den svenska järnvägens omreglering i ett eu-perspektiv€¦ · · 2014-11-271990 första...

Utredningen om järnvägens organisation

Den svenska järnvägens omreglering i

ett EU-perspektiv

Gunnar Alexandersson

Nyckelseminarium 2: Marknadsöppning så in i Norden – och EU

Elmia Nordic Rail / Future Transport, Jönköping 9 oktober 2013


Presentationsöversikt

• Utredningen om järnvägens organisation

• Järnvägens omreglering i Sverige

• Regleringsutvecklingen i EU

• Internationell jämförelse

• Några iakttagelser och slutsatser


Syftet med utredningen

• En översyn av järnvägens

organisation i syfte att föreslå

förbättringar som på bästa sätt

möter framtidens krav på ett

effektivt och hållbart

transportsystem

• Översynen föranleds bl.a. av

riksdagens tillkännagivande i

december 2012


Bakgrund till utredningen

• 25 år av stora förändringar i järnvägens

organisation, orsakade av två huvudsakliga

processer:

1. En mängd olika beslut i riksdagen i syfte att

utveckla järnvägens funktionssätt

2. EU:s krav på järnvägens organisation utifrån

visionen om ett gemensamt europeiskt

järnvägsområde


En utredning i två steg

1. En nulägesbeskrivning av järnvägens

organisation

2. Analys av hur järnvägens organisation

kan förbättras

klar 4 dec 2013

enligt tilläggsdirektiv


Utredningsdirektiv (steg 1)

• Utifrån en funktionell beskrivning av järnvägs-

systemet redogöra för fördelningen av ansvar och

uppgifter

• Beskriva utvecklingen av järnvägens organisation

sedan 1988, inklusive motiv för beslut och

förklaring av begrepp

• Kartlägga EU-rätten på järnvägsområdet och

utrymmet för nationella beslut om järnvägens

organisation

• Inventera och redogöra för potentiella

förbättringsområden


Järnvägens omreglering i Sverige (1)

1985 Separering av infrastruktur från trafikering i SJ:s

bokföring; banavgifter introduceras

1988 Vertikal institutionell separation av spårinfrastrukturen

från trafikeringen

Decentralisering av ansvar och resurser till regionala

trafikhuvudmän

1990 Första upphandlingen av regional tågtrafik

1993 Första upphandlingen av interregional tågtrafik

1996 Marknadsöppning för godstransporter på järnväg

2001 Separation och bolagisering av SJ:s olika

verksamhetsgrenar

2004 Ny Järnvägslag

Järnvägsstyrelsen bildas


Järnvägens omreglering i Sverige (2)

2006 Marknadsöppning för nattåg och chartertåg

2009 Transportstyrelsen bildas

Marknadsöppning för helg- och veckoslutstrafik

Marknadsöppning för internationell persontågtrafik

2010: Bolagisering och separering av Banverket Produktion

(Infranord)

Banverket och Vägverket går upp i det nya Trafikverket

Marknadsöppning för nationell tågtrafik, med fullt

genomslag från dec 2011

2012 Ny kollektivtrafiklag – marknadsöppning för lokal och

regional kollektivtrafik


Regleringsutvecklingen i EU (1)

1991 Direktiv 91/440: bokföringsmässig separering av

infrastruktur från trafikering

2001 Första järnvägspaketet

– Marknadsöppning för viss internationell godstrafik från 2008

– Regler för kapacitetsfördelning och infrastrukturavgifter

– Driftskompatibilitet

2004 Andra järnvägspaketet

– Marknadsöppning för all godstrafik från 2007

– Bildandet av Järnvägsbyrån (ERA)

– Järnvägssäkerhetsdirektivet (2004/49)

2007 Tredje järnvägspaketet

– Marknadsöppning för internationell persontrafik från 2010

– Kollektivtrafikförordningen (1370/2007)

– Tågpassagerarförordningen (1371/2007)

– Lokförardirektivet (2007/59)


Regleringsutvecklingen i EU (2)

2010 Förordning om godskorridorer (913/2010)

2012 SERA-direktivet

– Revidering av första järnvägspaketet; genomfört 2015

2013 Förslag till fjärde järnvägspaket

– Förordar vertikal institutionell separering mellan infrastruktur och

trafikering (men medger undantag)

– Marknadsöppning för all persontrafik på järnväg från 2019

– Krav på upphandling i konkurrens av samhällsköpt trafik

– ERA som “one-stop shop” för fordonsgodkännanden


Ny k

olle

ktivtr

afikla

g

År

EU

Sverige År

Sverige och EU – en jämförelse


Genomförandet av EU:s direktiv

• I flera länder pågår ännu genomförandet av

första järnvägspaketets regler

• Vissa länders (brist på) genomförande har

lett till rättslig prövning

• För SERA-direktivet pågår framtagning av

särskilda genomförandeakter


Rail Liberalisation Index

2007

1. Storbritannien 827 p

2. Tyskland 826 p

3. Sverige 825 p

4. Nederländerna 809 p

5. Österrike 788 p

5. Danmark 788 p

2011

+38 p =865 p

+16 p =842 p

+47 p =872 p

+ 8 p =817 p

+18 p =806 p

+37 p =825 p

Internationell jämförelse av liberalisering

och marknadsöppning


Rail Liberalisation Index

2011

1. Sverige 872 p

2. Storbritannien 865 p

3. Tyskland 842 p

4. Danmark 825 p

5. Nederländerna 817 p

6. Österrike 806 p

Internationell jämförelse av liberalisering

och marknadsöppning


Några iakttagelser och slutsatser (1)

• Sverige inledde omregleringen tidigt och

genomförde flera viktiga steg redan före EU-

medlemskapet

• EU:s regelverk har i väsentliga stycken

påverkats/inspirerats av den svenska modellen

(både tidigt och sent i processen)

• Svensk lagstiftning har framför allt påverkats av EU

de senaste 10 åren



• I Sverige är separation av funktioner och marknads-

öppning genomförd

• EU:s regelverk för separation och marknads-

öppning är ännu under utveckling

• Stora skillnader mellan medlemsländer i implemen-

tering (och tolkning) av befintligt EU-regelverk

• Regelutvecklingen går i otakt:

– Åtgärder från EU som syftar till att bryta upp gamla

monopolstrukturer kan få oönskade konsekvenser på

redan vertikalt separerade marknader som den svenska

– EU-regelverket inte anpassat till en redan genomförd

marknadsöppning där delvis nya problem uppdagats



• EU:s reglering på järnvägsområdet mycket

långtgående jämfört med de flesta andra branscher

• Lissabonfördraget har gett mer makt åt

Kommissionen att reglera självständigt (delegerade

akter och genomförandeakter)

• Trender:

– Från mestadels direktiv till fler förordningar (med status

som lagar)

– Allt mer av detaljreglering, i vissa fall kompletterad med

ännu mer detaljerade riktlinjer

Vad blir det kvar för marknadens aktörer att

konkurrera om?


Tack!

Kontakt:

[email protected]

Utredningens webbplats:

www.sou.gov.se/jarnvagensorg

mailto:[email protected]

http://www.sou.gov.se/jarnvagensorg

den svenska järnvägens omreglering i ett eu-perspektiv€¦ · · 2014-11-271990 första...

Documents