I. Introducción al documento El Diagnóstico General de Buenas Prácticas para la prevención y mitigación de desastres en los Municipios Seleccionados de Honduras, que se presenta en este documento, es parte del tercer Resultado Intermedio de la Consultoría: Identificación y Sistematización de Estudios de Caso en el Manejo de Servicios Ambientales para Poblaciones Vulnerables en Ciudades de América Central y Establecimiento de un Programa Regional de Capacitación Municipal, la cual forma parte del proyecto “Manejo de Servicios Ambientales para Poblaciones Vulnerables en Ciudades de América Central” de FEMICA/BID/SEMA. La otra parte del Tercer Resultado Intermedio es El Diagnóstico General de Buenas Prácticas en los Municipios Seleccionados de Nicaragua, el cual se presenta en un informe separado (Informe de resultado 3b). Este documento se presenta ante el Comité Coordinador de la Consultoría, como parte integral del Primer Informe, conforme a los Términos de Referencia. Se reflejan aquí los resultados de los diagnósticos realizados en los cuatro municipios seleccionados en Honduras: El Progreso, MAMUCA, Comayagua y Puerto Cortés. Estos municipios fueron seleccionados como prioritarios para realizar los diagnósticos de buenas prácticas, tomando como base una muestra representativa de diez municipios que fueron evaluados en la fase previa de la consultoría. El proceso completo y los resultados de la selección de los municipios, puede ser consultado en el informe de Resultado No. 1, que forma parte del Primer Informe de la Consultoría, presentado al Comité Coordinador. El método que se siguió para elaborar los diagnósticos fue desarrollada específicamente para este propósito, en la segunda fase de la Consultoría, dedicada al desarrollo y validación del método para diagnosticar buenas prácticas de prevención y mitigación de desastres, en municipios seleccionados de Honduras y Nicaragua. Este método puede ser consultado en el Informe de Resultado No. 2 de la consultoría, que también es parte integral del Primer Informe de la Consultoría. II. Marco Conceptual El presente estudio tiene como producto final un “Diagnóstico General de Buenas Prácticas” ejecutadas en los municipios objetos de esta investigación, por lo tanto, merece abrir un espacio para orientar al lector hacia dos conceptos fundamentales, que guían el estudio y definen el enfoque del mismo. Proporcionar la conceptualización de Diagnóstico y de Buenas Prácticas busca reflejar la importancia de esta fase del proyecto, como base fundamental de éxito en el desarrollo de las fases posteriores. En la siguiente página se presenta gráficamente el marco bajo el cual se trabajó el presente estudio:

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Es utilizado en diversos ámbitosdel conocimiento, como un medioque permite obtener informaciónsobre el real estado de las cosas.Se realiza para lograr mayores ymejores productos a lo largo de unproceso.

El origen de la reafirma el anterior codiagnóstico, diagsignifica a través y que quiere conocimiento.

Porque nos permite describir,interpretar, clasificar, explicarcausales, implementar accionespara el logro de los objetivospropuestos, además nos permiteconocer las particularidades deun caso de interés propio en unmomento determinado; precisarlas causas de insuficiencias,conocer potencialidades ycaracterizar desde diversospunto de vista (sociológico,ambiental, económico, político,cultural, social y otros). Es decirobtener una imagen holísticadel tópico a investigar y delentorno en que se da, por ellose habla actualmente deDiagnóstico Integral, que permiteconocer, describir y valorar, consus déficit y potencialidades ycon el objetivo de prevenir,corregir, priorizar o fortalecer elproceso investigativo.

científico, profundo, amplio y consiguiente: ·Tener claridad de los fundamediagnóstico y su concepción. (enconceptos, métodos, etc.) · Ser consecuente con los métodsobre todo con su aplicaciónrespecto de la concepción teórica ·Clasificar los diagnósticos de apreviamente establecidos, padiagnóstico inicial, procesal o fina .Determinar con claridad lodiagnosticar, que es prioritario y q ·Tener presente que el diagnócircunscribe al acto evaluatiimportante lo que sucede antesdespués.

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QUÉ ES UN DIAGNÓSTIC

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Toda acción implica proyectarse hacia el futuro y paraello se deben cumplir ciertas condiciones mínimas: · Precisión de los objetivos a alcanzar. · Determinación de tareas y acciones, de modocoherente. · Fijación de plazos para la realización de las tareas. · Determinación de los participantes. · Preparación de las condiciones para su aplicación.

Para efectuar un diagnóstico de calidad, hay que tenerpresente que los procesos son complejos e intervienenen él, diversos factores, de tal modo que, constreñir eldiagnóstico solo a la medición de contenidos es parciale insuficiente e igualmente limitarlo solo a un test escritoes reducir el proceso de la investigación.

?

3

Clasificación Del Diagnóstico

De acuerdo a su proyecciónen el tiempo, puede ser: *Operativo (poner en prácticaacciones inmediatas) *Tácticos. ( mediano plazo ) *Estratégicos. (a largo plazo) De acuerdo a suscontenidos, se puedenclasificar en *Organizadores de la actividaddel investigador. *Organizadores de la actividaddel objeto en estudio. *Para la selección argumentadade contenidos, medios,

étodos. m

Aumentar el grado de conciencia de los

responsables por la formulación de políticas a

todos los niveles y del público de las posibles

soluciones a problemas de tipo social, económico y

ambiental

Sugieren prácticas de toma de decisión participativa y hacer uso de las potencialidades locales, conocimiento y cultura autóctona

QUPR

Tienen un impacto demostry tangible en la mejora de

cualidad de vida de las personas;

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Mejorar la política enmateria pública basándoseen lo que funciona;

Son social, cultural, económica y

ambientalmente sustentables

Tienen efectos significativos en la sustentabilidad de las

acciones a aplicar

Mejoran notoriamente la condición, bienestar y calidad de las comunidades locales

afectadas o el público en general tanto en la situación

presenta como futura

É SON BUENASÁCTICAS? Compartir y transferir el

conocimiento y la experiencia a través tanto del el

aprendizaje colega a colega como a través de un sistema

de red

Son el resultado del trabajo efectivo en conjunto entre los

diferentes sectores de la sociedad: público, privado y

cívico;

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III. Marco Legal en Gestión de Riesgo. Los aspectos de vulnerabilidad, mitigación y prevención en general no han sido abordados en la Constitución de la República como tal, únicamente existe en el Capítulo VII (de la Salud), en el artículo 145 un pequeño párrafo que dice “ El Estado conservará el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas”; por lo que el sustento legal en materia de gestión de riesgos existente en Honduras parte de la Ley de Contingencias creada según el Decreto Legislativo número 9-90 E, de fecha 12 de diciembre de 1990; en la cual define al Comité Permanente de Contingencias (COPECO) como el organismo responsable de coordinar esfuerzos de los sectores públicos y privados para planificar, organizar, dirigir y controlar las acciones orientadas tanto a prevenir, como a brindar ayuda a los sectores de población amenazadas a que sean víctimas de problemas provocados por la alteración de fenómenos naturales en el país, los que de acuerdo con su magnitud sean calificados como emergencias, desastres o calamidades. COPECO tiene como finalidad fundamental la adopción de políticas, estrategias y medidas conducentes a canalizar recursos financieros, humanos y materiales orientados a atender la población afectada por la incidencia de los fenómenos naturales o agentes de otro orden. El estatuto de creación de COPECO define en su estructura interna a los Comités de Emergencia Municipal (CODEM), como la instancia responsable de labores de prevención, planificación, salvamento y rehabilitación de los municipios de Honduras afectadas directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la máxima autoridad local, igualmente participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el municipio, así como las fuerzas militares y similares existentes y otros que a juicio de la junta directiva decida. Las atribuciones básicas del CODEM se centran en: Ejecutar directrices y políticas sobre la prevención y atención de emergencias; colaboración para el levantamiento de diagnósticos sobre la vulnerabilidad local, cuya información servirá de base para la formulación y actualización de un plan de prevención de contingencias, así como participar con los recursos humanos, materiales y financieros disponibles mediante las ayudas recibidas, en labores de salvamento, rehabilitación, desarrollo y transformación económica y social de las localidades afectadas por emergencias, desastres o calamidades y una coordinación cercana con COPECO Existen otras regulaciones legales que definen en su interior atribuciones municipales orientadas a responder a problemas enmarcados en el tema de riesgos, entre ellas están:

3.1 Ley de Municipalidades Con el Decreto No. 134-90 se otorga a las municipalidades autonomía y facultades para la creación de órganos que apoyen la gestión municipal y garanticen la participación de la comunidad en la solución de los problemas del municipio, así como lo señala el inciso No. 2 del Artículo No. 14 Título II único “Asegurar la participación de la comunidad en la solución de los problemas del municipio”.

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En el Capitulo III en el inciso No. 15 le confiere la facultad a la municipalidad para “Declarar el Estado de Emergencia o Calamidad Pública en su jurisdicción, cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes”; por otro lado establece en el inciso c) del Artículo 49 del Reglamento la función de los consejos y comités conformados por las municipalidades, para “Asistir a la Corporación cuando se suceden estados de emergencia o calamidad pública y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender dichas emergencias”.

3.2 Ley Temporal de Zonas Inhabitables (Enero de 1999) Su acción primordial es sustentar las regulaciones promovidas por la autoridad local referidas al ordenamiento del crecimiento del municipio de acuerdo a la vulnerabilidad del mismo, es así que en el “Artículo 1”, se prohíbe la edificación de viviendas, edificios habitacionales y plantas industriales en las zonas ubicadas en las vertientes de agua, ríos, riachuelos, quebradas y zonas con fallas geológicas, socavaciones, deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de contención, que fueron afectados por el Huracán y Tormenta Tropical Mitch, en tanto, la municipalidad respectiva elabore en el término de tres meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, un estudio completo por personal calificado en el cual se delimitan las áreas inhabitables. Las viviendas que se encuentran en las zonas afectadas pero que no han sido dañadas en su estructura, podrán ser habitadas previo dictamen profesional competente aceptado por la municipalidad respectiva. Los costos de estos estudios serán sufragados por las municipalidades. Aquellas corporaciones municipales que no tengan capacidad económica, deberán orientar sus gestiones al Gobierno Central y otras instituciones para cumplir su responsabilidad. Esta Ley surge en el mes de enero de 1999 luego de ocurrido el fenómeno natural Mitch, de allí se emiten las ordenanzas municipales que responden a la demanda de esta Ley, la cual igualmente fue sustento legal para la elaboración de una serie de estudios que delimitaron dichas zonas vulnerables.

3.3 Ley General del Ambiente (Gaceta No. 27,291 – Marzo 1994) En cuanto a la Ley General del Ambiente, ésta define atribuciones a través del CAPITULO III, Artículo 29; corresponde a las Municipalidades en aplicación de esta Ley, de la Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, la prevención y control de desastres, emergencia y otras contingencias ambientales cuyos efectos negativos afecten partidariamente el término Municipal y a sus habitantes. En el Reglamento General de la Ley del Ambiente establece las funciones en estos temas exclusivamente para la Secretaría del Ambiente para colaborar con las instituciones competentes para prevenir y controlar desastres, plagas, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan en el territorio local y nacional. Así como apoyar a la Comisión Permanente de Contingencias en la capacitación de la población para la prevención y acción en casos de emergencias y desastres. También establece

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como obligación de la Secretaría del Ambiente participar conjuntamente con la Comisión Permanente de Contingencias en la planificación para la prevención, mitigación, atención y rehabilitación a los desastres. En el Artículo 80 del Capítulo II – Título IV, dice que la Secretaría del Ambiente, en coordinación con la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y demás instituciones relacionadas, deberán identificar las zonas más críticas y vulnerables del país a los desastres a efectos de tomar las medidas de prevención correspondientes. Esto en cuanto a leyes que abordan el tema de desastres, en igual forma otras instituciones del Gobierno Central contemplan al interior de sus funciones acciones enmarcadas en la atención y prevención de emergencias, como es el caso de la Secretaría de Salud la cual en su Código de Salud contempla:

3.4 Código de Salud Este contempla aspectos específicos sobre el tema, por ejemplo en el TITULO V, de DESASTRES y EMERGENCIAS, en su Artículo 185, donde se habla de las atribuciones para esta Secretaria, las cuales se resumen en: a) Realizar una encuesta inmediata para definir inicialmente, la magnitud de daños a la salud estableciendo el número de muertos heridos y enfermos; b) Establecer un sistema sencillo y ágil de notificación de la ocurrencia de muertes o casos, basado en las características de desastre o emergencia; c) Verificar que las personas damnificadas y desplazadas sean ubicadas en lugares apropiados y se les proporcione abrigo, alimentos seguros y agua potable. d) Definir las causas del desastre y evaluar su posible repetición y/o complicaciones. e) Identificar riesgos adicionales en el área que pudiera complicar la situación de los damnificados y desplazados; f) Diseñar con la participación de un equipo multisectorial la reparación integral de los daños. En cuanto a los desastres, se retoma lo establecido en la Ley de Contingencias mediante los siguientes artículos: Artículo 186 que dice: Las personas, entidades públicas o privadas encargadas de la

prestación de servicios públicos deberán analizar la vulnerabilidad a la cual están sometidas las instalaciones o equipo bajo su dependencia, ante los diferentes tipos de desastres que se puedan presentar en ellos o en sus zonas de influencia.

Artículo 187: Además de las funciones que le son propias según el Decreto 9-90-E

del 12 de diciembre de 1990, corresponde a la Comisión Permanente de Contingencias la coordinación de las acciones a cargo de los organismos que deban intervenir durante la ocurrencia de emergencia y desastres.

En todos los Comités a los cuales se refiere este inciso habrá un representante de la

Secretaría de Salud Pública. Artículo 188: La COPECO en coordinación con las autoridades nacionales

competentes establecerá sistemas y equipos de información adecuados para el diagnóstico y la prevención de los riesgos originados por los desastres.

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Artículo 189:Todas las personas o entidades que en términos de este título deban

realizar análisis de vulnerabilidad, participarán en las labores de planeamiento de las operaciones de emergencia en sus respectivas comunidades.

Participarán además todas las entidades o establecimientos que por la naturaleza de sus actividades alberguen personas tales como hospitales, teatros, centros docentes, iglesias, centros deportivos, centros de recreación masiva, almacenes depósitos y similares.

Artículo 190: En el planeamiento de las operaciones de emergencia se tendrá en

cuenta como mínimo: tipo de desastre, autoridades coordinadoras, comportamiento de las personas, suministros y ubicación durante la vida normal de la comunidad, lugares que pueden utilizarse durante el desastre y forma de su utilización. Los demás aspectos que la COPECO estime necesarios.

Artículo 191: Cada Comité de Emergencia deberá elaborar un Plan de Contingencia

para su respectiva jurisdicción, con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad.

Además deberán considerarse los diferentes tipos de desastres que pueden presentarse en la comunidad respectiva. La COPECO elaborará para aprobación de la Secretaría de Salud, un modelo de instrucciones que aparecerá en los Planes de Contingencia.

Artículo 192: LA SECRETARIA coordinará Programas de Entrenamiento y

Capacitación para Planes de Contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias de que trata este artículo.

Artículo 193:Todos los sistemas de alarmas que se utilicen como mecanismo de aviso de emergencia y desastres, cumplirán los requisitos y normas que establezca la COPECO.

Artículo 192: En la evaluación de las medidas de prevención para emergencia y desastres se deberá dar prioridad a la salud y el saneamiento ambiental.

El Marco Legal en Gestión del Riesgo queda sustentado en las leyes, reglamentos y otros instrumentos legales señalados anteriormente, en ellos se destacan acciones directas en este tema, tanto de la autoridad local como de instancias del Gobierno Central a las cuales les son mandadas actividades de coordinación y apoyo para la autoridad local como la instancia inmediata a la respuesta ante las potenciales emergencias. Previo a la ocurrencia del fenómeno natural del año 1998 (Huracán y Tormenta Tropical Mitch), ya existían regulaciones legales en este tema como se puede observar en los Decretos de creación y reformas de las leyes existentes que abordan los desastres; sin embargo la emergencia vivida en el año 1998 dejó muy clara la vulnerabilidad del país. La tibia participación institucional e implementación de acciones, en donde las desarrolladas eran en forma aislada, obligó al Gobierno Central a retomar el contenido de estas leyes, a identificar estrategias para su implementación, promover la coordinación Interinstitucional para la redefinición de funciones y los aportes de cada institución; por otro lado la reactivación y reestructuración del Comité Permanente de

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Contingencias (COPECO) como la instancia de Gobierno que dicta las líneas para la administración de los desastres. Sobre la base de la Ley Temporal de Zonas Inhabitables, las municipalidades deben identificar la vulnerabilidad de su municipio y proceder a la regulación de la instalación de las actividades socio económicas en dichas zonas, lo que ha permitido centrar la atención de la Municipalidad es el desarrollo de proyectos orientados tanto a la reconstrucción como a la rehabilitación. IV. Método para Identificar y Diagnosticar Buenas Prácticas El proceso de obtención de la información aplicado responde a una guía de investigación que ha sido validada por los municipios seleccionados, durante el desarrollo de un taller informativo y de consulta celebrado en la ciudad de San Pedro Sula previo a iniciar los diagnósticos. 4.1 Objetivo Contar con un instrumento que sirva de guía para identificar y diagnosticar buenas prácticas para la prevención y mitigación de riesgos y vulnerabilidad ambiental. En tal sentido el enfoque de este proceso contenido en el presente estudio se remite a los insumos básicos para la identificación de estas experiencias, los cuales se enumeran a continuación: 4.2 Proceso de la Investigación. 4.2.1.- Recopilación de información Principales actividades: a) Inventario de proyectos y procesos para la reducción de riesgos en cada uno de

los cuatro municipios previamente seleccionados.

Forma de Ejecución

Se elabora una programación de visitas para cada uno de los municipios en coordinación con la persona enlace en cada municipalidad y al mismo tiempo se le envía notificación oficial a la corporación municipal. Esto con el propósito de asegurarse que las autoridades se encuentren en la municipalidad el día de la visita.

Para ello se elabora una guía de preguntas a ser realizadas con las autoridades y funcionarios municipales, la cual deberá contener elementos que orienten la identificación de aquellos proyectos o procesos que han tenido impactos en la gestión ambiental y del riesgo, esta guía deberá recabar información, tomando en cuenta las siguientes variables del proyecto o practica: Propósito, duración, participantes, financiamiento, ejecución con participación ciudadana, beneficios ambientales obtenidos (efectos en la reducción del riesgo y vulnerabilidad), mecanismos de sostenibilidad financiera y comunitaria, etc.

b) Documentación de buenas prácticas y método de gestión de riesgos.

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Forma de Ejecución

Se llevaron a cabo visitas y entrevistas con los representantes de instituciones Nacionales Gubernamentales o no relacionados con el tema, como por ejemplo, AMHON, COPECO, SERNA, SAG, otros.

Lo anterior con el propósito de obtener información referida a los proyectos ejecutados en los municipios seleccionados, de los cuales la municipalidad no tenga información.

c) Levantamiento de una base de datos de los proyectos ejecutados por cada una

de las municipalidades seleccionadas.

Forma de Ejecución

Todo la información recopilada se somete a un análisis, tomando como base el marco conceptual de buenas practicas ya definido en la consultoría, partiendo de conceptos manejados por los organismos internacionales que de una u otra forma atienden la demanda relacionada al tema que nos ocupa.

Este paso permitirá la preselección de aquellos proyectos o procesos que a criterio de los profesionales especialistas sean las mejores buenas practicas en cada municipio y así mismo la identificación de los actores que se convertirán en el grupo meta a consultar en la siguiente fase.

d) Determinación de la capacidad institucional de la municipalidad para la Gestión

Local del Riesgo.

Se realizará un taller de trabajo en el cual participarán las autoridades y técnicos de la municipalidad así como con las instituciones y organismos locales que coordinan la municipalidad, con el propósito de realizar un diagnóstico rápido de la capacidad de la Gestión ambiental y del riesgo para lo cual se utilizará preferiblemente el método FODA.

4.2.2.- Evaluar los procesos ejecutados en las buenas prácticas.

Principales actividades a) Recolección de información no documentada en cuanto acciones y efectos,

producto de la ejecución del proyecto o proceso.

Forma de Ejecución Se efectuarán visitas in situ, en base al enfoque y alcance del proyecto, previo a

estas visitas se habrán diseñado y elaborado las herramientas de las consultas respectivas.

Realizar un taller en el cual deberán participar los principales actores involucrados en la ejecución del proyecto (ya identificados previamente). En este taller se conformarán mesas de trabajo, con el propósito de obtener aquella información, que no se encuentre en los documentos consultados, además de obtener el inventario de las tecnologías, mecanismos de participación ciudadana y herramientas utilizados en la concepción y ejecución del proyecto o proceso.

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De estos trabajos realizados en este taller se podrá identificar los insumos que resaltaran los beneficios ambientales de las buenas prácticas.

b) Elaborar el documento de diagnóstico de las buenas prácticas por municipio.

Forma de Ejecución Trabajo de gabinete de los profesionales responsables de la ejecución del trabajo. Con el primer borrador del documento de diagnóstico, se regresa nuevamente a

cada uno de los municipios para devolver y validar la información contenida en el documento de diagnóstico en reuniones participativas con los actores.

Se incorporan las observaciones vertidas en este taller al documento de diagnóstico y se prepara el documento final.

V. Diagnóstico de experiencias locales identificadas Esta sección comprende los resultados de la investigación realizada en cada una de los municipios seleccionados previamente, en ellos se plantea un contexto general de cada región analizada sobre la situación actual de vulnerabilidad local, aspectos socioeconómicos, la gestión local del riesgo que se impulsa tanto de parte del gobierno local, como de otros organismos presentes en la localidad. En el acápite de gestión del riesgo se exponen las generalidades de las experiencias desarrolladas en el medio, ya que el presente documento busca identificar las experiencias existentes en la región que comprendan un enfoque hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades de la región, que responden en cierto grado a las necesidades sociales de las poblaciones afectadas por las amenazas a las que se ven con frecuencia expuestas. Se busca igualmente la viabilidad ambiental de la misma y se retoman aquellas experiencias en las que exista un buen porcentaje de participación ciudadana, entre otros. En este marco de diagnóstico sobre buenas prácticas se plantean dichos resultados, los cuales exponen los hallazgos en cada uno de los tres municipios seleccionados y sobre la mancomunidad de cinco municipios (MAMUCA), en donde las experiencias resultantes son con el enfoque de la mancomunidad y no de cada municipio que la conforman. El orden que se observa a continuación está de acuerdo al números de criterios con mejor calificación según el método aplicado en la selección de municipios. 5.1 Diagnóstico del Municipio de El Progreso Se encuentra ubicado en la zona occidental del Departamento de Yoro, al este del Valle de Sula, en las faldas de la Montaña de Mico Quemado. La posición geográfica es de latitud norte 87° 46¨ y 15° 27¨ longitud oeste. A su cabecera municipal, se le dio la Categoría de Ciudad el 15 de septiembre de 1927, según acuerdo N° 665, se creó el Distrito Local de El Progreso. El Municipio de El Progreso, antes “Aldea Río Pelo”, fue creado bajo el acuerdo N° 3 de fecha 19 de octubre de 1892, siendo Presidente de la República el General Domingo Velásquez. La primera Corporación Municipal fue juramentada el 1 de enero de 1893,

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siendo su primer Alcalde Municipal el Sr. Guillermo J. Baín, quien antes de su investidura, pidió a las autoridades competentes el cambio de nombre de “Río Pelo” por el de El Progreso; en la División Política Territorial de 1896, formaba parte del Distrito de El Negrito. Los límites geográficos son: Norte: con el Departamento de Atlántida, Sur: con el Municipio de Santa Rita, Este: con el Municipio de El Negrito y al Oeste: con el Municipio de San Manuel, La Lima y Pimienta. El Municipio cuenta con

una extensión territorial de 547.5 Km², de los cuales 55.12 Km² corresponden al área urbana y 492.38 Km² al área rural.

La ciudad de El Progreso, cuenta con la delimitación de su radio urbano, autorizada su tercera ampliación el 25 de julio de 1997, correspondiente a 55.12 Km² (5,512 has).

Figura 1. Ubicación del Municipio de El Progreso, Honduras

5.1.1 Caracterización Socioeconómica La ciudad de El Progreso se ha dividido tomando en cuenta el límite natural del Río Pelo y de la Calle principal del comercio así: el Sector I, ubicado al sur de la ciudad, con una concentración de población aproximada de 24.6%, Sector II, que corresponde desde el

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Río Pelo hasta la calle principal o centro de la ciudad con 34.3% y el Sector III, ubicado al norte de la ciudad densamente poblado con 41.1% de habitantes. En el área rural las zonas con mayor población son las comunidades de: Urraco Pueblo, con 3,305 habitantes; La Mina, con 2,720 habitantes y La Guacamaya con 2,712 habitantes. Las de menor población son las comunidades de: San José, con 103 habitantes; Campo 11, con 78 habitantes y Delicias del Jute con 38 habitantes. Población: Para el año 2000 la población total del municipio era de 156,056 habitantes; ubicados en el área urbana 61,056 habitantes, distribuidos en 29 barrios, 58 colonias, 6 residenciales, 11 lotificaciones y 95,498 habitantes para el área rural, distribuidos en 52 aldeas y 166 caseríos1. El número de viviendas existentes en el Municipio es de 31,310 correspondiendo 19,099 al área rural y 12,211 al área urbana. El Municipio de El Progreso en el año 2001 contaba con una población de 156,554 habitantes2 razón por la cual se considera como el primer municipio más poblado de país, después de Tegucigalpa y San Pedro Sula. El 61% de la población está concentrada en el área rural y el 39% está ubicada en el área urbana; cuenta con una densidad poblacional de 285 habitantes por kilómetro cuadrado. La composición por edad y sexo es: el 53% de la población son mujeres, así mismo se observa una estructura poblacional joven, ya que el 41% de la población es menor de 15 años. Las personas que están en edad de desarrollar alguna actividad productiva, es decir, de 15 a 64 años, representa el 55% del total de la población, o sea que más del 50% de la población conforma la oferta de mano de obra. La población que conforma los mayores de 65 años es el 4%. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Estándar de Población e Indicadores Socioeconómicos de 1996, la tasa de crecimiento poblacional en el Municipio de es 4.2%3; lo que indica que al año 2010 el total de la población será de 236,233 habitantes. Educación: El Progreso cuenta con 165 centros de enseñanza en todo el Municipio, divididos así: 35 Jardines de Niños, 105 Escuelas y 28 Colegios. En el municipio se atiende la pirámide de educación completa, desde la educación pre-escolar hasta la educación superior. En los cuadros 1 a 3 se presenta la distribución de los centros educativos en los diferentes niveles.

1 Información obtenida en la Municipalidad de El Progreso. 2 Estimaciones en base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) para el año 2001. 3 Proyección con base a la Información de la Encuesta (EPIS´96-PRO).

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Cuadro 1. Distribución de centros educativos en el nivel pre-escolar, matrícula y número de maestros, 2001.

Detalle No. de Centros Matrícula Número de MaestrosUrbanos Oficiales 12 710 21 Rurales Oficiales 8 344 8 Privados 15 454 18

TOTAL 35 1,508 47 Fuente: Dirección Distrital No. 1, El Progreso, Yoro. Cuadro 2. Distribución de centros educativos en el nivel primario, matrícula y número de maestros, 2001.

Detalle No. de Centros Matrícula Número de MaestrosUrbanos Oficiales 28 14,163 347 Rurales Oficiales 57 11,024 243 Privados 12 1,818 85 PROHECO 8 600 12

TOTAL 105 27,605 687 Fuente: Dirección Distrital No. 1, El Progreso, Yoro. Cuadro 3. Distribución de centros educativos en el nivel secundario, matrícula y número de maestros, 2001.

Detalle No. de Centros Matrícula Número de MaestrosUrbanos Oficiales 2 6,664 125 Rurales Oficiales 2 717 38 Privados 21 2,159 120

TOTAL 25 9,540 283 Fuente: Dirección Distrital No. 1, El Progreso, Yoro. El nivel de educación superior está a cargo de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), bajo el Sistema de Educación a Distancia (SUED). Este centro brinda la oportunidad de estudiar una carrera universitaria a aquellas personas que por diversas razones no pueden acceder al sistema de educación presencial. Este programa se inició en el segundo semestre de 1986. Las carreras que actualmente se imparten y el número de estudiantes se presenta en el cuadro 4: Cuadro 4. Carreras universitarias y número de estudiantes del sistema universitario de educación a distancia (SUED), 2001.

Carreras No. de estudiantes Administración Agropecuaria 360 Pedagogía 490 Enfermería 66 TOTAL 916 Fuente: Dirección Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.

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Según la Encuesta Estándar de Población e Indicadores Socioeconómicos realizada en 1996, el municipio de El Progreso es uno de los municipios con las tasas de alfabetismo más altas 81%4 como se muestra en el cuadro 5. Cuadro 5. Distribución de la población mayor de 5 años de edad, según el nivel educativo alcanzado, 1996.

Niveles Educativo Porcentaje Primaria 59 Secundaria Ciclo Común 8 Secundaria Diversificado 10 Superior 6 Ninguno 19 Fuente: Encuesta Estandar de Población e Indicadores Socioeconómicos (EPIS-96). Situación de la Salud: En el Municipio de El Progreso los servicios de salud son atendidos por dos Hospitales, uno público y otro privado; funcionan además el Instituto Hondureño de Seguridad Social, seis Centros de Salud con Médicos (CESAMO), un Centro de Salud Rural (CESAR), 13 Clínicas Privadas y 169 Consultorios Médicos. De acuerdo a Informe Anual del Hospital El Progreso, para el año 2000 las enfermedades que más afectan a la población infantil menores de 5 años, fueron: el Síndrome Diarreico Agudo con 1,404 casos atendidos, el asma bronquial con 1,364 casos y la bronquitis con 670 casos. Esta información se muestra en detalle en el cuadro 6. Cuadro 6. Principales causas de morbilidad en menores de 5 años de edad, servicio de emergencia y consulta externa, 2000.

Detalle Nó de Casos Atendidos 1. Síndrome Díarreíco Agudo 1,404 2. Asma Bronquial 1,364 3. Bronquitis 670 4. Faringo Amigdalistis Aguda 388 5. Resfriado Común 321 6. Neumonía 304 7. Rinofaringitis 296 8. Infecciones Respiratorias Agudas 263 9. Parálisis Infantil 208 10. H. R. B. 206 Fuente: Hospital El Progreso

4 Unidad de Investigación Social de El Progreso, Yoro (UIESP), Encuesta Estandar de Población e Indicadores Socioeconómicos (EPIS-96).

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Actividad Económica: La actividad económica del municipio se sustenta en el sector agrícola exportador, pero por otro lado se encuentran un gran número de micro y medianas empresas dedicadas al comercio y la prestación de servicios. Este municipio de El Progreso está ubicado en uno de los valles más fértiles de Honduras, como lo es el Valle de Sula por lo que la fertilidad de sus suelos hace propicio el desarrollo de actividades productivas teniendo como principales cultivos: la caña de azúcar, palma africana, banano, granos básicos, en pequeña escala el cultivo del café y la ganadería. El Municipio de El Progreso tiene un fuerte potencial de desarrollo en la actividad de ganadería de leche y el procesamiento de la misma para la exportación de sus derivados. En este sentido, funcionan 2 empresas procesadoras de leche, cuyas actividades deben orientarse más a la conquista de mercados externos. Otro sector fuerte es el que está conformado por actividades que realizan 7 empresas maquiladoras5, que se dedican a la confección de ropa (ropa interior para hombre, pantalones de hombre y mujer, y camisetas). Estas zonas industriales han incrementado el empleo, en su mayoría con mano de obra femenina, entre los 16 y 25 años, discriminando así a las personas mayores en edad productiva. Actualmente la maquila emplea 9,000 personas y en opinión de la cámara de comercio, se espera un aumento de 5,000 empleos en los próximos 5 años6. Esta actividad ha causado impactos sociales en el municipio, además de cambios en los patrones culturales de sus habitantes. La mayoría de estos trabajadores viajan diariamente a sus aldeas de origen y el resto se queda en la ciudad o viajan los fines de semana. Por otra parte, existen 27 agroindustrias, el Ingenio Azucarero del Norte. En el municipio existen beneficios de café, así como por intermediarios con comerciantes que se dedican a la compra y venta de café a nivel nacional, que se dedican a la compra y venta de café en la zona. En cuanto a la producción de arroz, la compañía arrocera APROSA, cubre los costos de producción de los agricultores y estos les venden su cosecha la mayor parte del arroz es obtenido del municipio. Operan también en el Municipio 10 empresas vidrieras y metalúrgicas, 30 zapaterías, 10 panaderías y 10 Talleres de Carpintería y Ebanistería. En el sector de las actividades comerciales y de servicios existen 496 establecimientos de servicios y 819 establecimientos comerciales; entre los establecimientos comerciales, funcionan más de 600 pulperías, 32 ventas de comida y 82 estancos. Operan 25 bancos comerciales, 28 farmacias, 16 clínicas médicas privadas. Cuenta con 7 hoteles, 2 de mediana calidad y 5 de regular calidad.

5 Empresas ZIP Porvenir, El Progreso, Yoro: El Porvenir Manufacturing (Calzoncillos), Q:R. FASHION I (Pantalones), Q.R. FAHION II (Pantalones), EH. MANUFACTURING (Camisetas), Industrias El Porvenir (Camisetas de Plaqueta), GILDAN ACTIVEWEAR (Camisetas de Plaquetas) STAR, S.A. (Camisetas de Plaquetas). 6 Según entrevistas realizadas en el año 2003 con el sector privado durante la elaboración del Plan de Emergencia Municipal por parte de la municipalidad.

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Por otro lado el 80% del comercio se concentra en las microempresas y el 20% en las empresas medianas y grandes. La falta de asesoramiento, capacitación, asistencia técnica y financiera hacia los empresarios de las microempresas, reduce las posibilidades de desarrollo y crecimiento. Por tanto, debe fortalecerse este sector, a efecto de que se convierta en un polo de desarrollo del municipio. Fuentes de empleo Dentro de las principales fuentes de empleo del Municipio están el ingenio azucarero, el cultivo de banano, la actividad maquiladora, el comercio y la venta de servicios. Las actividades que generan más empleo son la industria maquiladora, que contrata a más de 9,000 personas, de éstos el 80% son mujeres; la micro, pequeña y mediana empresa emplea a más de 3,000 personas y la industria azucarera proporciona más de 2,000 empleos en el municipio Contexto Ambiental Se ha tratado de describir el estado actual de la situación general de los elementos básicos que conforman el ambiente de El Progreso: El Agua

El recurso hídrico del municipio de El Progreso está formado por el caudaloso río Ulúa, el cual es una fuente permanente muy importante para diversos usos, principalmente en el riego de cultivos agrícolas en el Valle de Sula; tiene potencial para muchos otros usos utilizados racionalmente y sosteniblemente7. La otra fuente de agua lo constituyen los 21 ríos y quebradas que nacen en las montañas de Mico Quemado y las Guanchías y son: Qda. Agua Blanca Sur, Qda. Piedras de Afilar, Qda. La Ruidosa, Qda. La Guacamaya, Qda. La Mina, Qda. La Pita, Qda. Arena Blanca, Qda. MonteCristo, Qda. Pajuiles, Qda. Corocol, Qda. Seca, Qda. Camalote Norte, Qda. Tapiquilares, Qda. Yoro, Qda. Agua Blanca Norte, Qda. Chindongo, Qda. Delicias del Jute, Qda. La Colorada, Río Camalote Sur, Río Pelo, Río Guaymitas. El volumen de agua disponible en los cauces de los ríos sobrepasa las necesidades actuales y futuras de las comunidades que abastecen, sin embargo los caudales presentan grandes diferencias entre las estaciones de verano y el invierno, con el problema que en el invierno el agua tiene un alto contenido de sedimentos en suspensión y no es apta para el consumo humano. El caudal y curso torrentoso de estos ríos en época de invierno forma varias caídas de agua las cuales presentan un gran potencial para las actividades recreativas y de ecoturismo. Otra fuente importante de agua de buena calidad para El Progreso es el gran acuífero del aluvión del Valle de Sula (aguas subterráneas) de donde se abastece el 90% del consumo de agua de la ciudad de El Progreso8. Se suman a este aprovechamiento una mayoría de las comunidades del Valle de Sula ( a través de pozos). La problemática de contaminación generada por las descargas sin tratamiento a los cuerpos receptores provenientes de las diferentes actividades económicas presentes en el municipio , 7 ESNACIFOR septiembre del 2000. Proyecto de Desarrollo Forestal 8 Fuente: Oficinas del SANAA, El Progreso

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además de la deforestación que enfrentan las cuencas hidrográficas de El Progreso que afectan negativamente la capacidad de los acuíferos, por lo que se hace necesario la ejecución de proyectos de mitigación para la contaminación y la reforestación de las cuencas. Suelos

El Valle de Sula tiene un área aproximada de 389.31 km² equivalente al 72% del territorio municipal de El Progreso, consiste de suelos aluviales con un rango de pendientes de 0-30% que presentan capacidad de uso de cultivos agrícolas intensivos anuales y permanentes más la ganadería. Los suelos aluviales algunos presentan buen avenamiento y otros mal avenamiento cuando esto sucede se requiere de obras de drenaje para el cultivo agrícola, es por ello el Valle presenta una red densa de canales de drenaje, la cual también ha afectado los cauces naturales de los cursos de agua de los ríos y quebradas provocando inundaciones. En las montañas de Mico Quemada y Las Guanchías predominan las pendientes en un rango desde 30-60%, con enclaves muy pequeños de 12-30% sobre suelos Tomalá, Toyos y Sulaco, estos suelos poco profundos en pendientes pronunciados como las encontradas en esta zona presentan alta susceptibilidad a la erosión y deslizamientos cuando su cubierta de bosque es removida y sometida a cultivos agrícolas, situación que es agravada si las prácticas agrícolas no consideran tecnologías apropiadas de conservación de suelos. Bosque

En el bosque de El Progreso se pueden observar ecosistemas bien diferenciados, Bosque Latifoliado muy húmedo tropical de tierras bajas (Blmhtb) en una superficie de 36,875.82 ha.(68.33%) del total del municipio, desde principios del Siglo XX toda el área ha cambiado su uso a cultivos agrícolas intensivos e industriales de gran rendimiento como banano, plátano, caña de azúcar, palma africana, cítricos y granos básicos así como también ganadería. El humedal del río Ulúa, se encuentra en el extremo Norte del municipio y a lo largo del río Ulúa, se trata de una zona baja inundable por los ríos Ulúa y Guaymón. En los últimos años esta área ha sido drenada en gran parte para la agricultura; sin embargo, es inundado casi anualmente por ambos ríos, la vegetación de estos humedales ha sufrido cambios significativos en su composición de especies y frecuencia, de tal forma que no sobrevive ningún área con la vegetación original. El área del ecosistema de El Progreso está formada por el estrato superior [estrato superior formado por Pinus Oocarpa, asociado con Robles [quercus SP) y liquidambar (liquidambar stiraciflua)] e inferior [estrato inferior formado por arbustos y gramíneas], es de 14,718.64 ha(27.27%), este ecosistema ha experimentado un gran deterioro, ya no se encuentran áreas extensas de cobertura sino fragmentos degenerados, todo esto provocado por la explotación maderera en los años cincuenta y sesenta, los incendios forestales, el avance de la frontera agrícola y ganadera, los asentamientos humanos sin ningún control y la falta de reforestación de áreas explotadas.

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El ecosistema del bosque nublado 2,374.54 ha. (4.40%), formado por más de 100 especies de árboles gigantes y árboles intermedios, cubiertos generalmente de gran profusión de lianas y epifitos; estratos inferiores con una gran variedad de arbustos, plantas de sombra, helechos arborescentes (Cyathea spp) y zarzaparrilla; el suelo mineral totalmente cubierto por una capa profunda de materia orgánica en diferentes estados de descomposición desde materia humificada totalmente hasta ramas y troncos recién caídos. Bajo estas condiciones, al nivel del suelo, la luz del sol solamente penetra en forma difusa, estas condiciones provocan una alta humedad relativa y la ocurrencia normal de lluvias horizontales. Las especies arbóreas predominantes pertenecen al género Quercus. Un área considerable de este ecosistema aún se mantiene en buenas condiciones de conservación, sin embargo, la deforestación para el cultivo de café, granos básicos y la ganadería están disminuyendo la superficie y provocando un desequilibrio ecológico, consecuentemente alterando el ambiente. Por otro lado, el municipio de El Progreso cuenta con zonas recreativas como el Parque Ramón Rosa y Las Mercedes. La Reserva Ecológica de la Montaña de Mico Quemado, las áreas de Refugio de Vida Silvestre del Tucán, Mono Olingo, Mono Cara Blanca y La Lora Nuca Amarilla. Igualmente existe un lugar de interés arqueológico el cual es El Porvenir, donde se han encontrado vestigios de la Cultura Maya como piedras de moler y figuras de animales tallados en piedra. Áreas Protegidas

El municipio de El Progreso a pesar de la gran presión que se ejerce sobre los recursos naturales, principalmente en el Parque Nacional de la Montaña de Mico Quemado con sus ríos y quebradas en donde todavía se puede encontrar alguna forma de vida silvestre animal, importante recurso que debe ser protegido, de esto es común poder observar animales como: chancho de monte (Pecari tajacu), guatuza (Dasiprocta punctata) tigrillos (Leopardus pardalis), pico de navaja (Ramphastas sulfuratus), mono olingo (Alouatta palliata), mono cara blanca (Cebus capuciunus) y la lora cabeza amarilla (Amazona ochrocephala). De estas especies el tigrillo y el mono olingo están en peligro de extinción y el chancho de monte se encuentra bajo la categoría de amenazado. Como sitios de interés de Ecoturismo se pueden mencionar la Comunidad Buena Vista y La Siberia refugio de tucanes y lora nuca amarilla, Buenos Aires Norte refugio del mono olingo, La Mulia refugio del mono cara blanca. Aire y Clima

El Ingenio Azucarero de El Progreso en la época de zafra, previo a la cosecha de la caña de azúcar realiza una quema que desprende cantidades considerables de hollín, quedando estas partículas suspensas en el aire por demasiado tiempo, contaminando así el ambiente general de la zona, las viviendas provocando un daño severo a la salud de las personas sobre todo en las vías respiratorias. De la misma manera, la emisión de gases de los vehículos automotores, la quema de desechos de la industria de la maquila, la quema de bunker de la industria de fábricas de alcohol y las fábricas de baterías son fuentes de contaminación. La precipitación lluviosa promedio anual es de 2540.00 mm, generalmente comenzando la temporada lluviosa en el mes de mayo.

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5.1.2 Gobierno Municipal La Municipalidad de El Progreso Cuenta con una estructura organizativa interna bien definida, conformada por tres niveles: Nivel de Dirección Superior, Nivel de Apoyo y Nivel Técnico Operativo. Nivel de Dirección Superior: además de estar compuesto por la Corporación Municipal, se identifican dos instancias: El Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) y las Comisiones Corporativas. El Consejo de Desarrollo Municipal es el Órgano Técnico consultivo y Las Comisiones Corporativas son comisiones de trabajo, aprobadas por la Corporación Municipal en apoyo a los planes del ente edilicio, cada comisión es coordinada por un Regidor Municipal, siendo estas las siguientes: Comisión de Organización y Finanzas, Comisión Urbana Obras y Servicios Públicos, Comisión de Salud y Medio Ambiente, Comisión de Educación, Cultura y Desarrollo Comunitario y Comisión de Recreación, Deportes y Seguridad Ciudadana. Nivel de Apoyo: formado por El Alcalde, la Auditoria, el Secretario Municipal y los Alcaldes Auxiliares. Nivel Técnico Operativo: Formado por el Director Administrativo del cual dependen todos los departamentos de la municipalidad quien por delegación de funciones de la Sra. Alcaldesa autoriza y tramita las acciones para legalizar los actos administrativos, nombramientos, contrataciones, cancelaciones y despidos entre otros. Cuenta con una estructura organizativa bien compleja, casi igual a la que se maneja en una corporación municipal de una ciudad más grande, a fin de atender oportunamente todas las demandas de la comunidad (ver organigrama municipal). La Municipalidad de El Progreso ejerce su función administrativa y operativa a través de dependencias, la Corporación Municipal es la autoridad máxima y órgano supremo de decisión política y administrativa de la municipalidad. Capacidad Instalada de la Municipalidad para Desarrollar Proceso de Participación Ciudadana. En la municipalidad de El Progreso, la Honorable Corporación Municipal tiene la voluntad política para apoyar los procesos de participación ciudadana que se generen en el municipio. En este sentido, organiza y coordina con el Consejo de Desarrollo Municipal, Alcaldes Auxiliares y Patronatos, la ejecución de Cabildos Abiertos y Plebiscitos como mecanismo para determinar la voluntad popular en los asuntos de interés comunal. Así mismo, el Departamento de Desarrollo Comunitario ha iniciado el proceso de democratización de los patronatos según lo establecido en la reforma de la Ley de Municipalidades, además existen las condiciones administrativas necesarias para desarrollar los procesos de participación ciudadana. En la figura 2 se presenta el organigrama municipal.

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CORPORACIÓN

MUNICIPAL

COMPRAS Y

SUMINISTROS

CATASTRO

CONTABILIDAD Y

PRESUPUESTO

TESORERIA

FINANZAS

ALCALDES

AUXILIARES

DIRECTOR

ADMINISTRATIVO

SECRETARIA

AUDITORIA

ALCALDE

CONSEJO

DESARROLLOMUNICIPAL

CONSEJO

DEFENSA DEINFANCIA

RELACIONESPUBLICAS

MANTENIMIENTO

DE CALLES

CONSTRUCCIÓNDE OBRAS

PLANIFICACIÓN

URBANA

INGENIERIA

RASTRO

ASEO URBANO

MERCADOS

SERVICIOSPUBLICOS

MEDIOAMBIENTE

UIES

INMUPRODE

EDUCACIÓN Y

SALUD

DESARROLLO

COMUNITARIO

JUZGADO DEPOLICIA

JEFATURA DEPERSONAL

CEMENTERIO

OBRAS Y

SERVICIOS PUB.

ACCIÓN SOCIAL

Figura 2. Organigrama Municipal

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5.1.3 Situación de los Servicios Públicos A través de los modelos de desarrollo local impulsados y desarrollados en algunos municipios de Honduras, por los diferentes actores en este tema, se ha dejado recurso humano con un buen grado de conocimientos sobre los temas de agua y saneamiento, con métodos y tecnologías de trabajo, lo que potencia a las municipalidades beneficiarias de estos proyectos o programas a ser operadores de los sistemas, ya sea en forma de administración directa o indirecta, siendo estos objeto de un acompañamiento que garantice la operación y mantenimiento de los sistemas. Por lo que la capacidad instalada de la misma municipalidad en aspectos técnicos administrativos, hace que las municipalidades que han sido a la fecha beneficiarias de proyectos de desarrollo municipal, puedan ser una opción inmediata para el manejo de los sistemas. Con base en lo anterior es que las municipalidades analizan y evalúan las estrategias pertinentes a través de las cuales pondrá en práctica para el manejo de los servicios públicos en general; la Ley de Municipalidades le brinda opciones con las cuales le resulte más conveniente y para la cual puede analizar como prestar los servicios por la propia municipalidad, brindarlos a través de unidades desconcentradas o por empresas que al efecto constituya, proveerlos a través de empresas mixtas con la comunidad o entes privados y/o administrarlos y operarlos a través de concesiones otorgadas a particulares por contrato de conformidad con esta Ley. En el caso de la municipalidad de El Progreso, el funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento obedece a situaciones simples en lo que a su manejo se refiere. Por ejemplo, a nivel del Municipio el servicio de agua está hasta ahora concentrado en el SANAA, en lo que respecta al área urbana y el alcantarillado sanitario a nivel de la estructura administrativa de la municipalidad. En el área rural el funcionamiento de los servicios de agua en la comunidad se concentra en una Junta de Agua, un Comité de Agua o un Patronato Comunal. Asimismo, lo más común es encontrar letrinas que han sido construidas por el Fondo hondureño de Inversión Social (FHIS) o por una ONG, y en muy raros casos por la misma comunidad.

A nivel de la comunidad se establecen de común acuerdo entre los miembros de la comunidad cuotas normalmente accesibles, pero que normalmente no son suficiente para la administración sostenida del servicio. En materia gerencial el patrón parece ser el mismo que en el caso administrativo. En el Municipio de El Progreso se han desarrollado experiencias muy positivas de descentralización de los servicios públicos, entre ellas las más importantes están: la procesadora de carnes, los servicios de ingeniería especialmente los estudios topográficos, la repartición de avisos de pago, 12 rutas de recolección y transporte de desechos sólidos, barrido de calles y el manejo de un mercado público de los tres que existen en la ciudad. El arrendamiento del mercado se inició hace más de cuatro años, lográndose el mejoramiento del servicio y la eliminación del subsidio de las operaciones, lo que ha tenido un efecto positivo en las finanzas Municipales.

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La gestión descentralizada permite alcanzar metas más ambiciosas en el mantenimiento de la ciudad, a la vez que libera recursos municipales para aplicarlos en áreas prioritarias donde la dinámica de la inversión privada es baja. De esta forma se contribuye al reequilibrio de la ciudad sin generar presión sobre el presupuesto municipal. En este sentido se buscan alternativas viables, adaptadas a la realidad y teniendo especialmente en cuenta la coyuntura política y los recursos, tanto humanos como materiales de que se dispone. La municipalidad de El Progreso continuará los esfuerzos por descentralizar varios servicios, principalmente el mantenimiento de cementerios municipales, mantenimiento de parques y jardines, y otros servicios, promoviendo la creación de empresas y micro empresas encargadas de proveer los servicios básicos. Asimismo se propone fortalecer a las microempresas que actualmente administran los servicios ya descentralizados, especialmente el mercado, mediante el apoyo necesario de parte de la municipalidad y de otras organizaciones. Igualmente se apoyará la sostenibilidad de la prestación privada del servicio de limpieza pública. Agua Potable El actual sistema de agua potable de la Ciudad de El Progreso, es administrado por el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA, abastecido por las subcuencas del Río Pelo y Las Golondrinas, así como 15 pozos ubicados en diferentes sectores de la ciudad con una cobertura aproximada del 60%. De acuerdo a esta institución, la principal causa del déficit en la cobertura de dicho servicio es el crecimiento poblacional. En el área rural, la cobertura en el sistema de agua potable es de un 76%. Existen proyectos en ejecución en las comunidades de Las Minas, San Jorge y la comunidad de Getsemaní, así como estudios para la ampliación del sistema por parte del BCIE, a través de CIMA Internacional para alcanzar una cobertura del 100% de la red de agua potable de la Ciudad. Alcantarillado Sanitario De acuerdo a la información suministrada por la Oficina de Ingeniería y Proyectos de la Municipalidad, la cobertura de Alcantarillado Sanitario de la Ciudad es del 50% y el otro 50% utiliza el sistema de fosas sépticas. En cuanto al área rural, el 60% está cubierto por el sistema de Alcantarillado Sanitario y el 40% restante al aire libre. La Municipalidad realiza gestiones para la compra de un terreno ubicado en el Campo Buena Vista, para la construcción de 12 lagunas de oxidación, además se realizan estudios de prefactibilidad del Plan Maestro de recolección de Aguas Servidas de la Ciudad. La figura 3 muestra la cobertura de los servicios básicos en el área urbana, durante el año 2001 y la tendencia hasta el año 2010. Los porcentajes previstos en el tiempo, se espera sean alcanzados con la ejecución de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario mencionados anteriormente.

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COBERTURA Y TENDENCIA DE SERVICIOS BÁSICOS9 2001 - 2010

0

20

40

60

80

100

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Agua Potable

AlcantarilladoSanitario

Fuente: SANAA. Diseño: Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral . FUNDEMUN/USAID

Figura 3. Cobertura de los servicios básicos en el área urbana, durante el año 2001 y la

tendencia hasta el año 2010. Energía Eléctrica En la actualidad, el servicio de electricidad del Municipio de El Progreso, es ofrecido por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica ENEE, bajo el sistema central interconectado a la subestación Los Ángeles, de la cual se ramifican tres líneas primarias que ofrecen la energía para uso domiciliario, comercial e industrial. Se estima que la cobertura del sistema en el Municipio sobrepasa el 91% del total de las viviendas. A la fecha la ENEE regional de El Progreso, cuenta con más de 30,000 abonados, cubriendo la totalidad de barrios y colonias de la ciudad, la mayor parte de las comunidades del área rural cuentan con dicho sistema. Sistemas de Transporte El servicio de transporte público en la ciudad, satisface la cobertura de cinco corredores a través de cinco empresas de transporte interurbano: TUPSA, CATISA, CITY Limitada, ETUPSA y Transportes Ulúa. Además se cuenta con cinco rutas de transporte interurbanas que comunican a El Progreso con San Pedro Sula, Yoro, El Negrito, Morazán, Santa Rita, Tela y Tegucigalpa. Y cinco rutas suburbanas que comunican a El Progreso con las Aldeas de Mezapa, Batan, La 36, Los Campos Bananeros, Coyolito, Guaymitas, Las 40¨s y Miller. El Transporte urbano es cubierto por cinco rutas con 90 unidades aproximadamente, que cruzan la ciudad de extremo a extremo. El servicio de taxi se ofrece a los usuarios a través de 450 unidades aproximadamente distribuidas en diez puntos o terminales. 9 Bajo el supuesto de llevar a cabo los proyectos y estudios mencionados anteriormente.

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Cementerios10 En la cabecera municipal, existe un Cementerio Público Municipal, la Municipalidad estima que en año y medio este no tendrá capacidad para suplir las necesidades de la población; al suroeste de la ciudad existe un proyecto para la construcción de un cementerio de carácter privado para ser construido en un área de 10 manzanas aproximadamente. Cada Aldea del Municipio, cuenta con su respectivo cementerio comunal, que satisface la demanda de la población. Procesadora de Carne y Mercados En el Sector norte de la ciudad de El Progreso, recientemente se construyó la Procesadora de Carne Municipal para satisfacer las necesidades de abastecimiento de carne a la población. Dicha procesadora, está siendo manejada en arrendamiento por la Asociación de Ganaderos y Agricultores del Municipio. Para satisfacer la demanda de la población, la ciudad cuenta con tres mercados de alto movimiento comercial, siendo estos: El Mercado Municipal, Mercado Nuevo y Mercado Popular, todos estos situados en el centro de la ciudad. Botadero de Basura Para la disposición final de la basura, la Ciudad de El Progreso cuenta con un botadero de basura localizado al noroeste de la misma, el que mide aproximadamente 5 manzanas. La Municipalidad ha hecho gestiones para adquirir un nuevo predio para la construcción de un relleno sanitario para el tratamiento de los desechos sólidos, dicho predio está localizado al noroeste de la ciudad. Espacios Recreativos La ciudad de El Progreso posee 2 parques de uso público; así mismo cuenta con un estadio (Roberto Michelleti) y un gimnasio Municipal, quince canchas de football ubicadas en la Colonia Palermo, Zona de La Compañía, Colonia Bendeck, Perla del Ulúa, Berlín y Santa Fe, siendo necesario, dar mayor atención a los espacios recreativos existentes y crear nuevas áreas de recreación para el beneficio de la población.

5.1.3 Vulnerabilidad del Municipio El Municipio de El Progreso es el de mayor importancia del Departamento de Yoro; por su ubicación geográfica se considera como punto de convergencia regional, en las actividades comerciales, agroindustria y la demanda de servicios. Esto le ha permitido tener un rápido crecimiento económico y poblacional, lo cual ha generado una mayor demanda de servicios, incrementándose con la instalación de la industria de la maquila. Este desarrollo económico y poblacional, ha generado una serie de problemas de diversas ordenes, en este sentido a continuación se plantean la situación actual a la que

10 Información de la oficina del Catastro Municipal año 2003 / El Progreso

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se enfrentan los pobladores del municipio de El Progreso en una forma resumida, que para efectos del análisis que nos ocupa, marca el panorama sobre el cual se basa la identificación de experiencias que buscan mitigar la problemática existentes en el municipio de orden ambiental y de riesgo ante las amenazas a las que se enfrentan. En este contexto se encontró que El Ministerio de Salud Pública, en 1996 realizó un análisis de la calidad ambiental de 39 cabeceras municipales, incluyendo el municipio de El Progreso. El método empleado, diseñado especialmente (Melara y Silva, 1996) analiza los factores de: agua potable (AP), disposición de excretas (DE), residuos líquidos industriales (RLI), emisiones atmosféricas (EA), residuos sólidos (RS), calidad de alimentos (CA), salud ocupacional (SO), vivienda y edificaciones (VyE), sustancias tóxicas y peligrosas (STP), control de vectores (CV) y zoonosis (ZOO); resultando de ello se obtuvo los valores de: AP 65, DE 45, RLI 13, EA 9, RS 22, CA 100, SO 25, Vye 45, stp 100, cv 24, ZOO 76, que corresponde a un índice de calidad ambiental (ICA) de 4811. Por otro lado se tiene que el alcantarillado sanitario con una cobertura en la ciudad de apenas 50% es insuficiente para abastecer la demanda actual y futura de la población. El 50% restante hace uso de fosas sépticas. La carencia de un Plan de Ordenamiento Estructural o la implementación del Plan de Desarrollo, se ve reflejada en problemas como la contaminación del agua causada por las conexiones cruzadas de la tubería del alcantarillado que pasa por encima del agua potable. En el área rural la cobertura de letrinización es de 60%. El 40% restante hace sus necesidades fisiológicas a campo abierto, contaminando de esta forma las fuentes de agua, con heces fecales. Durante el proceso de consulta se dieron provenientes de los participantes que coinciden con la consulta hecha durante la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio, año 2001 (Municipalidad – FUNDEMUN – USAID), los que se resumen a continuación: El avance de la frontera agrícola producida por la agricultura migratoria, en el

establecimiento de cultivos como los de granos básicos, café, pastos para el sostenimiento de ganadería extensiva, plátano y algunas hortalizas.

La tala de árboles maderables y la extracción de leña sin planes de manejo provocando una elevada erosión del suelo.

Los asentamientos humanos legalizados por el Instituto Nacional Agrario (INA) en la zona de Reserva de Mico Quemado.

La inoperancia de la Fiscalía del Medio Ambiente y AFE-COHDEFOR en atender las denuncias y aplicar la ley12.

Aunado a ello el municipio de El Progreso ha sido afectado por fenómenos naturales como los Huracanes; Francelia, Fifí, Marcos, Joan & Gilbert, Mitch y las Tormentas tropicales: Guert, Bret y Michelle. Sobresaliendo por el grado de destrucción a la infraestructura y a la economía la Tormenta Tropical y Huracán Mitch suscitada en 1998; la ocurrencia de este fenómeno afecto a 46 aldeas del Municipio, en un área total de 18,200 manzanas cultivadas de banano, caña de azúcar y palma africana, entre otros. Según evaluación realizada por la Dirección de Investigación y Tecnología

11 Rangos permitidos: AP=100%, RLI=0%,EA=0%, RS=0%, CA=100%, SO=100%, (VyE)=100%, STP= 0%, CV=100%, ZOO= 0% 12 Información obtenida en el taller realizado el día Viernes 3 de agosto de 2001.

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Agropecuaria (DICTA), de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), 324 manzanas no son recuperables y las pérdidas económicas en la producción fueron por el orden de los 537 millones de Lempiras. La vulnerabilidad del municipio de El Progreso es debido a las Inundaciones, Deslizamientos, Incendios forestales, domiciliarios e industriales, en ocasiones se ve amenazado por ciertos movimientos tectónicos en niveles bajos. En adelante se abordan las amenazas a las que ve expuesto el municipio, ocasionando una situación específica sobre la cual se enmarca la Gestión de Riesgos del Municipio. Deslizamientos Las causas principales de la amenaza a deslizamientos son la deforestación y el tipo de suelo, en El Progreso hasta la fecha no se ha suscitado ningún evento de este tipo, sin embargo se sabe de la existencia de deslizamientos activos en el término municipal, los deslizamientos pueden desarrollarse lentamente sin que la población lo perciba. Los lugares propensos son: Los Sarmientos, Goteras, La Mulia, Jujú, riberas del Río Pelo y Quebrada la Mina.

Un deslizamiento es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que conforman un talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentran a su paso. Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales y deforestados son ideales para que ocurran los deslizamientos.

Inundaciones Las inundaciones en el municipio de El Progreso son periódicas dada su ubicación aguas abajo del río Ulúa y Pelo, que por la amplitud de sus cuencas hidrográficas adentrado en el Valle de Sula salen con facilidad de sus cauces y afectan la población sus bienes y sus cultivos. Entre los factores que hacen estas zonas más vulnerables a sufrir los embates de las inundaciones tenemos: la deforestación de la parte alta de las cuencas, la ubicación de la población de la ciudad en la ribera de los ríos que la cruzan, ya que con la ocurrencia de una menor precipitación pluvial se desbordan estos ríos con facilidad (causes asolvados). Los cuerpos de agua que representan riesgo de provocar inundaciones a la comunidades13 son los ríos Ulúa y Pelo, y las quebradas Los Castaños, Arena Blanca, La Mina, La Guacamaya, Corocol, Pajuiles, Chindonga y La Ruidosa. Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetación no pueden absorber el agua de las precipitaciones y no la puedan descargar lentamente, ésta fluye sin que los ríos sean capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla. Los mayores riesgos ante la ocurrencia de las inundaciones (siendo ésta la amenaza más común en El Progreso) se encuentran en la zona poblada de la ciudad, en virtud de

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13 Información proporcionada por la Oficina de Gobernabilidad y Transparencia de la municipalidad de El Progreso.

su ubicación, resultando más vulnerables las zonas con edificaciones públicas y/o privadas (escuelas, centros de salud, otros). Otros riesgos de consideración son: sobre las líneas vitales de servicio como la red de distribución de agua potable donde los efectos directos son básicamente sobre la línea de conducción del agua potable y en tanque de distribución (presa de captación) generándose una potencial contaminación del recurso agua que se sirve, llegando en algunos casos hasta la destrucción total de la red. Una situación similar se presenta en la red de distribución de energía eléctrica al generarse la caída de la línea de distribución, daños en las instalaciones domiciliarias y la concebida pérdida en el sector productivo. En el servicio de transporte el riesgo es en las vías terrestres de acceso, con una potencial destrucción parcial o total de los puentes existentes, resultando problemas en la circulación de vehículos, dificultándose así la labor de evacuación de rescate de personas durante las emergencias. En lo que corresponde a la infraestructura productiva, en el sector agropecuario resultan zonas agrícolas inundadas, áreas ganaderas destruidas, impactando en la seguridad alimentaria de la zona y del país. La salud de la población en general está expuesta a los resultados de los daños ocasionados en los servicios públicos de la ciudad, y principalmente en los ocasionados en la red de distribución del precioso líquido (el agua), conduciendo a la proliferación de enfermedades por diversas razones sanitarias, incluyendo el inadecuado manejo y disposición de los desechos en general, a esto se suman la propagación de vectores, una mayor demanda de los centros de salud existentes en el área, hasta la pérdida de vidas humanas en los casos extremos. Siendo lo anterior la base de la vulnerabilidad de la ciudad de El Progreso, se esperaría que sea esta situación el punto de partida para la gestión de riesgo que impulsa la municipalidad, y sobre la cual se desarrollan acciones encaminadas y/o enfocadas a reducir la misma. En el cuadro 7 se presenta el levantamiento de información en las zonas de riesgo a inundaciones desde el año 2002. Cuadro 7. Levantamiento de información en las zonas de riesgo a inundaciones desde el año 2002, partiendo de los daños ocasionados por la ocurrencia del Mitch. Nº Comunidad Río Ulúa Familias Total de Población1 Campo Mocula Canal de alivio 87 414 2 Brisas del Campo IDEM 28 147 3 Bordo de Contención IDEM 119 489 4 Campo la Fragua IDEM 86 429 5 Colonia 19 de Mayo IDEM 21 107 6 Colonia COHBASA IDEM 54 259 7 Colonia Los Obreros IDEM 15 89 8 Urraco Pueblo IDEM 644 3220 9 San José de la Tarrera IDEM 61 258

10 San Antonio de Penjamo Canal Guanchía 154 864 11 Campo Birichiche Canal de alivio 64 214

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Nº Comunidad Río Ulúa Familias Total de Población12 Colonia Los Castaños Quebrada

Castaños 131 743

13 Rio Chiquito Canal de alivio 50 273 14 Colonia Nacional Canal Guanchías 64 342 15 Oscar Rubi Canal alivio 32 146 16 Buena Vista IDEM 71 414 17 Curva de Dora IDEM 24 160 18 45 ½ IDEM 199 1016 19 Campos Palomas IDEM 94 356 20 Campo Veracruz IDEM 87 440 21 Esfuerzo de Jesús IDEM 64 379 22 Cooperativa Omonita IDEM 36 195 23 Way de Urraca IDEM 92 488 24 Barrio Fátima Río Pelo 194 1019 25 Santa Inés Río Guaima 100 377 26 Col. Nueva Suyapa Río Pelo 23 425 27 Col. Zona de la Cía. IDEM 64 266 28 Col. San Martín IDEM 8 36 29 Col. 02 de Julio Río Ulúa 53 268 30 Bo. San Miguel Río Pelo 112 605 31 Col. Inva IDEM 226 826 32 Aldea Agua Blanca Sur Quebrada Blanca 173 985 33 Aldea las Minas Minas 63 346 34 Guacamaya Minas 129 783 35 Aldea Urraca Sur Río Urraco 82 484 36 Policarpo Paz García Río Pelo

5.1.4 Generalidades de la Gestión del Riesgo. Las acciones identificadas resultan del proceso de consulta desarrollado en el municipio, las que se hicieron con funcionarios municipales y actores locales seleccionados por los mismos funcionarios municipales; esto último en virtud de que la Autoridad Local ha internalizado en su gestión la participación ciudadana, acción que le ha permitido señalar quienes son los actores en la gestión del riesgo que se impulsa. Sobresalen acciones desarrolladas en el área rural que se enmarcan en el manejo de cuencas y específicamente trabajos realizados en la montaña de Mico Quemado con miras a la conservación de los recursos de la zona, y en el área urbana realizando obras de infraestructura que han sido construidas con el propósito de reducir la vulnerabilidad existente ante las inundaciones que ocurren en cada invierno. Para conocer el desempeño de la municipalidad en materia de Gestión del Riesgo se utilizó la herramienta FODA, ejercicio que permitió conocer las fortalezas debilidades y oportunidades y las amenazas de la institución municipal (FODA).

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Gestión Municipal14 Las acciones del Gobierno Municipal en materia de gestión de riesgos están siendo coordinadas por la Unidad Ambiental Municipal (UMA), cuya función principal es la administración de los recursos naturales y el control ambiental del municipio, al día de hoy es la unidad que perfila y gestiona proyectos del orden ambiental ante las Organizaciones no gubernamentales existentes en la región y ante los organismos cooperantes internacionales. Al interior de la autoridad local se conforma una comisión de ambiente la cual esta constituida por algunos miembros de la Corporación Municipal, quienes con el apoyo técnico de la UMA definen líneas de políticas que sustentan el actuar de la UMA de forma legal y avalan el cumplimiento de las atribuciones establecidas en las leyes afines al tema que nos ocupa. El Gobierno Municipal cuenta con un buen nivel de convocatoria y un espíritu de coordinación, ya sea al interior de la municipalidad como con las ONG’s locales, las instituciones de gobierno central localizadas en el municipio, así como con la comunidad y el sector privado local; promoviendo así la participación ciudadana e institucional, a la hora de proponer e implementar los planes de trabajo que resultan del Plan de Desarrollo Municipal existente, ello le permite alcanzar a la Autoridad Local el desarrollo de proyectos que convergen en un fin colectivo con la unión de esfuerzos y criterios de los habitantes del municipio de El Progreso. Se cuenta con personal técnico municipal calificado en la temática ambiental, quienes son capaces y responsables de impulsar el desarrollo integral del municipio, y lo hacen a través de la implementación de programas de capacitación comunitaria en temas ambientales y en temas específicos como lo es el manejo de las emergencias. El propósito de estas acciones según la Municipalidad es la organización y capacitación comunitaria para disponer de un Comité de Emergencia Municipal (CODEM) y contar con Comités Locales de Emergencia, listos para la respuesta en el momento de ocurrir una emergencia. Otras actividades realizadas por parte de la municipalidad en materia de Gestión de Riesgos son las orientadas a la reducción de la ocurrencia de desastres debido a la vulnerabilidad ambiental latente en el municipio, así como en la protección, conservación de los recursos naturales más importantes del municipio teniendo como meta el incremento en la calidad y cantidad del agua: Apoyando al Comité de Emergencia Municipal (CODEM) en la actualización e implementación del Plan de Emergencia Municipal (PLEM), el mantenimiento del Sistema de Alerta Temprana existente en el municipio (SAT), la aplicación del Reglamento del Decreto 4 No. 144-94 referido a la protección de la montaña de Mico Quemado. Todas las acciones enmarcadas en la protección y conservación de los recursos naturales y ambiente del municipio, como la gestión del decreto anteriormente señalado son amparadas en leyes nacionales como: ley de administración forestal, ley de áreas protegidas y por supuesto en la Constitución Política de la República. Son estas leyes

14 Como resultado del taller de consultoría participativo celebrado (Taller FODA)

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ejemplo de algunas bases legales que las autoridades locales y actores involucrados en la gestión del riesgo consideran para establecer directrices en el desarrollo de su labor. La Gestión de Riesgos que impulsa la Autoridad Local de El Progreso se ve mermada por ciertas debilidades encontradas, a pesar de existir la buena intención en el interior del Gobierno Municipal de promover el desarrollo seguro, sostenible e integral del Municipio y la mitigación de la vulnerabilidad ambiental del municipio; estas debilidades comienza desde la dependencia de la UMA del Gobierno Central en cuanto a la instalación de nuevos proyectos en el municipio, lo que expone a que las decisiones de esta se vean afectadas por una potencial intromisión política. A pesar que en el municipio de El Progreso existe una considerable población calificada al igual que los funcionarios municipales, la baja prioridad en el tema ambiental por parte de la Corporación Municipal limita la participación efectiva de la comunidad en los proyectos ambientales que impulsa la misma municipalidad y se refleja un desinterés para resolver los problemas de vulnerabilidad y ambiental del municipio; perdiendo con ello la credibilidad de la municipalidad ante los ciudadanos de El Progreso. También se suma a esto el poco personal técnico con que cuenta la UMA considerando el tamaño del municipio y el tipo de problemas que se identifican. La Municipalidad ha sido fortalecida técnicamente en varias administraciones para la elaboración de sus planes de trabajo y específicamente en la elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo que actualmente la Municipalidad no ejecuta, por no contar con el apoyo técnico y financiero (específicamente en cuanto a logística se refiere) para su implementación, por lo que se genera una gestión municipal con esfuerzos dispersos con resultados que no responden a una priorización de los problemas existentes del municipio. Algunos proyectos existentes en el municipio se ven afectados considerablemente, ya que estos no son acompañados por la Autoridad Local como se debiera causando el desinterés de los cooperantes a continuar apoyando al Gobierno Municipal, al no existir una coordinación y seguimiento ideal para el éxito de estos proyectos. Por otro lado los Organismos Cooperantes perciben la existencia de alguna lentitud burocrática en la aprobación de nuevos proyectos, con el peligro de ocurrir el retiro de recursos frescos para el municipio. Sobre la prevención y vulnerabilidad en el municipio, el Gobierno Local no hace la conciencia que debiera en este tema a pesar de hacer uso de los diferentes mecanismos de participación ciudadana en los procesos de socialización impulsados; perdiendo la oportunidad de provocar una mayor participación ciudadana a la ya existente, además de no manejar con buen suceso la potencialidad de ocurrir una emergencia en el municipio. No puede quedarse a un lado el impacto que genera el bajo presupuesto con el que cuenta la municipalidad para cumplir con la gestión municipal debida, y ello se refleja en la poca cobertura en el manejo y calidad del servicio publico, así como en la reducción del control ambiental, lo que provoca en los habitantes del municipio una apatía a la hora de promover iniciativas de control, protección ambiental y reducción de la vulnerabilidad.

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5.1.5 Acciones locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. La vulnerabilidad del municipio de El Progreso está directamente ligada a las inundaciones por la frecuencia con la que estas ocurren15 , en este sentido las acciones tanto de la autoridad local como de proyectos específicos se orientan básicamente a la reducción de este tipo de vulnerabilidad en el área urbana y en segundo lugar al tratamiento sobre la degradación de los recursos naturales de la Reserva de Mico Quemado, a través del manejo de la cuenca. En los cuadros 8 y 9 se presentan los resultados del FODA realizado en el Municipio. Cuadro 8. Fortalezas y oportunidades identificadas en el Municipio de El Progreso

Fortalezas Oportunidades 1. Existencia de la Unidad Ambiental

Municipal (UMA). 2. La conformación de la comisión de

ambiente al interior de la Corporación Municipal.

3. Capacidad de convocatoria. 4. Coordinación Interinstitucional. 5. Coordinación Interdepartamental

(interno de la municipalidad). 6. Profesionales capacitados al interior de

la estructura municipal encargada del tema ambiental.

7. Lidera la organización del Comité del Emergencia Municipal (CODEM).

8. Promueve procesos de capacitación comunitaria para el manejo de las emergencias.

9. Existencia del Sistema de Alerta

Temprana (SAT) 10. Logro del Decreto #144-94 y su

reglamento. 11. Existencia de una red interinstitucional

que promueve eventos de capitación en materia de saneamiento ambiental y gestión de riesgos.

1. Gestión de fondos para proyectos ambiéntales perfilados, ante las ONG’s locales y los Organismos internacionales que actualmente brindan apoyo a la municipalidad.

2. Existencia de leyes ambientales que respaldan la gestión ambiental municipal

3. Enlace de esfuerzos entre la comunidad interesada en el componente ambiental, las ONG’s locales, los actores del sector privado local con la municipalidad.

4. Participación para la implementación del Plan

de Desarrollo Municipal. Desarrollo de proyectos que convergen en un fin colectivo con la unión de esfuerzos y criterios.

5. Existencia de asesoría técnica en estos temas

en las ONG’s locales. 6. Capacidad de elaborar un plan estratégico

integral de desarrollo municipal. 7. Organización comunitaria para la respuesta

ante una emergencia. 8. Capital humano capacitado existente en el

municipio y la disponibilidad de organización de comités locales de emergencia.

9. Existencia de un programa para la reducción del riesgo en el municipio en eventos de emergencias, teniendo un apoyo internacional en cuanto a pronóstico del tiempo.

10. Existencia de fondos de organismos que apoyan este campo.

11. Reducción de enfermedades, mejoramiento de

la calidad del agua, adopción de los mensajes en cabildo ecológicos.

15 Suceden cada año, debido a las condiciones de asolvamiento de los causes de los principales ríos que cruzan la ciudad, Río Pelo y Ulua, además de otros cuerpos de agua que generan problemas.

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Cuadro 9. Debilidades y amenazas identificadas en el Municipio de El Progreso

Debilidades Amenazas Dependencia de la estructura ambiental municipal (UMA) del nivel central. Falta de conocimiento ambiental por parte de la corporación. No se cuenta con un Plan Estratégico Ambiental Municipal. Poco acompañamiento para la coordinación en la ejecución de proyectos. Bajo presupuesto asignado al poco personal existente en las áreas que abordan esta temática y Sub utilización de recursos intelectuales. No se hace conciencia a la población sobre la vulnerabilidad del municipio mediante los mecanismos de participación existente. Poco personal municipal para establecer la relación con la comunidad. Poco interés de resolver los problemas ambientales del municipio. No ha dado a conocer el Plan de Desarrollo Municipal. Baja cobertura en el manejo y calidad del servicio público municipal así como reducción del control ambiental. Ingerencia política negativa en la gestión de proyectos. Falta de equipo de emergencia y logística para atender los asuntos ambientales del municipio.

Intromisión de política negativa en el trabajo de la UMA. No lograr el grado de conciencia necesaria en la comunidad para alcanzar la participación efectiva de la misma en los proyectos ambientales que se promuevan. Una gestión ambiental aislada (esfuerzos dispersos) con efectos que no responden a una priorización de problemas existentes en el municipio. Organismos pierden el interés de continuar apoyando la municipalidad en nuevos proyectos Desviación de personal capacitado a otras entidades. Degradación del medio y sus posibles consecuencias como proliferación de epidemias, ocurrencia de desastres y la poca interacción de la comunidad. Apatía de algunos sectores del municipio, e interferencia de actividades no programas en las fechas estipuladas. La institución municipal pierde confiabilidad y credibilidad ante la comunidad y los organismos donantes. Fracaso en el desarrollo de los proyectos y pérdida de credibilidad de los donantes en las capacidades locales sobre todo en el manejo de fondos donados. Pérdida del apoyo existente por parte de los habitantes del municipio a la hora de promover iniciativas de control y protección ambiental. Escasez de recursos financieros internacional para la ejecución de proyectos. Aumento de la vulnerabilidad por darse respuestas tardías a la solución de problemas ambientales del municipio.

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Sin embargo también se han identificado otro tipo de experiencias que por diferentes razones han tenido resultados poco ventajosos, pero han proporcionado directrices a otras experiencias consideradas exitosas, estas han fortalecido algunas acciones ya iniciadas y en algunos casos han reorientado la operación de los planes existentes en el municipio, y son la base para la definición de nuevas políticas que promuevan el crecimiento urbano de una forma ordenada, políticas que impidan los asentamiento y edificaciones en zonas consideradas vulnerables a las frecuentes inundaciones. Acciones del Gobierno Local En este contexto se abordan en primer lugar las acciones del gobierno local orientadas a reducir tanto la vulnerabilidad ambiental como la del riesgo, y para ello la municipalidad cuenta con dos oficinas que por su orientación ambas se relacionan con el tema que ocupa este estudio, ellas son la Oficina de Gobernación Transparencia y la Unidad Ambiental Municipal (UMA), ésta última con una función primordial la cual es cuidar los recursos naturales del municipio identificándose como el mayor reto, la deforestación. La UMA busca el apoyo de patronatos, dueños de parcelas y miembros de comunidades afectadas para el cumplimiento de sus principales funciones, ya que no cuenta con un presupuesto que le permite responder a las demandas del municipio en estos temas. En el tema de reducción del Riesgo la UMA tiene como principal acción en la etapa del antes de la emergencia, promover la regulación de instalaciones de actividades socioeconómicas ubicadas en zonas consideradas vulnerables, formando Comités Locales de Emergencia (CODELES) en aquellas zonas de mayor vulnerabilidad a las inundaciones, por otro lado se llevan a cabo gestiones con la Comisión del Valle de Sula para el dragado del Río Ulua y para levantar los bordos del Río Pelo. Así mismo el mantenimiento y la operación del equipo de radio comunicación como parte del proyecto de Alerta Temprana, que le permite al municipio mantenerse en contacto con dos estaciones como Guay de Urraca y Amapa. En cuanto al trabajo desempeñado por la UMA referido a la reducción de los problemas ambientales del municipio, realiza acciones como la instalación de viveros con el propósito de promover actividades de forestación en aquellas zonas priorizadas, creación de comités ambientales locales, operativos frecuentes de vigilancia en la Reserva de Mico Quemado con el equipo de guardabosques municipales en coordinación con la Policía Preventiva. En esta área de reserva la UMA promueve un proyecto de reforestación en donde participan la Cámara de Comercio, Escuelas, Fuerzas vivas, entre otros. Estas acciones realizadas por la UMA, le permite a la municipalidad gestionar ante la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) la descentralización de la UMA, logrando con ello la atención de los asuntos ambientales de El Progreso de forma inmediata y decidiendo sobre su patrimonio local y el crecimiento sostenible y seguro del municipio sin interferencia política. A estas experiencias por parte de la UMA se suma el apoyo brindado por la otra oficina de Gobernabilidad y Transparencia Municipal la cual tiene como función elemental: organizar, ejecutar, promover, concientización de la comunidad sobre sus derechos y obligaciones ante la gestión municipal, y principalmente en aquellos proyectos impulsados por la municipalidad. Es a través de esta oficina que se promueve la

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formación de la oficina de la mujer, actividad que ha sido concertada en Cabildo Abierto. Los principales proyectos vinculados al aspecto ambiental y de riesgo ejecutados por la municipalidad son: En el período administrativo 2002: Proyecto de agua potable, alcantarillado sanitario, control de inundaciones, construcción de laguna de oxidación, damnificados, limpieza de calles, mantenimiento de áreas verdes, medio ambiente y reforestación, recolección de basura y salud. En el período administrativo 2003: mantenimiento de calles en el municipio, construcción de obras contra inundaciones (protección de bordos y canales), recolección de basura, limpieza de calle, funcionamiento de alcantarillado y ambiente. Los programados para el 2004: mantenimiento de calles, construcción de Caja Puente de Saneamiento básico (Colectores, tratamiento de desechos sólidos), construcción de alcantarillado, segunda etapa de la laguna de oxidación, construcción de canal de aguas lluvias y proyecto de topografía. Se identifican en el desarrollo de la gestión ambiental y del riesgo, limitantes que inhiben de una u otra forma el alcance de los propósito de las iniciativas existentes, para el caso el recurso económico es el principal limitante que merma la gestión municipal en este tema especifico, ya que las iniciativas y prioridades del gobierno local en reducir la vulnerabilidad de las comunidades con mayores riesgos ante las inundaciones no logran alcanzar las metas de reubicar estas familias a zonas más seguras para vivir; por otro lado no se cuenta con un fondo de emergencia y/o ambiental que soporte la implementación de las actividades planificadas en los Planes de Acción Ambiental, Plan de Emergencia Municipal y los otros planes que abordan los temas de prevención, rehabilitación y recuperación importantes en la gestión del riesgo que se impulsa en el municipio. Se identifican también, impactos negativos generados por la ausencia de educación ambiental, concientización y capacitación en temas relacionados a la gestión ambiental y del riesgo, ya que los programas y/o proyectos iniciados no se ven lo suficientemente apoyados para alcanzar los objetivos de los mismos, obteniendo medianos resultados en algunos casos y hasta la discontinuidad de los proyectos. Como ejemplo se tienen los patrones de vida conservadores muy marcados en el ciudadano progreseño (agricultura de quema y roza). Participación ciudadana Otras acciones sobresalientes son las que se desarrollan en forma conjunta con organizaciones comunales y/o con ONG’s así como instituciones del gobierno central presentes en el municipio para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio de El Progreso. La organización local en la Gestión del Riesgo da inicio con El Comité de Emergencia Municipal (CODEM) según lo establece la Ley es la instancia responsable de labores de prevención, planificación, salvamento y rehabilitación de los municipios de Honduras afectados directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la máxima autoridad local, igualmente

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participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el municipio, así como las fuerzas militares y similares existentes y otros que a juicio de la junta directiva decida. Al interior de este CODEM existen comisiones de salud, educación, seguridad, logística, evacuación y rescate, comisión de albergues y ayuda humanitaria y el comité de Evaluación y de Análisis y Necesidades en Emergencias (EDAN). Con el propósito de estar mejor preparados para la respuesta en el caso de ocurrir una emergencia, se conforman los Comités Locales de Emergencia (CODEL) en las áreas consideradas vulnerables existe un total de 25 CODELES y se componen por miembros de la comunidad, para la atención inmediata a las emergencias locales, estos comités son apoyados desde su creación por funcionarios municipales encargados del departamento de gobernabilidad y transparencia municipal, quienes coordinan muy de cerca con el CODEM y estos a su vez con la COPECO Regional. La existencia de un Plan de Emergencia Municipal liderado por la municipalidad con la participación de otras instituciones relacionadas al tema, la comunidad organizada y el CODEM de El Progreso, éste último trabaja en el marco del Ciclo de los Desastres (Antes, Durante y Después), gestionar con instituciones relacionadas en el tema y la misma COPECO, jornadas de capacitación para todos los miembros de los comités en temas específicos de prevención y manejo de potenciales desastres. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) presentes en el municipio se interesan en el manejo de los recursos naturales con miras a la protección y explotación racional de éstos, su intervención básica es la reducción de la degradación actual de los recursos y sustentan su accionar en el marco legal vigente en materia ambiental, insertando en sus proyectos el componente socioeconómico con un enfoque de reducción de pobreza, como aporte a la gestión del riesgo local que se implementa. Experiencia 1: Reconstrucción de los bordos del Río Pelo La necesidad de reconstruir los bordos de este río es debido al grado de asolvamiento del cauce luego de la ocurrencia del Mitch, generando en cada invierno un gradiente de volumen de agua suficiente para el desbordamiento a pesar de ser de poco caudaloso, inundando las comunidades de Pénjamo, Nueva Suyapa y Policarpo Paz García entre otras, colonias que se ubican en las inmediaciones del margen de este río en las partes medias y bajas de la microcuenca.

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Bordos construidos en la margen del río Pelo

En el contexto de esta problemática, la Autoridad Local con fondos propios realizó acciones puntuales como la reconstrucción de los bordos destruidos, muros de contención en el sector de la Col. Bendeck luego del paso de Huracán Mitch, sin embargo dichas construcciones en siguientes inviernos se perdieron generando otros impactos como la obstrucción de los accesos a la Col. Nueva Suyapa, además de socavar las bases del puente Aldea Las Minas Posterior a esto nuevamente el Gobierno Local ha gestionado con la Comisión del Valle de Sula, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Embajada de El Japón, financiamiento para la reconstrucción de estos bordos, ya que las acciones realizadas habían sido proyectos paliativos16. Igualmente existen otras instituciones que apoyan la gestión local como la Cámara de

16 El vicepresidente de la federación de patronatos, Sr. Miguel Díaz señala que todo el cauce del río hasta desembocar al río Ulúa es un peligro, los bordos que se han hecho son de arena y se tiene la experiencia de fondos mal invertidos. Continúa diciendo que estos bordos han sido arrastrados por el río y depositando material ya convertido en desecho en la parte baja impidiendo el paso libre del cauce.

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Comercio, el Equipo de Reflexión e Investigación Comunitaria (ERICK), ONG’s y la Federación de Patronatos. La municipalidad, realizó trabajo de dragados, canalización y limpieza de cauces del río Pelo y Quebradas Los Castaños, Arena Blanca, La Mina, La Guacamaya, Pajuiles, Corocol, Chindoga y La Ruidosa durante la estación seca, como medida de preparación a la estación lluviosa. Se identifica en esta experiencia que, los problemas que ocasiona el Río Pelo en cada invierno al desbordarse, son debidas a la situación en la que se encuentra el cauce de este río altamente asolvado, por lo que el objetivo consistió en reducir la vulnerabilidad de las colonias adyacentes al río ante el riesgo de inundaciones. Resaltan en esta experiencia algunas acciones que fueron ejecutadas como: El relleno de los bordos del río con arena, el engavionado en algunos sectores del río, acciones que fueron realizadas exclusivamente por la municipalidad; otra actividad realizada en la que participa la sociedad fue al momento de llevar a cabo acciones de reforestación en las márgenes del río, participando activamente los Comites Locales de Emergencia (CODELES) y Patronatos comunales. Otras actividades como la limpieza del cauce del río y quebradas fueron actividades exclusivas de los pobladores de las Colonias Los Catanos, Arena Blanca, La Mina, La Guacamaya, Pajuiles, Corocol, Chindoga y La Ruidosa, así como también participaron en la canalización y amortiguadores de quebradas. Estas acciones como la del dragado del río no han sido del todo exitosas, ya que han sido acciones paliativas y no del orden de erradicación y/o mitigación del problema consecuente (inundación de comunidades), en vista que las acciones realizadas a la fecha son en resumen: dragado del cauce, construcción, reconstrucción de bordos y muros de contención, estas no son acciones que erradican o tiendan a mitigar el principal problema, ya que los sedimentos retirados del cauce por medio de las actividades de dragado, serán prontamente sustituidos en el siguiente invierno por nuevos depósitos de sedimentos provenientes de la parte alta de la cuenca. No se han observado las prácticas que se realizan en la cuenca y que podrían estar generando el deslave de los suelos y arrastre de sólidos de todo tamaño que provocan el asolvamiento del Río Pelo. Se destaca como beneficio en la experiencia acciones del tipo no estructural como es la organización comunitaria que se dio, sobre todo la participación de las comunidades ubicadas en las zonas vulnerables. Así mismo sobresale pero en otra forma el factor económico y de planificación, como las limitantes que influyeron negativamente en las obras estructurales realizadas, ya que los resultados fueron la poca resistencia de las obras construidas, en vista que no resistieron con la siguientes crecidas del río.

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Actualmente el Gobierno Local con apoyo de otras instituciones como ERICK, Patronatos y Cámara de Comercio con la Comisión del Valle de Sula, Banco Interamericano de Desarrollo y la Embajada de Japón, están uniendo esfuerzos para la reconstrucción de estos bordos. Lo que se rescata de mucho valor en esta experiencia, es la alta participación ciudadana (comunidades afectadas) durante todo el proceso generando con ello la apropiación de la problemática y la búsqueda en conjunto de la sostenibilidad del proyecto en acciones como: gestión de recursos, ejecución de actividades de mantenimiento y el diseño y aplicación de las ordenanzas municipales que buscan reducir el riesgo a inundaciones generadas por el río Pelo. Así mismo y a pesar de haber sido este proyecto un paleativo contribuyeron en su momento a reducir el impacto del invierno y actualmente se toman de esta experiencia, lecciones aprendidas sobre la calidad de tecnología aplicada dentro de la gestión del riesgo, como una reacción resultaron nuevas gestiones para la reconstrucción de los bordos del río Pelo con tecnologías permanentes como engavionados, los que reducen deslizamiento del suelo, destrucción de viviendas, asolvamiento de los causes y por ende la salida del río de su cauce. Una sugerencia surgida de los actores de este proyecto es incrementar el involucramiento de otras comunidades, además de las que ya han participado, en el nuevo proyecto que se está gestionando, como también complementar estas obras de infraestructuras con prácticas como reforestación de la zona alta de la micro cuenca del río Pelo con alternativas de producción agro- sostenibles orientadas a productores de laderas Comité Intermunicipal para la protección de la Cordillera Mico Quemado La Montaña de Mico Quemado se levanta en la parte occidental del departamento de Yoro, frente al Valle de Sula, en su extremo meridional se junta con la montaña de Sulaco, termina cerca del municipio del Puerto de Tela donde recibe el nombre de Tiburón.

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El municipio de El Progreso depende en gran parte del sostenimiento adecuado del ecosistema de alta producción hídrica y cuenta con nacimientos de agua y pozos subterráneos suministradores de agua para los habitantes de la ciudad y comunidades aledañas. Además en la cordillera de Mico Quemado se cuenta con una gran diversidad de flora y fauna, dichas especies son únicas en el país. Esta razón ha sido suficiente para que la municipalidad, con el apoyo de ciudadanos interesados en la protección de los Recursos Naturales del Municipio y ONG’s, realizaran esfuerzos para declarar esta área como reserva. Es así que en la cordillera de Mico Quemado existe un área protegida de 28,500 hectáreas, mediante decreto #144-94 del Soberano Congreso Nacional de la Republica de Honduras como reserva ecológica. Esta mancomunidad esta conformada por los municipios con influencia de la misma y ellos son: El Progreso, El Negrito, Morazán y Santa Rita, actualmente se encuentran perfilando un proyecto para la restauración del área de reserva, se está gestionando fondos a través de la SERNA. Entre otras actividades realizadas se podrían mencionar:

Proyectos de reforestación. Acciones de prohibitivas para la extracción de material de río. Iniciativas para el manejo de la microcuenca del Río Pelo.

En entrevista realizada por ADEHESA durante el diagnóstico para el manejo de la Cuenca del Río Pelo, al Sr, Oscar Rubí ex jefe de la UMA describe el estado de la Montaña Mico Quemado: No hay un ordenamiento territorial, ni de cuencas, ni de manejo de recursos naturales; hay un asentamiento de agricultura tradicional provocando la quema, sin conservación de suelos, no hay delimitación de la cuenca, que la Ley Forestal dice que los bordes de los ríos deben estar protegidos, no se respeta la ley 250 mts en los nacientes y los corredores de los ríos deben estar protegidos a lo largo y 150 m. Las aguas que corren pertenecen al municipio y la gente todavía se cree dueño del río solo porque pasa por su propiedad, tampoco protegen los ríos tributarios del principal curso de agua. Una herramienta valiosísima es el decreto 144-94 que ha declarado la montaña mico quemado como reserva de agua del municipio. Sin embargo existen más de 2000 familias asentadas en la reserva, y no se pueden sacar pero si se les puede enseñar prácticas agrícolas sostenibles. Dentro del municipio debe haber una visión hacia eso: preservación y conservación de recursos, mejorar la calidad de agua para mejorar la calidad de vida de los progreseños. Hay otra herramienta que es el diagnóstico de los recursos hídricos que lo maneja la UMA que es un documento para empezar a buscar proyectos con organizaciones internacionales- que estén orientados a la educación ambiental de las familias dentro de la reserva. No se puede sacar la gente. La idea es enseñarle a la gente como convivir con la reserva. Generando prácticas, tecnologías donde ellos aprovechen los recursos naturales para mejorar su condición de vida y no hacer uso insostenible de la madera para consumo, trafican con madera y amplían la frontera agrícola a costa del bosque ya de por si degradado. Se extrae de esta experiencia y como beneficio el hecho de existir una conciencia ya colegiada (sector municipal esta siendo apoyado por el sector privado) en los actuales

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días, mayor cohesión y liderazgo por parte de los Gobiernos Locales, con acciones todavía débiles y/o insipientes a pesar de ello existe un reforzamiento para las municipalidades que conforman el Comité Intermunicipal a través de la asistencia brindada por las ONG´s, lo que incrementa en la capacidad de respuesta ante las demandas de los pobladores de la región. Como causal resaltan las decisiones del Gobierno Central tomadas a través del Instituto Nacional Agrario, cuando en 1975 se decidió ubicar en la reserva asentamientos humanos, desconociendo la posición clara del gobierno municipal y de la ciudadanía en general.

Los efectos sufridos por la ocurrencia de fenómenos naturales se repiten cada dos o tres años, a causa del deterioro de la cuenca, que se considera en 75%4 destruido sus recursos boscosos. Sin embargo, “ El gobierno formó un campesino agrícola a tal punto que la agricultura y ganadería tiene más importancia que el sector forestal ”. Según opinión brindada por el Sr. Oscar Rubí ex jefe de la UMA de El Progreso.

Los hallazgos más importantes de esta experiencia es la creación de alianzas municipales para el manejo de la problemática ambiental, crear conciencia de ésta a nivel regional y lograr la participación activa de los moradores de las áreas; a pesar de que este comité fue creado para atender las denuncias, vigilar y formular proyectos encaminados a la conservación de la Reserva de Mico Quemado, el mismo en la actualidad no es cien por ciento funcionable, los actores manifiestan que esta debilidad del Comité Intermunicipal para la protección de la Reserva Mico, se origina principalmente por que la dirección esta bajo la conducción de un Alcalde y cuya responsabilidades como autoridad local le impide mayor dedicación en su función directiva dentro del Comité. Ante esta debilidad, se está reorganizando el Comité y se ha nombrado los Jefe de las UMA’s como representantes de las alcaldías y representar este Comité Intermunicipal. A pesar de que el Comité Intermunicipal no está consolidado ha alcanzado pequeño logros como la elaboración del perfil del proyecto “programas de aldeas auto sostenibles en la montaña de Mico Quemado” que también logró gestionar. Basándose en la experiencia que hasta aquí ha tenido el Comité Intermunicipal, los actores (gobiernos locales de la región, los cooperantes, empresa privada, comunidad en general) recomiendan la creación de reglamentos para el manejo de la zona de reserva e involucrar a todas las fuerzas vivas del municipio.

Comunidades unidas para la erradicación de la Plaga del Gorgojo En esta acción se ha dado una considerable participación de las comunidades que limitan con el municipio de El Negrito, además de la participación con un fuerte apoyo técnico y logístico por parte de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), y las municipalidades de ambos municipios (también apoyó la alcaldía de Santa Rita); todos trabajando en operativos permanentes en los bosque de la Reserva Mico Quemado con el propósito de erradicar la plaga del gorgojo.

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Todos se unieron para solventar el problema de la destrucción y/o pérdida de 200 hectáreas de bosque de pino en menos de tres años por esta plaga, anteriormente esta plaga era combatida con otros insectos benéficos que se encontraban en el bosque, sin embargo el mal manejo de las quemas y el uso de plaguicidas han matado a estos insectos utilizados para el control de la plaga y sobreviviendo únicamente los insectos que han generado este enorme problema. Algunas acciones realizadas para solventar este problema han sido lideradas por las UMA´s, para el caso del área de influencia del municipio de El Negrito que con el apoyo de diferentes instituciones lograron controlar la plaga en más de 120 Hectáreas de Pino; utilizando para ello la acción de corte de los árboles dañados por la plaga sin utilizar productos químicos con miras a no contaminar más el ambiente de la zona, la madera caída fue utilizada para consumo de las comunidades. Con respecto a la UMA de El Progreso su corto presupuesto la limitó únicamente a capacitar a los pobladores para que se unieran a las labores que realizaban junto a las otras alcaldías. Como resultado de toda esta labor conjunta se mantiene casi controlado el problema y no ha existido la necesidad de solicitar apoyo a nivel central17. Lo que resalta de esta experiencia es que la coordinación Interinstitucional y la participación de los pobladores de las comunidades afectadas, conociendo claramente el problema que los agobia y con un mismo propósito a perseguir, más la planificación oportuna de las actividades a implementar son la base del éxito. Así mismo resalta que el factor económico en algunos casos no coarta el accionar de aquel que realmente conoce la meta a alcanzar, ya que los aportes varían de acuerdo al problema a resolver, tal como lo mostró la municipalidad de El Progreso en donde su aporte fue capacitar a los pobladores para el involucramiento de éstos en la solución al problema. Otro elemento valioso en esta experiencia sería la participación de la población, la cual no permitió que la situación se volviera inmanejable y convertirse en un desastre en su región, ya que con los recursos del área se dieron resultados precisos como fue la erradicación de la plaga. El impacto que resalta esta experiencia fue la erradicación total de la plaga, coordinación interinstitucional, el aprovechamiento de los recursos locales tanto como humano y físicos, la utilización de los desechos (madera) generados en obras de servicios públicos como escuelas y otros. También se rescata algunas acciones que se debieron haber hecho que no se hicieron como elaborar un plan municipal para prevenir posibles rebrotes. De no existir las medidas aplicadas en la erradicación de la plaga del gorgojo se hubiera exterminado el bosque de coníferas de la zona. Manifiestan los actores que unos de los problemas decisivos en la ejecución de la erradicación de la plaga, fue el poco recurso económico con el que se contó, y que se solucionó con los aportes de los pobladores, organizaciones y alcaldías en recurso humano y materiales que disminuyó el costo financiero. Sobre esta experiencia vivida recomienda crear organizaciones comunitarias y de gestión forestal, asignar presupuesto municipales para actividades de prevención forestal. 17 Según opinión del jefe de la Regional de COHDEFOR ubicada en el municipio de Morazán.

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Club de radio aficionados En 1988 un grupo de 10 radio operadores de banda ciudadana (CB) tomaron la sabia decisión de fundar la filial número 3 de Asociación Hondureña de Radio Banda Once Metros (AHRBOM), la cual ha estado en función desde esa fecha operando en la frecuencia 27.125 AM canal 14 como frecuencia de contacto, en la que conforman lo que es Radio Club El Progreso – RCP, muchos de los socios tienen licencia amateur y siempre están presentes en las cadenas centroamericanas en 40 metros (7.090 LSB) . Radio Club El Progreso es una organización sin fines de lucro que presta sus servicios en forma voluntaria y gratuita a las comunidades en cuanto a trabajos de radio comunicaciones. Operan organizadamente con un buen número de afiliados y radio aficionados independientes o de otros clubes, los cuales prestan de forma voluntaria su colaboración. La sede en El Progreso está ubicada a un costado del Gimnasio Municipal de El Progreso (Segunda Planta) donde funciona el Centro de Operaciones para Emergencias (COE). Radio Club El Progreso en la coordinación de las radio comunicaciones según el plan de trabajo atiende problemas de todo tipo como ser: accidentes de transito, contingencias tales como incendios forestales, personas extraviadas, ahogadas, insolación, quemaduras, etc. La misión de Radio Club El Progreso pretende ayudar a evacuar situaciones de emergencia local, regional, nacional e internacional si es necesario, siempre referente a radio comunicación, en otras palabras poder colaborar junto con los demás entes encargados para ofrecer un mejor y eficaz sistema de comunicaciones, y poder de esta manera proporcionar un mejor servicio a quien necesite. La estrategia de El Radio Club El Progreso es monitorear información de diferentes puntos del área de la manera siguiente: Se operara desde una base control central ubicado en la sede la cual maneja todos los datos recolectados de una amplia red instalada en diferentes puntos estratégicos de la ciudad y sus alrededores. Durante las emergencias de las inundaciones instalan unidades de comunicación en lugares claves, colocan radios en sus carros que operan móviles, e informan a la central del desarrollo de los eventos. Las bandas en la que funcionan estas emisoras son Banda Ciudadana. El alcance es eminentemente local, es decir para cubrir, escuchar y ser escuchado en una ciudad pequeña, aunque en condiciones favorables de propagación, se puede conseguir una comunicación a miles de kilómetros. Hay que destacar que el alcance de estas emisoras está muy relacionado con la instalación, una buena antena y un buen radio en los lugares altos y despejados producen un alcance mayor. La municipalidad participa en las actividades de comunicación apoyando al Club en las situaciones de emergencia como la facilitación de una Planta eléctrica más el combustible para su funcionamiento, un local para las instalaciones portátiles de comunicación y el abastecimiento del agua purificada específicamente en las situaciones de emergencia. El Progreso cuenta con un Radio Club de radio comunicación que le permite mantener comunicado a una buena parte del territorio del municipio e incluso hasta fuera de los

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límites del mismo y esto vuelve al municipio muy fuerte a la hora de dar respuesta a las demandas de las emergencias; sin embargo y en virtud que este Club está constituido por ciudadanos voluntarios aficionados, no cuentan con suficientes recursos para mejorar la señal de su transmisión, ampliar la cobertura entre otras cosas, lo cual podría ser un incentivo para ellos y contar con un mayor apoyo de su parte al conocer que algunas gestiones por parte de la Autoridad Local para obtener por lo menos lo necesario para ofrecer una mejor respuesta en las emergencias. Una debilidad del Club son los recursos económicos mismos que pudiesen ser incrementados si las actividades del Club fuesen promocionadas, logrando también el involucramiento de instituciones gubernamentales de comunicación y lograr el apoyo de emisoras locales. Para solventar un poco el problema de los recursos económicos, actualmente se están llevando a cabo una serie de actividades para recaudar fondos, para incrementar en mayor número de miembros dentro del Club de radio aficionados, con miras a involucrar a productores de laderas extendiendo la red del sistema en áreas de la zona de reserva. Es opinión de los actores y de la comunidad que este tipo de proyectos deben ser socializados y divulgar con frecuencia las acciones realizadas, se sugieren crear incentivos para los nuevos miembros del Club en coordinación con las instancias de gobierno que tienen relación con la comunicación nacional (radios y periódicos del gobierno), a fin de recibir apoyo logístico, capacitaciones así como la negociación de incentivos fiscales. Programa de Laderas en la Cordillera de Mico Quemado El área de intervención de la experiencia la constituye la parte baja del la micro cuenca del Río Pelo, la base de esta experiencia se centra en brindar asistencia técnica y capacitación a grupos productores implementando tecnología apropiada y de fácil adaptación para mejorar la producción agrícola; adicionando también prácticas de conservación y manejo de suelos combinados con actividades de agroforestería y mejoramiento del hogar, que permitan un proceso socioeconómico de los habitantes de la Cordillera de Mico Quemado. El propósito de la experiencia es reducir el impacto que generan el tipo de sistemas de producción inadecuados existentes en el área, mismas que deterioran el recurso agua –suelo - bosque de la Reserva, que se ve justificado en el nivel socioeconómico de la población que satisface sus necesidades básicas a costa del deterioro ambiental, acentuando la vulnerabilidad a amenazas de inundaciones y deslizamiento. Las acciones que constituyeron el proceso básicamente se centró en: La producción agrícola en la que se establecieron de parcelas demostrativas en el área con semillas certificadas de fríjol, parcelas de maíz Dicta-Guayape y de HB-104 (maíz). Con la cosecha de estos lotes, se logró establecer un banco rotatorio de semilla mejorada, que se inició con los FAMEC (familias enlace colaboradoras) y otros productores colaboradores. El 27% de las familias aplicó como mínimo 3 tecnologías en granos básicos (uso y tratamiento de semilla mejorada, distanciamiento de siembra, control combinada de malezas, abono foliares). Otra de las acciones es la introducción de variedades mejoradas de maíz y frijol, que eran desconocidas por el productor. (Maíz: DICTA-GUAYADE y Honduras B104. Fríjol:

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Tío Canela); se incluye igualmente acciones como mejorar las densidades de siembra en maíz y fríjol y se suma la adopción de tecnologías en el manejo del plátano (Deshije, deshoje, desbellote). Otras acciones importantes fueron la incorporación de la producción forestal en la que hubo un establecimiento de hileras de árboles (linderos) con especies maderables conocidas (caoba, cedro, laurel), la introducción de nuevas especies forestales, como la melina. Además de jornadas de capacitación dirigidas a los pobladores de la zona sobre las propiedades y múltiples usos de especies de leguminosa comunes en la zona (madreado y pito). Se introdujo la producción pecuaria, así como la utilización de nuevas variedades de pasto para pastoreo ( Braquiaria decumbens) y de corte (Camerún y Napier), como lotes de aumento en los grupos; además se llevaron a cabo programas de sanidad animal para prevenir las enfermedades mas comunes en el ganado. En el tema de conservación de suelos se introdujeron las barreras vivas, hilera de árboles con gandul o madreado, cultivos de cobertura, se establecieron barreras con piña y con valeriana, manejo de rastrojos. Se abordo en igual forma el manejo post-cosecha con la selección de semillas de variedades mejoradas maíz y fríjol para ser usadas en la próxima temporada y diseminadas a otros compañeros. Con la familia se llevaron a cabo acciones que abordaron temas como el Huerto/hogar, la construcción de fogones mejorados, causando gran impacto en los agricultores, dicha acción ha sido replicada por un número de vecinos. Igualmente se realizaron actividades puntuales como vacunación de aves, la cual fue una tecnología bien aceptada por mas del 90% de la población. El 86% de los productores que solicitaron gallineros construyeron dichas estructuras avícolas. Otro elemento importante en el proceso fue la educación ambiental, practicas de siembra de árboles para ornamentación de la escuela y deforestación de la comunidad con acompañamiento de las escuelas. Así como también se abordó el aspecto organizativo y de participación comunal mediante jornadas de capacitación sobre temas organizativos y técnicos, los que fueron determinantes para introducir las actividades en los diferentes componentes con los productores participantes. Los actores involucrado en este proceso suman en un número de ocho grupos comunitarios, los ocho grupos beneficiarios con una población beneficiaria de 590 habitantes. Las cuales fueron: Brisas de el Progreso, Las Golondrinas y Unión y Libertad, en sector Las Golondrinas, municipio de El Progreso. Crucitas I y Buen Camino, Crucitas II, Amistad y trabajo en Guaymon Arriba, todos estos grupo son jurisdicción del municipio de El Negrito, en el departamento de Yoro. EL gobierno local mediante la Unidad de Medio Ambiente apoyó en el suministro de materiales y viveros forestales y con la realización de demostraciones de injertos. Fuentes de financiamiento: Consultores en Servicios Técnicos Agropecuarios (COSTA) ejecutó el Subproyecto de Transferencia de Tecnología en la Cordillera Mico Quemado cuyo financiamiento provino del Fondo para Productores de Ladera (FPPL), Subcomponente del Proyecto de Administración de Áreas Rurales (PAAR), financiado por el Banco Mundial, con un costo aproximado de 1,200,000 LPS por un tiempo de duración de dos anos y cinco meses.

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Los beneficios visibles que se identificaron son: Disminuyó la extracción de leña del bosque Con la diversificación de producción las familias mejoraron sus entradas

económicas Con los fogones mejorados se redujo la cantidad de humo perjudicial para salud Mejoró la calidad y cantidad de agua

Algunas de los buenos resultados de este proyecto fue la reducción de la frontera agrícola y la extracción de leña del bosque, el establecimiento de estructuras físicas de conservación del suelo, diversificación del cultivos (plátano, piscicultura, etc.), adopción de fogones mejorados y el mejoramiento en la calidad y cantidad del agua. Sin embargo, aparte de estos componentes positivos faltó promover el cambio cultural en aspectos de género en las comunidades y el usufructo del bosque.

Los pobladores de la zona reconocen que sin la iniciativa de este proyecto el deterioro de los recursos agua, suelo y bosque sería mayor. Unos de los problemas surgidos durante el desarrollo del proyecto se manejo durante su inicio, con la poca conciencia de los productores beneficiados en hacer cambios de actitud en cuanto a las técnicas tradicionales de producción; situación que se fue solventando paulatinamente con la implementación de programas de capacitación y giras demostrativas, así mismo recomiendan elaborar un plan de sostenibilidad del proyecto a mediano y largo plazo. Manejo de la Micro Cuenca del Río Pelo La micro cuenca esta políticamente dentro de los municipios de El Negrito y El Progreso, el 65% de la micro cuenca está dentro del municipio de EL Negrito y el 35% está ubicado en El Progreso, con una extensión territorial de 3, 590.46 hectáreas, la habitan 1128 personas en la zona rural y 150,00 en el área urbana, mismos que se benefician de agua con calidad de consumo humano y que es abastecida por la micro cuenca. La ciudad del progreso sólo se abastece de agua el 25% de la población. Esta experiencia tenía como propósito: mejorar las condiciones socioeconómicas de la población asentada permanentemente en la micro cuenca del Río Pelo, mediante un manejo sostenible de los recursos naturales existentes; elevar los niveles de calidad y cantidad de agua producida en la micro cuenca; así como reducir el riesgo de pérdidas económicas y humanas, a causa de las inundaciones y los derrumbes que se generan en la época de invierno. Este proyecto se inició en el mes de Julio del ano 2000 y finalizó en el mes de mayo del ano 2003, se desarrollo un plan de asistencia técnica y capacitación para ocho grupos de productores; en el cual se ejecutaron acciones como: implementación de tecnologías apropiadas para mejorar las producciones agrícolas y pecuarias, actividades de reforestación, conservación y manejo de suelos, se llevaron a cabo algunas labores domésticas en el hogar que le permitiera tener un equilibrio con el entorno ambiental y en beneficio de la Zona Protegida de la Cordillera Mico Quemado. Las actividades realizadas en forma general fueron:

Producción agrícola Conservación, manejo de suelos y prácticas agropecuarias

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Manejo de Post-cosecha Huerto / Hogar Producción pecuaria Producción agroforestal Educación ambiental

Participaron un grupo considerable de organizaciones e instituciones con presencia en la zona para llevar a cabo estas actividades, volviéndose estos los actores del proceso; entre ellos está IMBETA, en donde su participación fue en el sentido de proporcionar el material para la construcción de fogones en carácter de donación. Dentro de esta misma actividad la Alcaldía de El Negrito en conjunto con El Progreso igualmente donaron materiales y promovieron proyectos de agua. El PNUD/ESNACIFOR, participaron en las jornadas de capacitación mediante la realización de giras de campo educativas, realizadas en el ámbito de la cuenca del Río Calan para compartir experiencias de aquélla zona y tratar con ello de adaptar éstas e implementarlas en la medida de lo posible en esta zona. La Unidad de Gestión de Morazán de la AFE-COHDEFOR realizaron actividades forestales como: apoyo a delimitación de zonas forestales, fondos forestales contra incendios forestales, contribuyó a delimitar áreas afectada por la plaga del gorgojo, trámites para la extracción de la madera afectada; capacitaciones sobre el manejo de cuencas a veinte participantes para taller sobre rondas, vigilancia y regeneración natural, en estas capacitaciones se consideraron cincos comunidades. Éstas acción fueron apoyadas por la Unidad Municipal Ambiental (UMA) de El Progreso, a través de jornadas de capacitación en el tema de control de la plaga forestal, actividades para la delimitación de las principales fuentes de agua, construcción de rondas forestales, instalación de viveros forestales que posteriormente fueron utilizados en las campañas de reforestación realizadas en el área. La municipalidad de el Negrito colaboró en gran medida con fondos para capacitaciones comunitarias, materiales para fogones mejorados, insumos agrícolas y otros. En el componente de Saneamiento Ambiental la Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Agua (AHJADA) y la Agencia Católica para el Desarrollo llevaron a cabo capacitaciones en ese tema por dos días, así como en el manejo de letrinas, algunos de lo temas de capacitación donde se beneficiaron cuarenta representantes de las nueves comunidades fueron: instalación de letrinas, cloración del agua, aforos, contaminación en las fuentes de agua, análisis químicos y físicos del agua. En este mismo tema el Centro de Salud del municipio de El Negrito por su parte desarrollaron campañas de vacunación a niños y adultos, igualmente desarrollaron charlas sobre el mismo tema – saneamiento básico. La participación del SANAA se centro en charlas sobre el uso de letrinas como complemento a las charlas de saneamiento promovidas. La Iglesia Católica por su parte desarrollo jornadas de capacitación en el tema de Huertos Familiares y también donaron recursos para la construcción de Silos Metálicos. En el desarrollo de las jornadas de capacitación la Casa de la Cultura y la Cámara de Comercio facilitaron los salones para desarrollara todos los eventos, así como para celebrar los Cabildos informativos sobre el desarrollo del proyecto en proceso. Así mismo la Radio Progreso participó en la diseminación de las tecnologías utilizadas en el proyecto mediante charlas radiales y la promoción de giras educativas a la zona.

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Resultados obtenidos Se logró la participación de toda la comunidad del área quedando éstas consecuentemente beneficiadas en diferentes aspectos como: cuentan con letrinas lavables de cierre hidráulica, con fogones mejorados en su hogares, se redujo el consumo de leña y la higiene del hogar con los fogones mejorados, se mejoró notablemente la dieta alimenticia de las familias con el establecimiento de huertos familiares y peceras. Esto en cuanto al beneficiario directo, igualmente se logró disminuir la contaminación por heces fecales del agua del río Pelo, como lo demuestran los resultados y análisis de los aforos sobre calidad y cantidad de agua del caudal, información que ha sido tomada del informe final del proyecto proporcionado por ADEHESA. El cuadro 10 muestra los resultados de los análisis de agua realizados en el año I y II, la contaminación por coniformes fecales, así como la diferencia de contaminación lograda al finalizar el subproyecto. Cuadro 10. Cantidad de coliformes fecales por mes durante el subproyecto de la Fuente de Agua del Río Pelo

Análisis de agua Meses Año 1 Año 2 Diferencia Observaciones

Enero 450 100 - 350 Disminuye Febrero 310 310 0 Se mantiene Marzo 220 250 + 30 Aumenta Abril 230 250 + 20 Aumenta Mayo 200 200 0 Se mantiene Junio 180 150 - 30 Disminuye Julio 200 Agosto 320 Septiembre 180 Octubre 280 Noviembre 450 Diciembre 410 En la figura 4 se observa que en el mes de Enero del 2002 hubo una contaminación de 450 coliformes por mil, en relación al mes de Junio del 2003, hubo una contaminación de 150 coliformes por mil, reduciendo la contaminación en un 33% durante todo el proceso de la ejecución del Subproyecto. Cabe resaltar que la actividad de letrinización de la micro cuenca ha contribuido mucho a reducir la contaminación fecal del agua del Río Pelo, que según la analista de la planta de tratamiento del SANAA antes del Sub-Proyecto los coniformes fecales eran incontables.

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Figura 4. Cantidad de coliformes fecales en los meses de enero 2002 a junio 2003 Fuentes de financiamiento El subproyecto fue ejecutado por la Asociación Hondureña de Desarrollo Ecológico y Seguridad Alimentaria (AHDESA), cuyo financiamiento provino del Fondo para Productores de Laderas (FPPL). Así mismo se recibieron apoyo por parte del Subcomponente del proyecto de administración de áreas Rurales (PAAR), financiado por el Banco Interamericano de desarrollo. Para la ejecución y desarrollo de este subproyecto, que se desarrolló dentro del Programa de Administración de Áreas Rurales (PAAR), se invirtió la cantidad de Lps 1,495,173.70 de los cuales el FPPL aportó el 69%, AHDESA y los productores aportó el 11%, las municipalidades el 5% y otras instituciones que participaron en el proceso de subproyecto para darle sostenibilidad y beneficio a las familias el 15%. En cuanto a los beneficiarios del proyecto se mencionan el municipio de EL Negrito en las Aldeas de: Yugüela, El Planon, La Florida, El Junco, La Laguna, Mata de Guineo; en El Progreso las Aldeas de Nueva Esperanza y San Antonio. Los factores que contribuyeron alcanzar los objetivos según la ONG’s ejecutora ADEHESA fueron: La organización interna de las comunidades (familias enlaces colaboradores, juntas

de agua, comité de productores). Las alianzas estratégicas con SANAA, Municipalidades, Empresa Americana Árbol

del Futuro . Coordinación intra institucional e interinstitucional. El conocimiento que tenían de la zona los ejecutores del proyecto ya que habían

participado del diagnóstico fisiográfico de la Cordillera. Se integraron los componentes socioeconómicos y el ambiental. Las gestiones extra para abarcar los aspectos colaterales .

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El personal técnico capaz que brindó el servicio de asistencia para la ejecución del proyecto.

Las capacitaciones a gran parte de los productores en agricultura sostenible. La elaboración del plan ambiental para las comunidades que fue elaborado por el

personal técnico de AHDESA junto con las comunidades dónde se desarrollo el proyecto, con el objetivo de que las familias involucradas conocieran sus tareas respectivas, para ellos se utilizó diagnósticos participativos mediante conversatorios, trabajos de grupos, entrevistas, FODA, transeptos, dibujos descriptivos, afiches, jornadas culturales.

La formación de comité de medio ambiente, juntas de aguas, comité de salud, comité de productores, comité de desarrollo comunitarios, unidades demostrativas.

Incentivos ambientales Los factores negativos según la ONG’s Ejecutora son los siguientes: Bajo grado de escolaridad que limita la adopción de tecnología. Debido al bajo ingreso familiar el productor tiende a buscar empleo temporal, es

decir emigran al casco urbano en busca de otras fuentes de trabajo que provoca que los trabajos agrícolas queden totalmente o parte de ellos en el abandono.

El bajo presupuesto en cubrir colaterales a algunas necesidades sentida por el productor.

Algunos ofrecimientos incumplidos al momento de levantar el diagnóstico como fue el ofrecimiento de materiales vegetativos, semillas, aves, diversificación agrícola (aves, conejos), el no cumplimiento de dar estos insumos hizo que se buscará apoyo en otras instituciones.

Las expectativas por parte de los productores a obtener ayuda financiera debido al uso de la palabra fondos en los rótulos.

La ejecución del plan de manejo de la micro cuenca del Río Pelo contribuyó a reducir la vulnerabilidad de la zona y se ven avances en mejoras de la cantidad y calidad de agua, acciones que se hubiesen visto optimizadas con la existencia de un Plan de manejo de largo plazo durante la intervención. Los beneficiarios del proyecto opinan que no haber existido este proyecto la vulnerabilidad ecológica de la zona se hubiera incrementado, así como el deterioro en el servicio de agua potable con las repercusiones en la salud. Durante el desarrollo de este proyecto se identifica un problema de predisposición a los nuevos cambios en la fase de inicio del proyecto, que se resolvió con la internalización de un programa de capacitación acompañado de giras educativas y observación de casos específicos. Una ves finalizada la jornada de capacitación los beneficiarios toman conciencia y sugieren la continuidad del proyecto involucrando en esta fase los pobladores de la parte baja de la cuenca. Laguna de Oxidación Este proyecto dio inicio su gestión con la administración municipal del período anterior (1998 al 2001) período en el cual se compró el terreno y el actual gobierno local (2002 al 2005) continuo con la fase de estudio y ejecución del proyecto. El proyecto contó con el financiamiento de la Agencia de Los Estados Unidos de Norte América (USAID),

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proyecto que se desarrolló con la supervisión del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS). El propósito básico del proyecto es mejorar el servicio de aguas servidas de la ciudad de El Progreso y por ende reducir la contaminación del río al cual se descargaban los efluentes municipales sin ningún tratamiento. En este proyecto se llevaron a cabo una serie de actividades que permitieron que dicha proyecto fuera aceptado por la comunidad en incluso se logró la participación de varios actores para el desarrollo del mismo; entre las acciones se pueden mencionar las siguientes:

Campaña de concientización hacia la población de la tecnología a implementarse, previo a la instalación del sistema de tratamiento.

Desarrollo de varios cabildos con la población donde están ubicadas las lagunas

y los avances del proceso.

Así como la realización de visitas con personas de la comunidad al lugar donde se construían las lagunas y durante la operación.

La primera etapa del proyecto consistió en la construcción del colector Oeste, la estación de Bombeo EE-2, las líneas de impulsión Oeste y los dos módulos de las lagunas; en la segunda etapa se construyeron los colectores de: Palermo, Río Pelo, Canal Abierto, quebrada Seca, Cañeras con sus respectivas estaciones de bombeo y sus líneas de impulsión, más la construcción de los siguientes módulos de lagunas. Como una breve descripción del sistema de tratamiento de aguas residuales se puede mencionar que el sistema consta de cuatro excavaciones de poca profundidad (dimensiones de las lagunas), en las cuales los efluentes municipales son trasladados hasta aquí para ser tratados de una forma natural; básicamente el propósito es eliminar la materia orgánica con presencia de patógenos, que al hacer contacto con los pobladores de las comunidades que hacen uso del cuerpo de agua receptor de los desechos, son causantes de enfermedades muy serias en el cuerpo humano. El sistema consta de la construcción de un colector principal de aguas negras con sus respectivas conexiones, el cual transporta las aguas residuales hacia una estación de bombeo. De la estación de bombeo, el agua es impulsada hacia las lagunas de oxidación donde es tratada. Los Sectores beneficiados son alrededor de 50,000 habitantes de: La población de la zona Sur del Río Pelo, que hace uso del sistema y las poblaciones ubicadas aguas abajo del Río Ulúa; ya que por lo menos un 25% del total de las aguas generadas en la ciudad están siendo tratadas previo a la descargas de las mismas en el cuerpo de agua receptor; se espera que en la segunda fase se cubran el resto del porcentaje para reducir aun más el nivel de contaminación existente en el río. Por tener poco tiempo de estar funcionando esta tecnología aún no se está monitoreando mediante análisis químicos el cambio de contaminación del agua, que en el presente permita establecer en que porcentaje a disminuido la contaminación por coliformes.

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Como problemas a futuro se identifican un mantenimiento correctivo y no preventivo en el sistema de lagunas y sumado a ello, la actitud de la población al lanzar basura o desechos sólidos en el drenaje que conduce hacia las lagunas, por otro lado existe la posibilidad de no haberse considerado el crecimiento de la población. Al inicio, este proyecto se vio impactado negativamente con la adquisición del terreno por poca capacidad económica, situación que se resolvió estableciendo un convenio con la municipalidad y la empresa bananera internacional existente en la zona, en el cual se planteó un canje entre tierras e impuestos, se gestiono un financiamiento para la adquisición de los terrenos. Una debilidad que se identifica en la ejecución de este proyecto es la falta de promoción suficiente a nivel de la comunidad para lograr de ellos la importancia requerida sobre la implementación del mismo, esto disminuye en un cierto porcentaje la sostenibilidad del proyecto al no lograr el pago de la tarifa establecida que permita las labores de mantenimiento. Proyecto de Prevención y Atención a Emergencias Objetivo Capacitar y organizar las comunidades para la respuestas ante la ocurrencia de un desastre natural Principales acciones

Capacitaciones durante un año (Mitigación de riesgo, qué son desastres). Formación de CODELES Elaboración de planes de vulnerabilidad por cada CODEL

Resultados obtenidos

Una comunidad organizada que trabaja coordinada con el CODEM, patronatos, UMA para gestionar recursos en pro de acciones que reduzcan el riesgo a inundaciones.

Las poblaciones en zonas de alto riesgo conocen las vulnerabilidades de su entorno.

Ingerencia de los CODELES en proyectos no sólo ambientales sino también en socioeconómicos.

Acciones para reducir riesgo de acuerdo a la necesidad: reforestación, dragados Actores involucrados Equipo de Reflexión e Investigación y Comunicación (ERIC), La municipalidad, los comité ambientales, CODELES, CODEM, patronatos. Área de intervención Población de zonas de alto riesgo (rural –urbana) Fuente de financiamiento Este proyecto fue financiado por la Agencia Católica Irlandesa para el Desarrollo (TROCAIRE) y apoyado por la Organización no gubernamental (ASONOG’S), ejecutado por el ERICK.

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Limitantes En gestión las instituciones del gobierno han dado poca apertura a las

organizaciones comunitarias Las aportaciones de las comunidades no es suficiente, se necesita transporte... Las capacitaciones deben ser constantes en las comunidades para mantener las

secuencias de las actividades, sobre todo en proyectos de este tipo La activación de las comunidades se da en emergencia ya que es difícil en

estado de normalidad, por las responsabilidades que tiene cada persona, tener el tiempo para continuar con las actividades programadas.

Se resalta en esta experiencia la iniciativa local en la formación de una estructura comunitaria organizada para dar respuesta a las emergencias, sin embargo la misma se ve debilitada ya que no existieron programas de capacitación y prevención de forma permanente a fin de lograr de que éstas se volvieran funcionales durante el ciclo de los desastres (antes, durante y después), además de involucrar a las comunidades ubicadas en las zonas vulnerables principalmente aquellas ubicadas en laderas. La comunidad en general y los actores activos de este proceso opinan que no haber existido esta estructura organizativa, faltaría la capacidad de respuesta existente en las comunidades en la toma de decisiones durante la ocurrencia de cualquier emergencia. Se ha identificado como problema de impacto la ingerencia política partidista dentro de las actividades del proyecto, este problema se resolvió celebrando asambleas comunitarias las que fueron dirigidas por los CODECOS donde se priorizaron las necesidades, y se crearon nuevas organizaciones sobre todo en la parte de laderas. 5.2 Diagnóstico de la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida (MAMUCA) La MAMUCA se localiza entre los 140 y 50o Latitud Norte; 460 de longitud Oeste y 990 de longitud este. Tiene una superficie territorial de 2,002.44 kilómetros cuadrados, que representa el 45.8% de la superficie total del Departamento de Atlántida y el 1.78% del territorio nacional18. Territorialmente se encuentra localizada en el Departamento de Atlántida en la vertiente del Atlántico. Sus límites son: Norte: Océano Atlántico Sur: Cordillera Nombre de Dios y Toro Este: Municipio de La Ceiba Oeste: Tela y Departamento de Yoro Su constitución como tal surge en el año del 2001 como una iniciativa de alcaldes, regidores y de las comunidades bajo la necesidad de aglutinarse con el propósito de alcanzar un mejor desarrollo municipal y por ende mejorar la calidad de vida de los habitantes. La MAMUCA está integrada por los municipios de Esparta, San Francisco, Arizona, El Porvenir y La Masica (sede de la MAMUCA), como se ilustra en la figura 5. El asesoramiento, guía y apoyo en la conformación de la MAMUCA como instancia se les acredita a Euro Honduras Consulting (EHC), Universidad de Cornell y Centro 18 Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnóstico Situacional de los municipios de la MAMUCA.

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Universitario Regional del Litoral Atlántico (CURLA), con la participación de actores locales como la Gobernación Departamental.

Figura 5. Municipios integrantes de la MAMUCA La MAMUCA tiene dos años de estar constituida como tal y su propósito como organización es coordinar e implementar acciones y estrategias destinadas al fortalecimiento institucional y desarrollo integral de los municipios que la conforman.

AArriizzoonnaa EEssppaarrttaa

LLaa MMaassiiccaa SSaann

FFrraanncciisscc

EEll PPoorrvveenniirr T E L A

L A

C E I B A

La MAMUCA se crea amparada legalmente en la Ley de Municipalidades en su artículo 20, que a su letra dice “los municipios con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de la Corporación Municipal, podrán asociarse bajo cualquier forma entre sí o con otras entidades nacionales o extranjeras, para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones. Cada asociación emitirá su reglamento y normas para su funcionamiento. La estructura organizativa de la MAMUCA esta compuesta por la Asamblea General, Junta Directiva, Unidad Técnica Intermunicipal (UTI) y comisiones de apoyo. La Junta directiva se integra por un presidente, un vicepresidente, el secretario, tesorero y un fiscal. En la figura 6 se presenta el organigrama municipal.

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OFICINA INTERMUNICIPAL DE LA MUJER

UNIDAD INTERMUNICIPAL AMBIENTAL

Proyectos

Junta Directiva

ENLACES MUNICIPALES

DIRECCIÓN EJECUTIVA (Unidad Ejecutora de Actividades

PRESIDENTE

COMUNIDAD

Figura 6. Estructura organizativa de la MAMUCA 19

5.2.1 Caracterización socioeconómica La MAMUCA tiene una población20 de 82,948 habitantes, de los cuales 42,03son hombres y mujeres respectivamente. 26,311 habitantes pertenecen al áry 56,637 habitantes al área rural. Tiene una densidad de población de 41.42 por kilómetros cuadrados y existen 17, 644 hogares. En total existen 19,639 viviendas en la MAMUCA de las cuales 19,587 y 52son viviendas particulares y viviendas colectivas, respectivamente. Deviviendas particulares 17,344 son viviendas ocupadas y 2,243 son desocupadas. En cuanto a la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) viviendas con NBI y 3,694 viviendas con dos y más NBI.

19 Información proporcionada por la MAMUCA 20 Según Censo dePoblación y Vivienda realizado por el INE y publicado por la SecreGobernación y Justicia.

4 y 40,914 ea urbana habitantes

viviendas l total de

viviendas

hay 8,564

taria de

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Servicio de electricidad De un total de 16,221 viviendas censadas en el 2001 por el Instituto Nacional y Estadística (INE) para identificar el tipo de alumbrado en la MAMUCA, el 48.93 % tienen electricidad del sistema público, el 1.30% de las viviendas tienen electricidad del sistema privado, el 0.17% de las viviendas tienen electricidad de motor, el 31.05% de las viviendas tienen candil o lámparas de gas (kerosene), en el 7.42% de las viviendas tienen alumbrado con velas, el 0.17% de las viviendas utilizan ocote, el 0.21% de las viviendas usan panel de solar y el 0.70% corresponden a viviendas que utilizan otro tipo de alumbrado de los ya mencionados. Fuente de suministro de agua De las 16,221 viviendas censadas en el 2001 por el INE, el 83.52% de las viviendas tienen como fuente de suministro de agua tuberías del sistema público, 3.28% de las viviendas tienen pozos de malacate, 0.95% de las viviendas tienen pozos con bombas, 8.54% de las viviendas obtienen el agua de vertientes, ríos o arroyo, el 0.14% de las viviendas tienen como fuente de suministro de agua un lago o laguna, el 0.09% de las viviendas la obtienen de vendedores o repartidores ambulantes y en un 3.45% viviendas tienen el agua de otras fuentes de suministro diferentes a las ya mencionadas. Servicio telefónico21 Existen 692 líneas telefónicas en la MAMUCA de las cuales 634 pertenecen al municipio de La Masica y 58 al municipio de El Porvenir. 37,119 habitantes es el total de la población que cuenta con línea telefónica en la MAMUCA, de este total de habitantes el 61.10% se concentra en La Masica. Manejo de los desechos sólidos22 Según el censo realizado por el INE, 16,221 viviendas fueron las censadas para identificar la forma como se maneja la basura en la región de la MAMUCA, donde el 3.27% de las viviendas hacen un manejo inadecuado de la basura, ya que la misma es dispuesta libremente en la calle, quebrada, el 2.68% de las viviendas disponen la basura en el carro que presta el servicio de recolección de la basura, 0.84% de las viviendas la llevan al depósito o contenedor, 89.06% de las viviendas la quema o entierra, 1.14% viviendas eliminan la basura pagándole a particulares para que la boten y 2.98% de las viviendas la eliminan de otra forma de las ya identificadas. Servicio de Alcantarillado Sanitario Fueron 16,374 viviendas de la MAMUCA censadas en total para identificar el tipo de servicio sanitario utilizado. De éstas 3.62% utilizan inodoro conectado a red de alcantarillado, el 58.98% de las viviendas tienen inodoro conectado a pozo séptico, 0.14 % viviendas tienen inodoro con descarga a río, quebrada, laguna, mar o lago, el 17.27% son viviendas con letrina de pozo simple y el 19.97% son viviendas que no tienen ningún tipo de servicio sanitario. 21 Información generada por HONDUTEL 2002 22 Según Censo de Población y Vivienda 2001, Realizado por el INE y publicado por la Secretaría de Gobernación y Justicia.

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Educación Existe en la MAMUCA un índice de analfabetismo de 19.4%. La cobertura promedio de prebásica es de 29.62%, la cobertura de 1 a 6 grados es de 85.66%, la cobertura de 7 a 9 grados es de 33.22% y la cobertura de 10 a 12 grados es de 8.9%. Salud Los servicios de salud en la MAMUCA son brindados por Unidades de Servicio Local, Centros de Salud Médicos-odontológicos (2) y Centros de Salud Rural (6), que atienden problemas frecuentes gastrointestinales causados por el consumo de aguas contaminadas, prevalece también la desnutrición y cuya disminución en cuanto a afectación de la población es lenta. Se atienden casos de diarrea, rubéola, varicela, intoxicación, mordeduras de serpientes, disentería, dengue clásico y hemorrágico, hepatitis y otras23. En La figura 7 se muestran las principales actividades económicas de la MAMUCA.

23 Centro de Estudios de Honduras. Diagnóstico Situacional de los municipios de la MAMUCA 2004

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Actividades económicas

La corta anual permisible de especies tradicionales y especiespotenciales es de 21974 m3 y 31,509 m3 respectivamente. Elbosque explotado es 14,432 has con actividadesagroforestales. La pesca se da en pequeña escala y de tipo artesanal. Fo

rest

al y

pe

sca

Existen 2,416explotaciones deganado bovino, 26son de carne, 1,410de leche, 929 deleche y carne y 51 sinespecificar. El 58%es para leche, el 38%doble propósito y el1% para carne.

Prevalece el bovino con84,014 cabezas (leche ycarne) y el equino con 6,970 En ganado menor sobresaleel porcino con 9,846cabezas, manejada porpequeños productores.

Crianza de bovinos,porcinos, aves yequinos.

Gan

ader

ía

La mayor superficie agrícolade las explotaciones esocupada por los cultivospermanentes (55% del total);los granos básicos con un42.7% y los cultivos anualesel 2%. Los granos básicos seda en pequeña escala, siendoel principal el maíz, seguidodel arroz y de último el fríjol.

5,200 explotaciones agropecuarias,sobre una superficie de 73,728.9 ha,con un promedio de 14.18 ha de sup.por explotación. El uso de la tierra se distribuye en: paracultivos anuales (6,774.8 has), cultivospermanentes (10,058.1 has), pastoscultivados (32,839.2 has), pastosnaturales (9,873.5 has), tierras endescanso (2,479.1has), bosques(2,221.8has), tierras en Guamil (7,859.3has), estanques o lagunas (790.2), otrosusos agropecuarios (561.6 has) y usos noagropecuarios (271.3 has)

Principales cultivos: pina, palma africana(gran escala), toronja, maíz, yuca, arroz,plátano, sandía y cana de azúcar.

Agrícola, ganadero, forestal y pesquero

El 57% de laPoblación económicamente activa pertenece aleste sector.

Sector Primario

Agr

icul

tura

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Actividades económicas6 Sector terciario

es económicas de la MAMUCA

Comercio Interno: circulación de mercancías dentro delmunicipio (infraestructuras comerciales y de servicios,instituciones bancarias y productivas, asociaciones devarios rubros (cacao, café ...) Comercio de exportación: exportación de pina, leche, palma africana, ganado, frutas, plantas ornamentales y madera, arroz. Principales compradores: El Salvador, EE.UU, Unión Europea y Japón Productos importados: alimentos elaborados, bebidas,textiles, productos farmacéuticos, fertilizantes,herbicidas, plaguicidas, maquinarias.

Tu

rism

o C

omer

cio

11.7% de PEA de laMAMUCA se dedicana labores industriales,predominando laindustria manufacturera (6.4%),seguida deelectricidad, agua ygas (0.2%) y porúltimo en construcción(5.1%).

Se fabrican productos artesanales como: muebles de mimbrey de madera, adornos de arcilla, tanques de metal, utensiliosde metal, confección de ropa, productos de leche, productosde panadería caseras y muchos otros productos.

No existe compañías constructora especializada en materiade construcción, el recurso humano se obtiene de otrosmunicipios. Hay pequeñas empresas fabricadoras debloques.

Sólo existen industrias

agroindustriales e intermedias

Sector secundario Las principales actividades industriales son: extracción deaceite crudo de palma africana, quitar cáscara de plátanopara posterior procesamiento, beneficios de arroz, lavado yempaque de pina para exportar, procesamiento de leche(acopio de la leche para su venta a empresas más grandes).

In

dust

ria

Gran potencial sin explotar que se veafectado por el poco desarrollo de losservicios públicos básicos. Tiene puntosatractivos como playas, balnearios,parques naturales y otros

Figura 7. principales actividad

Comprende el 24.2% de laPEA, donde el 11.3%representa el comercio al pormayor y al por menor, hotelesy restaurantes. Transporte, almacenamientoy comunicaciones 1.8%. Establecimientos financieros, seguros, bienesinmuebles y servicios deempresas el 1.3%. Y servicios comunalessociales y personales 9.8%

6

M

(segundo lugar enactividades en que seocupa la PEA)

Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnóstico Situacional de los municipios de la AMUCA. 2004.

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Contexto Ambiental Se ha tratado de describir el estado actual de la situación general de los elementos básicos que conforman el ambiente de la MAMUCA. El Agua

La mancomunidad se ve favorecida por la existencia de varias fuentes productoras de agua, es una región beneficiada con una extensa red hídrica donde las principales cuencas hidrográficas son: Río Perla, Lean, Cangrejal, San Juan y Río Cuero. Los sistemas de cuencas hidrográficas existentes en la MAMUCA no escapan a la realidad del resto de los sistemas hídricos de muchos países centroamericanos, en cuanto a la afectación que genera en los recursos naturales las influencias antropogénicas, lo que se relaciona con los datos del 2003 donde la agricultura de subsistencia ha pasado a ser la primera actividad con mayor áreas en explotación, lo que significa que la presión sobre los recursos naturales se ha acentuado en los últimos 10 años teniendo un avance significativo la frontera agrícola. La degradación de las cuencas hidrográficas no sólo va en desmedro del recurso agua sino que se ve alterado todo el sistema de la cuenca tanto a nivel local como regional, donde la vulnerabilidad a los desastres, es una de los mayores riesgos inmediato de la pérdida y compactación del suelo, disminución en la capacidad de infiltración, altas escorrentías, sedimentación, y otros.

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Clima El clima de la MAMUCA es modificado por las influencia de vientos marinos que distribuyen la humedad hacia tierra firme, dándose climas lluviosos de diferentes clasificación como: muy lluvioso con invierno lluvioso, muy lluvioso con distribución regular de lluvias, muy lluvioso tropical y muy lluvioso de Barlovento24. La influencia de frentes fríos y los vientos que afectan los climas de la MAMUCA acentúan las precipitaciones en la zona que originan las inundaciones, y que con el estado de degradación de los recurso suelo-bosque la vulnerabilidad natural es más alta. Este fenómeno es propio en el área de Pico Bonito y Texiguat (PIBOTEX). El período de retorno de estos fenómenos atmosféricos en la MAMUCA ocurren con bastante frecuencia, lo que hace necesario incrementar la resiliencia de la zona, tanto a nivel físico como social, donde el manejo de cuencas hidrográficas es la principal estrategia de la MAMUCA. Suelo

La conservación de los recursos naturales es un que hacer en cadena, donde la alteración de uno afecta el resto de los componentes. En este componente suelo al igual que en el componente agua, el estado es crítico, producto de las acciones del hombre como es la amenaza por deforestación que ha causado la erosión y la aplicación de técnicas de producción inadecuada que conlleva a la pérdida de suelo. Bosque

Por constituirse el territorio de la MAMUCA por cinco municipios le permite gozar de una variedad de ecosistemas que se encuentran distribuidos entre los diferentes municipios. Tiene la MAMUCA 13 ecosistemas de bosques vegetales de los cuales, predomina el sistema agropecuario con un 50.26% has, el bosque Tropical Siempre Verde Latifoliado con un 14.60% has y el bosque Tropical Siempre Verde Latifoliado de Tierras Bajas con un 8.8%. Los porcentajes arriba expuestos representan un peligro para el recurso bosque de la MAMUCA considerando que la mayor superficie es de un ecosistema donde prevalece actividades humanas y que de no detenerse sobrepasará los límite del Bosque Tropical Siempre Verde Latifoliado de Tierra Bajas reduciendo la presencia de éste. La desaparición de áreas boscosas no sólo altera el ciclo hidrológico sino lleva a la extinción de especies de flora (maderables) y fauna, que son muy rica en la MAMUCA debido a la diversidad de tipo de bosque que tiene, se encuentran especies herbáceas, tique, variedad de pinos, especies latifoliadas, gramíneas y otras. También existen bosque de tierras bajas, altas y muy altas con climas que van desde muy lluvioso de montaña a climas más secos de sabana, encontramos también bosques con influencia costeras como son los pantanos y de manglares.

24 Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnóstico Situacional de los municipios de la MAMAUCA 2004.

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La MAMUCA como una sola entidad territorial ha favorecido la protección de las áreas protegidas que son cuatro (Parque Nacional Pico Bonito, Refugio Silvestre Cuero y Salado, Refugio Vida Silvestre Punta Izopo, Refugio de Vida Silvestre Cerro Texiguat), debido a que las áreas protegidas abarcan varios municipios que exige el manejo de ellas con estrategias intermunicipal, tal cual se ejecutan. 5.2.2 Proyección de la MAMUCA Servicios públicos EL manejo de los servicios públicos en la MAMUCA obedece a los parámetros establecidos por la ley de municipalidades, donde cada municipio que conforma la MAMUCA es responsable de brindar los servicios públicos a sus habitantes. Por manejarse de esta forma y por ser municipios pequeños, no cuentan con el recurso económico para brindar un servicio en sus mínimas condiciones de calidad. Los pagos por tales servicios, como es el caso del pago por el agua potable son sumamente bajos y hay una alta morosidad, lo que significa que tampoco se generan ingresos que reviertan a la mejoras y sostenibilidad de los servicios públicos. El nuevo esquema de la Ley del Agua otorga a la municipalidad la potestad de delegar el manejo operativo de este servicio a otro ente. Por la deficiente administración de este servicios por las municipalidades paso a ser manejado por las Juntas de Aguas dando mejores resultados. Las Juntas de Agua reciben capacitaciones eventuales sobre la parte administrativa y operativa del sistema, las mismas se han capacitado en cloración del agua. En forma general, los servicios públicos de los municipios que conforman la MAMUCA tienen grandes deficiencias. El servicio de agua potable es escaso en algunas comunidades durante la estación seca, hay contaminación de algunas fuentes de agua y algunos sectores no tienen este servicio. Las principales fuentes de contaminación del agua son: los agroquímicos utilizados en agricultura de laderas, ganadería, aprovechamiento forestal, basura, pesca por envenenamiento y descombros. Las principales fuentes abastecedora de agua provienen del Río Jimerito y del Río Cuyamel . Los principales problemas de los sistemas de acueductos de agua de los municipios que conforman la MAMUCA son: presas y tanques en mal estado, ausencia de desarenador, no se hace tratamiento con cloro.

Piñales manejados con agroquímicos

El inadecuado manejo de la basura es otro problema en todos estos municipios, no se tiene un sitio donde es depositada, se carece del pago por este servicio, no sensibilidad

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suficiente en los pobladores para el manejo de estos desechos ya que las personas solo tiran sus desechos o los queman. No tienen sistemas de alcantarillado sanitario lo que causa la contaminación de las aguas que genera los problemas de salud, ya mencionados en la parte socioeconómica.

La basura es una fuente de contaminantes de las aguas en la MAMUCA.

Gestión de la MAMUCA La MAMUCA busca todos los problemas comunes de los municipios que la constituyen, se hace todo un proceso de planificación y posteriormente se elaboran las propuestas que son ejecutados por cada municipio. La MAMUCA sólo actúa como un gestor de recursos, asesora y acompaña, pero no es operativa. MAMUCA , a través, del programa PROMAMUCA hizo avances considerables en la parte catastral para mejorar las capacidades de recaudación e inversión en las mejoras de los servicios públicos. La información actualizada del catastro quedó como base en cada municipio. Por la importancia que tiene el recurso agua, la mancomunidad ha gestionado y alcanzado algunas acciones para la protección de este recurso, mediante la declaratoria legal de 14 micro cuencas como área forestal, de las 60 micro cuencas aproximadas que tiene la MAMUCA. Su gestión ha llevado a que organizaciones como PNUD, OEA, CHF hayan efectuado Análisis Hidrológico de la subcuenca del Río Santiago y el Análisis de las cuencas Leán, San Juan y Cangrejal, Perla, e Hicaque. Para mejorar la calidad y cantidad del agua la MAMUCA impulsa una estrategia del manejo de micros cuencas, dentro de un programa de manejo de los recursos naturales, específicamente mediante el proyecto Bases para la Gestión Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas financiado por la Cooperación Española.

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Es así como el proyecto abarcó a los 5 municipios, con talleres de capacitación y diagnóstico de micro cuencas en cada uno. Con el estudio se identificó problemas desde las fuentes de agua, como estaban las cuencas (parte de arriba), cómo estaban los tanques de captaciones de agua, como estaban las líneas de conducción que lleva el agua a las comunidades y las redes de distribución. Al final del proyecto MAMUCA logró organizar una asociación de juntas de agua representada por las juntas de agua de cada municipio, con el fin de que cada una de ellas presenten sus problemas a la asociación de las juntas de aguas que posteriormente se pasen a una junta de agua intermunicipal que también se piensa organizar. A pesar que el proyecto Bases para la Gestión Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas cerró, MAMUCA mantiene actividades de seguimiento con talleres a las juntas de aguas y fontaneros, sobre mantenimiento y operación de sistemas, gestión de proyectos dirigidos a gestión de agua y saneamiento. Éstas actividades de seguimiento las hace MAMUCA con el apoyo del Cuerpo de Paz y el técnico intermunicipal que es pagado por los municipios. Este técnico coordina con cada jefe de las UMAS para darle seguimiento a la problemática del agua. MAMUCA tiene como objetivo elaborar un mapa georeferenciado de las microcuencas junto con una base de datos en cuanto al estado de cada una. En base a ello MAMUCA hizo una presentación del proyecto Bases para la Gestión Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas a la Cooperación Española, la Suiza y Canadiense para dar a conocer los logros alcanzados, de allí logró que estos tres cooperantes apoyaran a la MAMUCA en un gran proyecto de una cuenca, que es la cuenca del Río San Juan, por ser la más degradada o crítica, quedando aprobado el proyecto del Río San Juan, desde la parte alta hasta llegar al mar. Todas las propuestas de la MAMUCA son iniciativas de los municipios donde esta gestiona los recursos para ejecutarlos. El enfoque de la mancomunidad es en función de los cincos municipios, con base a las demandas municipales. Si las municipalidades no manifiestan sus necesidades MAMUCA trabajaría sin base reales. MAMUCA trabaja con base a un plan estratégico que es producto de los planes estratégicos de cada municipio, resume las aspiraciones, anhelos y expectativas que han sido consensuadas, concertadas y acordadas por las Autoridades Municipales. Dentro de este plan estratégico de la MAMUCA aparece como un problema el agua y saneamiento básico. Los objetivos primordiales del Plan estratégico de la MAMUCA es promover el desarrollo social, económico y ambiental, generar instrumento para la sostenibilidad del desarrollo regional, apoyar la integración de servicios comunes para lograr beneficios, multiplicar los recursos municipales y los frentes de trabajo, entre otros. La elaboración de este plan se hizo bajo la estrategia participativa donde participó Euro Honduras Consulting (EHC), los Alcaldes del período 1998-2002, los candidatos a Alcaldes para el período 2002-2006, algunos Regidores Municipales, líderes comunitarios, el Gobernador Político y los Alcaldes en función para el período 2002-2006.

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Los ejes estratégicos del Plan Estratégico son cinco: Gobernabilidad, Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Medio Ambiente e Infraestructura. En educación, la MAMUCA ha logrado la construcción de escuela y capacitación a maestros coordinado con instituciones especializadas en educación. En cuanto a salud ha organizado 48 comités locales de salud que contribuyen al desarrollo de actividades y cumplimientos de metas en salud. También ha organizado los cincos Comité Municipales de Salud (uno en cada municipio), existe al igual un Comité Intermunicipal de Salud adscrito a la dirección ejecutiva de MAMUCA y cuya función es crear diagnóstico de la situación de los servicios de salud en la MAMUCA y administrar los fondos que se obtengan para esta zona en cuanto a salud se refiera. Otro logro de la MAMUCA en cuanto a los servicios públicos es, a través, del programa PROMESA mediante CARE con fondos de la Cooperación Canadiense, que está implementando ocho proyectos orientados a infraestructura de salud, a la educación, agua y saneamiento. Participación ciudadana Para lograr la integración de la población de cada uno de los municipios, socializa los proyectos con las personas beneficiadas, se capacita a las personas en planificación comunitaria participativa, se hace un taller en cada una de las comunidades. Las comunidades planifican que proyecto desean y que sea amigable con el ambiente, de esta forma salen varios proyectos que posteriormente se priorizan. Las actividades son coordinas mediante las UMA’s de los cinco municipios, unidades que con los alcalde y los lineamientos que da la MAMUCA invitan a la población que ellos así lo requieren, a talleres y reuniones para obtener los insumos comunitarios para las posibles actividades a ejecutar. Las unidades ambientales, alcaldes y líderes comunitarios capacitados, dan seguimiento a las actividades, siempre con el asesoramiento y reforzamiento de la MAMUCA. La planificación para el desarrollo de las actividades se hace en conjunto con los cinco alcaldes. MAMUCA informa a los alcaldes y UMAS del desarrollo en la ejecución de programas para que permanezca la coordinación permanente. Por su parte las alcaldías insertan en sus planes de trabajo las actividades que planifica la MAMUCA como tal. Para la sostenibilidad política de los proyectos, MAMUCA en el presente hace contactos con los aspirantes políticos futuros para que apoyen a la mancomunidad en el papel que desempeña en los municipios que posteriormente serán liderados por ellos. Para la sostenibilidad económica MAMUCA visualiza dos vías, una es la gestión de proyectos, la otra es que los municipios mejoren y aumenten su nivel de recaudación fiscal. Con la aportación que los municipios dan a la MAMUCA puede quedar un fondo que respalde las actividades de ésta. MAMUCA está fortaleciendo las UMA’s para que gestionen por si solas con la finalidad de dejar bases bien establecidas, para ello prepara el personal mediante capacitaciones y gestiona para equipar las alcaldías. Capacita también las Juntas de Agua, el departamento de Catastro, desarrollo comunitario, Director de Justicia y miembros de patronatos.

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Las UMA’s a su vez capacitan a las comunidades y contribuyen a formar la red ambientalista para dar secuencia al desarrollo ambiental de los municipios. También se esta impulsando a catastro con equipo y capacitaciones, de tal forma que adquiera más fondos de su territorio, a través, del cual se puedan impulsar los municipios. Para darle participación a toda la población MAMUCA tiene por estrategia, crear comités intermunicipales, como el comité intermunicipal ambiental, el comité intermunicipal de Juntas de Agua, comité de salud intermunicipal, comité para la protección de los recursos naturales, el Sistema de Alerta Temprana intermunicipal y la estrategia intermunicipal de género. En este último tema dentro de su estructura la Unidad Intermunicipal de la Mujer que está iniciando a organizarse con el objetivo de darle más apoyo a las mujeres en cuanto a la participación de proyectos socio-productivos. Tienen un plan estratégico de género donde no sólo se incluye a las mujeres, sino también a los hombres, niños y adolescentes, pero con énfasis en las mujeres por lo rezagada que está en la participación dentro del desarrollo de los municipios. Coordina está unidad con salud, educación, ambiente y sociedad civil. En esta estrategia de género, se le está insertando algunos tópicos no contemplados como es la violencia doméstica. Una vez promovida esta estrategia en las cinco municipalidades se nombrará una persona encargada de la oficina municipal que será una mujer. Esta oficina es para atender las necesidades de la mujer en cada municipio, para esto ya se han dado capacitaciones y se ha coordinado con otras instituciones como es el Instituto Nacional de la Mujer. La MAMUCA aspira abrir una oficina de la mujer en cada municipio, los alcaldes tienen toda la voluntad pero falta el recurso económico para comprar el equipo como computadora, capacitación del personal y fondos para que esta oficina sea funcional. Una vez que estén creadas las oficinas de la mujer en cada municipio MAMUCA pasará a coordinar con ellas, para orientar según sea el caso ya puede ser en salud, proyectos económicos o capacitaciones, de tal forma que las necesidades de la mujer puedan ser documentadas y gestionadas en las oficinas municipales. MAMUCA se proyecta a las comunidades mediante un programa radial con temas ambientales y agropecuarios, en estos programas se dan a conocer todos los logros ambientales, agropecuarios, forestales y temas de interés general. Mediante los programas MAMUCA se ha dado a conocer como una instancia de coordinación de los cinco municipios, una instancia de gestión de proyectos que moviliza recursos técnicos y económicos de otras instituciones. En este aspecto de proyección se adolece de escasez de medios de comunicación para tener mayor cobertura en la divulgación del desempeño de la misma. Por otro lado coordina con instituciones a fin de que éstos de interesen en trabajar en la mancomunidad como lo es CODEHFOR, SERNA, SAG, INFOP y otros. 5.2.3 Vulnerabilidad de la Región Gustavo Wilches-Chaux, hace una clasificación de once tipos de vulnerabilidades que para nuestro estudio en la MAMUCA adaptaremos aquellas vulnerabilidades a las realidad en cuestión.

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En líneas anteriores se ha descrito aspectos sociales, económicos y ambientales que dan luces de la vulnerabilidad de la zona, de allí se deduce los tipos de vulnerabilidades existentes en la región, reforzadas en las visita de campo, interacción con actores locales y análisis de instrumentos como mapas y fotos. Vulnerabilidad Natural: Se refiere a los límites ambientales en que se desarrolla todo ser vivo, y que se torna vulnerable cuando estos límites son alterados. La MAMUCA presenta una vulnerabilidad natural por encontrarse parte de su territorio afectado por ciclos de bajas presiones como influencia de los vientos marinos y frentes fríos, que origina que sus límites normales de milímetros de lluvia se alteren por el desencadenamiento de abundantes lluvias. Otra vulnerabilidad natural en la MAMUCA es la alteración de los micro climas por la pérdida de bosque que modelan el comportamiento de temperatura y el régimen pluvial, que a la vez causa variaciones en el comportamiento natural de los suelos y redes hídricas. Existe por lo tanto variaciones no sólo en los recursos naturales sino también el comportamiento de la vida humana, animal y vegetal, por ejemplo, en los ecosistemas de la MAMUCA ya han evidenciado de pérdidas de especimenes de flora y fauna en extinción, ya sea porque eliminación natural porque los hábitat donde se pueden desarrollar han desaparecido y no existe las condiciones climáticas necesarias para la vida. Al alterarse los micro clima las especies vegetales y la fauna deben adaptarse a esos cambios que en muchos casos no pueden, conllevando a su desaparición. Por otro lado, porque las actividades antrópicas están extinguiendo organismo que juegan un papel importante dentro del equilibrio de los ecosistemas, como es el caso de árboles en extinción o la pérdida de bosque que disminuye la cantidad de materia orgánica del suelo que minimiza la capacidad de retención de agua por el mismo; causando las escorrentías que afectan la parte bajas de los municipios de la MAMUCA, aún más cuando se deforestan zonas con altas precipitaciones , como es el caso en la MAMUCA de la pérdida de la cobertura forestal latifoliada, principalmente en la parte media y alta de las cuencas, a una tasa anual que oscila entre 0.2-0.5%; que ocasiona degradación de las áreas protegidas y fragmentación del corredor biológico mesoamericano, ocasionando la pérdida de especies, comunidades y ecosistema. También está la vulnerabilidad natural en la MAMUCA por la subutilización del suelo de vocación forestal por actividades agrícolas, que genera la susceptibilidad del terreno a erosión y riesgos por deslizamientos y sedimentación.

En los últimos años ha desminuidosustancialmente el número de árbolesde mangle a las orillas de los canalesdel refugio Cuero y Salado, causadapor la presión humana para utilizarlocomo madera o como leña.

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Esta vulnerabilidad natural crea alto riesgo en la MAMUCA de amenaza naturales a inundaciones, deslizamientos y tormentas con vientos. De tipo antropogénico está la deforestación, las actividades productivas con sistemas inadecuados y otros. Vulnerabilidad Física25: Se refiere especialmente a la localización de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras físicas par absorber los efectos de esos riesgos.

Para el caso de la MAMUCA esta vulnerabilidad a las amenazas de inundaciones se manifiesta en los asentamientos humanos en zonas de riesgos, como riveras de los ríos, y a pie de montaña, zonas cercanas a la costa y otros. Esta vulnerabilidad se acentúa por el material frágil de que están construidas estas infraestructuras en zonas de riesgo.

25 Maskrey A. Los desastres no son naturales. La RED. Colombia – 1993, Primera Edición (Tercer Mundo Editores)

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Casa construida en la rivera de río Vulnerabilidad Económica: Esta vulnerabilidad se expresa en desempleo, insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, imposibilidad de acceso a los servicios formales de educación, salud y otros.

Aprovechamiento ilegal

Más del 58% de la población de la MAMUCA, es considerada pobre y de éstos el 27% viven en extrema pobreza, viviendas con dos o más Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). En la MAMUCA , el índice de analfabetismo es del 19.4%, similar al promedio nacional que es de 20%, pero muy alto en comparación con el departamental que es solo de 14%. La mayor parte de los asentamientos humanos rurales tienen difícil acceso a los establecimientos de salud. Evidentemente estas limitantes que tiene la población de la MAMUCA provoca que los desastres magnifiquen sus efectos, pues su capacidad de resiliencia no esta desarrollada. También se considera como una vulnerabilidad económica la dependencia del 57% de la población económicamente activa de la MAMUCA pertenece al sector primario, donde la agricultura de subsistencia predomina, es por ellos que la gestión del riesgo de la MAMUCA tiene como uno de sus ejes el manejo ambiental. Mientras la población este dependiente de los recursos naturales para su subsistencia la vulnerabilidad aumentaran y el riesgo será proporcional a la misma, de allí la relación pobreza-desastre. La MAMUCA ha ejecutado proyectos como de viviendas, agroforestales y otras acciones con el propósito de mejorar las capacidades de respuestas mediante mejores condiciones de vida. Vulnerabilidad Social: Se refiere al nivel de cohesión interna que tiene una comunidad. Está vulnerabilidad merece un poco de atención por ser más compleja de medir. Por ellos profundizamos en su conceptualización para pasar posteriormente a ser la relación de la vulnerabilidad social en la MAMUCA. Una comunidad es socialmente vulnerable en la medida que las relaciones que vinculan a sus miembros entre sí y con el conjunto social no pasen de ser meras relaciones de vecindad física, en la medida que estén ausentes los sentimientos compartidos de pertenencia y de propósito, y en la medida en que no existan formas de organización de la sociedad civil que encaren esos sentimientos y la traduzcan en acciones concretas.

Gente De Mezapita

Gente de Mezapita

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Territorialmente hay una fusión para la intervención dentro de los límites de la MAMUCA sin embargo, vale considerar hasta donde es la cohesión entre las poblaciones que forma la MAMUCA, aun más cuando se trata de municipios donde cada uno tiene una autoridad política y líderes comunitarios. Unas de las vulnerabilidades sociales se identificó en el FODA, que es la cooperación limitada de los gobiernos locales que conforman la mancomunidad, otra es las debilidades del PRIMSAT identificadas por la CEAH, que los voluntarios de los CODEM y CODELES funcionan de manera eficiente en las actividades de preparación y monitoreo, pero al momento de atender emergencias, muchas personas no acuden a los llamados26. Otra vulnerabilidad social de la MAMUCA es la debilidad de los programas de salud preventiva y la falta de autonomía de las comunidades en el manejo de los programas de saneamiento básico y mejoramiento ambiental. También se vislumbra, la falta de unidad entre las comunidades de las partes altas, medias y bajas de las cuencas en la conservación y manejo de los recursos naturales. Vulnerabilidad Técnica: Este tipo de vulnerabilidad esta vinculado al nivel de tecnología que existe para responder a ciertas amenazas. Con base en el diagnóstico de la CEAH, la MAMUCA tiene deficiencia en la red vial, falta de planes urbanos, puentes poco resistentes y viviendas de materiales vulnerables, falta de red sanitaria, falta de un sistema adecuado en el manejo de la basura, sistemas de acueductos frágiles y otros aspectos que aumentan el impacto de los desastres por:

a) Existe un reducido rango de tolerancia de la comunidad b) Dificultad de las poblaciones para comunicarse durante la emergencia c) Sin un plan urbano no puede haber una proyección de desarrollo controlado

Vulnerabilidad cultural: Falta impulsar la participación de género en La MAMUCA para que predomine los valores de cooperación y solidaridad antes, durante y después de los desastres, y para mitigar a la vez la vulnerabilidad social. En los municipios de la mancomunidad, las acciones se concentran más en la preparación y atención de emergencias, por lo que no permiten formar una cultura de prevención de desastres, que facilite la toma de decisiones sobre la gestión del riesgo. Vulnerabilidad educativa: Maskrey, proporciona una definición de educación para desastres: es el procesamiento de información con el propósito explícito de reducir la vulnerabilidad. Como resultado de las entrevistas se extrajo algunos tópicos para capacitación, señalados por los actores locales que necesitan ser fortalecidos: Liderazgo Capacitación en electrónica o eléctrica para mantenimiento de radios en el SAT. A los alcaldes les hace falta capacitación en importancia de las UMA’S y del tema de

gestión de riesgo desde la Alcaldía. Capacitar sobre la ley de Municipalidades y medio ambiente que la gente la

desconoce, en número y contenido. Nueva ley de aguas. Ley que crea COPECO. 26 Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnósticos situacional de los municipios de la MAMUCA.

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Hace falta mayor capacitación en Salud Reproductiva, ya que el promedio de hijos en las zonas de riesgo es ocho por familia. El SAT no tiene un monitoreo en la zona alta del Río San Juan que amenaza al

Municipio de Esparta, dependen de la Masica y otra estación de monitoreo en el Puente San Juan por eso deberían haber mas simulacros en Esparta para monitorear el estado del SAT.

Vulnerabilidad ecológica: Las frecuentes inundaciones que afectan a la MAMUCA están íntimamente vinculadas a la tala de bosques, a la erosión de los suelos y a la consecuente sedimentación de los cauces de los ríos, a la alteración arbitraria de los cursos de éstos. Vulnerabilidad institucional: Escasa presencia de organizaciones o instituciones trabajando en el área de infraestructura, urbanismo, planificación y fortalecimiento institucional y gestión financiera. Baja capacidad de gestión técnica y financiera, por la escasa presencia de instituciones realizando actividades en esta área. Inexistencia de unidades territoriales de manejo bien definidas, esto es ocasionado por la falta de proyectos enfocados a este tema, politización de las instituciones municipales y falta de coordinación entre las instituciones presentes en el área. La principal amenaza que tiene la MAMUCA a desastres la constituyen las inundaciones luego de ocurridas las tormentas y vientos procedentes de las costas que afectan las comunidades cercanas a la misma, además de la ocurrencia de potenciales deslizamientos. Las zonas inundables son las más pobladas de la MAMUCA y las comunidades con un alto riesgo son aquellas asentadas en la parte baja de la cuenca que reciben todo el caudal y materiales arrastrado por los ríos que nacen en la parte alta de la cuenca, lo que es proporcional al riesgo a mayor número de pérdidas estructurales, cultivos y vidas humanas. Mientras que las comunidades a altos riesgos a deslizamientos son las que se encuentran en la parte alta de las cuencas en ubicación cercanas a las montanas y a grandes pendientes. 5.2.4 Generalidades de la Gestión del Riesgo Aunque la MAMUCA dentro de su estructura organizativa no está la gestión del riesgo a desastres naturales como tal, dentro de los proyectos que ha gestionado los municipios de la MAMUCA han alcanzado beneficios significativos en reducción del riesgo.

Una de las varias razones de la formación de la MAMUCA fue la ampliación de la capacidad y efectividad de acciones en materia de gestión del riesgo, que se ha logrado con la existencia de políticas que impulsan la organización comunitaria e intermunicipal. El empoderamiento de las políticas ambientales en la MAMUCA es uno de los avances en materia de riesgo, muestra son los proyectos que se han planificado y los estudios que la MAMUCA ha desarrollado en este contexto, por ejemplo estudios en micro cuencas y protección

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del corredor biológico. También es un avance la existencia de una red de UMA’s debidamente organizadas y con una panorámica regional de la problemática ambiental. La MAMUCA dentro de sus actividades de gestión del riesgo tiene como política el apoyo a los Comités de Emergencia Municipal de los municipios (CODEM) y el fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana (SAT). La gestión del riesgo en la MAMUCA se ve fortalecida por la asociación de los cincos municipios, ya que tienen mayor fortaleza para gestionar recursos económicos ante la cooperación nacional e internacional, así como el apoyo mutuo para el perfilamiento de proyectos locales y/o regionales. También con esta mancomunidad las comunidades organizadas tienen mayor apropiación sobre los proyectos promovidos por MAMUCA, dándose como una oportunidad dentro de la gestión del riesgo el desarrollo de una cultura ambiental de las comunidades de la región y para responder oportunamente a la ocurrencia de una amenaza o la prevención de posibles catástrofes naturales. Dentro de la gestión del riesgo el haberse constituido MAMUCA se convierte en ventaja ya que tiene más fácil acceso para la gestión de proyectos ambientales y en gestión del riesgo, teniendo mayor cobertura en la región para la atención de los problemas ambientales, acceso a capacitación por parte de ONG’s, gobierno central y cooperación internacional. Sin embargo, la gestión del riesgo por MAMUCA se ve debilitada por la cooperación limitada de los gobiernos locales que conforman la mancomunidad, debido a la falta de ingresos que tienen estos municipios pequeños, esta limitante económica produce también incumplimiento de los programas de desarrollo. Una de las mayores amenazas institucionales para la MAMUCA dentro de la labor de la gestión del riesgo son los cambios de gobiernos locales, porque puede ocurrir que las nuevas directrices políticas no apoyen el seguimiento a la organización conformada. Dentro de los retos de la MAMUCA es mantener la participación ciudadana lograda a la fecha, para darle sostenimiento a los proyectos ejecutados y por ejecutarse, por ellos es una amenaza que la MAMUCA refleje ante la comunidad una imagen de incumplimiento de los objetivos para los cuales se creó. En cuanto a organización en gestión del riesgo existe por municipio un Comité de Emergencia Municipal y por las comunidades están los Comité de Emergencia Locales, hay líderes comunitarios voluntarios que trabajan en el Sistema de Alerta Temprana, los cuales se les dota de todo el equipo necesario en su vivienda: radio, antena, megáfono y donde no hay electricidad se les dota de paneles solares y baterías para el funcionamiento del radio que sirve para alertar a la población y prevenir el riesgo. Referente a la seguridad de infraestructura, MAMUCA gestionó el proyecto FUNDEVI que dará viviendas subsidiadas, para personas que no cuenten con vivienda propia, siendo viviendas más seguras en cuanto a vulnerabilidad a desastres. También, a través, de PROMAMUCA se construyeron puentes y sistema y drenaje de aguas pluviales. Gracias a las gestiones y dinamismo de la MAMUCA los municipios que la conforman han sido beneficiados de varios proyectos que contribuyen a su desarrollo y que a la vez significa un crecimiento en sus capacidades de resiliencia ante los desastres.

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Las reglamentaciones que se implementan para regular actividades socioeconómicas en las áreas vulnerables de la MAMUCA, son establecidas por cada municipio mediante ordenanzas municipales, aplicando también los reglamentos de la Ley General del ambiente, a través, de las UMA’s. Un ejemplo de ordenanza emitida por los municipios es la establecida por La Masica que obliga a que en cada construcción nueva, exista al menos 10 a 15% de área verde. MAMUCA contribuye en este aspecto capacitando a las UMA’s en el conocimiento y aplicación de la Ley Ambiental, para ello buscan especialista que provean de herramientas e instrumentos a los técnicos de las UMAS. También MAMUCA trabaja haciendo conciencia en las comunidades en temas como es la Ley de Arbitrio. En cuanto al aspecto legal dentro de la gestión del riesgo que MAMUCA realiza considera que la Ley de Ordenamiento Territorial es la base para regular todas las acciones que incrementan la vulnerabilidad en los municipios. Los municipios de la MAMUCA cuentan con mapas de riesgos que se desarrollaron mediante el CODEM y los CODELES, los mismo necesitan ser actualizados más no se ha hecho porque los recursos no se han gestionados. Los líderes también han capacitado a estudiantes en institutos de enseñanza sobre mapas de amenaza y gestión de riesgo. En el cuadro 11 se presenta el FODA que es producto de un taller participativos con actores locales de la MAMUCA, donde se analizó la gestión del riesgo de MAMUCA como institución que impulsa y gestiona recursos financiero para el desarrollo de los municipios que la constituyen. Cuadro 11. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Fortalezas Oportunidades 1. Cinco municipios asociados mediante la

modalidad de la mancomunidad (MAMUCA).

2. Existencia de políticas que impulsan la

organización comunitaria e Inter. Municipal. 3. Empoderamiento de la política ambiental. 4. Existencia de una Red de UMA’s

debidamente organizadas y con una panorámica regional de la problemática ambiental.

5. Actividades de MAMUCA que incluyen

programas de protección de los recursos naturales de la región: microcuencas, protección del corredor biológico.

6. Política de apoyo a los Comités de

1. Los cinco municipios asociados tienen mayor fortaleza para la gestión ante la cooperación nacional e internacional, así como el apoyo mutuo para el perfilamiento de proyectos locales y/o regionales.

2. Apropiación de la comunidad organizada sobre los proyectos promovidos por MAMUCA.

3. Desarrollo de la cultura ambiental en las comunidades de la región.

4. Fácil acceso para la gestión de proyectos ambientales y en gestión del riesgo, mayor cobertura en la región para la atención de los problemas ambientales, acceso a capacitación por parte de ONG’s, gobierno central y cooperación internacional.

5. Desarrollo de la región en el marco de un ordenamiento espacial sostenible (Ordenamiento Territorial).

6. Contar con una comunidad organizada

para responder oportunamente a la

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Emergencia Municipal de los municipios (CODEM) y la existencia de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) impulsado por la MAMUCA.

7- Existencia de cierta logística en algunos municipios de la mancomunidad: motocicleta, vehículo, equipo electrónico (computadora, GPS, altímetro videograbadora, cámara digital).

ocurrencia de una amenaza. Prevención de posibles catástrofes naturales.

7. Permite mayor capacidad de respuesta a

los eventos de emergencia en la MAMUCA. También son herramientas para realizar diagnóstico en diferentes contextos en el municipio.

Debilidades Amenazas 1. La cooperación limitada de los gobiernos

locales que conforman la mancomunidad. 2. Escasez de medio de comunicación para

tener mayor cobertura y divulgación de los logros obtenidos e iniciativas en el desarrollo de la zona.

3. Bajo presupuesto que limita el desarrollo de

los proyectos perfilados. 4. Falta de recurso humano y capacitación

para los ya existentes. 5. Incumplimiento de los programas de

desarrollo. 6. Falta de aplicación de la Ley General y de

aquellas ordenanzas locales que protegen los recursos naturales de los municipios, por el poco apoyo que brindan las actividades competentes.

1. Un cambio de gobierno local (influencia política en forma negativa) que no apoye el seguimiento a la organización conformada.

2. Debilitamiento de la participación ciudadana lograda a la fecha.

3. Una imagen de incumplimiento de los

objetivos de creación de la MAMUCA ante la comunidad.

4. Ausencia de objetividad en los proyectos propuestos y por diseñar. Cambio de gobierno local e intervención política.

5. Desmotivación para el seguimiento de los proyectos impulsados retiro de apoyo a nuevos proyectos propuestos por la MAMUCA. Y retiro de apoyo a nuevos proyectos propuestos por la MAMUCA

6.Aumento de la vulnerabilidad ambiental por el avance de la agricultura migratoria y la deforestación en las zonas que se protegen.

5.2.5 Acciones Locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. A continuación se presentan algunas de las experiencias desarrolladas en la MAMUCA que han contribuido a reducir vulnerabilidad: Experiencia 1.Proyecto de reconstrucción orientada al desarrollo y a la reducción de la vulnerabilidad a desastres en el Departamento de Atlántida” (PROMAMUCA). Como su nombre lo indica, su objetivo principal es la reducción de la vulnerabilidad en la MAMUCA para ello contempla varios objetivos específicos que van desde reconstrucción de infraestructura básica y social orientada al desarrollo, fortalecimiento organizacional de la mancomunidad y otros actores locales, hasta la coordinación interinstitucional - municipal. Cada componente del proyecto PROMAMUCA se constituye en un subproyecto, por ello en este espacio sólo especificaremos en forma general el proyecto PROMAMUCA como

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un todo. EL proyecto abarco los cinco municipios de la MAMUCA y se realizaron las obras en puntos estratégicos de cada uno, siendo beneficiada toda la población de la MAMUCA. En los municipios pertenecientes a la MAMUCA, en el Departamento de Atlántida, se reconstruyeron viviendas, infraestructura social, red vial, así como las bases de la producción (agrícola) en áreas de menor riesgo y a la vez se ha reducido la vulnerabilidad a las catástrofes de la población afectada por el huracán Michelle. La reconstrucción contribuye a la reducción de la vulnerabilidad de riesgos de la población altamente amenazada por fenómenos naturales en Honduras. Los temas centrales de PROMAMUCA son: Fortalecimiento institucional: Plan Estratégico de la Mancomunidad, Planificación participativa municipal y Censo inmobiliario/catastro simplificado Gestión local de riesgo: Reconstrucción, Banco de proyectos y Plan de inversión PRIMSAT: Organización CODEM, CODEL, capacitación y operación del SAT Sistematización de experiencias, Indicadores de desempeño municipal, capacitación y asistencia técnica: PROMAMUCA es un proyecto multipropósito puesto que contempla varios tipos de vulnerabilidades, así tenemos que los resultados concretos y legados a la MAMUCA son entre otros: Infraestructura básica (vivienda, vías de comunicación rural e infraestructura social) se construyeron de forma tal que sea significativamente menos vulnerable a las catástrofes naturales. Se fortaleció a la MAMUCA y está en condiciones de coordinar y priorizar la ejecución de las medidas de reconstrucción, así como brindar apoyo a las redes de prevención de catástrofes y los municipios se han fortalecido y coordinan sus acciones con las municipalidades vecinas y aplican los enfoques de gestión local de riesgos.

Puente colgante. Municipio de San Francisco.

Dentro de los principales actores en el desarrollo de PROMAMUCA está la Asociación de Municipios de Honduras, la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida en coordinación con CODEM de La Masica y COPECO. EL costo aproximado del proyecto fue de un millón de dólares estadounidenses. PROMAMUCA ha enseñado que las mancomunidades son un éxito para el desarrollo de los municipios y por ende para las poblaciones, ya que se convierten en un ente intermunicipal, por otro lado, las comunidades mediante las acciones concretas

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ejecutadas han comprendido mejor que significa la gestión del riesgo. Con las obras puntuales que se ejecutaron con PROMAMUCA dando respuestas a necesidades básicas a la población la MAMUCA logró obtener la credibilidad de las comunidades y futuro apoyo en los retos que como institución se ha propuesto. Las mejores lecciones aprendidas dejadas por PROMAMUCA es que la gestión del riesgo implica planificación, organización (técnica, administrativa y logística) estrategias participativas y alianzas institucionales. Los resultados de PROMAMUCA ya han tenido sus vivencias cuando en las recientes y fuertes lluvias e inundaciones en el municipio de El Porvenir en abril del 2003 mostró que las organizaciones comunitarias han desarrollado capacidades de respuesta a la emergencia, en particular de manera sistemática y organizada, especialmente en organización y ejecución de tareas de monitoreo, evaluación, evacuación y alerta temprana.

Obras de mitigación. Establecimiento de sistema de alcantarillado La ejecución de este proyecto redujo la vulnerabilidad ya que se fortalecieron las estructuras locales en aspectos de organización e infraestructura y Capacitaciones para alerta temprana, y consecuentemente redujo el impacto de las inundaciones en cuanto a pérdidas de vidas humanas y pérdidas económicas. Pero a pesar, de los beneficioso obtenidos con este proyecto los actores comentan que una de las debilidades fue que no se hizo construcciones de bordas y canalizaciones de ríos, como también faltó mayor socialización y divulgación del proyecto para crear conciencia y participación en la comunidades beneficiarias.

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Experiencia 2. Subproyecto ”Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana” PRIMSAT. La creación de sistemas de alerta temprana fue iniciativa de la OEA, a través de COPECO, el año 1995 en el Municipio de Arizona. Como el resto de los municipios tienen las misma amenaza a inundaciones, la alcaldía de La Masica solicitó a la OEA la réplica del SAT en su municipio y es así como surge la segunda experiencia del SAT, que en su primera etapa sólo se llevo a cabo las capacitaciones, hasta que llegó la GTZ con el proyecto “Fortalecimiento de Estructuras Locales y Mitigación de Desastres FEMID” mediante CEPREDENAC. Se eligió en cada país centroamericano un Municipio para implementarlo, La Masica por contar con cierto grado de capacitación sobre el tema fue elegido como Municipio Piloto en Honduras; además se introdujeron conceptos nuevos sobre gestión de riesgo. Este proyecto reforzó lo que comenzó OEA y capacito a los Lideres para que sirvieran de agente multiplicador en sus comunidades. Posteriormente surgió el subproyecto Reforzamiento de Estructurales Locales y SAT (RELSAT), que vino a fortalecer los sistemas de comunicación con tres componentes: 1. Monitoreo en la parte alta (cuanto llueve y crecen los ríos). 2. Análisis de Pronóstico (Que se realiza juntamente con la información que

proporciona COPECO). 3. Respuesta (Donde participa la Comunidad Capacitada mediante el plan de

emergencia que indican que hace cada institución o cada persona, son definidos por comunidades).

Hasta aquí el SAT no era intermunicipal, sino hasta que llega el Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana” PRIMSAT dentro del proyecto PROMAMUCA. El objetivo fundamental del Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana para Inundaciones, es el de salvar vidas humanas y permitir a las autoridades locales, y a la población, tomar las medidas preventivas para minimizar daños causados por fenómenos hidrometeorológicos que podrán ocurrir en un futuro cercano. Su propósito es alertar a las comunidades de las zonas bajas de una inminente inundación. Con este sistema se pretende que los pobladores afectados tengan el suficiente tiempo para realizar una organizada evacuación por rutas previamente seleccionadas, de acuerdo a planes comunales de emergencia, y sus respectivos mapas de amenazas elaborados y comprendidos por los pobladores de cada comunidad. La cobertura del subproyecto PRIMSAT se ha desarrollado en la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida, MAMUCA, que incluye a los municipios de El Porvenir, San Francisco, La Masica, Esparta y Arizona. Se sitúa en la costa norte de Honduras, en el departamento de Atlántida, Honduras. Los principales actores involucrados en el desarrollo del PRIMSAT son cuatro grupos de voluntarios propuestos por el alcalde y miembros del comité de emergencia, son los

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Mapas de riesgo comunitario. Esparta responsables del proceso de pronósticos de inundaciones. El CODEM, los CODELES y la población en general. La coordinación intermunicipal del proyecto está a cargo de los Alcalde Municipales por ser los coordinadores de los Comité de Emergencias, en su defecto por los Presidentes de los CODEM. El PRIMSAT tuvo como meta sesenta comunidades de las 128 que poseen los cinco municipios del centro de Atlántida que fueron organizadas o reorganizadas, y capacitadas, instalando 33 estaciones de radio. Por otro lado, atendió comités de emergencias locales mediante su organización, capacitación, planificación e instalación de sistemas de alerta. También los Comités de emergencia municipales, fueron capacitados para que hicieran réplicas de las capacitaciones a los CODELES de los cincos municipios, igualmente se fortaleció los técnicos municipales y voluntarios en gestión local del riesgo. Cómo el PRIMSAT contribuye a mitigar la vulnerabilidad?. Existen acciones puntuales durante la emergencia que son a la vez actividades de prevención, como es la medición de los niveles de los ríos mediante instrumentos de medición, resultados que se reportan al CODEM y al COE. La estrategia del funcionamiento del PRIMSAT esta en ubicar los puntos de monitoreo en aquellos tributarios donde se dispone poco tiempo para la alerta. Con esto se permite la evacuación a tiempo de las personas que tienen alto riesgo al impacto de las inundaciones; para tal efecto se implementan los planes de emergencia, a través, de los CODELES o CODEM.

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La instalación del PRIMSAT fue un proceso que incluyó una preparación en capacitación en cómo instalar sistemas de alerta temprana, conocer la experiencia del personal clave a involucrarse en la actividad y la coordinación con este personal para llevar a cabo el funcionamiento del proyecto, la concietización a las comunidades de la importancia de la participación comunitaria para la sostenibilidad, coordinación con entidades como COPECO para el funcionamiento del sistema alerta temprana, instalación de estaciones de comunicación, sitios de monitoreo de escalas hidrométricas y sitios de monitoreo de la precipitación pluvial con pluviómetros. Se desarrolló un simulacro con la participación de la Regional No. 1 de COPECO, CODEM, CODEL, GTZ, Organismos de Socorro, (Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos) equipos SAT, Alcaldías municipales y las fuerzas vivas de los cinco municipios. La Cooperación Técnica Alemana (GTZ) desarrolló el subproyecto donde la MAMUCA, integrada por los cinco Alcaldes, prevé el soporte, económico y logístico para la sostenibilidad del proyecto. De manera sintetiza tenemos que los resultados hasta aquí con el PRIMSAT ha sido la organización a nivel de comunidad, municipio e instituciones, la instalación de estaciones, trabajo interinstitucional, la elaboración de instrumentos que contribuyen a la toma de decisiones como los planes de emergencias y los mapa de amenaza, concientización en el tema de gestión del riesgo y otros. La MAMUCA con la experiencia en la aplicación del PRIMSAT ha aprendido la importancia de la estructura organizativa para mitigar los riesgos, de los planes locales y no excluir actores que pueden resultar fortalecedores de la estructura social, que las obras de infraestructuras también son mitigadoras como cajas puente/infraestructura vial, sistemas de drenaje, pequeñas bordas y otras; e incluir el enfoque de género para complementar la estrategia participativa. Unas de las mayores experiencia del PRIMSAT es que su operación es ejecutada por voluntarios de las comunidades. Por medio de esta experiencia es que PROMAMUCA alcanza los objetivos directamente de reducir la pérdida de vidas humanas, una mejor comunicación interinstitucional, y fortalecer las capacidades de organización. Sin el PRIMSAT no existiría el flujo de información intermunicipal pero de acuerdo a los actores debe incrementarse el número de canales de comunicación, para evitar interferencias y ser mas ágiles, como también capacitar mejor a los operadores de radio.

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En este proceso de PRIMSAT uno de los problemas es la falta de conciencia de los operadores de las radios que utilizaban estos medios de comunicación para objetivos para los cuales no han sido establecidos, pero se ha corregido con la compra e implementación de un detector que permite identificar este tipo de anomalías. En consulta realizada a los actores recomiendan realizar más capacitaciones en el manejo del sistema de monitoreo y dotar de logística (vehículos, focos, capotes, botas, equipo básico de rescate). Experiencia 3. Subproyecto de modernización de los sistemas de catastro municipal Este subproyecto está incluido en el proyecto de PROMAMUCA y su objetivo es tecnificar las oficinas y sistemas catastrales de cada una de las municipalidades que integran la MAMUCA; capacitando a empleados y funcionarios municipales para tal fin, así como dotando de equipo y materiales que respondan al cumplimiento de tales meta.

El catastro surge como la puerta de entrada en el fortalecimiento de las finanzas municipales. Es por ello que con la asesoría puntual del Proyecto PROMAMUCA se dio inicio a un proceso de censo de propiedades (Catastro lite), los departamentos de catastro de cada municipio han hecho un levantamiento y registro de propietarios de bienes inmuebles, completándose hasta el momento el casco urbano en casi todos los cinco municipios. Los fichas de registro están siendo ingresadas en el sistema computarizado mancomunado, ubicado en la Unidad Ejecutora de Actividades de la MAMUCA. Este sistema de administración financiera municipal ha sido desarrollado en MS Access. El proceso básico se compuso de: taller de capacitación para aplicar el método de trabajo a través del uso de una ficha diseñada como declaración jurada, recopilación de la información en el campo, proceso de control de calidad en las fichas como en el ingreso de información en el módulo computarizado, impresión de la facturación del impuesto de bienes inmuebles y gestión de cobro.

Fue un proceso de amplia participación concertado por cada uno de los alcaldes de la MAMUCA mediante la realización de cabildos abiertos. De este modo, el alcalde sensibiliza a las comunidades de la importancia de generar ingresos para la municipalidad por la vía del impuesto de bienes inmuebles. En el proceso de validación participa la MAMUCA, la Dirección de Fortalecimiento Local de la Secretaría de Gobernación y Justicia y el proyecto dfm de la GTZ.

Las finalidades del sistema catastral es el incremento de los niveles de recaudación fiscal sobre bienes inmuebles, en particular en los cascos urbanos, la gestión de las áreas de protección y conservación ambiental prioritaria para los municipios, como son las micro cuencas productoras de agua y las áreas de amortiguamiento de las áreas protegidas. Este proyecto se realizó con la coordinación de la MAMUCA, la Gobernación Política de Atlántida, el INA, el Registro Nacional de la Propiedad, la AGAA, las Juntas de Aguas y patronatos comunitarios.

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Con este subproyecto se logra mitigar la vulnerabilidad de la MAMUCA, a través, de tener funcionarios y empleados municipales de los departamentos de los catastro capacitados para actualizar y operar un sistema de catastro tecnificado, equipos y materiales que facilitan y posibilitan la actualización de la base catastral, instalados en cada municipio, unidad técnica de apoyo conformada a nivel de la MAMUCA para apoyar las oficinas catastrales municipales y actualización de la situación catastral en el campo: cascos urbanos y áreas de conservación prioritarios. Entre los principales aspectos positivos que se rescatan de estas experiencias, está que permitió tener registro computarizado y actualizado de todas la propiedades urbanas mas grandes de la MAMUCA, teniendo como impacto reversible recaudar más impuestos para invertir en mayor obras comunitarias. Uno de los problemas encontrados en el desarrollo de este proyecto fue que las poblaciones no estaban dispuestas siempre a permitir el avalúo de sus propiedades, por tanto los datos levantados no han sido del todo fidedignos. Estas anomalías se deben en parte a que el proyecto no se socializó con la población antes de iniciar el avalúo catastral. Tampoco se hizo el registro completo de todas las propiedades incluyendo a las rurales de toda la MAMUCA. Las personas consultadas recomiendan como lección aprendida socializar con la población los proyectos y sus objetivos y contar con personal más calificado y con mejores incentivos salariales, para mejorar la calidad del trabajo. Experiencia 4. Plan Estratégico de la MAMUCA Esta planificación es producto también del proyecto de PROMAMUCA y se realizó en cada uno de los municipios de la MAMUCA, el sub proyecto consiste en consolidar los planes de desarrollo comunitario en un Plan de Desarrollo Municipal representativo de la visión del futuro desde la perspectiva de la sociedad local, que se conviertan en instrumentos operativos de gestión del desarrollo de los municipios de la MAMUCA. Los objetivos principales es contar con un documento que refleje las necesidades y aspiraciones de las diferentes comunidades de cada municipio y se conviertan en instrumentos de gestión del desarrollo de los municipio de la MAMUCA y que los gobiernos municipales orienten su accionar a dar respuestas a las necesidades y demandas de la población. Para la elaboración de estos planes de desarrollo se realizaron cinco talleres de planificación municipal, en el que cada municipio definió líneas de acción estratégica y además un plan de acción municipal que contiene una serie de proyectos estratégicos y priorizados para cada municipio y sirve como instrumento de planificación a corto y mediano plazo, simple y fácilmente comprensible, concertado entre los actores del desarrollo de cada municipio con una visión de desarrollo en el futuro inmediato. El plan de acción es una referencia que contiene la demanda real de reconstrucción y construcción por parte de los ciudadanos, identificando las necesidades básicas y más importantes.

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En la ejecución de PROMAMUCA se mostró que la participación de la comunidad y la cooperación entre los municipios en la reconstrucción de los daños causados por desastres es el camino adecuado para lograr un desarrollo sostenible. Lo bueno de este Plan Estratégico de la MAMUCA es que, es una herramienta que permite dirigir acciones acorde a las necesidades de los municipios donde su formulación se hizo con participación ciudadana. Sin este instrumento no se hubiera logrado el apoyo de instituciones cooperantes para la ejecución de proyectos. Una de las debilidades de este instrumento es que no se socializó con todas las comunidades en asambleas comunitarias donde se convocara a la población en general en cabildos abiertos. Uno de los principales problemas identificados en esta experiencia es que se mezclaron intereses políticos, socioeconómicos y religiosos durante la formulación de perfiles de proyectos comunitarios, lo que se resolvió explicando las necesidad de tener un objetivo común para lograra el desarrollo comunal. Según las personas consultadas se recomienda aparte de socializar el instrumento que los líderes sean canales de comunicación a toda la comunidad en general y que cada comunidad local tenga su plan de desarrollo para socializarlo. Experiencia 5. Proyecto Monitoreo Biológico Corredor Local entre Pico Bonito y Texiguat (PIBOTEX) La zona de interconexión de El Corredor Biológico local PIBOTEX esta ubicada entre el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat , en la parte alta de la cuenca del Río Cuero y el Río San Juan en los Municipios de La Masica , Arizona y Esparta en el Depto de Atlántida y una zona municipal en el Departamento de Yoro. Esta área de Conexión a principios de la década de los años 70`s era un solo ecosistema natural unido por bosques latífoliados de exuberante vegetación primaria que integra la Cordillera Nombre de Dios, 30 años después es ahora un ecosistema modificado y con cierto grado de degradación producto de inadecuadas practicas agrícolas, agricultura migratoria y aprovechamientos forestales. La actividad agrícola en la zona, es básicamente agricultura de subsistencia. Los pobladores realizaban socolas y descombros para siembra de cultivos básicos: maíz, fríjol y en algunos casos arroz de secano, esta actividad era realizada principalmente en tierras de ladera, con siembras tradicionales y migratorias, sin ningún tipo de prácticas de conservación de suelos. Posteriormente se establece Ganadería extensiva en el área, con el cultivo de Zacate pinesetum guinea u jaraguá, teniendo esta actividad un gran auge en los años 90, a la respuesta del cultivo de pastos braqueares, que son de buena adaptación a suelos pobres en laderas. El Monitoreo Biológico del Pibotex es una acción respaldada por el Proyecto Regional del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), la cual ha sido establecida con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Fundación REHDES, en noviembre 20 del 2002. Este procedimiento de Contrato de Consultoria de define para la Ejecución del Monitoreo en el Área Focal Pico Bonito-Texiguat por parte de Fundación Rehdes

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actuando como Coordinación y Gestión del Proceso, y con el involucramiento de varias instituciones aliadas e identificadas en la zona. Monitoreo: consiste en realizar el seguimiento de los cambios en forma cualitativa y cuantitativa de la distribución de los recursos y elementos estudiados, mediante un método propuesto, apoyándose en la utilización de la computadora y la estadística. El tiempo de desarrollo del presente proceso fue de ocho meses así como un monto disponible en US$ 27,000.00 (veintisiete mil dólares) para el desarrollo del trabajo. El objetivo general del Monitoreo Biológico en PIBOTEX fue establecer un proceso de evaluación en el contexto biológico y social en el tiempo con el fin de generar información para planificar y ejecutar acciones de conservación y desarrollo humano, en el Área de trabajo de PIBOTEX. Los objetivos específicos fueron: • Desarrollar un proceso estudio que permita visualizar en el contexto regional del

Corredor Biológico del Caribe, el uso del suelo en un horizonte multitemporal, tomando como referencia una línea base ubicada a finales de los 80 o principios de los 90, a fin de comparar su estructura con la de los últimos años (2000-2002).

• Definir tendencias de cambio de actitud de las comunidades ubicadas en el área del

Corredor Biológico Caribe entre el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat, en conjunto con los actores, mediante sesiones sucesivas y de retroalimentación, seleccionando y cuantificando algunos indicadores claves en cuanto a su relevancia para medir cambios en el Área Focal Pibotex (para su monitoreo).

• Medir y observar los cambios en la composición y abundancia de especies de fauna,

así como las diferencias en los índices de abundancia y diversidad de las especies indicadoras de aves y mamíferos, (se incluirá anfibios, reptiles e insectos), obteniendo datos importantes sobre la distribución de las especies encontradas en los distintos ambientes de la zona de trabajo.

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• Realizar acciones de Monitoreo de la vegetación en la zona de trabajo, para precisar

análisis de especies (familias) indicadores, y observar el progreso especial en el área del Corredor.

Los puntos focales a monitorear fueron: cobertura (Análisis Multitemporal, perdidas y ganancias en todo el Corredor Biológico del Caribe), análisis de fragmentación en el Área del Pibotex a nivel de detalle y en el Área del Caribe a nivel de estimación, vegetación en Parcelas de 20 x 20 m (información secundaria), transectos de 100 m; fauna (Mamíferos, Insectos, Anfibios y reptiles), establecer transectos en áreas con una longitud de 3 Km, en la cual se trabajarían con Mamíferos (en lo referente a huellas y rastros) insectos, anfibios y reptiles; y aspectos sociales - ambiental (Diagnósticos comunitarios, en la cual se generaría información comunal, actualización de la información con la que se cuenta de las Áreas Protegidas y áreas de Conexión). El proceso de este trabajo se ha coordinado a través de los diferentes actores y sectores de la zona de trabajo, en especial con la dinámica de trabajo de un Comité Gestor de la Iniciativa Corredor Biológico del Caribe (CBC), mediante la Región Forestal de Atlántida-COHDEFOR, Fundación REHDES, Mancomunidad de 5 Municipios, la Secretaria del Ambiente y Recursos Naturales y el Proyecto CBM en Honduras. De igual manera se coordina esfuerzos a través de otras instancias de apoyo; FUPNAPIB, PROLANSATE, CIEF-COHDEFOR, Departamento de Biología –UNAH, CURLA-UNAH, ESNACIFOR-JB Lancetilla-PROECEN, DAPVS, ProBAP, DDIBIO, entre otros. La Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlántida (MAMUCA) con sede en La Masica Atlántida está en proceso de fortalecimiento institucional, gestión y organización para el mejor uso de los recursos de su jurisdicción, y según establece el convenio de cooperación, están en coordinación institucional con el Ministerio de Gobernación y Justicia, AFE- COHDEFOR y CBM- SERNA para propiciar un marco político de ordenamiento territorial y alternativo para la población y sus recursos naturales, a la vez apropiarse de esta experiencia de Corredor Local para promoverla en todo el Corredor Biológico del Caribe y Mesoamérica, es por ello que se hace imperativo que el personal Técnico del Departamento Ambiental y UMA’S de la Mancomunidad de Municipios se involucre directamente y exista un apoderamiento de dicho concepto y del Proyecto en general. El Proyecto Piloto Monitoreo Biológico de PIBOTEX como Zona prioritaria del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) en Honduras, hace que en el Departamento Ambiental de la Mancomunidad de Municipios de Atlántida y sus respectivas Unidades Ambientales (UMA`s) se creen nuevas expectativas y planifiquen estrategias de Protección y restauración de lo que es ahora la Zona de interconexión entre el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat (PIBOTEX). Esta zona del Corredor local PIBOTEX es de especial interés para la Mancomunidad de Municipios por ser la parte alta de las cuencas de los ríos San Juan y Río Cuero y donde se encuentran las nacientes respectivas de todos los afluentes que forman estos

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ríos, que son de trascendental importancia e interés en la región por los diferentes usos y beneficios que da a las comunidades bajas de la zona. Lo rescatable de este proyecto es que es es un proyecto que combina componente ecológico con los aspectos socioeconómicos de las poblaciones presentes en la zona de intervención, sin la ejecución de este proyecto aún no se conocieran las necesidades reales de la zona sobre las cuales trabajar en propuestas para de proyectos. Sin embargo, algo que se debió haber hecho y que no se a hecho es darle seguimiento al diagnóstico hasta llegar a un proyecto de ejecución para cumplir con las promesas de posteriores proyectos que se ejecutarían en las comunidades, y que estos nuevos perfiles de proyectos se definan con las comunidades de tal forma que generen riqueza en todos los sentidos. Uno de los retos que tuvo que manejar el proyecto fue el distanciamiento de la zona intervenida y la dificultad de acceso que hacían que el tiempo para la estadía en las comunidades y realizar el trabajo fuese reducido. Se resolvió con la voluntad del personal de continuar y realizar las actividades pese a las limitantes de la zona. Los actores consultados proponen como insumos generado de la experiencia de PIBOTEX nuevos proyectos como: crear huertos familiares para producir al menos el 40% de la alimentación de estas comunidades y proyecto de capacitación a los grupos de aserrío para el aprovechamiento del subproducto total forestal. Experiencia 6. Proyecto Bases para la Gestión Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas Este proyecto fue financiado por la AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL “AECI” (Marzo-Noviembre 2003), intenta avanzar en la comprensión y apropiación comunitaria sobre la realidad organizacional, administrativa, social, económica, ecológica / ambiental y técnica de las comunidades asentadas en esta región; en la búsqueda por identificar con realismo los factores limitantes o aquellos que potencien un escenario de sostenibilidad en la gestión y manejo sostenible del agua. Al final del estudio se proporciona información de la realidad del estado del recurso agua que proyecta crisis en la cantidad y calidad del mismo por la ausencia de una gestión del agua, para minimizar el mal uso del recurso por la población, degradación de las micro cuencas por extracción de los recursos naturales y otros. Los resultados del proyecto son específicamente producto de la participación de las comunidades, municipalidades y de un trabajo intermunicipal a nivel de todos los actores, que refleja los principales problemas, necesidades sentidas, demandas, aspiraciones y anhelos respecto al agua. El proyecto alcanzó realizar con la participación de las comunidades y sus juntas de agua, un inventario y caracterización básica de la situación de las microcuencas sistemas de agua de la MAMUCA, y analizar el funcionamiento y capacidades de las juntas de agua para el manejo de las micros cuencas y sistemas, para sentar las bases de un programa de apoyo a la gestión sostenible de agua. Los objetivos específicos del proyecto fueron:

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Identificar las capacidades municipales y de la MAMUCA de cumplir con la atribución y/o responsabilidad para manejar, controlar y/o administrar sus recursos naturales y en \especial el agua.

Identificar factores que influyen y/o determinan la gestión sostenible del agua en la

MAMUCA. Construir una base de datos, partiendo de la realidad de las comunidades.

Capacitar a las juntas de agua en temas relacionados al funcionamiento,

operatividad, planificación y administración . Apoyar la organización de las juntas municipales y la creación de una junta

intermunicipal de agua.

El proyecto evaluó el estado de vulnerabilidad de los sistemas de acueducto de agua potable. Quebrada Seca El Pino. Existen varias limitantes en la gestión del agua desde diversos enfoques:

• Institucionalmente no hay una institución específica que se responsabilice por garantizar la cantidad y calidad del agua, esto queda en manos de las municipalidades que financieramente no cuentan con los recursos económicos para realizar la administración del recurso en forma eficiente. Otra limitante en este componente es la falta de capacidad de las organizaciones y de sus miembros para llevar a cabo la administración del recurso

• Socialmente, hay una indiferencia de las comunidades locales en participar de las actividades para la gestión del agua

• Económicamente, hay dependencia de los apoyos externos para la ejecución de proyectos que mejoren la gestión del agua, es necesario que las comunidades aprendan a desarrollar sus capacidades para proponer y gestionar localmente proyectos que son posiblemente realizables a nivel local

• Ambientalmente, los conflictos producto del mal uso de los recursos (naturales, sociales, económicos) de las micros cuencas.

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Entre los legados de este proyecto está la generación de una base de datos que da luces para la directrices de la gestión del agua en MAMUCA, mediante el reflejo de la problemática actual del agua en temáticas específicas como micro cuencas, sistemas de captaciones, líneas de conducción del sistema de agua potable, aspectos administrativos del agua entre otros. También contribuyó a fortalecer las organizaciones de base de la MAMUCA (juntas de agua) y la experiencia de haberse realizado bajo una estrategia participativa. Pero a pesar de estos logros se dejo de hacer y que debió haberse hecho la georeferenciación de las micro cuencas, por darse en aquel momento la ausencia de equipo como GPS con que cuentan en el presente. Un nuevo proyecto que los actores consultados proponen es la declaratoria de las áreas productoras de agua potable como áreas protegidas, para posteriormente ejecutar un manejo de cuencas. Experiencia 7. Mancomunidad de los municipios del centro de Atlántida MAMUCA

La MAMUCA aparte de tener un carácter institucional es considera dentro de nuestro proyecto como una experiencia valiosa en el desarrollo global de los municipios que conlleva a reducir de los tipos de vulnerabilidades existente en la zona. La MAMUCA tiene como objetivo facilitar y definir acciones encaminadas a mejorar las condiciones socioeconómicas de los municipios socios mediante el desarrollo de recursos humanos de la zona, generar un instrumento para el desarrollo y la sostenibilidad de los cinco municipios que integran la mancomunidad. También, generar sostenibilidad del desarrollo regional, lograr beneficios conjuntos, multiplicar los recursos municipales, promover trabajo coordinado y desarrollo social, económico y ambiental. La MAMUCA ha trabajado para promover la unidad y el trabajo conjunto y coordinado entre los municipios, como la alternativa más apropiada y viable para enfrentar los retos y desafíos construir y mantener una gobernabilidad participativa, el combate a la pobreza y un medio ambiente apropiado para el desarrollo y/o el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.

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Su visión para el Año 2020, es lograr afianzar un proceso de Coordinación e integración entre los Municipios de la Mancomunidad; en el cual se habrán potenciado los mecanismos participativos de identificación de necesidades y demandas como la ruta viable y sostenible en la gestión de soluciones conjuntas para alcanzar un desarrollo común. Teniendo como misión elaborar y desarrollar una estrategia de trabajo conjunto, que permita a los gobiernos Municipales que la integran, cumplir con los propósitos de acceder a beneficios y promover la eficiencia de las actividades dentro y entre los Municipios.(la misma del plan estratégicos). Para el alcance de sus metas coordina acciones con instituciones del Estado como la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA, Secretaria de Gobernación y Justicia, Instituto Nacional Agrario INA, Corporación Hondureña de Desarrollo forestal COHDEFOR, Secretaria de Agricultura y Ganadería SAG, Corredor Biológico Mesoamericano CBM. El financiamiento para la sostenibilidad de la MAMUCA proviene de los cinco municipios que aportan para el salario mensual de los miembros de la unidad ejecutora de actividades y para gastos de papelería y movilización. El municipio sede de la MAMUCA es La Masica el cual aporta las instalaciones físicas para la oficina. El área de intervención son los municipios del Departamento de Atlántida: El Porvenir, San Francisco, La Masica, Esparta y Arizona. . Con la formación de la mancomunidad los municipios socios al alcanzados avances en el aspecto de planificación, organizacional, desarrollo social, económico, infraestructural, de riesgo y otros. Seguidamente se presenta los logros alcanzado por la MAMUCA en su primeros anos de haberse constituido:

Unidad y Solidaridad Socialización Elaboración de Visión, Misión y

Metas Aprobación de Estatutos Elaboración de Plan Estratégico. Elaboración de Planes de Acción

Municipales y Plan Operativo de MAMUCA. Firma de Convenio con Cooperación Técnica Alemana (GTZ) para el

proyecto de Reconstrucción Orientada al Desarrollo y Reducción de la Vulnerabilidad, con énfasis en la Gestión Local de Riesgo a través de un Programa Intermunicipal de Sistema de Alerta Temprana (PRIMSAT).

Coordinación con la Cooperación Española, el proyecto PRODEMHON en Fortalecimiento Institucional y proyectos bases para la Gestión Sostenible del Agua en la MAMUCA.

Convenio de Cooperación con el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) para Monitoreo Biológico en el proyecto PIBOTEX en el desarrollo del Corredor biológico del Caribe.

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Convenio con la Red de Manejo Sostenible del Bosque Latifoliado de Honduras (REMBLAH).

Programa Promesas de la Oficina Cooperación Canadiense ACDI, para capacitación y realización de FODA en: Producción Forestal, Agricultura Sostenible en Laderas, Ganadería Sostenible, Manejo de Micro cuencas y Cogestión de Áreas Protegidas.

Acuerdos institucionales alcanzados por la MAMUCA:

1. Secretaria de Gobernación y Justicia. 2. Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA. 3. Instituto Nacional Agrario INA. 4. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal COHDEFOR. 5. Red de Ecologista Hondureña para el Desarrollo Sostenible REHDES. 6. Coordinación con Euro Honduras Consulting EHC. 7. Coordinación con el Programa de Biodiversidad de Áreas Protegidas PROBAP

en el proyecto de Diversificación Productiva y Planificación del Ecoturismo Comunitario en Comunidades Rurales Asentadas en el Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado.

8. Realización mediante participación ciudadana del Plan de Inversión el Proyecto PROMAMUCA y Plan de Acción Intermunicipal. 9. Coordinación con la Fundación para el Desarrollo de la Vivienda FUNDEVI. 10. Coordinación con Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible

PRONADERS. 11. Coordinación con el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. 12. Coordinación con la Dirección Ejecutiva de la Asociación de Municipios de Honduras AMHON.

Logros administrativos y organizacionales de la MAMUCA:

Actualización y Estandarización de los Planes de Arbitrios Implementación de Normas de Administración Tributaria Elaboración de Manual de Funciones Implementación de Manual Tributario Equipamiento de Oficina de PROMAMUCA

Logros en el área ambiental de la MAMUCA.

Creación y Coordinación Unidades Ambientales Municipales. Participación en la Concertación con el Plan de Uso Público del Refugio de Vida

Silvestre Cuero y Salado. En ejecución Elaboración de Diagnóstico de Micro cuencas Productoras de

Agua. Reuniones Mancomunales para propiciar estrategia para Protección de los

Recursos. Gestión concientización ambiental en la zona de Amortiguamiento del Parque

Nacional Punta Izopo. Acompañamiento en el Proceso de Certificación de Fincas Maderables. Experiencias en Ecoturismo Rural. Giras de Aprendizaje por Costa Rica Alcaldes y coordinador de la Unidad

Intermunicipal del Ambiente.

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Una de los tantos aspectos positivos de la MAMUCA como buena práctica es que crea las condiciones para la gestión de proyectos donde se fortalece la capacidad de gestión de los cincos municipios, sin la cual habría ausentismo de alternativas en las soluciones macro de los municipios. Sin embargo, en el proceso de conformación y existencia de la MAMUCA se ha dejado de hacer y que se debe hacer es la socialización de MAMUCA como estrategia y buena práctica, quedando este comentario como una fuerte recomendación de los actores consultados para la búsqueda de estrategias para tal fin. 5.3 Diagnóstico del Municipio de Comayagua El municipio de Comayagua se encuentra ubicado en la zona central del país a 86 Kms al noroeste de la capital de Honduras. Sus límites territoriales municipales son los siguientes: Norte: Municipios de El Rosario, Esquias, y San Jerónimo del departamento de

Comayagua. Sur: Municipio de Ajuterique, La Paz, Lejamani y Villa de San Antonio del

departamento de Comayagua. Este: Municipios de Cedros y Vallecillo del departamento de de Francisco

Morazán. Oeste: Municipios de Masaguara y Santiago de Puringla del departamento de la

Paz. El municipio de Comayagua, cabecera departamental, es el municipio mas grande del departamento de Comayagua y cuenta con un área aproximadamente de 834.20 Km Comayagua se encuentra ubicada en el corredor central del país, entre las dos ciudades mas importantes, San Pedro Sula la ciudad industrial y Tegucigalpa la capital de la República. Esta ubicado en una zona de gran importancia económica, porque es valle donde existe una gran producción agrícola e industrial. La ubicación geográfica de Comayagua, reforzada por las características topográficas del espacio en el que se encuentra, le proporciona posicionamiento estratégico. Debido a ello resulta importante crear la capacidad de gestión ambiental en las municipalidades de la zona, así como la descentralización en la toma de decisiones. Municipio de Comayagua

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Consejo de Desarrollo Corporación Municipal Asesoría Legal Alcaldía Municipal Auditoria Tesorería Secretaría Gerencia Administrativa Departamento Compras Recursos Humanos Municipal de Justicia Dirección de Desarrollo Servicios Ingeniería y Procuraduría Comunitario Policía Mun. Públicos Obras Alcaldes Biblioteca Urbanismo y Catastro Auxiliares Delimitación Mercados Medio Ambiente Control Tributario Rastro Centro Histórico Auditoria Fiscal Cementerio U.I.E.S. Tren de Aseo Contabilidad y Presupuesto Barrido de calles Contribución por Mejoras Alcantarillado

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5.3.1 Caracterización Socioeconómica Población y Vivienda En 1995 la población del casco urbano de Comayagua era de 93, 601 habitantes, de los cuales 55, 947 estaban ubicados en el casco urbano y 37, 654 en el área rural. Según estudios realizados para el año 2015 el numero de habitantes será de 93,000 en el casco urbano, mismo que aumentará a 129, 591 para el año 2,03530. Zona Urbana: La ciudad de Comayagua esta conformada por 54 barrios y colonias. Su crecimiento esta orientado en dirección Sur y el área de mayor desarrollo e la central. El casco urbano posee el 55 % de las viviendas de todo el valle de Comayagua. La situación en cuanto a los servicios públicos en la ciudad de Comayagua ha aumentado, tanto en la necesidad de agua potable, como en el tren de aseo, electricidad y alcantarillado sanitario, incrementándose de una manera muy significativa, lo que significa que la ciudad ha tenido un alto grado de crecimiento. Este aumento en la cobertura significa que las condiciones de vida de las personas ha mejorado y de la misma manera el nivel de riesgo de contaminación ha disminuido. Esto se debe a que al haber un mayor numero de viviendas con alcantarillado sanitario y recolección de basura, la proliferación de malos olores y enfermedades es menor. Economía Productiva Se destacan cinco grupos que tienen mayor incidencia en la economía local: Producción de café en las aldeas ubicadas en las montañas, producción de hortalizas, cultivos orientales en las comunidades ubicadas en el valle, granos básicos en laderas y producción de frutas; así mismo se llevan a cabo actividades pecuarias y avícola. En reuniones desarrolladas durante la elaboración de la Estrategia Participativa de Desarrollo Integral del municipio de Comayagua (marzo 2001) se reflejó una actividad económica en crecimiento en vista de la existencia de 346 industrias, 26 hoteles y hospedajes, 3 mercados, 113 tiendas comerciales. 186 talleres, 14 bancos y 4 cooperativas de ahorro y crédito. Social El componente Salud es atendido por la Región No.2 del Ministerio de Salud, se dispone de un hospital regional, 2 SESAMOS, 7 centros de salud rural, 39 laboratorios y 20 farmacias. Sin embargo la población requiere además atención especializada en materno infantil y hospitales de seguridad social. Por otro lado la educación en Comayagua está distribuida de la siguiente forma: educación primaria que se imparte en 106 centros con una población infantil de 14,664; 10 centros de educación secundaria (en las ramas de ciclo común, educación comercial y magisterial, bachillerato en ciencias y letras, técnico en electricidad, etc); en el nivel superior se cuenta con el Centro Regional del Centro (CURC – Nacional)), la Universidad Pedagógica Nacional y la Universidad José Cecilio del Valle (centro privado). 30 Diagnóstico Ambiental Participativo (Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente- SERNA)

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Contexto Ambiental El crecimiento socioeconómico y el crecimiento demográfico del municipio de Comayagua a generado la concebida destrucción de los recursos del municipio debido al crecimiento desordenado, los problemas mas comunes son los relacionados con la incidencia de incendios forestales y la tal indiscriminada del recurso forestal que generan, así mismo problemas en cantidad y calidad de agua para consumo humano como producto de las descargas en cuerpos de agua sin tratamiento de los efluentes municipales, mercados y rastro municipal. Clima: El departamento de Comayagua en su mayor parte está conformado por áreas intramontañosas localizadas entre el sur del Lago de Yojoa y la región vecina al parte aguas continental, formando parte de la cuenca del Río Ulúa. La temperatura media anual esta entre 14°C temperatura mínima y 25°C temperatura máxima. Los meses mas lluviosos para la zona son de junio y septiembre y esto se debe al efecto de la presencia de la zona Intertropical de Convergencia (ITC). La precipitación anual oscila entre 850 y 3000 mm y durante la época seca del año, que tiene lugar desde principios del mes de noviembre hasta finales de abril, los valores de precipitación promedio anual oscilan entre 80 y 350 mm de agua lluvia. La humedad relativa es de 69% en promedio por año, dándose los porcentajes más bajos de enero a mayo. Las evaporaciones más altas ocurren en los meses de febrero a mayo con un valor promedio mensual de 201.4 mm. La intensidad de los fenómenos que condicionan su atmósfera, tanto los de origen extratropical (masa de aire frío y frentes fríos) como los de origen tropical (ondas del este y zona intertropical de convergencia) no es la extrema, dando lugar a que cada uno de los grupos muestre un dominio de seis meses durante el año. Los fenómenos de origen extratropical ejercen su influencia sobre la región, desde la tercera semana del mes de octubre hasta finales del mes de febrero. En tanto que los de origen tropical dominan la región durante el resto del año31. Geomorfología El relieve del municipio esta integrado por los cerros: Buena Vista, La Granadilla, El Volcán, Copetón, y sobresale la montaña de Comayagua. En Comayagua se presentan tres formaciones geológicas, siendo la ígnea la de mayor recubrimiento. Le sigue la sedimentaria y en una proporción bastante pequeña, con respecto a las anteriores esta la metamórfica. Dichas formaciones se encuentran mezcladas en algunos lugares originando suelos con características diversas. Estas formaciones se presentan edades que van desde el Cuaternario al Paleozoico. Hidrografía La cuenca principal en el departamento de Comayagua la forma el Rio Humuya, cuyos afluentes mas importantes son los rios Churune, Quirima, Maragua y Colorado que se encuentra desde la parte media hasta el norte de departamento. 31 Monografía del Departamento de Comayagua

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El río Humuya inicia su recorrido en la montaña El Payacal, teniendo como afluentes importantes a los ríos: Laman, Grande, Chinchiguara, Moloa, San Miguel y Guangololo; los cuales nacen en las montañas de El Pacayal y Yerba Buena. Se extiende en su recorrido de sur a norte, atravesando el departamento en su parte media. Como secundaria se ubican: Río la Barraca, Río Zenon, Quebrada el Carrizal, Río Cires, Quebrada Agua Zarca, Río Subte, Río El Mico, Quebrada Marcaguara, Río Tjaca, Quebrada El Carrizal, Río Canquigue, Quebrada Las Cañas, Quebrada La Puerta, Quebrada La Jutera, Quebrada Tenguaje, Quebrada Piedras Azules, Quebrada El Palillal, Quebrada Charamusca, Quebrada Jutiapa, Río El Oro, Quebrada Las Dantas, Quebrada La Mora, Quebrada El Chimbo, Quebrada de Agua, Río Blanco, Río Los Planos, Rio Churune, Quebrada Agua Amarilla, Quebrada Cacagua, Quebrada Vaquedano, Quebrada La Suncuya, Quebrada El Roblito, Quebrada El Nisperón, Quebrada La Marmajita, Quebrada Agua Salada, Quebrada La Quebradita, Quebrada El Plan, Quebrada El Limón, Quebrada Las Manzanas, Quebrada El Mezcalar, Quebrada Cabeza de Danto, Rio Tontolar, Quebrada Arenosa, Quebrada de Brito, Quebrada El Negrito, Quebrada Agua Blanca, Rio Lima. Uso actual del suelo32. Según el muestreo realizado en todo el municipio de Comayagua mediante el recorrido terrestre con puntos de control se obtuvieron las siguientes categorías de uso: Bosque ribereño 2.4%, Bosque de coníferas 27.9%, Bosque Latifoliado 15.3%, Guamiles 17.6%, Pasto 22.8 %, Agricultura 14.0 %. En el cuadro 12 se muestra la distribución por categoría de uso para el Municipio de Comayagua en la parte de Valle. Cuadro 12. Uso del suelo en el valle de Comayagua Uso del suelo Superficie ( Has) Cultivos anuales 6,203 Cultivos permanentes 3,528 Pastos cultivados 1,442 Pastos Naturales 2,887 Total 14,060 Fuente: Censo Nacional Agrícola, 1993. Vegetación Existen cuatro zonas de vida, en las reservas de montecillos, la Montaña de Comayagua y el valle de Comayagua: Bosque muy húmedo montano bajo subtropical: Lo constituyen bosque mixtos, arriba de 1700 msnm; Bosques húmedo montano bajo subtropical: Formado por bosque mixtos, de 1500 – 1700 msnm; Bosque húmedos sub-tropical: Presente en las áreas de amortiguamiento, constituido en su mayoría por bosques de conífera; Bosque subtropical seco en el valle de Comayagua, formado por especies latifoliadas deciduas con presencia de caoba (Switenia humilis), cedro (Cedrela odorata), Guayacan (Guaycun sanctum) y otras especies.

32 Diagnóstico general de cuencas hidrográficas de Comayagua / ESNACIFOR - USAID

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Los estratos predominantes son los bosques de coníferas y los bosques mixtos (Asociaciones entre coníferas y bosques latifoliados), como se muestra en el cuadro 13. Cuadro 13. Estratos predominantes en el municipio de Comayagua Estrato % del área Bosque Mixto 34.5 Bosque de Conífera 27.6 Bosque Latifoliado 10.4 Sabana 17.2 Agricultura 10.3 Total 100.0 Fuente : Diagnóstico general de cuencas hidrográficas Comayagua /ESNACIFOR - USAID Sobresale una especie de vegetación mixta compuesta por: Arboles Frutales (Mango, aguacate, zapote, zapotillo de calentura, marañon, nace, granadilla, anona, nraranja, oronja, manadarina, ciruela, guayaba, yuyuga, higo), Plantas Medicinales (Sauco, manzanilla, pericon, achote, guaruma, valeriana, limón, hierbabuena, hoja blanca, quina) y Plantas ornamentales como: Rosa, Dalia, Gladiola, Cipres, Pacaya, Jazmi, Margarita, Napoleón. Áreas protegidas. Comayagua posee parcialmente dos áreas protegidas: La Reserva Biológica de Montecillos y El Parque Nacional Montaña de Comayagua Reserva Biológica de Montecillos: Declarada por el decreto 87-87. Es una cordillera que abastece de agua a más de 100 comunidades ( 24 de ellas del municipio de Comayagua ) se considera intocable arriba de los 2,000 msnm. Posee un área total de 131.2 km2 de los cuales 40.4 km2 pertenecen al municipio o sea un 30.8% de la reserva, su núcleo mide 54.55 km2 y su área de amortiguamiento 76.7 km2. Esta formada en su mayoría por bosques mixtos de Pinus spp, liquidambar styraciflua, Quercus spp, y otras. Parque Nacional Montaña de Comayagua: Recibe su estatus legal mediante el decreto 87-87. Esta ubicado a 8 km. al oeste de la ciudad de Comayagua, es un bosque nublado muy alterado siendo su punto más alto es el cerro el Portillo a 2,407 msnm. El parque posee un área total de 30,094 Ha, de los cuales el 97% pertenece al municipio de Comayagua, 2% a San Jerónimo y el 1% a Esquías. Su núcleo tiene un área de 6,600 ha., con un área de amortiguamiento de 17,524 has y un área de uso especial de 5,970 ha. En cuanto al bosque, éste está bajo manejo e investigación forestal por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), Comayagua posee un área de 4,595 ha. de las cuales 2,744 ha. pertenecen al municipio lo que representa el 59.7% de su área total. Cuencas delimitadas y declaradas. Existen cuatro cuencas con protección intensiva que son: La Majada, El Borbollón, El Matasano y El Ciruelo. Estas abastecen a la ciudad de Comayagua y otras comunidades cercanas, pero no tienen una declaratoria individual ya que se amparan en la zona protegida del Parque Nacional Montaña de Comayagua.

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5.3.2 Gobierno Municipal Cuenta con una estructura organizativa que la conforman: La Corporación Municipal, Alcaldía Municipal, Secretario Municipal y Alcaldes Auxiliares; como apoyo técnico Gerencia Administrativa constituida por la Unidad de Investigación y Estadística Social, Recursos Humanos y Compras, igualmente dependen de esta gerencia los departamentos de Contabilidad y presupuesto, Control Tributario, Auditoria Interna y los departamentos técnicos como Catastro, Desarrollo Comunitario, Unidad Ambiental y el Departamento de Obras y Servicios Públicos, entre unidades y departamento que conforman la estructura municipal. Al interior de la Corporación Municipal se han conformado mas de seis comisiones que abordan exclusivamente los componentes de desarrollo del municipio, entre algunas de las áreas se encuentran: Hacienda Municipal y Finanzas, Servicios Públicos, Obras Públicas y Urbanismo, Desarrollo Comunitario, Ambiente, Educación – Cultura y Deportes, entre otras comisiones; la labor de estas comisiones se ve apoyada por los Comités Comunales, Cooperativas, Instituciones de Emergencia, ONG´s, Comités de Competitividad del Sector Privado , Cámara de Comercio Local, entre otros. La Unidad Municipal Ambiental que cuenta con: un coordinador, un técnico, un guía naturista y 13 guarda recursos. El personal de esta UMA ha recibido capacitación en asuntos relacionado con el manejo de cuencas, gestión ambiental y de riesgos, sin embargo hasta el momento no tiene un presupuesto adecuado para cubrir un área territorial tan extensa como este municipio. Situación de los Servicios Públicos El municipio de Comayagua ha sido beneficiado mediante los modelos de desarrollo local impulsados en el país, ya que el proceso ha dejado un recursos humano calificado con un grado considerable de conocimiento sobre el tema del agua y saneamiento; sin embargo el Servicios Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA) continua siendo la institución encarga del servicio de agua potable en el casco urbano del municipio, siendo éstos los responsables del manejo de las fuentes de agua, de los sistemas de distribución de la misma y en consecuencia de la cantidad y calidad. En lo que corresponde la protección de las fuentes de agua, la Unidad Municipal Ambiental (UMA) existente juega un papel muy importante en el desarrollo del proceso de conservación de las fuentes en donde las comunidades son los actores principales. La cobertura del servicio de agua potable actualmente es del 85.93% en el área urbana y en el área rural son las Juntas Administradoras de Agua las encargadas de velar por el abastecimiento de agua de sus comunidades. La necesidad de Agua Potable para la ciudad de Comayagua para 1994 según estadísticas del SANAA era de 3,150,000 galones por día (36 gal/seg) los que abastecían a un 84% de la población urbana (UIES ´96), actualmente la demanda es mayor y continúa en aumento. En la comunidades rurales existen más de 70 acueductos. El 44% de los sistemas que poseen hipoclorador, no lo utilizan. La cobertura estimada con servicio de agua potable en el sector rural es del 79% (SANAA 1999) lo que equivale a 4,095 viviendas. La municipalidad de Comayagua cuenta con una oficina de Servicios Públicos la cual maneja el Alcantarillado Sanitario y los Desechos Sólidos, actualmente la cobertura en

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el área urbana es alrededor de 32% y 44% (tren de aseo) respectivamente; no se cuenta con sistemas de tratamiento para ninguno de los desechos generados en el municipio; en cuanto a la zona rural al igual que en el resto de los municipios de Honduras, el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) ha sido el ente encargado de proporcionar los servicios de letrinización, situación que merma en un porcentaje los altos grados de contaminación por heces fecales existentes en los cuerpos de agua del municipio. Dentro de las funciones de la Unidad de Servicios Públicos de Comayagua es la de brindar el mantenimiento de los servicios prestados, una limitante encontrada es que la facturación es a través del departamento de Control Tributario sin existir una separación de cuentas, lo que imposibilita canalizar los ingresos al mantenimiento de estos servicios generando deficiencia en los servicios33. 5.3.3 Vulnerabilidad del Municipio La existencia de una diversidad de actividades socio económicas desarrolladas en el municipio de Comayagua, hacen que existan mas de una razón para la vulnerabilidad existente; para el caso la deforestación y los incendios forestales constituyen las principales causas de la erosión y degradación del suelo, agua y el bosque, como se evidencia en el cuadro 14. Cuadro 14. Principales causas de erosión y degradación del suelo Causas % de comunidades afectadas Deforestación 80.5 Incendios 70.5 Prácticas inadecuadas 16.0 Sobre-pastoreo 2.7 Fuente : Diagnóstico General de las Cuencas Hidrográficas del Municipio de Comayagua Como resultados del diagnóstico elaborado por la Escuela De Ciencias Forestales (ESNACIFOR) realizado en el año 2001, refleja que la deforestación es originada por diferentes factores: Explotación del recurso forestal: El 97.63 % de las familias del área rural de Comayagua utilizan la leña como única fuente energética, con un consumo promedio de 13.67 cargas/ familia/ mes tomando en cuenta que en el área rural viven aproximadamente 5364 familias, la demanda mensual en el municipio es de 71,588 cargas de leña; a esto se suma la gran cantidad que sale para la venta en otros municipios; más la madera utilizada para construcciones locales que realizan los pobladores significa una buena cantidad de madera que se extrae de los bosques locales.

Por otro lado la agricultura migratoria es la principal razón para que las áreas boscosas disminuyen aceleradamente, debido a la gran presión ejercida por los pobladores que necesitan mayor cantidad de terrenos para sus cultivos. Así mismo los incendios forestales ocurridos consumen áreas boscosas cada año durante la época seca; la

33 Opinión de los usuarios del servicio durante las entrevistas realizadas.

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principal causa de los incendios la constituyen las quemas agrícolas y de pastizales que son realizadas sin ninguna medida de precaución.

Uso inapropiado del suelo: La realización de cultivos en forma tradicional, conduce al debilitamiento de los suelos y como consecuencia al aumento de áreas agrícolas abandonadas; en igual forma el sobrepastoreo con las típicas actividades ganaderas que son realizadas sin ninguna práctica de mejoramiento, conlleve a mejorar la producción ganadera y disminuir la presión sobre las áreas boscosas. Recursos Hídricos: Son abundantes los cauces dentro del municipio (947.4 Kms) pero en la mayoría su estado ambiental esta muy alterado, lo que ha influido en una disminución de las cantidades de agua constantes y pérdida de la calidad, de tal manera que en mayo del 2000 el 84% de los acueductos en que se practicaron exámenes químicos resultaron no aptas para el consumo humano. A esto debemos de sumar el alto riesgo de inundaciones, deslizamientos y derrumbes que se esperan anualmente durante el invierno, cuando las altas precipitaciones no son infiltradas por terrenos compactados y generalmente sin vegetación. Las prácticas inapropiadas realizadas dentro del desarrollo socioeconómico del municipio son en parte las causas de deterioro de los recursos naturales y del ambiente en general, situación que vuelve vulnerable al municipio ya que efectos como: Aumento de la temperatura en el valle de Comayagua, siendo este un factor negativo para los sectores productivos, el turismo y la calidad de vida de su población en general; Disminución de la calidad y cantidad de agua, la que actualmente es deficiente hasta llegar a niveles alarmantes tanto en verano por su escasez como en el invierno por su turbidez y presencia de otros contaminantes arrastrados por las corrientes, que como consecuencia resultan las enfermedades gastrointestinales por la alta contaminación de las aguas. Además de lo anteriormente mencionado resultan igualmente las inundaciones anuales en la ciudad de Comayagua y arrastre de sedimentos acumulativos hasta el río Ulúa; comunidades totalmente incomunicadas en los meses lluviosos por el desbordamiento de los ríos a causa del asolvamiento existente en ellos, por otro lado se identifican también los derrumbes de los taludes de corte y relleno de la red vial pudiendo darse además pérdidas humanas y obras de infraestructura. En la historia de Comayagua también se registran eventos naturales ocurridos que de alguna forma han venido causando un cierto grado de vulnerabilidad al municipio, la ocurrencia de deslizamientos surge a consecuencia del huracán Mitch cuando en octubre de 1998, además de producirse la inundación de nueve colonias de la ciudad de Comayagua, en el informe de ESNACIFOR señala textualmente: “estos movimientos de suelo se dieron en casi toda el área durante la tormenta tropical Mitch (1998) y aisladamente en (1999), en promedio sólo incluían áreas menores a los 400 m2 , pero ocurrió un derrumbe de proporciones mayores cerca de la comunidad La Sampedrana, que destruyó seis viviendas”. En el área urbana, la Colonia Fuerzas Armadas es la generalmente aludida en los testimonios verbales acerca de ocurrencia de derrumbes34. 34 Plan de Emergencia Municipal de Comayagua (FUNDEMUN – USAID)

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Los datos históricos nos revelan que Comayagua ha sufrido el impacto de varios movimientos sísmicos que han provocado diversos niveles de destrucción. Los investigadores de la Sección de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras en relación a la distribución de la sismicidad histórica en la Depresión de Honduras, señalan que los sismos más importantes durante este período fueron los de 1774, 1807, 1851 con intensidades y magnitudes que afectaron considerablemente a las ciudades de Comayagua, Tegucigalpa y poblaciones cercanas a estas ciudades. Podríamos inferir que alguno de estos movimientos sísmicos tal vez pudieron haberse originado en derrumbes o deslizamientos en el área peri urbana y rural de Comayagua, pero ello no ha podido ser evidenciado. De acuerdo a la información obtenida del documento “Síntesis Histórica de la Ciudad de Comayagua” , en 1678 un temblor destruye la ciudad; en 1749 otro temblor destruye la ciudad rajando las paredes de los templos principales de la catedral, se afecta el Palacio Episcopal, el Instituto Tridentino (primera universidad) y la Casa Real. Hasta donde se conoce, no existen testimonios documentales de eventos catastróficos derivados de fenómenos de inestabilidad, aunque las evidencias geológicas muestran que sí hubo (y sigue habiendo) fuerte actividad geodinámica en la cuenca del Selguapa, donde se encuentra la mayor concentración de deslizamientos del municipio. Los testimonios referidos al Mitch señalan la ocurrencia de fenómenos menores, sobre todo en las cuencas de Majada y Matasanos, así como en la zona de La Sampedrana. En la Cuesta de La Virgen, carretera a Siguatepeque, se reportaron numerosos derrumbes y hundimientos que cortaron la vía de comunicación. Deslizamientos más espectaculares, que llegaron a interrumpir caminos y destruir cultivos, fueron reconocidos en las aldeas de Zarzal y San Antonio de Cañas y que, como ya es de suponer, forman parte de grandes deslizamientos muy activos. La zona de Zarzal, en la cuenca media del Selguapa, y la zona de la Sampedrana son las que tienen referencias recurrentes sobre la ocurrencia de movimientos de masas en el pasado. El análisis de campo demuestra que son secuelas de la actividad de grandes deslizamientos permanentes no identificados anteriormente. Estos centros poblados están casi totalmente construidos sobre estos deslizamientos activos. Las amenazas identificadas por el Comité de Emergencia Municipal a las que se

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ven expuestos los vecinos de la ciudad de Comayagua, son: Inundaciones, Derrumbes, Movimientos Sísmicos, Dengue, Vientos Huracanados, Incendios Forestales, Deslizamientos, Contaminación Ambiental Inundaciones Las zonas aledañas a los ríos Chiquito, Humuya, Selguapa, Quebrada de Lenguaje y Laguna de Oswaldo, al llegar la temporada de invierno, las aguas salen de su cause normal provocando inundaciones en estos sectores. Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetación no pueden absorber el agua de las precipitaciones y no la puedan descargar lentamente, ésta fluye sin que los ríos sean capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla. Área Urbana Esta zona es inundable cuando crece el caudal del río, comprende desde el puente de hamaca en la entrada del Barrio Suyapa hasta el puente en la carretera que conduce al municipio de La Libertad. Las viviendas que se ven mayor afectadas son las que se encuentran entre 15 a 20mts del cuerpo receptor de agua. De acuerdo a los datos obtenidos por el Censo Nacional para el año 2001, la población de este barrio era de 1319 personas, las que habitan en un total de 288 viviendas. Zona de la Quebrada

de Tenguaje: Esta zona se encuentra ubicada en la parte sur de Comayagua, el problema surge cuando dicha quebrada aumenta el caudal por las lluvias e inunda las casas cercanas a la misma. El trayecto de esta quebrada va desde el puente en la calle que conduce al Hogar de niños Nazareth hasta llegar a la carretera del norte.

Dragado de la Quebrada Cabañas

Zona del Barrio Los Lirios: Este barrio se encuentra ubicado en el lado oeste del Instituto Departamental León Alvarado, su peligro se debe a la cercanía en que se encuentra en relación al río Humuya. De acuerdo a los datos obtenidos por el Censo Nacional para el 2001 la población de este barrio era de 1352 personas, las que habitan en un total de 343 viviendas.

Zona de la Quebrada del Barrio Torondon: Esta zona corresponde desde el puente del Centro Turístico, parte de atrás del Instituto Guaymuras y llega en la entrada del restaurante Estancia Colonial. El problema de esta zona se debe a la acumulación

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de basura y desperdicios provenientes del Mercado Municipal, lo que obstruye los tragantes y causa inundación en los alrededores. La población que se puede ver afectada por estas inundaciones es de 2023 personas, y un aproximado de 579 casas.

Zona del Barrio Cabañas: Afectando principalmente las casas ubicadas en las cercanías del desagüe natural que cruza el Barrio Cabañas y que converge con la quebrada del Barrio Torondon cerca de la entrada del Restaurante La Estancia Colonial. El sector que se ve mas afectado es en la parte cercana al Motel La Ilusión, donde frecuentemente cada ves que llueve fuerte se inunda. La población aproximada que habita en ambos barrios es de 4,567 personas, habitando en unas 1239 viviendas.

Zona inundable del Río Humuya: Esta zona es la que presenta mayor incidencia de inundaciones, esto debido a las crecientes del río las que ocurren en el tiempo de invierno. Es la zona de mayor tamaño ya que se incluye las Colonias: El Centenario, Brisas del Humuya, Fiallos, Casa Blanca, El caserío Las Tejeras, Aldea Mata de Caña

Área Rural Zona de la Aldea El Guanacastal: Corresponde al sector localizado a ½ km al norte

de la Aldea Las Tejeras, el peligro que este sector presenta se debe al desbordamiento del Río Humuya.

Zona de Aldea mata de Caña: Se localiza al noroeste de la Colonia Incehsa en la carretera que conduce a La Libertad.

Deslizamientos De acuerdo a los estudios técnicos realizados en el Municipio de Comayagua por geólogos del Programa de Mitigación de Desases Naturales de CATIE, se entiende por deslizamiento un movimiento de suelo el cual pede ser disparado o provocado por lluvias o movimientos sísmicos, de esta manera se identifico como zonas vulnerables a esta amenaza: Barrio Fuerzas Armadas.- El problema que presenta es el deslizamiento en la

cantera, el cual es de origen humano por explotación no planificada ni controlada de la cantera. Esta amenaza pone en riesgo a unos 1,142 personas que habitan en una 269 viviendas aproximadamente.

Un deslizamiento es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que conforman un talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentran a su paso. Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales y deforestados son ideales para que ocurran los deslizamientos. Derrumbes Esta amenaza se produce por el efecto que ocasiona la saturación de agua en el suelo, provocando que grandes porciones de tierra o rocas de gran tamaño se desprendan con facilidad ocasionando daños en las vías de comunicación, como carreteras, puentes,

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caída del sistema de energía, interrupción del paso de peatones y vehículos y en el peor de los casos la perdida de vidas humanas. Colonia Bella Vista: Esta colonia esta ubicada cerca de la trayectoria del Río

Chiquito al norte de la ciudad de Comayagua, se encuentra en un terreno alto al cause del río. El riesgo al que esta expuesta es la de un posible derrumbe o colapso de las viviendas que están cercanas al desagüé de aguas negras de la colonia en donde se unen con el río, debido a lo socavado que se encuentran los cimientos de las casas cercanas a este situadas al oeste de la colonia.

5.3.4 Generalidades de la Gestión del Riesgo. Las acciones identificadas resultan del proceso de consulta desarrollado en el municipio, las que se hicieron con funcionarios municipales y actores locales seleccionados por los mismos funcionarios municipales; esto último en virtud de que la Autoridad Local ha internalizado en su gestión la participación ciudadana, acción que le ha permitido señalar quienes son los actores en la gestión del riesgo que se impulsa. Sobresalen acciones desarrolladas en el área rural que se enmarcan en el manejo de cuencas con miras a la conservación de los recursos de la zona, y en el área urbana realizando obras de infraestructura que han sido construidas con el propósito de reducir la vulnerabilidad existente ante las inundaciones que ocurren en cada invierno. Gestión Municipal La municipalidad cuenta con una estructura organizativa responsable de los asuntos ambientales del municipio (Unidad Municipal Ambiental – UMA), dicha estructura puede dictar las líneas de políticas a ser implementadas en el municipio en materia ambiental y del riesgo en virtud de la existencia de una base legal, situación que se ha visto bien encaminada a la fecha. La funcionalidad de esta oficina es debida al personal calificado con que cuenta la misma, lo que potencia a la municipalidad a optimizar el recurso local y el externo, a fin de obtener el apoyo requerido para la definición e implementación de las estrategias viables y sostenibles en los asuntos ambientales del municipio. Al interior de la autoridad local se conforman comisiones con funciones específicas, las cuales están constituidas por profesionales que responden primordialmente a las demandas hechas por la comunidad; aunado a ello la coordinación existente entre estos y el equipo técnico municipal como la UMA, Catastro, Servicios Públicos y la Unidad de Investigación Estadística Social (UIES), les permite impulsar un gestión integradas del municipio. En virtud de los problemas que actualmente experimenta los ciudadanos del municipio de Comayagua, cuentan una Planificación estratégica municipal y con un Plan de Ordenamiento Territorial que les permite promover y llevar a cabo proyectos de desarrollo local que responden en cierta forma a la vulnerabilidad existente, además de crecer considerando la vulnerabilidad del municipio buscando con ello mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado le permite aprovechar todas las oportunidades locales y externas que se presenten en el marco de la implementación de estos planes. Sin embargo dichos planes están incompletos y en algunas secciones extemporáneos. El Gobierno Municipal cuenta con un buen nivel de convocatoria y un alto grado compromiso para la coordinación en el desarrollo de los trabajos promovidos por la

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municipalidad, ya sea al interior de la municipalidad como también con las ONG’s locales, las instituciones de gobierno central localizadas en el municipio, así como con la comunidad y el sector privado local. El éxito de la participación ciudadana en el municipio de Comayagua se logra al implementar la celebración de Cabildos Televisados, esta es una modalidad no muy común en los municipios hondureños, lo cual les ha dado un buen resultado, que le ha permitido lograr una mayor cobertura, mayor involucramiento sobre el tema de participación ciudadana e institucional; ello les ha facilitado alcanzar el desarrollo de nuevos proyectos, la divulgación de nuevas estrategias municipales y emprender acciones conjuntas en la planeación de actividades dentro de los Planes existentes, convergiendo todos en un fin colectivo con la unión de esfuerzos y criterios de todos los actores del municipio. En el orden de los temas ambientales y de la gestión del riesgo, el municipio cuenta con un Comité de Emergencia Municipal (CODEM), conformado por un buen número de instituciones presentes en el municipio y que están relacionados con el tema; la participación activa de las instituciones al interior de este CODEM le facilita la gestión de recursos y/o apoyo técnico para el fortalecimiento de los funcionarios municipales, a fin cumplir con lo establecido en la Ley. En el ámbito organizacional local, en el municipio de Comayagua existen un numero considerable de estructuras organizativas comunitarias, lo cual favorece a la orientación adecuada de las organizaciones políticas al beneficio de la colectividad. Por ejemplo la presencia del COPECO regional y un CODEM activo en Comayagua, garantiza en cierta medida la capacidad de respuesta y oportuna ante una eventual emergencia. La credibilidad en el manejo de los fondos con la que cuenta la municipalidad en la administración actual, hace que la cultura tributaria comunitaria sea ejemplar en el sector municipal; lo que permite una recaudación de impuestos municipales que le permite asignar un mejor presupuesto a la Gestión Ambiental y del Riesgo. Esto los ha llevado hasta la celebración de convenios municipales a nivel Centroamericano, convenios interinstitucionales y con organismos de apoyo, con estos últimos de forma directa y con una potencialidad para el perfilamiento de proyectos innovadores y la gestión de recursos internacionales necesarios.

Inspección de daños causados por inundación.

La gestión municipal impulsada a la fecha se ha visto reducida por algunas limitantes que impactan negativamente a la hora de hacer cumplir con lo planificado o caer en el

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descenso del seguimiento de la gestión ambiental municipal, se especifica la limitante en la falta de apoyo logístico, equipo y apoyo económico para la aplicación de la Ley; teniendo como resultado de ello un manejo no sostenible de los recursos del municipio generando una posible percepción de ingobernabilidad en el control ambiental local, más la apatía y/o rechazo de la comunidad en los enfoques innovadores que se pretender impulsar; por otro lado una potencial ausencia de respuesta por parte de las instituciones a fines a la temática y en igual forma por parte de la comunidad. Una debilidad percibida es la falta de divulgación de los proyectos terminados y/o el avance de otros proyectos; situación que pone en riesgo el mal uso de la información disponible por parte de las instituciones locales y por ende el impacto negativo a la hora de la captación de los recursos económicos municipales. Así mismo se visualiza una debilidad para la aplicación de las leyes tributarias municipales, con ello la municipalidad se ve mermada en la prestación de los servicios públicos, lo que podría generar una resistencia para la aplicación futura de la misma Ley y de las Ordenanzas municipales futuras. En cuanto a las bases legales que considera la municipalidad esencial dentro de la gestión del riesgo está la Ley de Ordenamiento que ya está emitida pero que falta socializarla, la Ley de manejo de desechos sólidos y el Código de Salud Ambiental, entre otras. Una última limitante es la potencial influencia política debido a deficiencia por parte del equipo técnico municipal en la toma de decisiones oportuna y con sustento tanto técnico como legal. En el cuadro 15 se presentan las fortalezas y oportunidades del Municipio, mientras que en cuadro 16 se presentan las debilidades y amenazas. Cuadro 15. Fortalezas y oportunidades del Municipio de Comayagua

Fortalezas Oportunidades 1. La Municipalidad cuenta con una

estructura organizativa responsable de los asuntos ambientales del municipio (UMA).

2. La funcionalidad de la UMA por contar con personal calificado.

3. Las comisiones existentes al interior de la

Corporación Municipal están constituidas por profesionales que responden a las demandas que atiende cada comisión.

4. El trabajo del equipo técnico municipal es integral: UMA, Catastro, Servicios Públicos, UIES (unidad de investigación estadística social).

5. Existencia de un Plan de Ordenamiento territorial.

6. Presencia de instituciones gubernamentales, privadas y ONG’s (existencia del CODEM).

1. La base legal existente en materia ambiental que le permite establecer líneas de políticas a ser implementadas en el municipio.

2. Optimización del recurso local y el externo

para obtener el apoyo en la elaboración de estrategias viables y sostenibles en los asuntos ambientales del municipio.

3. Impulsar una gestión municipal integrada. 4. IDEM. 5. Reducir la vulnerabilidad del municipio y

mejorar la calidad de vida del ciudadano. 6. Gestión de recursos y/o apoyo técnico para el

fortalecimiento de los funcionarios municipales, a fin de cumplir con lo

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7. Poder de convocatoria. 8. Desarrollo de Cabildos televisados. 9. Planificación de la estrategia municipal. 10. Planificación integral y por sectores de

forma participativa. 11. Existencias de estructuras organizativas

comunitarias. 12. Existencia de un CODEM. 13. Recaudación de impuestos municipales

que le permite asignar un mejor presupuesto a la Gestión ambiental.

establecido en la Ley. 7. Incrementar la participación ciudadana e

institucional para emprender acciones conjuntas en la planeación de actividades dentro de los Planes.

8. Mayor cobertura en la divulgación de nuevas estrategias municipales.

9. Aprovechamiento de todas las oportunidades locales y externas que se presenten en el marco de la implementación de este plan.

10. Mejorar la proyección comunitaria y aprovechar el crecimiento poblacional con capacidad tributaria.

11. Orientar a las organizaciones políticas al beneficio de la colectividad.

12. Capacidad de respuesta oportuna ante una eventual emergencia.

13. Credibilidad de la municipalidad en el manejo de los fondos.

Cuadro 16. Debilidades y amenzas en el Municipio de Comayagua

Debilidades Amenazas

1. Falta de apoyo logístico, equipo y económico, recurso humano, para la aplicación de la Ley.

2. No divulgación de los proyectos terminados

y/o el avance de otros. 3. Deficiencia en la toma de decisiones por

parte del equipo técnico municipal. 4. Falta de seguimiento de la gestión

ambiental municipal. 5. La Planificación de desarrollo municipal

incompleto y extemporáneo. 6. Falta de experiencia en la gestión

internacional. 7. Poca aplicación de leyes tributarias

municipales.

1. Un manejo no sostenible de los recursos del municipio como una potencial ingobernabilidad en el control ambiental local.

2. Mal uso de la información disponible por parte de la instituciones locales. Disminución en la captación de los recursos municipales.

3. Influencia política y económica al momento de tomar decisiones.

4. Apatía y rechazo de la comunidad en los enfoques innovadores, por otro lado una potencial ausencia de respuesta por parte de instituciones afines y en igual forma de la comunidad.

5. La promoción de un desarrollo municipal en desacuerdo al interés y necesidades de la ciudadanía.

6. Limitantes para la accesibilidad a los recursos del Gobierno Central y los Organismos Internacionales.

7. Incumplimiento de los servicios que proporciona la municipalidad y generar una resistencia para la aplicación futura de la misma Ley las Ordenanzas municipales futuras.

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Organización Local en la Gestión del Riesgo El involucramiento de la sociedad comayagüense en este tipo de acciones, se realiza a través de acciones promovidas por la municipalidad y por parte de las organizaciones presentes en el municipio, para el caso ECOSIMCO es una institución ubicada en el centro de la ciudad pionera en la conservación de las fuentes abastecedoras de agua potable en la ciudad, desarrollo también jornadas de educación ambiental, involucrando a jóvenes estudiantes en los programas de reforestación en zonas priorizadas en coordinación con la estructura organizativa municipal (UMA). El Programa de Manejo de la Cuenca de El Cajón apoya financiando la protección de la montaña de Comayagua y el área de influencia de la represa de El Coyolar, las acciones que se realizan están enmarcadas en la vigilancia de estas áreas, concientización ambiental con el propósito de promover una cultura ambiental en la región. ECOSIMCO ha sido el pionero en involucrar a la sociedad Comayagüense en la conservación de las fuentes de agua que suplen la ciudad, y en la educación ambiental, involucrando a jóvenes estudiantes en los programas de reforestación. ECOSIMCO nació como una organización ambientalista por iniciativa del Club de Leones de Comayagua en 1992; pero actualmente es la ONG con mayor ingerencia conservación del parque nacional montaña de Comayagua. El Club Rotario recientemente ha iniciado con el programa “Salvemos al Río Humuya” que puede ser de gran aporte al medio ambiente de la región. Otro tipo de contribución encontrada en la sociedad es la participación comunitaria en el mantenimiento de sus fuentes de agua, con actividades de reforestación y cercado de las áreas necesarias a proteger, estas son acciones que resultan de las Juntas Administradoras de Agua las cuales son apoyadas por la institución administra el agua el Servicio de Acueductos y Alcantarillado (SANAA); supervisiones realizadas por personal técnico del SANAA reportan que por lo menos al año 1999, el 67% de las áreas que comprenden los setenta acueductos rurales de Comayagua están reforestadas y el 31% de ellas están cercadas35. Existe un gran apoyo institucional al municipio a través de sus dependencias, cuyas acciones apoyan de cierta manera la gestión del riesgo en

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35 Diagnóstico general de las cuencas hidrográficas del municipio de Comayagua / ESNACIFOR

vista que la conciencia ciudadana ya a comenzado a considerarla de forma transversal en sus funciones diarias institucionales, entre ellas se menciona: CONSEFORH que es un Proyecto de la AFE-COHDEFOR encargado de actividades de Investigación, divulgación y promoción forestal rural; IHCAFE/AHPROCAFE/FONDO CAFETERO con asistencia técnica y financiera a los caficultores de la zona, promoviendo a sus agremiados las actividades de beneficiado orgánico, CEDACE (Centro Experimental de Desarrollo Agrícola y Conservación Ecológico) que apoya con capacitaciones y construcción de viveros, ECOSIMCO que es la ONG’s específica y responsable del manejo del Parque Nacional Montana de Comayagua. Por parte del gobierno central ubicadas en el área urbana esta la Secretaría de Salud Pública, la cual realiza monitoreos y coordinación de actividades realizadas con el agua, basura, alimentos, escuelas y lleva a cabo jornadas de concientización sobre saneamiento básico y educación ambiental. En la línea ambiental esta también la AFE-COHDEFOR con actividades de supervisión, protección y manejo de áreas forestales, quienes coordinan acciones con la SERNA que norma y vela por la conservación y protección de los recursos naturales de la sociedad en general. Así mismo el Ministerio Público ejerce acciones penales en contra de los infractores de los intereses de la sociedad en general. Todas estas instituciones coordinan esfuerzos conjuntos con la Unidad Ambiental Municipal en el afán de mitigar y proteger los Recursos Naturales, acciones que están contempladas como parte de la Gestión del Riesgo que se impulsa en el municipio. La presencia de proyectos nacionales e internacionales en pro del desarrollo general y/o sectorial ha contribuido con el aumento del nivel de vida de sus beneficiarios, entre ellos se encuentran: CCCH: Asesoría en comercialización, organización, créditos y capacitación de

cooperativas cafetaleras. Proyecto HOPE: Apoya y contribuye con organizaciones sanitarias. PRODIM: Provisión de medicamentos, planificación familiar, atención a la niñez, etc. UNICEF: Apoyo en la construcción de acueductos. PRODEMHON: Fortalecimiento institucional a gobiernos municipales, desarrollo

local, ordenamiento territorial y apoyo al medio ambiente. FINCA-HONDURAS: Financiamiento para grupos comunales. Centro de Formación Integral: Educación de persona con problemas de lenguaje,

síndrome de Down y sordera. Horizontes al futuro: Cuidado de personas de la tercera edad. Hogar para Niños: Educación, orientación y cuidado de menores de edad. Aldeas Unidas: Apoyo a la salud, educación y desarrollo económico. Plan Internacional en Honduras: Desarrollo integral de comunidades en sectores de

educación, vivienda, salud, etc. ECOSIMCO: Protección forestal del Parque Nacional Montaña de Comayagua,

asistencia técnica, reforestación, educación ambiental y otros. FHIA: Investigación en el sector agrícola. Fundación EDUCA: Asistencia técnica a productores agropecuarios. Fundación José María Covelo: Créditos personales y en grupo a pequeña y mediana

empresa. INADES: Desarrollo comunitario, manejo de recursos Naturales y educación

ambiental en áreas de reserva.

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CARE INTERNACIONAL EN HONDURAS: Apoyo comunitario en infraestructura, educación, salud y administración.

Cámara de Comercio e Industrias de Comayagua: Busca el desarrollo del comercio y la industria regional.

5.3.5 Acciones Locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. En Honduras luego de ocurrir el fenómeno natural en el año 1998 (Huracán y Tormenta Tropical Mitch), los gobiernos locales incluyeron en las acciones ambientales de su gestión municipal, acciones precisas para reducir tanto la vulnerabilidad ambiental como la del riesgo, para ello las municipalidades a través de las oficinas relacionadas con el tema que ocupa este estudio, como son la Oficina de Gobernación Transparencia y la Unidad Ambiental Municipal (UMA), ésta última con una función primordial la cual es cuidar los recursos naturales del municipio identificándose como el mayor reto, la deforestación (problemática común en este país); han sido las responsables de implementar las acciones en materia de gestión del riesgo al interior de los municipios en general y el municipio de Comayagua no es la excepción.

Embaulado de aguas lluviasen la Colonia 1 de Mayo.Infraestructura demitigación.

Acciones del Gobierno Local La UMA por su parte en el tema de reducción del Riesgo tiene como principal acción la coordinación con la COPECO Regional para la planificación de actividades en la etapa del antes de la emergencia, igualmente promueven la regulación de instalaciones de actividades socioeconómicas ubicadas en zonas consideradas vulnerables. La participación de los funcionarios municipales en el CODEM (Comité de Emergencia Municipal) es básica, ya que son éstos los que promueven la conformación de los Comités Locales de Emergencia (CODELES) en aquellas zonas de mayor vulnerabilidad a las inundaciones y en las áreas de deslizamientos, por otro lado se llevan a cabo gestiones conjuntas con COPECO para la atención de las emergencias en la fase del durante (ciclo de los desastres = antes – durante – después). Así mismo el mantenimiento y la operación del equipo de radio comunicación, como parte de los compromisos municipales adquiridos ante el donante del sistema de radio comunicación (USAID), a fin de garantizar que el municipio pueda mantenerse en contacto de forma permanente y no solo cuando ocurra una emergencia. En cuanto al trabajo desempeñado por la UMA referido a la reducción de los problemas ambientales del municipio, ésta tiene como objetivo el: Garantizar la conservación de los recursos naturales existentes, involucrando a los pobladores residentes y aledaños a la zona de la montaña de Comayagua; Asegurar la producción de agua en cantidad y

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calidad para abastecer los acueductos existentes; Capacitación sistemática a todo nivel cultural en las áreas de influencia perimetral del municipio de Comayagua (personal, patronatos, alcaldes auxiliares); Protección de las cuencas hidrográficas, evitando la deforestación y vigilancia contra la contaminación (polvo, desechos tóxicos, químicos, etc.). Realizando a la fecha acciones como: Protección de 13,000 hás. por medio de 13 guarda-recursos comunales. Coordinación, construcción y mantenimiento de áreas verdes, públicas y privadas. Coordinación de la construcción de más de 300 km. de ronda en la Montaña de

Comayagua. Producción de 520,000 plantas en dos viveros (Selguapa y El Horno). Cooperación con la producción de 500,000 plantas en viveros de INCEHSA. Diseño de propuesta para la construcción de un centro de visitantes para la montaña

de Comayagua, en la comunidad de Río negro. Dirección de plantaciones con la participación ciudadana. Promoción del ecoturismo en la montaña de Comayagua. Contribución en la capacitación del joven Leonardo Lagos como guía naturalista

bilingüe, como contra parte (curso con un costo total de Lps. 95,000) apoyados por fundación educa y RARE Center.

Coordinación y apoyo en la celebración anual de la semana de los recursos naturales.

A finales del año 2000 e inicios del 2001 se espera elaborar el plan de manejo del Parque Nacional Montaña de Comayagua, con el apoyo del proyecto El Cajón y ECOSIMCO.

En vista de las acciones realizadas a la fecha por la UMA en coordinación con otras instituciones locales relacionas con la temática ambiental y ahora con el riesgo y considerando que el Gobierno Central está promoviendo la descentralización; ello le permite a la municipalidad gestionar ante la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) la descentralización de la UMA, logrando con ello una atención directa sobre los asuntos ambientales de Comayagua de forma inmediata y decidiendo sobre su patrimonio local y el crecimiento sostenible y seguro del municipio sin la temida interferencia política. A estas experiencias por parte de la UMA se suma el apoyo brindado por la otra oficina de Desarrollo Comunitario, la cual tiene como función elemental: organizar, ejecutar, promover, concientizar a la comunidad sobre sus derechos y obligaciones ante la gestión municipal, y principalmente en aquellos proyectos impulsados por la municipalidad. Es a través de esta oficina que se promueve a través del mantenimiento de una Biblioteca la cultura de investigación en la sociedad comayagüense y el desarrollo de los innovadores Cabildo Abiertos e Informativos entre otras formas de participación existentes en el municipio de Comayagua. Actualmente la municipalidad a través de la UMA está ejecutando un PLAN DE PROTECCIÓN FORESTAL 2004 cuya área de intervención son las áreas críticas con mayor incendio dentro de la Montaña de Comayagua. El objetivo de este Plan es aportar a la estrategia nacional de protección forestal y la reactivación del CODEM local. Para lo cual se están realizando acciones como:

Promover una campaña de protección forestal. Organizar comités de protección forestal.

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Involucramiento de propietarios de bosques en la campaña de protección forestal.

Capacitar a organizar brigadas comunitarias en actividades de protección forestales y la gestión respectiva para la asignación de herramientas.

Construcción de obras físicas de prevención (rondas, quemas controladas, entre otras)

Se propone el desarrollo de este Plan con fondos de AFE/COHDEFOR/MARENA y la Municipalidad, durante el período 2003 y 2004 en los meses críticos de sequía. Para la implementación del Plan, la UMA está liderando la coordinación interinstitucional para la revisión anual del plan de protección forestal, elaboración de material didáctico, diseño de programas y cuñas radiales, obras de teatro, foros televisados. En el desarrollo de todas estas acciones la UMA recibe el apoyo legal de parte de la corporación municipal y los alcaldes auxiliares, entre otras cosas. En estas tareas lideradas por la UMA resaltan actores importantes como: Corporación municipal, acaldes auxiliares, guarda recursos, comités comunitarios, juntas administradoras de agua, patronatos, comunidades beneficiadas, COHDEFOR, funcionarios del proyecto MARENA. Este proyecto tiene un costo de Lps. 92,650.00 (US $ 5,008.16), el cual es compartido entre la municipalidad y el Proyecto MARENA de la forma que se presenta en el cuadro 17. Cuadro 17. Desglose del presupesto del proyecto

Concepto Lempiras (Lps.) Dólares (US$) Educación y capacitación 20,850.00 1127.03 Promoción 31,800.00 1718.92 Obras físicas (quemas controladas y construcción de rondas)

7,900.00 427.03

Herramientas y equipos (rastrillos, azadón, machete, limas)

7,900.00 427.03

Aporte Municipal Técnicos (17 técnicos forestales) 4,000.00 216.22 Papelería 6,900.00 372.97 Total 10,900.00 589.19 Aporte de MARENA ) 81,750.00 4418.92 Como parte de la gestión del riesgo que impulsa Comayagua se identifican las regulaciones que implementan para administrar las actividades socioeconómicas que se desarrollan en las zonas vulnerables; las cuales se basan en: Ordenanzas que prohíben edificar en zonas de riesgo ( se ha reubicado personas de

zonas de riesgos a zonas más seguras). Ordenanzas que prohíbe la extracción de arena y grava de zonas vulnerables. Ordenanza que prohíbe la entrega dominio pleno en zonas de riesgo. Prohibición de depósito de arena en las calles. Ordenanza donde no se acepta lotificaciones sino urbanización con luz, electricidad,

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agua potable, carreteras pavimentadas, manejo de las excretas (normativas para edificaciones).

Ordenanza que prohíbe echar basura en los corredores naturales. Estas ordenanzas son implementadas y vigilado su cumplimiento mediante el Juez de Policía y actividades de supervisión realizadas en la zona regulada, actividades desarrolladas por parte de la UMA. Participación ciudadana El gobierno local ha impulsado un proceso de transformación en la actitud de todos los habitantes del municipio de Comayagua, el cual ha estado orientado principalmente en el rescate del patrimonio y cultura local, la protección y manejo integrado de los recursos naturales del municipio (básicamente en el manejo de cuencas hidrográficas). En este sentido, sobresalen las organizaciones municipales y comunales, para el caso al interior de la municipalidad existen dependencias de proyección comunitaria como son: la Unidad de Investigación y Estadística Social (UIES), encargada de la recolección y el procesamiento de información socio-económica y ambiental; Mercados con el manejo administrativo de tres mercados municipales; una Biblioteca que ofrece al público literatura en una diversidad de temas del interés de la comunidad; Cementerios: responsable del manejo administrativo de dos cementerios locales; el Rastro municipal que supervisa y sacrifica ganado vacuno con fines alimenticios; la oficina de Desarrollo comunitario cuyas funciones primordiales es mejorar el grado de participación de la población en la gestión municipal. La ciudad de Comayagua cuenta con 10 canchas de balompié y un estadio, actualmente se construye un complejo polideportivo municipal al norte de la ciudad. Otro servicio a la ciudadanía es el brindado por el cuerpo de bomberos con dos estaciones. Existen en el municipio de Comayagua 73 comunidades con patronatos de un total de 74 comunidades de los cuales solamente el 14.86 % tienen Personería Jurídica. Otro tipo de organización existente en el municipio son las Juntas Administradoras de Agua las cuales funcionan principalmente en el sector rural, éstas demandan capacitación para sus miembros en administración y potabilización del agua y con ello mejorar la calidad del agua que se consume en esta área. Otras comunidades rurales poseen además: Comité de Vigilancia, Comité de Padres de Familia y Comité ambiental entre otros. En la ciudad de Comayagua existen dos cooperativas de Ahorro y Crédito,

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mientras que en la zona rural, existen cooperativas cafetaleras, agrícolas y de consumo; otras asociaciones como el Club de Leones y el Club Rotario Internacional, son importantes en la sociedad del municipio ya que estos tienen una amplia proyección comunal con la participación ciudadana en pro del desarrollo de la ciudad y trabajan conjuntamente con el gobierno local actual. Como ya se han mencionado con anterioridad sobre la presencia institucional en el municipio de Comayagua, sobresalen algunas organizaciones orientadas específicamente a la gestión del riesgo que se desarrollan en forma conjunta con organizaciones comunales, así como instituciones del gobierno central presentes en el municipio para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio a continuación se hace un resumen de los hallazgos en este tema que valen la pena mencionar y son la sección fundamental de este estudio: Experiencia 1: Adoptando Nuestra Fuente de Agua Proyecto ejecutado por Ecosistema Montaña de Comayagua (ECOSIMCO) en un período comprendido entre marzo de 1999 y noviembre del 2001 con un costo de 113,400 lps. Los actores involucrados en este proyecto fueron básicamente: Centros de educación: Municipio de Comayagua: Escuela Ramón Ortega y Escuela

Mercedes Castillo (comunidad San Antonio de El Matazano), igualmente participaron los centro educativos de otros municipios como: Municipio de san Jerónimo (escuela Pompilio Ortega e instituto República de Honduras); Municipio de San Luis (escuela Luis Alfonso Suazo e Instituto César Zepeda); Municipio de Esquías (escuela Manuel Bonilla e Instituto Alejandro Alfaro); Municipio de Minas de oro (escuela Liceo San Antonio e Instituto Minas de Oro); Municipio de San José del potrero (escuela Francisco Morazán e instituto Rubén Barahona).

Las Juntas Administradoras de Agua Patronatos Cuerpos de Conservación de Honduras UMA’s de los municipios beneficiarios del proyecto Dirección Departamentales de Educación Líderes comunales de cada municipio

La base de este proyecto son las leyes ambientales nacionales que promueven la protección de los recursos naturales y el ambiente, mediante la participación ciudadana y la evolución de los recursos naturales nacionales. Por medio de este proyecto se promovió un concepto de manejo desde la perspectivas integradora, ya que se tomaron en cuenta a casi todas las instituciones y organizaciones presentes en la comunidad, sin olvidar una tan importante: la escuela, trascendental por su papel protagónico en la conducción de las comunidades hacia la apropiación de normas y conductas consecuentes con la ética y la cultura. En tal sentido se promovió en la población beneficiada la participación y el fortalecimiento de las instancias locales para garantizar a largo plazo la continuidad de acciones, especialmente el hecho de dar a los recursos naturales su valoración real. Para el desarrollo del proyecto se llevaron a cabo las siguientes actividades realizadas:

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1-Socialización del proyecto. Se llevaron a cabo reuniones en cada uno de los centros educativos participantes, con diferentes actores involucrados: alumnos, maestros, padres de familias, Juntas de agua, patronatos, Municipalidad y ECOSIMCO; en el caso de Comayagua con funcionarios del SANAA. En estas reuniones se dio a conocer el proyecto y se programaron las actividades a realizar y la distribución de responsabilidades entre los participantes, así también se concertaron fechas para giras y talleres. En el caso específico de la microcuenca de El Matazano Comayagua, se realizó un trabajo especial organizado y coordinado, en donde se contó con la colaboración de los Cuerpos de Conservación de Honduras, Juntas de Agua y patronatos con los cuales se realizaron actividades de cercado de fuentes, la construcción de filtros de piedra y grava en la toma de agua; así como también la colocación de un lance de tubo de 10 metros de largo y 14 pulgadas de ancho, ya que esta microcuenca la atraviesa una carretera por la cual había que conducir de forma subterránea el agua y así evitar la contaminación de la misma. De igual forma se hicieron canales de conducción de agua de entrada y salida del tubo para mejorar el nivel de captación para la toma; se colocaron rótulos alusivos al ambiente y se capacitó a los jóvenes participantes del campamento en el manejo de microcuenca. 2- Transporte y reforestación En coordinación con la Fundación BANCAFE y Proyecto Aldea Global, se obtuvieron plantas de un vivero forestal en el predio de la caja rural del municipio de San Jerónimo y otro en el Municipio de Minas de Oro, de los cuales se transportó a cada sitio de plantación donde los niños de grados superiores participaron en la reforestación. En el caso de San Jerónimo se logró involucrar a algunos de los aspirantes a Alcaldes para la fiscalización del proyecto quienes apoyaron actividades de cercado y transporte. 3- Cercado y rotulación de la fuente de agua Se cercaron con alambre de púas y postes de madera las fuentes de agua de cada una de las comunidades involucradas (El Matazano, San Luis, Esquías, Minas de Oro, San José del Potrero y San Jerónimo). Los rótulos fueron distribuidos y colocados en sitios estratégicamente visibles para fines de conservación de la fuente de agua. 4- Giras educativas Con el fin de supervisar y aprovechar el desarrollo de temas, así como en aspectos recreativos, se llevaron a cabo giras a los sitios mencionados por parte del personal docente y alumnos de las escuelas especialmente en el caso de Jerónimo y Comayagua. 5- Ordenanzas Municipales En el caso de las microcuencas de El Matazano – Comayagua, se realizaron las gestiones pertinentes para la emisión de un acuerdo municipal, que declare como áreas protegidas cada una de las microcuencas proveedoras del vital líquido. En el caso de las municipalidades de Minas de Oro, Esquías, San Luis y San Jerónimo, ya cuentan con un acuerdo de la Gerencia General de AFE/COHDEFOR, que ha declarado como zonas de reserva forestal, cada unas de las microcuencas que abastece el agua potable de estas comunidades.

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6- Seguimiento y monitoreo El proyecto Adoptando Nuestra Fuente de AGUA, ha comprometido al seguimiento y monitoreo de actividades a través de las Juntas de Agua y centro educativos en cada uno de los municipios involucrados, quienes están dando continuidad a las acciones emprendidas de manejo y protección de las microcuencas. 7- Eventos especiales Como parte de eventos especiales planificados, se apoyaron a los centros educativos involucrados para la celebración de las fechas alusivas al ambiente como ser: día de la tierra, día del agua, día del árbol, día del ambiente, semana de los recursos naturales y día del niño. También se desarrollaron competencias deportivas entre los centros educativos participantes. 8- Material divulgativo Se elaboró material impreso como: Trifolios informativos del proyecto con mensajes de concientización, rótulos con mensajes relacionados a las actividades e información del área, difusión de un programa radial “ECOSIMCO en Acción Ambiental” con información ecológica y mensaje de sensibilización. 9- Reconocimiento del área A través de comisiones conformadas por alumnos, maestros, padre de familia, Juntas de Agua, patronatos y ONG’s realizaron giras de reconocimiento en cada microcuenca donde se definieron necesidades como: reforestación, mantenimiento, rotulación, cercado y otros. 10- Eventos de capacitación Realización de cuatro talleres de capacitación sobre manejo de microcuencas y problemática ambiental en cada uno de los municipios involucrados, contando con muy buena participación de los actores involucrados en el proyecto. 12- Preparación de sitios En cada una de los predios se realizó el mantenimiento y limpieza, previo a la reforestación, asimismo se entregaron herramientas y materiales para cada centro educativo (palas, piochas, alambres, grapas, y otros). A pesar de los componentes positivos arriba mencionado al proyecto le faltó divulgación, socialización y monitoreo del mismo, donde los actores locales recomiendan mayor cobertura en la socialización y ejecución del ciclo del proyecto. Se rescata de este proyecto como aspectos relevantes señalados por los actores consultados el procedimiento que se utilizó al involucrar niños y maestros, los fondos gestionados ante diferentes instituciones, la educación a las comunidades y la participación comunitaria (Juntas de agua, patronatos), sin este proyecto hubiera menor

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Experiencia 2: Demarcación Parque Nacional Montaña de Comayagua

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El parque Nacional Montana de Comayagua (PANACOMA), se encuentra ubicado entre los municipios de Comayagua, san jerónimo y Esquías en el departamento de Comayagua y una pequeña parte en el municipio de Vallecillo en el departamento de Francisco Morazán. Posee una extensión territorial de 30,094.00 Has, distribuidas entre la zona núcleo, zona de uso especial y la zona de amortiguamiento. EL PANACOMA cumple con la función de fuente abastecedora de agua potable a más de 60 comunidades entre aldeas, caseríos y la ciudad de Comayagua; También abastece con sus dos grandes afluentes, río Humuya y Sulaco a la Represa Hidroeléctrica Francisco Morazán. Estas fuentes de agua se encuentran ubicadas entre la cota de los 1,800 o zona núcleo y una zona más baja 800 msnm. A esta zona se le denominó zona de uso especial, que es la zona que se ha demarcado. Aun conociéndose esta importante función abastecedora de agua, el parque ha sido sometido a un acelerado grado de destrucción, debido al mal manejo del cultivo de café y granos básicos incendios forestales y aprovechamiento ilegales, actividades que realizan los pobladores de las comunidades ubicadas dentro del parque y vecinas a éste. Dada la importancia y la situación de los recursos de la misma se decidió realizar la demarcación de la poligonal de la llamada zona de Uso Especial mediante la construcción de 76 hitos de concreto; sobresalen acciones específicas como:

Demarcación de la zona de uso especial mediante la construcción de 67 hitos principales con número de estación y 9 hitos intermedios sin número.

Protección de los nacimientos de agua ubicados debajo de la cota de los 1,800 msnm.

Inclusión de las áreas con vegetación boscosa y zonas recuperables Concientización a la población de las comunidades ubicadas dentro del Parque

sobre la importancia del área protegida y sus límites. Incorporar la población de las comunidades ubicadas dentro de PANACOMA en

la actividad de la demarcación física, a través de la generación de empleo en forma temporal.

Verificación en el campo el estado actual de la cobertura vegetal del área protegida

Para lograr lo anteriormente expuesto se llevaron a cabo acciones como: reuniones de coordinación con funcionarios del proyecto de áreas protegidas del Programa Manejo de los Recursos Naturales de la cuenca el Embalse del Cajón; se organizó la participación del equipo guarda recursos municipales asignados en diferentes comunidades del parque; la participación de la comunidad se definió a través de la mano de obra y la facilitación de algunos materiales necesarios en la comunidad en donde se iba trabajando para la construcción de los hitos. También se hizo uso necesario manejar la información de la relación de medidas de la zona de uso especial generada por el equipo de campo integrada por el INA y la AFE/COHDEFOR. En la actividad de la demarcación participó personal técnico y de campo, contándose con el involucramiento del INA, Patrimonio Público, AFE/COHDEFOR y personal de las diferentes municipalidades con jurisdicción en el área, la ONG ECOSIMCO más los pobladores de las comunidades.

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La demarcación se ejecutó en un período de 68.5 días (incluyéndose los días de fin de semana), comprendidos desde agosto de 1999 hasta junio del 2000, la actividad se ejecutó mediante cinco giras de campo. Resultados obtenidos

Se construyeron 67 hitos principales y 9 hitos de concreto colocándose una placa de aluminio en las que se detalla información relacionada al parque.

Los límites de la frontera agrícola no han seguido avanzando, indicador de que la población se ha ido concientizando, bien sea a través del equipo de guarda recursos como también con la ejecución de los diferentes proyectos que se encuentran en la zona.

Se logró obtener la participación de la población en la actividad de la demarcación, notándose en ellos la preocupación por la protección de las fuentes de agua.

Se incluyeron áreas de recuperación que en años anteriores habían sido trabajadas, y que ahora ya han sido abandonadas por sus propietarios, por tener estos conocimientos sobre la situación legal e importancia el área.

En el cuadro 18 se presentan los costos del proyecto

Cuadro 18. Detalle de los costos del proyecto

No. Detalle Lempiras 1 Material y herramientas 35,150.46 2 Combustible y lubricantes 7,320.83 3 Personal permanente viáticos 68.5 días 61,900.00 4 Motorista, técnico y un guarda recurso en forma temporal. 39,600.00 5 Alquiler de bestias 27,200.00 6 Contratación de albañil 5,450.00 Total Lempiras (Lps)

Total dólares (US$) 176,621.29

9,547.10 En resumen lo bueno de este proyecto fue lograr la demarcación del Parque Nacional Montana de Comayagua, la concientización que se hizo a las personas en las comunidades presentes en el Parque y la participación de la sociedad civil en la conservación del la Montana. Pero dentro del mismo proyecto faltó darle seguimiento a las inspecciones periódicas a la zona, como también complementar la iniciativa de protección del Parque proporcionando alternativas para establecer el equilibrio entre el aprovechamiento del bosque de forma racional y el cuidado del mismo, esto se puede alcanzar con la tecnificación de los sistemas de producción. Sin los logros alcanzados del proyecto un gran porcentaje de la biodiversidad de flora y fauna estaría en mayor riesgo de destrucción y la calidad y cantidad del agua en igual riesgo de contaminación y escasez, respectivamente. Una propuesta de los actores consultados para un nuevo proyecto es bajo el enfoque del turismo.

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Experiencia 3: Prevención y Control de Incendios Forestales La asociación Ecosistema Montaña de Comayagua (ECOSIMCO), dentro de sus objetivos se encuentra la conservación del Parque Nacional Montana de Comayagua y considerando que el bosque existente en la zona de amortiguamiento, principalmente en la parte Oeste del Parque en su mayoría es Bosque Conífera susceptibles a los incendios forestales en la época seca; ECOSIMCO elaboró y ejecutó el Plan Operativo de Protección Forestal de la municipalidad de Comayagua, para la protección de 13,864 Ha ubicadas en 23 microcuencas de este municipio. Por un costo total de 551,720 Lps. (US $ 29,822.70). El objetivo general de este proyecto es básicamente prevenir y combatir los incendios en 13,864 Ha localizadas en la microcuenca de la zona media alta del Parque Nacional Montaña de Comayagua. Objetivos específicos

Organizar campañas de protección contra incendios forestales en la zona de influencia del Parque Nacional Montaña de Comayagua.

Capacitación a los grupos organizados sobre la protección forestal. Área de intervención: Área protegida zona I, con 5,137.3 ha, en las que se ubican las siguientes comunidades de El Ciruelo, El Zorzal, Guacamayas, Plan de la Rosa, El Sitio. Área protegida zona II, con 8,326.7 Ha Y se ubican las comunidades de El Paraíso, El Matazano, Lagunetas, Las Moras, Buena Vista, Capiro, La Sampedrana, La Oki, El Tamarindo, El Horno. Actividades principales realizadas durante la ejecución del proyecto: 1-Organización de grupos para ejecutar el plan operativo de protección contra incendios, el área se dividió en dos zonas de trabajo (zona 1 y zona 11), cada zona subdividida en microcuencas que son protegidas por las comunidades que se encuentran aledañas a la zona. Como parte de la estrategia de organización de la campaña de prevención y combate de incendios forestales, se realizó una presentación oficial del plan operativo en forma coordinada entre la municipalidad de Comayagua, ECOSIMCO, AFE / COHDEFOR dirigido a representantes de las instituciones gubernamentales y empresa privada de Comayagua, con el propósito de solicitar su apoyo y coordinación de actividades. Reuniones con alcaldes auxiliares, presidente de patronatos y guarda recursos municipales, con el propósito de dar a conocer el plan operativo de protección, instrucciones sobre su participación activa de la campaña de prevención y combate de incendios forestales. 2-Reuniones interinstitucionales: Actividades de seguimiento al plan operativo y combate de incendios forestales en el municipio de Comayagua, se han desarrollado un

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total e 16 reuniones de coordinación interinstitucional (2 reuniones con la corporación municipal, 6 reuniones con el CODEM, 2 reuniones con alcaldes auxiliares, juntas de agua y patronatos, 2 reuniones con maestros y 4 reuniones con grupos juveniles). A través del Comité de Emergencia Municipal (CODEM) se coordinaron las reuniones con las instituciones de apoyo (SANAA, AFECOHDEFOR, municipalidad, INA, SERNA, Educación, Fuerzas armadas, COPECO y ECOSIMCO). 3- Promoción de la campaña contra incendios forestales: Mediante visitas de promoción con las cuales se informaron y motivaron a los grupos a participar activamente en la campaña de prevención y combate de incendios forestales. 4-Evaluación y monitoreo: A fin de verificar que los grupos estén cumpliendo con el método de trabajo planificado en la propuesta, la implementación del plan de trabajo y la adopción de las nuevas formas de actitud con respecto a la prevención de incendios. 5- Charlas educativas escolares: Con la participación del equipo de guarda recursos municipales asignados en la zona, se llevaron a cabo charlas educativas con alumnos y maestros de las escuelas, sobre la importancia del bosque y la necesidad de protegerlo contra incendios forestales. Se brindaron alrededor de 40 charlas educativas en las escuelas de las comunidades atendidas. Así mismo se llevaron a cabo jornadas de capacitación dirigido a los grupos organizados en los temas de prevención y control de incendios forestales. 7-Programas y cunas radiales: Se desarrolló el programa radial ECOSIMCO en ACCION AMBIENTAL, en virtud de la campana de prevención y combate de incendios forestales, en ese período de verano, los programas se enfatizan sobre la actividad de protección forestal. Se realizaron también foros radiales y de TV concernientes a la campaña de protección forestal. 8- Eventos especiales: ECOSIMCO participó en la celebración del día mundial del agua el 22 de marzo, se participo apoyando a través de los guarda recursos municipales en los actos cívicos de las escuelas de la zona de amortiguamiento del PANACOMA. Resultados obtenidos Mediante la ejecución de este plan operativo se logro la protección de 13,464 has de bosques bajo manejo intensivo del municipio e Comayagua, para tal propósito se construyeron una cantidad de 200 kms de ronda perimetrales estratégicamente en las zonas de mayor peligro de ocurrencia de incendios en las áreas protegidas. Las rondas se construyeron con la participación de grupos organizados en cada una de las comunidades a quienes se les asignó la cantidad de kilómetros de ronda establecido para cada comunidad. Se generó al interior de las comunidades el mantenimiento de las rondas mediante actividades permanentes de limpieza y barrido, no solo en el transcurso de la campaña, si no también como una actividad de prevención. Mediante las actividades de la construcción de 200 Km de rondas, 30 visitas promociónales e informativas sobre el proyecto a los diferentes grupos organizados, con 15 visitas de supervisión a los grupos organizados y el acompañamiento de 40 charlas

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educativas orientadas a la protección del bosque; se logró que la incidencia de incendios durante este período bajara significativamente en comparación con el año anterior, lo que indica que la participación de parte de la población ha sido fundamental para evitar los incendios forestales ocurridos en esa área. Esfuerzos conjuntos de parte de las instituciones presentes en el municipio que fueron coordinadas por el CODEM de Comayagua, dejando antecedentes positivos que la unión de instituciones en el marco de un objetivo común, garantiza en un mayor porcentaje el logro de los resultados esperados, como fue el trabajo realizado por 6 instituciones (Municipalidad, AFE-COHDEFOR, INA, SANNA, SERNA, ECOSIMCO), instituciones que participaron en diferentes actividades identificadas en el plan de trabajo. De esta experiencia los actores locales rescatan la participación interinstitucional y la disminución de incendios como el núcleo impactante del proyecto, ya que sin el desarrollo del mismo el riesgo en la destrucción del bosque sería más alto. Una valiosa experiencia dentro de las limitantes del proyecto fue la falta de logística específicamente a cuanto transporte se refiere que fue resuelto por un rol de servicios de todas las instituciones participantes, a partir de tales experiencias los actores locales recomiendan que en el desarrollo de las actividades debe formularse una programación de roles donde queden tareas asignadas en forma específica para cada uno de los involucrados. Experiencia 4: Programa de Manejo de Los Recursos Naturales renovables de la Cuenca del Embalse El Cajón (PROCUENCA). “Proyecto Silvo Agropecuario en la comunidad de Lagunetas” El Parque Nacional de la Montaña de Comayagua es considerada la principal fuente abastecedora de agua del municipio de Comayagua, por lo que la degradación de la misma la cual es causada por las actividades realizadas por los moradores de 12 comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento como es la comunidad de Lagunetas. Esta comunidad se encuentra ubicada a 11 km al Noroeste de la ciudad de Comayagua y a 1 km. al Norte de San Antonio de el Matazano; los límites de esta comunidad son cruzados por los ríos La Majada y el Matazano que abastecen de agua a gran parte de la ciudad de Comayagua, de aquí la atención a dicha comunidad. La ubicación de estas comunidades (zona amortiguamiento) hace que los problemas (señalados a continuación) sean considerados una prioridad para su atención, por lo que se perfiló este proyecto con un área de intervención que abarca las doce comunidades. Problemática identificada

Suelos erosionados: debido a las prácticas tradicionales (tala, roza y quemas), para realizar los cultivos agrícolas, la mayoría de las parcelas tienen los suelos erosionados.

Baja producción: como consecuencia de los suelos erosionados y la falta de tecnología para la conservación de suelos, se presentan una baja en la producción de los cultivos agrícolas.

Incendios forestales: que también contribuyen al empobrecimiento de los suelos,

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la mayoría de los incendios forestales son provocados por las quemas agrícolas y quemas de potreros que realizan los agricultores en sus parcelas de trabajo.

Deforestación: realizada en su mayoría para expandir los cultivos agrícolas, se han destruido importantes áreas boscosas, inclusive en áreas de reserva y otros lugares con topografía muy escarpada, lo cual pone en peligro las fuentes de aguas y los demás beneficios que provee el bosque.

Plagas y enfermedades: como producto de las prácticas tradicionales realizadas en los cultivos agrícolas, han surgido muchas plagas y enfermedades.

Falta de condiciones de higiene en los hogares: las cuales aumentan en número de enfermedades, especialmente en los niños.

Una de las necesidades prioritarias a resolver, era la baja fertilidad de los suelos ya que éstos en esta zona no son tan profundos y las prácticas utilizadas en la producción agrícola no presentaban ninguna conservación de suelos ni medidas agronómicas, razón por la cual los suelos presentan un bajo potencial productivo. La mayoría de los agricultores desconocían técnicas de producción, productividad, conservación de suelos y manejo integrado de plagas. En tal sentido este proyecto buscaba frenar el deterioro ambiental en el que se presentaba la cuenca. Como objetivo para este proyecto se señalaron los siguientes: Concientizar a los productores y sus familias sobre la importancia y beneficios del

Parque Nacional Montaña de Comayagua. Mejorar la producción agrícola de estas comunidades. Garantizar la seguridad alimentaria de los productores y mejorar el nivel de vida. Concientizar a los productores sobre la importancia que tienen las prácticas y

manejo de conservación de los recursos suelo-agua-bosque. Este proyecto también señala algunos objetivos específicos como: Lograr la concientización de los productores para que no realicen descombros ni

quemas agrícolas y que protejan las fuentes de agua a través, de talleres de capacitación grupales con seguimiento de supervisión.

Que las familias productoras a través de la capacitación que brindará el técnico puedan autogestionarse.

Introducir prácticas de conservación de suelos para elevar la producción y así mejorar la condición de vida de las familias y conservando el ambiente.

Establecer con el grupo dos parcelas demostrativas integradas que sirvan de modelo al resto de la comunidad. Para que se pueda generar una divulgación tecnológica dentro y fuera de la zona.

Para alcanzar los objetivos planteados el proyecto fue definido para el período comprendido del 1 de julio de 1999 al 30 de junio de 2001. Las actividades se planificaron a partir de un diagnóstico socioeconómico realizado en el grupo de familias atendidas, mismas que se orientaron a fin de lograr un cambio de convivencia en el aprovechamiento de los recursos naturales mediante el paquete tecnológico propuesto. Resaltan en el proceso de dicho proyecto actores como: La Aldeas ubicadas en el área de intervención como Lagunetas para mencionar una de las doce comunidades, ECOSIMCO, los guarda recursos municipales, la COHDEFOR, el maestro de la escuela de cada una de las Aldeas, familias enlace colaboradoras (FAMEC) y líderes

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comunitarios. El alcance del proyecto se centro en los siguientes componentes: Agrícola (Maíz, Fríjol, Café, Hortaliza, árboles frutales); Componente agroforestal (Cercas vivas, árboles para sombra, árboles para fuente de agua); Componente pecuario, pasto natural, Sanidad ambiental, Componente Huerto Hogar (Huerto familiar, Fogón mejorado, Construcción rurales); Preparación alimentos humanos, animales, sanidad ambiental, guarda trastes y guarda ropa, alisado de pared y pisos, Huerto escolar, Conservación y manejo de suelos (barrera vivas, terrazas individuales, labranza conservacionista, manejo de rastrojo, Cultivos de cobertura, Fertilización químicas, Control de plagas y enfermedades, manejo de tejidos, Siembras con curvas a nivel, Uso de variedades mejoradas, Distanciamiento y distribución de siembra, Aboneras); Viveros y Regulación de sombra. Principales acciones ejecutadas: Fortalecimiento organizativo Capacitaciones en producción y conservación agrícola sostenible Técnicas de conservación de suelo ( tecnificación de maíz y fríjol, barreras vivas,

cercas vivas, manejo de rastrojo, selección de semillas, cultivos de cobertura) Capacitación de las mujeres en el manejo de huertos familiares Elaboración de fogones mejorados Taller de preparación y conservación de alimentos para consumo humano Práctica de vacunación y desparacitación de especies menores

Resultados obtenidos Mejor condición de vida de las familias. Protección del ecosistema del Parque. Adopción tecnológica por parte de las familias del grupo. Reducción de los niveles de erosión. Incremento de la fertilidad del suelo. Mejoramiento de la cobertura vegetal para corregir condiciones ambientales

adversas. Disminución de la agricultura migratoria. Aprovechamiento sostenible de las potencialidades existentes en la comunidad. Mejor dieta alimenticia de las familias. Reducción de la desnutrición infantil. Balance en las situaciones sustanciales en género y equidad.

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Fuente de financiamiento El proyecto fue financiado por el Programa de Manejo y Conservación de los Recursos Naturales de la Cuenca de El Cajón (Programa Cajón). De iniciar nuevamente un proyecto de esta naturaleza: Qué haría de la misma forma? Consideramos que el método empleado fue muy acertado y congruente con la realidad de la comunidad, por consiguiente aplicaríamos este método incluyendo las concertaciones, para elaborar los planes de finca, la asistencia técnica, la selección de las familias colaboradoras, la implementación de las FDI y las visitas domiciliarias y prediales al grupo. Qué haría diferente?

• Promover que la asistencia técnica vaya acompañada de un componente de insumos y materiales necesarios para hacer más completo el acompañamiento.

• Aprovechar al máximo y desde el principio del proyecto los niveles de coordinación interinstitucional.

En síntesis con este proyecto se mejoró la condición de vida de las comunidades beneficiadas y también contribuyó a la protección del Parque Nacional Montana de Comayagua, sin bien es cierto la problemática ambiental es compleja y difícil de manejar, sin embargo, cualquiera iniciativa en este ámbito ayuda de alguna manera a

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minimizar los efectos negativos en los recursos naturales, es por ello que los actores consultados consideran que sin la ejecución del proyecto las comunidades vivirían en las mismas condiciones precarias y que faltó hacer réplica de este proyecto hacia otras comunidades. Los participantes de las técnicas de consultas recomiendan replicar las experiencias hacia otras comunidades y llevar la experiencia de este proyecto a la sistematización, como también en forma general recomiendan promover la asistencia técnica en actividades productivas para la conservación de los recursos naturales. Experiencia 5: Proyecto de Reforestación de la San Pedrana La ONG’S GOAL llevó un proyecto de vivienda la San Pedrana siendo ésta una zona de alto riesgo a deslizamiento, identificándose la necesidad de buscar alternativas de mitigación mediante la reforestación, con la siembra de árboles y la construcción de barreras vivas para evitar el deslizamiento. El Objetivo primordial del proyecto era mejorar las condiciones ambientales de la cuenca y reducir la vulnerabilidad a deslizamiento. El área de intervención la constituye la Comunidad La San Pedrana (el área más crítica de esta comunidad) que se encuentra en la zona de amortiguamiento del parque Nacional Montaña de Comayagua. En este proyecto se identifican los actores involucrados en el proceso aquellos que de una u otra forma aportaron al desarrollo del mismo; ECOSIMCO como la ONG ejecutora del proyecto, la comunidad San Pedrana participando en los preparativos para la siembra, acarreo de las plantas, manejo y cuidado de las plantas; la AFE/COHDEFOR brindando asistencia técnica e indicando el tipo de especies adecuado para el cultivo según el sitio priorizado a ser reforestado; la UMA participo a través de la participación de los guarda recursos; los alcaldes auxiliares de las comunidades en garantizar el involucramiento de las comunidades y el sector educación con el apoyo de los maestros y alumnos en las jornadas de reforestación. Paralelamente a las actividades realizadas en campo por parte de los actores del proyecto se llevaron a cabo jornadas de capacitación en temas como: Manejo de cuenca, Educación ambiental, Proceso de reforestación. Se visualizan algunos resultados como: Mejoramiento ambiental (conservación del suelo, reducción de erosión, calidad y cantidad de agua), mayor seguridad de la comunidad en cuanto a riesgo a desastre natural a deslizamiento. GOAL ejecutó a través de la contratación de ECOMSICO, el proyecto de reforestación como un componente dentro del proyecto de vivienda que ejecutaba GOAL. El proyecto de reforestación en la San Pedrana contribuyó a reducir la vulnerabilidad a riesgos a deslizamientos, ya que este proyecto fue una alternativa dentro del proyecto de Vivienda 10 X10 que se desarrolló en Comayagua, que consistió en la construcción de viviendas, pero que en este municipio fueron edificadas en zonas de riesgo a deslizamientos, por ello la alcaldía exigió un plan de mitigación del riesgo a tal amenaza surgiendo entonces el proyecto de reforestación como una alternativa para minimizar tal amenaza. A raíz

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de esta experiencia los actores locales consultados recomiendan para futuros proyectos de este tipo evitar construir en zonas de riesgo y que los mismos tengan componentes más integrales como en salud y educación. 5.4 Diagnóstico del Municipio de Puerto Cortés El Municipio de Puerto Cortes está localizado en la zona noroeste de la República de Honduras con límites entre los departamentos de Cortes y Atlántida. Entre las coordenadas 15°51’ Latitud norte y 87°57’ Longitud oeste, en una Bahía amplia, profunda y protegida por Punta Caballos. La ciudad cabecera del mismo nombre (municipio de Puerto Cortés, departamento de Cortés), se encuentra en una península amplia que alberga una bahía profunda en el cual se ubica el puerto más importante de Centro América a 45 Km De San Pedro Sula, que juntos forman el centro comercial e industrial más importante del país. Su extensión superficial es de 361 Kms2. Sus límites físicos los forman El Río Úlua en el extremo Este, los ríos Chamelecón y Tulián en el extremo Oeste y El Mar Caribe en el Extremo Norte, ya que el municipio tiene forma de un cono irregular. Sus límites territoriales son los siguientes: al Norte con El Mar Caribe o de las Antillas, al Sur con los municipios de Choloma Cortes y El Progreso Yoro, al Este con los municipios de Tela Atlántida y El Progreso Yoro y al Oeste con los municipios de Omoa y Choloma Cortes. El municipio está dividido en seis zonas o sectores diferenciados por sus características biofísicas y actividades económicas; 1) En La Zona Garífuna las principales actividades son la pesca y el cultivo de arroz

y yuca como también el turismo. 2) En la Zona del Merendón, se dedican a la ganadería, cultivo de granos básicos,

hortalizas y café entre otros. 3) Zona de Carretera a Puente Alto, cultivan granos básicos y comercializan con

cítricos principalmente. 4) Zona del Pantano, se dedican al cultivo de granos básicos, plátano, palma

africana y en menor escala a la pesca. 5) Zona del Ramal de La Lima, cultivan palma africana plátano y granos básicos. 6) Área Urbana: Se dedican a la prestación de mano de obra calificada y no

calificada, transporte, industria y servicios.

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Mapa de ubicación general del municipio de Puerto Cortes en el contexto departamental y del país. Departamento Municipio de de Cortes Puerto Cortes

5.4.1 Caracterización socioeconómica Población: Políticamente se divide en 36 aldeas y 144 caseríos en los que viven 41 mil 316 habitantes, la zona urbana está limitada por la península de Puerto Cortes la que posee alrededor de 12 Km2 y en la cual habitan 51 mil 111 personas lo que hacen un total de 92 mil 427 habitantes en el término municipal. (Los datos aquí mencionados corresponden a estudios hechos en el año de 1,995 y según El Perfil Socio - demográfico de la ciudad de Puerto Cortes de 1,997). Sin embargo haciendo un análisis retrospectivo de estudios anteriores podemos observar que en 1,950 la población era de 12 mil 228 habitantes con un incremento anual de 4.6 % y en 1988 fue de 33 mil 717 habitantes. Lo que significa que en el período de 1,988 a 1, 995 la población creció un 7.4 %. De mantenerse esta tendencia la población se duplicaría en 20 años en base a los datos de 1995. Este amplio crecimiento se debe a la instalación de la industria maquiladora lo que provoco una alto inmigración a este municipio de los pueblos y departamentos circunvecinos.

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En el cuadro 19 se muestra la evolución cronológica de la población de mantenerse la tendencia mostrada en el período de 7 años de 1988 a 1995 en el área urbana, que es de 7.4 % anual haciendo un total de 51.5 % en el período. Cuadro 19. Evolución cronológica de la población, 1988- 2010

Año Evolución de la Población 1988 33,717 1989 36,201 1990 38,686 1991 41,171 1992 43,656 1993 46,141 1994 48,626 1995 51,111 1996 53,595 1997 56,080 1998 58,565 1999 61,050 2000 63,535 2001 66,020 2002 68,505 2003 70,989 2004 73,474 2005 75,959 2006 78,444 2007 80,929 2008 83,414 2009 85,899 2010 88,383

Según resultados de la encuesta EPIS`95 el 53 % son mujeres y el 47 % son hombres. Las vías de comunicación más importantes son: Por la vía terrestre, la autopista de 4 carriles que comunica con San Pedro Sula con una longitud de 45 Km y es de concreto hidráulico, ya en este destino existen conexiones para el resto del país, existe comunicación además con la república de Guatemala cruzando Omoa, en lo que se refiere a la vía marítima posee el puerto más importante de Centro América por su alto nivel de tecnología portuaria, es por esta vía que pasa la mayoría de importaciones y exportaciones del país y de Centro América, tanto para otros puertos del país como para puertos guatemaltecos, Beliceños, Mexicanos, Estaunidenses y Europeos. Los habitantes porteños profesan en su mayoría el culto de la Iglesia Católica Romana, sin embargo, también se consideran importante la cantidad de devotos del culto al Metodismo, Anglicanismo, Adventismo y el Protestantismo.

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Educación En el municipio Porteño nivel de instrucción de la población es alta (84 %) y únicamente el 7.2 % es analfabeta, por debajo de los niveles normales en el país que oscila de 20 a 30%. La UNESCO considera analfabeta a una persona si esta es mayor de 15 años y no sabe leer ni escribir. En el cuadro 20 se muestra la disponibilidad de centros educativos tanto, públicos como privados. Cuadro 20. Disponibilidad de centros educativos públicos y privados

Centros Institutos Escuelas Pre-escolar Públicos 2 69 15 Privados 14 14 dn

dn: Datos no disponibles Economía La economía tiene sus tres facetas más importantes dentro del municipio, como lo son el sector productivo, el sector manufacturero y el de servicios, como ejemplo los que brinda la Empresa Nacional Portuaria, con alta tecnología, la banca y la hotelería turística. La población económicamente activa (PEA) en el área urbana se muestra en el cuadro 21. Cuadro 21. Población económicamente activa (PEA) del municipio

No. Actividad económica PEA 1 Agrícola, silvícola, caza, pesca 659 2 Industria manufacturera 4578 3 Sector electricidad, gas, agua 399 4 Sector construcción 1090 5 Comercio, restaurante, hoteles 2669 6 Transporte, almacenamiento 3282 7 Establecimientos financieros, empresas de seguro

y servicios. 352

8 Servicios, sociales, personales. 3225 9 Otras actividades 42

Fuente: UIES/EPIS’95, Puerto Cortés La población en el área rural en un total de 42,54740 se desenvuelve en las actividades económicas que se muestran en el cuadro 22.

40 Información de 1996 según UIES de Puerto Cortés

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Cuadro 22. Actividades económicas de la población rural del municipio Actividad económica Porcentaje de población Comerciante y vendedores 9.5 Agricultores, ganaderos y forestales 33.8 Conductores de transporte 3.6 Artesanos y operarios 30.5 Obreros y jornaleros 14.1 Servicios personales 5.6 Otras actividades 2.9 % Situación Ambiental Varios han sido los estudios realizados en Puerto Cortés en los cuales se resume que luego de ocurrido el Huracán Match la Municipalidad juega un papel protagónico en la reconstrucción de su jurisdicción de tal forma que incorpora la dimensión ambiental dentro de sus planes de desarrollo, con el propósito de implementar un verdadero proceso de gestión ambiental municipal. En general se puede decir que el municipio se ve afectado por diversos tipos de impactos ambientales, los que han promovido el aumento en la vulnerabilidad debido a la ocupación de terrenos de alto riesgo de sufrir inundaciones o deslizamientos. Agua Puerto Cortés se ubica en las cuencas de los ríos Choloma y Ulúa, lo que aunado a las condiciones climáticas de la zona y a la escasa pendiente del terreno en el sector sudeste del municipio, hacen que los procesos de inundación en la zona conocida como los Bajos de Cortés, sean frecuentes. Entre las cuencas hidrográficas secundarias existentes en el municipio, se encuentran las de los ríos Medina, Cieneguita, Las Palmas, Las Delicias y Tulián, de quebradas como la Macho y Galeas, la del Chile y Bolichampa, además de los Chorros de Baracoa (CONASH, 1998). Siendo estas corrientes de agua pequeñas y desembocan ya sea en el Mar Caribe como en los casos del Río Tulián y Cieneguita, las Quebradas de Galeas y del Macho. Otras lo hacen en la laguna de Alvarado como el Río Medina y la Quebrada del Chile. Y sobre la zona pantanosa al Este y Noroeste como es el caso de la Quebrada de Bolichampa, que drena al Río Chamelecón, el cual fluye hacia el Canal de Alvarado y desemboca en la Laguna de Alvarado. Las aguas subterráneas de la península son alimentadas básicamente por la precipitación pluvial y los flujos provenientes de la Laguna de Alvarado. Además se determinó que existe influencia del mar, observada a partir de la presencia de agua con alto grado de salinidad a puntos profundos. Suelos El municipio de Puerto Cortes esta situado sobre suelos tipo Tomala, ubicados estos en los pies de las montañas; cercanos al mar los suelos denominados Arenas de Playas y

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en el extremo este del territorio son Pantanos y ciénegas esto según el mapa geológico de honduras elaborado por Simons. Clima Las variables climáticas más importantes son las siguientes: Precipitación media anual 2,700 mm lo que significa la misma cantidad de litros de agua por m2 por lo que inferimos que caen alrededor de un millón de metros cúbicos de agua en el territorio municipal. La temperatura media anual es de 28 º C, la máxima es de 40º C y la mínima es de 21 º C. el promedio anual de días lluviosos es de 180 y la humedad relativa promedio anual es de 80%. Áreas Protegidas Según la clasificación de Holdridge en el libro de Agudelo, N. et. Al 1980, la zona de vida a la que pertenece Puerto Cortés es la Bosque muy Húmedo Sub-Tropical, en la que se encuentran definidos siete ecosistemas:

Ecosistema Terrestre de Montaña Media: sobre 100 mnsm hasta los 578 msnm del Cerro Baracoa, se ubican aquí algunas cabeceras de cuencas productoras de agua.

Ecosistema Terrestre de Pie de Montaña: Se encuentra entre el ecosistema de Montaña de Media Altura y el ecosistema de Lagunas Costeras, desde pocos metros sobre el nivel del mar hasta aproximadamente 100 msnm. Ecosistemas lagunas / Estuario: Incluye lagunas costeras temporales o permanentes y estuarios. Como laguna de Alvarado y Kilimacao, las que debido a su relación con el mar y con el Río Chamelecón, pueden considerarse como un sistema lagunar – estuarino, el que en la actualidad está siendo afectado por los contaminantes que llegan a la Laguna de Alvarado y a la Bahía de Cortés, provenientes de la zona urbana del centro y oeste del Valle de Sula. Ecosistema de Humedal y Pantano: Comprende las zonas pantanosas existentes principalmente en la Península y en algunos puntos en la zona comprendida entre la playa y Cieneguita y al este y sureste de la laguna de Alvarado. Esta zona ha sido intervenida fuertemente por rellenos promovidos por el desarrollo de la ciudad. Ecosistema de Bosque de Manglar: Empieza donde termina el pantano o humedal, encontrándose en los alrededores de la laguna de Alvarado y de Kilimaco, así como también en algunos espacios próximos a la playa en el sector sur de la Bahía y a lo largo de la carretera hacia Bajamar, especialmente en los esteros. Ecosistema de Playa: Situado al norte del municipio, entre las instalaciones de ELCOSA y Saraguayna y entre la Playa de la Coca Cola y la Hacienda hermanos Ustariz en Tulián Campo. Esta última muy contaminada en vista que reciben las descargas de los efluentes municipales sin ningún tratamiento. Ecosistemas Marino: Con un oleaje medio de 90 cm y con una diferencia promedio entre marea alta y marea baja de 10 cm. En el litorial el accidente natural marino más importante es la Bahía de Cortés de gran utilidad en el transporte maritimo.

Vegetación Existe una cubierta de pastizales que evidencia la sustitución del bosque primario para fines pecuarios. Los bosques existentes corresponden principalmente a especies latifoliados con combinaciones de matorrales, bosque latifoliado y bosque de pino en el

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área de colinas, y bosque de manglar en las áreas inundadas y alrededor de la Laguna de Alvarado y de Bajamar. Fauna No se cuentan con inventarios al respecto, sin embargo la gran variedad de especies faunísticas existentes en el municipio, siendo el grupo más numeroso el de las aves, el cual se destruye en áreas urbanas, suburbanas y rurales, seguido en importancia por los invertebrados acuáticos y los peces de importancia económica. El grupo de menor representación es el grupo de los mamíferos, cuyos hábitat en la zona urbana y suburbana han sido reducidos a su mínima expresión.

5.4.2 Gobierno Municipal En 1994 la Municipalidad de Puerto Cortés estableció una oficina del Ambiente que coordina las acciones con las diferentes instituciones públicas ubicadas en la localidad, a partir de octubre de 1995 se crea la Unidad Ambiental cuya prioridad inicial fue la de gestionar los fondos para implementar el primer proyecto ambiental de la Municipalidad de Puerto Cortés denominado Manejo y Protección de la Cuenca del Río Tulián que da inicio en 1996, luego de ser fortalecida la gestión de la Unidad Ambiental durante un período del 1999 al 2000 se firma en marzo del 2000 con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) el Convenio de Descentralización de la Gestión Ambiental que finaliza el 25 de enero del 2002. Luego de firmado el convenio con la SERNA la gestión municipal en materia ambiental se identifican los beneficios de esta particular gestión: Un mayor control de los aspectos ambientales de los proyectos que se desarrollan en el municipio; aumento de los ingresos a la Tesorería Municipal por concepto de trámites de autorizaciones ambientales y de las regulaciones y del control ambiental impulsado; apropiación de las actividades de desarrollo que se llevan a cabo en el municipio; se hace uso de las capacidades técnicas municipales y locales en los procesos de evaluación, seguimiento y control; la conciencia y conocimiento sobre las condiciones socioeconómicas, ambientales y culturales del sector, facilita la recomendación de las mejores medidas de prevención, mitigación y compensación en el proceso de evaluación ambiental y reducción de la vulnerabilidad ambiental del municipio; el sistema de seguimiento y control es mas efectivo debido a que se hace localmente; mayor compromiso de la Corporación Municipal para apoyar la gestión ambiental; incorporación de los técnicos en los procesos de capacitación de la SERNA. En la figura 8 se muestra el organigrama funcional de la oficina de gestión ambiental de la municipalidad.

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Legal Ambiental

Laboratorio Ambiental

Sección de Recursos Naturales

Sección de Licencias y Auditorias Ambientales

Departamento

JEFATURA UGA-MPC

GERENCIA GENERAL MPC

Sección de Seguimiento y Control Ambiental

Figura 8. Organigrama funcional de la oficina de gestión ambiental de la municipalidad. Como resultado de la gestión impulsada se puede mencionar como logros los siguientes: Instauración de la ventanilla única para la otorgamiento de permisos municipales. Control sobre los impactos ambientales negativos generados por parte de las

actividades que cuentan con autorización ambiental. Mayor participación ciudadana a través de la vigilancia local que promueve la

denuncia ambiental. Implementación efectiva del nuevo procedimiento de autorización ambiental. Inicio del programa de gestión de aguas residuales industriales. Mantenimiento del proceso de seguimiento y control de las actividades que cuentan

con contrato de medidas de mitigación o normalización. Establecimiento de un convenio de cooperación técnica con la Procuraduría del

Ambiente. En la figura 9 se muestran los resultados sobre la gestión realizada a la fecha. Capacidad Instalada de la Municipalidad para Desarrollar Proceso de Participación Ciudadana41.

Cuenta con una Unidad de Desarrollo Comunitario encargada de promover una estrategia de participación a través de las diferentes instancias definidas por la Ley de Municipalidades, como son los cabildos abiertos (realizando 8 cabildos por año en la gestión edilicia actual) y las asambleas informativas en donde se aborda con los ciudadanos temas como concertación de proyectos de infraestructura, salud,

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41 Informe de Gobierno Alcaldía de Puerto Cortés / Enero 2004 / 10° informe

educación, bienestar social; este método fue introducido por FUNDEMUN, el cual le permitió al proceso de participación ciudadana una mejor organización, garantizando una mayor participación de la comunidad y promoviendo las concertaciones, sin dejar de observar los recursos con los que cuenta el municipio, lo que obliga entonces a priorizar las necesidades a ser atendidas por parte de los mimos ciudadanos. Otra forma de participación en Honduras es a través de los patronatos, en donde el Municipio de Puerto Cortés ha implementado un nuevo proceso de elección de patronatos, utilizando las Directivas de patronatos mediante el ejercicio democrático del voto secreto y directo; para ello se elabora un reglamento, se definen su estructura, finalidades, funciones y forma de elección entre otros elementos a ser considerados en innovador proceso de elección de patronatos comunales. Existen en Puerto Cortés alrededor de 25 comunidades y barrios cuentan con patronatos que han sido electos con esta práctica democrática.

ACTIVIDADES REALIZADAS POR TIPO DE GESTION

35 45 19

300

050

100150200250300350

Control yseguimiento

AutorizaciónAmbiental

AuditoriaAmbiental

DenunciaAmbiental

Tipo

de

gest

ión

Cantidad

Figura 9. Resultados de la gestión realizada por la oficina de gestión ambiental de la municipalidad

Situación de los Servicios Públicos

El municipio de Puerto Cortés también ha sido uno de los municipios de Honduras que ha sido beneficiario a través de los modelos de desarrollo local impulsados y desarrollados, por los diferentes actores en este tema, dejando recursos humanos con un buen grado de conocimientos sobre los temas de agua y saneamiento, con métodos y tecnologías de trabajo, lo que potencia a las municipalidades beneficiarias de estos proyectos o programas a ser operadores de los sistemas, ya sea en forma de administración directa o indirecta, siendo estos objeto de un acompañamiento que garantice la operación y mantenimiento de los sistemas. Por lo que la capacidad instalada de la misma municipalidad en aspectos técnicos administrativos, hace que las

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municipalidades que han sido a la fecha beneficiarias de proyectos de desarrollo municipal, puedan ser una opción inmediata para el manejo de los sistemas. Desde el año 1994 la Municipalidad de Puerto Cortés asume la responsabilidad de la operación mantenimiento y administración del sistema de agua potable, dentro del proceso se inicia un programa de reforma municipal en el sector agua y saneamiento, con la implementación de un programa de inversión e infraestructura mediante la construcción de presas, estaciones de bombeos (reconstrucción), líneas de conducción y ampliación de redes de distribución, conjuntamente con un programa de protección de las cuencas proveedoras del agua. Dentro de las acciones concretas en materia de conservación de las cuencas sobresales las siguientes: Conservación y agricultura sostenible: desarrollando acciones de capacitación en

conservación de suelos y agua, la promoción de adopción de parcelas con sistemas agroforestales, elaboración de productos orgánicos en la búsqueda de la reducción de la contaminación del suelo yagua y la implementación de de viveros individuales de diferentes especies de frutales.

Protección de cuencas: promoviendo la reforestación en sitios priorizados además de la selección de lugares estratégicos para la instalación de viveros comunales ubicados en el área de influencia a proteger, forestación con especies propias de la zona de vida y aceptación comunal, más la adquisición de propiedades para la conservación de las áreas de captación del agua (represas) mejorando así la cantidad y calidad del agua para consumo humano.

Ecuación ambiental: a través de la concientización ambiental, elaboración de revistas –afiches – cuñas radiales entre otros, promoción de la celebración de foros comunales, cabildos informativos.

Como resultado de estos cambios Puerto Cortés se ve apoyado con recursos financieros que le permitieron hacer obras de infraestructura en el sector agua potable, drenaje pluvial y alcantarillado sanitario. El sistema de alcantarillado es uno de los proyectos que la municipalidad identifica como uno de los más importantes, está planificado para una cobertura de 75% de los sectores con suministros de agua potable en el casco urbano de la ciudad (población aproximada de 60,000 habitantes). Los sectores servidos por región son: Tierra Firme (barrios de Pueblo Nuevo, El Porvenir Palermo), La Península con 6,000 conexiones domiciliarias y dos módulos de plantas de tratamientos de estos desechos con una capacidad de 107 litros por segundo cada módulo. Los problemas de drenaje pluvial de la Península de Puerto Cortés son de primer orden debido a su localización, nivel freático y mínima altitud con respecto al nivel del mar, quedando estancadas las aguas lluvias con la concebida generación de zancudos, insectos y roedores transmisores de series enfermedades. Siendo ésta un poderosa razón recientemente se ha aprobado la construcción de 50 Km de canales superficiales de un sistema de drenaje pluvial para solucionar dicho problema de evacuación de estas aguas. Con el desarrollo de este proyecto las comunidades mas beneficiadas son Barrio Copén y El Centro, más todas aquellas por donde cruza la red de drenaje pluvial, la eficiencia del mismo sobresalió al momento de ocurrir inviernos copiosos como Mitch al no ser tan afectada por este Huracán.

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En cuanto a la electrificación más de 25 comunidades rurales han sido beneficiadas con proyectos de electrificación, destacándose la iluminación de las Playas municipales, iluminación de 6 Km del Boulevard de acceso (autopista) en el área urbana. Los servicios de recolección de basura han sido concesionados mejorando notablemente el desempeño de la acción ya que en la actualidad la recolección se hace tres veces por semana por año en el 95% de la ciudad, lo que incluye la zona turística. Con los ingresos generados por este servicio, se están desarrollando obras y el mejoramiento del mismo servicio. Actualmente está por iniciarse la operación del Relleno Sanitario, el cual está a la altura de la aldea El Chile a 7 km del centro de la ciudad, con un área de 17 manzanas y una capacidad de 2.8 millones de metros cúbicos de deschos sólidos a ser dispuestos. Igualmente se han concesionado el servicio y mantenimiento de las áreas verdes, con el propósito de mantener la limpieza y el ornato de la ciudad, actividades que incluyen la fumigación con insecticidas y funguicidas, mantenimiento de los sistemas de riesgo y la promoción de la ubicación de la basura en su lugar por parte de los ciudadanos que disfrutan de las áreas verdes de la ciudad. En cuanto a los mercados municipales, éstos en igual forma han sufrido una transformación en su operación y administración, ya que también han sido concesionados, en este proceso de concesionamiento, las acciones fueron consensuadas con los vendedores del mercado previo a su privatización y se les ofreció asesoría para el financiamiento de la empresa que ellos crearán en un futuro cercano.

5.4.3 Vulnerabilidad del Municipio42 Como todos los municipios costeros, Puerto Cortes se ve afectada año a año por los fenómenos atmosféricos que se producen y se desarrollan en el Océano Atlántico, ya que desde el mes de mayo de cada año y hasta noviembre, la Zona Intertropical de Convergencia (ZIC) y otros elementos físico-metereológicos entran en actividad formando ciclones tropicales que muchas veces se dirigen e interceptan las costas del país y por ende las del municipio. El desarrollo de estos eventos expone al municipio y principalmente al territorio urbano que concentra la mayoría de población, a Huracanes, Inundaciones y Deslizamientos; a consecuencia de que las cuencas de los ríos Ulúa y Chamelecón, son tan extensas y desembocan sus aguas en las playas porteñas que el riesgo de inundaciones es alto al desarrollarse fenómenos atmosféricos en las partes altas de estas cuencas hidrográficas. Otro factor que influye para que la población se exponga a estos riesgos es el poco ordenamiento territorial que poseen los municipios en general ya que históricamente esas áreas le pertenecían al cause de las corrientes de agua, como por ejemplo los ríos antes mencionados. Otro tipo de fenómeno que podría provocar devastadoras consecuencias son los movimientos telúricos, exponiendo a la población a Terremotos y a Maremotos o Tsunamis; sobre los movimientos sísmicos que hasta la fecha han ocurrido no han sido tan potentes o es posible que no se hayan desarrollado tan cerca, para provocar daños 42 Plan de Emergencia Municipal de Puerto Cortés / FUNDEMUN USAID / año 2003 - 2004

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que lamentar, es importante recalcar que Puerto Cortes lo atraviesa la falla geológica Motagua Polochic la cual incrementa la probabilidad de ocurrencia de estos fenómenos. En otro orden de fenómenos son los antrópicos debido a la proximidad de la ciudad con las instalaciones de almacenamiento de combustibles y otros productos químicos de varias empresas que los importan, comercializan y/o utilizan, existe la amenaza de sufrir un derrame tanto en tierra firme como en el mar, además de incendios de grandes proporciones que también se podrían provocar en vista de que algunas empresas utilizan a la vez calderas los químicos que se almacenan poseen alto poder de inflamabilidad, como por ejemplo alcoholes, grasa, aceites combustibles entre otros. A continuación se detallan las amenazas a las que se ve expuesto Puerto Cortés más a profundidad. Huracanes Los huracanes son formaciones atmosféricas que no pueden ser dirigidas por ninguna fuerza humana. El municipio de Puerto Cortés al ubicarse geográficamente en la costa norte de Honduras y bordeando el mar, está expuesto a que los huracanes intercepten su territorio y le ocasionen daños tanto a su población como a sus bienes e infraestructura. En el cuadro 23 se presenta la clasificación de los huracanes. Cuadro 23. Clasificación de los huracanes según Zaffir/Simpson

Escala Velocidad del viento en Km/h en promedio por minuto.

Uno 119-153 Dos 154-177 Tres 178-209

Cuatro 210-249 Cinco Mayor de 250

Consideramos que el segmento municipal más afectado al ocurrir un huracán sería la península por su forma y ubicación ya que su relieve plana semeja el mar y como de todos es sabido es donde se concentra la mayoría de población como también las instalaciones de la Empresa Nacional Portuaria. Por el concepto de huracán este perdería fuerza al chocar con las elevaciones de la cordillera del Merendón al este del municipio. El fenómeno atmosférico como tal presenta ráfagas de viento de alta velocidad (supera los 119 Km/h) y se acompaña de torrenciales lluvias. Otras zonas o comunidades que podrían ser afectadas son la que están próximas al mar ya en tierra firme, entre ellas están: Tulián, Cieneguita, El Porvenir, El Dorado, Pueblo nuevo, Travesía, Bajamar y Saraguaina. Los Huracanes son el producto de un proceso natural que el Planeta Tierra utiliza para transportar el exceso de calor del área tropical hacia las regiones más frías. Estos violentos en forma de remolinos de nubes y vientos cuando exceden las 74 MPH, (118 km Por hora en promedio por minuto) se conocen como un huracán. Los vientos rotan alrededor de un centro de baja presión conocido como el ojo del huracán. En este ojo, donde no hay nubes, los vientos son leves, y la presión atmosférica es mínima, es donde se encuentra la actividad más violenta del huracán.

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Normalmente los Huracanes se acompañan de precipitaciones intensas o se convierten en tormentas tropicales al chocar con tierra firme, como ejemplo lo que sucedió con la tormenta tropical y Huracán Mitch en 1998, en nuestro país. Inundaciones Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetación no pueden absorber el agua de las precipitaciones para descargarla lentamente; esta fluye sin que los ríos sean capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla.

Las inundaciones no sólo dañan la propiedad y amenazan la vida de seres humanos y animales, también tienen otros efectos como la erosión del suelo y la sedimentación excesiva que a la larga desencadena una inseguridad alimenticia local. A lo largo de su historia el municipio de Puerto Cortes ha sufrido los embates de las crecidas de los Ríos Ulúa y Chamelecón ya que geográficamente queda entre ellos o estos lo atraviesan, la proximidad al mar y poca elevación sobre este es otro factor que favorece para que se presenten inundaciones y si incorporamos la alta precipitación que se presenta en la zona y lo superficial de las capas freáticas nos damos cuenta que las inundaciones son un problema crónico que ha padecido la población y este seguirá por mucho más tiempo, ya que en los inicios no se tomó en cuenta elementos hidrográficos, hidráulicos ni períodos de retorno para la ubicación correcta de zonas habitables. Los ríos o corrientes de agua que atraviesan el municipio de Oeste a Este son los siguientes: Río Tulián, Quebrada El Macho, Galeas, Río Cieneguita, Medina, Canal Chambers o de Alvarado, Río Chamelecón y Ulúa. El Río Agua caliente se nombra aguas abajo como Tulián, La Quebrada Baracoa tiene un trayecto corto y es afluente de El Río Chamelecón. Las comunidades mayormente afectadas considerando cada cuerpo de agua se presentan en el cuadro 24. Cuadro 24. Principales comunidades afectadas por inundaciones

Nº Cuerpo de agua Comunidades Kele Kele Nola Campo Guanacastal

1 Río Ulúa

El Tapón de los Oros1

2 Crique Botija2 Calan Los Encuentros Campana Los Pizotes Chameleconcito Cardona o Santa Inés El Rondón Baracoa Jhonson

3 Río Chamelecón

Sofoco – Puetón 3 Río Cieneguita Cieneguita 4 Río Medina Pueblo Nuevo

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Nº Cuerpo de agua Comunidades El Dorado

5 Río Agua Caliente Agua Caliente 6 Río Tulián y Quebrada El

Macho Tulián

7 Quebrada Baracoa Baracoa

1 También es afectado por el Río Chamelecón 2A este crique lo llena el Río Ulúa cuando este crece.

Las comunidades mencionadas en al anterior cuadro son vulnerables a inundaciones, unas en forma completa otras en segmentos de su territorio. Se han considerado amenazadas por la proximidad a las corrientes de agua hay que corroborar si la topografía les permite estar fuera de esta categoría. Diferentes ONG`s han contribuido a la organización de Comités de Emergencia Local (CODELES) en coordinación con la municipalidad, en las comunidades mencionadas o estas comunidades o en otras próximas a estas. Las comunidades en que hay CODELES son las siguientes:

Calán, Baracoa Jhonson, El tapón de los Oros, El Rondón, Paleto / Sauce, Las Cuarentas, El Roble, Boquerón y el Ocote.

Deslizamientos Un deslizamiento, es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que conforman un talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentren a su paso. Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales y deforestados son ideales

para que ocurran los deslizamientos. Las causas principales de la amenaza a deslizamientos son: La Deforestación y el tipo de Suelo.

El terreno del municipio de Puerto Cortes en su mayoría es plano y en las zonas con topografía irregular se presentan condiciones para que se puedan dar deslizamientos, afortunadamente esto no sucede muy seguido y cuando ha ocurrido no ha expuesto a la población a peligros mayores. Por lo que en general el problema no es muy agudo.

Tanto en el área urbana como en el área rural hay zonas con vulnerabilidad a la ocurrencia de estos fenómenos. Así en la zona urbana están: Barrio Palermo, Barrio Medina y Colonia 9 de Diciembre. En la zona Rural: Campana, Nisperales, Puente alto, Río Arriba, Agua Caliente, Buena vista y Baracoa. En las comunidades urbanas la altitud supera los 40 metros sobre el nivel del mar y en el Área Rural va desde los 40 a los 300 m. s. n. m.

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Movimientos telúricos Los movimientos telúricos se producen cuando la corteza terrestre genera deformaciones intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energía que súbitamente es liberada en forma de ondas sacudiendo la superficie terrestre. Puerto Cortes es vulnerable a este tipo de fenómenos ya que su territorio es atravesado por la falla geológica (Motagua Polochic) o sea la unión de dos placas tectónicas esta situación expone al territorio municipal a dos amenazas por un lado terremotos y por otro a maremotos si este movimiento se produce dentro del mar.

Terremotos

Se le llama terremoto, sismo o temblor a la liberación de le energía terrestre en forma de ondas. Los principales efectos dañinos son: La destrucción por vibración, licuación que se presenta en suelos arenosos, saturados con agua que se ubican cerca de ríos, mares o sitios donde en el pasado existían lagos o lagunas; estos terrenos al producirse el terremoto pierden su consistencia y mientras dura la vibración pierden la capacidad portante, es decir, de sostener las estructuras que han sido construidas allí además puede generar inundaciones por la ruptura de tuberías y presas como también derrames de productos químicos por la destrucción de conductos y estanques de almacenamiento.

Según el Departamento de Física de la UNAH, la falla Motagua Palochic ha causado una cantidad significativa de sismos en la zona norte de Honduras (San Pedro Sula, Puerto Cortes, La Ceiba e Islas de la Bahía). En el cuadro 25 se detallan las fechas y magnitudes en la escala de RICHTER de estos eventos ocurridos.

Cuadro 25. Fechas y magnitudes de los terremotos ocurridos en la zona norte de Honduras.

Fecha Magnitud

12 de septiembre de 1957 6.0

23 de marzo de 1966 6.0

8 de noviembre de 1967 5.4

25 de febrero de 1969 4.5

4 de julio de 1976 4.5

11 de junio de 1980 6.4

9 de agosto de 1980 6.5

2 de septiembre de 1980 5.3

Maremotos

Los maremotos, también son conocidos como tsunamis, nombre de origen japonés que significa grandes olas dentro de las bahías. Los Tsunamis son el producto de las

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erupciones volcánicas y movimientos telúricos submarinos que sacuden al planeta. Los Maremotos atraviesan el océano en forma de olas bajas porque la velocidad con que se deslizan alcanza hasta los 270 km Por hora, a intervalos de 15 minutos. Al acercarse a las playas se elevan de forma descomunal y golpean con fuerza destructora, aunque no siempre la primera es la que hace más daño.

La ola tsunami tiene su origen en una onda sísmica provocada por el súbito desplazamiento de una masa de agua que es capaz de recorrer enormes trayectos antes de tener contacto con la tierra y su velocidad está relacionada con la profundidad de las aguas. Antes de llegar a una playa, podemos sospechar la llegada de un Maremoto, primero porque las olas se agrandan y llegan con más fuerza. Pero la señal más

inequívoca es cuando el agua comienza a alejarse de la orilla dejando en seco embarcaciones, arrecifes y hasta peces. El peligro por Tsunami fue generalmente subestimado en América Central, hasta la ocurrencia del maremoto de Nicaragua, en 1992. Y fue hasta el año 1997 que en un estudio (Molina, 1997) llegó a la conclusión que maremotos no son fenómenos tan raros en las costas de América Central. Según Molina, en Honduras han existido seis maremotos, como se muestra en el cuadro 26, por fechas y ubicación. Cuadro 26. Fechas y ubicación de los maremotos ocurridos en Honduras

Fecha Ubicación 24 de noviembre de 1539 Golfo de Honduras Febrero de 1825 Roatán, Islas de la Bahía 25 de septiembre de 1855 Trujillo 04 de abril de 1856 Omoa, Golfo de Honduras 26 de agosto de 1859 Amapala, Golfo de Fonseca 04 de febrero de 1976 Puerto Cortes, Golfo de Honduras

El municipio de Puerto Cortes posee alrededor de 60 % de su territorio con una altitud menor a 20 metros sobre el nivel del mar, incluyendo la zona portuaria y la península que alberga a la ciudad alguna zona rural y el resto es de humedales y plantaciones de banano. Consideramos que de provocarse un Tsunami esta zona puede ser afectada,

es importante considerar que estos eventos son de aparición súbita y varían en la altura de las olas en base a la cercanía a la playa del epicentro del sismo como también influye la intensidad del mismo. En el mundo se han producido tsunamis desde menos de uno hasta 40 metros. En este momento la tecnología posee sistemas de alerta temprana para este tipo de eventos pero los cuales son muy costosos y no son accesibles a nuestra realidad.

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Accidentes industriales En el orden de los fenómenos antrópicos tenemos que en Puerto Cortes por la proximidad a la ciudad de las instalaciones de almacenamiento de combustibles y otros productos químicos, propiedad de diferentes empresas que lo importan, distribuyen y utilizan. Entre las que tenemos THREE H S. A de C. V., Blue Bell de Honduras, Electricidad de Puerto Cortes S. de R. L. de C. V. (ELCOSA), EMCE S. A. de C. V. HONDUPETROL, S. A. de C. V. Refinería TEXACO de Honduras, S. A. SHELL de Honduras, S.A. CANGL de centro América, S. A. de C. V. Compañía Hondureña de Terminales, S. A., Tela Railroad Company, Standard Fruti de Honduras. S. A. Manufacturera Cortes, y Land Aparel S. A. esta situación expone al municipio a varias amenazas como lo son: Derrames en tierra firme como en el mar, además de incendios de gran magnitud. De las fichas ambientales que posee la Unidad de Gestión Ambiental de la municipalidad se obtuvieron los datos de las cantidades y tipos de químicos que se almacenan en las instalaciones de la Empresa Nacional Portuaria en Puerto Cortes, que se muestran en el cuadro 27. Cuadro 27. Cantidades y tipos de productos químicos que se almacenan en la Empresa Nacional Portuaria en Puerto Cortes Nº Empresa Cantidad Tipo de producto Posee

caldera 1 Tree H S. A. de C. V. 400 Galones Diesel No 2 Blue Bell de Honduras 3,000

Galones Diesel No

3 ELCOSA 4,000 BBLS Bunker Si 4 EMCE S.A. 420,000

Galones Bunker/diesel No

5 HONDUPETROL S. A. 167,000 Barriles

Bunker/diesel /gasolina Si

6 Refinería TEXACO 800,000 BBLS

Bunker/diesel /gasolina Si

7 Shell de Honduras 11,500 AG Bunker/diesel Si 8 Cangl de C. América 69,075 Aceites/grasas Si 9 Compañía Hondureña

de terminales 3,634 m3 Solventes/solventes/alcoholes

poliuretanos/soda cáustica Si

10 Tela Railroad Company 5,000 Galones

Diesel No

11 Standar Fruit Company 10,000 Galones

Diesel No

12 Manufacturera Cortes 2000 Galones

Diesel No

13 Land Apparel S. A. 300 Galones Diesel No

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El cuadro anterior da un panorama claro de la amenaza que representa el almacenamiento de estos productos químicos inflamables. La ciudad de Puerto Cortes que se ubica en la península bordea a lo largo todas las instalaciones de La Empresa Nacional Portuaria la cual alberga esta serie de tanques. Los oleoductos no atraviesan la ciudad.

5.4.4 Generalidades de la Gestión del Riesgo. El contenido de este acápite es el resultado del proceso de consulta desarrollado en el municipio, realizado con funcionarios municipales y actores locales que respondieron a la convocatoria. La gestión municipal de Puerto Cortes dispone de trasferencias de capital provenientes de la ley del 4%, lo que le permite a la Autoridad Local financiar la ejecución de obras de inversión pública, las inversiones realizadas se concentran en tres sectores fundamentales para propiciar el desarrollo económico de la ciudad ellas son: Agua Potable u obras de saneamiento, Programas de educación y construcción de vías de acceso a la ciudad. Sobresalen acciones desarrolladas en el municipio del orden social, ya que se han conformado comités cívico-militares para la celebración de fechas o eventos relevantes y comisiones para atender problemas específicos como las de saneamiento básico , educación de adultos, legislación de tierras. En la gestión municipal que se impulsa se incluyen espacios juveniles, con el propósito de educar y orientar a la juventud, en los temas de prevención sobre el VIH/SIDA, promoción y formación de liderazgo, todo ello con el apoyo de UNICEF, luego de gestiones realizadas por la misma municipalidad. Por otro lado el enfoque de género sobresale al inaugurar la oficina de la mujer con el objetivo de capacitarlas para que conozcan sus derechos como mujeres y tengan una participación directa con la comunidad. Este aspecto de la gestión y otros como los contemplados en el ámbito ambiental y del riesgo son los hallazgos que se obtuvieron mediante la identificación de las fortalezas debilidades y oportunidades de la institución municipal (FODA), información de la consulta directa con los actores involucrados en la gestión , así como de información secundaria. Gestión Municipal Al igual que el resto de los municipios objeto de análisis las acciones del Gobierno Municipal en materia de gestión de riesgos están siendo coordinadas por la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAM), cuya función principal es el mejoramiento de la calidad de vida de la población, ya que la misma se concibe como un ente regulador y normatizador de los procesos ambientales que interactúan con las diferentes actividades económicas, políticas y sociales del municipio. La administración de los recursos naturales y el control ambiental del municipio, al día de hoy es manejada por una estructura (UGAM) cuya misión es la de regular y normar las actividades industriales, agrícolas, portuarias, hospitalarias, comerciales, domésticas y de cualquier otra índole que interactúan con los diferentes procesos ambientales de la

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localidad; además de perfilar y gestionar los proyectos del orden ambiental ante las Organizaciones no gubernamentales existentes en la región y ante los organismos cooperantes internacionales. Se tiene un sistema de gestión ambiental institucionalizado, lo que le ha permitido a la municipalidad gestionar financiamiento externo e interno para impulsar programas de prevención y manejo de recursos, más la posibilidad de recuperar las áreas para cultivo. Con la creación e implementación del proyecto de manejo de la Cuenca del Río Tulián, se ha fortalecido la capacidad instalada de la municipalidad, lo cual es una fortaleza que el municipio de Puerto Cortés a sabido explotar ya que ello le permite la viabilidad de acceder a nuevos proyectos debido a la credibilidad alcanzada a la fecha generándose la oportunidad de establecer convenios institucionales. Al interior de la autoridad local se conforma una comisión de ambiente la cual esta constituida por algunos miembros de la Corporación Municipal, quienes con el apoyo técnico de la UGAM definen líneas de políticas que sustentan su accionar con sustento legal que avala el cumplimiento de las atribuciones establecidas en las leyes afines al tema que nos ocupa; en cuanto a las políticas de gestión de riesgo existentes, éstas le permiten optar a la colaboración de empresas privadas y organismos internacionales para lograr de éstos el involucramiento necesario que garantiza la implementación de los Planes de Emergencia, en donde se plasman las estrategias necesarias para la prevención y la preparación de la respuesta, desarrollando programas de riesgos que se orientan a la conservación de obras de prevención de riesgos y poder contar con una comunidad organizada y capacitada en el tema de gestión del riesgo. La institucionalización del sistema de alerta temprana con la instalación de un centro, como la unidad técnica científica que depende de la UGAM con equipo de radio comunicación que le permite la coordinación con otros CODEM y el mismo COPECO regional; cuya responsabilidad es coordinar las actividades y acciones que la Alcaldía realiza en el municipio en la prevención de los desastres con las diferentes instituciones y organismos a nivel nacional e internacional. Igualmente es la responsable de hacer operativos el Comité de Emergencia Municipal (CODEM) durante los preparativos del Antes, Durante y Después de ocurrido un evento. Como función primordial esta la elaboración y actualización de los Planes de Emergencia tanto Municipal como Local, así mismo la elaboración de mapas de riesgos y recursos, programas de divulgación sobre la vulnerabilidad del municipio y las acciones de prevención y mitigación en proceso de implementación. Por otro lado define las estrategias de organización y capacitación de los Comités de Emergencia Local (CODEL), sin dejar a un lado la necesaria coordinación interinstitucional con los actores de este proceso de gestión del riesgo local. De la consulta resulta algunas debilidades que limitan el accionar de la municipalidad en el tema de la gestión ambiental y del riesgo, a pesar de las gestiones municipales desarrolladas se reporta la falta de recursos económicos para cumplir con las metas establecidas en este campo; situación que se ve mayormente amenazada con el cambio de administración (otro Gobierno Local); los recelos políticos están a la orden del día lo que limita considerablemente las gestiones que se impulsan; ello provoca una falta de voluntad por parte de la comunidad para cumplir con la normativa ambiental local.

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La UGAM funciona a través de sus unidades de: Evaluación y Control Ambiental, Control de Vertidos y Sustancias Nocivas, Protección de los Recursos Naturales y Educación Ambiental, como se muestra en la figura 10.

Legal Ambiental

Laboratorio Ambiental

Sección de Recursos Naturales

Sección de Licencias y Auditorias Ambientales

Departamento

JEFATURA UGA-MPC

GERENCIA GENERAL MPC

Sección de Seguimiento y Control Ambiental

Figura 10. Organigrama de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAM).

Los funcionarios de organizaciones que se desempeñan en el tema reportan que la gestión impulsada en este no es suficiente y califican la gestión de poca involucramiento de la autoridad local, lo que pudiera generar una pérdida en el apoyo visto a la fecha por parte de los organismos de apoyo. Situación que se refleja incluso en el incumplimiento de las ordenanzas emitidas sobre ciertas regulaciones en este tema. Algunos sectores al interior de la municipalidad resienten la falta de comunicación y coordinación interna y en algún porcentaje en lo externo, lo que podría verse mermado el interés de apoyo de parte de otras instituciones para con la municipalidad. Otra opinión es sobre la poca área de intervención de la municipalidad en situaciones de emergencia, ya que los esfuerzos se centran exclusivamente para la respuesta frente a inundaciones y no frente las otras amenazas a las que se ve expuesta el municipio; poniendo en riesgo a la comunidad de no poder dar respuesta a la emergencia ocurrida ante otro tipo de contingencias. Aunado a ello esta la ausencia de programas de concientización permanente sobre vulnerabilidad del municipio, lo que conlleva a los cambios de uso de suelo no compatibles con las declaratorias de áreas protegidas y la ocurrencia de asentamientos en zonas vulnerables. Igualmente la comunidad resiente la falta de liderazgo municipal en la operatividad del CODEM y no solamente por la delegación de las funciones del Alcalde ante el CODEM si no también por la falta de seguimiento al Plan de Emergencia; como también en la falta de mantenimiento

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preventivo del equipo de radio comunicación provocando la respuesta no oportuna del CODEM ante la ocurrencia de cualquier fenómeno natural. Organización Local en la Gestión del Riesgo

El Comité de Emergencia Municipal (CODEM) según lo establece la Ley es la instancia responsable de labores de prevención, planificación, salvamento y rehabilitación de los municipios de Honduras afectados directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la máxima autoridad local sin embargo esta función puede ser delegada por el Alcalde y en caso de Puerto Cortés, esta función ha recaído en una funcionaria municipal de la confianza del Alcalde y que conforma la Corporación Municipal, por su investidura la misma tiene el mismo grado de autoridad que el Señor Alcalde; igualmente participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el municipio, así como las fuerzas militares, Portuarias y similares existentes y otros que a juicio de la junta directiva decida del CODEM. Al interior de este CODEM existen comisiones de salud, educación, seguridad, logística, evacuación y rescate, comisión de albergues y ayuda humanitaria, Comunicación y el comité de Evaluación y de Análisis y Necesidades en Emergencias (EDAN). Con el propósito de estar mejor preparados para la respuesta en el caso de ocurrir una emergencia, se conforman los Comités Locales de Emergencia (CODEL) en las áreas consideradas vulnerables. Estos CODELES lo componen miembros de la comunidad, para la atención inmediata a las emergencias locales, estos comités son apoyados desde su creación por funcionarios municipales específicamente la UGAM, quienes coordinan muy de cerca con el CODEM y éstos a su vez con la COPECO Regional. La existencia de un Plan de Emergencia Municipal, permite al CODEM trabajar en el marco del Ciclo de los Desastres (Antes, Durante y Después), gestionar con instituciones relacionadas en el tema y la misma COPECO, jornadas de capacitación para todos los miembros de los comités en temas específicos de prevención y manejo de potenciales desastres. 5.4.5 Acciones locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. Igual que el municipio de El Progreso la vulnerabilidad del municipio de Puerto Cortés está directamente ligada a las inundaciones por la frecuencia con la que estas ocurren, en este sentido las acciones de la autoridad local han llevado como se menciono con anterioridad a crear un Centro de Alerta Temprana bajo la coordinación de la UGAM, situación que permite a la municipalidad estar preparados para responder a las emergencias referidas a las inundaciones44. Otros proyectos que por su naturaleza incorporan la gestión del riesgo en una forma transversal como proyectos específicos de servicios públicos en el área del saneamiento y agua potable, situación que se muestra en el siguiente acápite. Acciones del Gobierno Local

44 Según la opinión de los participantes en el Taller de identificación del FODA

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En este contexto la UGAM es la llamada con sus funciones específicas a atender los asuntos de la gestión del riesgo del municipio (ver sección 5.4.1) por lo que a continuación se detallan otras experiencias encontradas en el municipio de Puerto Cortés.

Participación ciudadana

Otras acciones sobresalientes como en todos los municipios hondureños son los que se desarrollan en forma conjunta con organizaciones comunales y/o con ONG’s, gobierno central y empresa privada como es el caso de Puerto Cortés, que unen esfuerzos para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio de El Progreso; entre estas acciones se pueden mencionar:

Experiencia 1: Proyecto agroforestal de protección de la cuenca del río Tulián45 Es un proyecto agroforestal de protección de la cuenca que abastece de agua a más de 50,000 habitantes del municipio de Cortés. La cuenca del Tulián, es junto con la Baracoa, la única fuente de agua con que cuenta el municipio de Puerto Cortés. Esto hace de su acertado manejo una de las prioridades absolutas en la gestión municipal. El propósito de este proyecto es la protección de la principal fuente de agua para consumo humano del municipio de Puerto Cortés, para alcanzar este propósito se identificaron al interior del proyectos objetivos específicos como:

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45 Informe de Gobierno Alcaldía de Puerto Cortés / enero 2004

Realizar labores de protección forestal, de reforestación con especies nativas e

implementación de sistemas agroforestales y conservación de suelos. Implementar un programa, planificación, entrenamiento y apoyo a las actividades

agrícolas, agroforestales y forestales en las micro cuencas para mejorar la productividad, sustentabilidad y seguridad alimentaria de los habitantes de la zona.

Establecer un programa de educación ambiental, orientado tanto al área urbana como al área rural, que fortalezca a los participantes del proyecto.

Promover un sistema de generación de fondos locales provenientes del sector público y privado, asegurando así la auto sostenibilidad del mismo.

En la ejecución del proyecto se llevaron a cabo una serie de acciones enmarcadas en cuatro grandes componentes, bajo los cuales se definió un Plan de trabajo en el que se enumeraron las acciones primordiales para alcanzar todos y cada uno de los objetivos específicos antes planteados. Socialización del Proyecto y Firma del Convenio Trimunicipal

Fortalecimiento Institucional

o Adquisición de mobiliario y equipo para oficina o Capacitación del personal de la oficina de ambiente en planificación

participativa, para la elaboración de los planes operativos, monitoreos y evaluación.

o Organización y fortalecimiento de 18 comités ambientales comunitarios.

o Organización y fortalecimiento de clubes juveniles ambientales en cada centro escolar de las comunidades de la cuenca.

o Desarrollo de acciones básicas en las áreas de salud, letrinización y control de basura en cada comunidad.

Conservación y agricultura sostenible

o Desarrollo de acciones de capacitación en conservación de suelos y agua para el manejo racional del recurso suelo.

o La implementación de parcelas demostrativas con sistemas agroforestales.

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o La capacitación en la elaboración de productos orgánicos minimizado la contaminación del suelo y agua.

o La implementación de viveros individuales de diferentes especies frutales.

Protección de cuencas

o Reforestación, capacitación y organización. o Seleccionar los sitios para la construcción de viveros comunales, escolares. o Selección de las especies según zona de vida y aceptación comunal. o Efectuar las reforestaciones de especies puras y frutales con sistemas

agroforestales. o Adquisición de propiedades alrededor de las represas Tulián I y Tulián II para

el mejoramiento de la calidad del agua. Educación ambiental

o Promoción y

concientización de las 18 comunidades de la cuenca hacia el buen uso de sus recursos locales a través de la capacitación.

o Elaboración de revistas, afiches, brochures, cuñas radiales y comunitarios.

o Contribuir con los líderes locales al desarrollo de foros comunales; cabildos informativos sobre la planificación y el avance el proyecto.

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o Diseñar e implementar un plan de apoyo a las actividades de los componentes del proyecto.

Como uno de los resultados de mayor evidencia es en el manejo y protección de la Cuenca del río Tulián, y el haber logrado su declaración como zona de reserva productora de agua por la AFE-COHDEFOR. Por otro lado el nivel de participación ciudadana durante todo el desarrollo del proceso, en vista que los municipio de Omoa y Choloma no son los principales beneficiados de este proceso, aquí se aplica el concepto de Servicios Ambientales.

Experiencia 2: Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales Municipales. La razón de este proyecto es mejorar las condiciones de saneamiento básico, a fin de lograr una mejor calidad de vida para la población de Puerto cortés y de él se han derivado otros factores de beneficio para la población y el medio ambiente, como ser la creación de las empresas “ agua de Puerto Cortés Empresas de Agua y Saneamiento” y contar con una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) fortalecida con el propósito de sanear, controlar y monitorear el hábitat del municipio. El monto de esta inversión asciende a 370 millones de Lempiras ($ 20,000,000.00) en la zona urbana y 8 millones de Lps. ($ 432,432.432) en la rural, dicho proyecto se planificó para una cobertura del 65% de los sectores con suministro de agua potable en el casco urbano ( con 5,470 hectáreas) de la ciudad, actualmente cuenta con una población aproximada de 60,000 habitantes. La misma tiene una distribución poblacional de 30,000 en la zona de la península y 30,000 de la zona de tierra firme. La organización de los trabajos ejecutados contempla los siguientes sectores definidos con base a condiciones geográficas de la zona. El Sistema de Alcantarillado Sanitario de Tierra Firme consiste en una red colectora de aproximadamente 22 kilómetros de longitud, 2 estaciones de bombeo y 1,800 conexiones domiciliarias, cubriendo los barrios de Medina, Pueblo Nuevo, El Porvenir y un sector del barrio Palermo. El Sistema de Alcantarillado Sanitario La Península, está conformado por una red colectora y subcolectora de aproximadamente 70 kilómetros de longitud, doce (12) estaciones de bombeo, 6,000 conexiones domiciliarias y dos (2) módulos de la Planta de Tratamiento (capacidad de 107 litros por segundo cada módulo). El proyecto consiste de un sistema completo de alcantarillado sanitario y su respectivo tratamiento de aguas negras, contemplándose cuatro componentes: Red colectora, Colectores y subcolectores, Conexiones domiciliarias y Planta de tratamiento. El sistema de tratamiento consta de una laguna anaeróbica con un área de 4,680 m2, con una profundidad de 4.0 m con un tiempo de retención de dos días; una laguna facultativa con un área de 31,500 m2, con profundidades de 1.5 m con un tiempo de retención de 5 días y dos lagunas de maduración con un área de 31,500 m2 , con una profundidad de 1.5 m y un tiempo de retención de 5 días.

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El proyecto contempla la participación de los ciudadanos beneficiarios del Sistema de Alcantarillado Sanitario, a través de reuniones informativas y de trabajo en aquellos sectores o barrios donde se vayan a ejecutar labores de construcción, abordando los aspectos ambientales, de seguridad, desventajas y ventajas que están suscritas en la complejidad constructivas del proyecto. Experiencia 3: Alcantarillado Pluvial Esta experiencia ha surgido con la finalidad de minimizar la problemática que genera el mal drenaje de las aguas lluvias, que generan la proliferación del zancudo, roedores y otros insectos transmisores de serias enfermedades que ponen en peligro la salud y la vida de los habitantes. El propósito del proyecto es reducir la vulnerabilidad a inundaciones ocasionadas por mal drenaje y en consecuencia eliminar la proliferación de vectores disminuyendo las condiciones de insalubridad en la ciudad. Es entonces que la Corporación Municipal de Puerto Cortés aprobó por unanimidad la ejecución aproximada de 50 Kms de canales superficiales de un sistema de drenaje pluvial para solucionar el problema de evacuación de las aguas de las lluvias. Se describe el proyecto como un sistema de drenaje pluvial consiste en una red general y canales colectores de sección rectangular que están ubicados a ambos lados de las calles y avenidas de la ciudad de Puerto Cortés. La red de drenaje tiene una distancia de construcción de 50,000 Mts el cual fue hecho con material de concreto, además tiene una losa de fondo con paredes de bloque reforzado con varillas de acero. El costo del sistema completo fue de 18 millones de Lempiras, equivalentes a US$ 972,972.97. Los beneficiarios de este proyecto con la construcción del alcantarillado pluvial, son en gran parte la totalidad de los vecinos del Barrio Copén y el Centro, además se beneficiaran todos aquellos barrios circunvecinos por donde pasa la red de drenaje pluvial. Experiencia 4: Descentralización del servicio de Agua potable A partir de 1994 la municipalidad de Puerto Cortés, mediante la firma de un mismo suscrito en SANAA, asume la responsabilidad de la operación, mantenimiento y administración del sistema de agua potable dentro de este proceso la municipalidad de Puerto Cortés se enmarca en un programa de reforma municipal en el sector de agua y saneamiento ejecutando un programa de inversión en infraestructuras mediante la construcción de presas, reemplazo de estación de bombeo, líneas de conducción, aplicación de redes de distribución y programas de preservación de las cuencas productivas de agua. Como consecuencia de la recién adquirida responsabilidad de la Municipalidad de Puerto Cortés se obtienen recursos para financiar obras en el sector de agua potable, drenaje pluvial y alcantarillado sanitario. El problema46: Históricamente en Honduras la responsabilidad de brindar el servicio de agua potable le corresponde a un ente descentralizado denominado: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, SANAA, el cual define, como organismo nacional, las 46 Texto extraido de “Municipio de Puerto Cortés, Cortés/ www.ccic.hn2.com/pdf/Puerto Cortés

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políticas del sector, no obstante, algunas municipalidades brindan este servicio en forma directa o por medio de la constitución de Juntas Municipales de Agua. En lo que respecta al caso de Puerto Cortés el SANAA., por diferentes razones, no prestaba un servicio eficiente y continuo, además la calidad del líquido no cumplía con las normas establecidas para declararla apta para el consumo humano. Principales acciones ejecutadas: Convenio y Constitución de la División de Aguas Municipal de Cortés “DAMCO”. La firma del Convenio de Traspaso de la Operación, Mantenimiento y Administración

del Sistema de Agua, el día 22 de Abril de 1995, con vigencia de dieciséis (16) meses, contados a partir del primero de Mayo de 1995.

Sustentados en lo anterior la Corporación Municipal pasó a crear la División de Aguas Municipal de Cortés “DAMCO”, el 21 de julio de 1995, como una dependencia municipal autónoma y autosostenible en vista de que la legislación hondureña no permite otra forma de empresas privadas que presten servicios públicos, no obstante de existir un anteproyecto en el Congreso Nacional de una ley de concesiones y licencias para prestar servicios públicos. Se establecieron los Reglamentos de Servicios y de Urbanizaciones, como marco legal, que define las relaciones contractuales entre la DAMCO y los usuarios del servicio de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y, por consiguiente, entre la DAMCO y los urbanizadores, consultores, y constructores. La DAMCO está orientada a la operación, mantenimiento y administración del sistema de agua potable de la ciudad, bajo un nuevos esquema de eficiencia y atención a sus clientes, ubicándolos en el lugar número uno dando participación en la toma de decisiones a través de consultas en Cabildos Abiertos y una comunicación permanente, lo que ha permitido la convergencia de intereses específicamente en la fijación de un nuevo esquema tarifario de aceptación generalizada y sin rechazo alguno. Actualmente atiende a 7,800 usuarios, con una cobertura del 80% de la población. Participación ciudadana: Al recibir la operación y mantenimiento del servicio del agua potable la Municipalidad de Puerto Cortés se encontró con un sistema operado en forma deficiente, con altos costos y baja cobertura; financieramente deficitario y con un malestar popular en cuanto al servicio mismo. Lo anterior se refleja en que, en esa fecha, el servicio presentaba un déficit por el orden de 4.0 millones de Lempiras anuales (US$ 500 mil), valor que era absorbido por el Estado de Honduras. Bajo ese marco de referencia y con la responsabilidad de cubrir, al menos los costos de operación, la Municipalidad a través de DAMCO, efectuó un estudio tarifario que comprendía la reestructuración de las tarifas aplicadas, no sólo en su contenido y forma, sino también en que las mismas fueran aceptadas por la comunidad, por otra parte, dentro del esquema político, esta nueva estructura debería ser aprobada y apoyada por la Corporación Municipal en forma unánime. El estudio en referencia identificó la nueva estructura de costos y con el objeto de consolidar el binomio prestador de servicio-cliente, las nuevas tarifas fueron concertadas con las comunidades a través de un Cabildo Abierto, previo a un esfuerzo

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de concientización y promoción de la nueva estructura en la prestación del servicio y del uso racional del agua. La concientización comunitaria se realizó a través de asambleas comunitarias sectoriales en la ciudad, donde se exponían criterios técnicos y financieros por parte de la Municipalidad explicándose en forma pormenorizada la relación costo/ingresos con la tarifa actual (1995), asimismo se convenció a la comunidad que con bajos ingresos el servicio no podría mejorar. El Cabildo Abierto fue la figura adecuada para la concertación y legalización de las tarifas, ya que es un instrumento legal contenido en la Ley de Municipalidades, mediante el cual por convocatoria se congregan todos los vecinos del municipio para analizar y resolver problemas comunes y los acuerdos que en el se tomen revisten carácter de ley de cumplimiento obligatorio en el municipio. Es importante hacer mención que la nueva estructura tarifaria fue aprobada en sesión ordinaria de Corporación Municipal del 13 de Noviembre de 1995 y conocidas por la población, entraron en vigencia a partir del primero de Enero de 1996, una vez incluidas en el Plan de Arbitrios del mismo año. Principales resultados o impactos Bajo las leyes hondureñas para modificar tarifas de los servicios, prestados por empresas públicas, se requiere de la aprobación por parte del Congreso Nacional. Este hecho ha repercutido en una demagogia política que ha debilitado los esfuerzos por que las tarifas sean actualizadas periódicamente incorporando criterios de eficiencia financiera y administrativa. Ocasionando que, en términos generales, los servicios sean de mala calidad y con una baja cobertura. Sin perjuicio de lo anterior, la Ley de Municipalidades (1990), le permite a los gobiernos locales, con absoluta autonomía, la aprobación o modificación de tasas por servicios públicos prestados por los gobiernos mismos, razón por la cual, la DAMCO posee tarifas actualizadas, que le permiten ser una institución en búsqueda de la autosostenibilidad. El esfuerzo municipal en modernizar técnicamente la prestación del servicio y de incorporar a la ciudadanía en la toma de decisiones concertadas, han permitido la implementación de una “Estructura Tarifaria” con la anuencia de la población. En este sentido se modificó la tarifa mensual aplicada por el S.A.N.A.A., para el sector residencial mínima, equivalente a Lps.8.00, (US$ 0.60) con lo cual se lograba recaudar fondos por el orden de Lps. 90,000.00 (US$ 6.8 miles), en contraposición a la recaudación mensual promedio lograda por la DAMCO equivalente a Lps. 530,000.00 (US$ 40 mil) con una tarifa mínima aplicada de Lps. 20.00 (US$ 1.5) y Lps.30.00 (US$2.25). Actualmente el trabajo municipal de participación ciudadana, sobre el tema, está concentrado en la realización de un plan agresivo de concientización para el ahorro del agua y de reuniones zonales con líderes locales (patronatos) con el fin de sociabilizar la instalación de medidores de agua domiciliarios. Estas acciones, sobre un tema por si controversial, han permitido, por parte de la DAMCO, la instalación de 1,500 micromedidores de un total proyectado de 3,000 unidades a ejecutar en la primera etapa.

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Consideraciones respecto a la replicabilidad Con el propósito de tomar como referencia la experiencia de Puerto Cortés en otros municipios, es importante tomar en cuenta las siguientes consideraciones mínimas. Es necesario que estén sustentadas las bases de una política nacional para la descentralización de servicios públicos, participación ciudadana y de autonomía municipal. Debe existir voluntad política, en la corporación municipal, para administrar el servicio público que se pretende descentralizar e incorporar a la comunidad en las grandes decisiones que se tomen. La municipalidad debe contar con un estudio de factibilidad sobre la forma adecuada en la prestación del servicio, sea ésta un departamento al interior de la estructura orgánica del municipio, una empresa municipal autónoma, una empresa mixta o una empresa privada bajo regulación municipal. Cualquier decisión que se tome tiene que contar con el aval de la comunidad. Formar comisiones técnicas bipartitas de transición del servicio público centralizado a municipal, manteniendo informada a la comunidad. Es indispensable que en el proceso de negociación del traspaso de los activos, se promueva que los sistemas sean saneados técnica y financieramente antes de la apropiación por parte del municipio. La municipalidad debe demostrar eficiencia administrativa – financiera y contar, en la zona de influencia, con el personal técnico especializado en el área. La municipalidad debe crear una institución independiente con suficiente autonomía para operar, mantener y administrar los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, para garantizar la seguridad, eficiencia y continuidad de los mismo y una relación constante con los usuarios. Una vez definido el traspaso de los servicios a la municipalidad, se deberá continuar con una estrategia de participación ciudadana para involucrarlos permanentemente. Sobre este particular la comunidad participa en el establecimiento de estructuras tarifarias óptimas; la instalación de micromedidores; la concertación de planes de inversión; la aplicación de métodos de contribución por mejoras; la protección de microcuencas; programas de racionalización en el uso del agua; denuncias en la operación del sistema; etc. Experiencia 5: Plan Maestro de Desarrollo de Puerto Cortés Para ordenar el crecimiento de la ciudad, por iniciativa del alcalde se elaboró el estudio “Estrategia de Gestión Municipal Integrada de Puerto Cortés” por el consorcio CONASH y MARSHALL MACKLIN MONAGHAN, con fondos donados por el BID El objetivo del plan consiste en tener un desarrollo físico, social, económico y cultural de los habitantes de la ciudad, de manera planificada y con un crecimiento ordenado hasta el año 2010. La primera parte del Plan expone las características de la ciudad, vocación de la población. La segunda plantea metas, objetivos y estrategias que sentarán las bases y criterios para ejecutar las propuestas planteadas. Con el Plan Estratégico de Gestión

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Integrada Puerto Cortés, es uno de los pocos municipios del país que cuenta con una herramienta de planificación y ordenamiento de su territorio. Para su aplicación se cuenta con la voluntad política de la Corporación Municipal, participación ciudadana, recursos técnicos y humanos. El Plan Maestro de Desarrollo fue sometido a consideración de diversos sectores sociales del municipio, en diferentes jornadas de socialización y se propone que para desarrollar el municipio se debe: Reafirmar la importancia de Puerto Cortés, dentro de la economía Nacional y regional Promover la conservación de los recursos naturales, mejorar la calidad de vida de los pobladores, designar áreas de protección ambiental y recreativas. Permitir la creación de nuevas industrias y crear oportunidades para la expansión de áreas portuarias y turísticas. Experiencia 6: Centro de Alerta Temprana El Centro de Alerta Temprana es una Unidad Técnica Científica que depende e la Unidad de Gestión Ambiental. Coordina las actividades y acciones que la Alcaldía realiza en el municipio en la prevención de los desastres con las diferentes instituciones y organismos a nivel nacional e internacional. Es la responsable de hacer operativos el Comité de Emergencia Municipal (CODEM) durante los preservativos del Antes, Durante y Después de un evento. Las funciones prioritarias consisten:

• Elaborar y actualizar el Plan de Emergencia Municipal y/o locales mapas de riesgo y recursos, prontuario de respuesta a la emergencias, materiales didácticos/divulgativos relacionados con la temática de la prevención y mitigación de los desastres.

• Definir estrategias de organización y capacitación de los Comités de emergencias Local (CODEL).

• Coordinar con otras instituciones y organismos en las actividades referentes a los preparativos para el antes, durante y después de una emergencia.

La función dentro de los operativos del CODEM consiste en coordinar todas las actividades que se realizan en el municipio en cuanto a la intervención directa en la prevención de los desastres con la diferentes Instituciones y Organizaciones. VI. Reflexiones finales; análisis de conjunto Honduras es un país que ha estado constantemente amenazado por fenómenos naturales y actividades antrópicas, las que han alterado el diario vivir de muchas comunidades, ocasionando pérdidas humanas, así como daños en el patrimonio y el ambiente en general. De estos fenómenos ocurridos los que mayores daños han ocasionado tanto por su fuerza, como por su frecuencia y magnitud, son las inundaciones, afectando considerablemente la infraestructura productiva y física del territorio nacional.

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Los estudios demuestran que estos eventos pueden ser predecibles, en ese sentido, la COPECO con el apoyo de los organismos internacionales luego de la ocurrencia del fenómeno natural Mitch, procedieron a la creación del Comité de Emergencia Municipal (CODEM) y a la formulación de los Planes de Emergencia Municipal, involucrando en esta gran tarea la participación de las fuerzas vivas locales. La gestión del riesgo ha sido manejada por las instituciones involucradas desde el nivel municipal a través de las Autoridades Municipales y sus Unidades de Ambiente y Desarrollo Comunitario; las Oficinas Regionales de la COPECO han jugado un papel poco protagonista ya que han sido los organismos internacionales de apoyo que a través de las ONG´s han provocado una coordinación insterinstitucional para la atención de los asuntos del riesgo como ser: AFE-COHDEFOR, Cámara de Comercio, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja Hondureña, Gobernación Departamental, Fuerza Aérea Hondureña, Dirección Distrital de Educación, Iglesia, Región Sanitaria de Salud, Empresarios, Policía Preventiva Nacional, Hondutel, ENEE, Secretaria de Agricultura y Ganadería, Club de Leones, Club Rotario, Radio Aficionados, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, SANAA, organizaciones privadas, así como las fuerzas vivas de la localidad, que se han organizado y puesto de acuerdo para atender las emergencias a nivel local y lograr una coordinación con las regionales. Honduras ha estado históricamente expuesto a una serie de eventos naturales que han impactado de diferente manera en la sociedad, economía y los recursos naturales y por consiguiente, en el desarrollo del país. Además, en función de los datos y resultados sobre calentamiento global y sus efectos sobre el clima regional, puede observarse la magnitud y probabilidad de que estos eventos naturales, como sequías, huracanes o tormentas, puedan incrementarse, hacerse más fuertes o cambiarse en su estacionalidad. El paso del huracán Mitch sobre Centroamérica ha puesto en evidencia los altos riesgos que existen y la gran vulnerabilidad de la región. El balance de daños que ocasionan los desastres tanto en las poblaciones mas empobrecidas como en otros sectores sociales y económicos es mas que elocuente. Estas catástrofes naturales constituyen verdaderos frenos al desarrollo, afectando además del hábitat, las condiciones de vida de la gente pobre, la infraestructura y sectores claves como la agricultura. En los últimos años se ha progresado de forma significativa en la identificación de las amenazas. Los fenómenos naturales generadores de desastres en Honduras son conocidos en grandes líneas, sin embargo, es claro que la zona Norte es mas sensible a los ciclones tropicales e inundaciones, mientras que en el Pacifico en menor escala con una presencia leve hacia la ocurrencia de sismos, sequías e inundaciones. Los deslizamientos de tierra están presentes en la geografía nacional asociada a las inundaciones, y algunas actividades sísmicas.

En Honduras entre las principales amenazas tenemos: Huracanes con una población expuesta de 2.9 millones de personas, ubicadas en las zonas costeras del Atlántico principalmente y específicamente en los departamentos de Gracias a Dios, Colon, Atlántida, Cortes (municipio de Puerto Cortés) y en menor grado al convertirse en Tormenta Tropical en las zonas las ubicadas en el centro del país, en los departamentos de Yoro (municipio de El Progreso), Olancho, Comayagua (municipio de Comayagua) y Francisco Morazán.

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Inundaciones como el fenómeno de mayor frecuencia en la región, asociadas o no a ciclones tropicales y se manifiestan prácticamente todos los años con diferentes magnitudes. En general se presentan en el interior del país y en ambas costas, pero son más frecuentes y de mayores proporciones en la costa del Caribe principalmente en los municipios de San Pedro Sula, El progreso y Choloma. Es necesario destacar que, en los últimos años, se ha incrementado la frecuencia de las inundaciones debido a la ubicación de asentamientos, precarios en su mayoría, en zonas en que la amenaza es alta, de tal forma que la prevención en el uso del suelo no ha estado presente. Además, el deterioro de los suelos producto de la deforestación y el mal manejo de las cuencas hidrográficas, ha sido el factor determinante para dicho incremento.

Deslizamientos Tiene un peso importante en el campo de las amenazas y riesgos. Los deslizamientos se producen en laderas que poseen características favorables para su desarrollo como relieves fuertes, rocas y/o suelo de baja resistencia y estructuras adversas. Además hay que considerar otros elementos relacionados como la deforestación, las aguas subterráneas, entre otras cosas. Las amenazas de deslizamientos de tierra están presentes en toda la geografía nacional focalizadas en ciertas zonas con pendientes altas y otras características del suelo que favorecen los deslizamientos, Zonas no tan fáciles de identificar y mencionar de forma puntual ya que no se disponen de los registros necesarios. No obstante en las áreas urbanas si es posible identificar las zonas más amenazadas.

Recursos Naturales y Ambiente La precaria situación ambiental de la región es determinante en el contexto de los desastres y contribuye sustancialmente en el incremento de situaciones peligrosas que cuando se asocian con eventos naturales se convierten en desastres.

La amenaza más sensible es la deforestación, en Honduras la tasa de deforestación es de 80 mil hectáreas por año, con serias manifestaciones en la parte sur y occidental. En la parte sur existen indicios de que está transitando hacia un proceso de salinización, pues se ha identificado intrusión salina en las aguas subterráneas en San Lorenzo, El Triunfo y Nacaome. Sumado al problema de la deforestación se presentan los incendios forestales los cuales están en aumento considerando las frecuentes sequías que sufre la región. En Honduras las áreas afectadas se dan a lo ancho del territorio nacional y hacia el sur, con una pérdida anual que supera las 30 mil hectáreas al año. Estos problemas provocan una significativa reducción de sus recursos hídricos. Es muy notorio que la mayor parte de las cuencas hidrográficas han alterado sus ciclos hidrológicos, lo que provoca grandes avenidas en la época de lluvia y disminución de caudales en época seca. La vulnerabilidad y de gestión de riesgos planteada anteriormente muestra que es similar a nivel nacional, teniendo claro que existen particularidades locales debido a la situación geográfica del área, sin embargo las estrategias del tratamiento brindado es general en vista que la problemática ambiental y vulnerabilidad es generada por los mismos impactos tanto naturales como los causados por las actividades antrópicas.

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VII. Conclusiones El trabajo de investigación realizado (diagnóstico e inventario de buenas prácticas) ha revelado que los programas en el campo del desarrollo rural impulsados por el Gobierno de la República, han estado enmarcados en su mayoría hacia la conservación del suelo y manejo forestal, infraestructura básica de saneamiento en municipalidades grandes e intermedias básicamente; en la actualidad los mismos tratan de responder de alguna forma las metas establecidas en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, sufriendo estos programas pequeños cambios y se estan ejecutando proyectos con el enfoque de manejo de cuencas hidrográficas. Se observa que el trabajo realizado a la fecha en este campo, se ha visto la inclusión de la dimensión ambiental por exigencias de los organismos internacionales y no por consecuencia de los mismos gobernantes y en consecuencia la sostenibilidad de los proyectos ejecutados requieren de un seguimiento cercano para lograr ver el impacto de los programas impulsados. Se observan que las experiencias encontradas en su gran mayoría responden a una gestión de gobierno central con fondos de cooperación de países amigos y muy poca de parte del gobierno local; con respecto al enfoque de manejo de cuenca, la misma se observa de reciente aplicación y lleva consigo la gestión del riesgo, aunque la administración de los desastres no se ve concebida como tal, ya que estas acciones se han llevado a cabo de forma separada por parte de la instancia responsable y se ha visto con mayor intensidad luego de ocurrido el fenómeno natural Mitch. La capacidad de respuesta con que la comunidad ha enfrentado los embates de la naturaleza, en su mayoría ha sido improvisada, debido a la falta de organización, compromiso y capacitación tanto de las autoridades, como de sus pobladores en el manejo de desastres. La gestión del riesgo impulsada a la fecha se ha visto orientada a la elaboración de Planes de Emergencia Municipal, los cuales fueron elaborado sobre la base de un diagnóstico del Municipio, en relación con sus amenazas, vulnerabilidad y riesgos. El mismo describe la estructura organizativa del CODEM con las funciones que le corresponde desempeñar Antes, Durante y Después de una emergencia. Igualmente en él se detalla el inventario de los recursos disponibles en las instituciones y organismos del sector público y privado, para la atención de la emergencia; asimismo se establece el sistema de alerta y alarma que utilizará el CODEM para avisar a la población sobre el peligro que puede ocasionar un evento adverso; el procedimiento de evacuación, el manejo de los albergues temporales y ayuda humanitaria. Con lo anterior se observa que la gestión del riesgo no ha sido en el orden de proyectos para la reducción de la vulnerabilidad específicamente, sin embargo en los proyectos impulsados y que se rescatan en este documento se ven acciones implícitas sobre estos temas. La sostenibilidad de los proyectos ejecutados existe, cuando se ve un seguimiento al mismo, se observa que aquellos proyectos que no lleven el componente de comercialización no es del interés de los participantes ya que sus prioridades son otras (el alimento diario, la salud y la escuela para los niños en el mejor de los casos), las comunidades beneficiadas se quejan de que los proyectos son concebidos en el escritorio sin escuchar los principales actores, quienes identifican que sus prioridades son diferentes a los que conciben los proyectos.

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Las comunidades que han sido objeto de proyectos y programas de desarrollo local reclaman proyectos en donde se vean ellos realmente los beneficiarios, con formas de trabajar que les ayuden a salir verdaderamente de la pobreza en la que se encuentran, reclaman proyectos que la capacitación brindada sea el inicio de una actividad orientada ala generación de ingresos a las familias. VIII. Bibliografía

Base de datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INE) Código de Salud Censo de Población y Vivienda 2001 / INE Censo Nacional Agrícola, 1993 Diagnóstico Situacional de los municipios de la MAMUCA / 2004 Diagnóstico Ambiental Participativo (Secretaría de Recursos Naturales y

Ambiente- SERNA) Diagnóstico general de cuencas hidrográficas del Municipio de Comayagua /

ESNACIFOR – USAID Diagnóstico general de cuencas hidrográficas de Comayagua / ESNACIFOR –

USAID Encuesta de Población e Indicadores Socioeconómicos EPIS´96 – PRO Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral /FUNDEMUN / USAID Informe de Gobierno Alcaldía de Puerto Cortés / Enero 2004 / 10° informe. Informe Final del Proyecto de Desarrollo Forestal / ESNACIFOR / Septiembre del

2000 Ley de Contingencias Ley de Municipalidades Ley Temporal de Zonas Inhabitables Ley General del Ambiente y sus Reglamentos Los desastres no son naturales / La RED. Colombia – 1993, Primera Edición

(Tercer Mundo Editores). Maskrey A. Monografía del Departamento de Comayagua Plan de Emergencia Municipal El Progreso /FUNDEMUN / USAID Plan de Emergencia Municipal de Comayagua /FUNDEMUN / USAID Plan de Emergencia Municipal de Puerto Cortés /FUNDEMUN / USAID

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IX. Glosario AFE – COHDEFOR : Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal BCIE : Banco Centroamericano de integración Económica CODEM : Comité de Emergencia Municipal COPECO : Comité Permanente de Contingencias CESAR : Centro de Salud Rural (sin médico) CESAMO : Centro de Salud con Médico General y Servicio Odontología CARE : Comisión Americana de Remesas al Exterior CODELES : Comité de Emergencia Local COE : Centro de Operación y Emergencia CEPREDENAC : Centro de Prevención de Desastres Naturales de Centroamérica y el Caribe DICTA: Dirección de Ciencia y Tecnología ENEE : Empresa Nacional de Energía Eléctrica FUNDEMUN: Fundación para el Desarrollo Municipal FHIS : Fondo Hondureño de Inversión Social FODA : Fortalezas, Debilidades, Amenazas, Oportunidades GTZ : Agencia de Asistencia Alemana INFOP : Instituto Nacional de Formación Profesional INA : Instituto Nacional Agrario INE : Instituto Nacional de Estadísticas ONG : Organizaciones no Gubernamental PLEM : Plan de Emergencia Municipal SAG : Secretaria de Agricultura y Ganadería SANAA : Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado SUED : Sistema de educación a distancia SAT : Sistema De Alerta Temprana USAID : Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo internacional UMA : Unidad Municipal Ambiental UIES : Unidad de Investigación y Estadística UNAH : Universidad Nacional Autónoma de Honduras

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X. Anexos

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