eduardo aldunate experto ilpes snip sistema nacional de inversión pública

Eduardo AldunateExperto ILPES

SNIPSistema Nacional de

Inversión Pública

¿ Qué es un SNIP ?

Es un Sistema para administrar,

a nivel Nacional, con eficiencia y

eficacia, las Inversiones que

realiza el Sector Público.

Problemas usuales enInversión Pública

• Falta de proyectos preparados y evaluados.

• Inadecuada distribución sectorial - espacial de la inversión.

• Atrasos y sobrecostos durante la ejecución.

• Falta de financiamiento para operación y mantención.

• Ineficiencia

• Ineficacia

• Inequidad

• Recursos insuficientes.

Los “Dedos Presupuestales”

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1988

DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)

Causas típicas de los problemas en Inversión Pública

• Falta de personal capacitado• Mala coordinación intra en inter-institucional• Responsabilidades duplicadas o inexistentes• Procedimientos deficientes o inexistentes• Falta de metodologías• Inadecuados criterios de selección de proyectos• Impunidad frente a errores e ineficiencias• Falta de información oportuna a autoridades

Los Bancos de Proyectos

• Nacieron como sistemas de información sobre proyectos cuyo objetivo era solucionar los problemas antes señalados.

• Los resultados dependen de la calidad de la información registrada (GIGO), lo que requirió:– Reformas institucionales y legales.– Capacitación.– Manuales metodológicos

Componentes de un SNIP

Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos

Leg

al


Inst

itu

cion

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Pro

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s• Información a registrar• Intercambios de información• Plazos

Características de un buenMarco Legal

• Gradualidad, con plazos definidos, en la implantación del SNIP.

• Clara asignación de responsabilidades y obligaciones institucionales.– Operación del sistema de información (Banco de Proyectos),

capacitación, desarrollos metodológicos.

– Preparación y evaluación, seguimiento y control.

– Procedimientos y plazos.

• Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos del SNIP para obtener financiamiento.

• Clara separación de aspectos técnicos (preparación - evaluación - seguimiento y control) y políticos (priorización y decisión de asignación de fondos).

Componente Metodológico

• Preparación y Evaluación de Proyectos y Programas

• Gestión de la Ejecución

• Uso del sistema de información

• Evaluación ex-post

Manuales metodológicos de:

Componente Metodológico

• Metodologías deben adecuarse a los usuarios• Mientras más específicas mejor, pero..• Deben compartir enfoque y métodos.

Componente de Capacitación

• Procedimientos del SNIP. • Preparación y evaluación

de proyectos y programas.• Gestión de la ejecución de

proyectos y programas. CURSOS

Avan-zados

Intermedios

Básicos

“Cultura de inversiones”

Temas:

Componente de capacitación

Componente deSistemas de Información

Eq

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• Computadores y periféricos

• Redes de comunicación

1

Gerente

Gestión

SIAFI SIDOR

ServidorMP

INTERNET

GerentesGobierno

Sociedad

Aparceros

Sistema de Informaciones Gerenciales

Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades

C.T.

OTRASREDES

REDFIBRA OPTICA

UNIX - BIP

UUCP - INTERNET

UNIX - MIDEPLAN 1

UNIX - MIDEPLAN 2

Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades

Comunic.

Comunic.

ServiciosRegionales

...COMUNIC.

Serplac I

Serplac II

Serplac III

Serplac IV

Serplac V

Serplac RMSerplac VISerplac VII

Serplac VIII

Serplac IXSerplac X

Serplac XI

Serplac XII

D.P. Arica

BASEB.I.P.

EL S.N.I. Y EL EL S.N.I. Y EL BANCO INTEGRADO DE PROYECTOSBANCO INTEGRADO DE PROYECTOS

• Centralizados• Distribuidos

Componente deSistemas de Información

Ap

lica

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es • Registro• Seguimiento• Reportes• Acceso público

Beneficios esperados de un SNIP

• Mejor coordinación intra e inter-institucional.

• Información disponible para autoridades y la ciudadanía.

• Cartera de proyectos y programas bien formulados y evaluados.– Facilita la programación de inversiones.

– Apoya la negociación de créditos.

• Mejor seguimiento y control durante la ejecución.

• Provee información para evaluación ex-post.

• Eficiencia

• Eficacia

• Equidad

• Transparencia

Acceso ciudadano => Transparencia


Listados deproyectos y programas


Información detallada por proyecto o programa.

Impacto de la creación delSNIP de Colombia

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0 20000 40000 60000 80000 100000 Costo del proyecto (miles de $)

1991 1992 1993

COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)

Paises que en la década pasada consideraron la creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.

Los SNIP en Latinoamérica


Paises en que opera un SNIP o que están trabajando en su creación.


Paises en que el SNIP está operando por más de una década.

Factores críticos de éxito

• 1. Apoyo político– Marco legal

– Institucionalidad

• 2. Continuidad del esfuerzo

• 3. Capacitación y Metodologías

¿Qué tienen que ver con descentralización?

• Los primeros nacieron en el contexto de procesos de descentralización.– Por la desconfianza del nivel central respecto de

la capacidad de los niveles subnacionales para administrar los recursos destinados a inversión.

– Por la necesidad de manejar la información generada por las entidades subnacionales.

Chile

• Proyecto “Análisis, evaluación de inversiones y capacitación a nivel regional” (DP/UN/CHI-79-004/1)

– Inventarios regionales de proyectos (4 Reg.)– Bancos Regionales de Proyectos - BRP– Bancos Sectoriales de Proyectos - BSP– Banco Integrado de Proyectos del Sector Público -

BIP: 1982- 1984

Bolivia

• 1987: Se inicia el desarrollo del

“Sistema Nacional de Inversión Pública”.

• Criterios básicos del SNIP:

– “El proceso de inversión como unidad del sistema”

– “Descentralización operativa con centralización normativa”.

• Ley 1178 de 1990 (Ley SAFCO) institucionaliza el SNIP.

• Las Leyes 1551 y 1654 de Participación Popular (1994) y de Descentralización Administrativa (1995) establecen un nuevo marco institucional y de competencias que rige la inversión pública regional y local. Se incorporan al SNIP más de 300 Gobiernos Municipales.

Colombia

• 1987 Proyecto DNP - OEA (ILPES) “.. solución preliminar para el manejo de la información que están recibiendo las Oficinas de Planificación Departamentales, los Consejos Regionales de Política Económica y Social (CORPES) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), respecto a proyectos municipales”.

Colombia

• 1989-1993 Proyecto “Banco de Proyectos Gubernamentales” DNP-BID-ILPES Objetivo general: “Mejorar los lineamientos de planificación y los mecanismos de programación de proyectos de inversión y de asignación de recursos del sector público de Colombia, con énfasis a las inversiones a nivel municipal.”

• 1994-1997 Proyecto “Implantación de la Red Nacional de Bancos de Proyectos y Programas” DNP-BID Objetivo general: Fomentar la creación de bancos de proyectos en los entes territoriales.

Sistemas subnacionales: Argentina

14 de junio, 2004

http://www.entrerios.gov.ar/noticias/articulo.php?id=1544

Sistemas subnacionales: Brasil

http://www.ada.gov.br/bancos/bipsam/index.asp

Sistemas subnacionales: Colombia

ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

http://www.metropol.gov.co/PROYECTOS/introduccion.htm

ALCALDÍA DE MANIZALES

http://www.alcaldiamanizales.gov.co/Manizales_Alcaldia/Informacion/Banco+de+Proyectos/

Sistemas subnacionales: México

AGUASCALIENTES, PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1998 - 2004

Para discusión

• ¿Apoyan los SNIP la descentralización fiscal?• ¿O son una defensa “centralista”?

• ¿Parámetros nacionales reflejan realidades regionales?– Tasa social de descuento

– Valor social del trabajo

Algunos enlaces de interés

• Argentina– Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), Dirección Nacional

de Inversión Pública de la Secretaría de Política Económica.– http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html

• Bolivia– Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Dirección General de

Inversión Pública, Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda.

– http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html

• Brasil– Avaliação do Plano Plurianual.– http://www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/content/default.htm

• Chile– Sistema Nacional de Inversiones, Banco Integrado de Proyectos,

Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN– http://bip.mideplan.cl/bip-trabajo/index.html


• Colombia– Banco de programas y proyectos de inversión nacional –BPIN,

Departamento Nacional de Planeación.

– http://www.dnp.gov.co/01_cont/inversio/BANCO_P.HTM

• Costa Rica– Sistema Nacional de Evaluación, Ministerio de Planificación Nacional y

Política Económica (MIDEPLAN).

– http://www.mideplan.go.cr/sine/index.html

• Ecuador– Sistema Nacional de Inversión Pública, Ministerio de Economía y

Finanzas.

– http://www.sigob.gov.ec/

• Guatemala– Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

– http://www.segeplan.gob.gt/spanish/public/national.html


• México– Sistema para el Proceso Integral de Programación y Presupuesto

(PIPP), Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (ver “Programas y Proyectos de Inversión”).

– http://www.shcp.sse.gob.mx/

• Perú– Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Oficina de Inversiones,

Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas.

– http://ofi.mef.gob.pe/

• Venezuela– Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, Ministerio de Planificación

y Desarrollo

– http://www.mpd.gov.ve/snip/Porta%20SNIP.pdf

Referencias

• Panorama de la Gestión Pública, Segunda parte: Las innovaciones en materia presupuestaria, Capítulo III: Transparencia informativa y gestión de los riesgos fiscales, Sistemas Nacionales de Inversión Pública (pág. 137). ILPES, LC/IP/L.243, Mayo de 2004

• Sistemas Nacionales de Inversión Pública en América Latina y el Caribe: Balance de dos décadas -Compendio general. ILPES, LC/L.1700-P, Abril de 2002, Serie Seminarios y Conferencias Nº18.

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