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CICLO Y GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA EN EL PERU - SNIP

CICLO Y GESTION DE CICLO Y GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA EN EL PERU PUBLICA EN EL PERU -- SNIPSNIP

Huancayo, abril 2006Huancayo, abril 2006

GOBIERNO REGIONAL JUNÌN

(Ley 27293)

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En este escenario el Estado, cuya administración está encargada a todos los niveles de gobierno, tiene la obligación de usar cuidadosamente los Recursos Públicos, que son recursos de todos los ciudadanos, de una manera tal que produzcan mayor impacto sobre el crecimiento económico y bienestar de la población. Esto puede ser alcanzado si se mejora la calidad de la inversión pública.

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión,

a través de un conjunto de normas técnicas, principios, métodos y procedimientos que rigen

la Inversión Pública.

Los Recursos disponibles para

la inversion publica son limitados

Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos LocalesDirectiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

ALCANCE DE LAS NORMAS DEL SNIPALCANCE DE LAS NORMAS DEL SNIP

La aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública alcanzan inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento. En este caso una UF deberá hacer suyo y presentar el PIP.

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¿Qué es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversión Pública es uno de los “Sistemas Administrativos” del Estado, que como

el de presupuesto, tesorería,contaduría, control, contrataciones y adquisiciones, etc.son

de observancia y cumplimiento obligatorio paratodos los niveles de gobierno.

Los planes son los

instrumentos que orientan

al Estado para que

cumpla sus funciones.

Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles

actuales

Actividades permanentes

NACIONAL

REGIONAL

LOCALNIV

ELE

S D

E G

OB

IER

NO

Actividades temporalesPermiten crear, ampliar, mejorar,

modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a

cargo de la Entidad.

PROYECTO DE

INVERSIÓN PÚBLICA

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PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Debe enmarcarse en las

competencias y funciones de cada nivel de gobierno .

Es la herramienta que tiene el aparato del Estado para

resolver problemas.

Es un tipo de gasto que sólo debe hacerse cuando los

beneficios que genera son

mayores a sus costos.

Debe ser un instrumento que permita cumplir

los objetivos trazados en los

Planes.

SNIP

IdeaIdea Expediente Técnico

Expediente Técnico

Ejecución de Obra

Ejecución de Obra

¿Cómo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP?

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INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

Proyectos norentables

Proyectos noSostenibles

Proyectos sobredimensionados

Duplicidad de la

inversión

Proyectos riesgosos

Desconocimiento de la política

nacional / regional

¿Cuáles fueron las consecuencias?

Parque al Árbitro

Monumento al Lagarto↓

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Malecón de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.

↑Mirador de 40 m. de alto

• El Municipio construyó un mirador de más de 40 m. de altura.

• Pese a que costó 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no está operativo por los altos costos de electricidad. Además, su ubicación obstruye el tráfico.

• La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

• Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.

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FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

SNIP

Proyectos rentables.

Proyectos sostenibles.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos.

Proyectos biendimensionados.

ProyectosMalos

Proyectos Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

SNIP

Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al

logro de una mayor calidad de la inversión a cargo de las

entidades y organismos del Sector Público

Mayor calidad de la Inversión Pública

Proyectos Buenos

LEY Nº 27293(JUNIO 2000)

¿Cuál es la misión (aspiración) del SNIP?

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DIRECTIVA N° 004-2003-EF/68.01

¿CUAL ES LA ESTRUCTURA GENERAL DEL SNIP?

ORSGL

ORSGR

ORGANOTEC-NOR

ORSGN

UF UEUF UE UF UE

OPIGL

OPIGR

OPIGN

Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos LocalesDirectiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Formular el proyectode inversión Pública

UNIDAD FORMULADORA

Ejecutar el Proyecto de Inversión Pública

UNIDADA EJECUTORA

Evaluar el Proyecto de Inversión Pública

OPI

Priorizar y autorizar la Ejecución del ProyectoDe inversión Pública

ORGANO RESOLUTIVO

Declarar la viabilidadDel Proyecto deInversión Pública

DGPM

FUNCIONES DEL SNIP

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UNIDAD FORMULADORA

UNIDAD EJECUTORA

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION:Son los órganos técnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

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Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos

¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA?

Toda intervención limitada en el tiempo.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad.

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos*.

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?

Se han evaluado los costos de “operación y mantenimiento”.

Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

Se ha optado por la alternativa de solución más eficiente.

Aplicando el “Ciclo de Vida del proyecto” que tiene las siguientes fases:

¿Cómo se consigue todo eso?

POST INVERSIÓN

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

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¿QUE ES EL CICLO DEL PIP?Ley N°27293

• Instrumento clave del SNIP (conjunto de fases por el que pasa un PIP durante su ciclo de vida).

EXPEDIENTETÉCNICO

EJECUCIÓN:-Selección y contratación

-Ejecución-Liquidación

INVERSIÓN

RETROALIMENTACIÓN

POSTINVERSIÓN

OPERACIÓNY

MANTENIMIENTO

EVALUACIÓNEX POST

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

PREINVERSIÓN

IDEAFIN

Art. 1 directiva gral del SNIP

CICLO DEL PIP

11

22

1

2

2

PERFILPREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

APROBADO

EXPEDIENTE TECNICO

DETALLADOEJECUCIÓN

EVALUACIÓN EX POST

AUTORIZADOAUTORIZADO

PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN

DECLARACIÓN

DE VIABILIDAD

APROBADO

DECLARACIÓN

DE VIABILIDADDECLARACIÓN

DE VIABILIDAD

1 OBSERVADO MEJORA EL ESTUDIO

RECHAZADO FIN DEL ESTUDIO

RETROALIMENTACIÓN

REGISTROBCO.PYTOS

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¿CUALES SON LAS ETAPAS DE LAS FASES DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA?

Ley N° 27293

PREINVERSION

INVERSION

POSTINVERSION

PERFILPREFACTIBILIDADFACTIBILIDAD

EXPEDIENTE TECNICOEJECUCION

CONTROL EVALUACION EX POST

BANCODE

PROYECTOS

SISTEMAOPERATIVO DESEGUMIENTO

APLICATIVOSINFORMATICOS

DEL SNIP

• Es de cumplimiento obligatorio.

• Todo PIP en el marco del SNIP se inicia con perfil.

• Cualquier excepción del ciclo del PIP requiere aprobación por DS.

• La información consignada en los estudios de preinversión tiene carácter de declaración jurada.

¿QUE CARACTERISTICAS TIENE EL CICLO DEL PIP EN LA PREINVERSION?

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El Ciclo de Vida del Proyecto – Fase de Preinversión

(*) De conformidad con la RM Nº 372-2004-EF/15, una municipalidad provincial o distrital, sujeta al ámbito de aplicación de las normas del SNIP, tiene delegada la facultad para declarar la viabilidad de todo PIP que se encuentre dentro del ámbito de competencia municipal.

ELABORACIÓN del PERFILsegún Contenidos Mínimos

( Anexo SNIP–05 )

UF

EVALUACIÓN del PERFILElaboración de Informe Técnico

Favorable ( Anexo SNIP-10 )

OPI

BANCO DE PROYECTOSFICHA DE REGISTRO

( Formato SNIP-02 )

Declaratoria de VIABILIDAD( Formato SNIP-03 )

OPI*

Caso: Gobierno Local sujeto al SNIP

Es sostenible.

El Concepto de Viabilidad de un PIP

Es socialmente rentable.

Es consistente con políticas sectoriales y/o nacionales.

Permite alcanzar objetivos y resultados estratégicos en el marco de un Plan de Desarrollo.

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ASPECTOS IMPORTANTES ESTABLECE LA DIRECTIVA DEL SNIP PARA LOS GRs Y GLsDirectiva N°004-2003-EF/68.01

ELABORACION

SI EL PRECIO REFERENCIALPARA ELABORAR:

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

Depende de lascaracterísticas

del PIP.

Es Obligatoria

> 60 UIT

FACTIBILIDAD > 200 UIT

PERFIL

PREFACTIBILIDADREQUIERE

PREVIAMENTELA

APROBACIONDE LOS TR

POR DGPM-MEF

Preinversión

La PreinversiLa Preinversióón: proceso de adquisicin: proceso de adquisicióón de certidumbren de certidumbre

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad0

20

40

60

80

100

Costo delos estudios

Incertidumbre(Costo del error)

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PIP - Resumen de la Identificación

Involucrados

Alternativas

¿Qué?1

Qué problema sedebe resolver

Objetivo del proyecto

¿A quién?2

A quién se dirigirála solución

Población

PIP - Resumen de la Formulación

3

¿Cuánto?

4

¿Dónde?

5

¿Cómo?

Cuánto se producirá

Tamaño Localización

6

¿A qué costo?

Dónde se localizará Cómo se solucionaráel problema

Tecnología

Cuánto costará

Costeo

Aspectos físico-técnicos

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PIP - Resumen de la Evaluación

Cuál alternativa se escogerá

¿Cuál?

7

Evaluación

¿Con qué?

8

Financiamiento

Con qué recursos se hará el proyecto

¿Quién?

9

Quién realizará el proyecto

Diseño institucional

(Marco Lógico)

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¿Cuándo?

Cuánto se realizará el proyecto

Cronograma

Evaluación del Perfil

DGPM-MEFOPI – GN

-Perfil-Ficha de Registro-Opinión Favorable del GL o de la EPS.-Opinión Favorable de Compatibilidad

del Proyecto con el PDRC

Registra Perfil> 6’000,000GR

OPI – GNOPI – GR*

OPI – GNOPI – GR*

-Perfil-Ficha de Registro-Opinión Favorable del GL o de la EPS.-Opinión Favorable de Compatibilidad

del Proyecto con el PDRC

Registra Perfil

> 4’000,000≤ 6’000,000

GR

OPI – GROPI – GR

-Perfil-Ficha de Registro-Opinión Favorable del GLo de la EPS.

Registra Perfil

≤ 4’000,000GR

OPI – GLOPI – GL-Perfil-Ficha de Registro

Registra PerfilTodo MontoGL

Entidad que Declara

Viabilidad

Entidad que EvalúaUF Remite a la OPIBanco de

ProyectosCosto del

Proyecto S/.Proy

Sin estos documentos no se puede iniciar la evaluación* SOLO PARA LOS SECTORES DE ENERGIA Y TRANSPORTES

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La evaluación

Ex post

La evaluación

Ex post

La

evaluación

Ex post

PIPs cuya viabilidad

fue declarada en base

a la Factibilidad

PIPs cuya viabilidadfue declarada en basea la Prefactibilidad

Será realizada por la

UE a través de una

agencia independiente

Deberá ser realizada a unamuestra de PIPs que tienenesa característica cuya ejecución finalizó el añoanterior.

La evaluación se realizará

a través de una agencia

independiente.

La evaluación la podrá rea-lizar una agencia indepen-diente o un órgano distintode la UE que pertenezcaal mismo sector.

Los TR deberán contar con el visto bueno de la OPI que evaluó el PIP y de la DGPM.La evaluación Ex post efectuada de un PIP no se considera terminada hasta contar con la

conformidad de la DGPM-MEF.

Evaluación Ex post: Se presenta 3 casos

PIPs cuya viabilidadfue declarada en basede un Perfil

Deberá ser realizada a unamuestra de PIPs que tienenesa característica cuya ejecución finalizó el añoanterior.

,

MONTOS DE INVERSION EN EL PRESUPUESTO NACIONAL

El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de programación

económica y financiera de carácter anual

las cuales a su vez se determinan en base a los Objetivos Institucionales y

prioridades establecidas por las entidades en concordancia con

sus respectivos Planes Estratégicos.

el cual contiene las previsiones de gasto y las metas presupuestarias a alcanzar

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A partir del 22 de diciembre del 2000, todo PIP nuevo debe haber sido declarado viable como condición previa

para el inicio de su ejecución

(*) La filosofía es: (1) cuidar lo que ya tengo, (2) continuar y/o terminar lo que ya he empezado; y (3) empezar algo nuevo

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Dimensión Programática (Mediano Plazo)

Dimensión Estratégica (Largo Plazo)

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (*)Dimensión Operativa (Corto Plazo)

GASTO CORRIENTE

PIPnuevo

GASTO DE CAPITAL

PIPen

ejecución

Operacióny

Mantenimiento

Planillas,Bienes

yServicios

GASTO DE CAPITAL

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

GASTO CORRIENTE

GESTION DE PROYECTOS

- PRE-FACTIBILIDAD- FACTIBILIDAD

• ESTUDIOS DEFINITIVOS

- PERFIL (?)

• ESTUDIOS DE PRE-INVERSION1. Personal y

obligaciones sociales

2. Obligaciones previsionales

3. Bienes y servicios

4. Otros gastos corrientes

Los estudios de preinversión se financian con gasto de capital.Es importante presupuestar siempre los recursos necesarios para financiar la

elaboración de estudios de pre-inversión

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CICLO DE GESTIÓN

Preparación de la ejecución

20

Control de la ejecución

Término del proyecto

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El proyecto social como proceso

Insumos Actividades Productos Consecuencias

Impactos

Objetivos

inmediato desarrollo

Mejora en los niveles de vida de la mujer, mejora en su situación de salud

Reducción de enfermedades por agua contaminada, menos diarrea, más tiempo disponible para las mujeres

Veinte conex. dom. instaladas en el distrito, 1000 galones de agua potable

Instalación de tuberías y cañerías, entrenamiento/información a mujeres, administración comunitaria

tuberías, cañerías, expertos, etc.

Ejemplo: Proyecto “Agua potable”

PLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA

DIAGNÓSTICO YSISTEM ATIZACIÓNPARTICIPATIVOS

IM PLEM ENTACIÓNCONJUNTA

SEGUIM IENTO YEVALUACIÓN

PARTICIPATIVOS

Modalidades de participación y ciclo del proyecto

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Este enfoque Este enfoque -- el de la participaciel de la participacióón en los proyectos n en los proyectos socialessociales-- implica que los agentes de desarrollo local implica que los agentes de desarrollo local

directamente relacionados con la intervencidirectamente relacionados con la intervencióón n (especialmente la poblaci(especialmente la poblacióón beneficiaria) deben formar n beneficiaria) deben formar parte del nparte del núúcleo de decisiones en la administracicleo de decisiones en la administracióón del n del proyecto, tomando diferentes roles en cada una de las proyecto, tomando diferentes roles en cada una de las

etapas del ciclo de los proyectos.etapas del ciclo de los proyectos.

Ciclo del proyecto y evaluación/ monitoreo

PreinversiónPreinversión InversiónInversión OperaciónOperación

Evaluaciónex-ante

Control de proceso

C4Evaluación de

resultados

EvaluaciónEx-Post

C4: Costos, Cronograma,Cantidad, Calidad

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““En el campo de los programas y proyectos sociales, la En el campo de los programas y proyectos sociales, la racionalizaciracionalizacióón se sustenta en la evaluacin se sustenta en la evaluacióón. Racionalizar es lograr n. Racionalizar es lograr una asignaciuna asignacióón n óóptima de los recursos disponibles ptima de los recursos disponibles ––escasos por escasos por definicidefinicióónn–– para alcanzar los objetivos propuestos. Esto spara alcanzar los objetivos propuestos. Esto sóólo es lo es posible si se evalposible si se evalúúan los proyectos para conocer tanto sus costos an los proyectos para conocer tanto sus costos como el impacto que producencomo el impacto que producen”” ((Cohen, EvaluaciCohen, Evaluacióón de proyectos n de proyectos socialessociales). ).

En esto precisamente radica la importancia de ir gestando una cuEn esto precisamente radica la importancia de ir gestando una cultura ltura evaluativaevaluativa en todas las instituciones dedicadas a la promocien todas las instituciones dedicadas a la promocióón del n del desarrollo.desarrollo.

Por qué evaluar proyectos?...

Para que la evaluación sea eficiente

•• Debe ser objetiva.Debe ser objetiva.

•• La informaciLa informacióón debe ser suficiente, lo que no necesariamente n debe ser suficiente, lo que no necesariamente implica que deba ser completa.implica que deba ser completa.

•• Debe lograrse un balance adecuado entre lo ideal y lo factible.Debe lograrse un balance adecuado entre lo ideal y lo factible.

•• Los resultados deben tener validez, lo cual dependerLos resultados deben tener validez, lo cual dependeráásobretodo de los instrumentos de medicisobretodo de los instrumentos de medicióón de resultados que se n de resultados que se empleen.empleen.

•• La informaciLa informacióón debe ser confiable.n debe ser confiable.

•• La evaluaciLa evaluacióón debe distinguirse claramente de la etapa de n debe distinguirse claramente de la etapa de seguimiento o monitoreo.seguimiento o monitoreo.

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““HAY, HERMANOS, HAY, HERMANOS, MUCHISIMO QUE HACERMUCHISIMO QUE HACER””

Cesar VallejoCesar Vallejo

MUCHAS GRACIAS

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