desplazamientos internos en conflictos armados: responder a los desafíos

8/9/2019 Desplazamientos internos en conflictos armados: responder a los desafos

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Desplazamientos internos

en conflictos armaDos:responDer a los Desafos

Temas


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Comit Internacional de la Cruz Roja19, avenue de la Paix1202 Ginebra, Suiza

T + 41 22 734 60 01 F + 41 22 733 20 57

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CICR, noviembre de 2009

Fotografa de la portada: Stringer Pakistan/REUTERS


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Desplazamientos internosen conflictos armaDos:

responDer a los Desafos


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Cm el prlema de ls desplaamiens persise,a veces durante perodos prolongados, ocasiona

ingentes problemas de ndole humanitaria que exigen

una respuesa cherene, crdinada e inegral prpare de la cmunidad inernacinal.

En el presente informe especial, se analizan los

aspecs fundamenales de la preccin la asis-tencia que se han de proporcionar a las personas

desplazadas, desde la prevencin del desplaza-

mien, si es psile, hasa sus eapas pserires,si resula ineiale.

Cuando el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)

interviene para prestar asistencia a los desplazadosinternos, evala el contexto global en el que tiene

lugar el desplazamiento. As se advierte que quienes

permanecen en sus hgares, quienes acgen a lsdesplaads inclus ls que regresan pueden sertanto o ms vulnerables que quienes huyen. A veces,

las persnas que aandnan su lugar de residencian escapan sl del cmae de ls aaques, sinde las cnsecuencias ecnmicas de la guerra dela impsiilidad de acceder a ls ienes sericissics.

Las mayores necesidades las tienen las personas,desplaadas n, que sn inisiles para el munden general, a las que la mara de ls rganismsinernacinales n iene acces.

N se sae cn cerea cuns ha, pues muchspasan inaderids, sin que se ls enga en cuena,sin que se los asista. Algunos gobiernos incluso

niegan su existencia. Pero se estima que en el mundo

ha cerca de 26 millnes de persnas desplaadasen el inerir de su prpi pas.

En pases cm Afganisn, Clmia, la ReplicaDemocrtica del Congo, Georgia, Kenia, Liberia,

Pakistn, Filipinas, Somalia y Sudn, estas personas,

denominadas desplazados internos, han debido aban-

donar sus hogares y carecen de seguridad, techo,

alimen, agua, medis de susisencia ap dela comunidad. Muchas veces, las condiciones extre-

mas que deben soportar hacen peligrar su

superiencia.

En los conflictos armados, los desplazamientos sue-

len ser consecuencia de violaciones del derecho

internacional humanitario (DIH) o de los derechos

humanos fundamentales. De hecho, si se respetaran

las leyes, la mayora de las personas desplazadas

podra permanecer en sus hogares. Sin embargo,

ell n es as , en casines, esas persnas se enligadas a desplaarse ms de una e prque lasfueras armadas, ls grups armads las auri-dades n cumplen cn sus ligacines.

Muchs de ls acs que prhe el derech iner-nacional humanitario son muy comunes. Entre ellos

se encuenran ls aaques a la placin ciil a la

propiedad civil, la privacin de alimentos a los civilescomo estrategia de guerra, las represalias, el uso de

civiles como escudos humanos, la destruccin de

elementos esenciales para la supervivencia y la obs-

truccin de la llegada de ayuda material o de la asis-

tencia necesaria para la supervivencia de la poblacin

civil. Sin embargo, a pesar de que el DIH es vinculante

para los actores estatales y no estatales, muchas de

sus nrmas n sn respeadas. Aunque la marade ls Esads recnce ls Principis Recres delos Desplazamientos Internos de las Naciones Unidas,

que tienen su fundamento en normas del derecho

internacional humanitario y del derecho de los dere-chos humanos, se necesita un profundo compromiso

para poder hacer frente a los desafos del desplaza-

miento interno, un fenmeno cuya gravedad va en

aumen.

Lbano: 40.000 personas se vieron obligadas a abandonar susviviendas, destruidas durante los enrentamientos de 2007.

FrancoPagetti/CICR/VII


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Mariam no tena la menor idea de adnde se diriga.

Simplemente huy, llevando consigo a sus cuatro hijos.Fue un xodo masivo, repentino y catico. Atrapada en

el conlicto de Darur, la regin ms occidental de

Sudn, y la ms atormentada por el conicto iniciado

en 2003, la tribu ellata, asentada al norte de la ciudad

de Gereida, haba soportado numerosos ataques, pero

el ltimo ue abrumador. Hubo muchos muertos y la

aldea se incendi.

Los ellata, un grupo seminmade de pastores y agri -

cultores, no tenan muchas opciones. Aunque durante

varias generaciones haban convivido pacfcamente en

la zona con granjeros de la etnia masalit, que constituye

la poblacin mayoritaria, las cuestiones tnicas que se

entremezclaban en el complejo conicto dividieron alos vecinos, instalando entre ellos el miedo y la

sospecha.

Primero ueron rumores. Por un lado, se deca que los

granjeros conspiraban para echar a los nmades de la

regin. Por el otro, se aseguraba que los nmades que-

ran desplazar a los granjeros para que los pastores lle-

varan a sus animales a las tierras de cultivo.

Durante un tiempo, el viejo rey masalit de Gereida logr

contener la violencia y el desorden. El rey Malik ejerca

su dominio en un radio de 30 kilmetros alrededor de

la ciudad y, mediante un pacto de caballeros con las

tribus y las partes en el conicto, mantuvo a Gereidacomo zona neutral. Pero, tras la muerte del rey, el con-

trol de Gereida qued en manos de un grupo rebelde

que se opona al Gobierno central. Las milicias partida-

rias del Gobierno empezaron a recorrer las zonas

Filipinas: anciana visita, con su nieto, el poblado que abandonaron; tiene mucho miedo de volver a casa.

rurales. As las cosas, todo el mundo tena motivos para

huir, y el campo qued deshabitado.Los granjeros masalit y otros pobladores, acosados por

los grupos armados, abandonaron sus tierras y se diri-

gieron a la ciudad de Gereida. En la actualidad, residen

all ms de 100.000 desplazados, un nmero cinco veces

mayor al de los habitantes de la ciudad. Los miembros

de la tribu de Mariam huyeron en la direccin contraria.

Como algunos ellata se haban incorporado a los gru-

pos armados, se los consideraba a todos partidarios del

Gobierno. Por esta razn, debieron abandonar Gereida

y se dirigieron al norte, al sur o al este; en defnitiva, a

cualquier sitio donde pudieran vivir tranquilos.

El grupo de Mariam, ormado por alrededor de 300 ami-

lias, parti hacia el sudoeste y luego no se supo msnada de l. En las semanas, los meses y los aos que

siguieron a la partida, la historia de la joven estuvo mar-

cada por el dolor y el surimiento: la prdida de un hijo,

la lucha por la supervivencia, el completo aislamiento

que la dej al margen de una importante operacin

humanitaria. Lo ms alarmante es que la historia de

Mariam no es un caso aislado, pues millones de despla-

zados internos atraviesan experiencias similares en todo

el mundo.

A inales de 2008, el Centro de Control de

Desplazamientos Internos, una institucin dependiente

del Consejo Noruego de Reugiados, estim en 11,6millones la cantidad de desplazados en rica, 4,5 millo-

nes en Amrica, 3,9 millones en Oriente Medio, 3,5 millo-

nes en Asia meridional y sudoriental, y 2,5 millones en

Europa y el centro de Asia.

JamesNachtwey/CICR/VII


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CRECIENtE PREoCUPACINEN LA CoMUNIDAD INtERNACIoNAL

para cuidar sus escasos pero valiosos recursos o para

ocuparse de los enermos, los discapacitados y los ancia-

nos, que no pueden huir. Cuando se obstaculiza el

acceso a estas personas, como suele ocurrir en las situa-ciones de conicto, nadie se entera de las difcultades

que atraviesan y la ayuda no les llega.

Nadie supo de las difcultades de Mariam. En Gereida,

nadie saba adnde haban ido los suyos y, con excep-

cin de algn trabajador humanitario que otro, a nadie

le importaba demasiado. Es que haba otras preocupa-

ciones. El campamento de desplazados, uno de los ms

grandes del mundo, ya haca parecer pequea a la ciu-

dad, y continuaba extendindose. Los incesantes ata-

ques de las milicias a las aldeas, la tensin entre los

ellata y los masalit, y los intensos enrentamientos entre

las uerzas armadas en las proximidades de la ciudad nohacan ms que multiplicar el nmero de los recin

llegados.

Mariam haba salido de la aldea en 2005, a pie y car-

gando en brazos a su hijo menor, Hamad, junto con una

El desplazamiento de personas en el interior de sus pro-

pios pases como consecuencia de la guerra es motivo

de creciente preocupacin en todos los continentes.

Como afrma el presidente del CICR, Jakob Kellenberger,

los desplazamientos internos son uno de los problemas

ms graves en los que interviene la accin humanitaria.

Su impacto en los varios millones de desplazados y en

el sinnmero de amilias y comunidades de acogida es

dicil de evaluar, si no imposible.

Los ataques directos y los malos tratos, la prdida de

bienes, el riesgo de que las amilias queden separadas

y los nios alejados de sus amiliares, el mayor peligro

de la violencia sexual para las mujeres y las nias, los

mayores riesgos sanitarios, y la restriccin del acceso a

la atencin mdica y a otros servicios esenciales son

algunas de las amenazas con las que se enrentan los

desplazados internos. En sus intentos por procurarse lo

necesario para sobrevivir, estas personas corren aun

ms riesgos, debido a las tensiones con las comunidades

de acogida, el reclutamiento orzoso, los asentamientosen lugares peligrosos o inadecuados y el retorno obli-

gado a zonas inseguras.

En algunas ocasiones, el acceso a los desplazados es un

problema sumamente complicado. Los campamentos

ofciales donde viven poblaciones enormes son slo la

punta del iceberg. Las necesidades suelen ser mayores

uera de esos campamentos, particularmente en las

comunidades donde los residentes, que a menudo

luchan por su propia subsistencia, proporcionan

vivienda y alimento a los desplazados. Fuera de los cam-

pamentos de desplazados, donde hay servicios mdicos

y se distribuyen alimentos y agua en un entorno seguroy uera del alcance de la mayora de las organizaciones

humanitarias, los ms vulnerables deben valerse por s

mismos. Entre los ms desprotegidos se encuentran

quienes deciden permanecer en su lugar de residencia

Slo pensabaen protegera mis hijos,en sobrevivir,y no en el lugaradonde iramoso en las cosasque tena que llevarme,recuerda Mariam.Todos pensbamosen lo mismo:salvarnos.


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columna de gente que caminaba tan rpido que sus

otros nios apenas podan mantener el ritmo. La mayo-

ra de la gente iba a pie, unos pocos montaban en burro

y lo s meno s l levaban co nsigo unas po caspertenencias.

Slo pensaba en proteger a mis hijos, en sobrevivir, y

no en el lugar adonde iramos o en las cosas que tena

que llevarme, recuerda Mariam. Todos pensbamos

en lo mismo: salvarnos.

Sin embargo, no pudo salvar a Hamad. Al fnal del pri-

mer da, el nio comenz a sentirse mal, con diarrea y

vmitos. Nadie quera detenerse y no haba nadie que

pudiera ayudarlo. No me quedaba ms que seguir cami-

nando. A los dos das, muri.

Mariam cuenta que el viaje acab cuando llegaron a un

lugar desconocido dentro de las tierras de su tribu. Elgrupo se sent a la sombra de unos rboles que se alza-

ban cerca de una aldea de cuatro o cinco viviendas.

Estaban en el medio de la nada, pero cuando divisaron

un pequeo pozo de agua, decidieron quedarse. All

permanecieron escondidos durante cuatro aos, aisla-

dos del mundo, sin recibir ayuda ni proteccin.

Vivan realizando tareas rurales espordicas. El lugar de

trabajo ms cercano estaba a dos horas de camino. Elagotamiento y las enermedades eran moneda

corriente. Haba das en que no podan trabajar y das

en que algunos pasaban hambre; la mayora de los

enermos no reciba tratamiento. No podan procurarse

ni siquiera la asistencia mdica bsica, pues estaban

lejos de todo y no tenan dinero. Mariam no puede olvi-

dar a los bebs allecidos durante esos aos.

Los ellata debieron esperar a que las uerzas guberna-

mentales tomaran Gereida para poder regresar. Cuando

el CICR los hall en 2009, algunos miembros de la tribu

de Mariam haban vuelto a acampar bajo un rbol,

mirando a la nada, al antiguo emplazamiento de sualdea, planeando empezar todo de nuevo. Pero no

tenan los medios para hacerlo. Se aproximaba la poca

de lluvias. Con slo arar la tierra y sembrar, podran

empezar a reconstruir su comunidad.

PedrumY

azdi/CICR

Sudn: tras cuatro aos de desplazamientos,Mariam y su tribu regresaron a Gereida en2009 para rehacer su vida.


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de proteger a los desplazados internos y a otros civiles

que lo necesitan. En virtud del DIH, el desplazamiento

de civiles impuesto por una de las partes de un conicto

est prohibido, a menos que la seguridad de la pobla-

cin civil est en peligro por motivos militares. En esecaso, los desplazados tienen derecho a recibir la misma

proteccin que el resto de la poblacin.

En el derecho queda bien en claro que la principal res-

ponsabilidad por la proteccin y cobertura de las nece-

sidades bsicas de los desplazados internos recae en el

Estado o, en situaciones de conlicto armado, en las

autoridades que controlan el territorio en el que se

encuentran asentadas dichas personas. Muchas veces,

quienes deben asumir esa responsabilidad no lo hacen,

y eso constituye una enorme difcultad para el CICR en

el dilogo que entabla con las partes en conicto en su

calidad de guardin del DIH.

En tanto civiles, los desplazados internos tienen dere-chos que son ms ciles de sealar que sus necesida-

des. Para algunas organizaciones humanitarias, el

nombre con el que se los designa no es muy til. Un alto

uncionario de una de esas organizaciones con expe-

riencia en el terreno en Asia y rica explica: Desde el

punto de vista operacional, es muy rustrante. La deno-

minacin desplazado interno puede ser engaosa,

pues una persona desplazada puede estar en mejor

situacin que una persona no desplazada aectada por

el mismo contexto. El trmino en s no dice nada.

En Jartum, Jordi Raich Curco, jee de la delegacin del

CICR en Sudn, sonre ante lo que considera una obse-sin por poner rtulos y los criterios obsesivos en los

que se unda. Disculpe, usted es un desplazado

interno, un reugiado o un migrante? Es usted vctima

de un conicto o de alguna otra situacin de violencia?

La historia de Mariam revela que los desplazados tienen

necesidades de corto, mediano y largo plazo: alimento,

agua, techo, seguridad, asistencia sanitaria, educacin,

integracin econmica y social. Asimismo, muestra que,

para que la accin humanitaria sea efcaz, deben consi-

derarse las necesidades de los desplazados en cada

etapa de su traslado, y que la proteccin y la asistencia

deben ir de la mano.

La defnicin de desplazado interno que se emplea con

mayor recuencia es la enunciada en los Principios

Rectores de los Desplazamientos Internos, de las

Naciones Unidas:

personas o grupos de personas que han sido orza-

das u obligadas a huir de sus hogares o lugares de resi-

dencia habitual, o a abandonarlos, en particular, a causa

de un conlicto armado, de situaciones de violencia

generalizada, de violaciones de los derechos humanos

o de desastres naturales o causados por el hombre, yque an no han cruzado una rontera entre Estados

reconocida internacionalmente.

Son muchos los motivos que pueden hacer que una

persona se convierta en desplazada dentro de su propio

pas; por ejemplo, que deba escapar de circunstancias

que van ms all de un conicto armado o una situacin

de desastre. A veces, el conicto es el punto crtico,

dice Angela Gussing, directora adjunta de Operaciones

del CICR. Puede ser la gota que colma el vaso, tras una

sequa o la prdida de uentes de sustento o una suce-

sin de malas cosechas. La violencia, o el miedo a la

violencia, a veces da el empujn fnal. Las armas no sonla nica causa.

Los marcos jurdicos, como las leyes nacionales, el dere-

cho de los derechos humanos y, en un conicto armado,

el derecho internacional humanitario, tienen la uncin

personas o grupos de personasque han sido orzadasu obligadas a huir de sus hogares

o lugares de residencia habitual,o a abandonarlos, en particular,a causa de un conicto armado,de situaciones de violencia generalizada,de violaciones de los derechos humanoso de desastres naturaleso causados por el hombrey que an no han cruzadouna rontera entre Estadosreconocida internacionalmente

QU SoN LoS DESPLAzADoS INtERNoS?


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Ah, es nmade! Se traslada porque huye de una guerra

o porque se es su modo de vida?, ironiza.

Las personas consideradas migrantes econmicos son

vctimas de esa obsesin con los rtulos, porque no

cumplen con los criterios que guan la accin de algunasorganizaciones humanitarias. A menos que hayan esca-

pado de un conicto o de una amenaza de conicto, no

cuentan como benefciarios de asistencia, pues se sos-

pecha que pretenden benefciarse de una ayuda que no

necesitan. Si bien siempre hay personas que se aprove-

chan de la situacin, los conictos suelen aectar los

mercados y las personas no reciben los servicios esen-

ciales, por lo cual se ven obligados a ir en su busca. La

ayuda con la que podra evitarse el desplazamiento a

veces no llega a determinadas comunidades, que luego

se encuentran con que las organizaciones humanitarias

las discriminan a causa de un rtulo.

Lo que Jordi Raich Curco quiere decir es que la ayudahumanitaria debera guiarse por la necesidad y no por

un conjunto de categoras. En palabras del jee de la

delegacin del CICR en Sudn, las personas desplazadas

rara vez orman grupos homogneos. Detrs del mismo

rtulo, hay personas que son vulnerables por distintos

motivos y tienen necesidades dierentes y especfcas.

Las necesidades especiales de las mujeres, los nios y

los ancianos estn reconocidas en las normas jurdicas

existentes y se las enuncia asimismo en los Principios

Rectores. No obstante, en las situaciones de conicto

normalmente no se respetan sus derechos. Mama

Louise (nombre fcticio), violada junto con sus hijas y sumadre, de 81 aos, en la provincia de Kivu Sur de la

Repblica Democrtica del Congo, puede dar e de ello.

JeroenOerlemans/CICR

Pakistn: en2009, unos2,5 millonesde personastuvieron que huira causa de losenrentamientos.


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Adems, en tales circunstancias, se interrumpe el acceso

a la educacin.

Las ciras son preocupantes. En Colombia, ms de la

mitad de la poblacin desplazada son nios. Segn unestudio de mortalidad llevado a cabo en zonas de con-

icto de la Repblica Democrtica del Congo, alrededor

de un 50 por ciento de las muertes registradas corres-

ponden a nios, pese a que constituyen slo un 19 por

ciento de la poblacin. De acuerdo con un inorme de

la Comisin Internacional de Rescate, la mayora de esos

nios alleci como consecuencia de enermedades que

podran haberse prevenido o curado con acilidad.

Los ancianos, por su parte, corren el riesgo de que los

abandonen. A veces no pueden y otras no quieren des-

arraigarse con la premura que exige una situacin de

conicto; entonces permanecen en su lugar y arontan

las consecuencias. Cuando los ejrcitos de Georgia yRusia se enrentaron en Osetia del Sur, los habitantes

ms jvenes huyeron. Cuando lleg el invierno, los

ancianos que se haban quedado tuvieron difcultades

para conseguir alimentos y asistencia mdica.

Las instalaciones sanitarias estaban en ruinas, el precio

de los alimentos aument debido a la mala cosecha, y

el precario estado de las rutas dej aisladas a las comu-

nidades ms remotas. En poblados como Avnevi, la

angustia era cada vez mayor. Tamara, una mujer de 68

aos, comenta: Se ue mucha gente. Es muy importante

para mi hermana y para m saber que alguien se acuerda

de nosotras.El lugar de asentamiento de los desplazados tambin

incide en sus necesidades. No es lo mismo, por ejemplo,

vivir en el campo que en la ciudad.

En Colombia, la mayora de los desplazados est en las

Su historia es muy comn. La violencia sexual y de

gnero contra los civiles no da tregua en la Repblica

Democrtica del Congo, y en Kivu Norte y Kivu Sur en

particular. Sin duda, el desplazamiento incrementa el

peligro. Durante la huida, en las cercanas e incluso den-

tro de los campos, los desplazados son sumamente

vulnerables. Ningn grupo est a salvo. A Mama Louise

la capturaron en el camino de regreso a su aldea.

Cuando comenzaron los ataques por parte de hombres

armados en los alrededores de la ciudad de Minova,

Mama Louise huy con su amilia al bosque y, cuando

crey que el peligro haba pasado, retorn a su aldea.

Por eso nos encontraron. Nos pidieron dinero y ame-

nazaron con quemarnos. Tras saquear la vivienda, tres

de ellos se quedaron, me hicieron callar y cerraron la

puerta. Despus nos violaron.

Para las mujeres y los nios de muchos pases, la violen-cia sexual y la explotacin no cesan nunca. Las mujeres

adems deben soportar la violencia domstica, el

acceso defciente a los servicios de salud reproductiva

y, en muchos casos, la responsabilidad de mantener a

sus amilias. En Somalia han muerto tantos hombres que

es comn que las amilias desplazadas estn encabeza-

das por mujeres. Algo similar ocurre en las principales

ciudades de Colombia, donde ms del 90 por ciento de

las amilias monoparentales desplazadas tienen por jea

a una mujer.

Los nios desplazados continan siendo presa de gru-

pos armados que los usan como soldados, sirvientes oesclavos sexuales. Durante un conicto, la separacin

de los nios de sus amilias plantea graves peligros. En

2008, el trabajo orzado y la explotacin econmica de

nios se dieron con recuencia al menos en 20 pases.

FredClarke/CICR

Colombia: entre 1,8 y 3 millonesde colombianos han tenido quedesplazarse desde 1985; la mayorade ellos ahora vive en la pobreza, enzonas urbanas.


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zonas suburbanas pobres cercanas a las grandes ciuda-

des. Los cuarenta aos de conicto han causado el desa-

rraigo de casi el 10 por ciento de la poblacin, y las ciras

se incrementan ao a ao.Los pobladores de las zonas rurales luchan por adap-

tarse al entorno urbano. Sin tierras que cultivar, los gran-

jeros, cuyos ingresos son magros e inestables, se ven

obligados a comprar el alimento. Para ellos no es cil

encontrar empleo, pues sus conocimientos son de poca

utilidad en las ciudades. A estas difcultades se suma el

delito, el hacinamiento y la condicin insalubre de las

viviendas. A veces es necesario sacrifcar la atencin

mdica y la educacin, porque el dinero slo alcanza

para cubrir las necesidades bsicas.

La alta de experiencia en la jungla de cemento no

saber desenvolverse ni a quin recurrir puede empeo-

rar la situacin de las personas desplazadas, tal comose aprecia en un estudio realizado por el CICR y el

Programa Mundial de Alimentos. La cuarta parte de las

personas entrevistadas no haba inormado de su situa-

cin a la autoridad correspondiente, con lo cual no reci-

ban ayuda estatal.

As como los ellata desaparecieron en el entorno rural,

los colombianos desaparecen en las ciudades. En

Colombia, las tribus minoritarias y los arocolombianos,

obligados a abandonar su tierra por los grupos armados,

son los ms propensos a perderse en las ciudades.

Primero enrentarse con la situacin de conlicto, y

luego entrar en contacto con el mundo moderno, esdemasiado para ellos, asegura Christoph Vogt, jee

adjunto de Operaciones para Amrica Latina del CICR.

Algunos ni siquiera hablan espaol, agrega.

Se ue mucha gente.Es muy importantepara mi hermanay para m saber quealguien se acuerda denosotras.

FredClarke/CICR

Muchos peligros acechan a losdesplazados, sobre todo si sonpersonas mayores.


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Tras veinte aos de conlicto armado en Somalia, la

Media Luna Roja Somal no ha cejado en sus esuerzos

por recordar a las uerzas armadas y las milicias su obli-

gacin de proteger y respetar a la poblacin civil, los

soldados heridos o capturados y el personal sanitario y

humanitario y sus respectivas inraestructuras.

No se sabe con exactitud cuntos desplazados internos

hay en Somalia. Las personas son desplazadas una y otra

vez; slo unos pocos tienen la suerte de no haber sido

vctimas de este agelo. El presidente de la Media LunaRoja Somal, Ahmed Mohamed Hassan, se pone serio

cuando habla del tema: La situacin no es nada cil,

pero la diusin de los principios del DIH sigue siendo

de vital importancia. Hacemos hincapi en sus relacio-

nes con el Corn, las enseanzas del Islam y el derecho

consuetudinario somal.

Ninguna palabra sera ms adecuada que vital. Los

ataques a las organizaciones y los trabajadores que han

participado en operaciones de ayuda en 2009 son una

muestra de la alta de respeto por la accin humanitaria,

que suele ser la tabla de salvacin de las personas atra-

padas en un conicto. El desorden ocasionado por losataques tambin representa una amenaza para el bie-

nestar de los desplazados.

El derecho internacional humanitario obliga a quienes

portan armas a permitir que el personal humanitario

llegue a salvo donde se encuentran las personas que

necesitan ayuda; sin embargo, muchas veces esto no

ocurre. En Oriente Medio, las ambulancias de la Cruz

Roja Libanesa y la Media Luna Roja Palestina han sido

atacadas mientras se dirigan a buscar heridos. Muchos

voluntarios han muerto o han resultado heridos.

Yousse, un voluntario de 40 aos, ayud a evacuar heri-

dos del campo de reugiados Nahr el Bared, en el norte

libans. En 2007, como consecuencia de los enrenta-mientos entre el ejrcito libans y el grupo armado

Fatah al Islam, hubo 28.000 palestinos desplazados. Por

la noche, apagbamos las luces de la ambulancia por-

que tenamos miedo de que nos dispararan, recuerda.

Para evitar los desplazamientos, es necesario solucionar

las situaciones que inducen a las personas a abandonar

sus hogares. En Kenia, por ejemplo, habra que intentar

atenuar las tensiones que genera la escasez de recursos.

Adems del desplazamiento causado por el conocido

episodio de la violencia post-electoral, miles de perso-

nas han tenido que desplazarse a raz de los enrenta-

mientos entre tribus por la p osesin de la tierra, laspasturas, el ganado y el agua.

Una solucin posible es omentar el desarrollo de

medios de subsistencia y llevar a cabo acciones que

generen mltiples benefcios. Si la Cruz Roja de Kenia

El CICR tiene como una de sus prioridades evitar los des-

plazamientos, pero el caos y la anarqua reinantes en las

situaciones de conicto interno difcultan el cumpli-

miento de ese objetivo.

Qu podra retener a Mara Elena en Las Cruces, el

poblado colombiano donde vive en el departamento

de Nario? Desde que, una noche, una bala perdida

atraves las paredes de su modesta casa de madera y la

alcanz a ella, aunque milagrosamente no toc a la

beba a la que estaba amamantando, ella y su amilia hanestado pensando en abandonar Las Cruces, como algu-

nos de sus vecinos ya han hecho.

En esta aldea habitada por 40 amilias, la vida suele ser

muy tranquila. Nadie que pase por Las Cruces imagina-

ra que es un lugar peligroso para vivir. Los vecinos

saben que en cualquier momento puede llegar uno de

los varios grupos armados apostados en los alrededo-

res. Cuando se producen enrentamientos entre grupos

rivales, o cuando uno de ellos se enrenta con una patru-

lla del ejrcito en las cercanas de la aldea, los habitantes

se meten en sus casas, se echan en el suelo y ruegan no

quedar en medio del uego cruzado.

Mara Elena perdi el brazo izquierdo se lo amputaron

en el hospital, donde lleg tras un peligroso viaje que

dur toda una noche, pero lo que recuerda con mayor

nitidez es que su beba pataleaba tanto que crey que

la pequea tambin estaba herida. Y si la prxima vez

su hijita no tiene tanta suerte? Y si el choer de la ambu-

lancia se niega a conducir de noche por caminos de

tierra con baches que parecen crteres y con los puestos

de control en manos de las milicias? Y si la prxima vez

no pasa ningn camionero dispuesto a ayudarla?

Por el momento, piensa quedarse. Su marido trabaja en

la granja y ella tiene una pequea tienda de comestibles

en su casa. No tienen mucho, pero es ms de lo quetendran si se desplazaran a la ciudad.

Son valientes por aerrarse a su decisin de quedarse

en casa, pero una incursin ms de un grupo armado y

debern marcharse, como tantas otras amilias en

Colombia.

Este tipo de peligros podra reducirse si se respetaran

los derechos de los civiles. Recordar a las partes en con-

icto el cumplimiento de las disposiciones del DIH, ase-

gurarse de que las uerzas y grupos armados tengan en

cuenta las reglas de la guerra, supervisar su cumpli-

miento e intervenir cuando sea necesario son acciones

prioritarias para el CICR y las Sociedades Nacionales dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que promueven

los principios del DIH en todos los lugares del mundo a

los cuales tienen acceso, incluso durante los conictos

ms prolongados.

EvItAR LoS DESPLAzAMIENtoSy PRotEGER A LAS PERSoNAS DESPLAzADAS


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nos hace saber que se han daado dos pozos en un

lugar donde la escasez de agua puede contribuir a

aumentar la tensin, nosotros enviamos personal tc-

nico, explica Christophe Luedi, jee de la delegacin del

CICR en Nairobi. No s si la fnalidad inmediata es evitar

los desplazamientos, pero, concluye.

En Kenia se superponen climas extremos que contribu-

yen claramente al desplazamiento, independiente-

mente de las tensiones tnicas. En las zonas ms

proclives al conicto, la seguridad econmica es un ac-tor crtico.

La fnalidad principal de los programas de seguridad

econmica es preservar o restaurar la capacidad de los

hogares o las comunidades para satisacer sus necesi-

dades bsicas. En Sudn, la mayora de las tareas que

realiza el CICR en pro de la seguridad econmica se vin-

cula con la prevencin del desplazamiento, incluso en

las montaas de Jebel Marra, la cordillera ms alta del

pas. Esta zona, controlada en su mayora por uerzas

rebeldes y rodeada por el ejrcito sudans, cuya pobla-

cin es de ms de 300.000 habitantes, ha tenido que

acoger a un nmero cada vez mayor de desplazados.Jebel Marra est situada en la rtil zona central de

Darur y alguna vez ue el granero de la regin. En la

tierra de los ur, campesinos que an cultivan los valles

y las mesetas altas, los mercados se vieron aectados y

hubo una brusca disminucin de la produccin agrcola.

El problema de la escasez de recursos se agrav con la

llegada de una gran cantidad de personas que huan del

conicto que tena lugar en las estribaciones de la cor-

dillera y en las llanuras cercanas. Mientras que antes,

una amilia tena cuatro o cinco hectreas para sembrar,

en la actualidad no hay ms de una hectrea disponible

por grupo amiliar.

Los desplazados se reugiaron en las aldeas de montaa,sobre todo en casa de parientes o amigos. All constru-

yeron reugios y buscaron tierra para cultivar o trabajo

en las tierras de otros. Pero, como los recin llegados

haban dejado atrs todas sus pertenencias, la carga de

la ayuda recay en las comunidades de acogida.

El CICR ayuda tanto a los desplazados como a los miem-

bros de la comunidad de acogida distribuyendo herra-

mientas y semillas, as como alimentos que permiten

que los agricultores continen trabajando la tierra sin

interrupciones y eviten el consumo de semillas. No es

posible estimar en qu medida estas acciones han evi-

tado el xodo en Jebel Marra pero, segn PeterSchamberger, coordinador de seguridad econmica, la

ayuda ha servido para que las condiciones de vida sean

tolerables.

FrancoPagetti/CI

CR/VII

Colombia: Mara Elena y su amilia han decidido quedarseen su casa a pesar de los riesgos, 2009.


14/2812

Buram, la principal ciudad de la zona. As, un proyecto que

se inici como operativo de emergencia en la actualidad

brinda servicios en orma regular.

Si bien todos estos actores con recuencia contribuyen

a salvar vidas, cabe preguntarse si son saludables desdeel punto de vista estructural. Segn el CICR y otras orga-

nizaciones humanitarias, el atractivo de los servicios

que se proporcionan en los campamentos es un ele-

mento que agrava el problema del desplazamiento. Las

personas se van de su casa por miedo e inseguridad,

pero los servicios sociales que reciben en los campa-

mentos, mejores que los que han conocido jams, pue-

den alentar o acelerar el desplazamiento. De ese modo,

la atraccin se transorma en un actor decisivo.

Sin duda, estamos rente a un dilema. Durante aos, las

organizaciones humanitarias han tratado de alcanzar

un nivel mnimo de calidad en la asistencia proporcio-nada en situaciones de desastre o de conicto. Hoy en

da, la pregunta es cul es el lmite mximo de la ayuda.

El presidente Kellenberger lo explica as: Puede ser

mucho ms sencillo prestar servicios en los campamen-

tos, pero las autoridades y las organizaciones humani-

tarias deberan hacer todo lo posible para que todos los

aectados reciban un buen nivel de ayuda en las zonas

de conicto.

Tenemos que preguntarnos: Queremos que estas per-

sonas tengan un incentivo para volver a sus hogares? El

entorno que creamos puede ser tan bueno en compa-

racin con su lugar de origen, que quiz luego no estn

dispuestos a regresar.Nadie sabe a ciencia cierta cuntos desplazados se irn

del campamento Gereida una vez terminado el con-

licto. Los servicios orecidos se irn reduciendo a

medida que haya mayor estabilidad y aparezcan signos

de recuperacin. El rey Adam Mohamed Yagoob,

sobrino del diunto rey Malik, se sorprendera si se que-

dara menos de un tercio, lo que equivale al doble de la

poblacin original de la ciudad.

En los campamentos hay otras complicaciones. En

Darur, como en otros sitios, los campamentos se han

organizado segn las etnias y conorme a la inuencia

de lderes polticos. Algunos grupos no podan ingresaren ciertos sitios y acusaban a sus rivales de usar los cam-

pamentos como reugios despus de perpetrar un ata-

que. Las acusaciones provocaban tensin entre tribus y

a ello segua la violencia.

Si los ur se hubiesen ido de Jebel Marra, habran ido a

vivir en campamentos, la nica alternativa segura para

ellos. Pero los campamentos de desplazados son una

solucin al problema del desplazamiento interno o or-

man parte de l? Los campamentos y el atractivo delos servicios que all se reciben contribuyen a incremen-

tar y prolongar el desplazamiento y a erosionar los

mecanismos de supervivencia ms tradicionales? Hay

slidos argumentos en avor de esta idea, y los organis-

mos de las Naciones Unidas y el CICR coinciden en con-

siderar los campamentos como un ltimo recurso, una

opcin a la que recurrir cuando no existe otra.

El campamento de desplazados de Gereida, si se lo

puede denominar as, es un buen ejemplo de lo expli-

cado en el prrao anterior. Hoy en da, es dicil deter-

minar dnde termina la ciudad, que antes tena 20.000

habitantes, y dnde empieza el campamento, en el que

se alojan casi 148.000 personas. Gereida podra ser una

ciudad en expansin, en la que los reugios y los com-

plejos habitacionales de los desplazados surgen como

barrios nuevos.

Si bien el campamento es una aglomeracin urbana, sus

barrios son aldeas transplantadas. Comunidades ente-

ras se han desplazado y asentado en la ciudad conser-

vando el nombre, la identidad y la estructura de la aldea

original.

No obstante, no todo se ha mantenido igual. La sequa

y las plagas ya no repercuten en la cantidad de alimento

disponible. Gracias al Programa Mundial de Alimentos,

los pobladores satisacen sus necesidades alimentariasy los nios van a la escuela, cosa que no ocurra en las

aldeas.

Donde antes haba pozos poco proundos, hoy hay agua

potable, tan limpia como la que sale de cualquier grio

de Jartum. El agua es transportada desde los pozos

hasta los tanques y a los sistemas de grios pblicos de

cada barrio. Antes, los pobladores de las aldeas se con-

tentaban con un puesto sanitario; hoy tienen acceso a

tres centros de atencin primaria de la salud. Uno de

ellos, administrado por el CICR, brinda un servicio que

bien podra ser la envidia del hospital de la ciudad.

Adems, es gratuito, benefcio que no comparte el hospitalde la ciudad. Como en este centro de salud se atiende a

todos los que acuden a l y quienes no son personas

desplazadas tambin necesitan atencin mdica, los

residentes de Gereida lo utilizan, y hay quienes llegan desde

CAMPAMENtoS:UNA SoLUCIN o PARtE DEL PRobLEMA?


15/2813

En algunos campamentos estaban presentes grupos de

oposicin armados que, mediante la extorsin y el

acoso, reclutaban a los desplazados, entre quienes dis-

tribuan armas. En otros, se obligaba a los ms vulnera-

bles a entregar sumas de dinero e incluso a compartirsus raciones de alimentos.

El CICR estableci el campamento de Gereida cuando

ninguna otra organizacin poda trabajar en la zona ni

tena acceso a ella debido al conicto.

En lugares sin mayores problemas de seguridad, sin

embargo, los organismos de las Naciones Unidas y las

ONG suelen ocuparse adecuadamente de los campa-

mentos. En esos casos, el CICR se encarga de la enorme

cantidad de personas vulnerables que no viven dentro

de los campamentos, de otras personas desplazadas y

de las comunidades aectadas que otras organizaciones

no pueden atender.El acceso es un actor clave. La accin neutral e indepen-

diente del CICR y el dilogo que ste mantiene con

todas las partes en un conicto le garantizan el acceso.

En el terreno, trabajando directamente con las comuni-

dades, la Institucin les ayuda a hacer rente a la adver-

sidad y a consolidar sus propias estrategias de

subsistencia, trata de evitar el desplazamiento y apoya

a las comunidades de acogida a las que recurren los

desplazados inicialmente.

No todas las personas desplazadas se dirigen a los cam-

pamentos o se quedan a vivir all. Estos lugares desvan

la atencin de la dura realidad del desplazamiento

interno. Los campamentos pueden ser el ltimo recurso,pero con mucha recuencia estn en lugares accesibles,

lejos de las lneas del rente, prximos a las ciudades o,

al menos, a aerdromos. Los donantes y la prensa

entran y salen de los campamentos y lo que ven all

cobra visibilidad. En consecuencia, el debate sobre las

personas desplazadas se ha centrado casi exclusiva-

mente en aquellos que viven en los campamentos, en

perjuicio de quienes no pueden llegar hasta ellos.

Las provincias de Kivu, en el este de la Repblica

Democrtica del Congo, en la zona limtroe con Uganda

y Ruanda, ilustran esta afrmacin. Millones de personas

han muerto en esa regin devastada por la guerra, quese inici en la dcada de 1990. Se estima que a mediados

de 2009 haba en la RDC cerca de 1,4 milln de personas

desplazadas, que en su mayora se encontraban en Kivu

Norte y Kivu Sur, y en la vecina provincia Oriental.

JeroenOerlemans/CICR

BorisHeger/CICR

RudyTolentino/CICR

OlgaMiltcheva/CICR


16/2814

puesto. Como a veces no encontraban vivienda en elmunicipio, vivan a la intemperie, soportando condicio-

nes muy diciles. Entre ellos haba nios, mujeres emba-

razadas, enermos y vctimas de abusos.

Ruboneza, de 32 aos, huy de su casa de Kivu Norte

tras el arribo de hombres armados que comenzaron a

reclutar aldeanos por la uerza. Ruboneza se ue con su

mujer y sus dos hijos, pero antes vio morir a sus herma-

nos menores y sus vecinos. Poco tiempo despus, su

madre ue asesinada en un lugar al que haban ido pen-

sando que all estaran a salvo.

Antes de llegar a Chebumba, se unieron al grupo dos

nios que haban perdido contacto con su padre y cuya

madre haba sido asesinada. Los traje conmigo,comenta Ruboneza. Siento la obligacin de ocuparme

de ellos. Si consigo comida para todos, muy bien, y si

no, todos pasamos hambre.

Los desplazados de la Repblica Democrtica del Congo

suelen permanecer con amilias de acogida. Se estima

que lo hace el 70 por ciento de los desplazados. No obs-

tante, el porcentaje de personas desplazadas que viven

en campamentos ofciales ha registrado un importante

aumento en los ltimos tiempos. En 2007 haba un solo

campamento en Kivu Norte. A mediados de 2009, la cira

haba llegado a 11.

Segn Claudia McGoldrick, asesora del presidente delCICR, hay varios actores que explican esas ciras. Sin

duda, el ujo incesante de personas desplazadas satura

a las comunidades pobres, empeorando la depredacin

econmica y creando tensiones. Adems, los perodos

La mayora de los desplazados vive con amilias de aco-

gida en zonas agobiadas, como Chebumba, un munici-

pio ubicado 50 kilmetros al norte de Bukavu, la capital

de Kivu Sur. Hay aqu tres veces ms desplazados que

residentes permanentes, y en ocasiones la ciudad se ha

visto saturada. Olas y olas de personas desplazadas han

pasado por all, y la poblacin local ya no puede acoger

a los recin llegados.

La presin que soportan las comunidades de acogida

es enorme, pues normalmente tambin estn aectadas

por el conicto, de modo que, incluso antes de la lle-

gada de los desplazados, los recursos suelen ser escasos.

El abastecimiento de alimentos no es sufciente y la tie-

rra cultivable, el agua, el saneamiento, y los serviciospblicos como las escuelas y los hospitales no alcanzan.

Inevitablemente, la presencia prolongada de las perso-

nas desplazadas hace que los recursos disminuyan ms

an, creando tensiones entre los recin llegados y los

residentes permanentes.

El CICR conoce muy bien esa situacin, que se repite en

todas partes del mundo. En Mindanao Central, en el sur

de Filipinas, los numerosos desplazamientos causados

por los combates han resultado una carga insoportable

para los residentes, de por s vulnerables, que no slo

se han empobrecido sino que han tenido que alojar

hasta 20 personas desplazadas en viviendasamiliares.

En esas situaciones, todos suren. Al haber huido de sus

casas a toda prisa debido a los enrentamientos arma-

dos, las personas llegaban a Chebumba slo con lo

AndrewMcCo

nnell/Panos

Repblica Democrtica del Congo: una amilia desplazada a causa del actualconficto construye un reugio en un campamento que alberga a ms de 10.000personas, 2008.


17/2815

de desplazamiento son ms largos. Por ltimo, las ONGinternacionales, coordinadas por el ACNUR, el orga-

nismo de las Naciones Unidas para los reugiados, asig-

nan cada vez ms recursos a los campamentos en vez

de a las comunidades, que los necesitan desesperada-

mente. En consecuencia, escasea la ayuda para los des-

plazados que viven con amilias de acogida.

A la difcultad de acceder a los desplazados que viven

uera de los campamentos se suma la de conseguir on-

dos, pues muchos donantes, segn parece, no recono-

cen las necesidades que son menos visibles.

Desde hace mucho tiempo, la visibilidad o la alta de

visibilidad es un tema preocupante en Kenia, donde

los desplazamientos comenzaron cuando el pas seindependiz de Gran Bretaa. A partir de entonces, los

enrentamientos entre tribus, la violencia post electoral

y los conictos por la distribucin de tierras, an sin

resolver, se cuentan entre las principales causas de los

desplazamientos. La violencia generalizada que sigui

a las elecciones presidenciales de diciembre de 2007

provoc el desplazamiento de medio milln de perso-

nas; sin embargo, de acuerdo con las organizaciones

humanitarias, en ese momento ya haba 350.000 des-

plazados en el pas.

El tema cobr prominencia con el estallido de violencia

que tuvo lugar a principios de 2008, recuerda BillOmamo, responsable de protocolo del CICR en Nairobi,

pero la nocin de los desplazados kenianos se materia-

liz slo con el establecimiento de los campamentos

inmediatamente despus de las elecciones. La

magnitud y la naturaleza de la violencia se reejaron

con gran claridad en los campamentos, asegura

Omamo.

Como en otros lugares, los medios de comunicacin

fjaron su mirada en los campamentos porque tenan

acceso a ellos. De modo que se prest menos atencin

a la dicil situacin que atravesaban las comunidades

de acogida, y nunca se supo cuntas personas despla-

zadas vivan uera de los campamentos.

James Kisia, secretario general adjunto de la Cruz Roja

de Kenia, relata que las comunidades de acogida ya

estaban en una situacin complicada debido a una

sucesin de malas cosechas. Fueron tiempos diciles.

Las comunidades eran pobres y les costaba mucho ayu-dar a los desplazados, pero lo hicieron, recuerda.

En general, las consecuencias que la huida de los habi-

tantes de los suburbios tiene para los pobres que viven

en zonas rurales han pasado inadvertidas. Barrios enteros

se incendiaron en las zonas periricas que caracterizan

a las ciudades de Kenia y, entre las personas que huyeron,

haba muchas que mantenan a amiliares pobres del

campo. La situacin se invirti. No slo se haba perdido

una uente de ingresos, sino que los que enviaban el

dinero a sus parientes, de pronto golpeaban a su puerta.

Los que antes ayudaban ahora necesitaban ayuda.

Para muchas personas, la situacin era insostenible. Sesabe que algunos desplazados pedan dinero prestado

para satisacer sus necesidades bsicas pues, como

pocos saban de su existencia, no reciban ayuda

humanitaria.

Los campamentos desvan laatencin de la dura realidadde los desplazamientosinternos.


18/2816

una desgracia. La tierra recin arada es un smbolo de

esperanza. Todos piensan que, con seguridad, una pro-

visin sustentable de agua, semillas y herramientas para

empezar, Um Kara puede volver a ser una aldeaprspera.

Ahora mismo, las semillas y las herramientas constitu-

yen un problema, pues no todos las han conseguido.

Hawa Issa Mahady, una viuda de unos 50 aos con seis

hijos, no tiene semillas. Pasa las maanas limpiando un

terreno, preparando el campo para la siembra. Por las

tardes, vende t y ca cerca del carnicero, el panadero

y los dems comerciantes que procuran revitalizar el

mercado.

Ahorro todo lo que gano para poder comprar semillas;

en cuanto las tenga, las sembrar, explica. Quiz le lleve

algn tiempo. El t cuesta barato; las semillas son caras.El nico cliente que ha tenido hoy es el autor del pre-

sente artculo.

No obstante, la vendedora de t es tesonera. Da tras

da, se sienta en su banquito, rente a una llama donde

calienta el agua. Tiene muchas responsabilidades, por-

que, adems de criar a sus hijos, cuida a su anciana

madre y a una ta ciega. Um Kara, adems, no es su

destino fnal, sino un lugar de residencia temporaria.

Hawa Issa Mahady y su amilia provienen de la remota

aldea de Gortobok, la primera que suri los ataques de

los hombres que mataron a su marido y sus vecinos.

Hasta ahora, nadie se ha atrevido a regresar all para ver

qu ha quedado en pie y evaluar las condiciones deseguridad.

Las semillas y las herramientas agrcolas son los medios

que le permiten a una poblacin trabajadora con acceso

a la tierra volver a su antigua orma de ganarse la vida,

a encontrar lo que las organizaciones humanitarias

denominan una solucin duradera. Pero, en Darur,

muchas personas deben conormarse con menos, sean

agricultores locales, desplazados que viven en campa-

mentos o en comunidades de acogida, o personas que

procuran reasentarse, como Hawa Issa Mahady. O los

medios no estn disponibles, o su costo es demasiado

alto para la muy exigida economa de los hogares.Algunas personas quedan uera del sistema de distribu-

cin a causa de la inexibilidad de las organizaciones

de ayuda. En todo el mundo, los paquetes de asistencia

para las personas que regresan a sus lugares de origen

Ha empezado a llover, y reverdece el paisaje desrtico.

En las aueras de Gereida, hay gente labrando la tierra

y plantando semillas en terrenos que ueron, durante

aos, tierra de nadie. La seguridad parece volver a susniveles normales. Por in existe la esperanza de una

cosecha.

Los granjeros van a lomo de burro de la ciudad al

campo, donde los animales luego servirn para tirar del

arado. Un burro arrastra un carro muy cargado, en el

que viaja una amilia y al cual estn amarradas unas

cabras. Todos regresan a la aldea de Um Kara, a la que

llegarn en una o dos horas.

Antes de que comenzaran los problemas, como se

referen al conicto los habitantes de Darur, Um Kara

era la principal de unas 15 aldeas habitadas por los

masalit. Los nmades vivan alrededor de ellas. Cuando

lleg la violencia a la zona y algunos de esos poblados

ueron atacados, los masalit se dirigieron a Gereida y los

nmades se quedaron. Ansiosos por retomar su vida

normal, los masalit una minscula raccin de los

cientos de miles de personas que tratan de regresar a

sus hogares en el mundo han iniciado un regreso

cauteloso.

De la vieja aldea no queda nada. Las casas ueron incen-

diadas y las nuevas se parecen, por ahora, a las viviendas

de un campamento de desplazados: tiendas hechas de

lona y de elementos recogidos en el bosque. La copiosa

lluvia de la noche anterior se col por los agujeros de

las viviendas improvisadas. Las mujeres se quejan amar-gamente: No podemos dormir en un lugar como ste.

Tenemos miedo por nuestros hijos. Ve esto?, pregunta

una mujer con cinco hijos, mientras nos muestra un

puado de arena mojada que levant del suelo de su

vivienda. Agua, agua y ms agua.

Como tantos otros que han venido a este lugar, la mujer

no est convencida de que volver a Um Kara sea una

buena idea. An quedan amiliares suyos en el campa-

mento de Gereida y por eso ella no termina de irse de

all; en algn momento, quizs necesite regresar.

Discretamente, los campamentos proporcionan a las

personas que se han ido una parte de los alimentos quese distribuyen en el campamento, y les prestan asisten-

cia mdica. Por estas razones, muchas mujeres deciden

volver.

La lluvia puede ser tanto una bendicin como

LA vUELtA AL HoGAR

No sabemos cundo vamos a volver.

Me preocupan mi casa y mis animales,pero qu voy a hacer.Todava es peligroso.


19/2817

estn vinculados con los campamentos de desplazados,

o llegan a ellos para su distribucin. La idea es que las

personas que dejan los campamentos tienen derecho

a los benefcios que reciben las personas que regresana sus lugares de origen. Pero muchos desplazados que

no viven en campamentos, nunca pasan por uno o vuel-

ven a sus hogares directamente desde un lugar desco-

nocido, pasan inadvertidos para las redes de seguridad

y proteccin.

Eso no signifca que no haya que tenerlos en cuenta.

Entonces, cabe plantearse un interrogante que suele dar

lugar a la polmica: durante cunto tiempo puede una

persona entrar en la categora de desplazada, y quin

lo decide? En las organizaciones humanitarias suele

considerarse que el desplazamiento persistir en tanto

contine la situacin que le dio origen.En cambio, el derecho establece que el desplazamiento

slo puede durar mientras los motivos que justifcan su

existencia, sean stos imperiosas necesidades militares

o la seguridad de la poblacin civil aectada, lo exijan.

Se trata de que las autoridades asuman la responsabili-

dad de restablecer las condiciones que permitan a las

personas desplazadas encontrar soluciones duraderas

a las difcultades que arontan. Asimismo, las autorida-

des deberan proporcionar los medios para acilitar esas

soluciones. Las opciones deberan incluir el retorno al

lugar de residencia y la reinsercin en l, la integracin

en el lugar de acogida, o el reasentamiento y la integra-

cin en un nuevo sitio. Las decisiones de los desplaza-dos deben ser voluntarias y avorecer su seguridad y

dignidad, y las acciones deben apuntar al restableci-

miento del nivel de vida adecuado y el acceso a los ser-

vicios esenciales.

Con recuencia, la realidad se presta a distintas interpre-

taciones. A veces, los gobiernos consideran que el rea-

sentamiento o la reintegracin han ocurrido mucho

antes de que los trabajadores humanitarios perciban

signos de una solucin duradera. Las autoridades a

menudo quieren que el desplazamiento llegue a su fn

porque es un indicio de que el conicto contina; enton-

ces, uerzan los acontecimientos. Otras veces, losgobiernos optan por hacer la vista gorda y desenten-

derse del problema, lo cual puede generar nuevos con-

ictos y ms desplazamientos de poblacin.

PedramY

azdi/CICR

VirginieLouis/CICR

Ch

ristophVonToggenburg/CICR

BorisHeger/CICR


20/2818

Congo. Entre otras cosas, el estudio revela la verdadera

magnitud del problema de los desplazamientos

internos.

Segn la encuesta, ms de la mitad de las personas aec-

tadas por las hostilidades haban tenido que abandonar

sus hogares. En promedio, los desplazados representa-

ban el 56 por ciento de los encuestados, pero en algu-

nos pases el porcentaje era mucho mayor. En

Aganistn, por ejemplo, la cira ascenda al 76 por

ciento y en Liberia, casi 9 de cada 10 encuestados era

un desplazado interno. A estos dos pases les segua

Lbano, con un 61 por ciento de personas desplazadas.

En total, los desplazados sumaban varios millones. Unode los ms grandes temores entre los entrevistados era,

justamente, el desplazamiento.

Adems de haber tenido que dejar su lugar de residen-

cia, muchos desplazados tuvieron que soportar el

saqueo de sus casas y la destruccin de sus bienes, y las

penurias econmicas eran una realidad constante. Uno

de cada cinco encuestados haba perdido su medio de

subsistencia. El alimento, el agua y la electricidad esca-

seaban, y el acceso a la salud era limitado. En Aganistn

y en Hait, la mayora de las personas careca tanto de

recursos bsicos como de atencin mdica.

Sobre todo, la encuesta deja en claro dos cuestiones: laimportancia de que las partes en conicto se atengan a

las disposiciones del DIH y la necesidad de que las

comunidades mejoren sus mecanismos de superviven-

cia, como cuestin prioritaria.

No siempre se tiene en cuenta la participacin de las

personas desplazadas en lo que los Principios Rectores

de los Desplazamientos Internos denominan la planif-

cacin y la gestin de su regreso o de su reasentamiento

y reinsercin. Despus de todo, de quin es la vuelta a

casa? A quin le tiene que servir?

Es imprescindible escuchar la voz de los desplazados en

las distintas etapas de su desplazamiento. En primer

lugar, necesitan estar inormados acerca de dnde se

proporciona asistencia y cules son sus opciones. A

veces, las personas recorren grandes distancias en con-

diciones muy peligrosas porque han odo el rumor de

que en algn lugar distante se est brindando asistenciahumanitaria, pero cuando llegan all se dan cuenta de

que el rumor era also. Los desplazados deben tomar

decisiones y para ello deben estar inormados.

Por otra parte, las personas desplazadas apor tan datos

que son importantes para que los trabajadores huma-

nitarios tambin estn inormados y acten en

consecuencia.

En un estudio realizado en 2009, donde se entrevist a

personas aectadas por conictos armados en ocho pa-

ses, el CICR propone una perspectiva aleccionadora e

interesante. Titulado Nuestro mundo. Perspectivas del

terreno, el estudio se centra en las experiencias perso-nales, las necesidades, las preocupaciones, las expecta-

tivas y las rustraciones de vctimas de conlictos

armados en Aganistn, Colombia, Filipinas, Georgia,

Hait, Lbano, Liberia y Repblica Democrtica del

LA voz DE LAS PERSoNAS DESPLAzADAS

En un estudio realizado en 2009,donde se entrevist a personasaectadas por conictos armadosen ocho pases, el CICR proponeuna perspectiva aleccionadora einteresante.


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JasonTanner

/CICR

Filipinas: mujer desplazada que se ha reugiado en unalmacn desocupado, provincia de Cotabato. 2008.


22/2820

realizadas con tal fn, al igual que la gestin de progra-mas relacionados con la remocin de minas o la distri-

bucin de aparatos ortopdicos.

El pensamiento y la accin del CICR diferen de los de

otras organizaciones en que aqul toma en cuenta a

todas las personas aectadas por el conicto y no slo

a los desplazados. Si bien el CICR considera que el des-

plazamiento aumenta la vulnerabilidad, no cree que un

desplazado interno, por el solo hecho de serlo, sea ms

vulnerable que otro miembro de la poblacin civil.

Muchos de quienes permanecen en su lugar de resi-

dencia, los ancianos, los enermos o las amilias de aco-

gida que alojan desplazados internos provenientes de

otros sitios y comparten sus magros recursos con ellosson a veces sumamente vulnerables y necesitan nuestra

ayuda, explica Kellenberger.

Por ese motivo, el CICR ayuda no slo a quienes huyen

de sus hogares sino tambin a quienes no pueden

hacerlo aunque lo deseen, a los que se quedan por otras

razones y a los que regresan. Adems, la Institucin est

muy preocupada por la tendencia, cada vez ms pro -

nunciada entre las organizaciones humanitarias y las

comunidades de donantes, de considerar que las nece-

sidades de los desplazados son distintas de las de la

poblacin que permanece en su lugar de residencia.

Kellenberger advierte que poner etiquetas a las per-sonas y compartimentar la ayuda humanitaria entraa

el peligro de que determinados grupos incluso los

que ms necesitan esa ayuda queden librados a su

suerte, como ha ocurrido en Repblica Democrtica del

Jakob Kellenberger reexiona sobre un tema muy deba-

tido. Uno de los desaos que presenta la aplicacin de

los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos

de las Naciones Unidas es su calidad de instrumento no

vinculante; por otra parte, muchos gobiernos los consi-

deran una intererencia en sus asuntos internos. Hay

quienes creen que los Principios deberan convertirse

en un convenio con carcter vinculante.

El presidente del CICR casi no puede disimular su irrita-

cin: Creo que siempre es conveniente saber con qu

se cuenta. Si los gobiernos y los grupos armados noestatales cumplieran con las normas relativas a la con-

duccin de las hostilidades, habra muchas menos per-

sonas desplazadas. Si vamos a hablar de normas

vinculantes, yo apuntara a las que ya orman parte del

derecho internacional humanitario y los derechos

humanos.

Kellenberger hace una pausa antes de hacer la siguiente

reexin: Es hora de imaginar un mundo en el que no

existan ataques a la poblacin civil. Un mundo en el que

no se perpetren ataques indiscriminados. Un mundo en

el que la poblacin civil y sus bienes no suran prdidas

ni daos. Imaginemos un mundo as.

Con millones de desplazados en el mundo, no es una

tarea sencilla. Garantizar el respeto de los derechos de

las personas atrapadas en zonas de conicto es uno de

los aspectos centrales del cometido del CICR, pero en el

caos que acompaa a un conicto interno, ese objetivo

puede transormarse en una misin imposible.

Kellenberger admite que, por ejemplo, no era mucho lo

que se poda hacer para proteger a la gente o evitar su

desplazamiento en Darur, en 2003. Uno muchas veces

se encuentra en esa situacin, pero no por ello hay que

pensar que no se puede hacer nada. Si se reuerzan las

operaciones, con el tiempo se puede inuir ms sobre

las partes en el conicto. Hay que hacer todo lo posiblepor lograr que se respeten las normas relativas a la con-

duccin de las hostilidades.

Hacer respetar la ley y prestar asistencia son los compo-

nentes centrales de la estrategia del CICR para ayudar a

los civiles atrapados en un conicto armado. El objetivo

de la estrategia, explica el presidente del CICR, es resta-

blecer condiciones de vida aceptables, reorzar los

mecanismos de adaptacin existentes y, hasta que los

civiles puedan volver a valerse por s mismos, tratar de

que el entorno sea lo ms parecido posible al normal.

El restablecimiento de los vnculos amiliares, la distri-

bucin de artculos de primera necesidad, el restableci-miento del abastecimiento de agua, la provisin de

primeros auxilios y atencin quirrgica, la ejecucin de

programas de higiene y salud, y la generacin de

medios de subsistencia orman parte de las tareas

HACER FRENtE A LoS DESAFoSEl punto de vista del presidente del CICR

Es hora de imaginar un mundoen el que no existan ataques

a la poblacin civil. Un mundoen el que no se perpetrenataques indiscriminados.Un mundo en el quela poblacin civil y sus bienesno suran prdidas ni daos.


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Congo, donde los campamentos acaparan valiososrecursos que se necesitan con mayor urgencia en otros

lugares.

Con la etiqueta de personas desplazadas se ha desvir-

tuado la discusin sobre el desplazamiento, en particu-

lar desde que los desplazados que estn ms a la vista

de todo el mundo son los que buscan reugio en los

campamentos. Durante mucho tiempo el debate ha

girado casi exclusivamente en torno a los desplazados

que viven en los campamentos. La nocin de persona

desplazada y el destino de esas personas han quedado

asociados a la vida en los campamentos, afrma el pre-

sidente del CICR.

Cuando uno piensa en todos los desplazados que seencuentran en la provincia de la Frontera del Noroeste

de Pakistn, en los distritos de Swat, Dir y Buner

Cuntos eran? 360.000 en mayo? Se produjo un des-

plazamiento masivo sin precedentes, y la mayora de las

personas desplazadas ha optado por vivir con amilias

de acogida. Recibir a los amiliares que lo necesitan es

una tradicin pashtu que se respeta independiente-

mente de lo precaria que sea la situacin de quien los

acoge. Hemos observado que en el mediano y el largo

plazo, la presencia de los desplazados sera una carga

importante para las amilias de acogida. Por eso deci-

mos que el hecho de etiquetar, de verlo todo desde laperspectiva de los desplazados que viven los campa-

mentos, puede ser peligroso.

Los aspectos polticos tampoco deberan pasarse por

alto, advierte Kellenberger. Si no ayudamos a los que

permanecen en sus casas, de alguna manera promove-

mos el desplazamiento, reexiona.

Para el CICR, la constante brecha entre la asistencia y la

recuperacin es motivo de preocupacin. Saber en qu

momento fnaliza realmente un conicto, y cundo la

ase de emergencia cede el paso a la de desarrollo, es

tema de debate entre los expertos pero, en el terreno,

esa transicin es compleja y tiene distintas aristas.

Hay quienes dicen: Las organizaciones humanitarias

tienen que tener una estrategia de salida. Mi respuesta

es: S, perecto, pero tambin necesitamos una estrate-

gia de entrada para las agencias responsables del desa-

rrollo y, de ser posible, sin que haya separacin entre

ambas. Cuando las primeras se preparan para irse, lassegundas an no se han aproximado.

Las brechas y las duplicaciones pueden evitarse con una

mejor coordinacin y un dilogo ms uido entre las

organizaciones y, segn Kellenberger, el CICR est dis-

puesto a comprometerse con iniciativas orientadas en

esa direccin. Ninguna organizacin puede, por s

misma, proporcionar una respuesta integral a un pro-

blema de la magnitud del desplazamiento interno.

Si bien ha habido algn progreso, todava hay mucho

camino por recorrer en lo reerente a la coordinacin.

Para que sea ms efcaz y coherente, debe basarse en

las capacidades que ya existen en el terreno y en el res-peto autntico de ciertos principios bsicos, y no en

mecanismos y procedimientos cada vez ms sofstica-

dos, sentencia Kellenberger.

Las organizaciones humanitarias que se ocupan de la

PhilippeMerchez/CICR

Ruanda: millones de ruandeses desplazados regresan asus hogares tras la guerra civil, 1996.


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adonde otras organizaciones no llegan. Tras casi dos

dcadas de conicto armado y anarqua, la Cruz Roja

Somal sigue operando a travs de una red de 19 ofcinasy 114 subdelegaciones distribuidas por todo el pas.

El presidente del CICR destaca que, adems de prestar

asistencia mdica a los heridos de guerra, administrar

programas de atencin primaria de la salud, suministrar

agua, brindar apoyo en el desarrollo de proyectos de

subsistencia, proporcionar socorros de emergencia,

colaborar en el restablecimiento del contacto entre

amiliares separados por la guerra y prestar servicios

comunitarios esenciales, los socios del Movimiento con-

tinan creando conciencia en la sociedad somal acerca

de las normas undamentales del DIH.

Hasta que esas normas no se apliquen en todo el

mundo, concluye Kellenberger, el desplazamientoseguir existiendo y, junto con l, las difcultades que

plantea en el plano humanitario. Slo mediante esuer-

zos conjuntos podr la comunidad internacional orecer

la respuesta integral que la situacin exige. Pero para

que eso ocurra, insiste, es preciso ocuparse de cuestio-

nes undamentales que trascienden los lmites de los

campamentos.

Hasta que esas normas no se apliquen en todo el

mundo, los desplazamientos de poblacin seguirn

existiendo y, junto con ellos, las difcultades que plan-

tean en el plano humanitario. Slo mediante esuerzos

conjuntos podr la comunidad internacional orecer larespuesta integral que la situacin exige. Pero para que

eso ocurra, es preciso ocuparse de cuestiones unda-

mentales que trascienden los l mites de los

campamentos.

coordinacin deberan estar presentes y activas en el

terreno, y tendran que dar prioridad a la transparencia

en lo que concierne a recursos, capacidades y acceso.

Las asociaciones operacionales del Movimiento

Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

son prioritarias para el CICR. Kellenberger observa que

las Sociedades Nacionales estn bien posicionadas para

ayudar a los desplazados porque orman parte de las

comunidades donde tienen su sede, en su mayora

cubren la totalidad de los territorios nacionales y tienen

acceso privilegiado a las autoridades. Otras ventajas de

que gozan todos los asociados del Movimiento son la

identidad comn que otorgan el uso de los mismos

emblemas y la aplicacin de los mismos principios, las

normas compartidas relativas a unciones y responsa-

bilidades, y el hecho de tener una poltica comn enmateria de desplazamiento interno.

La poltica del Movimiento en cuanto a la ayuda a los

desplazados tiene por fnalidad optimizar la coherencia

y el impacto de la accin de la Cruz Roja y la Media Luna

Roja. Asimismo, incluye el trabajo coordinado con otras

organizaciones sobre la base de su presencia y capaci-

dades en el terreno, pero sin perjuicio de sus Principios

Fundamentales. Por ltimo, junto con la poltica relativa

a la migracin para el ao 2009 de la Federacin

Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja, proporciona las bases para las tareas

que realiza el Movimiento con los migrantes.Kellenberger da el ejemplo de Somalia como modelo

de asociacin operacional. En ningn otro lugar se

observa mejor la accin del Movimiento. Con el apoyo

del CICR, la Media Luna Roja Somal opera en zonas

Hasta que esas normas no se apliquen en todo elmundo, los desplazamientos de poblacin seguirnexistiendo y, junto con ellos, las difcultades queplantean en el plano humanitario.

Georgia: este hombrevive en un centrocolectivo para personasdesplazadas en Abjasiadesde 1993.

Repblica Democrticadel Congo: nio esperarecibir noticias de susparientes.


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AntoninKratochvil/CICR

RonHaviv/CICR/VII


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MISINEl Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), organizacin

imparcial, neutral e independiente, tiene la misinexclusivamente humanitaria de proteger la vida y la

dignidad de las vctimas de los conictos armados y de

otras situaciones de violencia, as como de prestarles

asistencia.

El CICR se esuerza asimismo en prevenir el surimiento

mediante la promocin y el ortalecimiento del derecho y

de los principios humanitarios universales.

Fundado en 1863, el CICR dio origen a los Convenios de

Ginebra y al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de

la Media Luna Roja, cuyas actividades internacionales en

los conictos armados y en otras situaciones de violencia

dirige y coordina.


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009

desplazamientos internos en conflictos armados: responder a los desafíos

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