6Il Sole 24 Ore

Lunedì10 Settembre 2012 - N. 250

GiovanniNegri

STRETTA SUL RICORSOALLE PROVE NUOVEScomparelapossibilitàdiammettereinappelloleprovenuoveritenute«indispensabiliaifinidelladecisionedellacausa»;restanoammissibilisoloquellechelapartedimostridinonaverpotutoproporreinprimogradoLa decorrenzaOperativadal12agosto

FILTRO ALL’APPELLODELLE SENTENZEIlgiudicepuòdichiarareinammissibilel’appelloquandononhaunaragionevoleprobabilitàdiessereaccoltoLa decorrenzaSiapplicaagliappelliintrodottidadomani

CAMBIANO I MOTIVIPER LA CASSAZIONETraleragionidelricorsoinCassazionescomparelapossibilitàdiimpugnareper«omessa,insufficienteocontradditoriamotivazione»,sostituitadall’«omessoesamecircaunfattodecisivoperilgiudiziocheèstatooggettodidiscussionetraleparti»La decorrenzaSiapplicaallesentenzediappellopubblicatedadomani

LA PROCEDURADIVENTA PIÙ AGILEIlprocedimentoperottenereirisarcimentiprevistidallaleggePintodiventapiùagile:decideungiudicemonocraticodiCorted’appelloconunaproceduramodellatasuquelladeldecretoingiuntivo

TETTO ALLA DURATAA SEI ANNIIlprocessosforaiterminidiragionevoledurataquandosuperaiseianni(treanniinprimogrado,dueinsecondoeunonelgiudiziodilegittimità)

IMPORTI FISSIPER L’INDENNIZZOL’importodell’indennizzovada500a1.500europerogniannoofrazionediannosuperioreaseimesicheeccedeilterminediragionevoledurata

LA DOMANDA ASPETTALA SENTENZA DEFINITIVALadomandasipuòproporreentroseimesidallasentenzadefinitivaLa decorrenzaLenovitàsiapplicanoairicorsidepositatidadomani

PIÙ ARMI ALLE AZIENDECONTRO LE CRISIAumentanoglistrumentiperaffrontarelecrisiaziendali.Inprimoluogol’imprenditorepuòproporreilricorsoperl’ammissioneallaproceduradiconcordatoesoloinseguitopresentarelaproposta,ilpianoeladocumentazione.Inoltre,debuttailpianodiconcordatocheprevedelacontinuitàaziendale.Poi,nelladomandadiaccessoalconcordato,l’imprenditorepuòchiederediessereautorizzatoasciogliersidaicontrattiincorsodiesecuzione

PUNITO IL PROFESSIONISTACHE DICHIARA IL FALSOCommettereatoilprofessionistache,nellerelazionioattestazionirelativealleprocedureconcorsuali,dàinformazionifalseoppureometteinformazionirilevanti.Previstelareclusionedadueacinqueannielamultada50milaa100milaeuroLa decorrenzaLenovitàsiapplicanoaiprocedimentiintrodottieaipianidirisanamentoelaboratidadomani

GiustiziaI PUNTI DEL RIORDINO

Uncocktail(equilibrato?)tramisurestrutturalie

altrepiùsettoriali.Sullagiustiziacivileesull’amministrazionegiudiziariailGovernosimuovetrafortidiscontinuitàedevidentipuntidicontattoconquantoalmenoelaboratodalprecedenteesecutivoBerlusconi.Certoperòalcunetapperestanoancoradacompletare.Domaniintantodiventaoperativounpacchettodinormecheintervienesualcuni,traitanti,aspetticritici.Inquestocasosenzavelleitàdistravolgimento:suldirittofallimentare,peresempio,lacoerenzaconunariformadell’interanormativadiriferimentocompletatasinegliultimiannièevidente.Nessunavolontàpregiudizialedipenalizzarel’imprenditore,piuttostoforteimpulsoallesoluzionimorbidedellecrisid’impresaemassimofavoreperlesoluzionicheneassicuranolacontinuità.

LastessaintroduzionedelfiltroinappellocomelarevisionedellaleggePintoriecheggianosenonnellostrettodettagliodellarisposta,almenonellafilosofia,progetticircolatiampiamentenegliultimianni.Nessuntraumaquindi.Aconfermaulteriore,secenefossebisogno,chelagiustiziacivilerappresentaterrenoprivilegiatodiincontroperriformecondivise.

Piùcontroversoinveceilfrontedelleriformesull’organizzazionegiudiziaria.Quiafaredacartinaditornasolec’èlarevisionedellageografiagiudiziaria,ancoradacompletare,machehagiàcondottoaunafittaseriedipolemichetraavvocaturaeministerodellaGiustiziaetralestesseforzepolitiche.Importanteperòilrecuperodirisorsedipersonalesiatraimagistratisiatrailpersonaleamministrativochelanuovaarchitetturadovrebbeassicurare.

Oraaltremisuresonoannunciatenell’ultimafasedioperativitàdelGovernoMonti.Entrosettembredovrebbeessereapprovatoundecretoleggeperdarenuovoimpulsoalprocessotelematico,dopoche,conlemisuredeimesiscorsi,sièdecisamenteincrementatal’adozionedellapostacertificatatragliavvocatiel’utilizzodelcanaledigitalenellecomunicazionigiudiziarie.Ildecretodovrebberenderepossibileildepositodegliattidopocheormaisonostateampiamentetestatelecondizionidisicurezza.

Aseguire,macomunqueintempiassairapidi,potrebbeprenderecorpounasoluzionestrutturatasulfrontedell’arretrato,verapallaalpiededellamacchinagiudiziaria.Ilprogettosulqualeancorasistariflettendoalministero,perchénonsaràcertoacostozero,vedeincampounataskforcemistadigiudici,inparteinpensione,avvocatiegiuristi,reclutatieretribuitiinparteacottimoconilcompitodiabbattereinpochianniilcontenziosogiacenteinCorted’appelloeinCassazione.Insomma,ilmosaicoèassaicompositogliesitiprevedibilisarannomagarimenorivoluzionaridiquantolacriticitàdellasituazionerichiederebbe.VaperòdatoattoaGovernoemaggioranzadiaveremarciatoneifattidiparipasso.L’auspicioèchepossanocontinuare.

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IMPUGNAZIONI PROCESSI-LUMACA FALLIMENTI

L’ANALISI

I giudiciLe Corti sperano di avere più marginiper aggredire i fascicoli arretrati

Incantiere.Tagliodeitribunalieanticorruzione

Un cocktailtra misurestrutturalie settoriali

Le riforme in partenza do-maninonesaurisconolemisurein arrivo destinate a incideresull’amministrazione della giu-stizia. Anzi: nei prossimi giorniil riordino guidato dal ministroPaola Severino dovrebbe arric-chirsidinuovi tasselli.

A cominciare dagli interven-ti– inpartecollegati–con,daunlato, i tagli ai piccoli tribunali e,dall’altro, la spinta al processociviletelematico.Infatti, idecre-tilegislativicheeliminano31tri-bunali e procure, 220 sezioni di-staccate e 667 uffici del giudicedi pace, approvati dal Governoad agosto, dovrebbero esserepubblicati a giorni in «GazzettaUfficiale».Così, mentre in tuttaItalia continuano le protestecon in prima linea politici e av-vocati,inizieràilcontoallarove-scia per l’effettiva chiusura de-gli uffici giudiziari individuati

dal decreto. In realtà, i tagli ac-quisterannoefficaciasolo12me-sidopol’entratainvigoredelde-creto: un lasso di tempo in cuisarà necessario mettere manoallepianteorganicheditribuna-lieprocure(condecretodelmi-nisterodellaGiustizia, sentito ilCsm) e del personale ammini-strativo (con decreto ministe-riale)perpoiprocedereatrasfe-rimentie traslochi.

Se i presìdi della giustizia so-no destinati, in pratica, ad ab-bandonare le province per con-centrarsi nei capoluoghi, a ri-durre ledistanzetrachiviveneicentriminoriegliufficigiudizia-ripotrebbeessereilprocessoci-viletelematico.Ilministerogio-ca infatti lacarta dell’informati-caper renderepiù facili e velociin primo luogo comunicazionidi cancelleria e notifiche, sfrut-tando,comehaspiegato ilmini-stro Severino nell’intervistapubblicatasulSole24Orevener-dìscorso,istitutigiàsperimenta-ti come la posta elettronica cer-tificata, che poi saranno estesial deposito degli atti. A veicola-re la riforma telematica sarà undecretoleggeattesoabreve:for-se il provvedimento sull’agen-da digitale che dovrebbe essereesaminatodal Consigliodei mi-nistriquestasettimana.

Cisonopoilemisuregiàalva-gliodelParlamento:intestaildi-segnodileggesullalottaallacor-ruzione,predispostodall’exmi-nistro della Giustizia AngelinoAlfanoepoirivistoconlamedia-zione del presidente della com-missione Giustizia della Came-raGiuliaBongiorno.Approvatoa Montecitorio a giugno in se-conda lettura, è ora all’esamedelle commissioni Affari costi-tuzionali e Giustizia del Senato.Mentreèalvagliodellacommis-sione Giustizia della Camera ladelega al Governo in materia didepenalizzazione, sospensionedelprocedimentoconmessaal-la prova, pene detentive non incarcereesospensionedelproce-dimentopergli irreperibili.

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Valentina MaglioneSaranno i ricorsi depositati

domani i primi a sperimentareil"filtro"diammissibilitàperac-cedere al giudizio di appello.Non solo. Da domani chi cercala riparazione per i processitroppo lunghi, regolata dallalegge Pinto, dovrà fare i conticonunaprocedurarivoluziona-ta,disegnatasuquelladeidecre-ti ingiuntivi. E diventano appli-cabili anche i nuovi strumentipergestirelecrisid’impresa.So-no i punti chiave della mini-ri-forma del processo civile, ap-provata in estate con il decretoSviluppo (83 del 2012) e che ora– con lo scattare del termine di30 giorni dall’entrata in vigoredella legge di conversione, il 12agosto – guadagna la concretaoperatività.

Parte così il test dell’applica-zione per le misure volute dalministro della Giustizia, PaolaSeverino, per ridurre il carico eitempidellagiustiziacivile.Co-me? In primo luogo chiedendoai giudici d’appello di fare unavalutazione preliminare dei ri-corsi e, sentendo le parti, di va-gliare la loro «ragionevole pro-babilitàdiessereaccolti»: leim-pugnazioni "senza speranza"dovranno essere dichiarateinammissibili con un’ordinan-za che potrà poi essere impu-gnata in Cassazione. E accantoalla valutazione di merito, si in-troduceancheunvaglio forma-le: l’appello dovrà essere moti-vatoapena di inammissibilità.

Si tratta di un intervento cheha scatenato il dibattito e divisogli operatori. E che ora i giudicisipreparanoadapplicare.«Dob-biamo essere molto pragmatici–affermailpresidentedellaCor-te d’appello di Milano, Giovan-ni Canzio – e sperimentare lanorma:questasettimanaconvo-cherò una riunione con i presi-dentidisezioneper individuarelelineeguidadaseguire,chepoicondivideremocontuttiiconsi-glieri e comunicheremo all’av-vocatura». Perché, secondoCanzio,quelladelfiltroinappel-lo «è una norma importantissi-ma: allinea le norme italiane aquelle del Codice di procedura

civile tedesco, permettendo dibloccare l’impugnazione sullabasediunaprognosidiinsucces-so. E la procedura resta garanti-sta: in Germania l’ordinanza diinammissibilitànonèappellabi-le in Cassazione,danoisì».

Èpiùcauto ilpresidentedellaCorte d’appello di Torino, Ma-rioBarbuto:«Ingenerale–ragio-na–il filtro,valea direunasortadi controllo preventivo dei ri-corsi, non è inopportuno: due

gradidigiudiziopiùlaCassazio-ne,inItalia,sonounlussoiperga-rantistachenoncipossiamopiùpermettere.Oravedremocomefunzioneranno queste normespecifiche». Si aspetta «effettipositivi ma anche un aggraviodel lavoro» Michele Perriera,presidente della sezione unicacivile della Corte d’appello diCaltanissetta:«Ilfiltropuòesse-reunostrumentoutileperridur-re i carichi e aggredire l’arretra-to. Però noi oggi abbiamo datola precedenza ad alcuni ricorsi,a partire da quelli con istanza disospensione dell’esecuzionedella sentenza impugnata. Orainvece dovremo vagliare tuttigli appelli, senza distinzioni:dobbiamoriorganizzarci».

Chi teme gli effetti tranchantdellenuovenormeèl’avvocatu-ra: «Ancora non sappiamo – di-ce Andrea Pasqualin, consiglie-re del Cnf – quale uso faranno igiudicidelfiltro.Maèprobabilechenefarannounusodecimato-rio. Siamo molto preoccupati,anche perché è stato deciso difar diventare operative questedisposizioni dopo un periodotransitorio breve, a ridossodell’estate.Io,pernonfarelaca-via,hoacceleratolapresentazio-ne di un ricorso che mi pareva arischio per evitare l’esame pre-ventivo». In generale, secondoPasqualin, «il filtro chiede ungrande sacrificio delle garanzieper ottenere, paradossalmente,risultati scarsi o nulli: anzi, il si-stema potrebbe rallentare per-

chéigiudicidovrannoesamina-retutti i ricorsi».

Conl’applicazioneinodiver-rannoalpettineesicapiràquan-to siano fondati questi timori,insiemeconquellisul«probabi-leaumentodelcaricoperlaCas-sazione, per le impugnazionidelle ordinanze» e «l’applica-zione difforme da Corte e Cor-te della norma, troppo generi-ca» avanzati da Remo Caponi,docente di diritto processualecivilea Firenze.

Ma non c’è solo il filtro diammissibilità. A incidere sul-l’attività delle Corti d’appelloc’è la riforma della legge Pintoper l’indennizzoper iprocessi-lumaca. Di fatto, l’iter vienesnellito. Inoltre,vengonofissa-ti "paletti"allamisuradelrisar-cimento, che potrà essere li-quidato dal giudice tra 500 e1.500 euro per ogni anno chesfora il termine di ragionevoledurata dei processi. Un inter-vento, quest’ultimo, bocciatoda Barbuto perché «utile allecasse dello Stato ma che pena-lizza i cittadini».

Infine, arrivano alla provanelle aule anche gli interventisullaleggefallimentare:dall’an-ticipazionedeglieffettidelcon-cordato preventivo al nuovoconcordato con continuitàaziendale, dovrebbero fornirenuovi strumenti per comporrele crisi. Da domani si vedrà sesarannoefficaci persuperare leaggressionidella congiuntura.

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Le novità

Gli avvocatiIl Consiglio nazionale forense temelariduzione delle garanzie sui ricorsi

Le tappe

Cambia il processo civile,da domani la mini-riformaFiltro in appello e modifiche per fallimenti e legge Pinto

TIPS TIPS TIPS

Lemisuredeldecretosviluppocheincidonosulprocessocivile

In arrivo il decretosugli atti telematici

01 | PICCOLI TRIBUNALIApprovati dal Consiglio deiministri ad agosto, i decretiche sopprimono gli ufficigiudiziariminoridovrebbero esserepubblicati a giorni in«Gazzettaufficiale». Sta perpartire, quindi, il conto allarovescia dei 12 mesi entro iquali la riforma deve essereeffettivamente attuata

02 | TELEMATICAApproderàa breve alConsiglio deiministri ildecreto legge sul processocivile telematico. Le misurepotrebbero essere veicolatedall’agendadigitale attesaquesta settimana a PalazzoChigi

03 | IN PARLAMENTOAll’esame delle Camere cisono il Ddl sulla lotta allacorruzionee la delega sudepenalizzazione e penedetentivenon carcerarie

DALDECRETO SVILUPPOLe impugnazioni«senza speranza» sarannodichiarate inammissibiliPaletti agli indennizziper i riti troppo lunghi