diagnóstico de situación y plan de acción mercado laboral de santiago
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Documento elaborado por Rolando M. Guzmán y Consuelo Cruz de Grupo de Consultoría PARETO.TRANSCRIPT
DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN
PARA EL MERCADO LABORAL
DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO
Rolando M. Guzmán Consuelo Cruz/ Grupo de Consultoría PARETO Santiago, 27 de marzo de 2010
OBJETIVOS
El presente trabajo persigue tres grandes objetivos.
Caracterizar la situación del mercado laboral en la provincia de Santiago. Esto implica:
Cuantificar la pérdida del empleo en la provincia y en las comunidades aledañas
Caracterizar la forma en que distintos grupos laborales y ramas de actividad han sido afectados.
Explorar el potencial de la provincia para la generación de empleo en la región. Esto implica:
Analizar las posibilidades de reconversión de las empresas de ZZFF
Analizar la oferta de capacitación laboral en la zona
Analizar el potencial de la MIPYMES dentro de la provincia
Analizar el papel del financiamiento para el fomento de tales iniciativas.
Presentar lineamientos para un Plan de Acción con miras a la generación empleos en la provincia de Santiago.
METODOLOGÍA
El análisis está basado en distintos abordajes complementarios:
Datos estadísticos de las Encuestas de Fuerza de Trabajo (EFT)
realizadas por el Banco Central durante el período 1996-2008.
Análisis de informaciones secundarias.
CNZFE
ADOZONA
Otras
Entrevistas semi-estructuradas con informantes clave: funcionarios
gubernamentales, autoridades locales, líderes empresariales e
investigadores económicos y sociales, entre otros.
TENDENCIAS DEL MERCADO LABORAL
EN EL ÁMBITO NACIONAL
•La tasa de desempleo
muestra dos momentos
diferenciados: una
tendencia al aumento
durante los primeros
años del decenio, y una
tendencia decreciente a
partir del 2004.
•Sin embargo, su nivel
actual es todavía alto, y
se encuentra todavía
por encima del nivel que
ya había alcanzado en
el año 2001.
GRAFICO 1. EVOLUCIÓN TASA DE DESOCUPACIÓN
1996-2008
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 18.0% 20.0%
1996
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TENDENCIAS
10.5
7.2
2.3
5.5
7.18
7 6.7
5.7
1.8
5.8
-0.3
1.3
9.3
10.7
8
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
%
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Años
Tasa de crecimiento del PIB
(1992-2007)
En general, el
comportamiento de la tasa
de desocupación refleja los
movimientos de la
producción agregada, que
durante el último decenio
combinó un período de alto
crecimiento, una crisis
recesiva y un reinicio del
crecimiento.
TENDENCIAS
Tasas de crecimiento del PIB y
tasa de desocupación
(1996-2007)
-5
0
5
10
15
20
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tasa de desocupacion Tasa de crecimiento del pibdel PIB
Sin embargo, diversos
estudios recientes
muestran que el impacto
del crecimiento sobre la
tasa de desocupación se
ha debilitado a lo largo
del tiempo.
En particular,
incrementos significativos
en la tasa de crecimiento
del PIB tienen un
impacto relativamente
pequeño sobre la tasa de
desocupación.
TENDENCIAS
De hecho, la experiencia muestra que incrementos del PIB inferiores a 4.5
por ciento aumentan, en vez de disminuir, la tasa de desocupación. Para
mantener el empleo, no es suficiente con crecer. Es necesario crecer
mucho.
GRAFICO 1. RELACIÓN ENTRE TASA DE CRECIMIENTO
DEL PIB Y VARIACIÓN EN TASA DE DESEMPLEO, LEY DE
OKUN (1994-2007)
-2
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
-4 -2 0 2 4 6 8 10 12
Tasa Crecimiento del PIB
Var
iaci
on e
n ta
sa d
e de
sem
pleo
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central
TENDENCIAS
Período 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Agropecuario 11.3 11.8 11.6 11.5 11.7 11.5
Minería 1.9 1.5 1.4 1.6 1.6 1.4
Manufactura 16.9 15.8 15.9 15.7 15.5 14.9
Electricidad 2.1 2.4 2.5 2.3 1.8 1.7
Construcción 13.1 12.7 12.5 11.7 10.7 10.4
Comercio 13.2 12.9 12.9 11.4 11.2 12.2
Hoteles, Bares y Restaurantes 6.7 6.4 6.1 7.1 7.3 7.1
Transporte 6.8 6.5 6.5 6.1 6.0 6.0
Comunicación 5.8 7.7 8.4 9.8 11.4 13.2
Finanzas 4.0 3.9 3.9 3.7 3.6 3.4
Gobierno 7.2 7.5 7.6 8.1 8.0 7.4
Prop. De Viviendas 4.0 3.9 3.9 4.0 4.0 3.8
Otros Servicios 7.0 7.0 6.9 7.1 7.2 6.8
Fuente: Banco Central de la República Dominicana
Composición del PIB
(1970-2005)
Valores porcentuales
Por un lado, el
crecimiento de la
economía ha estado
basado en sectores con
baja intensidad de
empleo (como
telecomunicaciones),
mientras los sectores de
mayor intensidad
laboral (como
agricultura e industria)
han perdido
participación en el
Producto Interno Bruto
o se han estancado.
TENDENCIAS
Evolución tasas de participación laboral,
1996-2007
50%
51%
52%
53%
54%
55%
56%
57%
1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Evolución tasas de participación laboral femenina,
1996-2007
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Por otro lado, se observa un
aumento significativo en las
tasas de participación laboral:
un porcentaje mayor de la
PET se incorpora al mercado.
Como previsible, esto refleja
el aumento en la
incorporación al mercado
laboral de la mano de obra
femenina.
La tasa de participación
masculina, en cambio, se ha
mantenido relativamente
invariable.
TENDENCIAS
Empleos en Zonas francas
como porcentaje de la población ocupada
(2000-2006)
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Em
ple
os
en z
f/P
ob
laci
on
ocu
pad
a
segu
n E
FT
Principales indicadores de empleo en zonas francas, 2000-2007
Años Parques Empresas Empleo
Promedio
Empleo/
Empresa
2000 46 481 195,262 406
2001 51 512 175,078 342
2002 53 520 170,833 329
2003 54 531 173,367 326
2004 58 569 189,853 334
2005 57 556 154,781 278
2006 56 555 148,411 267
2007 53 526 128,002 243
Fuente: Calculos a partir de los datos de CNZFE.
Por último, durante el último
decenio se ha observado un declive
sistemático en la capacidad de
generación de empleo en un sector
clave: la actividad de zonas francas.
Esta actividad ha reducido en
alrededor de dos puntos su
participación en el total de
empleados.
En valores absolutos, esta actividad
ha perdido alrededor de 60,000
empleos, según datos del CNZFE.
Otras estimaciones indican un
monto menor, pero de magnitud
similar.
TENDENCIAS
Indice de evolución de exportaciones Zonas Francas y Nacionales
(1993-2006)
050
100150200250300350400
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
(1993 =
100)
Nacionales ZF
Esa tendencia se ha agudizado en los últimos años, debido al impacto del final
del Acuerdo de Textiles y Vestidos. Sin embargo, se evidencia también una
pérdida persistente del dinamismo exportador durante los dos últimos
decenios.
TENDENCIAS
GRAFICO 2. DESCOMPOSICIÓN DE TASA DE DESOCUPACIÓN
SEGÚN TIPO DE DESOCUPADO
1996-2007
-
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1996 2000 2001 2002 37895 2004 2005 2006 2007
Cesantes Entrantes
2003
El mercado muestra dificultad creciente para incorporar a los nuevos entrantes: una
parte cada vez mayor de los desempleados son personas en busca del primer trabajo.
TENDENCIAS
Porcentaje de individuos que han encontrado empleo tras
distintos meses de búsqueda, según sexo
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
0 5 10 15 20 25
Meses
Porc
en
taje
ha e
ncon
trd
o
em
ple
o
Hombre Mujer
Porcentaje de individuos que han encontrado empleo tras
distintos meses de búsqueda,
según nivel educativo
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
0 5 10 15 20 25
Meses
Porc
en
taje
ha
en
con
trad
o e
mp
leo
Ninguno Primario Secundario Universitario
Porcentaje de individuos que han encontrado empleo tras
distintos meses de búsqueda, según región
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
0 5 10 15 20 25
Meses
Porc
en
taje
ha e
ncon
trad
o
em
ple
o
Metropolitana Norte Sur Este
Porcentaje de individuos que han encontrado empleo tras
distintos meses de búsqueda, según edades
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
0 5 10 15 20 25
Meses
Porc
en
taje
ha e
ncon
trad
o
em
ple
o
19 o menos 20 - 29 30 - 39 40 - 49 60 o más
…pero los que pierden un trabajo, generalmente tardan mucho en
encontrarlo.
GRAFICO 3. EVOLUCIÓN REMUNERACIÓN POR HORA, (1991-2007)
BASE 1991
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Re
mu
ne
raci
ón
Re
al
po
r h
ora
, 19
91=
10
0
Las remuneraciones tuvieron una drástica caída en el contexto de la crisis
local 2003-2004. Aunque se recuperaron posteriormente, todavía
permanecen a niveles equivalentes a mediados de los noventa.
TENDENCIAS
Indice de salario promedio real
por hora trabajada según sector, 2000=100
(2000 - 2006)
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Zona Franca Turismo Gobierno Resto empleados
Salario promedio real
por hora trabajada según sector, Base 2000
(2000 - 2006)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Zona Franca Turismo Gobierno Resto empleados
La caída de los salarios es bastante generalizada, aunque afecta con
mayor intensidad a algunas actividades o sectores. Las remuneraciones
de zonas francas han caído menos que el resto de la economía. Su nivel,
por supuesto, es relativamente bajo.
TENDENCIAS
Porcentaje de trabajadores con salarios inferiores
al salario mínimo legal, 2000-2007
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Como consecuencia, el porcentaje de trabajadores y trabajadoras con
ingresos por debajo del salario mínimo legal permanece en niveles
cercados al 25%, tras alcanzar un nivel superior a 30% en el contexto de
la crisis local.
TENDENCIAS
GRAFICO 4. EVOLUCIÓN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES SEGÚN
TIPOS DE EMPRESAS (2000-2008)
Base 2000
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
1996 1998 2000 2002:1 2003:1 2004:1 2005 2007
Años
RD
$, B
ase
20
00
Zonas Francas Grandes Medianas Pequenas Publico
Fuente: Calculado a partir de informacion del Banco Central y SET.
Al mismo tiempo,
sin embargo, los
niveles reales de
los salarios mínimo
han tendido a
reducirse en
términos de poder
adquisitivo.
TENDENCIAS
GRAFICO 6. ÍNDICES DE SALARIOS REALES Y
PRODUCTIVIDAD LABORAL EN ZONAS FRANCAS
(valor exportado por trabajador), (1996-2007)
0
50
100
150
200
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Indice de (Exportaciones por empleado) Indice salario real
Calculado a partir de CNZF y el Banco Central
En general, se
observa una
brecha creciente
entre los niveles de
productividad
laboral y el salario
real de los
trabajadores...
TENDENCIAS
GRAFICO 8. EVOLUCIÓN MASA EXCEDENTE
EN ACTIVIDAD DE ZONAS FRANCAS, (2001-2006)
-
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mill
ones
de
US$
…aunque, al mismo tiempo, la masa de ganancia de algunas actividades
podría haberse reducido, como es el caso de las zonas francas a partir del
2005.
TENDENCIAS
DIAGNÓSTICO DEL MERCADO LABORAL
EN EL ÁMBITO DE SANTIAGO
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Lugar Hombres Mujeres Total
Santiago 302,619 319,482 622,101
Villa Bisonó 21,204 21,006 42,210
Jánico 7,877 7,042 14,919
Licey al Medio 13,396 13,339 26,735
San José de las Matas 18,289 17,139 35,428
Tamboril 24,863 24,947 49,810
Villa González 14,761 14,365 29,126
Pedro García 2,471 2,137 4,608
Sabana Iglesias 6,289 5,943 12,232
Baitoa 4,711 4,218 8,929
La Canela 22,030 20,634 42,664
El Rubio 4,728 4,319 9,047
El Juncalito 3,319 2,675 5,994
Palmar Arriba 2,234 2,213 4,447
TOTAL 448,791 459,459 908,250
Fuente: Elaborado con informaciones del Censo de Población y Vivienda, 2002
Distritos Municipales
Municipios
TABLA 23. POBLACIÓN PROVINCIA DE SANTIAGO POR SEXO
SEGÚN MUNICIPIOS Y DISTRITOS MUNICIPALES
En el Censo del
2002, la provincia
de Santiago
representaba
alrededor de
908,000 personas.
Dos tercios de la
población se
concentra en el
municipio de
Santiago.
Ramas
Ingresos por
Ventas (Stgo/total
País)
Agropecuaria 14.2
Construcción 3.7
Explotación de Minas y Canteras 0.3
Manufactura 10.8
Administración Pública 17.3
Alquiler de Viviendas 5.9
Comercio 6.8
Comunicaciones 0.6
Electricidad, Gas y Agua 10.1
Hoteles, Bares y Restaurantes 3.9
Intermediación Financiera, Seguros y Otras 3.3
Servicios de Enseñanza 3.2
Servicios de Salud 12.3
Transporte y Almacenamiento 3.7
Otros Servicios 6.9
Empresas de todos los sectores 7.9
Fuente: Calculado con datos de la DGII
TABLA 27. PARTICIPACION DE EMPRESAS CON ASIENTO DECLARADO EN SANTIAGO
EN EL TOTAL DE LOS INGRESOS POR VENTAS DECLARADOS A DGII
EN DISTINTAS RAMAS DE ACTIVIDAD, (2007)
A partir de los
datos de la DGII,
se infiere que la
actividad
empresarial en el
municipio cabecera
representa
alrededor de 8% de
la actividad
económica formal
del país.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Rama de Actividad Municipio Stgo Resto Cibao Resto Pais Total
Agricultura, Ganadería, Caza, Pesca y Silvicultura 3.6 21.9 12.3 14.4%
Explotación de minas y canteras 0.1 0.3 0.2 0.3%
Industrias manufactureras 26.0 11.3 13.5 13.8%
Suministro de electricidad, gas y agua 1.0 0.7 0.9 0.9%
Construcción 5.9 6.9 7.1 6.9%
Comercio 25.4 19.0 19.7 19.9%
Hoteles, bares y restaurantes 4.5 5.6 6.9 6.4%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5.9 6.3 7.9 7.2%
Intermediación financiera y seguros 3.0 1.7 2.2 2.1%
Administración pública y defensa 1.3 2.8 5.4 4.3%
Otras actividades y servicios 23.3 23.4 24.0 23.7%
Total 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: Calculado con datos de la ENFT
TABLA 28. DISTRIBUCIÓN DE PERSONAS OCUPADAS
SEGÚN RAMA DE ACTIVIDADA Y LOCALIDAD, 2007
La mayor parte de la actividad provincial se concentra en comercio (19%
de la población ocupada en la provincia), agricultura y relacionados (14%)
e industria manufacturera (14%).
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Municipio Empleados % Empresas %
Santiago 14,017 12.1% 308 15.2%
DN 48,718 42.1% 731 36.0%
Santo Domingo 30,716 26.5% 528 26.0%
Resto del País 22,353 19.3% 461 22.7%
Total 115,804 100.0% 2,028 100.0%
Fuente: Calculado a partir del Directorio Industrial, 2004.
TABLA 31. DISTRIBUCIÓN POR REGIONES DE EMPRESAS Y
EMPLEADOS EN ACTIVIDADES INDUSTRIALES, 2004
En el caso de actividad manufacturera, la provincia de Santiago ocupa
alrededor de 15% del total nacional de empleados formales.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Criterio/Región Municipio Stgo Resto Cibao Resto Pais Total
10 a 19 30.74% 24.94% 34.33% 31.39%
20 a 29 2.00% 20.78% 23.34% 22.45%
30 a 39 7.62% 11.12% 15.33% 13.49%
40 a 49 5.31% 8.36% 10.06% 9.25%
50 a 59 5.79% 6.30% 6.51% 6.40%
60 o mas 1.09% 0.00% 6.22% 3.88%
Total 12.63% 13.11% 16.91% 15.51%
Preprimario 100.00% 0.00% 0.00% 9.69%
Primario 8.18% 10.20% 14.07% 12.39%
Secundario 15.85% 18.00% 23.48% 21.42%
Vocacional 41.99% 26.54% 16.80% 21.22%
Universitario 16.09% 13.51% 15.09% 14.84%
Post Universitario 0.00% 0.00% 2.69% 2.30%
Ninguno 12.37% 11.43% 8.91% 9.88%
Total 12.63% 13.11% 16.91% 15.51%
Hombre 9.35% 8.76% 9.73% 9.41%
Mujer 17.48% 21.25% 27.49% 25.12%
Total 12.63% 13.11% 16.91% 15.51%
Fuente: Calculados en base a la ENFT.
TABLA 38. TASAS DE DESOCUPACIÓN
SEGÚN LOCALIDAD Y CRITERIOS DEMOGRÁFICOS, (2007)
Tramos de Edad
Nivel Educativo
Género
En materia de
desempleo,
alrededor de 13%
de la población
económica activa
del municipio se
encontraba
desocupada en el
2007.
Esto es inferior a la
tasa de
desocupación
nacional.
Pero…
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Criterios / Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10-19 24.9% 27.9% 29.9% 35.8% 38.6% 33.1% 28.9% 31.4%
20-39 15.6% 18.1% 19.5% 19.3% 19.9% 21.0% 19.7% 18.2%
40-59 9.0% 10.0% 8.5% 10.1% 11.6% 10.1% 9.8% 8.2%
60 y mas 4.0% 3.8% 2.9% 3.6% 5.0% 3.5% 2.1% 3.9%
Total 13.9% 15.6% 16.1% 17.0% 18.4% 17.9% 16.4% 15.5%
Primario 12.8% 14.8% 15.1% 15.9% 17.5% 16.8% 13.7% 12.4%
Secundario 17.6% 19.1% 20.3% 21.4% 23.3% 22.3% 22.2% 21.4%
Universitario 12.2% 14.3% 15.0% 15.3% 15.5% 16.4% 14.5% 14.2%
Ninguno 11.3% 11.9% 10.4% 11.0% 12.4% 10.9% 7.9% 9.9%
Santo Domingo y DN 15.26% 18.02% 18.64% 19.38% 19.17% 17.78% 22.79% 15.49%
Santiago 8.62% 8.05% 10.06% 12.60% 12.21% 11.81% 13.68% 12.63%
Resto Cibao 12.70% 13.73% 15.59% 13.28% 15.45% 16.72% 13.83% 13.11%
Sur 16.67% 17.43% 15.78% 19.94% 19.93% 19.79% 18.12% 17.06%
Este 12.15% 11.06% 13.96% 12.60% 11.33% 17.66% 16.41% 15.32%
Hombres 7.9% 9.4% 9.5% 10.8% 10.5% 11.0% 9.2% 9.4%
Mujeres 23.8% 26.0% 26.6% 27.2% 30.7% 28.8% 27.6% 25.1%
Fuente: Calculos a partir de la ENFT
Por Regiones
Evolución tasa de desocupación según criterios demográficos, 2000-2007
Por Género
Por Nivel Educativo
Tramos de Edad
…en contraste con otras regiones del país, muestra una tendencia creciente.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
1992 1997 2002 2005 2006 2007
Norte 160 183 239 250 256 238
Memo: Santiago 70 103 154 169 164 157
D.N. y Sto. Domingo 80 87 109 124 122 123
Este 119 99 91 88 76 68
Sur 45 67 66 79 88 86
Noroeste 0 10 14 14 11 9
Suroeste 0 0 1 1 2 2
Total 404 446 520 556 555 526
Fuente: Calculados con informaciones del CNZFE.
TABLA 35. EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS OPERANDO POR REGIONES
(1992, 1997, 2002, 2005-2007)
ZonasCantidad de empresas
1992 1997 2002 2005 2006 2007
Norte 67,173 82,725 83,199 72,887 66,945 54,189
D.N. y Sto. Domingo 43,507 42,713 31,362 22,308 20,753 19,993
Este 9,244 22,404 21,850 21,937 21,658 20,005
Sur 21,132 28,496 26,933 30,733 32,190 28,307
Noroeste 5,836 7,428 6,784 6,490 4,809
Suroeste 61 132 375 699
Total 143,048 182,174 170,833 154,781 148,411 128,002
Fuente: Calculados con informaciones del CNZFE.
ZonasCantidad de empleados
(1992, 1997, 2002, 2005-2007)
TABLA 36. EMPLEADOS DE ZONAS FRANCAS OPERANDO POR REGIONES
En el caso de las
zonas francas,
como es bien
conocido, las
empresas en la
provincia de
Santiago han sido
especialmente
afectadas. Esto se
manifiesta en
términos de
empresas,…
…en número de
empleados…
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
GRAFICO 10. MASA SALARIAL PAGADA POR EMPRESAS
ZONAS FRANCAS, (2000-2007)
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
8,000.00
9,000.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Período
Mil
lon
es d
e R
D$
Santiago Resto Pais
…y en masa salarial. La debilidad en la demanda de mano de obra por parte del
sector formal ha generado una tendencia hacia la informalidad. La proporción de
personas no calificadas por cuenta propia aumentó alrededor de 3 puntos
porcentuales en el municipio de Santiago.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Criterios / Años 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
5,755,012 6,389,628 6,546,889 6,723,578 6,826,593 6,981,868 7,144,757 7,268,853 7,507,699
10-19 29.6% 28.0% 27.6% 27.7% 27.6% 28.1% 28.0% 28.3% 26.9%
20-39 39.9% 39.7% 38.4% 37.9% 38.8% 38.5% 38.0% 37.1% 37.8%
40-59 20.0% 21.5% 22.2% 22.4% 22.5% 22.5% 22.8% 22.7% 23.4%
60 y mas 10.5% 10.8% 11.7% 11.9% 11.1% 10.9% 11.2% 12.0% 11.9%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Hombres 49.6% 49.0% 49.0% 49.5% 49.5% 49.7% 49.7% 49.4% 49.6%
Mujeres 50.4% 51.0% 51.0% 50.5% 50.5% 50.3% 50.3% 50.6% 50.4%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Primario 58.7% 56.4% 56.4% 55.1% 55.1% 54.3% 53.7% 54.2% 54.2%
Secundario 20.5% 23.5% 23.5% 23.7% 23.7% 25.0% 25.6% 25.3% 25.3%
Universitario 7.5% 10.3% 10.1% 11.2% 11.2% 12.4% 12.3% 12.1% 12.1%
Ninguno 13.3% 9.8% 10.0% 10.0% 10.0% 8.4% 8.4% 8.4% 8.4%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Santo Domingo y DN 31.7 31.6 31.8 31.4 32.5 32.3 32.2 32.1
Santiago 7.0 6.8 7.0 7.0 7.3 7.1 7.3 7.5
Resto Cibao 31.3 31.3 31.3 31.7 30.0 29.9 29.7 30.0
Sur 18.3 18.6 18.4 18.5 20.2 20.7 20.7 20.5
Este 11.7 11.6 11.4 11.4 10.0 10.0 10.1 10.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Calculos a partir de la ENFT
TABLA 1. DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR (PET),
SEGÚN CRITERIOS DEMOGRAFICOS, (1996-2007)
PET (%) por Tramos de Edad
PET (%) por Región
PET (%) por Genero
PET (%) por Nivel Educativo
•La magnitud del problema lo convierte en un problema nacional: sólo el municipio de
Santiago representa alrededor de 8% de la población nacional en edad de trabajar.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Las entrevistas en campo sugieren un conjunto de aspectos clave para la
elaboración de un plan de acción.
Necesidad de trabajar a dos niveles. Concretamente…
• Políticas horizontales:
Dirigidas a mejorar las condiciones de empleabilidad en todos los sectores
y actividades de la economía, en vez de concentrarse en un sector
específico
• Políticas Verticales:
Intervenciones que afectan de forma particular a un determinado sector,
actividad o tipo de empresas y grupos poblacionales más afectados
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Diálogo interinstitucional y coordinación de políticas. Las entrevistas
realizadas destacan la necesidad de mayor coordinación y coherencia entre
las instancias gubernamentales y algunas instancias privadas, tales como
las organizaciones empresariales.
En particular, las entrevistas destacaron la conveniencia de un mayor
diálogo y trabajo mancomunado entre la Secretaría de Estado de Trabajo,
el Consejo Nacional de Zonas Francas, Pro Industria, CEI-RD y el Instituto
Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), así como entre
estas y las principales organizaciones empresariales de la región de
Santiago, tales como ACIS, AIREN, Alianza MIPYME y Cámara de
Comercio y Producción de Santiago, entre otras.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Formación de recursos de educación
superior. La necesidad de los
recursos humanos fue destacada
de forma casi unánime en las
entrevistas realizadas.
Una línea de acción evidente es
procurar la generación de mayor
diálogo entre las empresas y las
universidades, mecanismo que
aunque en muchos casos existe, al
parecer no satisface las
expectativas de sectores
empresariales.
Por supuesto, los resultados de
iniciativas en esta dirección sólo
tendrían implicaciones para el
mediano plazo.
Provincia Cantidad %
Total 322,311 100
Santo Domingo 210,419 65.28
Santiago 40,807 12.66
Duarte 15,864 4.92
San Pedro de Macorís 7,663 2.38
Barahona 6,485 2.01
San Juan 5,505 1.71
La Vega 5,503 1.71
Santiago Rodríguez 4,993 1.55Monseñor Nouel 4,243 1.32
María Trinidad Sánchez 4,079 1.27
Puerto Plata 3,786 1.17
la Altagracia 2,742 0.85
Sánchez Ramírez 2,470 0.77
Valverde 2,035 0.63
Espaillat 1,845 0.57
Azua 1,689 0.52
Peravia 645 0.2
La Romana 612 0.19
San Cristóbal 517 0.16
Hato Mayor 409 0.13
Fuente: SEESCYT, 2006
TABLA 6. MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
SEGÚN PROVINCIA. 2005
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Formación técnica y capacitación. El rol protagónico en materia de
capacitación corresponde al INFOTEP. Una limitación indicada por los
informantes es que la mayor parte de los cursos impartidos por INFOTEP
tiene como pre-requisito un nivel escolar de 8vo grado, lo que de hecho
excluye a una porción significativa de la población económicamente activa.
Además, la mayor parte de las acciones formativas abarca a los
trabajadores del sector formal, por lo cual la capacitación de la población
informal y de aquellos con menores niveles de escolaridad es un punto en
consideración.
Se identifica los siguientes problemas en la zona:
• La oferta educativa en formación técnica profesional a través del INFOTEP no es
lo suficientemente diversificada y su cobertura es limitada.
• Existe un déficit en profesionales en el ámbito técnico y en las especialidades
que las universidades no ofertan.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
• La incompatibilidad entre la oferta
formativa y las demandas actuales de
formación de la población y las
empresas;
• Inexistencia de mecanismos efectivos
para la coordinación entre el sector
educativo y el empresarial.
• La rigidez de los programas de
capacitación.
• La baja cobertura de la mayoría de los
institutos de formación profesional
públicos.
• La lentitud con que se han ido
incorporando las normas de
competencia a la oferta formativa.
GRAFICO 2. PORCENTAJE DE EMPRESAS CON NECESIDADES
DE ENTRENAMIENTO NO SATISFECHAS DEL TODO
SEGÚN REGIONES
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Central Norte Sur Este
Fuente: Guzmán (2008a)
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
Servicios de información. Las informaciones recogidas en la oficina de la SET
en la provincia muestran que en el 2006 se prestó servicios de
intermediación a unas 113 personas, de los cuales se logró emplear
unas 33.
Se constató además que el personal de la entidad en Santiago carece de
instrumentos prácticos y de la visión general necesaria para desarrollar
iniciativas que puedan contribuir a la labor de intermediación.
En tal sentido, es necesario que las actividades de intermediación que
actualmente desarrolla la SET concentren mayores esfuerzos en la
provincia de Santiago, posiblemente a través de mecanismos de mayor
difusión que la internet, tales como radio y televisión.
DIAGNÓSTICO SANTIAGO
PLAN DE ACCIÓN
1. Políticas macroeconómicas pro-empleo
2. Coordinación interinstitucional pro-empleo.
3. Fomento de actividad empresarial.
4. Capacitación laboral vinculada a necesidades empresariales.
Formación de personas en la educación superior:
Formación técnica y capacitación.
5. Servicios de intermediación laboral, con énfasis en la incorporación de
jóvenes y mujeres.
RESUMEN DE LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES
Objetivos Perseguidos Actividades Organizaciones
claves
Sugerencias para esquema de
implantación y seguimiento
1. COORDINACIÓN DE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS CON POLÍTICAS DE EMPLEOFacilitar la identificación
oportuna de las tendencias en la
demanda agregadanivel de
empleo.
1. Crear una instancia ad hoc dirigida a:
a) Dar seguimiento regular al
comportamiento del mercado laboral;
SET / SEEPYD /
BC / Otras
entidades
Ese foro puede enmarcarse en las
labores de la Dirección General de
Empleo, y la SET podría servir como
Secretaría Ejecutiva del mismo.
Analizar el potencial impacto
sobre el mercado laboral
b) identificar impactos potenciales de las
políticas macroeconómicas sobre la oferta
y demanda agregadas de empleo; y
Definición de una agenda de reuniones
y cumplimiento de la misma.
Identificar medidas que
contribuyan a minimizar los
impactos negativos sobre el
nivel de empleo.
c) propugnar por una mejor vinculación
de las políticas macroeconómicas y las
políticas de empleo.
Levantamiento de actas de reuniones,
con énfasis en la identificación y
seguimiento de compromisos.
2. Desarrollar e intensificar abordajes
inter y multidisciplinarios para identificar,
crear y promocionar nuevos nichos de
empleo articulados con los proyectos de
desarrollo local, subregional y regional.
3. Impulsar cambios de carácter jurídico,
normativo e institucional que sean
necesarios para la generación de empleos
decentes y que contribuyan a eliminar la
discriminación en material laboral hacia
mujeres y jóvenes.
RESUMEN DE LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES
Objetivos Perseguidos Actividades Organizaciones claves Sugerencias para esquema de
implantación y seguimiento
Asegurar la oportuna
identificación de limitaciones a
la actividad productiva y
empresarial de la provincia de
Santiago, y la adopción de
medidas complementarias por
parte de los distintos
organismos.
Crear una instancia ad hoc de
coordinación entre las entidades
relevantes, con miras a identificación de
acciones que faciliten la actividad
productiva de Santiago y la generación de
empleos.
SET / CNZFE /SEA
/INFOTEP / SEIC/
PROINDUSTRIA /CNC /
CEI-RD/DGA
Definición de una agenda de reuniones
y cumplimiento de la misma.
Mantener mecanismos de
contacto directo
institucionalizado entre
instancias públicas y privadas de
la provincia.
Organizaciones empresariales
y laborales de Santiago de
base amplia como APEDI,
AIREN, ACIS, ADOZONA,
la Cámara de Comercio, Plan
Estratégico
Levantamiento de actas de reuniones,
con énfasis en la identificación y
seguimiento de compromisos.
2. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
RESUMEN DE LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES
Objetivos Perseguidos Actividades Organizaciones claves Sugerencias para esquema de implantación y
seguimiento
Facilitar y fomentar las actividades
productivas con mayor impacto potencial
sobre la generación de empleos en Santiago,
mediante la identificación e implantación de
acciones concretas a través de trabajo con
las entidades involucradas.
1. Las propuestas surgidas se resumen a continuación Acciones
concretas deberán identificarse mediante diálogo con
representaciones de las distintas actividades.
SET /CNZFE
/ADOZONA /
INFOTEP/
PROINDUSTRIA
/CNC/DGA /
Trabajo conjunto con representaciones de los
sectores relevantes, la SET deberá identificar una
lista mínima de intervenciones. Dado que esa lista
involucrará un gran número de entidades, la SET
deberá desarrollar encuentros de trabajo que permita
establecer compromisos y acciones concretas por
parte de las mismas.
Textiles. Agilizar los trámites aduaneros para internar insumos y
promover una mayor integración de las zonas francas con la red
potencial de suplidores locales.
Organizaciones
empresariales y laborales
de Santiago de base
amplia.
Tales compromisos deberán asociarse a indicadores
con metas temporales que permitan verificación de
cumplimiento.
Calzado. Facilitar el acceso a materias primas en calidad y tiempo
adecuados.
Cigarrros. Superar deficiencias en controles fitosanitarios.
Call Centers. Aumentar disponibilidad de mano de obra bilingüe y
con cierto dominio informático básico; se requiere trabajar
también el aspecto legal en torno a las normas de localización.
Cluster del Mueble. Proveer asesoría técnica y facilidades crediticias
que contribuyan a su expansión.
Artes gráficas. Capacitar productores en procesos técnicos y
gerenciales en las PYMES del sector, que incluye edición e
impresión de libros, mapas, talonarios, etiquetas, envolturas,
revistas, periódicos, publicaciones, material promocional, etc.
Agroindustria. Facilitar expansión de producción bajo ambientes
controlados, mediante apoyo en financiamiento de la inversión,
capacitación, asistencia organizacional y servicios de apoyo
gerencial y tecnológico.
Artesanía. Promover unidades de producción de artesanías de
calidad vinculadas al arte popular y a la decoración, mediante
capacitación en técnicas dirigidas a mejorar la calidad de los
productos, desarrollar nuevos diseños para diversificar la oferta y
para fortalecer el manejo administrativo y financiero de estas
unidades productivas.
2. Impulsar los programas de financiamiento de inversiones,
capacitación, asistencia en mercadeo e incorporación de
tecnologías innovativas, la provisión de servicios, la asistencia
técnica y gerencial a las empresas de menor escala, la provisión de
crédito a través de entidades gubernamentales y no
gubernamentales.
3. Promover el diseño e implementación de mecanismos para
mejorar la calidad de los empleos existentes, considerando
acciones para la prevención de riesgos laborales y profesionales,
acorde con las especificidades de los sectores productivos, crear
conciencia entre trabajadores/as y empleadores/as sobre
derechos laborales de manera coordinada con otras Direcciones
dentro de la SET.
3. FOMENTO Y FACILITACION DE ACTIVIDADES
CON POTENCIAL DE EMPLEO EN LA PROVINCIA DE SANTIAGO
RESUMEN DE LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES
Objetivos Perseguidos Actividades Organizaciones claves Sugerencias para esquema de implantación y
seguimiento
Facilitar apareamiento entre necesidades de
formación y oferta formativa en la provincia
de Santiago.
1. Instaurar mesas de trabajo regulares formadas por sectores
empresariales de diferentes áreas (agricultura, comercio, industria,
turismo, servicios, etc) y entidades de capacitación de Santiago,
para facilitar la determinación de las demandas actuales y futuras
de la formación para el trabajo y la empleabilidad.
SET / INFOTEP
/Universidades con
campus en Santiago como
PUCMM, UTESA, ISA,
UASD, UCATECI, entre
otras.
Definición de una agenda de reuniones para las
mesas de trabajo y cumplimiento de la misma a lo
largo del año.
2. Propiciar el diseño y aplicación de manera fluida de
metodologías para identificación de brechas entre oferta y
demanda, manteniendo contacto directo institucionalizado con
cámaras y asociaciones empresariales y las instancias educativas
Otras entidades de
capacitación en oficios e
idiomas como el Instituto
Cultural Dominico-
Americano, la Alianza
Francesa, el Instituto J. F
Kennedy y el Instituto de
Idiomas New York
Center, entre otros).
Definición de objetivos en términos de: a) número
de personas desocupadas que reciben distintos tipos
de entrenamiento; b) número de personas
entrenadas que se incorporan a la población ocupada;
c) porcentaje de personas que declaran haber
mejorado su empleabilidad como resultado del
entrenamiento recibido, entre otras métricas.
3. Promover dentro de los programas educativos el desarrollo
de una aptitud de adaptación y aprendizaje permanente que
implica el desarrollo de competencias técnicas.
4. FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS PARA EL TRABAJO
RESUMEN DE LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES
Objetivos Perseguidos Actividades Organizaciones claves Sugerencias para esquema de implantación y
seguimiento
1. Fortalecer y ampliar en la provincia de Santiago los servicios
de intermediación actualmente implantados por la SET. Entre
estos: la realización de ferias de empleo, la bolsa de empleo, el
observatorio laboral, etc.
SET / Secretaría de
Estado de la Juventud
Establecer metas trimestrales verificables para los
indicadores de resultados de las acciones de
intermediación de la SET, para el caso concreto de a
provincia de Santiago.
Esto incluiría desarrollar en Santiago iniciativas y mecanismos de
difusión de los servicios de intermediación laboral que realiza la
SET a través de medios como la radio y televisión.
Secretaría de Estado de
la Mujer /
Asociaciones
empresariales de
Santiago
Establecer metas particulares para los grupos con
mayores dificultades de empleo, tales como mujeres
y jóvenes.
2. Garantizar que a nivel local y nacional los servicios de
información, orientación vocacional y profesional.
Cuantificar y divulgar con regularidad tales
indicadores en la comunidad empresarial y laboral de
la provincia de Santiago.
Facilitar la rápida inserción de las personas
de recién ingreso al mercado laboral, y
acortar el período de búsqueda tras la
pérdida de empleo, con énfasis en los grupos
con mayores dificultades.
5. SERVICIOS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL
FIN