacuten Bogotaacute DC septiembre de 2005 Reimpresioacuten Bogotaacute DC agosto de 2006 Reimpresioacuten Bogotaacute DC enero de 2007 Reimpresioacuten Bogotaacute DC marzo de 2007 Reimpresioacuten Bogotaacute DC febrero de 2008 Tercera edicioacuten Bogotaacute DC enero de 2010 ISBN 978-958-648-638-5

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Coordinacioacuten editorial Adriana Gutieacuterrez M Autoedicioacuten Yolanda Madero T Caraacutetula Magda Rociacuteo Barrero Impresioacuten Litoperla Impresores Ltda Carrera 24 No 8-81 Tel 3711916

Impreso y hecho en Colombia




A mi esposa y a mis hijos







Tabla de contenido

Proacutelogo a la tercera edicioacuten XIII Introduccioacuten XV

PRIMERA PARTE La administracioacuten como objeto de estudio y contexto del fenoacutemeno administrativo

Capiacutetulo 1 Aproximacioacuten a una definicioacuten de las palabras administrar y administracioacuten 3 1 Origen etimoloacutegico e histoacuterico 3 2 Definiciones modernas sobre Administracioacuten 4 Cuestionario de repaso 6

Capiacutetulo 2 La administracioacuten considerada como objeto de estudio 7 1 iquestExiste un meacutetodo de investigacioacuten de la administracioacuten 8 2 La Administracioacuten como ciencia teacutecnica y arte 9 21 La administracioacuten como ciencia 9 22 La Administracioacuten como teacutecnica 10 23 La Administracioacuten como arte 11 3 Usos del vocablo Administracioacuten 12 Cuestionario de repaso 13

Capiacutetulo 3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios 15 1 Tipologiacutea empresarial 18 2 Empresas virtuales y administracioacuten virtual 19 3 Empresarios emprendedores e intraempresarios 20 31 El empresario 20 32 El emprendedor 21 33 El intraempresario 22 4 Los conceptos de direccioacuten gerencia gestioacuten y ejecucioacuten 23 41 Concepto de direccioacuten 23

VII




FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona

42 Concepto de gerencia 24 43 Concepto de gestioacuten 24 44 Concepto de ejecucioacuten 25 5 El ejecutivo eficaz 25 Cuestionario de repaso 26

Capiacutetulo 4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias 27 1 Relacioacuten de la Administracioacuten con la ciencia poliacutetica 29 2 Relaciones de la Administracioacuten con la antropologiacutea cultural 30 3 Relacioacuten de la administracioacuten con la psicologiacutea-social 30 4 Relaciones de la administracioacuten con la economiacutea 30 5 Relacioacuten de la administracioacuten con el derecho 31 6 Relacioacuten de la administracioacuten con la geografiacutea y la historia 32 7 Relacioacuten de la administracioacuten con otras disciplinas 32 Cuestionario de repaso 33

Capiacutetulo 5 Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten Su importancia 35 Cuestionario de repaso 38

Capiacutetulo 6 La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten 39 1 La Administracioacuten como actividad humana 39 2 La Administracioacuten como profesioacuten 41 21 Formacioacuten de Administradores de Empresas y el ejercicio de la profesioacuten 45 Cuestionario de repaso 47

Capiacutetulo 7 Diferencias y similitudes entre la administracioacuten privada y la administracioacuten puacuteblica 49 1 Diferencias entre la administracioacuten privada y la administracioacuten

puacuteblica 50 Cuestionario de repaso 54

Capiacutetulo 8 Los conceptos de calidad y de eficiencia 55 1 La Lucha por lograr la calidad 55 11 Los ciacuterculos de calidad 58 2 La lucha por la eficiencia 59 21 Eficiencia teacutecnica eficiencia administrativa eficiencia personal 60 22 La eficiencia en los servicios que presta el Estado 60 23 iquestQueacute es un servicio satisfactorio 61 24 iquestQueacute es una ejecucioacuten responsable 63 25 iquestQueacute es un buen gobierno 64 Cuestionario de repaso 65

VIII




Tabla de contenido

SEGUNDA PARTE La administracioacuten en la historia

INTRODUCCIOacuteN 69

Capiacutetulo 9 Tiempos prehistoacutericos 71

Capiacutetulo 10 Tiempos antiguos 73 1 La administracioacuten en el Antiguo Egipto 74 2 La administracioacuten en Mesopotamia 76 3 India 78 4 Rasgos de la administracioacuten en la antigua China 78 5 Las teoriacuteas filosoacuteficas y poliacuteticas de los griegos y sus relaciones con la administracioacuten 80 6 Aportes romanos a la administracioacuten 83 Cuestionario de repaso 86

Capiacutetulo 11 Caracteriacutesticas administrativas en la Edad Media 87 1 Feudalismo 88 2 Los gremios artesanales y las asociaciones de comerciantes 89 3 El burgo medioeval 89 4 La Iglesia Catoacutelica 90 5 Fundacioacuten y administracioacuten de comunidades religiosas 90 Cuestionario de repaso 91

Capiacutetulo 12 Manifestaciones de la administracioacuten en la Edad Moderna y en la eacutepoca contemporaacutenea 93 1 El Mercantilismo 95 2 El Cameralismo 96 Cuestionario de repaso 98

Capiacutetulo 13 La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la administracioacuten cientiacutefica 99 1 El maquinismo y los inventos transforman los meacutetodos de

produccioacuten y de organizacioacuten del trabajo 99 2 Tres momentos de la revolucioacuten industrial 102 3 Cambios y conflictos surgidos en la revolucioacuten industrial 103 4 Las nuevas ideologiacuteas y doctrinas 106 5 La expansioacuten de la revolucioacuten industrial y de los conflictos obrero-patronales 106 Cuestionario de repaso 109

Capiacutetulo 14 En busca de solucioacuten a los conflictos del capital y del trabajo 111 1 Comienzos de la aplicacioacuten de teoriacuteas y meacutetodos administrativos

racionalizados como solucioacuten a los problemas de la organizacioacuten y direccioacuten de las empresas y de los conflictos del trabajo 113

Cuestionario de repaso 115

IX





Capiacutetulo 15 Manifestaciones de la administracioacuten en los reinos indiacutegenas de Ameacuterica 117 1 La Administracioacuten en el Imperio Azteca 117 2 Vestigios de la administracioacuten en el pueblo Maya 119 3 Los Incas 120 4 Los Chibchas 123 41 La Nacioacuten Muisca 123 42 El modelo de organizacioacuten poliacutetica social y administrativa 125 Cuestionario de repaso 126

TERCERA PARTE La administracioacuten cientiacutefica o

escuela claacutesica de la administracioacuten Principales autores y sus aportes


Capiacutetulo 16 La administracioacuten cientiacutefica de Taylor 131 1 Generalidades 131 2 Quieacuten fue Taylor 132 3 Taylor y sus investigaciones 133 4 El ambiente industrial en la eacutepoca de Taylor 133 5 Siacutentesis de los postulados y principios de la administracioacuten

cientiacutefica propuestos por Taylor 138 51 Postulados 138 52 Principios del Taylorismo 139 6 Principios y teacutecnicas relacionadas con los estudios de tiempo y movimiento 140 61 Importancia de los estudios de tiempo y movimiento en la

administracioacuten moderna 140 7 Seguidores de Taylor 141 Cuestionario de repaso 143

Capiacutetulo 17 La administracioacuten industrial y general de Henri Fayol 145 1 Generalidades 145 2 Fundamentos de la teoriacutea administrativa de Fayol 147 3 Descripcioacuten de las operaciones empresariales 147 4 Los principios de la administracioacuten de Fayol 149 5 Otros aportes de Fayol 153 6 Los seguidores de Fayol 154 Cuestionario de repaso 155

Capiacutetulo 18 Ciclos del proceso administrativo 157 1 Aplicacioacuten del meacutetodo cientiacutefico a la ejecucioacuten de las funciones

del proceso administrativo 157 Cuestionario de repaso 166

X




Tabla de contenido

CUARTA PARTE Escuelas y tendencias actuales de la administracioacuten


Capiacutetulo 19 La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista 171 1 Generalidades 171 2 Principales autores de la Escuela Humaniacutestica y sus teoriacuteas 173 21 Ordway Tead 173 22 Mary Parker Follet 173 23 El experimento de Hawthorne 175 24 Chester Barnard 178 Cuestionario de repaso 180

Capiacutetulo 20 La escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo 181 1 Caracteriacutesticas de esta Escuela Influencia de las necesidades

humanas en el comportamiento Administrativo 181 11 La escala de necesidades humanas 182 12 El estilo de direccioacuten 183 13 iquestCuaacutel debe ser el estilo de Direccioacuten en un sistema que aplique

la Teoriacutea Y 184 Cuestionario de repaso 185

Capiacutetulo 21 La escuela estructuralista teoriacutea de las organizaciones 187 1 Generalidades 187 11 iquestQueacute es la Organizacioacuten 187 12 iquestQueacute tamantildeo tienen las organizaciones 188 13 Antecedentes de la Escuela Estructuralista 188 14 Caracteriacutesticas de la burocracia 189 15 El desarrollo organizacional y cambio estrateacutegico 191 Cuestionario de repaso 192

Capiacutetulo 22 Escuela de sistemas 193 1 Generalidades 193 2 Clasificacioacuten de los sistemas 194 21 En razoacuten de su dinamismo 194 22 En razoacuten de su dependencia 195 23 En razoacuten de su capacidad para comunicarse e interaccionar con el exterior 195 24 En razoacuten de su naturaleza 195 3 Niveles de desarrollo de los sistemas 195 4 Aplicaciones de la teoriacutea de sistemas a la administracioacuten 196 41 Los modelos 196 5 Funcionamiento de los sistemas administrativos 199

XI





6 La Ciberneacutetica y los sistemas 200 Cuestionario de repaso 201

Capiacutetulo 23 Escuela de administracioacuten por objetivos 203 1 Generalidades 203 11 La fijacioacuten de objetivos requiere que el staff o plana mayor

de la entidad precise las aacutereas criacuteticas 204 2 El proceso para la formulacioacuten del plan de objetivos 207 Cuestionario de repaso 208

Capiacutetulo 24 Escuela matemaacutetica de la administracioacuten 209 1 Generalidades 209 2 Aplicaciones matemaacuteticas en los procesos administrativos 211 Cuestionario de repaso 212

QUINTA PARTE Teoriacuteas y praacutecticas administrativas

Capiacutetulo 25 Teoriacutea Z o rasgos de la administracioacuten japonesa 215 1 Rasgos de la Administracioacuten de Empresas Tipo Z 215 2 Pasos que se dan en el desarrollo de una empresa Tipo Z 218 Cuestionario de repaso 220

Capiacutetulo 26 Administracioacuten por procesos 221 Cuestionario de repaso 225

Capiacutetulo 27 El liderazgo y el arte de dirigir 227 Cuestionario de repaso 233

Capiacutetulo 28 Las funciones de la gerencia 235 1 Generalidades 235 2 iquestCoacutemo logra el gerente administrador gestor director el ejercicio

de sus responsabilidades 236 Cuestionario de repaso 240

Capiacutetulo 29 Eacutetica administrativa 241 1 Generalidades 241 2 La Eacutetica del Gerente o Administrador de Empresas 243

Glosario 247

Bibliografiacutea 251

XII




Proacutelogo a la tercera edicioacuten

Diariamente se vive con la expectativa de cambios en la poliacutetica en la economiacutea en la actividad industrial y en las modalidades para comunicarse y para hacer neshygocios La raacutepida aplicacioacuten de meacutetodos computarizados y el avance de internet han dado origen a las relaciones virtuales Estos cambios acercan maacutes a cero las distancias y reducen el tiempo que antes se consumiacutea en las comunicaciones El Internet y los avances en la comunicacioacuten y el uso de la telefoniacutea celular maacutes los innumerables inventos y uso de aparatos e instrumentos electroacutenicos estaacuten transformando los haacutebitos y las costumbres de la sociedad al mismo tiempo que se generan realidades econoacutemicas sociales y poliacuteticas que son difiacuteciles de prever con tiempo suficiente para ejercer control sobre los fenoacutemenos que tales realishydades generan

Peter F Druker en su libro Los desafiacuteos de la Gerencia para el Siglo XXI (1990) sentildeala los retos que tienen que enfrentar los ejecutivos en esta nueva eacutepoca y describe los fenoacutemenos tecnoloacutegicos y las realidades que exigen a los poliacuteticos dirigentes gerentes empresarios y ejecutivos una amplia cultura general y gran capacidad de liderazgo

La mayoriacutea de los libros y trabajos publicados en el campo de la administracioacuten abordan temas relacionados con la gerencia de empresas y direccioacuten de orgashynizaciones Entre los libros y trabajos que despiertan intereacutes en el campo de la administracioacuten y la gerencia pueden mencionar los siguientes

Estrategia y Estructura de Alfred Chandler 1962 Estrategia Corporativa de Igor Ansoff 1965 Estrategia Competitiva de Michel Porter 1980 La Tercera Ola de Alvin Toffler 1980 En Busca de la Excelencia de Tom Peters y Robert Waterman 1982 La Mente del Estratega de Kewichi O Hmae 1982 Cultura Organizacional y Liderazgo de Edgard H Shain 1985 Gerencia sin Fronteras de Cristopher Barlet 1989 Estrashytegia a Nivel Corporativo de Michael Goold y Otros 1994

Algunos de estos libros aportan conceptos que pueden incorporarse al cuerpo de postulados y principios de la teoriacutea administrativa y son uacutetiles como descripcioacuten de eacutexitos fracasos y tendencias de la gerencia Otros son prospectivos y sirven para estimular los esfuerzos de las empresas y organizaciones para su adecuacioacuten a este mundo globalizado y cambiante

James Champy y Michael Hammer con su obra Reingenieriacutea de la Corporacioacuten (1993) han estimulado la renovacioacuten de las organizaciones y la reformulacioacuten de procesos empresariales

XIII





La reingenieriacutea aunque parece un tema novedoso retoma meacutetodos de diagnoacutestico y anaacutelisis administrativo de la Administracioacuten Cientiacutefica de la escuela claacutesica de la administracioacuten La reingenieriacutea evidencia la vigencia del Taylorismo y de los camshypos fundamentales de las ciencias y teacutecnicas administrativas y demuestra que la gerencia moderna debe estar en capacidad de efectuar los anaacutelisis y aplicar correcshytivos a las organizaciones que conduzcan a mejorar la calidad y la eficiencia aplishycando los principios y meacutetodos claacutesicos con instrumentos de la teacutecnica moderna

Mi experiencia en todos estos antildeos como Decano Consultor y Profesor me ha confirmado en la bondad de este libro titulado Fundamentos de Administrashycioacuten que sirve de texto guiacutea a quienes se inician en la formacioacuten para la gerencia y para el liderazgo en las organizaciones privadas y puacuteblicas y espacialmente en la Administracioacuten de Empresas

No se desconoce que la bibliografiacutea actual constituye un aporte complementario que suministra al estudiante una comprensioacuten de las inquietudes de los tratadistas en este campo de la Administracioacuten de Empresas Sin embargo no es mucha la proshyduccioacuten de libros sobre la administracioacuten claacutesica o que puedan superar los postulashydos principios teoriacuteas modelos y meacutetodos de los pioneros de la ciencia propia de la direccioacuten y gerencia de empresas Fundamentos de Administracioacuten es una siacutentesis de conocimientos epistemoloacutegicos sobre la ciencia y teacutecnicas administrativas es una como parte de los contenidos formales de los programas de formacioacuten profesional Su contenido es importante tambieacuten como ilustracioacuten y capacitacioacuten de los liacutederes que tienen a su cargo la responsabilidad de dirigir las organizaciones

Fundamentos de Administracioacuten responde a la demanda de las Escuelas de formacioacuten de administradores Su marco histoacuterico y la referencia a los claacutesicos de esta disciplina ubica al estudiante en el universo de su profesioacuten y le facilita la comprensioacuten de las demaacutes ciencias y teacutecnicas administrativas que forman el contenido baacutesico de los planes de estudio

El autor expresa los agradecimientos a las personas que han colaborado en la reshyvisioacuten y actualizacioacuten de este libro para su tercera edicioacuten Menciono de manera especial a la Tecnoacuteloga en Administracioacuten Ana Luciacutea Gutieacuterrez L quien tuvo a su cargo como asistente del autor todo el trabajo de investigacioacuten y compilacioacuten de referencias y datos nuevos que se han incorporado en esta obra

Tambieacuten deseo mencionar a los colegas profesores y a los alumnos de la Univershysidad EAN de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD y a los editores de Ecoe Ediciones quienes me han estimulado para la revisioacuten de este texto A ellos les debo la colaboracioacuten con sugerencias sobre ordenamiento y ampliacioacuten de los temas que se han incluido con un enfoque actualizado y maacutes compresivo

Bogotaacute DC junio de 2009

XIV




Introduccioacuten

Este libro se ha escrito como introduccioacuten al estudio de la administracioacuten consishyderada como una asignatura baacutesica para la formacioacuten de gerentes administrashydores de empresas y empresarios Las referencias histoacutericas facilitan el conocishymiento del origen y evolucioacuten de esta disciplina y capacitan para su aplicacioacuten en las organizaciones modernas

La administracioacuten tambieacuten llamada gerencia se considera como el agente de transformacioacuten por excelencia Se afirma que con su aplicacioacuten por directivos y gerentes emprendedores se logran los cambios en las sociedades y su progreso y bienestar Estaacute en manos de los gobernantes directores gerentes empresarios y gestores de las organizaciones y de las empresas poner en praacutectica los principios de la administracioacuten cientiacutefica Es con una buena administracioacuten como se puede salir del subdesarrollo1

La investigacioacuten la ensentildeanza y la divulgacioacuten de la ciencia y teacutecnicas admishynistrativas deben ocupar un destacado puesto entre las aacutereas de formacioacuten de los profesionales en general y principalmente de aquellos que se dedicaron a la creacioacuten y gestioacuten de empresas y direccioacuten de organizaciones puacuteblicas y prishyvadas

Con este libro el autor desea contribuir al estudio del fenoacutemeno administratishyvo en sus diferentes manifestaciones como ciencia o teoriacutea susceptible de ser aprendida y ensentildeada en el proceso de formacioacuten profesional como teacutecnica cuyos principios y postulados son aplicables en la ejecucioacuten de procesos admishynistrativos y como arte o actividad humana que capacita y caracteriza al liacuteder y facilita sus actividades de direccioacuten gerencia y gestioacuten

La administracioacuten como ciencia y como teacutecnica toma importancia con el desarroshyllo Industrial y hoy maacutes que nunca con los retos que presentan las tendencias mundiales de mercados abiertos fortalecimiento de la iniciativa privada interna-

El uso de la palabra ldquosubdesarrollordquo se generalizoacute despueacutes de la Segunda Guerra Mundial para calishyficar a los paiacuteses atrasados o de bajos iacutendices de progreso comparados con paiacuteses que habiacutean alshycanzado una mejor calidad de vida Estos paiacuteses que tambieacuten se califican como ldquoSubdesarrolladosrdquo se caracterizan por el predominio de actividades en el sector primario con productividad redushycida bajo nivel de renta percaacutepita fuerte expansioacuten demograacutefica altos porcentajes de poblacioacuten concentrada en zonas marginadas sub-empleo desigualdades en la distribucioacuten de la riqueza costumbres sociales arcaicas escasas industrias y bajos iacutendices de salud educacioacuten vivienda etc

XV

1





cionalizacioacuten de la economiacutea descentralizacioacuten del Estado etc Dirigir rashycionalizar y controlar los procesos industriales y las organizaciones requiere de investigadores de teoacutericos y de practicantes de la Administracioacuten a fin de lograr el mejoramiento de la eficiencia en la produccioacuten de bienes y en la prestacioacuten de servicios

El libro consta de cinco partes

La primera comprende las definiciones de administracioacuten las relaciones de esta disciplina con otros campos del saber humano su importancia como objeto de estudio y como praacutectica social la administracioacuten como ciencia teacutecnica y arte y como profesioacuten aplicable en la gerencia de empresas y direccioacuten de organizacioshynes la tipologiacutea empresarial y los conceptos de las denominaciones tales como empresarios emprendedores e intraempresarios

En la segunda parte se presenta una siacutentesis de las manifestaciones del fenoacutemeno administrativo a traveacutes de la historia y se suministra al lector informacioacuten baacutesica para comprender los oriacutegenes y caracteriacutesticas de la administracioacuten considerada como accioacuten humana racional

La tercera parte incluye la relacioacuten de los aportes que los claacutesicos de la adminisshytracioacuten han hecho para la formacioacuten de la teoriacutea administrativa o administracioacuten cientiacutefica y sus aplicaciones en los procesos de direccioacuten y gerencia de empreshysas

En la cuarta parte se presentan las Escuelas de la Administracioacuten y sus enfoques contemporaacuteneos que explican tanto los estilos gerenciales como el uso de meshytodologiacuteas tiacutepicas aplicables en la administracioacuten moderna

Finaliza el libro con una quinta parte donde aparece un resumen de las caracteshyriacutesticas de la administracioacuten de empresas japonesas llamada teoriacutea Z y tendencias modernas como administracioacuten por procesos el liderazgo administrativo el arte de dirigir Se incluye tambieacuten una siacutentesis de las funciones de la gerencia y las nociones de la eacutetica que debe caracterizar el comportamiento profesional del gerente o Administrador de empresas

Se espera que este libro ayude a los estudiantes empresarios gerentes y direcshytivos a comprender mejor el origen naturaleza aacutembito y alcance de la teoriacutea y teacutecnicas administrativas y sus tendencias actuales y que les sirva de orientacioacuten y guiacutea para su accioacuten humana directiva y gerencial

XVI




Primera parte

administrativo

1 Aproximacioacuten a una definicioacuten de las palabras administrar y administracioacuten

2 La administracioacuten considerada como objeto de estudio

3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios

4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias 5 Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten

Su importancia 6 La administracioacuten como actividad humana y

como profesioacuten 7 Diferencias y similitudes entre la administracioacuten

privada y la administracioacuten puacuteblica 8 Los conceptos de calidad y de eficiencia

La administracioacuten como objeto de estudio y contexto del fenoacutemeno







CAPIacuteTULO 1

1 Origen etimoloacutegico e histoacuterico

Administrar (Del latiacuten administrare) significa etimoloacutegicamente servir En este sentido puede definirse la Administracioacuten como la accioacuten de servir a otro de cuidar los bienes de otro de encargarse de los asuntos de otro Por extensioacuten administrar significa encargarse y cuidar de los asuntos de uno mismo Cuidar y manejar los propios bienes y recursos

Administrar quiere decir tambieacuten regir o gobernar Significa dirigir los destinos de una empresa de una organizacioacuten de una comunidad de una ciudad de un pueblo de tal manera que se alcancen sus objetivos o propoacutesitos y su progreso y bienestar

Estas definiciones se ajustan a las primeras concepciones sobre administracioacuten cuando dicha actividad se confundiacutea con las funciones poliacuteticas gubernamenta-les y religiosas encomendadas al jefe de la tribu al rey al conductor del pueblo al ministro del culto etc

Aproximacioacuten a una definicioacuten de las palabras

Administrar y Administracioacuten





Con el desarrollo econoacutemico y social y especialmente bajo el influjo de la revolushycioacuten industrial el teacutermino Administracioacuten ha evolucionado de tal manera que hoy se consideran sus equivalentes palabras tales como direccioacuten gestioacuten gerencia Sobre el significado de estas palabras se volveraacute maacutes adelante

2 Definiciones modernas sobre Administracioacuten

Entre las definiciones modernas maacutes usuales que se encuentran en la vasta biblioshygrafiacutea de los autores contemporaacuteneos se citan las siguientes

ldquoLa administracioacuten es un proceso que consiste en planear organizar dirigir coorshydinar y controlarrdquo 1

George R Terri remitieacutendose a Henry Fayol define la Administracioacuten como un proceso distintivo que consiste en la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten ejecushycioacuten y control del trabajo mediante el empleo de personas y recursos de diversa iacutendolerdquo 2 Herbert A Simon define la administracioacuten como ldquoaccioacuten humana racioshynal y cooperativa para llegar a determinados objetivosrdquo 3

Robert McNamara La Administracioacuten ldquoes el medio por el cual pueden ser racioshynalmente organizados y extendidos al conjunto del cuerpo social los cambios sociales tecnoloacutegicos y poliacuteticosrdquo 4

Fritz Mostern Marx La Administracioacuten es ldquotoda accioacuten encaminada a convertir un propoacutesito en realidad objetiva es el orden sistemaacutetico de acciones y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacioacuten de un propoacutesito previendo los obstaacuteculos que pueden surgir en el logro del mismo Es la accioacuten de direccioacuten y supervisioacuten del trabajo y del uso adecuado de materiales y elementos para realishyzar el fin propuesto con el maacutes bajo costo de energiacutea tiempo y dinerordquo 5

Luther Gulick La Administracioacuten ldquoes un sistema de conocimientos por medio del cual los hombres establecen relaciones predicen resultados e influyen en las conshy

1 Fayol Henry Administracioacuten Industrial y General Buenos Aires el Ateneo 1980 2 Terry Goerge Principios de Administracioacuten Mc Graw Hill New York 1961 3 Simon Herbert A Administrative Behavior The MacMillan Company New York 1958 4 McNamara Robert Presidente del Banco Mundial Citado por Gerardo Gutieacuterrez en su libro Adshy

ministracioacuten Ciencia y Arte paacuteg 22 Externado de Colombia 1982 5 Mostern Marx Fritz Elements of Public Administation Prentice Hall Inc New York 1946

4





secuencias de cualquier situacioacuten en que se organicen para trabajar unidos en el logro de propoacutesitos comunesrdquo 6

Carlos Daacutevila Administracioacuten ldquoes una praacutectica social que se esque matiza como el manejo de los recursos de una organizacioacuten a traveacutes del proceso administrativo de planeacioacuten coordinacioacuten direccioacuten organizacioacuten y controlrdquo 7

Analizando las definiciones anteriores se observa que tomadas inde pendienshytemente ninguna es lo suficientemente clara y concreta pero con aporte de todas ellas se puede llegar a formar un concepto a priori que satisfaga la inquietud intelectual como el que se propone a continuacioacuten

La administracioacuten es una actividad humana por medio de la cual las personas procuran obtener unos resultados Esa actividad hu mana se desarrolla al ejecutar los procesos de planear organizar dirigir coordinar y controlar

Quienes se inician en el estudio de la Administracioacuten encuentran dificultad para diferenciar los conceptos administrativos de otros conceptos que se refieren a diferentes campos del saber es decir a otros objetos de estudio

Pero esta dificultad se soluciona hoy con las teoriacuteas principios teacutecnicas y meacutetoshydos que los administradores investigadores historiadores y praacutecticas de la accioacuten humana administrativa han venido experimentando compilando estudiando clasificando y reuniendo en un cuerpo de conocimientos que forman hoy una teoriacutea administrativa susceptible de ser conocida y aprendida como cualquier otra forma de ciencia arte o campos del saber humano

La Administracioacuten debe entenderse entonces como el conjunto de principios y teacutecnicas que configuran una teoriacutea o ciencia o un arte que el hombre aplica en las actividades de planear organizar dirigir coordinar y controlar

6 Gulick Luther Sience Volumen in Public Administration Institute of Public Administration New York l937

7 Daacutevila L de Guevara Carlos Teoriacuteas Organizaciones y Administracioacuten Edit Interamericana Bogoshytaacute 1985

Capiacutetulo 1 5





Cuestionario de repaso

Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continuacutee con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo

1 iquestCuaacutel es el origen etimoloacutegico de la palabra administrar 2 iquestQueacute quiere decir por extensioacuten la palabra administrar 3 Con el desarrollo econoacutemico y social iquestqueacute otros significados a adquirido la

palabra administrar 4 iquestCuaacuteles son las funciones de la administracioacuten considerada como un proceshy

so 5 Si el ejercicio de la administracioacuten y la aplicacioacuten de sus principios y de sus

teacutecnicas es una actividad humana iquestquieacutenes ejercen la administracioacuten

6




CAPIacuteTULO 2

La Administracioacuten considerada como objeto de estudio

Partiendo de la afirmacioacuten el fenoacutemeno administrativo el cual conocemos en primer lugar en el nivel de conocimiento popular como una actividad humana surge la inquietud de siacute es posible estudiarlo cientiacuteficamente

Para ahondar su conocimiento cientiacutefico es necesario observar la forma como se presenta la administracioacuten a nuestra mente iquestCoacutemo es la apariencia de este objeto iquestCuaacutel es su forma Ese objeto esta constituido indudablemente por unos elementos que conocemos y que podemos de ir en abstracto como una activi-dad humana que se expresa en la toma de decisiones y en el manejo de recursos a traveacutes de los procesos de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control

Maacutes concretamente pudieacuteramos decir que el elemento que configura el fenoacuteme-no administrativo objeto de estudio es Una actividad humana especiacutefica de pla-near organizar dirigir coordinar y controlar todo lo cual es el objeto de estudio de la ciencia administrativa

Indudablemente lo que llamamos ciencia administrativa tiene por objeto el es-tudio del fenoacutemeno que pudieacuteramos observar como Hombre actuando Pero





desde luego no en cualquier actuacioacuten sino en la que se refiere a planear orgashynizar dirigir coordinar y controlar actividades o funciones que en la teoriacutea claacutesica se conoce como el proceso administrativo

Partiendo de esta premisa y aceptando que desde el comienzo de la humanidad el hombre ha tenido que desarrollar actividades administrativas para satisfacer sus necesidades de todo orden (materiales culturales socia les espirituales) se comprenderaacute por queacute la Administracioacuten toma tanta importancia a medida que aumenta la poblacioacuten y crecen las demandas de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas tambieacuten crecientes

No pudiendo el hombre satisfacer por siacute mismo todas sus necesidades se asocia en familias tribus clanes gremios estados em presas originando una variada tipologiacutea de organizaciones que exigen raciona lizacioacuten para lograr la supervivenshycia el bienestar humano y la permanencia en la historia del hombre mismo

Las actividades objeto de racionalizacioacuten se concretan en funciones que constitushyyen los ciclos de actuacioacuten humana denominadas decisioacuten programacioacuten comushynicacioacuten control y evaluacioacuten mediante las cuales es posible efectuar las fases del proceso administrativo de

bull Planeacioacuten bull Organizacioacuten bull Direccioacuten bull Coordinacioacuten bull Control

Cada funcioacuten en siacute misma su caracteriacutestica tecnoloacutegica la forma y modalidad como se cumple y el aacutembito que abarca debe obedecer a unos principios reglas y teacutecnicas que configuran el conjunto de conocimientos administrativos o ciencia administrativa que ha de aplicarse para lograr resultados satisfactorios en todas las actividades que el hombre realiza en procura de sus objetivos

1 iquestExiste un meacutetodo de investigacioacuten de

la administracioacuten

La investigacioacuten en el campo de la administracioacuten como en las demaacutes ciencias se instrumenta con el meacutetodo cientiacutefico8 Aplicando este meacutetodo se llega a conshy

CARVAJAL Lizardo Metodologiacutea de la investigacioacuten editado por Corporacioacuten educativa centro superior Cali 1984

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clusiones denominadas postulados principios o leyes que configuran la teoriacutea administrativa Tal como se sabe las fases principales del meacutetodo de investigashycioacuten cientiacutefica son

bull Identificacioacuten del objeto de estudio es decir de un fenoacutemeno que debe ser inshyvestigado

bull Observacioacuten experimentacioacuten y formulacioacuten de hipoacutetesis sobre las caracteshyriacutesticas o cualidades del fenoacutemeno que se estudia

bull Formulacioacuten de las conclusiones o de la ley o postulados o principios sobre la naturaleza y caracteriacutesticas del fenoacutemeno estudiado

Al igual que en otros campos del saber existe la posibilidad de investigar el fenoacuteshymeno administrativo Es decir la accioacuten humana administrativa Por este camino se ha llegado a varias teoriacuteas Una de eacutestas tal como lo venimos exponiendo sentildeala que las funciones administrativas de planeacioacuten orga nizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control se ejecutan mediante ciclos de accioacuten humana que comshyprenden la toma de decisiones la programacioacuten la comunicacioacuten y el control y la evalua cioacuten que retroalimenta todo el proceso y proporciona los funda mentos para las nuevas decisiones

Tanto las funciones de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control como las fases o ciclos mediante las cuales se ejecutan son accioacuten humana objeto de estudio de la ciencia administrativa Sobre la adminis tracioacuten como accioacuten humana volveremos maacutes adelante

iquestCon queacute fin se investiga o estudia el fenoacutemeno administrativo Con el fin de racionalizarlo para obtener la maacutexima eficiencia en todos y cada uno de sus proshycesos y fases La investigacioacuten nos lleva a conocer coacutemo se hace el trabajo queacute caracteriacutestica tienen todos sus componentes coacutemo actuacutean los administradores o mejor coacutemo se comporta el hombre como sujeto activo en los procesos de trashybajo y cuaacuteles son las caracteriacutesticas teacutecnicas y artiacutesticas que se expresan en esos procesos

2 La Administracioacuten como ciencia teacutecnica y arte

21 La administracioacuten como ciencia

La ciencia se refiere al conjunto de conoci mientos que se tienen sobre un fenoacutemeno En estricto sentido ciencia es el conocimiento de las cosas por sus causas

Capiacutetulo 2 9





iquestDe acuerdo con las consideraciones anteriores se podraacute decir que la Administrashycioacuten es una Ciencia

La mayoriacutea de los autores y tratadistas coinciden en afirmar que la Administracioacuten es una ciencia nueva cuyo objeto y meacutetodo de estudio auacuten se cuestionan pero en todo caso el fenoacutemeno administrativo existe y debe seguirse observando con criterios y meacutetodos cientiacuteficos como en el caso de las demaacutes ciencias sociales

Los administrativistas maacutes entusiastas no vacilan en calificarla como la ciencia maacutes importante que empezoacute a estudiarse en el Siglo XIX con los claacutesicos Taylor9 y Fayol10 tuvo gran desarrollo durante el Siglo XX y se continua estudiando con gran entushysiasmo en nuestros diacuteas

Podemos decir que la Administracioacuten es una ciencia en formacioacuten Cono cemos un conjunto de principios postulados y doctrinas sobre la accioacuten humana adminisshytrativa que llamamos fenoacutemeno administrativo

Los investigadores continuacutean observando este fenoacutemeno y estableciendo conclushysiones sobre su causalidad y sus diferentes manifestaciones Estas conclu siones van formando un conjunto de principios o cuerpo de doctrina que denominamos ciencia administrativa Pero por ser la accioacuten adminis trativa un fenoacutemeno someshytido a las contingencias del comportamiento humano los investigadores siguen una continua observacioacuten de sus cambios y modalidades y cada vez habraacute nueshyvos anaacutelisis nuevas criacuteticas y nuevas conceptualizaciones que necesariamente se estaacuten nutriendo de la influencia cambiante del hombre cuya actividad origina el fenoacutemeno administrativo Es por esto que debe acudirse al auxilio de otras cienshycias como la Psicologiacutea la Sociologiacutea la Antropologiacutea y la Poliacutetica para entender las modalidades y caracteriacutesticas del fenoacutemeno administrativo

22 La Administracioacuten como teacutecnica

Si la teacutecnica es un conjunto de meacutetodos y procedimientos no podemos dudar que la Administracioacuten es tambieacuten una teacutecnica en la medida en que dichos meacutetodos y procedimientos se aplican para la organizacioacuten y ejecucioacuten de las actividades humanas administrativas

Tan cierta es esta afirmacioacuten que no hay actividad administrativa por simple que sea eacutesta que no se ejecute dentro de un procedimiento o meacutetodo dado Por ejemplo la administracioacuten de personal se ejecuta mediante unos procedimientos

9 TAYLOR Frederick Winslow The Principles of Scientific Management Harper amp Brothers New York 10 FAYOL Henri Administracioacuten industrial y general El Ateneo Buenos Aires 1980

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y meacutetodos especiales el proceso de compras y suministros se efectuacutea igualmente mediante unos procedimientos Lo mismo sucede con el procedimiento de inshyvestigacioacuten de mercados Los meacutetodos operativos que en la mayoriacutea de los casos constituyen una parte del procedimiento son instrumentos para poner en praacutecshytica procesos administrativos Por ejemplo el meacutetodo de la correspondencia por correo electroacutenico el de las comunicaciones por Internet etc En consecuencia la Administracioacuten se practica mediante teacutecnicas integradas por procedimientos y meacutetodos Estos procedimientos y meacutetodos son partes o fases del fenoacutemeno administrativo y por consi guiente pueden ser objeto de estudio cientiacutefico

La praacutectica administrativa es pues el desarrollo de un conjunto de teacutecni cas aplicashybles en los diferentes procesos administrativos Por ejemplo teacutecnicas para estrucshyturar planes teacutecnicas para distribuir y organizar el trabajo teacutecnicas para dirigir al personal teacutecnicas para coordinar las actividades teacutecnicas de control teacutecnicas para calcular un presupuesto teacutecnicas para disentildear un plan de ventas teacutecnicas para negociar con los compradores un lote de mercanciacuteas teacutecnicas para elevar la moral y moti vacioacuten para el trabajo etc Cada proceso cada actividad cada tarea puede ejecutarse siguiendo un meacutetodo especial Las teacutecnicas administrativas son tan extensas numerosas y variadas como numerosas y variadas y extensas son las actividades y las tareas que el hombre ejecuta en la realizacioacuten de su trabajo

23 La Administracioacuten como arte

Si arte es hacer bien las cosas es decir creacioacuten expresioacuten nueva perfec cioacuten es obvio que la praacutectica de la administracioacuten cientiacutefica busca lograr resultados pershyfectos en la ejecucioacuten de las actividades y constituye tambieacuten un verdadero arte

La praacutectica administrativa exige una comprensioacuten de los elementos invo lucrados en cada proceso y una gran habilidad para el manejo de esos ele mentos en especial el elemento humano considerado como el maacutes valioso de los recursos para la racionalizacioacuten del trabajo La praacutectica admi nistrativa debe cumplir con la exigencia de ser un fino arte el arte de administrar Las formas y modalidades de la habilidad y destreza humanas para administrar para actuar forman tambieacuten parte del fenoacutemeno administrativo y son objeto de estudio

La administracioacuten considerada como Arte se refiere a las habilidades del admishynistrador para lograr resultados oacuteptimos

Una cosa es lograr resultados y otra cosa es lograr los mejores resultados

El arte se expresa cuando existe un medio adecuado Ese medio estaacute cons tituido por varios elementos el artista o sea la persona que posee habi lidades capaces de producir una obra de arte las condiciones sociales y culturales que facilitan el desarrollo de la expresioacuten artiacutestica y un sistema organizacional adecuado en donshyde los procesos y actuaciones puedan desa rrollarse apropiadamente La adminis-

Capiacutetulo 2 11





tracioacuten como arte se refiere a las habi lidades y destrezas del hombre que hace administracioacuten y a la adecua cioacuten del medio en donde tiene lugar su actividad y a la idoneidad de los elemen tos que se utilizan en las distintas fases del proceso

3 Usos del vocablo Administracioacuten

El vocablo Administracioacuten se usa con otros significados diferentes a los expuestos anteriormente acompantildeado de calificativos que denotan la natu raleza del campo en el cual se ejecuta el proceso administrativo Veamos algu nos ejemplos

Administracioacuten de negocios se refiere a los principios y teacutecnicas admi nistrativas aplicables en las actividades de caraacutecter mercantil y en general a esa numerosa variedad de transacciones en asuntos comerciales

Administracioacuten de empresas se refiere al conjunto de principios y teacutecnicas admishynistrativas aplicables tanto a la organizacioacuten como a los procesos operativos en las empresas de toda clase industriales ganaderas agriacutecolas de servicios etc

Administracioacuten puacuteblica se refiere tanto al aparato del Estado es decir al ente Esshytado como a los demaacutes entes departamentales municipales y del sector descenshytralizado Tambieacuten denota el conjunto de procesos y opera ciones administrativos del sector puacuteblico y frecuentemente con esta deno minacioacuten nos referimos al conjunto de funcionarios que trabajan en las insti tuciones oficiales

Por eso es frecuente hablar de Administracioacuten Puacuteblica Administracioacuten Departashymental Administracioacuten Municipal Administracioacuten del servicio civil Administrashycioacuten del servicio de salud Administracioacuten militar

Tambieacuten se habla de la Administracioacuten de la Iglesia cuando se refiere al vaticano a los obispados a las parroquias a las comunidades religiosas y de igual manera se habla de la administracioacuten militar refirieacutendose al conjunto de oacuterganos y proceshysos referentes a la organizacioacuten y funcionamiento del ejeacutercito

Cuando se trata del conjunto de tribunales o de las cortes o de los juzgados se dice administracioacuten de justicia etc

Podriacutea seguirse en una enumeracioacuten interminable de denominaciones de este tipo como Administracioacuten hospitalaria Administracioacuten escolar Administracioacuten universitaria etc

El estudiante de Administracioacuten debe tener muy claro que este vocablo tiene numerosos significados y usos Importa distinguir el objeto a que nos estamos

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refiriendo en cada caso a fin de no armar conceptos sobre administracioacuten fuera del contexto

En todo caso no hay que perder de vista que el fin del estudio de la ad mi nistracioacuten es conocer el fenoacutemeno administrativo en general y los principios y teacutecnicas que son aplicables a esta actividad en cualquiera de los aacutembitos en donde ella ocurre Este objetivo va ampliaacutendose cada vez maacutes a medida que se avance en el aprendishyzaje de conocimientos habilidades y destrezas que el administrador puede poner en juego para lograr que la administracioacuten alcance un alto grado de eficiencia


Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo

1 iquestCuaacutel es el objeto de estudio de la administracioacuten 2 Si se acepta que la administracioacuten se ejecuta por medio de una actividad

humana iquestcuaacuteles son esas actividades 3 iquestCuaacuteles son los principales autores que iniciaron el estudio de la administrashy

cioacuten 4 iquestPor queacute la administracioacuten es considerada como un arte 5 Enumere cinco casos del uso del vocablo administracioacuten aplicados a entidashy

des puacuteblicas o privadas 6 iquestPor queacute se dice que la administracioacuten es tambieacuten una teacutecnica iquestEn queacute

campos

Capiacutetulo 2 13







CAPIacuteTULO 3

El concepto de empresa empresarios emprendedores e

intraempresarios

A traveacutes de los tiempos la palabra Empresa se ha usado con el signifi cado de ac-cioacuten ardua que un individuo o grupo de individuos emprendedores realiza para llevar a cabo un intento o designio La voz arduo (dua) viene del latiacuten arduacuteus que signifi ca muy difiacutecil

Empresa es una accioacuten difiacutecil que se acomete para lograr algo que se desea La accioacuten ardua o difiacutecil llamada Empresa 11 puede referirse a cualquier tipo de activi-dad humana como lo puede ser la construccioacuten de una carretera o de un edificio la organizacioacuten de un negocio una campantildea militar una expedicioacuten cientiacutefica un propoacutesito poliacutetico una exploracioacuten en la selva una investigacioacuten tecnoloacutegica etc Se trata de una accioacuten valerosa y difiacutecil que se efectuacutea para alcanzar un de-terminado objetivo bien sea social econoacutemico poliacutetico o simplemente por una curiosidad personal

11 SILVA DUARTE Jorge Enrique Como iniciar su propio negocio Escuela de Administracioacuten de Nego-cios EAN 2ordf edicioacuten paacutegs 29 y ss abril 2002





La sociedad industrial se ha apropiado del vocablo empresa para deno minar la actividad humana que se encamina a la produccioacuten de bienes y a la prestacioacuten de servicios Esto significa que producir negociar comercializar y organizar servicios son tareas que implican grados de dificultad y de riesgo La actividad industrial y la organizacioacuten y prestacioacuten de servicios requieren de esfuerzo de valor y de voluntad expuesta al riesgo De ahiacute que a esos quehaceres se le llame empresa

De esta manera el vocablo empresa pasoacute a ser utilizado como nombre de la actishyvidad industrial o del ente en donde se combinan los factores de produccioacuten o de prestacioacuten de servicios y a la ciencia que se configuroacute con el conjunto de princishypios que se aplican a estos procesos se le llamoacute economiacutea de empresa

Hoy se denomina empresa a una ldquoUnidad econoacutemica autoacutenoma organi zada para combinar un conjunto de factores de produccioacuten con vista a la produccioacuten de bienes o prestacioacuten de servicios para el mercadordquo 12

En los paiacuteses del norte la conexioacuten de la voz Economiacutea con el de empresa sirvioacute de base a la elaboracioacuten de una teoriacutea de la empresa llamada Econo miacutea Industrial

Con la aparicioacuten y auge de la ciencia administrativa se homologaron el vocablo empresa y el de organizacioacuten por tener lugar en ambas el proceso administrativo Entonces se comenzoacute a hablar de administracioacuten de empresas Desde principios del Siglo XX en el ciacuterculo cultural de los Estados Unidos y en Latinoameacuterica se ha venido imponiendo como equivalente al nombre de Administracioacuten de empresas el de Administracioacuten de negocios Business administration

Las organizaciones son grupos de personas o entes sociales temporales o esshytables cuyos miembros interactuacutean entre siacute para lograr fines deter minados Son ejemplos de organizaciones relativamente estables la familia una escuela una empresa una universidad un ministerio una comunidad religiosa un sindicato un hospital etc Las temporales son aquellas que se crean para alcanzar objetivos en muy corto tiempo y luego se disuelven

Las organizaciones esto es los grupos de personas ejecutan procesos de admishynistracioacuten pero no son la Administracioacuten misma aunque en el lenguaje popular se dice Administracioacuten educativa para referirse a las organi zaciones denominashydas escuelas colegios universidades Adminis tracioacuten de empresas para referirse al conjunto de entidades industriales comerciales y de servicio Administracioacuten de Justicia para referirse a los tribunales y Juzgados Se dice tambieacuten Administrashycioacuten municipal para referirse al conjunto de entes que prestan servicios puacuteblicos a nivel de los municipios etc

12 Y Bernard -JC Colli Diccionario Econoacutemico y Financiero 3aEdicioacuten Hostales Madrid 1981

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Es necesario distinguir entre lo que es una organizacioacuten administrativa y lo que es la actividad humana administrativa La primera es un ente social creado por los hombres para obtener determinados fines y la segunda se refiere tanto a los principios que conforman la teoriacutea administrativa como a los procesos adminisshytrativos que los hombres ejecutan para obtener unos resultados

Es importante anotar que las organizaciones se comportan como seres vivos se crean se transforman se multiplican se deterioran y se extinguen El intereacutes por conocerlas analizarlas y mejorar su eficiencia ha dado origen a la Teoriacutea de organizaciones Se constituyen en objeto de estudio de otras disciplinas como la Sociologiacutea la Psicologiacutea la Antropologiacutea la Historia etc

La teoriacutea administrativa enfoca la organizacioacuten como una estructura sistemaacutetica integrada por personas que interactuacutean entre siacute y que desarrollan procesos admishynistrativos en busca de objetivos determinados

Entonces desde el punto de vista de la ciencia administrativa interesa saber coacutemo y con queacute grado de eficiencia las organizaciones realizan los procesos de admishynistracioacuten El intereacutes por optimizar resultados ha llevado a los estudiosos de la organizacioacuten al anaacutelisis de todos sus elementos y caracteriacutesticas con el fin de revitalizarlas capacitarlas y adecuarlas para que su funcionamiento haga posible obtener resultados efectivos en la relacioacuten medios y fines

De esta forma las palabras industria negocio y organizacioacuten se usan para nomshybrar a ese ente de produccioacuten o de servicios que se denomina Empresa

ldquoLa influencia de la nomenclatura de la Administracioacuten de Negocios no estaacute exenshyta de razonesrdquo dice Oreste Popescu 13La expresioacuten Adminis tracioacuten es mucho maacutes amplia que la de Economiacutea es susceptible de extensioacuten tanto a los negocios parshyticulares como a las operaciones gubernamentales Esta expresioacuten cubre en granshydes liacuteneas el mismo campo que mantuvo por siglos la idea de empresa

Es a partir de la consideracioacuten del vocablo empresa como equivalente al de orgashynizacioacuten cuando aquella comienza a tener intereacutes para la ciencia administrativa Y es tambieacuten a partir de esta consideracioacuten cuando la teoriacutea de administracioacuten de empresas comienza a aplicarse en las organizaciones del sector puacuteblico

Las empresas consideradas como organizaciones se asemejan a orga nismos vivos Nacen crecen se deterioran y se extinguen Son unidades orgaacutenicas integradas por personas con objetivos generales y propios Estas personas con sus objetivos y roles dispuestos de una determinada manera constituyen la organizacioacuten de la

13 POPESCU Oreste Historia de la Economiacutea de Empresas Edit el Ateneo Buenos Aires 1961

Capiacutetulo 3 17





empresa Y es esta organizacioacuten y su comportamiento procedimientos y meacutetoshydos de accioacuten lo que es objeto de estudio de la administracioacuten y de aplicacioacuten de los principios adminis trativos Bajo esta consideracioacuten surge la carrera o profesioacuten denominada Administracioacuten de empresas o Administracioacuten de negocios

1 Tipologiacutea empresarial

Se acostumbra clasificar y denominar las empresas en funcioacuten de diferentes crishyterios

a Por su origen Empresas puacuteblicas y empresas privadas y de economiacutea mixta Las puacuteblicas se crean por la autoridad del Estado las privadas se crean por volun tad de los particulares en uso del derecho natural conocido como libershytad de iniciativa o libertad de empresa Las de economiacutea mixta cuando su adshyministracioacuten en sus bienes participa tanto el estado como personas privadas

b Por su misioacuten u objetivos Empresas industriales comerciales y de servicios c Por el destino de sus recursos y de sus utilidades Empresas con aacutenimo de lushy

cro o sin aacutenimo de lucro d Por el tipo de aportes recursos y participacioacuten de sus miembros Socie dades

de personas y sociedades de capital y combinaciones de personas y de capishytal

e Por su reacutegimen juriacutedico Sociedad anoacutenima sociedad limitada sociedad en comandita sociedad de hecho

f Por su tamantildeo Empresa grande empresa mediana empresa peque ntildea y mishycroempresa

g Por el aacutembito territorial de su actividad empresa local empresas regio nales empresas nacionales empresas multinacionales etc

Toda empresa supone una estructura organizacional que reuacutene y com bina varios factores por ejemplo el trabajo y el capital que son agentes de la produccioacuten El trabajo interviene en forma diferenciada Hay trabajo que se desarrolla por medio de tareas o funciones de creacioacuten planeacioacuten mando ejecucioacuten etc Es en este campo donde la empresa y los empresarios aplican los principios y teacutecnicas de la teoriacutea administrativa que estudian los administradores de empresas

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2 Empresas virtuales y administracioacuten virtual

Patrik Dixon14 en su libro Futurewise publicado en Londres por Harper Collins Pushyblishers 1998 afirma que toda empresa auacuten la maacutes pequentildea tiene hoy acceso al mercado global a traveacutes de la red Se multiplican los casos de pequentildeas empresa y de microempresas con sedes pequentildeas que pueden estar haciendo negocios transcontinentales mediante internet Un caso tiacutepico es el de una pequentildea libreshyriacutea de Palo Alto California cuyas ventas se haciacutean localmente pero ahora el 30 de los pedidos los recibe por internet de Lima Lisboa Los Angeles o Londres

Este ejemplo se tomoacute por el autor en 1998 Hoy ni siquiera sorprende la facilidad de hacer negocios por internet desde la propia casa u oficina Pero ademaacutes un ejecutivo con el computador portaacutetil o el teleacutefono celular puede andar por el mundo haciendo relaciones dando oacuterdenes dirigiendo a sus subalternos y admishynistrando su empresa desde cualquier lugar en donde se encuentre

Al promediar la deacutecada de los antildeos noventa pocos bancos ofreciacutean servicios de red Al finalizar 1998 el 60 de los bancos europeos ofreciacutean transacciones en red que sus clientes podiacutean utilizar en cualquier lugar donde tuvieran un compushytador conectado al sistema ciberespacial

Hoy las empresas pueden extender al mundo sus servicios o colocar sus producshytos en lugares lejanos sin crear sucursales o emplear gran nuacutemero de agentes viajeros15

Un sector que avanza con servicios en red es el sector educativo La mayoriacutea de las universidades y centros educativos del mundo tienen instalaciones que consshytituyen campus para la ensentildeanza virtual a traveacutes de internet la teleconferencia la televisioacuten conectada a redes y el uso de sofisticados medios de comunicacioacuten que utilizan el computador portaacutetil y el teleacutefono moacutevil La educacioacuten a distancia es una realidad que permite a millones de personas graduarse en una universishydad tomando cursos de educacioacuten continuada y reciclar conocimientos desde su casa o en el sitio de trabajo o residencia sin el desgaste y problemas del desshyplazamiento

En conclusioacuten es necesario aceptar la realidad de la empresa virtual Es una empresa cuyas modalidades organizacionales y los meacutetodos admi nistrativos son diferentes a los modelos que surgieron de la revolucioacuten indus trial

14 Patrick Dixon Futurewise Harper Collins Publisher 1998 15 Consultar empresas virtuales en paacutegina web httpapoloujiesciberempresasacotacionhtm

Capiacutetulo 3 19





La internet la tecnologiacutea digital y las aplicaciones electroacutenicas han originado el boom industrial en la produccioacuten de cientos de productos sofisticados que estaacuten al alcance popular pero al mismo tiempo que pro ducen confort general temor por la inseguridad en que se coloca la priva cidad personal el secreto profesional la sana competencia la confiabilidad en los negocios la autenticidad de la inforshymacioacuten la confidencialidad y las identificaciones de las personas

En el centro de los avances y cambios de la postmodernidad estaacuten los empreshysarios y ejecutivos Su formacioacuten gerencial ha de ser rigurosa El desa rrollo de sus potencialidades emprendedoras ha de ser maacutexima acom pantildeado de conocishymientos baacutesicos y universales y desarrollo de capa cidades comunicativas En los gerentes en los emprendedores liacutederes empresariales estaacute la clave de la supervishyvencia y bienestar de los pueblos

Patrik Dixon afirma que maacutes del (13) por ciento de los negocios seraacuten virtuales en la presente deacutecada Las organizaciones tendraacuten sus empleados maacutes esparcishydos geograacuteficamente que localizados en las sedes principales Las estructuras administrativas de las organizaciones y em presas estaraacuten cambiando raacutepidamenshyte y muchas de las funciones de las compantildeiacuteas seraacuten compartidas por asociados que trabajan con indepen dencia mediante concesiones franquicias contratos subcontratos y diversas modalidades de participacioacuten empresarial

Muchos de los administradores gerentes de producto vendedores de una emshypresa trabajan desde sus residencias Cerca de 10 millones de ame ricanos trabashyjan ahora tiempo completo o medio tiempo en sus casas vinculados a empresas virtuales usando el correo electroacutenico para comu nicarse con las demaacutes personas de la organizacioacuten y con los clientes

3 Empresarios emprendedores e intraempresarios

En el aacutembito de esta disciplina se viene elaborando un lenguaje que se distingue de otros campos del saber Un ejemplo son las denominaciones que reciben los administradores seguacuten sean duentildeos promotores o gestores de las empresas y de sus procesos Es el caso de los Empresarios de los emprendedores y de los intraempresarios Veamos a continuacioacuten una descrip cioacuten de estos tipos

31 El empresario

Es un emprendedor quien acomete la accioacuten difiacutecil y valerosa de crear y poner en marcha una empresa Es quien comanda la accioacuten y quien se responsa biliza de ordenar todos los medios para la consecucioacuten de los fines Como en toda accioacuten difiacutecil y valerosa el empresario se arriesga El elemento incertidumbre y el azar estaacuten presentes en la accioacuten empresarial Pero el empresario precavido calcula en

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lo posible el riesgo para evitar el fracaso El empresario que no es precavido se lanza sin caacutelculo corre el riesgo en forma temeraria

La formacioacuten de emprendedores y empresarios constituye una inquietud basshytante genera lizada Hay universidades y escuelas que desarrollan programas en este sentido Se investigan las caracteriacutesticas de los empresarios se organizan eventos nacionales e internacionales en donde los investigadores presentan pershyfiles empresariales y se hace toda clase de aproximaciones en la formu lacioacuten de propuestas para impartir una educacioacuten empresarial Esto es para el desarrollo del Espiacuteritu Emprendedor

Como caracteriacutesticas del empresario se enumeran las siguientes

bull Gusto por el trabajo indepen diente bull Tenacidad y constancia bull Sentido del logro bull Visualizacioacuten de oportunidades bull Animo de lucro bull Disciplina bull Amor a la autonomiacutea

32 El emprendedor

Dentro del campo de la formacioacuten profesional de empresarios ha surgido el teacutershymino de emprendedor Existen personas creativas que sin pretender ser duentildeos de una empresa estimulan la creacioacuten de entes empresariales impulsan y proshymueven empresas y son exitosos en el campo de la gerencia de empresas y de negocios Son los emprendedores

Es en este proceso de formacioacuten especiacutefica de emprendedores en donde se pone en marcha una metodologiacutea que contribuye al desarrollo de las aptitudes emshyprendedoras de los estudiantes

Las aptitudes emprendedoras se manifiestan por indicadores tales como los sishyguientes

bull Gusto por el trabajo bull Creatividad bull Capacidad para la direccioacuten bull Deseo de innovacioacuten bull Amor por la libertad bull Alto grado de responsabilidad bull Deseo de eacutexito maacutes que de ganancias bull Capacidad para buscar solucioacuten a problemas bull Capacidad de negociacioacuten

Capiacutetulo 3 21





bull Solidaridad humana bull Capacidad de anaacutelisis y de criacutetica bull Inconformidad con lo rutinario bull Facilidad para simplificar acciones bull Sentido de la sociedad de la poliacute tica y de la historia etc

Para el desarrollo de las aptitudes emprendedoras se procura exponer al alumno a la investigacioacuten a la reflexioacuten y al anaacutelisis y se le capacita para la proyeccioacuten real o simulada de actividades empresariales

33 El intraempresario

Es esta otra denominacioacuten introducida en la tipologiacutea de los empresarios El inshytraempresario se define como aquella persona que en empresas ya existentes desarrolla y promueve acciones que redundan en una alta productividad Estas personas se caracterizan especialmente por desarrollar con eacutexito acciones tales como

bull Redefinicioacuten de objetivos y de estructuras internas bull Introduccioacuten y administracioacuten de innovaciones operativas o de productos y

servicios bull Promocioacuten de nuevas expresiones de la capacidad empresarial de las distinshy

tas unidades de la empresa bull Aplicacioacuten de nuevas teacutecnicas para medir el clima organizacional

Enriquecimiento del trabajo en sus diferentes oacuterdenes con base en estiacutemulos estrateacutegicos Estas manifestaciones del hombre-empresario pueden darse en una misma persona y esta misma persona asume los diferentes roles seguacuten el contexto en que actuacutea

bull Con el convencimiento de que el proceso de desarrollo econoacutemico y social requiere de la accioacuten empresarial numerosas entidades educa tivas se ocushypan de la formacioacuten de empresarios que puedan desem pentildearse en la socieshydad en los tres campos

bull Como empresarios propiamente bull Como emprendedores y bull Como intraempresarios

Para este propoacutesito la teoriacutea y teacutecnicas administrativas proporcionan aportes vashyliosos y son objeto de estudio en las Escuelas de Administracioacuten de Empresas16

16 SILVA DUARTE Jorge Enrique Emprendedor 6ordf reimpresioacuten Alfaomega Colombiana paacutegs 28 y ss 2008

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4 Los conceptos de direccioacuten gerencia gestioacuten y ejecucioacuten

Cuando se habla de empresas o de organizaciones se piensa de inmediato en que estas entidades tienen personas que las dirigen las gestionan las gerencian y cumplen funciones conocidas como gestores gerentes jefes o ejecutivos

Con el desarrollo de la administracioacuten a estas personas se les tiene como lideres que cumplen con la responsabilidad de conducir el grupo empresarial durante el desarrollo de las actividades para obtener los objetivos y cumplir con la misioacuten de la organizacioacuten o empresa

En los textos de Administracioacuten y en el vocabulario de los adminis tradores se usan las palabras direccioacuten gerencia y gestioacuten como equivalentes

Con el objeto de precisar un poco su significado consignamos aquiacute unas reflexioshynes sobre estos teacuterminos tan importantes para el entendimiento tanto de la teoriacutea como de la praacutectica administrativa

Sin desconocer que en lenguaje popular estas palabras se usan como sinoacutenimas aquiacute nos referiremos tanto a sus similitudes como tambieacuten a sus diferencias

41 Concepto de direccioacuten

El vocablo direccioacuten significa rumbo seguacuten la Real Academia Espantildeola Direccioacuten es el rumbo o camino que un cuerpo sigue en su movimiento Tambieacuten significa consejo ensentildeanza y precepto con que se encamina a otro hacia alguacuten destino

Direccioacuten de empresas hace referencia al conjunto de acciones que indican el cashymino o el rumbo que debe seguir la empresa y tambieacuten al conjunto de ensentildeanshyzas y de preceptos que orientan y conducen a los grupos humanos que trabajan en ella

Quien ejerce la accioacuten de dirigir recibe distintos nombres como los de director jefe superior gerente presidente etc La funcioacuten de dirigir implica ejercer autoshyridad sobre otras personas disponer de medios para apoyar sus actividades y profesar un sistema de preceptos o normas que orienten la actuacioacuten y conducta del personal Cuando un director consigue que el personal de la empresa acate su direccioacuten es porque tiene condiciones especiales para dirigir Un director es un liacuteder Ser liacuteder significa que una persona tiene capacidad para motivar a otros y lograr que lo sigan con confianza con entusiasmo y con respeto

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La palabra direccioacuten se refiere al proceso de sentildealar el camino o rumbo de orienshytar de motivar a otros de estimular el amor y la pasioacuten por la realizacioacuten de un trabajo y el entusiasmo por que ese trabajo llegue a unos resultados de alta calishydad y utilidad en procura de unos objetivos

La ciencia y teacutecnicas administrativas sentildealan los principios y meacutetodos para una direccioacuten eficaz y enuncian las condiciones y personalidad del liacuteder

42 Concepto de gerencia

El teacutermino gerencia aparece a partir del Siglo XIX simultaacuteneamente con el auge de las empresas y de los negocios Este teacutermino significa gestioacuten y a su vez gestioacuten significa administracioacuten Gerencia es pues equivalente a administracioacuten

La Real Academia Espantildeola define al gerente como persona que dirige los negoshycios y lleva la firma en una empresa o sociedad mercantil De esta forma la palashybra gerente significa dos cosas por una parte identifica a quien cumple procesos administrativos y por otra sentildeala a quien lleva la repre sentacioacuten de una empresa o negocio Actualmente la palabra gerencia apare ce como una traduccioacuten de la palabra inglesa management que tambieacuten significa administracioacuten Management es la sustantivacioacuten del verbo To Manage palabra que se traduce como el verbo administrar o el verbo mane jar El verbo Ingleacutes viene a su vez de Manues palabra latina que significa mano To Manage en ingleacutes denotaba originalmente entrenar caballos con las manos ensentildearlos a andar y hacer ejercicios To Manage es mashynejar llevar de la mano las riendas del caballo Luego el teacutermino vino a usarse en el sentido de administrar y quien administra se denomina en Ingleacutes Manager cuya equivalencia en espantildeol es gerente o administrador o gestor

Gerencia puede definirse como el conjunto de acciones que desempentildea un geshyrente para dirigir y representar los negocios de una empresa 17

43 Concepto de gestioacuten

La palabra gestioacuten significa seguacuten la Real Academia Espantildeola admi nistrar Es decir hacer diligencias conducentes al logro de unos objetivos

A quien efectuacutee diligencias para lograr un objetivo se le llama gestor Gestor es pues quien gestiona es decir quien ejecuta acciones para llegar a un resultado

Como se ve el teacutermino gestioacuten se asemeja mucho al teacutermino gerencia y el de gestor al de gerente

17 Sobre otros conceptos sobre el significado de la palabra gerencia puede consultar la paacutegina web httpwwwgerenciaynegocioscomcanalesgerencia_gestionconceptos_gerencia

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Estas similitudes han llevado a los administradores a usar los teacuterminos de gerenshycia y gestioacuten como equivalentes

44 Concepto de ejecucioacuten

La palabra ejecucioacuten viene del latiacuten executionis Significa hacer una cosa realizar una tarea etc Los directivos gerentes gestores jefes se llaman ejecutivos porque su funcioacuten es hacer las cosas o lograr que las tareas y funciones de la empresa se lleven a la praacutectica

La urgencia de impulsar el desarrollo ha originado la necesidad de esta blecer programas educativos para la capacitacioacuten y formacioacuten de admi nistradores estishymulando el desarrollo de su espiacuteritu empresarial y su capa cidad de gestioacuten a fin de que puedan obtener oacuteptimos resultados y poner en praacutectica una administrashycioacuten creativa dinaacutemica e innovadora que asiacute enten dida trascienda los liacutemites de la mera rutina administrativa y ponga al estudiante frente al reto de ser ejecutivo (director gerente o gestor jefe o empresario duentildeo de su propio negocio) dinaacuteshymico agente del cambio Un ejecutivo eficaz un ejecutivo capaz de lograr resulshytados para bien suyo y de aportar por su accioacuten al progreso del paiacutes

5 El ejecutivo eficaz

A partir de los escritos de Peter F Drucker y en especial de sus libros titulados La gerencia de empresas y el Ejecutivo eficaz las personas que ejercen cargos de directores gerentes gestores se han convertido en objeto de estudio Para simshyplificar se les denomina ejecutivos jefes o maacuteximo ejecutivo de la organizacioacuten El calificativo de jefe sirve para diferenciar al gerente director o gestor general de los demaacutes ejecutivos inferiores de una empresa subgerentes subdirectores o jefes simplemente a cargo de unidades que integran la empresa

El mismo autor sentildeala que las responsabilidades baacutesicas del ejecutivo son 18

ldquoAnalizar el negocio de la empresa Desarrollar y fijar objetivos gene rales Tomar las decisiones baacutesicas que se necesitan para alcanzar estos objetivos Comunicar sus decisiones a su personal al personal que las debe ejecutar Cotejar el desshyempentildeo con las realizaciones y con los objetivos Reconsiderar y alterar objetivos seguacuten lo exijan las circunstancias Tomar decisiones en cuanto al personal supeshyrior Se encarga de que se esteacuten formando gerentes en toda la liacutenea Introduce cambios organizacionales Es su tarea saber queacute preguntas debe formular a los

18 DRUCKER F Peter The Effective Executive Harper amp Row New York 1966 La Gerencia de Empresas Ed Suramericana Buenos Aires 1981

Capiacutetulo 3 25





gerentes coordina las tareas de la compantildeiacutea actuacutea como aacuterbitro en los conflictos y como capitaacuten de un barco toma el mando en las emergenciasrdquo

En conclusioacuten los teacuterminos de direccioacuten gerencia y gestioacuten tienen signi ficados que los diferencian entre siacute pero son equivalentes en cuanto denotan procesos y actividades que se refieren a la conduccioacuten de las empresas y negocios hacia el logro de sus objetivos Los directores gerentes y gestores son los ejecutivos cuya funcioacuten esencial es la de conseguir los resultados que la empresa debe alcanzar



1 iquestCuaacutel es el concepto general de la palabra empresa 2 En los tiempos actuales iquestqueacute se entiende por empresa 3 iquestQueacute es una organizacioacuten 4 iquestCoacutemo se clasifican las empresas desde el punto de vista de su reacutegimen juriacuteshy

dico 5 iquestQueacute son empresas virtuales 6 Enumere las caracteriacutesticas del empresario 7 iquestCoacutemo describe usted el significado de la palabra gerencia 8 iquestQuieacuten es un ejecutivo eficaz

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CAPIacuteTULO 4

Relaciones de la Administracioacuten con otras ciencias

La Administracioacuten se ha convertido en objeto de estudio en eacutepoca recien te y mu-chos autores le dan el status de ciencia gracias a los aportes de otras disciplinas cientiacuteficas que como la Psicologiacutea la Sociologiacutea la Antropologiacutea le han entrega-do instrumentos vaacutelidos para abrirse camino y para poder precisar su aacutembito de estudio y su meacutetodo

Las ciencias no nacen ni evolucionan solas Su desarrollo estaacute supeditado al auxi-lio que reciben de otras ciencias dentro de cuyas relaciones buscan su propia identidad En el siguiente cuadro pueden apreciarse las principales ciencias con las cuales la Administracioacuten tiene una relacioacuten maacutes cercana

Ciencia administrativa

Ciencias que la nutren

Ciencias que le sirven de

instrumento

Ciencias contextuales

Ciencias complement de la accioacuten

admitiva

Ciencias normativas

Poliacutetica Antropologiacutea Sociologiacutea Sicologiacutea

Matemaacuteticas Estadiacutestica Contabilidad Ciberneacutetica

Geografiacutea Historiacutea

Economiacutea Derecho





Las relaciones de la Administracioacuten con otras ciencias pueden mirarse desde varios puntos de vista

bull Ciencias que la nutren como la poliacutetica la antropologiacutea la sociologiacutea la psico logiacutea social de la cuales toma principios y postulados que enriquecen su aplicacioacuten

bull Ciencias que le sirven de instrumento para su aplicacioacuten en los procesos de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten y control y de fundamento para tomar decisiones como matemaacuteticas la estadiacutestica la conta bilidad la informaacutetica la ciberneacutetica

bull Ciencias que le sirven de marco referencial por ser ciencias dentro de cuyos contextos funciona el proceso administrativo como la historia la geoshygrafiacutea

bull Ciencias complementarias de la accioacuten administrativa como la econoshymiacutea

bull Ciencias normativas que sirven de marco y pauta juriacutedica a los actos de la administracioacuten como el derecho

Es tan amplio el campo de accioacuten de la Administracioacuten que sus nexos con otras ciencias no se agotan en la clasificacioacuten anterior Seguramente ciencias que no se mencionaron aquiacute pueden ocasionalmente servirle de herra mienta o de conshytexto

La Administracioacuten considerada como disciplina cientiacutefica puede ser identificada y aislada para efecto de anaacutelisis pero sin perder la perspectiva de sus relaciones con otras disciplinas a traveacutes de las cuales se descubren sus principios se afinan sus conceptos o se ubican e instrumentan y comple mentan sus aplicaciones

Con el aacutenimo de precisar un poco maacutes el criterio con que abordamos este tema de las relaciones de la administracioacuten con otras ciencias conviene no olvidar la diferenciacioacuten que se hizo anteriormente de la administracioacuten considerada como ciencia teacutecnica y arte Partiendo de estos tres conceptos se podraacute precisar un poco maacutes los diferentes niveles de relacioacuten de la admi nistracioacuten con otras discishyplinas cientiacuteficas Estas relaciones son maacutes afines con las ciencias sociales porque la administracioacuten es una ciencia que se ubica en este campo de las ciencias soshyciales Veamos por queacute

La Administracioacuten es una ciencia que trata de la racionalizacioacuten del trabajo humashyno o sea de los procesos de administracioacuten Es la ciencia que enfoca al hombre actuando en interaccioacuten con otros hombres

La actividad cubre un vasto campo de acciones y reacciones humanas es decir de comportamientos humanos que son objeto de estudio de otras ciencias

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4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias

Veamos las relaciones de la administracioacuten con las principales ciencias sociales Para esta parte hemos tomado en cuenta las referencias de Dwight Waldo conteshynidas en su libro titulado The Study of Public Administration 19

1 Relacioacuten de la Administracioacuten con la ciencia poliacutetica

La ciencia y los principios administrativos tienen estrecha relacioacuten con la ciencia poliacutetica Hay un intercambio entre estas dos aacutereas particularmente en zonas que son materia de intereacutes de ambas como los grupos de presioacuten la opinioacuten puacuteblica las filosofiacuteas de los partidos respecto de la libre iniciativa empresarial y de la proshypiedad de los medios de produccioacuten las orien taciones doctrinarias sobre el Estashydo y las relaciones internacionales Sabe mos por ejemplo que entre los bloques Norte y Sur (paiacuteses desarro llados y paiacuteses en proceso de desarrollo del Tercer Mundo) existen enfoques diferentes sobre la manera de concebir la organizashycioacuten y fines del Estado y la organizacioacuten y fines de las empresas Tambieacuten existen diferencias ideo loacutegicas sobre la libertad de iniciativa privada y sobre el grado de intervencioacuten estatal en la produccioacuten de bienes y en la prestacioacuten de servicios actividades que se ejecutan mediante procesos administrativos Estos fenoacutemenos objeto de estudio de la ciencia poliacutetica influyen en las formas y modalidades de concebir una teoriacutea administrativa y de aplicar sus princi pios y teacutecnicas El proshyceso administrativo funciona necesariamente en el cuadro general de la ciencia poliacutetica disciplina que estudia los conceptos que una sociedad profesa sobre la ecuacioacuten medios a fines iniciativa privada y libre empresa

Lo que ocurre en el mundo actual con la disolucioacuten del bloque de las repuacute blicas socialistas sovieacuteticas se debilitoacute o desaparecioacute la influencia de la doctrina comushynista Hay un aire de apertura y democratizacioacuten de las sociedades actuales que fuerzan cambios en los procesos de la gerencia es decir cambios en la manera de administrar

19 Waldo Dwight ldquo The Study of Public Administration Random House New York 1955

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2 Relaciones de la Administracioacuten con la antropologiacutea cultural

La antropologiacutea cultural nos guiacutea en el conocimiento de los haacutebitos y costumbres de las sociedades tanto desarrolladas como con pueblos y comunidades maacutes sencillas En las sociedades maacutes sencillas la administracioacuten no se encuentra muy avanzada Tambieacuten la Antropologiacutea nos ensentildea coacutemo ha sido la evolucioacuten de la organizacioacuten y de la raciona lizacioacuten del trabajo en los pueblos y culturas de todo lugar y de toda eacutepoca

Posiblemente las manifestaciones culturales alcanzadas por cada socie dad son el producto de su lucha por dominar el medio ambiente y por asegurar su supervishyvencia Los grupos humanos generan dinaacutemicas que transforman el nivel cultural alcanzado por los anteriores Estos cambios estaacuten determinados por factores ecoshynoacutemicos sociales poliacuteticos adminis trativos y fiacutesicos

Muchos de los avances de las ciencias administrativas se sustentan en la antroposhylogiacutea a medida que se incremente la investigacioacuten en este campo

3 Relacioacuten de la administracioacuten con la psicologiacutea-social

Los administradores tienen intereacutes en conocer la teoriacutea de la Psicologiacutea Social Este intereacutes se debe a que el elemento racionalidad que entra en la definicioacuten del objeto de la ciencia administrativa no puede concebirse sin la motivacioacuten que se origina en las necesidades humanas El hombre como ser racional descubre o siente las necesidades humanas lo cual lo impulsa a desarrollar la motivacioacuten para satisfacer y para obtener la coope racioacuten de los demaacutes en esos logros El estudio de los fenoacutemenos moti vacionales de los grupos y de los individuos que integran las organizaciones es el campo propio de la psicologiacutea social que por referirse a aspectos humanos como la motivacioacuten y la cooperacioacuten origina un intercambio de conoci mientos uacutetiles con el aacuterea de la Administracioacuten

4 Relaciones de la administracioacuten con la economiacutea

Entre la Administracioacuten y la Economiacutea existen relaciones evidentes La organizacioacuten del trabajo es el medio que hace posible la produccioacuten y distribucioacuten de bienes y la organizacioacuten de servicios mediante la dinaacutemica del proceso administrativo Los bienes econoacutemicos no solamente son materia de insumo para el funcionamiento

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de la Administracioacuten sino que son objeto de su dinaacutemica ya que mediante ella se producen adquieren elaboran transforman comercializan y se ponen en fin al servicio del hombre para satisfaccioacuten de sus necesidades La ciencia econoacutemica agrega a la Administracioacuten conocimientos que la complementan

La preocupacioacuten de los investigadores por el estudio de las instituciones econoacuteshymicas (corporaciones gremios empresas) ha enriquecido la ciencia administrashytiva

El estudio de la empresa como unidad de explotacioacuten econoacutemica la teoriacutea ecoshynoacutemica general los asuntos relativos a los sistemas impuestos el manejo de cashypitales los aspectos monetarios la poliacutetica econoacutemica el comercio interno y exshyterno etc son temas comunes a la economiacutea y a la administracioacuten

5 Relacioacuten de la administracioacuten con el derecho

Desde que existen relaciones entre los seres humanos esas relaciones se han regido por normas escritas o por normas no escritas Algunas de estas normas surgen del derecho natural y las costumbres otras veces por pactos o acuerdos Asiacute se han originado sistemas juriacutedicos o de derecho por los cuales se rigen los hombres y las sociedades de todos los tiempos

El proceso administrativo funciona dentro de marcos juriacutedicos Esto quiere deshycir que la actividad humana sucede dentro de un contexto regido por sistemas de normas Asiacute por ejemplo el empleo de hombres para el trabajo se rige por normas de derecho laboral los aspectos econoacute micos se rigen por la legislacioacuten econoacutemica del paiacutes las empresas se rigen por normas que determinan su forma de constitucioacuten y los liacutemites de su accioacuten Estos temas tienen una gran relacioacuten con la administracioacuten ya que deben ser tenidos en cuenta en todas las actividades relacionadas con el proceso admi nistrativo

Hacia el interior de la administracioacuten existen elementos comunes a eacutesta y al dereshycho El ejercicio de la autoridad de un jefe o gerente se enmarca en el derecho Las oacuterdenes los reglamentos las relaciones contractuales entre patronos y trabajashydores las formas de sanciones y premios etc se enmarcan en sistemas juriacutedicos Hay en conclusioacuten relaciones entre la ciencia admi nistrativa y la ciencia juriacutedica o del derecho que interesa conocer a todo admi nistrador

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6 Relacioacuten de la administracioacuten con la geografiacutea y la historia

La administracioacuten como actividad humana ha existido desde que los hombres primitivos emprendieron actividades organizadas para la caza la pesca la recoshyleccioacuten de frutos el pastoreo y la agricultura es decir desde que alguna forma de racionalizacioacuten del trabajo existioacute iquestCoacutemo fueron las formas de organizacioacuten y racionalizacioacuten del trabajo iquestQueacute principios se aplicaban iquestQueacute conciencia exisshytiacutea del trabajo como proceso organizado Estos temas no se han investigado suficientemente desde el punto de vista de la administracioacuten considerada como ciencia Los historiadores se han ocupado de la historia mirando los hechos desde otras perspectivas como las biografiacuteas de Reyes y de grandes hombres como historia de pueblos y naciones como historia de hechos guerreros o de actos de colonizacioacuten y expansioacuten pero poco se ha profundizado sobre como planeaban como organizaban como dirigiacutean como coordinaban y como controlaban los procesos para lograr el eacutexito

Las relaciones de la Administracioacuten con la geografiacutea y la historia pueden mirarse desde dos puntos de vista en primer lugar la geografiacutea ayuda a la ubicacioacuten e identificacioacuten de actividades y praacutecticas de naturaleza admi nistrativa en el espashycio geograacutefico En segundo lugar la historia nos proporciona el dato para conocer como eran aquellas actividades y praacutecticas en cada pueblo y en cada lugar en cada eacutepoca o momento

Puede afirmarse pues que el estudio de la administracioacuten estaacute latente en la hisshytoria En los uacuteltimos cincuenta antildeos han aparecido trabajos de historia empreshysarial e historia de empresarios y hay muchos libros y escritos recientes sobre el origen de las diversas teoriacuteas y escuelas administrativas que surgieron en el siglo XX lo cual amplioacute la posibilidad de conocimiento del fenoacutemeno administrativo y de organizaciones de una teoriacutea para la administracioacuten de empresas

En otro lugar de esta obra se presenta una siacutentesis sobre manifestaciones de la administracioacuten en los pueblos de la antiguumledad en la Edad Media y en la Edad Contemporaacutenea como antecedente de las teoriacuteas claacutesicas de la administracioacuten mas no como historia de la ciencia administrativa

7 Relacioacuten de la administracioacuten con otras disciplinas

Ademaacutes de las relaciones de la administracioacuten con las ciencias sociales tiene una relacioacuten muy directa con la ciencia contable y financiera con la matemaacutetica con la estadiacutestica con la ciberneacutetica con la informaacutetica etc Estas ciencias son

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instrumentales por cuanto sirven al administrador como medios para lograr la ejecucioacuten control y evolucioacuten del proceso adeministrativo Asiacute por ejemplo en el proceso de planificacioacuten y caacutelculo de recursos se emplea la matemaacutetica La contabilidad es un meacutetodo de registro que suministra la informacioacuten para tomar decisiones La ciberneacutetica ayuda a comprender la naturaleza y comportamiento de los sistemas y la informaacutetica suministra las teacutecnicas que sirven de fundamento a la organizacioacuten de redes de informacioacuten y de bases de datos para la toma de decisiones



1 iquestEn queacute campo se ubica la Administracioacuten en el de las ciencias exactas o en el de las ciencias sociales

2 iquestCuaacutel es el meacutetodo de estudio del fenoacutemeno Administrativo 3 iquestCon queacute ciencias se relaciona la Administracioacuten 4 iquestQueacute aportes le dan las otras ciencias a la Administracioacuten 5 iquestDe queacute trata la ciencia poliacutetica 6 Describa las ciencias sociales que maacutes se relacionan con la Admi nistracioacuten

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CAPIacuteTULO 5

Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten Su importancia

A partir de la Segunda Guerra Mundial se incrementoacute la necesidad del desarrollo de conocimientos y teacutecnicas sobre aspectos relacionados con la administracioacuten tanto en la teoriacutea como en la praacutectica Se ha logrado una mayor atencioacuten en el estudio de la organizacioacuten de empresas y negocios y se han hecho enormes avances en la aplicacioacuten de principios y meacutetodos para mejorar el proceso admi-nistrativo y para lograr un alto grado de eficiencia

Los nuevos estudios e investigaciones son hoy aceptados en nuestro pensamien-to y refuerzan los trabajos de los administradores encaminados a alcanzar un maacuteximo conocimiento de la accioacuten administrativa tanto de su teoriacutea como de su praacutectica habieacutendose establecido nuevas carreras y nuevas profesiones que en conjunto integran los programas de Administracioacuten de Empresas

Es necesario notar que mucho del nuevo pensamiento sobre la praacutectica de la administracioacuten en las empresas y organizaciones se ha nutrido de otras ciencias como las humanidades la antropologiacutea la sociologiacutea la psicologiacutea la matemaacute-tica la ciberneacutetica la informaacutetica la ingenieriacutea





Las nuevas ideas aunque provienen de otros campos se han incorporado unas intencionalmente y otras en forma incidental a la teoriacutea de la admi nistracioacuten aunshyque nacieron dentro de otras ciencias y para otros propoacutesitos Asiacute por ejemplo la teoriacutea del juego ha enriquecido el arte de la formulacioacuten de poliacuteticas y de toma de decisiones El conocimiento de la dinaacutemica de las relaciones de los grupos ha suministrado nuevas orientaciones sobre el ejercicio de la direccioacuten Los nuevos meacutetodos informaacuteticos ofrecen novedo sos instrumentos para el proceso de la direccioacuten y las comunicaciones gerenciales

A mediados del S XX se hizo un progreso significativo para el campo de la admishynistracioacuten ldquoAparecioacute la Teoriacutea de la Accioacuten en la obra escrita por Talcott Parssons y Edward A Shills Toward a General Theory of action20 Es cierto que en esta teoriacutea no estaacuten satisfechos todos los inte rrogantes sobre lo que puede considerarse el objeto de estudio de la admi nistracioacuten pero al menos alliacute se han suministrado ideas que estimulan el avance de las investigaciones sobre la Administracioacuten y la gerencia de Empresas

Los Avances en la teoriacutea y praacutectica de la Administracioacuten son tan importantes que los administradores de hospitales ya aceptan que su misioacuten no se realiza solashymente con la praacutectica de la medicina sino con la ejecucioacuten de principios y teacutecnicas de administracioacuten moderna Las organi zaciones militares que han hecho aportes significativos a la teoriacutea de la administracioacuten enriquecen cada vez maacutes esta teoshyriacutea con sus aportes en la praacutectica logiacutestica La sociedad debe estar interesada en lograr que las institu ciones gubernamentales la industria y en general las emshypresas superen el atraso organizacional Se hace necesario buscar mejoramientos que conduzcan a una operacioacuten eficiente moral y ciacutevicamente responsable para poder competir en el mundo actual con calidad transparencia y eficiencia

En la eacutepoca presente la mayoriacutea de los paiacuteses han entrado al proceso de apertura que en teacuterminos sencillos significa internacionalizacioacuten de la economiacutea reconshyversioacuten industrial reduccioacuten del aacutembito del Estado libera cioacuten de aranceles y en general entrar a la economiacutea de mercados sin fron teras para lo cual se acuerdan tratados de libre comercio TLC

Estas tendencias econoacutemicas y poliacuteticas traeraacuten como consecuencia la multishyplicacioacuten y expansioacuten de las organizaciones y empresas privadas y el esfuerzo asociativo y participativo del hombre para dar sentido a nuestra nueva sociedad y no se puede ignorar la enorme importancia del quehacer admi nistrativo basado en principios y teacutecnicas cientiacuteficas modernas

20 Parsons Talcott y Shills Edward A Toward a General Theory of Action Cambridge Mass 1958

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5 Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten Su importancia

La importancia del estudio de la Administracioacuten y del proceso mismo resulta de la necesidad de ser eficientes en todas las actividades humanas Hombres que trabajan con otros hombres deben operar con eficacia dentro de sistemas administrativos idoacuteneos Los presidentes directores ejecutivos jefes gerentes gestores planificadores profesores asesores empresarios deben funcionar en organizaciones altamente racionalizadas en donde la calidad es un fin estrateacutegishyco Es calidad total

iquestQueacute hariacuteamos con suficientes recursos avances tecnoloacutegicos y desa rrollo de conocimientos si la administracioacuten no es efectiva

No llegariacuteamos a obtener buenos resultados Es la administracioacuten la clave fundashymental del problema A ella corresponde en buena parte el papel protagoacutenico en la solucioacuten de los conflictos del mundo contemporaacuteneo Conflictos que sin duda lo que reclaman con urgencia es una capacidad administrativa que con base en la tecnologiacutea existente y en los recursos disponibles se llegue a respuestas sabias en procura de la satisfaccioacuten de las necesidades humanas

Hay que acabar con el subdesarrollo y entender de una vez por todas que el problema de nuestros paiacuteses en primer lugar es un problema de bajos nive les de direccioacuten de gestioacuten y de gerencia esto es de baja capacidad admi nistrativa que tampoco permite el progreso y avance de los procesos educativos de los pueblos Esta baja capacidad administrativa influye en la distorsioacuten de valores sociales y propicia la corrupcioacuten y la inmoralidad gerencial

La administracioacuten es y ha sido la base del progreso de las naciones adelantadas y por eso es llamada la ciencia motora del desarrollo La importancia de la adminisshytracioacuten radica tambieacuten en el hecho de que en ella se sintetizan y concluyen otras ciencias que buscan proveer al hombre y a la sociedad de los elementos necesashyrios para educarse y realizar eficientemente su destino La accioacuten administrativa hace posible que el hombre se beneficie de las demaacutes ciencias y teacutecnicas

Es mediante el perfeccionamiento difusioacuten y aplicacioacuten de la teoriacutea y teacutecnicas administrativas como se mejora la calidad de la vida humana porque ella hace posible la aplicacioacuten de buenas poliacuteticas la realizacioacuten de objetivos sociales y el aprovechamiento de recursos y medios para el desarrollo del hombre

El universo empresarial en el cual se incluye el Estado como la maacutes grande y compleja empresa funciona debido a una sabia honesta y teacutecnica administracioacuten y ninguna empresa ni puacuteblica ni privada puede existir o prosperar sin la funcioacuten administrativa

Los administradores de hoy se enfrentan a un gran desafiacuteo Es necesario crear meca nis mos y procesos para

Capiacutetulo 5 37





bull Promover la creacioacuten y desarrollo de las empresas base del desarrollo edushycativo econoacutemico y social

bull Mejorar las normas de convivencia ciudadana bull Tecnificar la organizacioacuten y el manejo de las instituciones poliacuteticas bull Realizar eficientemente el intercambio que los niveles poliacuteticos se proponen

alcanzar entre las diferentes naciones y bloques de naciones dentro de la nueva filosofiacutea de una economiacutea global

La administracioacuten es una especie de ciencia siacutentesis catalizadora de las llamadas ciencias de la dinaacutemica social que no se limita a conceptos y postulados teoacutericos sino que se extiende efectivamente al conglomerado humano mediante la adeshycuada aplicacioacuten de sus procesos y sus normas Es asiacute como el estilo de direccioacuten de las empresas determina en gran parte el cambio que la sociedad debe realizar y los administradores desde un jefe de Estado hasta los directores de empresas hacen posible la aplicacioacuten de las poliacuteticas para lograr el cambio

Como conclusioacuten puede afirmarse que es necesaria la formacioacuten y capacitacioacuten en administracioacuten Que los administradores son importantes y deben contribuir a la generacioacuten de una actividad empresarial fuerte y proacutespera en cuyo frente se encuentren liacutederes emprendedores y creativos propulsores del desarrollo de las empresas y organizaciones conscientes de su misioacuten y solidarios con el quehacer de nuestra sociedad



1 A partir de la Segunda Guerra Mundial se ha incrementado la investigacioacuten sobre la teoriacutea y la praacutectica de la Administracioacuten iquestQueacute otras ciencias han sershyvido de base para complementar los conocimientos administrativos

2 iquestPor queacute se dice que la Administracioacuten es la ciencia motora del desarrollo 3 iquestDe queacute manera la sociedad debe interesarse por una operacioacuten eficiente de

las empresas del Gobierno y de las industrias en general 4 iquestQueacute consecuencias se tendriacutean con suficientes recursos y avances tecnoloacutegishy

cos y muchos conocimientos si no se tiene una eficiente administracioacuten 5 Explique brevemente iquestpor queacute la administracioacuten es llamada la ciencia motora

del desarrollo 6 iquestCuaacutel es el desafiacuteo que tienen los administradores modernos

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bilidades a los individuos y a los grupos comunicaciones control de procesos y evaluacioacuten de resultados

Estas actividades pueden identificarse en cualquier etapa de la historia del hom-bre El investigador de la historia de la administracioacuten podraacute encontrar infor-macioacuten de las actividades administrativas cuando se pre gunte coacutemo por queacute cuaacutendo doacutende y de queacute manera el hombre ha hecho las cosas para satisfacer sus necesidades

La inteligencia humana facilita al hombre des cubrir inventar e ingeniarse mejores meacutetodos para hacer las cosas Cuando los investigadores comenzaron a estudiar las actividades humanas con el afaacuten de descubrir mejores meacutetodos para llevarlas

La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten

des distribucioacuten y organizacioacuten del trabajo y asignacioacuten de tareas y responsa-

La administracioacuten se ha practicado desde que el hombre existe Esta conclusioacuten es obvia Por supuesto que no todo lo que el hombre hace es administracioacuten La accioacuten humana administrativa se encuentra en aquellas actividades relacionadas con la gestioacuten de empresas direccioacuten de organizaciones y ejecucioacuten de procesos administrativos que comprenden fijacioacuten de objetivos planeacioacuten de activida-

CAPIacuteTULO 6

1 La Administracioacuten como actividad humana





a cabo estaban agregando al proceso administrativo empiacuterico el elemento racioshynalidad Racionalizar significa reducir a normas los conceptos previamente penshysados En Admi nistracioacuten significa organizar el trabajo y manejar recursos de tal manera que aumenten los rendimientos y se reduzcan los costos y se emplee un menor esfuerzo Cuando el hombre trata de racionalizar utiliza la razoacuten para ejeshycutar el trabajo es decir emplea su inteligencia Lo que hace real mente es aplicar principios y mejores meacutetodos en la forma de planear organizar dirigir controlar y evaluar el trabajo Es en el proceso de racio nalizacioacuten donde los cientiacuteficos de la administracioacuten hacen mayores esfuerzos por crear una ciencia una teacutecnica y un arte que permitan tener mayor eacutexito en el trabajo

El trabajo se realiza con eficiencia si hay voluntad y capacidad para hacerlo efishycientemente Para que una persona tenga voluntad de realizar el trabajo eficienshytemente es decir con el deseo y el gusto por hacerlo bien intervienen factores humanos como la motivacioacuten la capacitacioacuten la salud mental y fiacutesica

El estudio de los aspectos humanos ha dado origen a investigaciones especialishyzadas y a escuelas que quieren conocer coacutemo y en que circunstancias se puede obtener una accioacuten eficaz del hombre que trabaja

El factor humano o sea las personas son objeto de estudio de otras ciencias como la Antropologiacutea la Psicologiacutea la Sociologiacutea por lo cual se les considera como ciencias con las cuales la ciencia administrativa tiene estrechas relaciones

Hechos los anteriores comentarios volvamos a mirar la administracioacuten como acshytividad humana y hagaacutemonos otra vez la siguiente pregunta iquestpuede ser la activishydad humana objeto de estudio

Partiendo de Taylor y de Fayol varios tratadistas han observado el fenoacutemeno de la actividad humana y han elaborado conclusiones que son parte del cuerpo de postulados principios y proposiciones de la teoriacutea administrativa

El espiacuteritu racionalizador del hombre y su anhelo de lograr alto grado de satisfacshycioacuten de sus necesidades hacen posible la introduccioacuten de nuevas teacutecnicas en las actividades administrativas Sus aplicaciones son posibles si la actividad del admishynistrador puede sistematizarse La buacutesqueda de la sistematizacioacuten llevoacute a Taylor a la elaboracioacuten de los postulados sobre Administracioacuten cientiacutefica y a Fayol a su propuesta de modelo de funciones empresariales y a la identificacioacuten del proceso administrativo universal

iquestCoacutemo es la actividad humana o mejor iquestcoacutemo debe ser la actividad huma na para que sea eficaz

Los autores contestan debe ser racional Racional quiere decir que sea sistematishyzada metoacutedica y enriquecida en todas sus fases con tecnologiacuteas adecuadas

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6 La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten

Uno de esos autores llamado Edward H Litchfield 21 ha propuesto un modelo de la accioacuten humana racional cuya descripcioacuten se presenta asiacute

La accioacuten administrativa se realiza mediante ciclos de actividad huma na que comshyprende las actividades de tomar decisiones programarlas comunicarlas controshylarlas y evaluarlas

El modelo de Litchfield se conoce con el nombre de ciclos del proceso adminisshytrativo y puede representarse como una accioacuten que se desarrolla en cinco fases que van desde la toma de decisiones hasta la evaluacioacuten Sobre los ciclos del proceso administrativo y su metodologiacutea se haraacute una explicacioacuten en el capitulo XVII de este libro

La Administracioacuten o mejor la aplicacioacuten de las teacutecnicas y la ejecucioacuten de acciones y procedimientos administrativos son inherentes a toda persona que ejecuta un trabajo En cambio otras actividades como la medicina la milicia la ensentildeanza etc son ejercidos por ciertas personas y no por cual quier persona Maacutes auacuten estas actividades se ejecutan tambieacuten mediante el proceso administrativo porque han de ser planificadas organizadas dirigidas coordinadas y controladas mediante accioacuten administrativa

Estas consideraciones han servido de fundamento para que la ensentildeaza de la administracioacuten se extienda a todas personas porque los principios las teacutecnicas y los meacutetodos administrativos son aplicables en todas las actividades humanas o sea en todas las ocupaciones y en todas las profesiones

2 La Administracioacuten como profesioacuten

iquestCuaacutendo y por queacute causas la Administracioacuten se ha desarrollado como una proshyfesioacuten

Para contestar esta pregunta conviene comentar queacute se entiende por profesioacuten El autor George R Tery22 en su libro ldquoPrincipios de Administracioacutenrdquo dice ldquoProfeshysioacuten es una vocacioacuten que se ejerce en beneficio de otros por medio de una activishydad para la cual se requieren conocimientos habilidades y destrezas especialesrdquo Toda ocupacioacuten humana da origen a una profesioacuten si cumple determinados reshyquisitos como por ejemplo que sea repetitiva que el objeto de la ocupacioacuten sea evidente y constante que sea necesario aplicar meacutetodos y teacutecnicas propias de esa

21 LITCHFIELD Edward L Notes on a General Theory of Administration university of Pittsburg Pa 22 Terry R George Principios de Administracioacuten Continental ndash Meacutexico 1972

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ocupacioacuten que exista un cuerpo de conocimientos de principios de teacutecnicas que puedan ser ensentildeadas y aprendidas para realizar el trabajo y para formarse como profesional y que el trabajo que se ejecuta sea en beneficio de otros que para el ejercicio de tal ocupacioacuten se requiera una vocacioacuten especial y que el profesional se comporte dentro de ciertos principios y valores eacuteticos Ejemplo de profesioshynes la medicina ejercida por los meacutedicos el derecho ejercido por los abogados la docencia ejercida por los maestros etc

En otro lugar del presente libro se afirma que la Revolucioacuten Industrial originoacute una serie de fenoacutemenos econoacutemicos sociales y teacutecnicos que obligaron a estudiar problemas de muchos oacuterdenes para buscar respuestas a tensiones y conflictos que surgieron de la ruptura del modelo tradicional de organizacioacuten del trabajo y de la direccioacuten de las empresas

iquestCuaacutel era ese modelo Hasta la eacutepoca de la Revolucioacuten Industrial las teacutecnicas administrativas y el arte de administrar se confundiacutean con el gobierno y con los procedimientos y normas del derecho puacuteblico En otras palabras habiacutea admishynistracioacuten o gobierno en manos de reyes virreyes ministros jefes militares y empleados puacuteblicos en general Las organizaciones o empresas privadas eran muy pequentildeas El trabajo industrial o produccioacuten y comercializacioacuten de bienes lo realizaban campesinos y artesanos Toda una familia trabajaba en su granja o en las tierras y dominios de los amos o sentildeores feudales La produccioacuten de artiacuteculos para el consumo se haciacutea en el taller familiar

Con la aplicacioacuten de la maacutequina en la industria se origina la revolucioacuten industrial y se modifican los modelos de organizacioacuten del trabajo crecieron las industrias se produjeron artiacuteculos en serie y en gran escala los campesinos y artesanos se convirtieron en asalariados o trabajadores de las faacutebricas la sociedad sufrioacute camshybios en su forma de vida en sus haacutebitos y en sus costumbres

Alvin Toffler23 sentildeala que la revolucioacuten industrial creoacute un sistema social maravilloshysamente integrado en cuanto a sus teacutecnicas distintivas sus nuevas instituciones y sus nuevos canales de informacioacuten pero en otros niveles destruyoacute la unidad familiar y la unidad subyacente de la sociedad creando una forma de vida llena de tensioacuten econoacutemica conflicto social y malestar psicoloacutegico

ldquoHasta la Revolucioacuten Industrial dice Tofflerrdquo la gran mayoriacutea de los alimentos bienes y servicios producidos por la especie humana eran consumidos por los propios productores sus familias o una pequentildea eacutelite que recogiacutea los excedentes para su propio usordquo

23 TOFFLER Alvin La Tercera Ola Plaza Janes SA 1ordf ed pp 50-52 Barcelona 1980

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CARLOS RAMIacuteREZ CARDONA

Nacioacute en Pensilvania - Caldas (Colombia) Se graduoacute de maestro en Manizales y ejercioacute el magisterio en su ciudad natal Curso estudios de derecho en la Universidad La Gran Colombia de Bogotaacute y de especializacioacuten en administracioacuten en la Universidad de Pittsburgh en Estados Unidos de Ameacuterica

Fue Decano del Instituto de Administracioacuten general de la Escuela Superior de Administracioacuten Publica ESAP y en la facultad de ciencias administrativas de la UNAD Ha sido profesor en universidades del paiacutes y del exterior y ha escrito varios libros y ensayos en el campo de la administracioacuten

Es uno de los Fundadores de la Universidad EAN en donde desempentildeoacute el cargo de Rector y tambieacuten el de Decano de la Escuela de Admistracioacuten de Negocios Posee larga experiencia como consultor de las naciones unidas la OEA la AID y del Instituto Centroamericano de Administracioacuten Publica ICAP

Actualmente es Consejero de la Universidad EAN y consultor acadeacutemico Co

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fundamentos de administracion carlos ramirez

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