LAPORAN AKHIR

KONSORSIUM PENELITIAN PROSPEK PERTUMBUHAN PANGAN DALAM KONTEKS PROGRAM MP3EI

Hermanto Erizal Jamal

I Wayan Rusastra Adang Agustian Supena Friyatno

Deri Hidayat Agung Prabowo

Retno Sri Hartati M Syamsul Bahri

Setiyadjit

PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN

KEMENTERIAN PERTANIAN 2013

PSE-KP/2013 00037.C

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

EXECUTIVE SUMMARY Introduction 1) Master Plan for the Acceleration and Expansion of Indonesian Economic

Development (MP3EI) 2011-2025, which was launched on May 27, 2011 by the President of the Republic of Indonesia, is one of the economic development of the guidelines used by the government in Indonesia to accelerate the development of a just and prosperous country in 2025 . MP3EI concept is to increase economic activity in order to stimulate investment through the provision of facilities for the production of the economy. If MP3EI is implemented according to plan, each corridor will be a strong economic region, becoming a hub of interregional connections, attractive to investors, which in turn will have trickle-down effect to the economy.

2) Efforts are still needed to maintain Java Corridor to become national food

buffer, considering the contribution of the Java Corridor Food production is still about 55 percent nationwide. On the other hand, the development of food crops in general still have problems such as: (1) the low level of adoption of local specific cultivation technology at the farm level, caused by the low farmer’s access to capital resources, (2) the presence of competition in farm land utilization with cash crop plantations that have a higher farm profitability, (3) high risks in pest and diseases infestation for food crops such as rice, corn and soybeans, and (4) the negative impact of extreme climatic changes to food production.

3) The question is how the position of agricultural development in the Java and

Kalimantan Corridors which are not explicitly stated to become food and agriculture production centers in the MP3EI development plan. For the case of Java, for example, it would be needed to clarify on the role and position of agricultural development in this region, and also needed to study on the future conditions when MP3EI concept implemented consistently as planned. Similarly, in other corridors which are stated to be agriculture centers, such as Sulawesi, what is of the position and role of agriculture in this corridor in the future, if it planned to replace the role of Java as food production centers. It is interesting to study the role of agriculture and food development in Kalimantan, which is planned to be the mining and energy production centers. Based on this idea, it is necessary to conduct a comprehensive study on the role and position of agricultural development in every corridor, both for the existing conditions and for the future condition, with taking account on the direct or indirect impacts of the MP3EI implementation.

iii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

4) In general, the research objective is to formulate suggestions/inputs related to the agricultural policies that should be implemented within the framework of MP3EI, especially in the three economic corridors (Java, Kalimantan and Sulawesi). In more detail, the objectives of this study were: (1) to analyze the dynamics and performance, as well as the role of the agricultural sector of the economy in each corridor, namely Java, Sulawesi and Kalimantan, (2) to map the potencies and constraints of the agricultural development, especially for food production on Java, Sulawesi and Kalimantan, and (3) Conduct a study of the impact of implementation of MP3EI especially in food production.

5) The main output of the research was policy recommendations and

implementation strategies on agricultural development in the framework of MP3EI, especially in the Java, Sulawesi and Kalimantan Corridors. The expected detail of the outputs were: (1) analysis of the dynamics and performance as well as the role of the agricultural sector of the economy in each corridor Java, Sulawesi and Kalimantan, (2) mapping of the potential and constraints of the development of the agricultural sector, especially in food production, on Java, Sulawesi and Kalimantan Corridors, and (3) impact assessments and forecasting related to the implementation of MP3EI especially in food production.

Research Methodology

6) The research methodology was designed to address the identified research

problem and objectives. considering the three analyzes, namely (a) the dynamics of the food economy in Java and outside Java (Kalimantan and Sulawesi) and their interactions in the context of national agricultural development, (b) the performance of existing food economy in Java and outside Java (Kalimantan and Sulawesi), and (c) the food economy in Java and outside Java (Kalimantan and Sulawesi) in the context of MP3EI. These three -dimensional connectivity and the approach has strong interrelation with the goal of development policy formulation and economic perspectives of food in Java and outside Java. Perspective food and economic policies in Java and outside Java, including the main outputs include: (a) the contribution of the food economy in Java and outside Java to national and regional development, (b) the anticipated impact of food and economic policy, (c) the economic policy of food to food security and poverty alleviation, and (d) the economic policy of food in the perspective of inclusive growth and development of the region and national.

iv

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

7) Referring to the objectives and scope of the study, the study was conducted in the major food-producing regions in Java (Java Corridor ) and the economic corridor outside Java: Sulawesi and Borneo. The choice of location is based on the following considerations: (1) Regional food production centers, but food is not included in the top priority in MP3EI program (Java Corridor), (2) Regional centers of food production and food production is included in the priority activities in MP3EI program (Sulawesi Corridor), and ( 3 ) prospective region as a center of food production and food are not included in the priority activities in MP3EI program (Borneo).

8) Based on the consideration of site selection, in Java Corridor the research was

conducted in West Java, Central Java, and East Java. South Sulawesi was chosen to represent Sulawesi Corridor, and South Kalimantan was selected to represent Kalimantan Corridor.

9) The selected respondents were chosen to represent decision makers at

various levels, businesses persons in all three locations, as well as academias and NGOs, from the following institutions: (1) Directorate General of Food Crops of the Ministry of Agriculture, Bappenas, Provincial Agriculture Offices, Provincial Bappeda, BPTP (AIAT), research centers, and other related institutions in Java, Kalimantan and Sulawesi Corridors, (2) food Industries of paddy/rice, maize, soybean, cassava and beef, and (3) farmers/farmer groups who produce rice, corn, soybeans, cassava and beef.

10) To answer the first research objective, which is related to the analysis of the

dynamics and performance as well as the role of the agricultural sector of the economy in each corridor Java, Sulawesi and Kalimantan, the study will be conducted to analysis sectoral GDP and Input-Output data at national and provincial level. To answer the second objective of the research, which is to study the potentials and constraints, the study was done by mapping the existing agricultural secondary and primary data in the study sites. To answer the third objective of the study, which is to do impact assessments and forecasting related to the implementation of MP3EI, the study will utilize further Input-Output analysis for a more comprehensive approach by formulating dynamic system modeling to describe interaction among several elements in the context of regional food securities.

v

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

Dynamics and Agricultural Sector Role And Performance In Corridor Java, Sulawesi and Borneo

The National Sectors Analysis 11) Based on the Input-Output analysis, the results show that in general the food

crops (rice, maize, soybean, cassava, and beef) have the respected multiplier lower compared with the related agricultural industry and services sectors. However, attention to food crop sector cannot be ignored, because many agricultural industries and services strongly related with the primary food crop production. This implies that if the primary food crops sector were neglected, then the related economic sector development will also collapse accordingly.

12) The values of multipliers effects of rice, maize, soybean, tubers and livestock showed the dynamic trend to increase along with the use of new technologies within a period of 10 years (1995, 2000 and 2005). Nevertheless the fluctuations of the multiplier values were influenced by the government supporting programs. In 2000, for instance, the multiplies effects of the primary food crops production were tended to be higher in time where there were lot of post-crisis economic recovery programs.

13) The value of multiplier for food crops sector in general was generated by the

sector itself, and, in addition, also generated by the related sectors which produce inputs and services, such as fertilizers, transportations, feed etc. This means that if a decline in food crops sector, the related input production and service providers sectors will also experiencing a declining growth in the national economic system.

14) Multiplier share analysis shows that : (a) if a commodity is tradable goods,

then trade sector is the major contributor of the multiplier value, (b) if a commodity is an in-elastic sector, then most of multiplier value is generated by its own sector, (c) if a commodity is processed into various forms of end products, then its multiplies value is high, and the contribution of related sectors in creating the value is also high and ( d ) if a commodity is consumed in complement with other commodities, then the higher multiplier value of this commodity tends to generate the higher multiplier values of the respected complemented commodities.

15) Partial approach in developing a single commodity may not be the appropriate

strategy in increasing value added in the economy. It is advisable to implement holistic approaches in promoting value added of a certain

vi

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

commodity which has strong linkages with other sectors. In this case, the development of agricultural sector which is producing unprocessed products, should be linked with the development of the related industries and services, as well as the development of infrastructures.

16) Neglecting the development of agricultural and food sectors, will decline the

development of related industries and services sectors, which in turn will hinder the development of agriculture-based industries in the economic system.

17) The study found that the multiplier value of primary agricultural sector outside

Java (Borneo) was tended to be higher than the respected value on Java, but its added value was smaller than the respected value on Java.

18) Infrastructures and services sectors play an important role in enhancing the

role of primary agricultural sector in creating output, income and value added in the regional economy.

West Java Province

19) Agriculture plays an important role in the economy of the Province of West

Java. The constant price of agriculture GDP increased at the rate of 3.94 % / year in the period of 2005 - 2011. Food crops, as the major contributor of agricultural GDP, grew at the rate of 4.69 % / year at the same period.

20) The share of agricultural GDP apparently decreased by 1.73 % / year in period

of 2005 – 2011, which was declining from 14.38 % in 2005 to 12.27 % in 2011. It appeared that food crops’ share to the GDP was also declining at the rate of 0.97 % / year. The contribution of food crops to the GDP was reached 10.49 percent in 2005, and then declining to 9.26 percent in 2011. The declining share of the agricultural sector in general, and the declining share of food crops in particular, was related with the increasing contribution of other sectors, such as trade, transportation, and other services in to the regional economy. Although the relative share of the agricultural sector declined, but the absolute value of agricultural GDP in West Java remained to be increasing.

21) The study found that MP3EI program has not been widely recognized by the

officers at the provincial level. The MP3EI program was only well recognized by the officers at the directly related institutions, such as, Bappeda (Regional Planning Bureau), and Bureau of Administration and Economy. The Agricultural offices at provincial and district levels, however, were still running regular programs (not directly related with MP3EI) according to their long

vii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

term planning program, namely program to increase rice production, to support food and horticulture seed producers, to promote the expansion of food crops areas (rice, maize, soybean, cassava, etc.), and to increase planting intensity.

22) Development of rice crops in the northern region of West Java face many

severe challenges, including : (a) the decrease in land area due to the conversion of paddy fields into non-rice paddy fields (industry, roads and other infrastructures) which causes rice production to decline, (b) the problem of aging farmers, caused by the reluctance of young people to work on the farm sectors do to relatively low income and wages in the agricultural sector compared to the non- agricultural income and wage, and (c) the rapid growth of industrial plants in to Karawang and Indramayu.

23) MP3EI program are well-known (well Recognized) Bappeda and Bureau of

Administration and the Office of Economic Gumbernur West Java Province, but its activity is still to be consolidated and coordination between the central, regional and local internal. District governments generally have learned that the MP3EI program, the use of space in Java will focus on the development of industry and services that have been set by the central government, for example, Industrial Manufacture of motor vehicles (cars and motorcycles), Factory Ajionomoto, Food and Beverage Industry, and development of infrastructure for sea ports, airport, etc.

24) West Java Government agreed that in order to secure the agricultural

conditions, the implementation of MP3EI still must comply with the existing rules and regulations, such as the law on the Protection of Agricultural Land (UU No.41/2009 ), Regulation on Licensing (Perda 27 / 2010), allocation of space (spatial planning), etc. In addition, the technique in the field of coordination is also done so that agricultural land is not compromised even if there is MP3EI program , and this is done to minimize wetland conversion with unfettered access to sea ports in Cilamaya - Karawang. Therefore, the construction can be done by constructing flyovers, so not a lot of wetland conversion occurs due to infrastructure development.

East Java Province

25) Economic development in East Java has undergone a shift in the structure , ie

from the primary sector to the secondary and tertiary sectors. Over the past five years, the primary sector has deteriorated, ie from 18.77 per cent (in 2008) to 17.50 percent (in 2012). In the same period, the role of the

viii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

secondary sector also declined from 33.93 per cent (in 2008) to 33.01 percent (in 2012). In contrast to the tertiary sector, which showed an increase of 47.30 per cent (in 2008) to 49.49 percent (in 2012).

26) MP3EI program offers accelerated industrialization through specific economy.

The intention is to build the economic base of industrialization are able to process and add value to the strategic resources in the economic zone . Economic base will be a key factor that becomes non- base economic pull factor to support the economy in total. MP3EI program in East Java has 6 main economic activity and 2 non - primary economic activity. The main economic activity consists of : ( 1 ) the development of food and beverage industry and tobacco, (2) Textile Industry, (3) Shipping Industry, (4) Industrial Equipment Transport, (5) Industrial Alutsista, and (6) Telematics Industry. While the non- non- economic activity consists of : (1) Oil and Gas and (2) Iron – Steel.

27) MP3EI program is realized through specific industrialization, which is building

the economic base industriailisasi are able to process and add value to each of which is considered a strategic resource in each region . Thus economic base will be a key factor which will then be able to attract non- economic base that serves as support from the base itself . MP3EI in East Java has 6 main economic activity and 2 non - primary economic activity . For the main economic activity consists of : ( 1 ) the development of food and beverage industry and tobacco, (2) Textile Industry, (3) Shipping Industry, (4) Industrial Equipment Transport, (5) Industrial Alutsista, and (6) Telematics Industry. While the main economic activity of non non consisted of : (1) Oil and Gas, (2) Iron – Steel.

28) Progress in East Java MP3EI activities include : (1) Socialization MP3EI East

Java Provincial Level (in 2012), (2) Coordination Meeting KP3EI East Java Province, (3) Economic Corridor Coordination Meeting KP3EI KP3EI Java and East Java , (4) Survey and Site Visit to the entire industry that includes a list of MP3EI in East Java by team Work , (5) Coordination Meeting with Investors who are on the list with the Working Team KP3EI MP3EI East Java Province, and (6) Evaluation Meeting KP3EI Provincial Working Team East Java (in 2012).

Central Java Province

29) In Central Java province, agriculture plays an important role in the economy.

In terms of the development of the agricultural GDP at constant price (2005-2011) in general has increased by 2.89 % / year from Rp 29 925 M (2005) to Rp 35 442 M (in 2011). Contribution of agricultural GDP growth highest sourced from livestock subsector and the result is 6.31% / year. GDP at constant prices and the results are farms increased from Rp 3,292 M (in 2005) to Rp 4,906 M (2011). Contribution based on the value of GDP, the highest

ix

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

food crops as compared to other sub-sectors, with growth of 2.42%/year . Crops GDP of Rp 21 507 M in 2005, then increased to Rp 24 560 M in 2011.

30) In the province of Central Java, MP3EI program in general not widely known

at the level of the Provincial Office. The introduction of more MP3EI program is limited to a few parties associated with the institution and the Bureau of Economic Bappeda Central Java Provincial Government. At the level of the Technical Department at the Provincial Government as well as in Kemerintah district, especially in the Department of Agriculture, agricultural development programs for food crops is still running like a regular program such as : a national program to improve rice production, seed revitalization program, the expansion of the program of planting food crops (rice, maize, soybean, cassava, etc.), as well as program improvement Farming Index.

31) In MP3EI program in Central Java, there are 3 steps undertaken development

are: (1) Implementation and ground breaking is in the form of infrastructure development, (2) Strengthening the economic base and investment to increase the competitiveness of commodities in Central Java, and (3) Self sustainable economic growth. Infrstruktur programs related to the agricultural sector in Central Java is still very limited . MP3EI programs generally have a large-scale program, with funding of over USD 100 M.

South Sulawesi Province

32) The agricultural sector has contributed significantly to the economy of South

Sulawesi. This is evident from the contribution of GDP per sector, which in 2011 accounted for 26.74 percent . GDP is the GDP contribution of the next trade, hotels and restaurants (17.48 %), Manufacturing GDP (13.42 %) and GDP - Services Services sector (10.67 %). GDP contribution of food crops to the total GDP of South Sulawesi by 12.91 %. Thus , food crops is the largest contributor to GDP of the agricultural sector as a whole.

33) During the period from 2005 to 2011, agricultural GDP increased by 4.32

%/year. The increase in agricultural GDP is derived from : (1) food crops that grow 5.09 % / year, (2) the plantation crops grown 1.07 % / year, (3) the livestock sector and the result is the highest growth 6.24% / year, (4) the forestry sub-sector grew by 0.52 % / year, and (5) the fisheries sub-sector grew 5.55 % / year. When seen the development of the agricultural sector 's GDP contribution for the period decreased 2.56 % / year. Food crops becomes part of the decline is 1.74 % /year. The decline was due to the increased contribution of other sectors such as trade, transport, finance and building/ construction.

34) The tendency of the agricultural sector showed a decrease, followed by an

increase of the trade sector : transport, finance and building /construction is an indication of a shift in the economic structure. Gradually the economic structure of South Sulawesi switch from the primary sector to the tertiary

x

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

sector. In addition, the geographical position, the South Sulawesi region acts as a liaison between eastern Indonesia and the West.

35) In the province of South Sulawesi, programs and policies are encouraged to

support the implementation of MP3EI. MP3EI program is a medium to encourage and accelerate programs that already exist in the province of South Sulawesi. Strategic issues in South Sulawesi to support national objectives in the agricultural sector, focused on : (1) increased production of rice to support the national target of 10 million tons of surplus rice, and rice stock over 2.2 million tonnes of South Sulawesi , (2) an increase in maize production, with a target of 1.57 million tons. In addition, specifically the South Sulawesi Provincial Government proposed investment program is closely related to the MP3EI South Sulawesi Economic Corridor.

36) Main Crop Development Program in South Sulawesi that support national

objectives, namely an increase in rice production surplus to support the national target of 10 million tonnes. In the short-term target of rice production in South Sulawesi Movement launched by Public Surplus of 5 million tonnes of rice paddy, or the equivalent of 2 million tons of rice surplus, and the program increased production of 1.57 million tons of corn . For less soybean top priority in the development of food crops in the Southern Province . Efforts to increase the production of food crops in South Sulawesi, conducted through four main strategies : (1) Increased Productivity, (2) Planted area expansion, (3) Production Security, and (4) institutional strengthening through institutional strengthening farmers, financing, partnerships, as well as handling the processing and marketing optimization results.

37) The detailed scope of agricultural activities include : (1) The development of

the fertilizer industry, (2) Tapioca Starch Industry Development, (3) Infrastructure development Silo Logistics and agricultural products, (4) Construction of Silo Drayer Unit 60, (5) PTA Plant Development 1 (Organic Fertilizer Plant), (6) Bio Ethanol plant Development, (7) Development of Industrial Drying Corn, and (8) Food Cluster Development (Rice Market Development) .

38) In line with MP3EI program, in 2012/2013 it is proposed that in Pare-pare Rice

Commerce Center was built to accommodate inter-island rice with purpose. In additio, it is also proposed to aid agricultural machinery equipment farmer groups, and development of maize silos in Maros. Means of connectivity between producing a product with the market also received critical attention , which is designed for the road connecting. Inter-agency coordination in the implementation of MP3EI program has gone well, with the full support of the Governor of South Sulawesi Province.

39) Implementation MP3EI program, a program of cooperation in the corn shelter

Takalar involving private companies (suppliers of corn for animal feed) and the Corn Growers can not run on an ongoing basis. The cause of the

xi

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

ineffectiveness of such cooperation, namely : (1) continuity of raw material of corn farmers are not well achieved, and (2) issue price deal which is often not achieved, given the fluctuating price of corn. PT THC never cooperate with farmers related to the purchase of corn and forage chopped corn for animal feed, where the proceedings are also not continue because the selling price of deal is not reached.

40) Another program that has been running on MP3EI program is the

development of organic fertilizer plant in Sidrap. Organic fertilizers can be produced in the form of granules or bulk, and are now much more in bulk form. Problems encountered in the development of organic fertilizer is the high cost of transportation of raw materials to the delivery of animal dung and marketing costs .

South Kalimantan Province

41) Average economic growth in South Kalimantan (in 2012) from a variety of

sources of 5.73 %. Growth was highest in the sectors of Trade, Hotels and Restaurants in the amount of 9.78 %, while the agricultural sector growth of 3.60 %. In terms of development, it is known that the growth of the agricultural sector has increased from 2.1 % (in 2010) to 3.60 % (in 2012).

42) Kalimantan Provincial Government (including South Kalimantan) has launched

the Borneo Economic Corridor as well as barns national priorities through the economic role of staple foods. The potential development of land resources are very spacious (especially wetlands), capacity and availability of technology is not a barrier development. For food commodities, technology development system sorjan considered very promising. In addition, the existence of the processing industry (feed mills and mill tapioca) is a driving factor for the welfare of the people of South Kalimantan.

43) In the perspective of economic development related to food MP3EI, the stages

of development that is realistic is : (a) the development of various types of land through increased productivity and cropping index, (b) the infrastructure development of abandoned land has been built through the support of the relative development of agri- food policy, and (c) dam irrigation infrastructure to support the development and printing of new land.

44) In order to increase production and productivity of beef cattle in South

Kalimantan, oil palm development and integration of a cow - cow - food crops considered to be very strategic. The technology is already available, so support the development of policy by the central government / private area and together with the community of farmers / ranchers to be very decisive Borneo Economic Corridor development. Potential and Constraints of Food Agriculture Sector Development Corridor in Java, Sulawesi and Borneo.

xii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

West Java Province 45) In the context of agri-food development in West Java, the land is one factor of

production is the availability of becomes one of the requirements for the agricultural production process. Productive land use will determine the productivity of agriculture, particularly food crops in order to support food security in West Java. When seen progress over the 2007-2010 period, the technical potential wetland decreased 0.42 %/year as a result of conversion of agricultural land to non-agricultural use.

46) Along with population growth, the need for food has increased so that the

necessary efforts to increase food production. Efforts to increase the production can be done through intensification (technological innovation) and extension (expansion of planting). Inter-sectoral constraints in increasing crop production increasingly complex. While the major challenges faced in efforts to increase crop production are : (1) Increased demand for rice in accordance with the rate of population growth, (2) limited availability of national and world rice, and (3) The trend of rising food prices.

47) In addition to the challenges, efforts to increase crop production are also

faced with a number of issues , namely : (1) Impact of Climate Change (DPI) and attack plant pests (OPT), (2) Damage to irrigation infrastructure, the environment and the limited water resources, (3) Conversion of paddy fields, (4) limitation farmers' access to financing sources, (5) Competition between commodities, (6) high consumption of rice as a staple food (carbohydrate source), (7) There are synergic relationship between the sector and the Centre - regions in supporting agricultural development, especially rice and corn production, and (8) inconsistent government policies (Central -Region). constraints faced other agricultural development in West Java, among others, related to loss of yield, improved quality of results, and the associated climate change.

48) In addition to the challenges and problems faced in the effort peningatan crop

production, there are a number of opportunities in increased production. Opportunities are: (1) The gap between the potential outcomes and the conditions on the ground are still high, (2) technology available to increase productivity, (3) resource potential wetland, swamp / lowland, dry land (farming, forestry) are still widely, (4) Knowledge / Skills human resources (Farmer, PPL, POPT, Supervisory Plant Seeds, and Other Agricultural Officer ) still to be developed, (5) availability of potential for the development of food production in addition to rice, (6) Local Government Support, and (7) The availability of genetic resources.

East Java Province

49) East Java Province as one of the national food buffer province, continues to

improve its main food commodities. Infrastructure development activities have

xiii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

been implemented to support increased productivity, improved cropping index ,and the addition of raw land or agricultural expansion.

50) Constraints in increasing rice productivity is the presence of the growth rate

and the housing industry in East Java signifkan enough. In addition, related MP3EI program also requires the support of land for infrastructure programs. For that, we need agricultural land protection program sustainable. It is necessary to keep the increase in rice production and food crops in East Java is sustainable.

51) In keeping with the increase in food production in the future, the obstacles

faced increasingly complex because of the various changes and developments in the strategic environment outside the agricultural sector. While constraints in the agricultural sector, namely : the decreasing availability of land for rice production due to land conversion, reduced availability of irrigation water because water sources are increasingly reduced water use and competition with non-agricultural sector, population growth rate is still high, the use of seed superior and certified farm level is still low, which is not balanced fertilizer use and efficient, and the use of organic fertilizers is limited .

52) In the aspects of rice cultivation, the challenges are : crop pest attack, not

optimal application of technology-specific cultivation, cultivation escort is not optimal due to the limited field of agricultural extension workers, availability of production inputs (seeds, fertilizers, pest control agents) not met the 6 right (time, type, quantity, quality). Constraints on harvest and post-harvest aspects are : the high yield losses ranging from harvesting activities to the processing of paddy to rice, farmers tend to sell in the form of dry grain harvest (GKP) directly after harvest and even sold with bonded labor system, and the price of rice is not allowed because it influences the high inflation.

53) Opportunities to meet food needs (rice) is still high enough that through

increased production. Efforts to increase production can be achieved through increased farm productivity to achieve their production potential. Related aspects of the expansion of planting area, the necessary efforts to use abandoned land (not cultivated) on the farm, and forestry as well as an expansion of new paddy fields. In addition, there is also support for the use of hybrid rice seeds in the right location with a complete technology package with coaching. For example, the development of commodity soybean crops still face some constraints such as : the problem of water availability, pests and plant diseases risk of declining selling prices soybean yields. In order to anticipate the impact of the food crisis, the East Java Provincial Government through the Food Security Agency (BKP) prepare alternative food, in the form of rice flour analog mocaf (modified cassava flour) or in the form of processed products from cassava flour.

xiv

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

Central Java Province 54) Central Java Province is a province that has a food crop farms and became a

large national food supplier. Important food crops in Central Java are rice, corn, soybeans, peanuts, green beans, sweet potato and cassava. Rice is an important food crop and the most widely grown by farmers in Central Java. That is because the staple food is rice in Central Java. With the program "BALI NDESO MBANGUN DESO", then the potential is developed with a maximum area of the district to increase the production of food crops in accordance with the characteristics of the district area.

55) When seen vast proportion of land planted to rice in Central Java, it can be

seen that: (1) approximately 76.53 % of the land can be planted with rice twice, (2) approximately 20.54 % of the time can be planted with rice and (3) the remaining land is not cultivated for a while . It can be concluded that the potential for increased production of food crops in Central Java still can be done by : (1) improve the optimization of an increase in the frequency of particular crops in rice than 1 time / year to 2 times / year, (2) improve the optimization of rice cropping index of at least 200 to 250, and (3) the use of land that has not been cultivated for food crops.

56) To support the successful implementation of the increase in value -added

production and crop farming production processes, elemental technologies of superior quality seed is crucial. Includes private seed producers / SOE breeder and farmer groups. UPT regions in maize seed development in Central Java is the Seed Development Center (BPP), in partnership with seed producers to make hybrid corn seed into the seed spread. If the partnership has been running well, then the expected positive impact of superior quality seeds to farmers. With the improvement of seed quality will optimize the effectiveness of various elements of technology, so it will affect the increase in production. Another impact of the development of seed systems are also likely in the creation of employment opportunities in the marketing efforts of improved seed.

57 Efforts to increase crop production in Central Java is still facing many

obstacles.The constraints of increasing rice production in Central Java include the following : 1) prone to drought during the dry season, 2) conversion of agricultural land use to non-agricultural, 3) labor in the agricultural sector decreased due to the migration to the city between Jakarta and the city other large cities. Opportunities to increase rice production can be achieved through a program of quality improvement through the application of technology to improve the productivity of cultivated crops .South Sulawesi Province

58) South Sulawesi is known as the main barns in eastern Indonesia and has

contributed a very large not only for the people of South Sulawesi, but also provide a substantial contribution to the national rice production. In the short term, rice production targets announced by Peoples Movement Surplus Rice

xv

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

(uproar) of 5 million tons of paddy, or the equivalent of 2 million tons of rice surplus. Similarly, programs to increase production to 1.5 million tonnes of maize.

59) In line with efforts to increase the production of food crops and horticulture in

South Sulawesi, then in order to improve food katahanan, the implementation of the development of food crops (including crops) and horticulture is done through the following strategies : (1) Increased Productivity, (2) expansion of planting area, (3) Production Security, and (4) institutional Strengthening, through institutional strengthening farmers, financing, partnerships, as well as handling the processing and marketing optimization results.

60) As the implementation of the Program of Agricultural Development in South

Sulawesi during the many problems encountered. Farm crops in South Sulawesi province remains largely small scale and have not fully apply advanced technology, in addition to the position of farmers is limited as producers of raw materials, tend to have a less efficient and less competitive against products from outside so as not yet able to meet the tastes of the market and consumers. Food crops and horticultural products produced are generally not meet quality standards. Therefore it is necessary to quality standards in an effort to meet the needs of consumers, through the application of cultivation and post-harvest technologies. In addition, infrastructure such as irrigation farming, harvest and post-harvest equipment are still lacking for the low efficiency, productivity, and product quality.

61) Other problems faced in crop farming activities and crops are : ( 1 ) Issue of

capital farmers until now has not received serious attention from the Banking sector, (2) chain from producer to consumer market is still too long and non-transparent so that there is a difference huge price between the prices received by farmers / producers with prices paid by consumers, especially for products that are seasonal, and (3) the impact of climate phenomena, where the climatic conditions is of increasing uncertainty as a result of global warming (global warming) is occurring. The occurrence of floods and drought is the impact of climate phenomena detrimental to farming (in this case farmers) and the effect on production. The impact of climate phenomena also affect the pest population in the field that can lead to increased levels of pest attack on the crop.

62) With regard to the development of livestock, especially cattle, the cattle

population in South Sulawesi in the last five years ( 2007-2011 ) has increased by 8.60% / year. In the context of the development of beef cattle, which is a commodity to be continued effort in maintaining the growth that serves as a buffer national cattle population. For beef cattle with a base population (baseline) by 2011 as many as 1.021 million head, is expected to be reached as many as 1.885 million head in 2018. To achieve these targets, then the population growth there are several assumptions that must be considered as well as the government and stakeholders in the livestock population stability.

xvi

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

Some of these assumptions are : the emphasis mortality rate of 0.56 % of the present number of cattle and expenses reduced by 1.9% South Kalimantan Province.

63) Potential land consists of land irrigation, Tidal, Lebak, Rainfed, other Polder

and Dryland in South Kalimantan Province in 2012 for crops and horticulture utilized or functionalized approximately 88.63 % of the total area available. Economic development potential of agri-food in Kalimantan (especially in South Kalimantan) is very broad, with the following considerations : a) the potential and opportunities for productivity improvement through the use of new varieties and improved crop farming intensification b) Increased cropping index (IP) through the development of cropping patterns in different types of potential land c) Development of micro-technology water management system (the system sorjan) on tidal marsh land with huge potential in South Kalimantan d) Development of tidal land " category of neglected " the relative infrastructure already built, through the support farming development policy (availability and access to technology , education , farming incentive system), e) Prevention of agricultural land conversion to the use of plantation commodities, such as rubber and oil palm.

64) In order to develop a strategic assessed MP3EI program to give priority to the

development of agri-food economy sequential as follows : a) The development of land already terbagun (category awakened) by increasing productivity and IP b) Development of " abandoned land " through policy support development of agri-food; c) Preparation of the dam be complemented by the development of irrigation infrastructure and printing land / agricultural land development.

65) Performance of agriculture and infrastructure development in anticipation of

food in MP3EI the assessed needs to be known and taken into consideration are: a) Development of infrstruktur To Borneo that are planned in the program MP3EI assessed remain relevant in supporting the development of agri-food, b) development of reservoirs and completeness of its agricultural infrastructure (irrigation, farm roads, etc.) need to get support from the central government, in the realization of Borneo as a national barns c) development of agricultural food commodities infrastructure that includes farm road infrastructure, rural roads, institutional gapoktan, the main food commodities wholesale market, and the development of information marketing in its broadest sense; d) Pengembngan and strengthening the role/function of existing processing industry, such as the Animal Feed industry (Comfeed) and tapioca flour mills located in Tanah Laut district.

66) With regard to the role of barns, especially in beef cattle development planned

by the South Kalimantan provincial government through the Department of Animal Husbandry programmed that Kalsel as livestock providers for other regions in 2015. The word here including beef cattle to supply other provinces such as Central Kalimantan and East Kalimantan. To achieve this goal, the development of beef cattle should be able to take advantage of local

xvii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

resources associated with programs such MP3EI both oil palm plantation development and people's private oil by developing the concept of integration is intense. Likewise, the integration of the rubber plantations, crops such as rice, maize and cassava. These efforts should be supported by political and budgetary policies of the Central Government, Local Government and the Legislature.

67) The development of the livestock population in South Kalimantan during the

years 2006 to 2010 experienced an average growth of 6.50 %, but the growth has not reached the target population are cattle. Despite an increase in population growth in cattle but has only reached of 4.13 %, while the growth target of 5 %, some of the factors that influence has not achieved all of the following: (1) Incorporate beef calves in order to achieve self-sufficiency in beef cattle, (2) Lowering the productive female cattle slaughter, and (3) Increase the number of births. Results of Dynamic Analysis and Simulation Model.

Result of Dynamic Analysis and Simulation Model 68) Through dynamic analysis results over existing paddy, it is known that the

tendency of surplus rice production has increased since the year 2013 which is about 4.91 million tons increased to 5.54 million tons in 2020. The presence

69) Crop acreage reduction scenario (other variables fixed) shows that the reduction of 1 percent of the harvested area of paddy rice surplus will decrease about 8 percent until 2020. This has implications if MP3EI have any impact on the reduction of rice area, it will significantly affect the decline in rice production surplus.

70) In maize, it is known that the surplus production of maize which has been

coming down in 2013 at around 4.47 million tonnes to 0.17 million tonnes in 2020. Through crop acreage reduction scenarios show that the reduction of 1 percent of corn harvested area will decrease the surplus rice is about 5-13 percent by the year 2020. This has implications if MP3EI have any impact on the reduction of corn harvested area, it will significantly affect the reduction in maize production surplus, which is the longer the negative impacts are cumulative.

71) For soybean, note that the projected deficit in maize production increased

tendency which in 2013 is a deficit of about 1.36 million tonnes to 1.77 million tonnes in 2020. Results crop acreage reduction scenario (other variables fixed) shows that the reduction of 1 percent of the soybean harvested area will increase soybean deficit around 0.4 to 0.6 percent by the year 2020. This has implications if MP3EI have any impact on the reduction of soybean harvested area, it will affect the deficit increase soybean.

xviii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

72) In the cassava commodity, it is known that cassava production is projected suplus slight tendency to decline, which is a surplus of about 22.82 million tons in 2013, became 22.02 million tonnes in 2020. Results crop acreage reduction scenarios showed that a reduction in harvested area of cassava 1 percent surplus cassava production will decrease 1 percent until 2020. This has implications if MP3EI have any impact on the reduction of cassava harvested area, it will significantly affect the reduction in surplus cassava.

73) The results of the dynamic analysis over the cattle, bring to bear in mind that

the results of the projection that the conditions of beef production in 2014 is 380.999 thousand tons, consumption of 580.790 thousand tons and will still beef deficit of 199.791 thousand tons. Thus the target of self-sufficiency in beef according to the program in 2014 still has not been reached. With the changing scenario of the various indicators used in the result that beef production in 2014 increased to 536.850 thousand tons, consumption is fixed at 580.790 thousand tons and beef deficit still amounted to 43.940 thousand tons. In this case, although the beef self-sufficiency target has not been achieved, but there has been a decline in beef deficit significantly. Conclusions and Policy Implications.

Conclusions and Policy Implications

74) In the MP3EI program in Java and outside Java, the proportion of investment for the development of primary food agriculture is relatively small

75) In Java, the main sources of potential development of food production are mainly in high demand (quality and quantity), the availability of science and technology (R & D), the improvement of the infrastructure, the quality of natural resources, the availability of human resources , and the existence of a relatively well-established agricultural institutions. The main obstacle of the development of food production is the conversion of fertile agricultural land, water resources competition, declining quality of natural resources, destruction of agricultural infrastructure, increased environmental stress, and the competition ex-imported raw material supply.

76) Programs and activities MP3EI in Java would seem to be implemented in line with the potential of the area and the accessibility to the center of economic growth. The development of infrastructure such as roads, airports, ports, industry of food and beverages will be implemented as already planned. The main MP3EI activity on each corridor, will not necessarily eliminated the existing sectors, but as the focus of development (as major trigger). The existing and well-deeveloped sector will be retained.

77) In the framework of MP3EI’s implementation, local government support MP3EI which has become part of the national economic development programs , but still give attention to sectors that have been developed. In this contect, the appropriate way of MP3EI implementation have to give the priority to agricultural sector, through minimizing the use of productive area and/or

xix

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

utilize areas that are less productive, by the application of the technology to support the agricultural development.

78) The local government in Java, in the implementation of MP3EI, should have a commitment to keep secure the agricultural conditions. In the field, the coordination must be improved how to keep agricultural land, through minimizing agricultural wetland conversion, due to infrastructure and industrial development. Local Government in Java, together with relevant related stakeholders, necessary to build development harmony in order to create an integrated implementation MP3EI’s activities

79) Outside Java (Sulawesi and Kalimantan), the potential for the development of food production mainly comes from the availability of land and water resources, as well as the possibility of productivity improvement. The main constraints in increasing food production in this region is limited agricultural infrastructure, access to sources of capital, undeveloped industrial processing and marketing institutions, and environmental stresses.

80) Short and medium-term policies to increase food production outside of Java (South Sulawesi and South Kalimantan) is the increase in revenue and competitiveness, through increasing productivity and efficiency of farming, as well as supporting policy on agribusinnes development. The acceleration policy related to dissemination and adoption of technology is important, as well as supporting the successful development policies, in order to increase farmer income. Increased competitiveness of food commodity is the right policy to prevent the conversion of food agricultural land to plantation commodities.

81) The expansion and development of palm oil plantation (as a base in South Kalimantan) complemented with the development of cattle–palm oil integration system is expected to realize South Kalimantan as a source of cattle and beef production. The political-will of the government is important, together with private sector (State Own Plantation), as well as together with farmers / ranchers to develop SITT cow-palm oil, and cow-food crops. The existant of supporting policy for the successful development of beef cattle agribusinesin is necessary.

82) In terms of the creation of the output , income and value added, the role of the primary agricultural sector , particularly for the main staple food (rice, maize, soybean, cassava and livestock) is lower compared with other agricultural and industrial sectors. The role of primary agriculture will improve, depend on the level of development of the processing industry, business cycles, and the development of products needed by society.

83) The share of multiplier effect of primary agricultural sector is closely related to trade sector, processing, and production factors. The higher the multiplier share of a commodity, means more output produced is determined by the sector itself.

xx

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

84) Abandonment of primary agricultural and industrial sectors will lead to declining role of agriculture in the economy regional development, which in turn will deteriorate agriculture-based industries. Primary agricultural sector multiplier outside Java (Kalimantan) is greater than Java, but with smaller added value multipliers.

85) Infrastructure and services sector plays an important role in enhancing the role of primary agricultural sector in the development regional economy through creating output, income and value added.

86) Backward linkage of cassava is lower compared to rice and livestock (cattle), this suggests that cassava production is less associated with industries producing inputs. Forward linkage of cassava is smaller than rice. This suggests that cassava is less linked with processing and marketing industry.

87) The results of the dynamic analysis model, by assuming existing conditions, Indonesia will : (1) maintain a surplus of rice up to 2020, (2) corn surplus will decrease up to 2020, (3) increasing soybean production deficit up to 2020; (4) still maintain as an exporter of cassava and its products until the year of 2020, and (5) the availability of beef is still deficit, with decreasing trend, up to 2014.

xxi

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

RINGKASAN EKSEKUTIF

Pendahuluan

1) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025 yang diluncurkan tanggal 27 Mei 2011 oleh Presiden Republik Indonesia, merupakan salah satu pedoman pembangunan ekonomi yang digunakan oleh pemerintah dalam melakukan percepatan pembangunan Indonesia menuju negara yang adil dan makmur di tahun 2025. Konsep MP3EI adalah meningkatkan kegiatan ekonomi melalui investasi guna memacu produksi dengan penyediaan fasilitas perekonomian. Jika MP3EI dalam implementasinya sesuai rencana, tiap-tiap koridor akan menjadi kawasan ekonomi yang kuat, menjadi hub atau penghubung antarkawasan, menarik bagi investor, yang pada akhirnya diharapkan terjadinya trickle down effect.

2) Upaya masih diperlukannya melihat posisi Koridor Jawa sebagai penyangga pangan nasional, mengingat sumbangan Koridor Jawa terhadap produksi Pangan nasional masih sekitar 55 persen. Disisi lain pengembangan tanaman pangan secara umum masih mengalami hambatan seperti: (1) masih rendahnya tingkat adopsi teknologi budidaya spesifik lokasi di tingkat petani, sebagai akibat rendahnya kemampuan permodalan petani untuk dapat menyerap perkembangan teknologi produksi yang cukup pesat, (2) terdapatnya persaingan (kompetisi) tanaman pada lahan usahatani, dengan tanaman lain yang memiliki profitabilitas usahatani yang lebih tinggi, (3) Cukup banyaknya serangan hama penyakit tanaman pangan seperti padi, jagung dan kedelai, dan (4) Kondisi iklim yang seringkali kurang bersahabat, sehingga produktivitasnya juga rendah.

3) Pertanyaannya adalah bagaimana posisi pembangunan pertanian misalnya di

Koridor Jawa dan Kalimantan yang tidak secara eksplisit menyebutkan pertanian dan pangan sebagai tema pembangunannya. Untuk kasus Jawa misalnya, tentu perlu ada kejelasan bagaimana peran dan posisi pembangunan pertanian di wilayah ini dan juga kajian tentang perkiraan kondisi ke depan bila konsep MP3EI dilaksanakan secara konsisten sesuai dengan yang direncanakan. Demikian juga pada koridor lainnya yang menempatkan pertanian sebagai prioritas, seperti Sulawesi, bagaimana posisi dan peranan pertanian di koridor ini ke depan, apakah sudah bisa menggantikan peran Jawa sebagai sentra produksi pangan. Sentra Kalimantan yang ditetapkan sebagai lumbung energi dan tambang juga menarik untuk ditelaah, terutama dalam kaitannya dengan pengembangan sentra pangan. Berdasarkan pemikiran ini dipandang perlu adanya kajian yang komprehensif tentang peran dan posisi pembangunan pertanian dan pangan di setiap koridor, baik kondisi saat ini maupun prakiraan ke depan bila MP3EI direalisasikan.

xxii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

4) Tujuan penelitian secara umum adalah merumuskan saran/usulan rekomendasi kebijakan tentang pembangunan pertanian seharusnya dilaksanakan dalam kerangka MP3EI, terutama di tiga koridor ekonomi (Jawa, Kalimantan dan Sulawesi). Secara lebih detil tujuan penelitian ini adalah: (1) Menganalisis dinamika dan kinerja serta peran sektor pertanian terhadap perekonomian di masing-masing Koridor Jawa, Sulawesi dan Kalimantan; (2) Memetakan potensi dan kendala pengembangan sektor pertanian, utamanya pangan, di Koridor Jawa, Sulawesi dan Kalimantan; dan (3) Melakukan kajian terhadap dampak Implementasi MP3EI khususnya dalam produksi pangan.

5) Keluaran dari penelitian ini adalah satu paket usulan rekomendasi kebijakan

dan strategi implementasi pembangunan pertanian dalam kerangka MP3EI, terutama di Koridor Jawa, Sulawesi dan Kalimantan. Keluaran detilnya adalah: (1) Hasil analisis tentang dinamika dan kinerja serta peran sektor pertanian terhadap perekonomian di masing-masing Koridor Jawa, Sulawesi dan Kalimantan; (2) Hasil Pemetaan tentang potensi dan kendala pengembangan sektor pertanian, utamanya pangan, di Koridor Jawa, Sulawesi dan Kalimantan; dan (3) Hasil kajian dalam bentuk dampak serta peramalan tentang Implementasi MP3EI khususnya dalam produksi pangan.

Metodologi Penelitian

6) Pendekatan penelitian untuk menjawab permasalahan dan tujuan penelitian

mempertimbangkan tiga analisis, yaitu (a) dinamika ekonomi pangan di Jawa dan Luar Jawa (Kalimantan dan Sulawesi) dan interaksinya dalam konteks pembangunan pertanian nasional; (b) kinerja eksisting ekonomi pangan di Jawa dan Luar Jawa (Kalimantan dan Sulawesi); dan (c) ekonomi pangan di Jawa dan Luar Jawa (Kalimantan dan Sulawesi) dalam konteks MP3EI. Ketiga dimensi pendekatan tersebut memiliki konektivitas dan interelasi yang kuat dengan sasaran perumusan perspektif dan kebijakan pembangunan ekonomi pangan di Jawa dan Luar Jawa . Perspektif dan kebijakan ekonomi pangan di Jawa dan luar Jawa, diantaranya mencakup keluaran utama: (a) kontribusi ekonomi pangan di Jawa dan luar Jawa terhadap pembangunan wilayah dan nasional; (b) antisipasi dampak dan kebijakan ekonomi pangan; (c) kebijakan ekonomi pangan terhadap ketahanan pangan dan pengentasan kemiskinan; dan (d) kebijakan ekonomi pangan dalam perspektif pertumbuhan dan pembangunan inklusif wilayah dan nasional.

7) Mengacu pada tujuan dan ruang lingkup penelitian, lokasi penelitian adalah di wilayah penghasil pangan utama di Jawa (Koridor Jawa) dan Koridor ekonomi di Luar Jawa: Sulawesi dan Kalimantan. Pemilihan lokasi didasarkan atas pertimbangan beberapa hal berikut: (1) Wilayah sentra produksi pangan saat ini, namun pangan tidak termasuk dalam prioritas utama (Jawa) dalam Program MP3EI; (2) Wilayah sentra produksi pangan dan pangan dimasukan dalam kegiatan prioritas (Sulawesi) dalam Program MP3EI; dan (3) Wilayah

xxiii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

yang prospektif sebagai sentra produksi pangan dan pangan tidak dimasukan dalam kegiatan prioritas (Kalimantan) dalam Program MP3EI.

8) Berdasarkan dasar pertimbangan pemilihan lokasi, maka untuk Lokasi di

Koridor Jawa yang dipilih adalah Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa Timur. Untuk Koridor Sulawesi akan dipilh Provinsi Sulawesi Selatan, dan untuk Koridor Kalimantan akan dipilih Provinsi Kalimantan Selatan.

9) Responden yang menjadi sampel penelitian adalah para pengambil kebijakan

di berbagai level, pelaku usaha di ketiga lokasi serta para akademisi dan NGO: (1) Responden Instansi seperti: Ditjen Tanaman Pangan- Kementerian Pertanian, Bappenas, Dinas Pertanian Propinsi, Bappeda Provinsi, BPTP, Dinas-Dinas lain terkait pengembangan ekonomi di Provinsi Koridor Jawa, Kalimantan dan Sulawesi, Lembaga penelitian, (2) Responden lembaga seperti Industri Pangan Padi/beras, Jagung, kedelai, ubi kayu dan daging sapi, (3) Responden petani/kelompok tani di lokasi penelitian di lokasi penelitian untuk komoditas Padi/beras, Jagung, Kedelai, ubi kayu dan daging sapi.

10) Untuk menjawab tujuan penelitian pertama terkait dinamika dan kinerja serta peran sektor pertanian, akan dilakukan analisis PDRB setiap sektor pada provinsi lokasi penelitian dan analisis Input-Output yang dilengkapi dengan beberapa hasil kajian primer. Tujuan kedua tentang potensi dan kendala dilakukan dengan memetakan kondisi eksisiting pertanian dari hasil penggalian data di lokasi penelitian. Tujuan ketiga tentang simulasi dampak MP3EI secara terbatas akan didekati dengan Input-Output analisis, dan secara lebih komprehensif akan digunakan pendekatan sistem, dengan membangun model peramalan dan dampak untuk menjelaskan interaksi berbagai aspek dalam pengembangan sistem ketahanan pangan di wilayah kajian.

Dinamika dan Kinerja Serta Peran Sektor Pertanian Di Koridor Jawa, Sulawesi dan Kalimantan

Analisis Peran Sektor Nasional

11) Berdasarkan hasil analisis Input-Output menunjukkan bahwa secara umum komoditas tanaman pangan (padi, jagung, kedele, ubi kayu, dan daging sapi) memiliki angka pengganda yang rendah dibanding dengan sektor industri dan jasa pertanian. Namun demikian perhatian terhadap sektor tanaman pangan tidak bisa diabaikan bergitu saja, karena banyak sektor industri dan jasa yang memiliki keterkaitan terhadap sektor tanaman pangan yang relatif kuat. Artinya jika sektor tanaman terbaikan (neglected) maka perekonomian juga akan ikut ambruk yang disebabkan oleh sektor terkait dengan tanaman pangan.

xxiv

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

12) Angka pengganda sektor tanaman pangan yang digambarkan oleh komoditas padi, jagung, kedele, umbi-umbian dan ternak dalam kurun waktu 10 tahun (1995,2000 dan 2005) menunjukkan dinamika yang cenderung meningkat sejalan dengan penggunaan teknologi baru. Namun demikian terjadi fluktuasi yang dipengaruhi oleh program pemerintah yang sifatnya adhock, misalnya pada tahun 2000 dengan banyak program recovery pasca krisis economi menunjukkan pengganda yang lebih tinggi.

13) Angka pengganda sektor tanaman pangan secara umum selain diciptakan oleh sektor dirinya sendiri, juga urutan keduanya diciptakan oleh sektor-sektor yang terkait langsung baik sebagai faktor produksi maupun jasa, misalnya pupuk, angkutan jalan raya, pakan. dll. Artinya jika sektor tanaman pangan terjadi penurunan, maka sektor-sektor tersebut yang paling duluan mengalami goncangan dalam sistim perekonomian nasional.

14) Analisis pangsa penggada menunjukkan bahwa : (a) jika komoditas itu merupakan komoditas yang diperdagangkan (tradable goods) maka penyumbang utama adalah sektor perdagangan, (b) jika sektor tersebut merupakan sektor yang in-elastis maka cenderung sumbangan angka pengganda adalah dari dirinya sendiri tinggi, (c) jika sektor memiliki keragaman hasil olahan akhirnya semakin banyak, maka total penggada semakin tinggi dan pangsa penggada dari dirinya semakin rendah dan (d) jika suatu sektor merupakan barang konsumsi yang bersifat komplemen, maka akan mendorong kontribusi pengganda dari sektor komplemennya.

15) Dalam rangka mendorong percepatan pembangunan ekonomo meningkatan nilai tambah (value added), tampaknya perhatian tidak bisa parsial terhadap satu persatu sektor, namun harus memperhatiankan secara holistik keterkaitan antar sektor terutama sektor pertanian sebagai pemasok bahan baku terhadap industry pengolahan dan jasa atau infrastruktur.

16) Pengabaian sektor pertanian primer dan industrinya akan menyebabkan menurunnya peran sektor pertanian dalam penciptaan ekonomi wilayah, yang pada gilirannya akan ambruknya sektor industri berbasis pertanian.

17) Angka pengganda sektor pertanian primer di luar Jawa (Kalimantan) lebih besar dari Jawa, namun pengganda nilai tambahnya lebih kecil.

18) Sektor jasa dan infrastruktur berperan penting dalam meningkatkan peran sektor pertanian primer dalam penciptaan ekonomi wilayah melalui penciptaan output, pendapatan dan nilai tambah.

Provinsi Jawa Barat

19) Pada Provinsi Jawa Barat, pertanian memegang peranan penting dalam perekonomian. Bila dipandang dari segi perkembangan PDBnya atas harga konstan sektor pertanian (2005-2011) secara umum mengalami peningkatan sebesar 3,94 %/tahun. Kontribusi peningkatan pertumbuhan PDB sektor

xxv

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

pertanian paling tinggi bersumber dari subsektor tanaman pangan yaitu mencapai 4,69 %/tahun.

20) Bila dilihat perkembangan pangsa (share) PDB sektor pertanian secara umum periode 2005-2011, tampaknya mengalami penurunan sebesar 1,73 %/tahun, yaitu menurun dari 14,38 persen (2005) menjadi 12,27 persen (2011). Bila dilihat perkembangan per subsektornya, tampak bahwa subsektor tanaman pangan juga menjadi bagian dari penurunan tersebut yaitu mencapai 0,97 %/tahun. Bila dilihat pangsanya, pada tahun 2005 kontribusi tanaman pangan terhadap sektor ekonomi Jawa Barat mencapai 10,49 persen (tahun 2005) kemudian menurun menjadi 9,26 persen (tahun 2011). Penurunan kontribusi subsektor pertanian secara umum dan tanaman pangan khususnya seiring dengan meningkatnya kontribusi sektor lain seperti perdagangan, angkutan, jasa dan lainnya. Meskipun pangsa relatif sektor pertanian terhadap perekonomian di Jawa Barat menurun, akan tetapi bila dilihat besaran PDB absolutnya tetap mengalami peningkatan.

21) Pada level provinsi bahwa rencana program pembangunan ekonomi nasional yang dikemas menjadi istilah MP3EI (Mater Plan Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia) belum dikenal secara luas pada kalangan Dinas-Dinas, kecuali dikenal oleh kalangan tertentu yang terkait langsung dengan program tersebut yaitu Bappeda, Biro Administrasi Ekonomi Provinsi (Biro Adrek). Pada Dinas Teknis di Provinsi maupun di tingkat kabupaten, terutama pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan, progam-program pembangunan pertanian tanaman pangan masih berjalan seperti biasa sesuai dengan RPJMP lama, yaitu peningkatan produksi sebanyak 10 juta ton beras, mendukung produsen benih pangan dan hortikultura melalui revitalisasi perbenihan, perluasan areal tanam tanaman pangan (padi, jagung, kedele, ubi kayu, dll), serta peningkatan IP (Indeks Pertanaman).

22) Pengembangan tanaman pangan padi di wilayah utara Jawa Barat menghadapi banyak tantangan berat, diantaranya : (a) menurunnya luas lahan sawah akibat terjadinya konversi lahan sawah menjadi non sawah (industri, jalan dan prasarana lain) yang menyebabkan produksi menjadi menurun, (b) secara umum diketahui bahwa kondisi petani merupakan para petani yang sudah tua (aging farmer), hal ini diantaranya disebabkan oleh enggannya generasi muda untuk mau bekerja pada sektor usahatani sebagai akibat tidak tertariknya terhadap pendapatan dan upah disektor pertanian yang secara umum jika dibandingkan dengan upah non pertanian (industri) masih lebih rendah dari UMR, dan (c) desakan industri yang semakin tumbuh ke wilayah timur Karawang Timur dan Indramayu.

23) Program MP3EI relatif sudah dikenal baik (well Recognized) oleh Bappeda dan Biro Adrek (Administrasi Ekonomi), namun kegiatannya sampai saat ini masih bersifat konsolidasi dan koordinasi antara pusat, daerah dan internal didalam daerah, serta pada saat ini sedang ada workshop di Jawa Timur tentang MP3EI. Pihak pemerintah daerah umumnya mengetahui bahwa dalam MP3EI, penggunaan ruang di Jawa akan difokuskan untuk

xxvi

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

mengembangan Industri dan Jasa, dan mereka mengetahui persis bahwa jenis industri dan jasa yang akan dikembangkan sudah bersifat “given” dan ditetapkan dari pusat, misalnya Industri Pembuatan Kendaraan Roda-4, Industri Pembuatan Kendaraan Roda-2, Pabrik Ajionomoto, Industri Makanan dan Minuman, pengembangan infrastruktur jasa penyeberangan/pelabuhan, Bandara, dll.

24) Pemerintah daerah Jawa Barat sepakat bahwa untuk mengamankan kondisi pertanian, bahwa dalam pelaksanaan MP3EI tetap harus mengacu kepada peraturan dan perundangan yang ada, seperti UU No.41/2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian, Perda No. 27/2010 tentang Perijinan, Alokasi Ruang (RTRW), dll. Selain itu, secara teknik di lapangan juga koordinasi sudah lebih ditingkatkan dan difikirkan bagaimana agar lahan pertanian ini tidak terganggu walau adanya program MP3EI, misalnya dalam rangka meminimalisir konversi lahan sawah akibat akses ke pembangunan pelabuhan di Karawang, maka di rekomendasikan dengan cara membangun jalan layang dengan sistim tiang pancang (fly over), sehingga diharapkan sawah di bawahnya tidak terganggu, dan dampak ikutannya berupa konversi lahan ke pembangunan rumah di kiri-kanan jalan tidak terjadi.

Provinsi Jawa Timur

25) Pembangunan ekonomi di Jawa Timur selama ini telah mengalami pergeseran struktur, yaitu dari sektor primer menuju sektor sekunder dan tersier, sejalan dengan tujuan pembangunan ekonomi jangka panjang daerah. Apabila dilihat perubahan struktur ekonominya selama lima tahun terakhir, tampak bahwa sektor primer menunjukkan kecenderungan semakin menurun, yaitu dari 18,77 persen pada tahun 2008 menurun menjadi 17,50 pada tahun 2012. Pada periode yang sama peranan sektor sekunder juga cenderung menurun dari 33,93 persen pada tahun 2008 menurun menjadi 33,01 pada tahun 2012. Sebaliknya peranan sektor tersier lima tahun terakhir menunjukkan perkembangan semakin meningkat yaitu dari 47,30 persen (2008), menjadi 49,49 persen di tahun 2012.

26) Apabila dilihat peranannya pada masing-masing sektor, maka sektor perdagangan, hotel dan restoran merupakan sektor paling dominan dengan kontribusi sebesar 30,40 persen, sedangkan terendah pada sektor listrik, gas dan air bersih dengan kontribusi sebesar 1,35 persen. Peranan sektor industri pengolahan tahun 2012 mencapai 27,11 persen, jauh meninggalkan sektor pertanian yang memiliki kontribusi sebesar 15,42 persen. Meskipun demikian perekonomian Jawa Timur masih bersifat agraris, karena daerah kabupaten/kota yang secara kasat mata perekonomiannya masih mengandalkan sektor pertanian.

27) Program MP3EI (Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia) direalisasikan menawarkan percepatan melalui industrialisasi yang spesifik, industriailisasi dalam hal ini adalah bagaimana membangun economic base yang mampu mengolah dan memberi nilai

xxvii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

tambah bagi setiap sumber daya yang dianggap strategis bagi masing-masing kawasan, Sehingga economic base ini akan menjadi faktor kunci yang kemudian akan mampu menarik economic non base yang berfungsi sebagai pendukung dari base itu sendiri. Terkait dengan MP3EI, Jawa Timur memiliki enam kegiatan ekonomi utama dan dua non-kegiatan ekonomi utama. Untuk yang kegiatan ekonomi utama terdiri atas (1) pengembangan industri makanan-minuman dan tembakau (Mamintem), (2) Industri Tekstil, (3) Industri Perkapalan, (4) Industri Peralatan Transportasi, (5) Industri Alutsista, dan (6) Industri Telematika. Sedangkan yang non non kegiatan ekonomi, yaitu (1) Migas, (2) Besi-Baja.

28) Adapun progres kegiatan MP3EI di Jawa Timur meliputi : (1) Sosialisasi MP3EI Tingkat Provinsi Jawa Timur 1 Kali (Awal Tahun 2012), (2) Rapat Koordinasi KP3EI Provinsi Jawa Timur 4 Kali (Triwulan), (3) Rapat Koordinasi KP3EI Koridor Ekonomi Jawa dan KP3EI Provinsi Jawa Timur 3 Kali , (4) Survey Dan Kunjungan Lapangan Hampir Keseluruh Industri Yang Masuk List MP3EI Di Jawa Timur Oleh Tim Kerja KP3EI Provinsi Jawa Timur, (5) Rapat Koordinasi Bersama Dengan Investor yang ada di List MP3EI Bersama dengan Tim Kerja KP3EI Provinsi Jawa Timur 2 Kali, dan (6) Rapat Evaluasi Tim Kerja KP3EI Provinsi Jawa Timur (akhir Tahun 2012).

Provinsi Jawa Tengah

29) Pada Provinsi Jawa Tengah, pertanian memegang peranan penting dalam perekonomian. Bila dipandang dari segi perkembangan PDBnya atas harga konstan sektor pertanian (2005-2011) secara umum mengalami peningkatan sebesar 2,89 %/tahun yaitu dari Rp 29.925 M (2005) menjadi Rp 35.442 M. Kontribusi peningkatan pertumbuhan PDB sektor pertanian paling tinggi bersumber dari subsektor peternakan dan hasilnya yaitu mencapai 6,31 %/tahun. PDB atas harga konstan peternakan dan hasilnya meningkat dari Rp 3.292 M (2005) menjadi Rp 4.906 M (2011) . Sementara kontribusi dari segi besaran PDB, maka subsektor tanaman pangan paling tinggi dibandingkan dengan sub sektor lainnya meskipun dengan hanya tumbuh sebesar 2,42 %/tahun. PDB tanaman pangan pada tahun 2005 sebesar Rp 21.507 M, kemudian meningkat menjadi Rp 24.560 M pada tahun 2011.

30) Di Provinsi Jawa Tengah, dilevel provinsi bahwa rencana program pembangunan ekonomi nasional yang dikemas menjadi istilah MP3EI (Mater Plan Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia) belum dikenal secara luas pada kalangan Dinas-Dinas, kecuali dikenal oleh kalangan tertentu yang terkait langsung dengan program tersebut yaitu Bappeda dan Biro Ekonomi Provinsi. Pada Dinas Teknis di Provinsi maupun di tingkat kabupaten, terutama pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan, progam-program pembangunan pertanian tanaman pangan masih berjalan seperti biasa sesuai dengan RPJMP lama, yaitu peningkatan produksi sebanyak 10 juta ton beras, mendukung produsen benih pangan dan hortikultura melalui revitalisasi perbenihan, perluasan areal tanam tanaman pangan (padi, jagung, kedele, ubi kayu, dll), serta peningkatan IP (Indeks Pertanaman).

xxviii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

31) Pada Program MP3EI di Jawa Tengah terdapat 3 step pembangunan yaitu: (1) Implementasi dan Ground breaking yaitu dalam wujud pembangunan infrstruktur, (2) Memperkuat basisi ekonomi dan investasi yang akan berdampak dalam peningkatan daya saing Jawa Tengah, dan (3) Pertumbuhan berkelanjutan dengan hasil yaitu berupa pertumbuhan ekonomi berkelanjutan Mandiri dan berdikari. Menurut informasi dari Bappeda bahwa program infrstruktur yang terkait dengan sektor pertanian di Jawa Tengah masih sangat terbatas. Program MP3EI secara umum memiliki skala program yang besar, dengan pendanaan yang umumnya diatas Rp 100 M.

Provinsi Sulawesi Selatan

32) Sektor pertanian memiliki kontribusi signifikan bagi perekonomian di Sulawesi Selatan. Hal ini bisa diketahui dari kontribusi PDB per sektor, dimana sampai dengan tahun 2011 bahwa sektor Pertanian masih memberikan kontribusi yang besar terhadap pembentukan PDB Provinsi Sulawesi Selatan yaitu sebesar 26,74. Kontribusi PDB selanjutnya adalah PDB sektor perdagangan, Hotel dan Restoran (17,48%), PDB Industri Pengolahan (13,42%) dan PDB sektor Jasa-Jasa (10,67%). Secara khusus kontribusi PDB subsektor tanaman pangan terhadap PDB total Sulawesi Selatan cukup tinggi yaitu sebesar 12,91 %. Dengan demikian, subsektor tanaman pangan merupakan penyumbang terbesar PDB sektor pertanian secara keseluruhan.

33) Selama kurun waktu 2005-2011 nilai PDB sektor pertanian mengalami peningkatan sebesar 4,32 %/tahun. Peningkatan PDB sektor pertanian tersebut di sumbang oleh peningkatan subsektor-subsektor didalamnya, yaitu: (1) subsektor tanaman pangan tumbuh sebesar 5,09 %/tahun, (2) subsektor tanaman perkebunan tumbuh sebesar 1,07 %/tahun, (3) subsektor peternakan dan hasilnya tumbuh paling tinggi yaitu sebesar 6,24 %/tahun, (4) subsektor kehutanan tumbuh sebesar 0,52 %/tahun, dan (5) subsektor perikanan tumbuh 5,55 %/tahun. Sementara bila dilihat perkembangan kontribusi (pangsa) PDB sektor pertanian pada periode tersebut mengalami penurunan sebesar 2,56 %/tahun. Subsektor tanaman pangan juga menjadi bagian dari penurunan tersebut yaitu mencapai 1,74 %/tahun. Penurunan kontribusi subsektor pertanian secara umum dan tanaman pangan khususnya seiring dengan meningkatnya kontribusi sektor lain seperti perdagangan, angkutan, keuangan dan bangunan/konstruksi.

34) Kecenderungan Sektor Pertanian yang mengalami penurunan tersebut yang diikuti oleh peningkatan dari Sektor perdagangan, angkutan, keuangan dan bangunan/konstruksi merupakan indikasi adanya pergeseran struktur ekonomi. Secara perlahan struktur perekonomian Sulawesi Selatan beralih dari sektor primer menuju sektor tersier. Selain itu, posisi geografis yang strategis, dimana Sulawesi Selatan berperan sebagai daerah penghubung antara Indonesia bagian Timur dan Barat, memberikan dukungan tersendiri bagi proses peralihan struktur perekonomian tersebut.

xxix

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

35) Di Provinsi Sulawesi Selatan, program dan kebijakan yang telah ada di wilayah ini didorong untuk mendukung pelaksanaan Program MP3EI yang telah dicanangkan oleh Pemerintah Pusat. Program MP3EI merupakan media untuk mendorong dan mempercepat program-program yang sudah ada/dilaksanakan di Provinsi Sulawesi Selatan. Isu-isu strategis di Provinsi Sulawesi Selatan untuk mendukung sasaran nasional yang terkait dengan sektor pertanian khususnya difokuskan untuk: (1) peningkatan produksi beras mendukung target nasional surplus beras 10 juta ton, dan over stock beras Sulawesi Selatan 2,2 juta ton, (2) peningkatan produksi jagung, khususnya di Sulawesi Selatan dengan target 1,57 juta ton . Sejalan dengan isu strategis mendukung sasaran nasional (RPJMN), secara khusus Pemda Tingkat I Sulawesi Selatan mengusulkan investasi yang berkaitan erat secara langsung dengan Program MP3EI Koridor Ekonomi Sulawesi Selatan.

36) Program Pengembangan Tanaman Utama di Provinsi Sulawesi Selatan yang mendukung sasaran nasional, yakni peningkatan produksi beras mendukung target nasional surplus 10 juta ton. Sesuai dengan isu strategis diatas bahwa dalam jangka pendek sasaran produksi padi di Sulawesi Selatan dicanangkan melalui Gerakan Masyarakat Surplus Beras (GEMPAR) sebesar 5 juta ton GKG, atau ekuivalen Surplus beras 2 juta ton, serta program peningkatan produksi jagung 1,57 juta ton. Nampaknya, untuk komoditas kedelai kurang mendapat prioritas utama dalam pengembangan tanaman pangan di Provinsi Selatan. Upaya peningkatan produksi tanaman pangan di Sulawesi Selatan, dilakukan melalui empat (4) strategi utama yaitu: (1) Peningkatan Produktivitas, (2) Perluasan areal Tanam, (3) Pengamanan Produksi, dan (4) Penguatan kelembagaan melalui pemantapan kelembagaan petani, pembiayaan, kemitraan, serta optimalisasi penanganan pengolahan dan pemasaran hasil.

37) Secara detail kegiatan lingkup pertanian mencakup: (1) Pengembangan industri pupuk, (2) Pembangunan Industri Tepung Tapioka, (3) pembangunan Prasarana Logistik dan Silo produk pertanian, (4) Pembangunan Silo Drayer 60 Unit, (5) Pembangunan Pabrik POG 1 (Pabrik Pupuk Organik), (6) Pembangunan Pabrik Bio Ethanol, (7) Pembangunan Industri Pengeringan Jagung, dan (8) Pembangunan Klaster Pangan (Pembangunan Pasar Beras).

38) Sejalan dengan Program MP3EI, pada tahun 2012/2013 diusulkan agar di Pare-pare dibangun Program Pusat Niaga Beras untuk dapat menampung pasar antar pulau. Selain itu, juga diusulkan bantuan alsintan ke kelompok tani serta pembangunan logistik dan silo jagung di Kabupaten Maros. Sarana konektivitas antara daerah penghasil produk dengan pasar juga mendapat perhatian penting, yakni dengan dirancang pembuatan jalan ke pelabuhan. Koordinasi antar instansi dalam pelaksanaan Program MP3EI telah berjalan dengan baik. Hal ini didukung oleh kebijakan Gubernur Sulawesi Selatan yang sangat mendukung pembangunan pertanian dan perdesaan di wilayah ini.

xxx

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

39) Implementasi program MP3EI khususnya terkait program kerjasama penampungan jagung di Kabupaten Takalar antara Perusahaan Swasta (penyuplai jagung untuk pakan ternak) dan Petani Jagung tidak dapat berjalan secara berkelanjutan. Kerjasama perusahaan swasta yang pernah berjalan dengan dengan kelompok tani yang tidak berlanjut disebabkan oleh beberapa hal antara lain: (1) kontinyuitas bahan baku jagung dari petani sering tidak kontinyu, dan (2) masalah kesepakatan harga yang sering tidak tercapai, mengingat harga jagung cenderung berfluktuasi. Bahkan pernah PT THC melakukan kerjasama dengan petani terkait pembelian jagung cacah dan hijauan jagung untuk pakan ternak, yang mana pelaksanaannya juga tidak berlangsung lama karena masalah kesepakatan harga jual.

40) Program lainnya yang telah berjalan terkait program MP3EI adalah pengembangan pabrik pupuk organik untuk tanaman pangan, hortikultura dan perkebunan di Kabupaten Sidrap. Pupuk organik yang dihasilkan bisa dalam bentuk granul atau curah, dan saat ini lebih banyak dalam bentuk curah. Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan pupuk organik adalah mahalnya biaya transportasi baik untuk pengiriman bahan baku kotoran hewan dan biaya pemasaran ke tujuan pemasaran.

Provinsi Kalimantan Selatan

41) Pertumbuhan ekonomi Kalimantan Selatan pada tahun 2012 dari beberapa sektor/lapangan usaha (dengan migas) sebesar 5,73%, dimana pertumbuhan yang tertinggi terjadi pada sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yaitu sebesar 9,78%, sementara sektor pertanian sebesar 3,60%. Bila dilihat perkembangannya, diketahui bahwa pertumbuhan sektor pertanian mengalami peningkatan dari 2.1 % (2010) menjadi 3.60 persen pada tahun 2012. Sektor pertanian memiliki kontribusi signifikan terhadap perekonomian di Kalimantan Selatan.

42) Pemda Provinsi Kalimantan (termasuk Kalsel) telah mencanangkan KE Kalimantan juga sebagai lumbung pangan nasional dengan mengedepankan peran ekonomi pakan pokok (padi, jagung, kedele, ubi kayu dan ternak sapi potong). Potensi pengembangan sumberdaya lahan sangat luas (khususnya lahan rawa) dan kapasitas dan ketersediaan teknologi bukan merupakan pembatas pengembangan. Khususnya komoditas pangan, pengembangan teknologi dengan sistem sorjan dinilai sangat menjanjikan. Disamping itu, eksistensi industri pengolah (comfeed dan pabrik tapioka) merupakan faktor pendorong untuk kesejahteraan masyarakat Kalimantan Selatan.

43) Dalam perspektif pengembangan ekonomi pangan kaitannya dengan MP3EI, adalah prioritas tahapan pengembangan yang dinilai realistis adalah : (a) pengembangan berbagai jenis lahan yang sudah terbangun melalui peningkatan produktivitas dan IP; (b) pengembangan lahan terlantar (lahan pongkor) yang infrastrukturnya relatif sudah terbangun melalui dukungan kebijakan pengembangan agribisnis pangan; dan (c) pembuatan bendungan yang diharapkan dengan pengembangan infrastruktur irigasi dan pencetakan

xxxi

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

lahan baru.

44) Dalam rangka peningkatan produksi dan produktivitas sapi potong di Kalsel, pengembangan integrasi sapi-sawit dan sapi-tanaman pangan dinilai sangat strategis. Teknologi (best-pratice) SITT telah tersedia, sehingga dukungan kebijakan pengembangan oleh pemerintah pusat/daerah dan swasta (BUMN) bersama-sama masyarakat petani/peternak menjadi sangat menentukan pengembangan KE Kalimantan dengan basis perkebunan (sawit) dinilai sangat sejalan dengan pengembangan pola SITT integrasi sapi-sawit.

Potensi Dan Kendala Pengembangan Sektor Pertanian Pangan di Koridor Jawa, Sulawesi dan Kalimantan

Provinsi Jawa Barat

45) Dalam konteks pengembangan pertanian pangan di Jawa Barat dan secara umum, lahan merupakan salah satu faktor produksi yang ketersediaannya menjadi salah satu syarat untuk dapat berlangsungnya proses produksi pertanian. Pemanfaatan lahan secara produktif sangat menentukan terhadap produktivitas komoditas pertanian, khususnya tanaman pangan sebagai sumber karbohidrat untuk menjamin ketahanan pangan Jawa Barat. Bila dipandang perkembangan selama kurun waktu 2007-2010, potensi lahan sawah teknis mengalami penurunan sebesar 0,42 %/tahun sebagai akibat adanya konversi lahan pertanian teknis ke penggunaan non pertanian.

46) Seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk, dimana kebutuhan pangan yang juga semakin meningkat maka diperlukan terobosan dalam peningkatan produksi pangan. Upaya peningkatan produksi tersebut dapat dilakukan melalui intensifikasi (inovasi teknologi) dan ekstensifikasi (perluasan areal tanam). Kendala antar sektoral dalam peningkatan produksi tanaman pangan semakin kompleks . Hal ini, karena berbagai perubahan dan perkembangan lingkungan strategis Di luar sektor pertanian yang berpengaruh terhadap upaya peningkatan produksi tanaman pangan. Tantangan utama yang dihadapi dalam upaya peningkatan produksi tanaman pangan adalah : 1). Meningkatnya permintaan beras sesuai dengan laju pertumbuhan penduduk, 2). Terbatasnya ketersediaan beras nasional maupun dunia, dan 3). Kecenderungan meningkatnya harga pangan.

47) Selain tantangan, upaya peningkatan produksi tanaman juga dihadapkan pada sejumlah permasalahan, yaitu antara lain : 1). Dampak Perubahan Iklim (DPI) dan serangan organisme pengganggu tumbuhan (OPT), 2). Rusaknya infrastruktur irigasi, lingkungan dan semakin terbatasnya sumber air, 3). Konversi lahan sawah, 4). Keterbatasan akses petani terhadap sumber-sumber pembiayaan, 5). Kompetisi antar komoditas, 6). Tingginya konsumsi beras sebagai pangan pokok sumber karbohidrat 7). Belum sinerginya antar sektor dan Pusat – Daerah dalam menunjang pembangunan pertanian khususnya produksi padi dan jagung, dan 8) Kebijakan pemerintah yang tidak konsisten (Pusat- Daerah). Kendala lainnya yang dihadapi pengembangan sektor pertanian di Jawa Barat antara lain terkait konversi

xxxii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

lahan ke penggunaan non pertanian, kehilangan hasil, peningkatan kualitas hasil, panen dan kendala terkait perubahan iklim.

48) Di samping tantangan dan permasalahan yang dihadapi dalam upaya peningatan produksi tanaman pangan, terdapat sejumlah peluang yang apabila dimanfaatkan dengan baik akan memberikan kontribusi pada upaya peningkatan produksi. Peluang tersebut antara lain : 1). Kesenjangan hasil antara potensi dan kondisi di lapangan masih tinggi, 2). Tersedia teknologi untuk meningkatkan produktivitas, 3). Potensi sumberdaya lahan sawah, rawa/lebak, lahan kering (perkebunan, kehutanan) yang masih luas, 4). Pengetahuan/Keterampilan SDM (Petani, PPL, POPT, Pengawas Benih Tanaman, dan Petugas Pertanian Lainnya) masih dapat dikembangkan, 5). Tersedianya potensi pengembangan produksi berbagai pangan pilihan selain beras, 6). Dukungan Pemerintah Daerah, dan 7). Ketersediaan sumber genetik.

Provinsi Jawa Timur

49) Provinsi Jawa Timur sebagai salah satu provinsi penyangga pangan nasional dalam pencapaian target produksi komoditas dibidang pertanian, khususnya komoditas pangan utama terus ditingkatkan. Kegiatan pengembangan prasarana dan sarana telah dilaksanakan terutama pembangunan infrastruktur yang dapat berpengaruh langsung ataupun tidak langsung terhadap peningkatan produktivitas, peningkatan indek pertanaman ( IP ), dan penambahan baku lahan atau perluasan areal pertanian.

50) Kendala dalam upaya peningkatan produktivitas padi ini adalah laju pertumbuhan industri dan perumahan di Jawa Timur, termasuk yang terkait dengan MP3EI memerlukan lahan, maka perlu dilakukan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan. Hal ini untuk menjaga peningkatan produksi padi dan tanaman pangan di Jawa Timur secara berkelanjutan, yang memerlukan luas lahan sawah minimal 1,1 juta ha.

51) Dalam usaha mempertahankan peningkatan produksi pangan pada masa depan, kendala yang dihadapi semakin komplek karena berbagai perubahan dan perkembangan lingkungan strategis diluar sektor pertanian sangat berpengaruh antara lain dampak perubahan iklim ( DPI ), Sedangkan kendala disekitar pertanian antara lain semakin berkurangnya ketersediaan lahan produksi untuk tanaman padi akibat alih fungsi lahan; berkurangnya ketersediaan air irigasi karena sumber–sumber air yang semakin berkurang dan persaingan penggunaan air diluar sektor pertanian, laju pertumbuhan penduduk yang masih tinggi ; penggunaan benih unggul varietas potensi tinggi dan bersetifikat ditingkat petani masih rendah, penggunaan pupuk yang belum berimbang dan efisien, penggunaan pupuk organik yang belum populer.

52) Pada sisi teknis budidaya padi, tantangan yang harus dihadapi adalah serangan organisme pengganggu tumbuhan (OPT), belum optimalnya penerapan teknologi budidaya spesifik lokasi karena berbagai faktor,

xxxiii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

pengawalan budidaya yang belum optimal akibat terbatasnya petugas; ketersediaan sarana produksi (benih, pupuk, bahan pengendali OPT) belum memenuhi 6 tepat (waktu, jenis, jumlah, kualitas). Sementara kendala dari sisi panen dan pasca panen adalah masih tingginya kehilangan hasil saat panen dan pasca panen (perontokan, pengeringan) sampai dengan pengolahan gabah menjadi beras; petani cenderung menjual dalam bentuk gabah kering panen (GKP) secara langsung saat setelah panen, atau bahkan bayar dimuka (ijon), harga beras tidak diperkenankan tinggi karena sangat berpengaruh terhadap laju inflasi.

53) Peluang untuk memenuhi kebutuhan pangan (beras) masih cukup tinggi yakni melalui peningkatan produksi, melalui peningkatan produktivitas usahatani yang dicapai dibandingkan potensi produksi varietas yang ditanam. Terkait dengan perluasan areal tanam, maka perlu dilakukan pemanfaatan lahan terlantar (tidak diusahakan) di lahan perkebunan, dan kehutanan serta upaya perluasan pencetakan sawah baru harus terus berjalan. Penggunaan benih padi hibrida di lokasi yang tepat dengan paket teknologi lengkap disertai pembinaan dan pengawasan oleh dinas pertanian. Sementara untuk pengembangan komoditas tanaman palawija seperti kedelai di Jawa Timur juga masih menghadapi beberapa kendala seperti masalah kesediaan air, serangan OPT dan risiko anjloknya harga jual. Selanjutnya dalam rangka mengantisipasi dampak krisis pangan tersebut, Pemprov Jatim melalui Badan Ketahanan Pangan (BKP) menyiapkan pangan alternatif, yakni berupa beras analog yang terbuat dari tepung mocaf (modified cassava flour) atau produk olahan dari ubi kayu berupa tepung.

Provinsi Jawa Tengah

54) Jawa Tengah merupakan provinsi yang memiliki persentase lahan pertanian tanaman pangan yang besar dan merupakan penyuplai pangan nasional yang cukup besar. Komoditas tanaman pangan yang penting di Jawa Tengah adalah padi, jagung, kedele, kacang tanah, kacang hijau, ubi jalar dan ubi kayu. Padi merupakan tanaman pangan yang terpenting di Jawa Tengah dan yang paling banyak ditanam oleh petani-petani di Jawa Tengah. Hal tersebut dikarenakan makanan pokok masyarakat Jawa Tengah yang utama adalah beras. Dengan adanya program "BALI NDESO MBANGUN DESO" potensi daerah masing-masing dikembangkan dengan maksimal untuk meningkatkan produksi tanaman pangan yang sesuai dengan karakteristik daerah masing-masing sehingga diharapkan terjadi peningkatan produksi tanaman pangan secara umum.

55) Bila dilihat proporsi atas luas Lahan yang ditanami padi menurut frekuensinya di Provinsi Jawa Tengah dapat diketahui bahwa sekitar 76,53% lahan yang dapat ditanami padi dua kali, sekitar 20,54% dapat ditanami satu kali dan sisanya sementara tidak diusahakan. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa potensi peningkatan produksi tanaman pangan di Provinsi Jawa Tengah masih dapat dilakukan dengan: (1) meningkatkan optimalisasi peningkatan frekuensi tanaman khususnya pada tanaman padi

xxxiv

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

dari 1 kali/tahun menjadi 2 kali/tahun, (2) meningkatkan optimalisasi peningkatan frekuensi tanaman khususnya pada tanaman padi dari 2 kali/tahun minimal menjadi 2,5 kali/tahun, dan (3) pemanfaatan lahan yang selama ini tidak diusahakan untuk tanaman pangan.

56) Untuk mendukung keberhasilan pelaksanaan peningkatan produksi dan nilai tambah proses produksi usahatani tanaman pangan, unsur teknologi benih unggul bermutu sangat menentukan. Produsen benih meliputi swasta/BUMN dan kelompok tani penangkar. UPT daerah dalam pengembangan benih jagung di Jawa Tengah adalah Balai Pengembangan Benih (BPP), melakukan kemitraan dengan produsen benih untuk melakukan penangkaran benih jagung hibrida menjadi benih sebar. Jika kemitraaan telah berjalan secara baik, maka diharapkan akan berdampak positif bagi peningkatan kualitas benih unggul pada petani. Dengan perbaikan mutu benih akan mengotimalkan efektivitas berbagai unsur teknologi, sehingga akan berpengaruh terhadap peningkatan produksi. Dampak lain dengan berkembangnya sistem perbenihan juga berpeluang dalam penciptaan kesempatan kerja pada usaha pemasaran benih unggul.

57) Upaya peningkatan produksi tanaman pangan di Jawa tengah masih menghadapi berbagai kendala. Adapun kendala peningkatan produksi padi di Jawa Tengah antara lain meliputi: 1) rawan terjadi kekeringan pada musim kemarau, 2) konversi penggunaan lahan pertanian ke non-pertanian, 3) tenaga kerja di sektor pertanian berkurang karena terjadi migrasi ke kota antara ke Jakarta dan kota-kota besar lainnya. Peluang peningkatan produksi padi dapat dicapai melalui program peningkatan mutu melalui penerapan teknologi budidaya untuk meningkatkan produktivitas tanaman pangan.

Provinsi Sulawesi Selatan

58) Provinsi Sulawesi selatan diketahui sebagai lumbung pangan utama di kawasan timur indonesia dan telah memberikan kontribusi yang sangat besar tidak hanya bagi masyarakat sulawesi selatan saja, tapi juga memberikan sumbangan yang cukup besar terhadap produksi padi nasional. Dalam jangka pendek, sasaran produksi padi dicanangkan melalui Gerakan Masyarakat Surplus Beras (GEMPAR) sebesar 5 juta ton GKG, atau ekuivalen Surplus beras 2 juta ton. Demikian pula program peningkatan produksi jagung mencapai 1,5 juta ton.

59) Sejalan dengan upaya peningkatan produksi tanaman pangan dan hortikultura di Sulawesi Selatan, maka dalam rangka meningkatkan katahanan pangan, pelaksanaan pembangunan tanaman pangan (termasuk palawija) dan hortikultura dilakukan melalui strategi sebagai berikut : (1) Peningkatan Produktivitas, (2) Perluasan areal Tanam, (3) Pengamanan Produksi, dan (4) Penguatan Kelembagaan, melalui pemantapan kelembagaan petani, pembiayaan, kemitraan, serta optimalisasi penanganan pengolahan dan pemasaran hasil.

xxxv

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

60) Seiring pelaksanaan Program Pembangunan Pertanian di Provinsi Sulawesi Selatan selama ini terdapat berbagai masalah yang dijumpai. Usaha tani tanaman pangan di Provinsi Sulawesi Selatan sebagian besar masih berskala kecil dan belum sepenuhnya menerapkan teknologi maju, disamping itu posisi petani hanya terbatas sebagai produsen bahan baku, cenderung kurang efisien dan kurang mempunyai daya saing terhadap produk dari luar sehingga belum mampu memenuhi selera pasar dan konsumen. Produk tanaman pangan dan hortikultura yang dihasilkan pada umumnya belum memenuhi standar kualitas. Oleh karenanya diperlukan adanya standar kualitas dalam upaya pemenuhan kebutuhan konsumen, melalui penerapan teknologi budidaya dan pasca panen. Selain itu, prasarana usaha tani seperti irigasi, peralatan panen dan pasca panen yang masih kurang menjadi penyebab rendahnya efisiensi, produktivitas, serta mutu produk.

61) Permasalahan lainnya yang dihadapi dalam kegiatan usahatani tanaman pangan dan palawija adalah: (1) Masalah permodalan petani hingga saat ini belum mendapat perhatian serius dari sektor Perbankan, (2) rantai pasar dari produsen hingga konsumen masih terlalu panjang dan tidak transparan sehingga terjadi perbedaan harga yang sangat besar antara harga yang diterima petani/produsen dengan harga yang dibayar konsumen, terutama untuk produk yang bersifat musiman, dan (3) dampak fenomena iklim, dimana kondisi iklim dewasa ini semakin tidak menentu akibat dari pemanasan global (global warming) yang terjadi. Terjadinya banjir dan kekeringan yang berkepanjangan merupakan dampak dari fenomena iklim yang sangat merugikan pelaku usaha tani (dalam hal ini petani) dan berpengaruh terhadap produksi. Dampak fenomena iklim juga berpengaruh terhadap populasi OPT di lapang sehingga dapat menyebabkan meningkatnya tingkat serangan OPT pada pertanaman.

62) Terkait dengan pembangunan peternakan khususnya ternak sapi, populasi ternak di Sulawesi Selatan dalam lima tahun terakhir (2007 - 2011) mengalami peningkatan sebesar 8,60 %/tahun. Dalam konteks pengembangan ternak sapi potong, yang merupakan komoditi unggulan harus terus diupayakan dalam mempertahankan pertumbuhan yang berfungsi sebagai penyangga populasi ternak sapi nasional. Untuk sapi potong dengan populasi dasar (baseline) tahun 2011 sebanyak 1,021 juta ekor, diharapkan dapat dicapai sebanyak 1,885 juta ekor pada tahun 2018. Untuk mencapai target tersebut, maka dalam perkembangan populasi terdapat beberapa asumsi yang harus diperhatikan sekaligus sebagai upaya pemerintah dan stakeholder peternakan dalam menjaga stabilitas populasi. Beberapa asumsi tersebut adalah: yaitu penekanan angka kematian 0,56% dari angka sekarang dan pengeluaran ternak ditekan hingga 1,9%.

Provinsi Kalimantan Selatan

63) Potensi lahan terdiri dari lahan Irigasi, Pasang Surut, Lebak, Tadah Hujan, Polder lainnya dan Lahan Kering di Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2012 untuk tanaman pangan dan hortikultura baru dimanfaatkan atau difungsikan

xxxvi

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

sekitar 88.63% dari total luas yang ada. Potensi pengembangan ekonomi pertanian pangan di Kalimantan (khususnya di Kalsel) masih sangat luas, dengan pertimbangan sebagai berikut : a) potensi dan peluang peningkatan produktivitas melalui pemanfaatan varietas unggul baru dan perbaikan intensifikasi usahatani tanaman pangan; b) Peningkatan indek pertanaman (IP) melalui pengembangan pola tanam pada berbagai jenis lahan potensial; c) Pengembangan teknologi pengelolaan tata air mikro (sistem sorjan) pada lahan rawa pasang surut yang sangat potensial di Kalimantan Selatan; d) Pengembangan lahan pasang surut “katagori terlantar” yang infrastrukturnya relatif sudah terbangun, melalui dukungan kebijakan pengembangan usahatani (ketersediaan dan akses teknologi, penyuluhan, sistem insentif usahatani); e) Pencegahan konversi lahan pertanian pangan ke penggunaan komoditas perkebunan, seperti karet dan kelapa sawit.

64) Dalam rangka pengembangan program MP3EI dinilai sangat strategis untuk menentukan skala prioritas pengembangan ekonomi pertanian pangan dengan sekuensial sebagai berikut: a) Pengembangan lahan yang sudah terbagun (katagori terbangun) melalui peningkatan produktivitas dan IP; b) Pengembangan “lahan terlantar” melalui dukungan kebijakan pengembangan agribisnis pangan; c) Pembuatan bendungan yang dikomplemen dengan pengembangan infrastruktur irigasi dan pencetakan lahan/pengembangan lahan pertanian pangan.

65) Keragaan dan antisipasi pengembangan infrastruktur pertanian pangan dalam MP3EI yang dinilai perlu diketahui dan dipertimbangkan adalah : a) Pengembangan infrstruktur KE Kalimantan yang telah direncanakan dalam program MP3EI dinilai tetap relevan dalam mendukung pengembangan pertanian pangan; b) Pengembangan waduk dan kelengkapan infrastruktur pertaniannya (irigasi, jalan usahatani, dll.) perlu mendapatkan dukungan dari pemerintah pusat, dalam mewujudkan Kalimantan sebagi lumbung pangan nasional; c) Pengembangan infrastruktur pertanian komoditas pangan yang mencakup infrastruktur jalan usahatani, jalan pedesaan, kelembagaan gapoktan, pasar induk komoditas pangan utama, dan pengembangan informasi pemasaran dalam arti luas; d) Pengembngan dan pemantapan peran/fungsi industri pengolahan yang telah ada, seperti Industri Pakan Ternak (Comfeed) dan pabrik tepung tapioka yang berlokasi di kabupaten Tanah Laut.

66) Terkait dengan peran sebagai lumbung pangan terutama dalam pengembangan sapi potong yang direncanakan oleh Pemda Propinsi Kalimantan Selatan melalui Dinas Peternakan diprogramkan bahwa Kalsel sebagai penyedia ternak bagi daerah lain pada tahun 2015. Kata ternak disini termasuk sapi potong untuk memasok Propinsi lain seperti Kalteng dan Kaltim. Untuk mewujudkan hal tersebut, pengembangan sapi potong harus dapat memanfaatkan sumberdaya lokal yang terkait dengan program MP3EI seperti pengembangan perkebunan sawit baik sawit rakyat maupun sawit swasta dengan mengembangkan konsep integrasi yang intens. Demikian juga dengan integrasi pada perkebunan karet, tanaman pangan berupa padi,

xxxvii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

jagung dan ubi kayu. Upaya ini harus didukung oleh kebijakan politik dan anggaran dari Pemerintah Pusat, Pemda dan Legislatif.

67) Perkembangan populasi ternak di Kalimantan Selatan selama tahun 2006 – 2010 mengalami pertumbuhan rata-rata 6,50%, namun pertumbuhan populasi yang belum mencapai target adalah ternak sapi potong. Walaupun terjadi peningkatan populasi namun pertumbuhan ternak sapi potong baru mencapai sebesar 4,13%, sedangkan target pertumbuhan sebesar 5%, beberapa faktor yang mempengaruhi belum tercapai semua antara lain : (1) Memasukkan bibit ternak sapi potong dalam rangka pencapaian swasembada sapi potong, (2) Menurunkan pemotongan ternak betina produktif, dan (3) Meningkatkan angka kelahiran.

Hasil Analisis dan Simulasi Model Dinamik

68) Melalui hasil analisis dinamik atas komoditas padi eksisting, diketahui bahwa surplus produksi padi kecenderungannya semakin meningkat sejak tahun 2013 yaitu sekitar 4,91 juta ton meningkat menjadi 5,54 juta ton tahun 2020. Terdapatnya

69) skenario pengurangan luas areal panen (peubah lainnya tetap) menunjukkan bahwa pengurangan luas panen padi 1 persen akan menurunkan surplus beras sekitar 8 persen sampai dengan tahun 2020. Hal ini mempunyai implikasi jika MP3EI mempunyai dampak pengurangan luas sawah, maka akan berpengaruh nyata terhadap penurunan surplus produksi beras.

70) Pada komoditas jagung, diketahui bahwa surplus produksi jagung kecenderungannya menurun dimana pada tahun 2013 yaitu sekitar 4,47 juta ton menjadi 0,17 juta ton tahun 2020. Melalui skenario pengurangan luas areal panen menunjukkan bahwa pengurangan luas panen jagung 1 persen akan menurunkan surplus beras sekitar 5 – 13 persen sampai dengan tahun 2020. Hal ini mempunyai implikasi jika MP3EI mempunyai dampak pengurangan luas panen jagung, maka akan berpengaruh nyata terhadap penurunan surplus produksi jagung, yang semakin lama dampak negatifnya bersifat kumulatif.

71) Untuk komoditas kedelai, diketahui bahwa diproyeksikan defisit produksi jagung kecenderungannya meningkat dimana pada tahun 2013 yaitu defisit sekitar 1,36 juta ton menjadi 1,77 juta ton tahun 2020. Hasil skenario pengurangan luas areal panen (peubah lainnya tetap) menunjukkan bahwa pengurangan luas panen kedele 1 persen akan memperbesar defisit kedele sekitar 0,4 – 0,6 persen sampai dengan tahun 2020. Hal ini mempunyai implikasi jika MP3EI mempunyai dampak pengurangan luas panen kedele, maka akan berpengaruh terhadap peningkatan defisit kedele.

72) Selanjutnya pada komoditas ubi kayu, diketahui bahwa diproyeksikan suplus produksi ubi kayu kecenderungannya sedikit menurun, yaitu surplus sekitar 22,82 juta ton pada tahun 2013, menjadi 22,02 juta ton tahun 2020. Hasil skenario pengurangan luas areal panen menunjukkan bahwa pengurangan

xxxviii

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

luas panen ubi kayu 1 persen akan menurunkan surplus produksi ubi kayu 1 persen sampai dengan tahun 2020. Hal ini mempunyai implikasi jika MP3EI mempunyai dampak pengurangan luas panen ubi kayu, maka akan berpengaruh nyata terhadap penurunan surplus ubi kayu.

73) Sementara hasil analisis dinamik atas ternak sapi, diketahui bahwa hasil proyeksi menujukan bahwa kondisi produksi daging sapi pada tahun 2014 yaitu 380,999 ribu ton, konsumsi 580,790 ribu ton dan akan masih defisit daging sapi sebesar 199,791 ribu ton. Dengan demikian target swasembada daging sapi sesuai program pada tahun 2014 masih belum tercapai. Dengan skenario perubahan atas berbagai indikator yang digunakan diperoleh hasil bahwa pada tahun 2014 produksi daging sapi meningkat menjadi 536,850 ribu ton, konsumsi tetap sebesar 580,790 ribu ton dan masih defisit daging sapi sebesar 43,940 ribu ton. Dalam hal ini, meskipun target swasembada daging sapi masih belum tercapai, akan tetapi telah terjadi penurunan defisit daging sapi secara signifikan.

Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan

74) Dalam program MP3EI di Jawa maupun di Luar Jawa, proporsi investasi untuk pengembangan pertanian pangan primer sangat kecil.

75) Di Jawa, potensi pengembangan produksi pangan terutama bersumber pada permintaan yang tinggi (kualitas dan kuantitasnya), ketersediaan IPTEK hasil Litbang, infrastruktur yang sdh relatif lebih baik,kualitas sumberdaya alam, serta ketersediaan SDM, dan keberadaan kelembagaan pertanian yang relatif mapan. Adapun kendala utama pengembangan produksi pangan, adalah konversi lahan pertanian subur, persaingan sumberdaya air, menurunnya kualitas sumberdaya alam, kerusakan infrastruktur pertanian, meningkatnya cekaman lingkungan, persaingan penyediaan bahan baku eks impor

76) Program dan kegiatan MP3EI di Pulau Jawa tampaknya akan mengarah sejalan dengan potensi wilayah dan aksesibilitas terhadap pusat pertumbuhan ekonomi, kecuali untuk kegiatan infrastruktur seperti jalan raya, bandara, pelabuhan, industri makanan dan minuman dan lainnya. Pengertian kegiatan utama pada masing-masing koridor, tampaknya bukan dengan serta-merta menghilangkan sektor lain yang sudah ada, akan tetapi itu adalah sebagai fokus pengembangan yaitu menjadi trigger utama, dan sektor-sektor yang sudah tumbuh sebelumnya tetap dipertahankan.

77) Dalam kerangka pelaksanaan MP3EI, Pemerintah Daerah mendukung MP3EI yang telah menjadi bagian dari program pembangunan ekonomi nasional, namun tetap dengan memperhatikan sektor-sektor yang sudah berkembang, sehingga jalan tengahnya adalah MP3EI berjalan dengan meminimalisir divestasi yang sudah ditanamkan, seperti sektor pertanian. Dengan meminimalkan penggunaan ruang produktif dan atau memanfaatkan ruang-ruang yang kurang produktif. Sekalipun terpaksa dengan menggunakan teknologi agar degradasi sektor pertanian minimal.

xxxix

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

78) Pemerintah daerah di Pulau Jawa seyogyanya memiliki komitmen untuk tetap mengamankan kondisi pertanian. Secara teknik di lapangan, aspek koordinasi harus lebih ditingkatkan dan difikirkan bagaimana agar lahan pertanian ini tidak terganggu walau adanya program MP3EI, misalnya dalam rangka meminimalisir konversi lahan sawah akibat akses ke pembangunan infrastruktur dan industri. Untuk itu Pemerintah Daerah di KE Jawa bersama-sama dengan pemangku kepentingan terkait : Pemerintah pusat, Pemerintah Kabupaten/Kota, dunia usaha, pelaku kegiatan ekonomi utama dan pelaksana kegiatan, Perguruan Tinggi, serta komponen masyarakat lainnya perlu membangun upaya harmoni dalam rangka mewujudkan keterpaduan implementasi kegiatan MP3EI di Jawa Barat.

79) Di Luar Jawa (Sulawesi dan Kalimantan), potensi pengembangan produksi pangan terutama bersumber dari ketersediaan sumberdaya lahan dan air yang masih tersedia, serta produktivitas yang masih dapat ditingkatkan. Sementara kendala pengembanganya dalam peningkatan produksi pangan utamanya adalah keterbatasan sarana dan prasarana pertanian, akses terhadap sumber permodalan, belum berkembangnya industri pengolahan dan lembaga pemasaran, serta cekaman lingkungan.

80) Kebijakan jangka pendek dan menengah peningkatan produksi pangan di Luar Jawa khususnya Sulawesi Selatan dan Kalimantan Selatan adalah peningkatan pendapatan dan daya saing melalui peningkatan produktivitas dan efisiensi usahatani serta kebijakan pendukung pengembangan agribisnis pangan. Dibutuhkan kebijakan percepatan desiminasi dan adopsi teknologi serta kebijakan pendukung keberhasilan pengembangan dalam rangka peningkatan pendapatan petani. Peningkatan daya saing/produksi merupakan kebijakan dapat mencegah alih fungsi lahan pertanian pangan ke komoditas perkebunan.

81) Perluasan dan pengembangan lahan sawit (sebagai basis di KE Kalsel) yang dikomplemen dengan pengembangan sistem integrasi sapi-sawit diharapkan dapat merealisasi Kalsel sebagai sumber pemasok ternak dan daging sapi. Dibutuhkan kemauan politik pemerintah bersama swasta (BUMN Perkebunan) bersama-sama petani/peternak untuk mengembangkan SITT sapi-sawit dan sapi-tanaman pangan. Teknologi (best-practice) untuk kedua jenis teknologi SITT ini telah terbukti. Dibutuhkan dukungan kebijakan implikasi dan kebijakan pendukung keberhasilan pengembangan agribisnis sapi potong di lapangan.

82) Dari sisi penciptaan output, pendapatan dan nilai tambah, peran sektor pertanian primer, khususnya pangan utama (padi, jagung, kedelai, ubi kayu dan ternak) lebih rendah dibanding dengan sektor pertanian lainnya dan industri. Peran sektor pertanian primer ini semakin tinggi, ditentukan oleh: tingkat perkembangan industri pengolahannya, siklus usaha, produk yang butuhkan oleh masyarakat secara massive.

xl

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/

83) Pangsa pengganda sektor pertanian primer terkait erat dengan sektor perdagangan, pengolahan, faktor produksi. Semakin tinggi pangsa pengganda suatu komoditas, berarti output yang dihasilkan lebih banyak ditentukan oleh sektor itu sendiri.

84) Pengabaian sektor pertanian primer dan industrinya akan menyebabkan menurunnya peran sektor pertanian dalam penciptaan ekonomi wilayah, yang pada gilirannya akan ambruknya sektor industri berbasis pertanian. Angka pengganda sektor pertanian primer di Luar Jawa (Kalimantan) lebih besar dari Jawa, namun pengganda nilai tambahnya lebih kecil.

85) Sektor jasa dan infrastruktur berperan penting dalam meningkatkan peran sektor pertanian primer dalam penciptaan ekonomi wilayah melalui penciptaan output, pendapatan dan nilai tambah.

86) Keterkaitan ke belakang ubi kayu paling rendah dibandingkan dengan padi dan ternak (sapi), hal ini menunjukkan bahwa produksi ubi kayu kurang terkait dengan industri penghasil saprodi. Keterkaitan ke depan ubi kayu relatif lebih kecil dibandingkan dengan padi. Hal ini menunjukkan bahwa ubi kayu kurang mempunyai keterkaitan dengan industri pengolahan dan pemasaran.

87) Hasil analisis model dinamis menunjukkan bahwa dengan asumsi kondisi existing Indonesia akan: (1) Dapat mempertahankan surplus beras sd tahun 2020; (2) Surplus jagung akan semakin berkurang sd tahun 2020; (3) Defisit produksi kedele semakin meningkat sd tahun 2020; (4) Tetap menjadi eksportir ubikayu dan produknya sampai dengan tahun 2020, dan (5) Masih defisit ketersediaan daging sapi cenderung berkurang sampai dengan tahun 2014.

xli

http:/

/pse.l

itban

g.pert

anian

.go.id

/