desarrollo comunitario guia

7/26/2019 Desarrollo Comunitario Guia

1/142

Estado Plurinacional

de olivia

Ministerio de Medio mbiente y gua


2/142

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTEY AGUA

Viceministerio

de Agua Potable y Saneamiento Bsico

GUA DE DESARROLLO COMUNITARIO

EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

PARA POBLACIONES MENORES A 2.000 HABITANTES

2


3/142

PROCESO DE ELABORACIN

DE LA GUA - GESTIN 2008

COORDINACIN INSTITUCIONAL

Enrique Torrico Vargas

Viceministerio de Servicios Bsicos

Equipo Tcnico:

Ruddy Rojas Fernndez

dwin Laruta Lipez


ASESORAMIENTO TCNICO

Betty Soto Terrazas

Asesora Agua y Saneamiento

Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo

ELABORACIN GUA

Teresa Gutirrez Esquivel

Consultora UNICEF

CONSULTORES DE APOYO

Adela Martinez

-

Consultora PROHISABA

Isabel Ascarrunz - Consultora GWA

Geraldine Vega -

Consultora FUNDASAB

Ricardo Batista - Consultor OPS/OMS

REVISION TCNICA

Olga Arnez Orellana

Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos/SNV

Gloria Aguilar Perales

Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos /PROAPAC

Equipo de Apoyo:

Jorge Tejada Mozo

Ministerio del Agua

Ligia de la Borda


DEPSITO LEGAL

4-1-210-08 P.O.

RE-IMPRESIN

IMPRESIONES GRFICAS VIRGO

Telfono :

2914678-2914679

Fax: 2914679

virgoimpresiones

@yahoo.com

La Paz - Bolivia

D.R. Ministerio de Medio Ambiente y Agua, diciembre 2009

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

C. Capitn Castrillo 434 entre Av. 20 de Octubre y Hroes del Acre

Telfonos: (591) 2 2118582 - 2115571

www.mmaya.gob.bo.

La Paz, Bolivia


4/142

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Dr. Ren Orellana Halkyer

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Dr. Felipe Quispe Quenta

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Dr. Freddy Caldern Castelln

JEFE DE UNIDAD DE NORMAS TECNICAS Y

DESARROLLO COMUNITARIO


5/142

Repblica de olivia

CONSIDERANDO:

Ministerio del Agua

RESOLUCIN MINISTERIAL

La Paz

2 5 A60 2008

W10 7 5

Que el literal e) del Artculo 30 de la Ley N 3351, de 21 de febrero de 2006, Ley de

Organizacin del Poder Ejecutivo, establece como atribucin general de los Ministros:

Dictar normas relativas al mbito de su competencia y resolver en ltima instancia,

todo asunto administrativo que corresponda al Ministerio .

Que, el literal c) del Artculo 4 de la mencionada ley, establece que es atribucin

especfica del Ministro del Agua, plantear y ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y

planes de servicio de agua potable y saneamiento bsico, riego y manejo de cuencas,

aguas internacionales y transfronterizas.

Que el Artculo 61 del Decreto Supremo N 28631 Reglamento a la ley de Organizacin

del Poder Ejecutivo, de fecha 8 de marzo de 2006, establece que en la estructura del

Ministerio del Agua, se encuentra el Viceministerio de Servicios Bsicos.

Que los literales d) y e) del Artculo 63 del mencionado Decreto supremo, dispone que

son funciones del Viceministro de Servicios Bsicos, entre otras, las siguientes: d)

Promover normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen

aprovechamiento y regulacin de los servicios bsicos y proponer por conducto regular

proyectos de leyes y otras disposiciones para el sector; e) Difundir y vigilar la aplicacin

de polticas, planes, proyectos y normas tcnicas para el establecimiento y operacin

de los servicios bsicos, ejerciendo tuiciin sobre la Superintendencia de Saneamiento

Bsico.

Que de acuerdo a lo establecido en el inciso j del Artculo 10 de la Ley N 2066 de 11

de abril de 2000 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, el Viceministerio de Servicios

Bsicos debe fomentar y promover la Asistencia Tcnica, la capacitacin de recursos

humanos la investigacin Cientfica y tecnolgica y los programas de educacin

sanitaria.

Que a efectos de asegurar la sostenibilidad de las obras en servicios de agua potable y

Alcantarillado Sanitario en el pas, el Sector de Saneamiento Bsico cuenta con la

Estrategia Social Sectorial, plasmada en la gua de Desarrollo Comunitario para

poblaciones menores a 10.000 habitantes, contenido que define el accionar del

componente social que se implementa en forma indisoluble de la infraestructura.

Que el Viceministerio de Servicios Bsicos dentro del Reglamento de Presentacin de

Proyectos de Agua y Saneamiento tiene como requisito indispensable en la formulacin

de proyectos incluir el Fortalecimiento Institucional y el Desarrollo Comunitario como

parte de la Asistencia Tcnica.

Que despus de varios aos de implementacin del Desarrollo Comunitario, el

Viceministerio de Servicios Bsicos ha identificado la necesidad de actualizar el

contenido de la Gua de Desarrollo Comunitario en proyectos de Agua y Saneamiento

Pgina de 3

Calle Capitn Castrlln Na 434

entre Av. 211 de lict bre y Ca e Nernes del Acre

Teltone Fax 2115511 la Paz Bolivia


6/142

Repblica de Bolivia

Ministerio del Agua

para poblaciones menores a 2.000 Habitantes, considerando el enfoque y visin del

actual Gobierno, adems de los nuevos lineamientos del sector enmarcados en la

Gestin Integral del Recurso Hdricos que lleva adelante el Ministerio del Agua.

Que el Viceministerio de Servicios Bsicos dependiente del Ministerio del Agua, en

coordinacin con las instituciones publicas y privadas del sector, las organizaciones

sociales, representantes de Prefecturas, Gobiernos Municipales y las Agencias de

Cooperacin y financiamiento, en un proceso de consulta nacional actualiz la

Estrategia Social Sectorial - Desarrollo Comunitario en 6 guas determinadas por

poblacin, las mismas que sustituyen a la Gua de Desarrollo' Comunitario en

proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones menores a 2.000 Habitantes

editada el 2002 por el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos.

Que, el objetivo fundamental de las Guas es sentar las bases para la sostenibilidad de

los servicios de agua y saneamiento en todo el pas, optimizar procesos y costos de

inversin para permitir el acceso de la poblacin a servicios de calidad, priorizando

sectores sociales de menores ingresos.

Que, la Unidad de Normas e institucionalidad, del Viceministerio de Servicios Bsicos,

mediante Informe Tcnico Social: VSB/DGSB/UNI N 06/2008, de 20 de agosto de 08, e

Informe legal VSB/DGSB/UNI - 91/08, de fecha 21 de agosto de 2008, evidencian y

recomiendan la aprobacin de las Guas de Desarrollo Comunitario (DESCOM), para

su cumplimiento en el marco de la implementacin de los proyectos que se desarrollan

en el Ministerio del Agua Niceministerio de Servicios Bsicos.

POR TANTO:

El Ministro del Agua, en aplicacin de sus atribuciones conferidas por ley.

RESUELVE:

PRIMERO.- Aprobar las 6 Guas de Desarrollo Comunitario, de acuerdo al siguiente

detalle:

1. Lineamientos Orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el

Saneamiento Bsico de Bolivia ;

2. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para

poblaciones Menores a 2.000 habitantes ;

3. Gua de Desarrollo Comunitario en proyectos de Agua y Saneamiento para

poblaciones de 2.001 a 10.000 Habitantes ;

4. Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo - Gua de aplicacin en Proyectos

de Agua y Saneamiento Para Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes

5. Gua de Desarrollo Comunitario en proyectos de Agua y Saneamiento para

poblaciones mayores a 10.000 habitantes - Peri urbano y Urbano ;

Pgina 2 de 3

Calle Capitn Castrillo NQ 434 . entre Av

.

20 de Octubre y Calle llrces del Acre. Tel4fimo-Fax

2W .

ta Paz-Bolivia


7/142

Repblica de Bolivia

Ministerio

del Agua

6. Gua de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de

la Poblacin

SEGUNDO .- Recomendar a las Instituciones y Organizaciones que trabajan en la

implementacin de Proyectos de Agua y Saneamiento la aplicacin de las Guas de

Desarrollo Comunitario de forma indisoluble a la presentacin de Proyectos en todo el

territorio nacional.

TERCERO

.- El Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo - Gua de aplicacin en

Proyectos de Agua y Saneamiento Para Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes,

deber ser aplicado en todo el territorio nacional, por Instituciones y profesionales del

sector, en el componente de Desarrollo Com unitario, como una opcin en

comunidades de bajos ingresos en virtud de la sostenibilidad de los sistemas de agua

potable construidos en reas rurales dei pas.

CUARTO.- Despus de cinco aos de la puesta en vigencia y aplicacin de las Guas de

Desarrollo Comunitario, el Viceministerio de Servicios Bsicos evaluara su aplicacin

para establecerla como Norma Bsica del Desarrollo Comunitario.

QUINTO

.- Se autoriza al Viceministerio de Servicios Bsicos para que en coordinacin

con la Direccin General de Asuntos Administrativos del Ministerio del Agua proceda a

la publicacin, difusin y distribucin en forma gratuita del Paquete de Guas de

Desarrollo Comunitario, a Municipios, Entidades e Instituciones pblicas y privadas,

bibliotecas universitarias, sociedades de profesionales, programas y proyectos del sector

y otros priorizados por el Viceministerio de Servicios Bsicos.

SEXTO.- El Viceministerio de Servicios Bsicos y la Direccin General de Asuntos

Administrativos del Ministerio del Agua, quedan encargados del cumplimiento de la

presente Resolucin Ministerial.

ARTCULO 70.-

i) Se abroga la Resolucin Ministerial N 01912002

, de fecha 24 de abril de

2002,

emitida por el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos que aprueba la Gua de

Desarrollo Com unitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en P oblaciones Meno res

a 10.000 Habitantes fi se abroga la Resolucin Ministerial 012/06 de fecha 9 de marzo

de 2006 emitida por el Ministerio del Agua que aprueba el Modelo de Desarrollo

Comunitario Productivo.

Regstrq , comunquese, cmp

jpse y arch

Dr. Renibliana H.

MINIST,

r

EL AGUA

Pgina 3 de 3

Calle Capitn Castrillo N434

.

entre Av. 20 de Octubre y Calle Hroes del Acre

.

Telfono-Fax 2115571

.

la Paz

-

olivi


8/142

PRESENTACIN

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en

el marco de sus atribuciones y competencias normativas

sectoriales pone a disposicin de las y los profesionales

del sector en el pas y las entidades ejecutoras de la

estrategia social de desarrollo comunitario

el presente

juego de seis

6) Guas de Desarrollo Comu nitario del

Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, reimpresas para

su difusin y aplicacin en la ejecucin de los proyectos de

agua y saneamiento.

Las presentes Guas de Desarrollo Comunitario contienen

la estrategia Social Sectorial que tiene como objetivo

fundamental

,

desarrollar las bases de la sostenibilidad en

la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, a

travs de proces os participativos que articulen el desarrollo

y la gestin comunitaria de los servicios con el mandato

institucional de los prestadores de servicios

,

la educacin

sanitaria y ambiental, la higiene, la salud y la asistencia

tcnica de los gobiernos municipales para mejorar las

condiciones de vida y lograr el bienestar de hombres y

mujeres del pas.

Estas Guas de Desarrollo Comunitario deben ser

difundidas y aplicadas de forma obligatoria por los

programas

,

proyectos y ejecutor

@

s sectoriales

,

en todo el

territorio nacional, en los mbitos urbanos, peri

-

urbanos y

rurales, a fin de contar

,

al mismo tiempo

con un proceso

de validacin y retroalimentacin acerca del contenido de

cada una de las Guas para contar en el mediano plazo con

una Norma o Reglamento de Desarrollo Comunitario.

La re-impresin de estos importantes documentos

fue posible gracias al financiamiento de las siguientes

instituciones : PROHISABA, UNICEF JICAy GTZ/PROAPAC.

De man era muy esp ecial, agradecer al Dr. Detlef Klein,

Coordinador

GTZ/PROAPAC

, quien despus de la

aprobacin de la Constitucin Poltica de Estado

apoya de

manera incondicional al Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Bsico, en las demandas sectoriales.

Dr. Felipe Quispe Quenta

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLEY SANEAMIENTO BASICO

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE YAGUA

GUA 2 -DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO


9/142

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN

3

OBJETIVO

4

MBITO DE APLICACIN

4

EL CICLO DEL DESARROLLO COMUNITARIO

5

PRIMERA PARTE

9

IMPLEMENTACIN DEL DESARROLLO COMUNITARIO

9

FASE 1: PROMOCIN Y DIFUSIN

Lnea de Accin 1:

Generacin o Respuesta a la Demanda

Componente 1 - A: Promocin y Difusin

Componente 1 - B : Expres in de la Demanda

23

FASE 2: PLANIFICACIN MUNICIPAL

24

Lnea de Accin 2: Priorizacin de Solicitudes de Proyectos

24

Componente 2 - A:

Cumbres Municipales

24

Componente 2 - B:

Elaboracin del POA Municipal

25

Componente 2 - C:

Definicin de Contrapartes

25

Lnea de Accin 3:

Componente 3 - A:

Preparacin de la Preinversin

Validacin de la Dema nda y E legibil idad Tcnica,

26

Social, Econmica y Ambiental 26

FASE 3: PREINVERSIN

27

Lnea de Accin 4:

Preinversin (propiamente dicha) 27

Componente 4 - A:

Validacin del Compromiso Comunitario 27

Componente 4 - B: Presentacin de Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio

28

Componente 4 - C:

Diagnstico Comunitario

29

Componente 4 - D:

Componente 4 - E:

Socializacin 1

Conformacin y/o Diagnstico Entidad Prestadora

3

de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA)

Componente 4 - F: Plan de Intervencin Social - Socializacin 2

33

FASE 4: INVERSIN

35

Lnea de Accin 5:

Preparacin de la Inversin

35

Componente 5 - A:

Organizacin Comunitaria para la Construccin

36

Componente 5 - B:

Institucionalidad y Legalidad de la EPSA

36

Componente 5 - C:

Ajuste del Plan de Intervencin Social

37

Lnea de Accin 6:

Inversin (propiamente dicha)

37

Componente 6 - A:

Desarrollo de Capacidades

37

Componente 6 - B:

Educacin Sanitaria Ambiental/Salud e Higiene

39

Componente 6 - C:

Capacitacin en Administracin, Operacin y Mantenimiento

43

Componente 6 - D:

Movilizacin Comunitaria Solidaria

44

FASE 5: CONSOLIDACIN DEL DESARROLLO COMUNITARIO

46

Lnea de Accin 7:

Componente 7 - A:

Fortalecimiento Institucional y Comuitario

Gestin de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable

46

y Alcantarillado Sanitario y su Articulacin Sectorial

46

Componente 7 - B:

Componente 7 - C:

Gestin Comunitaria

Inscripcin de la Comunidad con Desarrollo Comunitario para

47

la Sostenibilidad Post Proyecto

47

FASE 6: MONITOREO Y EVALUACIN

49

Lnea de Accin 8: Monitoreo y Evaluacin de Procesos

49

Lnea de Accin 9:

Evaluacin

57

GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO


10/142

II. EXPERIENCIAS CAMINO A

LA SOSTENIBILIDAD 59

1. Experiencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Niez y Adolescencia (UNICEF) 59

2. Experiencia del Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base (PROHISABA):

Plan Agentes de Cam bio 60

3. Experiencia de Catholic Relief Service (CRS): Desarrollo Comunitario Escolar y Municipal

en Agua y Saneamiento 62

4. Experiencia de Fundacin Contra el Hambre Internacional (FHI) 63

5. Proyecto Agua es Salud y Vida ASVI -JICA, Modelo Desarrollo Comunitario Productivo 65

2

SEGUNDA PARTE 9

III. ASPECTOS TCNICOS DEL DESARROLLO COMUNITARIO 69

Fase 1: Promocin y Difusin

Fase 3: Preinversin

Fase 4: Inversin

TERCER P RTE

IV. ASPECTOS LEGALES

DEL DESARROLLO COMUNITARIO

1. Marco legal e Institucional del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia

2. Modelos de Gestin

BIBLIOGRAFA

SIGLAS Y ABREVIACIONES

REFERENCIA DE INSTITUCIONES DEL SECTOR

GLOSARIO DE TRMINOS

ANEXOS:

Anexo 1

1. A Formato de Presentacin de Solicitud de Proyecto

1. B Censo Comunitario

Anexo 2

Formato de Compromiso de Coparticipacin

Anexo 3

3. A Acta de Conformacin de EPSA

3. B Estatuto y Reglamento de EPSA

3. C Gua y Formato de Registro de EPSA

Anexo 4

4. A Acta de Entrega de Herramientas a la EPSA

4. B Recibo Pago de Tarifas

4. C Cuaderno de Cuentas de Entradas y Salidas

4. D Informe Econmico Mensual

4. E Modelo de Contrato de Instalacin de Conexiones Domiciliarias

4. F Formulario de Inspeccin Sanitaria

Anexo 5

Monitoreo en las Visitas Domiciliarias

Anexo 6

Gestin de Residuos Slidos

Anexo 7

7. A Perfil Profesional Social

7. B Perfil Profesional Tcnico

7. C Perfil Profesional Social de Campo

7. D Perfil Profesional Tcnico

7. E Equipo de Desarrollo Comunitario

GUA DE DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO

7

84

93

93

95

99

7

9

3

7

9

2

121

23

24

3

36

37

38

39

4

4

45

46

48

49

5

5

52

TT


11/142

INTRODUCCIN

La Gua de Desarrollo Comun itario para P oblaciones Rurales Menores a 2.000 Habitantes, se constituye

en un instrumento que direcciona las actividades y resultados para todos los actores pblicos y privados,

involucrados en las decisiones e implementacin de la Estrategia Social Sectorial en Bolivia.

Esta gua se concreta en un momento de cambio en el pas e incorpora los nuevos lineamientos planteados

por el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo, como: el Desarrollo Humano', la Estrategia Socio-

Com unitaria (Pilar Bolivia Digna), la Gestin Integral del Recurso Hdrico, el concepto de Vivir Bien,' el

enfoque de equidad de gnero, la interculturalidad, la intersectorialidad, el m edio ambiente, la innovacin

tecnolgica; el control social y la importancia de la presencia determinante de actores de la sociedad civil,

los lineamientos propios del sector de saneamiento bsico y el marco legal norm ativo y regulatorio.

El propsito del Sector de Saneamiento Bsico mediante la presente gua es coadyuvar a construir una

mayor capacidad local para m ejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, a travs del acceso a

servicios de agua y/o saneamiento de calidad y que sean sostenibles, fortaleciendo la interaccin entre las

agencias de cooperacin, organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, gobierno

central, gobiernos municipales y prefecturas.

La gua en su contenido y fases de implementacin, hace nfasis en poblaciones menores a 500

habitantes, por su tipo de poblacin: dispersa y semi dispersa. Estas comunidades se encuentran en el

mbito nacional, generalmente estn ubicadas en reas alejadas de los centros urbanos, son altamente

rurales y culturalmente arraigadas.

Se estructura en un ciclo ideal, con 6 fases:

1. Promocin y Difusin 4. Inversin

2. Planificacin Municipal 5. Consolidacin del Desarrollo Comunitario

3. Preinversin 6. M onitoreo y E valuacin

Este material puede ser utilizado por diferentes actores y en las diversas regiones del pas. Un requisito

bsico para aplicarla, es contar con una capacitacin previa que permita conocer el alcance y los

resultados a lograr, as como, para realizar la adaptacin y m odificacin requerida segn el tam ao y tipo

de poblacin; considerando adems los factores socio-econmicos, usos y costumbres, tipo de proyecto

de infraestructura (agua y/o saneamiento) o asistencia tecnica, aspectos culturales y geogrficos.

En este marco, los temas contenidos en esta gua de manera inicial establece el objetivo principal y

describe de manera integral el ciclo del Desarrollo Comu nitario para proyectos de agua y saneamiento.

Parte 1: Implementacin del De sarrollo Comun itario, es el tema vital del documento enfoca eleme ntos

tericos importantes y la m etodologa para el desarrollo del ciclo del DESCOM que se traduce en fases,

lneas de accin

y

componentes que incidirn en la sostenibilidad de los servicios de agua

y

saneamiento,

luego aborda experiencias en trminos de sostenibilidad que servirn de insumos para enriquecer el

proceso.

Parte II: Aspectos tcnicos del Desarrollo Comunitario, incluye elementos tcnicos bsicos relacionados

con la generacin de proyectos de agua po table y saneamiento, las alternativas de opciones tcnicas,

niveles de servicio, y operacin y mantenimiento de estos.

Parte III: Aspectos legales del Desarrollo Comunitario, comprende el marco legal normativo e institucional

del sector de saneamiento bsico y los modelos de gestin de las EPSA acorde al contexto y tipos de

poblacin.

Los anexos, incluyen un conjunto de instrumentos para la aplicacin en actividades claves. Asimismo

proporciona informacin sobre el perfil de profesionales tcnicos y sociales ejecutores del DESCOM.

La gua est dirigida a autoridades nacionales, departamentales

y municipales, agencias de cooperacin y

de financiamiento, ONG's y prioritaria mente a los y las profesionales sociales, quines liderarn el proceso

social sectorial, para que los hombres y las mujeres rurales accedan a servicios de agua y saneamiento

de calidad y sostenibles.

' Los lineamientos del PND y del Sector de Saneamiento

Bsico

se encuentran descritos en el documento 1 de la serie de

DESCOM.

GUA DE DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO m


12/142

OBJETIVO

Desarrollar las bases de la sostenibilidad en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, a

travs de un proces o participativo y planificado para la toma de decisiones que articulen el desarrollo y

la gestin comunitaria de los servicios con el mandato institucional de la Entidad Prestadora de Servicios

de Agu a Potable y A lcantarillado Sanitario (EPSA ), la educacin sanitaria y ambiental, la higiene, la salud

y la asistencia tcnica del g obierno municipal.

MBITO DE APLICACIN

La gua se aplicar en poblaciones meno res a 2.000 habitantes, definidas por el INE com o poblaciones

rurales.

Entre las poblaciones consideradas en este rango existe una categorizacin de tres tipos, y de acuerdo

al Reglamento de P resentacin de Proyectos de Agua Potable y S aneamiento del Sector, son:

Concentrada, si la distancia media entre casas es men or a 70 m.

Semidispersa, si la distancia media entre casas es de 70 a 150 m.

Dispersa, si la distancia media entre casa es mayor a 150 m .

Caractersticas de las p oblaciones menores a 2.000 habitantes

Las poblaciones menores a 2.000 habitantes2, en su m ayora forman parte del conjunto de poblaciones

ms pobres del pas, en las cuales la cobertura de los servicios de agua y saneamiento son las ms

bajas, por su difcil acceso y situacin econmica. En este rango poblacional estn incluidos los pueblos

indgenas y las comunidades originarias y campesinas que alcanzan a un 63% de la poblacin del pas,

las mism as se encuentran alejadas de los centros urbanos, y en su m ayora no cuentan con proyectos

de desarrollo y servicios bsicos.

El trmino de indgena, originario y campesino reciben los grupos tnicos de las comunidades de nuestro

pas, de acuerdo a sus caractersticas socioculturales, ocupacin espacial y otros factores3.

ndgena

Se alude a los habitantes de las regiones tropicales de la amazonia y el chaco donde se

asientan numerosos pueblos indgenas. El pueblo indgena posee historia, organizacin, idioma

o dialecto y otras particularidades con las cuales se identifican. Adems mantienen un vnculo

territorial con su habitat.

Originario

Este denominativo se atribuye a una influencia ideolgica y poltica. El movimiento

liderado por el Concejo Nacional de Ayllus y Mark as del Qullasuyo (Conam aq) se auto identifica

como originario del territorio.

ampesino Se designa a los pueblos del valle y altiplano, por sus caractersticas culturales y

productivas, su organizacin tipo sindicato agrario y su percepcin de la identidad tnica. Este

trmino esta vinculado al sindicalismo agrario. La Confederacin nica de Ca mpesinos de B olivia

(CSUT CB) representa a este sector del agro. Segn algunos analistas, este modelo fue impuesto

y estos grupos sociales estn retornando en muchos casos, a sus organizaciones originarias

quechuas como el Ayllu.

Otros aspectos importantes a destacar en ste grupo de

comunidades son el tipo de poblacin, el tamao, la propiedad de los

En este grupo se cuenta con 28 000

terrenos y el derecho de uso de la fuente de agua, los mismos son

comunidades de tipo disperso

determinantes para el diseo de la infraestructura y el planteamiento

y semi disperso con poblacin

de la intervencin social con la comunidad. Adems son necesarios

menor a 500 habitantes; en las

para definir las opciones tcnicas

y

el nivel de servicio adecuado,

mismas habitan aproximadamente

permitiendo a su vez establecer los costo del proyecto, ya que en

un tercio de la poblacin rural

la mayora de estas poblaciones aun se discute la propiedad del

territorio y por tanto el derecho de uso de las fuentes de agua .

Segn la experiencia de UNICEF en la implementacin de proyectos en el rea rural andina del pas, diferencia a las comunidades como: concentradas, viviendas construidas una

cerca de las otras, semi dispersa con viviendas separadas a ms de 100 metros, dispersa, viviendas a ms de 500 metros entre s.

Fuente: OPS/OMS, sistematizacin aspectos socioculturales y desastres naturales.



13/142

EL CICLO DEL

DESARROLLO COMUNITARIO

La estrategia social del Sector de Saneamiento Bsico, est orientada a promover un proceso participativo,

integral, interrelacionado y articulado entre las diferentes fases, las lneas de accin, los com ponentes,

las actividades y los resultados, ver el grfico y el cuadro 1.

GRFICO 1

: CICLO

DEL DESARROLLO COMUNITARIO

Decisin

comunitaria

de participacint.

Proyectos agua y

saneamiento y/o

asistencia tcnica en

el POA Municipal2.

Proyecto tcnico y

plan de intervencin

social aprobada por

la poblacin.

EPSA

conformada.

El

Promocin

y Difusin

MONITOREO

Planificacin

Municipal

MONITOREO

91

Pre

Inversin

o

z

_i

o

X

m

o

0

POST

PROY TO

Monitoreo y

Evaluacin

Impacto en salud.

Sistema de gestin

a largo plazo

consolidado.

Uso efectivo y

sostenible de

servicios.

Medidas de

mitigacin de

impactos

ambientales

cumplidas.

MONITOREO

5

Consolidaci

del

S

EPSA inicia su

gestin.

Inscripcin de la

comunidad en la

instancia de

asistencia tcnica

nacional.

Pago de tarifas.

Sinergia de actores

consolidado3.

Prcticas saludables

de higiene, salud y

medio ambiente.

1 La decisin ser manifestada en formato estndar.

s Debe incluirse contrapartes

locales.

3 EPSA, comunidad, municipio, salud, educacin en el rea

de intervencin, interaccin local y nivel departamental.

0

MONITOREO

Inversin

EPSA legalmente

constituida y

regulada.

Sistemas instalados

y funcionando.

Comunicacin de

hbitos positivos de

higiene

, salud y

medio ambiente.

GUTA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO 9 1


14/142

Orienta la implementacin coherente de las fases para desarrollar un trabajo participativo desde la

promocin y d ifusin de los aspectos tcnicos y sociales ms relevantes. Facilitando la toma de decisiones

por parte de la comun idad respecto a la opcin tcnica y el nivel de servicio que responda a su necesidad

y a los criterios tcnicos de diseo. Promueve la participacin de la comunidad y el control social en la

ejecucin de las obras; la gestin de los servicios instalados a travs de la conformacin de una Entidad

Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, bajo la eleccin de un modelo de

gestin a cargo de la poblacin. Tambin direcciona el desarrollo de procesos de capac itacin terico-

prctico, en educacin sanitaria y ambiental, en higiene y salud, para lograr los efectos de un servicio de

agua y saneamiento sostenible y los beneficios en la salud de los hombres

y

mujeres rurales.

La estrategia incorpora aspectos bsicos sobre la construccin de infraestructura sanitaria diferenciada para

la instalacin de sistemas de agua y saneamiento por tamao de poblacin. En poblaciones menores a 500

habitantes por ejemplo: letrinas y/o baos ecolgicos, acorde a la demanda, los objetivos y m etas de proyectos

o programas que se ejecutan, articulando los componentes tcnico y social en un proceso integral.

En el ciclo se destacan cuatro aspectos:

rimero

El ciclo de Desarrollo Comunitario, facilita que cada proyecto, programa o ejecutor sectorial, defina

su intervencin a partir de

la lnea

de accin o componente requerido por el contexto y el tipo de

infraestructura de saneamiento bs ico, sin tener que ajustarse a todo el proceso.

En casos de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de agua

la Fase de Preinver sin se

iniciar con la lnea de accin 4 los

componentes de diagnstico comunitar io, socializacin,

plan de intervencin social

conformacin y /o fortalecimiento de la EPSA .

Segundo

Las fases de Promocin y Difusin y Planificacin Municipal no se incluyen como responsabilidad directa

entre las actividades del Desarrollo Comunitario, porque de acuerdo a la Ley de Participacin Popular

y Descentralizacin Administrativa, estas son de competencia del gobierno municipal, quien puede

ejecutar directamente o a travs de terceros (consultor o em presa especializada).

Las ONG's del sector, programas y/o proyectos en ejecucin, como por ejemplo: UNICEF Plan

Internacional Altiplano, y otros, desarrollan el ciclo completo en comunidades con poblacin menor

a 500 habitantes. En su es trategia incorporan las fases, las

lneas de accin, los compo nentes, actividades y resultados

contenidos en esta gua, adems ejecutan en estrecha

La estrategia de esarrollo

relacin con los gobiernos municipales y

la instancia

Comunitario para las comunidades

departamental del sector, caso UNICEF.

menores a 500 habitantes debe

Tercero ajustarse yadaptarse a fin de agilizar

el proceso, acorde a las opciones

Tiene relacin con la fase de Evaluacin, a partir de sta,

tcnicas y nivel de servicio que en

la Instancia de Asistencia Tcnica Sectorial4 adoptar un rol

etapa de construccin demandan

preponderante para la sostenibilidad de los servicios de

menor tiempo. ver cuadro 1).

agua y/o saneamiento y el fortalecimiento de las Entidades

de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,

asumiendo responsabilidades en la consolidacin de los

resultados del Desarrollo Com unitario en la etapa post proyecto, principalmente:

A nivel de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario, en ejercicio del

mandato y marco legal normativo vigente, se promover el compromiso de la poblacin por

la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, el pago de una tarifa acorde al tipo

de sistema y las condiciones socio-econmicas de la poblacin, el manejo transparente de los

recursos y el uso e fectivo de los servicios.

Gobierno Municipal, UNASBVI, Espacio Sectorial Departamental, Viceministerio de Servicios Bsicos u otros.

^^^ GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO


15/142

El gobierno municipal en el marco de sus competencias

y de acuerdo a las leyes brindar asistencia tcnica a la

EPSA, para que ste sea parte del sistema municipal.

o :

La estrategia contempla adems la intervencin del

Desarrollo Comunitario en la construccin de un sistema

de agua y /o saneamiento en la asistencia tcnica, sobre la

base de una demanda comunitaria, en este caso ejecutar

las siguientes actividades:

La instancia sectorial en pro de la

sostenibilidad, debe formular estrategias de

fortalecimiento de las EPSA y del gobierno

municipal, para que las comunidades

menore s a 500 habitantes de tipo dispersas

o semi dispersas, cumplan con el criterio

mnimo de servicio adecuado.

Fortalecimiento y/o consolidacin de la EPSA en base a un diagnstico institucional y del contexto

comunitario (por ejemplo: introduccin de manejo de informacin computarizada, manejo de

paquetes contables entre otros, en aquellas comunidades que sea factible hacerlo).

Mejoramiento de comportamientos y hbitos de la poblacin

en relacin a la higiene, la salud, la

proteccin del medio ambiente y la gestin de riesgos.

Generar la articulacin entre los diferentes actores institucionales y comunitarios.

Fortalecimiento intersectorial.

Para implementar esta fase los financiadores y los ejecutores del Desarrollo Comunitario debern contar

con presupuesto adicional y personal con experiencia en el tema, para asegurar la consolidacin de los

procesos y servicios de agua y saneam iento con calidad.

En el cuadro siguiente se presenta el Desarrollo Comunitario en el ciclo del proyecto, comprende todos

los elementos que hac en integral la intervencin social y los tiempos aproximados de ejecucin.



16/142

k TIEMPO

REFERENCIAL

LNEAS DE ACCIN

PROMOCIN Lnea de Accin 1 : Generacin o Componente

1 A:

Promocin y Difusin

Y DIFUSIN Respuesta a la

Componente

1 B:

Expresin de la Demanda

emanda

Componente

2 A : Cumbres Municipales

Lnea de

Accin 2: Priorizacin

Componente

2 B :

Elaboracin del POA

PLANIFICACIN de Solicitudes

Componente

2 C:

Definicin de Contrapartes. Compromiso Inicial

de Proyectos

MUNICIPAL

Lnea de Accin 3 : Preparacin

Componente 3 A: Validacin de la Demanda: Elegibilidad Tcnica,

Preinversin

Social y Ambiental

PREINVERSIN Lnea de

Accin 4: Preinversin

Componente

4 A: Validacin del Compromiso Comunitario

(propiamente dicha)

Componente 4 B: Presentacin Opciones Tcnicas y Niveles

de Servicio

Componente

4 C :


Componente

4 D: Soc ia l izacin 1

Componente

4 E:

Conformacin y / o Diagnstico de una EPSA

Componente

4 F:

Plan de Intervencin Social - Socializacin 2

Lnea de Accin 5 : Preparacin

Componente 5 A : Organizacin Comunitaria para la Construccin

de la Inversin

Componente

5 B:

Institucionalidad y Legalidad de la EPSA

Componente 5 C: Ajuste del Plan de Intervencin Social

INVERSIN

Lnea de Accin 6

: Inversin

Componente

6 A : Desarrollo de Capacidades

(propiamente dicha)

Componente

6 B :

Educacin Sanitaria y Ambiental y Salud e Higiene

Componente

6 C:

Capacitacin en Administracin, Operacin

y Mantenimiento

Componente

6 D:

Movilizacin Comunitaria Solidaria

Lnea de Accin 7 : Fortalecimiento

Componente 7 A: Gestin de la EPSA y su Articulacin Sectorial

Institucional

Componente

7 B:

Gestin Comunitaria: Control Social o Efectivo

CONSOLIDACIN y Comunitario

de los Servicios, Comportamientos Saludables

DEL DESCOM

Componente

7 C :

Inscripcin de la Comunidad con DESCOM para

la Sostenibilidad Post Proyecto

Lnea de Accin 8 : Monitoreo y

MONITOREO

Evaluacin de

Componente

8:

Acciones de Monitoreo durante el Ciclo

ro esos

1 500 Hab.

1 a 2

meses

1 a 2

meses

1 mes

3a4

meses

500 2000

Hab

1 a 3

meses

3

meses

2a 3

meses

4a6

meses

3 a 6 meses


17/142

mer

te

1

IMPLEMENTACON

EL

DESARROLLO



18/142

FASE 1: PROMOCIN Y DIFUSIN

Las actividades de esta fase no necesariamente son responsabilidad directa del Desarrollo Comunitario,

el propsito es apoyar las actividades que se cumplen en el municipio en el marco de la Planificacin

Participativa, donde no se considera la prom ocin y difusin ni el anlisis de cobertura de los servicios

de agua y saneamiento en su real dimensin, como aquellos que hacen al Desarrollo Humano y al Vivir

Bien.

Lnea de Accin 1

Generacin o Respuesta a la Demanda

En comunidades que no cuentan con servicios de agua y/o saneamiento y carecen de una demanda

manifiesta, es necesario generar un programa de promocin sobre la importancia de contar con estos

servicios por su relacin con la salud pblica, la productividad personal, familiar y la economa com unitaria,

los mismos que deben ser ofertados por las agencias de cooperacin, programas, proyectos u otros.

Primer

caso:

En comunidades que cuentan con servicios de agua

y/o saneamiento funcionando con alguna deficiencia

y no tienen demanda manifiesta, debe informarse a la

poblacin y al gobierno municipal sobre la importancia

de mejorar el funcionamiento del servicio de agua

y/o saneamiento y sus efectos en la salud, y el cmo

producir un programa de fortalecimiento institucional y

comunitario.

Segundo caso:

En caso de que alguna comunidad exprese su demanda

al gobierno municipal, se iniciarn las actividades a partir

de la Fase 2: Planificacin Municipal.

Tercer caso

Si existen comunidades que no cuentan con servicios

de agua o saneamiento y no manifiestan demanda

por infraestructura, o para el fortalecimiento de la

EPSA , educacin sanitaria u otros aspectos, se deber

implementar los siguientes componentes:

n comunidades dispersas y semi

dispersas, la utilizacin de medios de

comunicacin masiva es eficaz, porque la

mayora de los habitantes cuentan con una

r dio

Aunque mayor impacto se puede lograr a

travs de una comunicacin casa por casa,

y generar una demanda informada, que

luego ser plasmada en una solicitud.

Es tambin importante discutir con las

mujeres y los hombres de la comunidad,

sobre la fuente de agua ms adecuada

para la construccin del futuro sistema

de agua potable o de saneamiento y otros

aspectos tcnicos relevantes.

Componente 1 -A

Promocin y Difusin

La promoc in sensibiliza, motiva y mo viliza a la poblacin generando dem anda de los servicios de

agua y/o saneamiento en el m bito de un municipio, en el marco de las siguientes caractersticas:

romo in

En caso de estar presente el Desarrollo Comunitario en esta fase, los responsables sociales,

los tcnicos del municipio, programa o proyecto deben tomar conocimiento previo de las

caractersticas socio-culturales de la poblacin, los usos y costumbres en relacin al manejo del

agua y la disposicin de excretas humanas; o si una EPSA se encuentra con deficiencias en su

gestin, para implementar las siguientes acciones:

Prestar asistencia tcnica al gobierno municipal5 relativo a un programa de promocin y su

alcance, analizando las diferentes alternativas6 para dar a conocer informacin y mensajes que

sensibilicen, motiven y movilicen a la poblacin. Estos pueden ser, los medios de comunicacin

masiva teniendo como destinatarios a hom bres y m ujeres de las comunidades: radio (mensajes

claves con fondo musical, etc.), televisin en caso de contar con recursos econmicos (Ej. spot

televisivo, con nfasis en el derecho al acceso a los servicios, sus beneficios y los deberes

Algunas experiencias en el pas, demuestran que es posible que cada gobierno municipal tenga un tcnico de DESCOM con competencias adecuadas, eso favorece las

gestiones de financiamiento local y garantiza que el trabajo sea supervisado correctamente, caso UNICEF

Revisar linemientos de comunicacin en el documento N1 de esta serie.

GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS

DE GU Y S NE MIENTO i


19/142

frente a estos). Mensajes grabados que pueden ser

difundidos en buses provinciales, ferias comun itarias

y fiestas (sobre todo en poblaciones menores a

500 habitantes); reuniones, visitas domiciliarias,

distribucin de material impreso y otros. Estos

materiales, debern ser producidos en el idioma

predominante de la zona adems del castellano y el

grado de alfabetismo (previa valoracin del idioma

hablado y escrito dominante en la poblacin).

En caso de que exista financiamiento externo

comprometido, complementar informacin sobre los

tipos de sistemas de agua y de saneamiento posibles,

la importancia del fortalecimiento institucional y

comunitario, considerando el alcance de la inversin y

los siguientes aspectos:

El tipo de poblacin debe ser tomado

en cuenta, para definir la estrategia de

informacin sobre la opcin tcnica y el

nivel de servicio.

Las poblaciones concentradas tienen las

viviendas agrupadas en determinado lugar

dejando el resto de terreno de la comunidad

para cultivo o pastoreo de animales esto

disminuye los costos de instalacin del

servicio). Las viviendas en poblaciones

dispersas y semi dispersas no estn

agrupadas, normalmente estn cerca de

sus sembrados, situacin que incrementa

los costos de instalaciones del servicio.

Z Modalidad de implementacin: comunidad individual

o paquete geogrfico.

Z La poltica financiera, el tipo de financiamiento, montos de contraparte del gobierno m unicipal y

la comunidad, otros.

Z C ompromiso de la comunidad para la implementacin del futuro proyecto.

Z La necesidad de construir una relacin con todos los actores institucionales, comunitarios y

sectoriales para que formen parte del proceso y asuman responsabilidades en la sostenibilidad

a largo plazo.

Difusin

Es el proceso de informacin sobre la importancia de los servicios de agua y saneamiento al gobierno

municipal y a las comunidades en el mbito de jurisdiccin de un m unicipio. El ejecutor de DESCO M

deber tomar conocimiento de la decisin de las autoridades comunitarias y municipales, para que en

caso de una respuesta afirmativa (deman da expresa) se formule y ejecute un proceso sostenido

de comunicacin tomando en cuenta las caractersticas de poblaciones concentradas, dispersas y

semidispersas.

Es importante, proporcionar a las comunidades informacin bsica sobre los tipos de opciones

tcnicas? en agua y saneamiento adecuado considerando el nivel de servicio, para este tipo de

comunidades, estos referentes constituirn la base de la eleccin tcnica, social y ambiental

como de la solicitud comunitaria. La difusin de informacin debe tomar en cuenta adems otros

aspectos com o:

Normativos (normas de diseo de sistemas de agua y saneamiento).

Legales (propiedad de terrenos y derecho de uso de fuente, acorde al tipo de proyecto a ser

solicitado).

Ambientales (gestin ambiental, plantas de tratamiento y otros).

Criterios tcnicos (tipo de fuente, calidad del agua, tamao de terreno, otros).

Tamao y tipo de poblacin.

Otros como: modelo de gestin, modalidades de financiamiento, co-participacin del gobierno

municipal y de la com unidad en mano de obra y/o materiales locales, recursos de la prefectura,

del gobierno central u otro financiador.

El manejo eficiente de este componente ha demostrado en el pas un efecto positivo, fortalece la

toma de decisin informada de parte de hombres y mujeres de las comunidades. Los esfuerzos

deben dirigirse a mejorar la falta de conocimiento, inters y valoracin de los servicios de agua y

saneamiento y del fortalecimiento institucional y comunitario.

' Ver parte II de la Gua: Aspectos tcnicos del DESCOM.



20/142

La promocin y la difusin, deben estar sustentadas en el dilogo amplio entre las autoridades

comunales, los hombres y mujeres demandantes de proyectos de las comunidades y el gobierno

municipal, generando las bases de una comunicacin que fortalezca la interaccin de esta ltima

instancia con la prefectura y las ONG's (inversin concurrente), para definir en forma conjunta la

priorizacin de las demandas en agua y saneamiento.

En comunidades menores a 500 habitantes el esfuerzo en la implementacin del componente es mayor para

que las mujeres y los hombres, tomen sus decisiones para contar con servicio de agua y/o saneamiento.

Asegurar que las familias que viven en los ranchos y conforman una comunidad dispersa o semi dispersa

accedan a una informacin adecuada con actividades cara a cara, en funcin de la distribucin espacial

de las viviendas. La informacin y los mensajes deben ser culturalmente adecuados y oportunos idioma,

modismos, espacios de reuniones).

Componente 1 - B

Expresin de la Demanda

La comunidad manifiesta su demanda sobre la base de la informacin difundida (post promocin y

difusin), la misma se co ncreta en una solicitud8 al gobierno mu nicipal a travs de las autoridades

de la comunidad que pueden ser la OTB, la EPSA, el sindicato, la federacin campesina o lderes

comun itarios. Esta peticin se enmarca en uno d e los siguientes requerimientos:

La construccin de proyectos de agua y/o saneamiento, nuevos.

La ampliacin o rehabilitacin de sistemas de agua y/o saneamiento.

Servicios de fortalecimiento o asistencia tcnica a la EPSA.

Fortalecimiento a las comunidades a travs de un programa de educacin sanitaria y ambiental/

salud e higiene.

En caso de que la demanda comunitaria sea de fortalecimiento o asistencia tcnica a la Entidad

Prestadora de Servicios de Agua Potable yAlcantarillado Sanitario, se dar respuesta con el DESCOM

en el marco de los lineamientos bsicos de esta gua

Se promover el fortalecimiento institucional

(EPSA)

o comunitario valorando los posibles aportes de contraparte tanto de la comunidad como del

gobierno municipal

La contribucin del municipio y la comunidad a este programa de fortalecimiento

deber definirse de acuerdo a los referentes siguientes:

Contribucin del tiempo de las y los participantes comunitarios o miembros de la EPSA en

actividades de capacitacin.

El local para las actividades de fortalecimiento o capacitacin.

Los materiales para las actividades de capacitacin y demostrativas.

Gastos de viaje, alojamiento y alimentacin de los capacitadores, entre otros.

La decisin final de la forma y montos de contribucin podr acordarse entre el municipio y la

comun idad, segn los casos y en consulta con el ejecutor del Desarrollo Comunitario o el gobierno

municipal.

Expresin de demanda que las comunidades menores a 500 habitantes, pueden realizar presentando su

solicitud al gobierno municipal; en un documento con informacin bsica referente a aspectos legales

segn el tipo de proyecto, ambientales, tipo de fuente vertiente, pozo excavado, pozo perforado, ro u otro),

y formas de participacin tradicional ante un programa o proyecto.

9 Ver anexo 1. Formato de

presentacin

de solicitud de proyecto.



21/142

El primer acuerdo de la expresin de demanda ser oficializado posteriormente a travs de un

convenio que debe reflejar el siguiente contenido:

El cofinanciamiento al proyecto: contraparte en mano de obra y/o en efectivo de parte de la

comunidad y el gobierno mun icipial, el aporte de la entidad ejecutora, en base a la poltica financiera

definida por el sector.

El alcance del modelo de gestin, el nivel de responsabilidad de las y los futuros usuarios.

La asistencia tcnica a la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

Los roles y com promisos en la participacin e implementacin del programa de educacin sanitaria

y ambiental, higiene y salud.

El rol de cada uno de ellos en la interaccin sectorial y otros aspectos.

Para considerar

ocin y difusin en comunidades sin expresin de demanda

rom

La demanda debe expresarse en solicitud al gobierno municipal en formato estndar

verificar la expresin tanto de hombres como mujeres de la

ver anexo 1) que permita

comunidad obierno

Esta fase fortalece la participacin de las autorid

royecto, lodeejecutores del sectorgy sobre

municipal, de la prefectura, del programa o p oy

todo de las mujeres y los hombres en todas

La toma de decisin informada de la comunidad, determina su participacin

las fases y componentes del DESCOM subsiguientes, resultado de la ejecucin de la

promocin y difusin.

requieren mayor intensidad

Las comunidades que no dem andan servicios de saneamiento el problema que

de motivacin y sensibilizacin principalmente las mujeres y hombres, en

representa la disposicin de excretas al aire libre, el ciclo de contaminacin y la repercusin

en la salud sobre todo de nios y mujeres.

FASE 2: PLAN IFICACIN

MUNICIPAL

Esta fase se inicia cuando las solicitudes formales de demanda de las comunidades ingresan al

gobierno municipal (o al nivel de programas y/o proyectos de saneamiento bsico) para ser incluida en

el POA Municipal resultado del proceso de planificacin participativa donde se refuerza la insercin

del Sector de Saneamiento Bsico.

Lnea de Accin 2

Priorizacin de S olicitudes de Proyectos

Mediante esta actividad se prioriza una lista de solicitudes de proyectos elegibles, tomando en cuenta

criterios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, basados en la informacin contenida en la

solicitud de demanda. Este proceso requiere la ejecucin de tres comp onentes:

Componente 2 A

Cumbres Municipales

Una vez recepcionadas las solicitudes de dem anda en el tiempo establecido (entre julio y septiembre),

el gobierno m unicipal sobre la base del total de solicitudes, prioriza conjuntamente con las autoridades

comunitarias en la Cumbre Municipal, valorando la disponibilidad de recursos econmicos para la

siguiente gestin. Este proceso se caracteriza por ser altamente participativo y de consenso entre

las comunidades so licitantes de proyectos, entre ellos del Sector de Saneamiento Bsico.



22/142

Las Cumbres Municipales se desarrollan entre los meses de septiembre a noviembre, por tanto los

programas, proyectos as como los actores sociales del sector de saneam iento bsico deben ajustar

sus cronogramas para participar en la planificacin participativa.

En caso de que los responsables del DESCO M estn presentes en este componente, deben asegurar

que las autoridades de las comunidades qu e presentaron sus solicitudes en agua y/o saneam iento

asistan a la Cumbre M unicipal, para refrendar su dem anda y justificar la necesidad en relacin a la

salud pblica y el derecho al acceso a servicios bsicos.

Segn experiencia de las entidades ejecutoras y del Desarrollo Comunitario, los pobladores han adquirido el

conocimiento y las habilidades como parte de su propia experiencia a travs de la interaccin obligada de sus

organizaciones representativas con las autoridades del gobierno municipal, producto de la pugna por lograr

proyectos de desarrollo, ello les ha permitido alcanzar mayor confianza, consolidar su autoestima y la obtencin

de proyectos

En estos logros, el DESCOM no siempre est presente en las comunidades m enores a 500 habitantes, por otra

parte se ha constatado que las autoridades de estas comunidades no siempre participan de los eventos de

planificacin municipal, debido a la distancia a la Capital de Seccin; esto es una alerta ya que las mismas son

las ms pobres del pas, a las cuales se debe apoyar para asegurar su presencia en estos eventos como la mejor

forma de hacer prevalecer sus derechos, en este

caso,

el acceso a los servicios bsicos.

Componente 2 - B

Elaboracin del Plan Operativo Anual Municipal

Con los resultados del anlisis y priorizacin de las solicitudes de proyectos, en el proceso de planificacin

participativa (Cumbres Municipales) se elabora el Plan Operativo Anual Municipal, donde se insertan

los proyectos priorizados de agua y saneamien to, de fortalecimiento institucional y/o comunitario, entre

otros para su correspondiente aprobacin por parte del Concejo Municipal.

Componente 2 - C

Definicin de Contrapartes

Como parte del proceso de formulacin del POA Municipal, por cada proyecto sectorial inserto en

este plan, el gobierno municipal junto a las autoridades de las comunidades que demandaron los

proyectos de agua y/o saneam iento, definen los montos aproximados de la preinversin e inversin

(infraestructura y el Desarrollo Comunitario), en base a la poltica financiera del sector o de una

instancia financiadora de los recursos de contraparte (gobierno municipal, poblacin beneficiaria del

proyecto y financiador) para cada proyecto. Definicin que se concreta en un primer comp romiso

entre los participantes9, el POA posteriormente ser presentado al gobierno central para su

correspondiente registro y desembolso de los recursos.

La contribucin como contraparte tiene mayor significado en comunidades menores a 500 habitantes,

porque mantienen sus aspectos organizativos y culturales, siendo los aportes en mano de obra y materiales

locales normales en la vida comunitaria, principalmente en las reas andinas y de los valles. Estas prcticas

deben ser reforzadas y revalorizadas en el proceso.

Adicionalmente debe promoverse la socializacin de informacin integral de aspectos tcnicos y del

DESCOM a estas comunidades. Sensibilizar en equidad de gnero de manera que la contribucin en mano

de obra y la participacin en otras actividades tenga una relacin equitativa entre hombres y mujeres

(ejemplo: la carga de preparacin de alimentos no sea solo para la mujer).

9 Ver anexo 2. Formato de compromiso de participacin de la comunidad y gobierno municipal.

GUA 2 -DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO


23/142

Lnea de Accin 3

Preparacin de la Preinversin

En esta etapa se rea liza la verificacin in situ en la comunidad con participacin de hombres y mujeres,

de las condiciones que d eterminarn la elegibilidad tcnica, econmica, am biental y social de la solicitud

de demanda de un proyecto priorizado.

Componente 3 A

Validacin de la Demanda y E legibilidad Tcnica, Social, Econm ica

y Am biental del Proyecto

La validacin de la demanda se realizar en la com unidad solicitante y priorizada, los responsables

de Desarrollo Com unitario deben asegurar la participacin en el proceso, tanto de los hombres y las

mujeres que firmaron la solicitud inicial (s estn presentes).

El proceso se desarrolla con las siguientes actividades:

Verificacin de la demanda comunitaria.

El tcnico del gobierno municipal o del programa/proyecto

presente en el municipio, debe realizar una o ms reuniones de

consulta en la comunidad a travs de preguntas que generen

dilogo, como:

Quin decidi contar con un sistema

de agua?

Qu tipo de sistema de

agua se podra construir en la

comunidad?

En comunidades menores a 500

habitantes, requiere especial

nfasis, pues la verificacin de

la demanda ser en reunin(es)

comunal(es) o de los ranchos

que la conforman.

Z Qu alcance tiene la solicitud y qu esperan del sistema de agua y/o saneamiento?

Las respuestas a estas interrogantes permitirn conocer el grado de informac in adquirida en la

fase de promocin y difusin ejecutada.

Verificacin de la elegibilidad de la solicitud considerando los siguientes aspectos:

Aspectos tcnicos mnimos: presencia de fuente de agua adecuada, distancia, propiedad de

terrenos, derecho de uso de la fuente, otros.

Econmicas: costos aproximados del probable proyecto, disponibilidad de financiamiento y

recursos de contraparte, capacidad de pago por el servicio, entre otros.

Ambientales: viabilidad ambiental en el marco de la Ley 1333, para sistemas de agua y/o

saneamiento.

Grado de motivacin y predisposicin de los hombres y las mujeres de la comunidad para

participar en el proyecto.

Al final de esta fase se define una lista de proyectos elegibles para el municipio, disminuyendo el

riesgo y asegurando la fase de Preinversin con criterios bsicos para la formulacin de un proyecto.



24/142

Para considerar

Cuando se cuenta con un proyecto a nivel de perfil inscrito en el POA Municipal,

aprobado con elegibilidad tcnica, social, econmica y ambiental, y adems cuenta

con la validacin de la demanda de la poblacin. Entonces se debe iniciar con la fase de

preinversin, (Lnea de accin 4) y continuar con las fases subsiguientes.

Se sugiere que la Lnea de Accin 3: Preparacin de la Preinversin sea implementada

por el gobierno municipal, con el fin de garantizar que las solicitudes de las comunidades

inscritas en el POA y que fueron validadas por los tcnicos de la instancia municipal,

sean los que aseguren la factibilidad tcnica, econmica, ambiental y social de estas

solicitudes.

Ser importante que los gobiernos municipales promuevan la conformacin de

paquetes de proyectos, por economa de escala, lo que forjar un Desarrollo Comunitario

(DESCOM ) conformado por un equipo multidisciplinario que garantice un mejor

desempeo, eficiencia e impacto.

Considerar para la formulacin de los proyectos la contratacin de una entidad ejecutora

bajo modalidad Llave en Mano , con funciones para realizar el diseo del proyecto,

ejecutar la obra y el DESCOM. Adems, debe considerarse dentro de sta que la entidad

ejecutora, designe un Fiscal y contrate un Supervisor para verificar el cumplimiento

tcnico, social y los requisitos de la contratacin, para asegurar la calidad del diseo, la

infraestructura y el proceso social.

FASE 3:

PREINVERSIN

La fase de Preinversin dimensiona los problemas relacionados con agua y/o saneamiento que se

pretenden solucionar, se definen alternativas de solucin con la intervencin del componente tcnico y

estrategia social, comparacin de costos y beneficios del proyecto. Los resultados de esta fase son:

El diagnstico comunitario.

La seleccin de la opcin tcnica y nivel de servicio por parte de la comunidad (en base al costo

aproximado del proyecto y la tarifa estimada).

El diseo final del proyecto de agua y/o saneam iento (carpeta de proyecto).

El plan de intervencin social (DESCOM).

La seleccin del modelo de gestin de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario.

Lnea de Accin 4

Preinversin

propiamente dicha)

Este proceso se desarrolla con enfoque integral, las actividades se focalizan en aspectos tcnicos,

econmicos, sociales y ambientales del proyecto, considerando la micro cuenca de la comunidad que

constituye parte del proyecto o paquete. Incluye la ejecucin de los siguientes componentes:

Componente 4 A

Validacin del Compromiso de la poblacin

La comunidad debe ejercer un rol protagnico en la implementacin del proyecto participando en

todas las fases. El Desarrollo Comunitario inicia esta lnea de accin con la verificacin de la carta de

solicitud y compromiso firmado en la anterior fase (montos de contraparte, participacin en las fases

actividades, en la educacin sanitaria, higiene, salud

otras), se reactiva la motivacin en hombres


wi


25/142

y mujeres para participar en la seleccin de la opcin tcnica y nivel de servicio as como para el

acompaamiento en la recoleccin de informacin tcnica, social y ambiental.

Tambin se identifica a los actores institucionales presentes en las comunidades del rea del proyecto,

para promo ver la coordinacin y definir acuerdos intersectoriales, en especial con los se ctores salud,

educacin, medio ambiente y otros.

Componen te 4 - B

Presentacin de Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio

La participacin de la comunidad es fundamental en la toma de decisin sobre la mejor opcin

tcnica de agua y/o saneamiento en funcin de las alternativas presentadas que son factibles

tcnica, econmica y socialmente10. Este proceso constituye el inicio de apropiacin del sistema a

ser construido por la poblacin demandante.

El equipo tcnico y social del proyecto activar la presentacin a la comunidad de todas las opciones

tcnicas

y

niveles de servicio que sean factibles tcnicamente

y

que respondan al contexto,

y

necesidades de la comunidad, previa coordinacin con las autoridades que corresponde.

El material de presentacin debe contener informacin objetiva, clara y precisa. Se recomienda el

manejo de lenguaje sencillo e idioma predominante de los grupos poblacionales. Como contenido

mnimo se sugiere:

Alcance del proyecto de agua y/o saneamiento.

Ventajas y desventajas de cada una de las opciones tcnicas y niveles de servicio.

Los costos aproximados de financiamiento.

Contraparte comunitaria y municipal por opcin tcnica (costos no financieros: la monetizacin de

la contraparte comunitaria).

Pago de una tarifa a futuro (en montos aproximados para 20 aos, con una visin a largo plazo

del sistema, para hacer comprender que el Estado cumple con su responsabilidad al financiar

la inversin o construccin del sistema de agua y/o saneamiento, y la responsabilidad de la

comun idad es la operacin y mantenim iento durante la vida til del sistema).

Acciones de operacin y mantenimiento que demande cada opcin tcnica (a mayor costo de la

infraestructura, mayor costo de operacin y mantenimiento).

La responsabilidad que asumir la comunidad y el modelo de gestin acorde a cada opcin tcnica

Aspectos de legalidad, institucionalidad y de regulacin de la EPSA.

Finalmente, realizar una demostracin de los materiales de construccin y accesorios adecuados

en calidad, tamao, dimetros, marcas recomendadas, informacin de lugares accesibles en

el mercado y otros, de acuerdo al tipo de sistema, a los parmetros y estndares establecidos

segn norma.

Es importante contar en la presentacin con apoyo de material didctico motivador, ya sea visual o

audiovisual, acorde a las caractersticas sociales, culturales y regionales. Asimismo asegurar que la

informacin socializada contribuir a la toma de decisin de hombres y m ujeres referente al sistema

de agua y/o saneamiento, por el cual estn dispuestos a participar y a asumir responsabilidad.

Experiencias en el pas, en poblaciones menores a 500 habitantes muestran que la aplicacin de diseos tipo

en diferentes componentes de los sistemas de agua y/o saneamiento, el uso de materiales de buena calidad

y de bajo costo, por ejemplo: tubera polietileno de alta densidad HDP importada por UNICEF (actualmente

se encuentran en evaluacin los materiales nacionales que renen especificaciones tcnicas adecuadas) ha

sido un factor de xito y garanta de buen funcionamiento de los sistemas, por la lejana de estas comuni-

dades, ya que no acceden fcilmente a una asistencia tcnica continua.

10 Ver Parte II: Aspectos Tcnicos del DESCOM.

Consultar: Manual de Capacitacin: Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (Poblaciones menores a 10.000 habitantes). Ministerio de Servicios y Obras Publicas

Viceministerio de Servicios Bsicos. Bolivia 2006.

a

^ G U A 2 D E S A R R O L L O

COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO


26/142

Componen te 4 - C


El diagnstico comunitario es el relevamiento y anlisis de informacin que resume la realidad local,

en sus caractersticas fsicas, servicios bsicos, situacin socioeconmica, potencialidad social,

cultural, lnea de b ase, entre otros; antes de la intervencin social. El diagnstico proporcionar los

elementos claves para el P lan de D esarrollo Com unitario.

En esta fase es importante la coordinacin con actores comunitarios en el rea del proyecto para

definir los acuerdos intersectoriales que sern la base para fortalecer las actividades durante la

ejecucin y en el post proyecto. La participacin de los actores detallados en el cu adro 2, presentes

en las reas de intervencin contribuirn a la sostenibilidad de los beneficios.

CUADRO 2 : ACTORES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS12

Institucional

Gobierno municipal

Comit de vigilancia

Prefectura (UNASBVI)

ONG's

Iglesia

Representantes de otros sectores

- Educacin

- Salud

Otros

Comunitario

OTB's

Organizaciones de base

Ayllus

Jilakata , Capitn o Mallku

Sindicatos (agrario

campesino)

Lderes y lideresas

Promotores responsables de salud

Hombres

Mujeres

Nios y nias

Jvenes

Adultos mayores

Otros

El ejecutor de Desarrollo Comunitario luego de contar con el conocimiento de la comunidad debe

programar el diagnstico comunitario. El proceso incluye las siguientes actividades:

Coordinacin con autoridades de la comunidad para la ejecucin de la actividad e informacin

sobre el contenido de los instrumentos.

Definicin del tama o de la muestra en relacin al nmero y tam ao de la poblacin.13

Diseo y/o ajuste de los instrumentos de recoleccin de informacin (contenidos en la Gua del

Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin) a la

realidad de la comunidad.

Prueba o validacin de los mismos.

Ajuste de los instrumentos de recoleccin de informacin en base a los resultados de la prueba.

Determinacin de la metodologa de recoleccin de la informacin cuantitativa y cualitativa.

Para la recoleccin de la informacin cualitativa, es importante:

Identificar los grupos de poblacin participantes e informantes claves.

Definir guas de entrevista semi estructurada u otras.

Validar los instrumentos con personas lderes de la comunidad, para que estas informen el objetivo

del trabajo a la poblacin.

Dependiendo de la regin del pas los actores comunitarios pueden variar

ejemplo entre las autoridades tradicionales de la zona andina se encuentran los Jilakatas y Malikus

en el oriente los Capitanes.

Detalle ver Gua de Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin.



27/142

La informacin primaria (encuesta, entrevistas con informantes claves, lnea de base u otros) y

secundaria o com plementaria recopilada de otras fuentes segn necesidades del proyecto (revisin

de datos en el INE, estadsticas de los establecimientos de salud y educacin presentes en la

comunidad), ser procesada de acuerdo a parm etros establecidos. Como resultado se contar con

el documento final del diagnstico comunitario que consolidar de manera coherente e integral la

informacin cuali-cuantitativa de la realidad local, que ser sujeto de intervencin de un proyecto de

agua y saneam iento.

En el cuadro siguiente se establece los contenidos mnimos del diagnstico com unitario:

CUADRO 3: CONTENIDOS

MNIMOS

DEL DIAGNSTICO COMUNITARIO

rtes

PARTE I

Contenidos

Geografa, localizacin.

Datos generales

Tipo de comunidad (concentrada, dispersa y semi dispersa).

Aspectos

demogrficos,

socioeconmicos

y culturales

PARTE II

Servicios

Comunicacin

Medio

ambiente

Tipo de viviendas (adobe, ladrillo, techo de calamina o paja, etc.).

Poblacin (Nde habitantes por grupo etreo y diferenciados por sexo).

Aspectos culturales de la comunidad (fiestas principales, ferias, calendario agrcola,

ritos para la siembra, rituales del agua, definicin de espacios para disposicin de

basura, excretas y otros).

Idioma predominante por sexo.

Educacin (sistema formal, grado de alfabetismo) por sexo.

Actividades econmicas (agrcolas, pecuarias, ganadera) por sexo.

Iniciativas productivas en los 3 ltimos aos.

Capacidad de pago.

Diferenciacin de roles por sexo y grupo etreo.

Relaciones de gnero y generacional.

Valoracin del agua y los servicios.

Ejercicio de la solidaridad.

Disponibilidad y acceso a servicios bsicos (luz elctrica permanente o temporal,

gas, salud, educacin, agua, saneam iento y otros).

Area de equipamiento social (canchas de ftbol, reas verdes, mercado, otros).

Vas de accesibilidad y comunicacin a la comunidad (acceso permanente,

temporal).

Medios de transporte a la comunidad (terrestre, lacustre, pluvial, herradura).

Medios y espacios de comunicacin (radio, televisin, ferias semanales, pizarras

de anuncios, otros).

Situacin medio ambiental de la comunidad (observacin).

Gestin de riesgo (ambientales, naturales, deforestacin, recursos naturales,

contaminacin).

Micro cuenca (parte de la cuenca que corresponde a la comunidad) y su estado

actual.

Organizacin comunitaria y funciones.

Organizacin

Historia de gestin de desarrollo (desde que cuentan con una organizacin

comunitaria

institucionalizada cuantos proyectos se han ejecutado).

Presencia de otras instituciones.

Manejo de conflictos (capacidad de respuesta).



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PARTE III

Lnea de base

salud y

prcticas

de higiene)

Enfermedades de origen hdrico (percepcin de las madres y de los padres sobre

la relacin causa-efecto). Conocimientos adicionales y actitudes.

Morbi mortalidad infantil.

Prcticas de higiene personal, familiar y comunitaria (observacin de lavado de

manos, higiene co rporal, higiene de la vivienda, otros).

Disposicin de excretas, residuos s lidos y lquidos (prcticas habituales, espacios,

etc.).

Conocimientos sobre causa efecto de las enfermedades relacionadas con el agua

y saneamiento.

Otros.

En poblaciones menores a 500 habitantes amerita adaptar y ajustar los instrumentos de recoleccin de infor-

macin considerando el contexto, idioma, modismos y otros aspectos, ejemplo: en rea andina a los nios se

les dice wawas, en los llanos bebes.

Metodolgicamente, por la dispersin de las viviendas programar un solo ingreso para la ejecucin de este

componente. Adems promover mayor participacin de las mujeres y los hombres para dar el carcter de un

autodiagnstico (a diferencia de las poblaciones concentradas).

Compone nte 4 - D

Socializacin 1

Es importante establecer una interaccin permanente con la comunidad (durante y despus del

proyecto), las acciones de este componente propiciarn el fortalecimiento de la comunicacin entre el

proyecto y la comunidad a travs de la socializacin e intercambio de informacin clara, transparente

y oportuna de los resultados del diagns tico, que generar el conocim iento de la realidad local . Se

recomienda realizar esta actividad con grupos de mujeres y hom bres por separado, para enriquecer

la reflexin y el anlisis desde la percepcin de ellas y ellos, y as facilitar la comprensin de la

relacin causa-efecto d e los resultados.

La presentacin de los resultados del diagnstico comun itario

tanto a hombres y mujeres de la comunidad, deber

efectuarse de manera resum ida, clara y concreta (sin adjetivos

calificativos, como por ejemplo: la comunidad es sucia y

desordenada) manteniendo el objetivo de la actividad.

La informacin socializada ser la base para la formulacin

del plan de intervencin social, que deber responder

esencialmente a los aspectos que requieren ser fortalecidos o

reforzados, segn el diagnstico.

La socializacin en las comunidades

dispersas y semi dispersas debe llegar

a las familias en cada rancho, luego

agruparlos en una reunin para definir

las conclusiones, que alimentarn la

formulacin del plan.

Componente 4 - E

Conformacin y/o Diagnstico de la EPSA

La experiencia del pas, ratifica la necesidad de la conformacin de una Entidad Prestadora de Servicios

de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en este componente. Para este proceso la comunidad

debe estar informada referente a los modelos de gestin14 adecuados al tipo de poblacin y opcin

tcnica. Sobre la base de esa informacin la poblacin debe:

Elegir el modelo de gestin ms adecuado.

Asumir la responsabilidad en la gestin del sistema de agua y/o saneamiento a futuro.

Proceder a la eleccin de los miembros para la conformacin de la EPSA de acuerdo a sus usos

y costumbres.

Elaborar y aprobar el estatuto y reglamento en una versin preliminar.

14 Ver parte

III Modelos de Gestin.



29/142

Uno de los factores de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento es la presencia de

una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, a fin de concretar

esta accin, en este componente se organiza la EPS A, que participar y acompaar desde la fase de

preinversin y las subsiguientes. Los miem bros que conforman la EPSA deb ern estar, durante esta

etapa, debidamente informados sobre los contenidos bsicos de los aspectos tcnicos y sociales

del proyecto.

En caso de presencia de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

conformada, producto de alguna experiencia anterior, se realizar un diagnstico institucional.

jemplo

En un CA PY S se efectuar la revisin del catastro de usuarios el pago de una tarifa y su nivel

de m ora entre otros. Para conocer su estado actual y la necesidad o no de institucionalizar

legalizar regularizar yl o fortalecer y promover

su rt icul cin con un

EPSA mayor ubicada

en la capital de Seccin Municipal con capacidad de brindar asistencia tcnica a futuro.

El proceso de conformacin y consolidacin de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario tiene dos etapas:

Conformacin

y cons olidacin

de la EPSA

Primera etapa

Definicin del modelo de gestin.

Eleccin de sus miembros.

Formulacin de los estatutos y

reglamentos (versin borrador).

Segunda etapa

Gestin, desarrollo de fortalecimiento

de la EPSA.

Diseo final del proyecto de infraestructura

De acuerdo al Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento del

Viceministerio de Servicios Bsicos y del Viceministerio de Inversin P blica y Financiamiento Externo

(RT 002 - R eglamento de Pres entacin de Proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario para

poblaciones me nores o igual a 2.000 habitantes). Un proye cto debe incluir el siguiente contenido.


MNIMOS

Proyecto de Agua y/o Saneamiento a Diseo Final

Resumen ejecutivo

Memoria descriptiva

Informacin general de la comunidad

Memoria de clculo

Estudios bsicos

Gestin de los servicios

Aspectos dem ogrf icos

Desarrollo comunitario (Plan de Intervencin Social)

Aspectos socioeconmicos

Presupuesto del proyecto

Estudios tcnicos15

Evaluacin del proyecto

Descripcin de alternativas

n xos

Ingeniera del proyecto

Fuente: A. Martinez 200

15 Segn normas NB 688 y/o NB 689 que se refieren a sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario respectivamente.



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En poblaciones menores a 500 habitantes para la presentacin de opciones tcnicas debe considerarse como

alternativas: proteccin de vertiente, galera filtrante con sistema de distribucin por gravedad (piletas pblicas

o conexiones domicil iarias), pozo excavado o pozo perforado con bomba manual.

En saneamiento por la dispersin de las viviendas puede considerarse como soluciones: letrinas de pozo

seco, letrina con arrastre de agua (en caso de contar con suficiente cantidad de agua), o bao ecolgico por la

prioridad de proteccin del medio ambiente.

Dependiendo del tamao de la comunidad y las polticas de implementacin del financiador o ejecutor

sectorial, puede ser necesario solo un perfil de proyecto que rena la informacin mnima necesaria, como lo

demuestra la experiencia del UNICEF.

Componen te 4 - F

Plan de Intervencin Social - Socializacin 2

El diagnstico comunitario, la seleccin de la opcin tcnica y el nivel de servicio, constituyen la

base para la elaboracin de l Plan de Intervencin Social del Desarrollo C omunitario, las siguientes

referencias del grfico, ayudan a concretar la actividad m encionada.

GRFICO 2: FORMULACIN DEL PLAN DE INTERVENCIN SOCIAL

1 1 1 1

Diagnstico

Comunitario

Fuente:

laboracin

propia 2007

Plan de Intervencin

Social

Formulado el plan, debe ser socializado por el ejecutor del Desarrollo Comunitario en la comunidad al

final de la fase de Preinversin, paralelo al diseo final del proyecto. La poblacin al tener co nocimiento

de las actividades, responsabilidades, plazos de ejecucin y otros aspectos relacionados con el

mismo fortalecer su com promiso de participacin.



31/142

El Plan de Intervencin Social - Desarrollo Comunitario es la respuesta de cambio a la situacin inicial

encontrada en las comunidades, fortaleciendo las bases de la sostenibilidad.

En comunidades menores a 500 habitantes la metodologa y los mtodos de capacitacin merecen especial

nfasis; se recomienda la interpersonal (cara a cara) promoviendo el trabajo con la familia, debido a la

dispersin de las viviendas. Se puede considerar la elaboracin de un plan de actividades por comunidad,

que se desprende del Plan de Intervencin Social general por paquete geogrfico.

Es importante fortalecer el enfoque de trabajo intersectorial e interinstitucional y producir sinergia de

acciones para la implantacin de proyectos de agua y/o saneamiento integrales, de manera sostenida y

no solo intervenciones puntuales.

A fin de que el plan de intervencin social (DESCO M) responda a la realidad de un contexto local, se

presenta a continuacin contenidos mnimos referenciales:


MNIMOS

Contenidos del Plan de Intervencin Social

Objetivos del plan.

Metodologa y enfoque de la intervencin del Desarrollo Comunitario.

Metas/resultados esperados (en concordancia con los indicadores de m onitoreo y evaluacin del DESCOM ).

Grupos objetivos de la comunidad priorizados por actividad (en concertacin con las metas DESCOM).

Proceso de participacin organizada de la comunidad.

Articulacin con actores del sector y otros por nivel del Estado.

Contenidos y temas de capacitacin por grupos objetivos.

Metodologa de capacitacin.

Materiales educativos a ser adaptados y/o elaborados y su proceso de validacin.

Programa y proceso de educacin sanitaria y ambiental/salud e higiene.

Proceso de comunicacin para la mejora de comportamientos por grupo gnero y generacional (considerando

los lineamientos de comunicacin del DESCO M).

Actividades de organizacin y movilizacin comunitaria solidaria.

Fortalecimiento institucional y comunitario para consolidar la EPSA.

Legalizacin, regularizacin e institucionalizacin de la EPSA.

Capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento del sistema de agua y/o saneamiento.

Capacitacin especfica al operador/a y tesorero/a.

Ejercicio del control social.

Monitoreo de los indicadores.

Responsables de los sectores por actividad (del sector salud y educacin).

Cronograma tentativo.

Presupuesto aproximado del plan de intervencin social.

Otros.

ma

GUA 2

- DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO


32/142

Para considerar

Tomar en cuenta que la asamblea comunal es la mx ima instancia de autoridad y el eje

de la vida comunitaria, constituye el centro de poder. En la regin andina y de los valles,

generalmente se renen en fecha fija (mensual, quincenal, semanal o incluso en forma

extraordinaria), a diferencia de los llanos que es informal y no cuentan con fecha fija de

reunin.

Considerar a la feria como un lugar de comercio pero tambin como un espacio de

reunin y fuente de intercambio de informacin. En las comunidades concentradas las

ferias se organizan semanalmente, en otras, las ferias son anuales y se encuentran ligadas

a celebraciones religiosas de importancia regional.

Tomando en cuenta el Reglamento Bsico de Preinversin del VIPFE, en su Captulo 3:

Aspectos Tcnicos, al momento de presentar las opciones tcnicas y nivel de servicio en

agua, realizar un anlisis de la importancia en las conexiones domiciliarias y la instalacin

de micro medidor, para garantizar su implementacin (en caso de aceptacin de la

comunidad) en la fase de Inversin.

Todo proceso a implementarse debe considerar el tiempo y horario disponible de los

hombres y las mujeres, consensuar estos aspectos con la comunidad y si es posible por

grupos etreos, diferenciando hombres y mujeres (revisar los lineamientos generales en la

gua DESCOM l).

Se recomienda a las instancias de financiamiento, supervisin y fiscalizacin de la

Preinversin que a su conclusin debe evaluarse la calidad del diseo y la relacin con el

plan de intervencin social.

La instancia de control social, que ser fortalecida durante el proceso de intervencin, debe

involucrarse en la fase de evaluacin de la calidad del diseo junto con otras instancias

para ejercer su rol durante la Inversin y en el uso efectivo de los servicios y el pago de

tarifa.

FASE 4

:

INVERSIN

En esta fase se desarrolla un conjunto de actividades

y

tareas integrales, secuenciales

y

sostenidas

en el marco del plan de Desarrollo Comunitario y el compone nte tcnico del proyecto. El proceso se

caracteriza por la dinmica que promueven los actores comunitarios e institucionales para alcanzar

los resultados programados.

Lnea de Accin 5

Preparacin de la Inversin

Esta lnea de accin promueve y fortalece la organizacin y gestin comunitaria para la participacin

de hombres y mujeres con roles y responsabilidades en el proyecto durante la fase de Inversin. El

proceso se inicia una vez adjudicada la construccin de la infraestructura de agua y/o saneamiento,

por parte del gobierno munici

desarrollo comunitario guia

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