Avances en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+

9 de junio de 2016

Flores, Petén.

La Estrategia Nacional REDD+ es apoyada por:

Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala

Contribuciones sobresalientes del proceso REDD+:

Estrategia Nacional REDD+ se incluye en:

– la INDC de Guatemala, ̴25% de las metas

– el Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático

– la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático

Formulación de dos propuestas exitosas para el sector forestal:

– Programa de Inversión Forestal (FIP), US$24M

– Programa Nacional de Reducción de Emisiones, Fondo de Carbono del FCPF, 21 MtCO2e ̴US$100M

Inclusión de pagos por servicios ecosistémicos en la nueva ley PROBOSQUE (Decreto 2-2015)

Liderada por el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI)

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN

Visión: Primera versión de la Estrategia en abril 2017

Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, MAGA

Instituto Nacional de Bosques, INAB

Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP

Resumen general de avances en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+

Avance considerable Avance considerable

Avanza bien pero necesita más desarrollo Avanza bien pero necesita más desarrollo

Se necesita más desarrollo Se necesita más desarrollo

Aún no demuestra avance Aún no demuestra avance

Leyenda

Nivel de Progreso

Componente 1: Organización y consultas para la preparación

Subcomponente 1a: Mecanismos nacionales de gestión del programa de REDD+ Avance considerable

Subcomponente 1b: Consulta, participación y difusión social Avanza bien pero necesita más desarrollo

Componente 2: Preparación de la estrategia de REDD+

Avanza bien pero necesita más desarrollo

Subcomponente: 2b. Opciones de estrategia de REDD+ Avance considerable

Subcomponente: 2c. Marco de ejecución Avanza bien pero necesita más desarrollo

Subcomponente: 2d. Impactos sociales y ambientales Avanza bien pero necesita más desarrollo

Componente 3: Niveles de referencia de las emisiones/Niveles de referencia Avance considerable

Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de información sobre las salvaguardas

Subcomponente: 4a. Sistema de seguimiento forestal nacional Avanza bien pero necesita más desarrollo

Avanza bien pero necesita más desarrollo

Subcomponente: 4b. Sistema de información para múltiples beneficios, otros impactos,

gestión y salvaguardas

Componentes, sub-componentes del R-PP e indicadores de progreso

Subcomponente: 2a. Evaluación sobre el uso de la tierra, los factores causantes de los

cambios en el uso de la tierra, la ley forestal, la política y la gestión

Comité técnico

Componente 1: Organización y consulta (1/7)

Comité político GCI

MARN

MAGA

INAB

CONAP

GBByCC

GIMBUT

Grupo asesor MDB

CMSREDD+

Consejo Nacional de Cambio Climático (Artículo 8 de la Ley Marco de Cambio Climático)

Múltiples partes

interesadas

Sector público Sector privado Municipalidades Organizaciones de

la sociedad civil Pueblos indígenas Comunidades

locales Organizaciones

campesinas Academia ONG’s Grupos de mujeres Cooperación

internacional Otros

Rendición de cuentas: GCI a múltiples partes interesadas (talleres, reuniones, reportes en línea) Información sobre la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ Elaboración conjunta de: Plan de Ejecución, términos de referencia y productos de la Estrategia

Plataformas de coordinación y articulación multisectorial consolidadas

Visión: Armonización de acciones (presupuesto, normatividad) para direccionar presupuesto público orientado a acciones para aumentar la cobertura forestal

Ley Marco de Cambio

Climático

Artículo 20: Reducción de emisiones por cambio de uso

de la tierra.

Artículo 26: Disposición financiera

Ley de Áreas Protegidas, Ley

Forestal, Ley PINPEP y Ley PROBOSQUE

Convenio del GCI en sus

segmentos técnico y

político: MARN, MAGA, INAB y

CONAP

Convenio GIMBUT:

MARN, MAGA, INAB, CONAP,

UVG, URL

Otros instrumentos de política: PNDRI,

Política Energética, POT

y otras.

GCI opera en el marco de mandatos que se refuerzan mutuamente

Componente 1: Organización y consulta (2/7)

Visión: Promover presupuestos adecuados, previsibles y sostenibles

Intercambio y acceso a la información se realiza a traves del subportal REDD+

Componente 1: Organización y consulta (3/7)

Mecanismos de intercambio y

acceso de información existentes

útiles para REDD+:

• Ley de Acceso a la Información

Pública (Decreto 57-2008);

mecanismos de intercambio de

información existentes con

mandato claramente definidos.

• Diagnóstico interinstitucional de

los mecanismos de intercambio

de información existentes.

• Evaluación de capacidades

institucionales.

• Definición de términos de

referencia para identificar la

manera más efectiva para

vincular/consolidar las

plataformas de información

existentes.

Visión:

• Mecanismo de Atención a Reclamos finalizado en enero de 2017

• Estrategia de comunicación finalizada en enero de 2017

Sub-portal web REDD+

Firma consultora contratada para el diseño del Mecanismo de Atención a Reclamos

Consultoría para elaborar la Estrategia de Comunicación esta en proceso de contratación

Proceso de participación y consulta se construye en la experiencia de más de 25 años

Decreto 4-89 “Ley de

Áreas Protegidas” Decreto 101-96 “Ley

Forestal”

Decreto 51-2010

“Ley del PINPEP” Decreto 2-2015

“Ley PROBOSQUE”

Creación del Consejo Nacional

de Áreas Protegidas y Sistema

Guatemalteco de Áreas

Protegidas –SIGAP-

1989 1996 2010 2015

Creación del Instituto

Nacional de Bosques y del

Programa de Incentivos

Forestales –PINFOR-

Programa de incentivos para

pequeños poseedores de

tierras de vocación forestal o

agroforestal –PINPEP-

Promulgación de la Ley de Fomento al

Establecimiento, Recuperación,

Restauración, Manejo, Producción y

Protección de Bosques en Guatemala

Visión: (i) Proceso de Preparación apoya la socialización de la Ley PROBOSQUE y su Reglamentación; (ii) previo a la consulta de REDD+, se realizarán al menos 18 talleres de

socialización y unos 12 talleres de capacitación con diferentes grupos.

Componente 1: Organización y consulta (4/7) Consulta, participación y difusión social

Más de 4,000 partes interesadas han participado en el proceso nacional REDD+

San Miguel la Palotada

La Unión y Yaloch

GuateCarbon Lacandón y Caribe

Alianza Nacional de

Organizaciones Forestales

Mesa Indígena de Cambio Climático

Red de Beneficiarios del PINPEP

Asociación de Comunidades Forestales del

Petén –ACOFOP-

Mesas de Concertación

Forestal

Red Nacional de Autoridades

Indígenas

Mesas de Coadministraci

ón de Áreas Protegidas

Proceso participativo e incluyente sobre una amplia base comunitaria y de pueblos indígenas…

Visión: Intensificación de la socialización y capacitación para la consulta de la Estrategia Nacional REDD+

Componente 1: Organización y consulta (5/7) Consulta, participación y difusión social

Lacandón Bosques para la Vida

– Consulta con autoridades locales de las 12 comunidades: 881 partes interesadas (614 hombres y 267 mujeres), a través de 31 talleres.

GuateCarbon:

– Consulta realizada a 11,570 familias (7,983 hombres y 3,587 mujeres), a través de 17 eventos

– Desde 2014 se ha dado seguimiento a los resultados de las consulta

Caribe:

– Consulta a 1,725 partes interesadas (1205 hombres y 509 mujeres) en 80 asambleas comunitarias

…y se construye sobre la experiencia de actividades tempranas REDD+ aplicando la metodología Consulta, Libre, Previa e Informada (CLIP)

Visión: Fortalecer y consolidar el proceso de consulta en las áreas de actividades tempranas REDD+

Componente 1: Organización y Consulta (6/7) Consulta, participación y difusión social

Consulta (VCS y CCB) a través de plataformas de gobernanza y medios locales, con pertinencia cultural y enfoque de género.

Se asegurará articulación con SESA, ESMF y MAR

Siguientes pasos en el proceso de consulta nacional REDD+

Visión: La Estrategia Nacional REDD+ se consultará al menos dos veces

Componente 1: Organización y consulta (7/7) Consulta, participación y difusión social

1Sistematización de procesos de consulta y

participación ex-ante.

2

Elaboración de metodología de consulta y

participación y plan nacional de consulta, siguiendo

directrices de CMNUCC, FCPF, Convenio OIT 169, etc.

3Implementación del plan nacional de consulta y

participación

No. Fase2016 2017

Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

Componente 2: Preparación REDD+ (1/8)

Evaluación preliminar de causas de deforestación y degradación

• Superficie total: 10.9M ha

• Cobertura forestal: 3.7M ha ( ̴34%)

• Causas directas del cambio de uso del suelo: agricultura, ganadería, palma africana y otros.

• 115 focos de deforestación: 5 corresponden al 4̴2% de deforestación en bosques naturales

• Deforestación bruta anual 106,823 ha (2.89%) y tasa neta anual 44,433 ha (1.2%) para el período 2001-2010

• Déficit de leña al 2015: 10.02M m3 (en 2012 fueron 5M m3)

Visión: Complementar el análisis espacial con la evaluación de políticas y gestión multisectorial que explican las causas de la deforestación y degradación de bosques.

Se ha completado el análisis histórico de cambio de cobertura forestal

Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (2/8) Se han identificado preliminarmente las principales fuentes de GEIs,

medidas, opciones estratégicas y actividades REDD+ por región

Visión: Estudios analíticos permitirán priorizar las actividades para abordar las causas de la deforestación y degradación

Opciones de estrategia propuestas: 1. Fortalecimiento de los

instrumentos económicos de la Ley Forestal

2. Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP)

Actividades REDD+ propuestas:

Opción estratégica 1: Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal

Opción estratégica 2: Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP)

PROGRAMAS DE INCENTIVOS FORESTALES

PINPEP

Plantaciones

SAF’S

MBN Protec.

MBN Prod.

PROBOSQUE

Plant. Indust.

Plant. Energ.

SAF’s

Restauración

MBN Protec.

MBN Prod.

PINFOR

Plantaciones

SAF’S

MBN Protec.

Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (3/8) Proceso REDD+ ha catalizado la promulgación de la Ley PROBOSQUE

Visión: Contribuir a la operativización de las políticas forestales

Grupo asesor conformado por partes interesadas de las medidas REDD+ está elaborando propuesta de mecanismo de distribución de beneficios…

Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (4/8)

Visión: Implementar una hoja de ruta para completar la definición de los arreglos para la repartición de beneficios , incluyendo talleres participativos y consultorías

Grupo asesor nombrado por el GCI Político y compuesto por 15 organizaciones: gobierno, comunidades locales, ONGs, sector privado, asociaciones, cooperación internacional y otros

Seis reuniones de trabajo; 32 participantes/reunión

Para cada actividad temprana REDD+ se tendrán mecanismos ad hoc

Se ha acordado el Enfoque Nacional de Salvaguardas: Marco legal, institucional y de cumplimiento

Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (5/8)

Visión: Análisis de vacíos en el marco legal, institucional y de cumplimiento para asegurar que se respeten las salvaguardas REDD+

…a través de seis talleres nacionales con representantes de los sectores público, privado, comunidades locales, pueblos indígenas, ONGs, academia, cooperación internacional y sociedad civil ( 3̴00 partes interesadas)

Marco legal

• Sistema de información de salvaguarda dentro del sistema MRV

• Mecanismo de incumplimiento

Con el apoyo complementario de:

Componente Estrategia

Salvaguardas REDD+

CMNUCC

Indicadores preliminares para el abordaje, respeto y cumplimiento de las salvaguardas

Componente 1 Organización y

consulta

Salvaguardas a, b, c y d.

Las opciones de estrategia propuestas se basan en el marco de política forestal del país. Participación y consulta se realiza con plataformas de gobernanza forestal existentes.

Componente 2 Estrategia REDD+

Salvaguarda a, b, c, d, e, f y g.

Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal y SIGAP. Estructuras de gobernanza han promovido los programas forestales a leyes. Programas forestales desarrollados participativamente y recogen conocimientos y

derechos de pueblos indígenas y comunidades locales. Opciones de estrategia promueven conservación de bosques naturales y diversidad

biológica, e incentivan la conservación y manejo sostenible de bosques generando beneficios sociales y ambientales.

Opciones de estrategia con cobertura nacional facilitando hacer frente a riesgos de reversión y desplazamiento. A través del SESA y ESMF se podrán identificar, prevenir y/o abordar impactos que representen fugas o reversiones y otros.

Componente 3 Escenarios de Referencia de

Emisiones

Salvaguarda a, c, d, f y g.

Niveles de referencia (REL) elaborados con base en la información nacional histórica. Los programas forestales buscan evitar deforestación y degradación, creando

condiciones para que la reducción de emisiones y captura sean duraderas. REL consideran factores de deforestación y degradación.

Componente 4 Sistema Nacional

MRV

Salvaguarda a, b, c, d, e, f y g.

El sistema de seguimiento forestal y salvaguardas facilitará el intercambio y acceso a información sobre cómo se abordan, respetan y cumple con las Salvaguardas (emisiones, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas).

Se definieron indicadores para monitorear el progreso en el abordaje de las Salvaguardas durante el proceso REDD+

Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (6/8)

Visión: Diseñar el Sistema de Información de Salvaguardas a ser incluido dentro del Sistema Nacional MRV

3 talleres de capacitación sobre salvaguardas REDD+ (Grupo de Bosques, Bd y CC + Comité Multisectorial Salvaguardas ( ̴ 105 partes interesadas)

4 talleres internacionales de intercambio de experiencias sobre salvaguardas, REDD+ SES (Indonesia, México y Nepal)

3 sesiones de trabajo ( 1̴00 partes interesadas)

Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (7/8) Se ha contratado una firma para implementar SESA y ESMF

Visión: Se espera que el proceso SESA sea finalizado en octubre 2017

1Análisis de plataformas y mecanismos de atención a

reclamos/disputas existentes y relevantes para REDD+

2

Reporte de deficiencias legales/regulatorias, aplicación de

políticas, institucionales y de capacidades existentes vinculadas

a impactos sociales y ambientales

3Identificación, descripción, evaluación y priorización conjunta

de impactos sociales y ambientales, positivos y negativos

4

Análisis del contexto histórico y actual de las reclamaciones en

el sector forestal, incluyendo la caracterización de patrones y

tendencias actuales de reclamaciones.

5

Sistematización del proceso de consulta y participación para

MAR, SESA y ESMF, evidenciando la vinculación con el proceso

de nacional de consulta

6

Informe final de los resultados MAR, SESA y ESMF para el

manejo de los impactos sociales y ambientales, positivos y

negativos, para las acciones específicas REDD+.

No. Actividades para MAR, SESA y ESMF2016 2017

Q3 Q4 Q1Q2Q3Q4

Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (8/8) Se cuenta con una propuesta de hoja de ruta para incluir consideraciones de

género en las tres fases REDD+

Visión: Validar la hoja de ruta con partes interesadas, sistematizar el proceso participativo de elaboración, lanzar la hoja de ruta final y presentarla en cada taller de participación y

consulta

Se han identificado indicadores de cumplimiento por componente para cada fase REDD+

Componente 1: Consulta y participación con pertinencia cultural y enfoque de género

Consideración de género

Acción estratégica

1.Acceso a la información

1.1Realizar proceso de sensibilización, capacitación e información con metodología adecuada que garanticen la pertinencia cultural y enfoque de género

1.2Fortalecimiento de las capacidades y conocimientos en REDD+ a grupos identificados de mujeres como partes interesadas

1.3 Desarrollo y aplicación de metodología que permite la verificación de la participación de las mujeres en el proceso e consulta y participación

1.4 Realizar procesos de información y capacitación sobre leyes y políticas ambientales y de género con pertinencia (viene de C2)

2. Participación plena y efectiva

2.1 Identificación de representantes de grupos organizado de mujeres a nivel local para ser informadas de los mecanismos del proceso de consulta

2.1 Convocar atendiendo particularidades de las organizaciones de mujeres (culturales y de género) que tengan relación con el bosque y proceso REDD+

2.2 Garantizar el máximo posible la participación plena y efectiva de las mujeres en la toma de decisiones en los procesos REDD+ (1B)

2.3 Visibilizar el rol y los aportes de las mujeres en la gestión del bosque y procesos REDD+

3. Cumplimiento con leyes, tratados y convenciones

3.1 Diseñar instrumento de consulta basado en el convenio 169 y los marcos legales de derechos humanos de las mujeres

4. Distribución de los beneficios

4.1Realizar un proceso permanente de información sobre distribución de beneficios a nivel local

5. Buena gobernanza

5.1 Asegurar la participación de actores sociales, culturales y de mujeres en la toma de decisiones en los procesos vinculados al tema REDD+ a todo nivel (1ª)

5.2 Trabajo conjunto del GCI/ Unidad asesora de género para garantizar el enfoque de género en los mecanismos de reclamo (viene de C2)

Con el apoyo complementario de:

Componente 3: Escenarios de referencia de emisiones (1/5)

Dinámica de cobertura boscosa 2001-2006 y 2006-2010

Usos post deforestación

Deforestación

Extracción legal e ilegal de madera

Extracción legal e ilegal de leña

Incendios forestales

Degradación

Plantaciones forestales (PINFOR, PINPEP, Plantaciones voluntarias)

Regeneración natural

Incremento de Stock

ESTRATOS DE CARBONO

Se esta trabajando en tres escenarios de referencia

Visión: Armonización con los Inventarios de GEI y presentación de los escenarios de referencia de emisiones/escenario de referencia forestal ante la CMNUCC

DEFORESTACIÓN DEGRADACIÓN ENRIQUECIMIENTO

DESCARGA DE IMAGENES

IMÁGENES EN PATH/ROW

COLECTA DE DATOS ESPACIALES Y TABULARES

COMPOSICIÓN DE BANDAS

MAPEO DE DATOS

CLASIFICACION DE IMAGENES

MAPA DE COBERTURA

BOSCOSA Y USO DE LA TIERRA

VALIDACIÓN

DETERMINACION DE PRECISIÓN

Componente 3: Niveles de Referencia (2/5)

Visión: La estratificación se finalizará en julio 2016

Se ha progresado en la estratificación de los bosques por contenido de carbono

Componente 3: Niveles de Referencia (3/5)

AÑO 2001 2006 2010

Cobertura (%) 38 35 34

Hectáreas (M) 4.1 3.8 3.7

Tasa de Deforestación

1.2 % 1 %

Se ha finalizado la generación de información para el escenario de referencia de deforestación (2001-2010)

Visión: En julio 2016 se finalizará el escenario de referencia para deforestación

Al medio término de la donación se ha logrado lo siguiente: 1. Generar la metodología para el mapeo,

asegurando la comparabilidad de los mapas 2. Generar el mapa de cobertura boscosa y uso de

la tierra en base a las categorías del IPCC 3. Generar el mapa de dinámica de cobertura

boscosa y uso de la tierra 4. Determinar los usos post-deforestación 5. Validar y determinar de valores de precisión 6. Comisionar un estudio para armonizar las líneas

bases de las actividades tempranas REDD+

Componente 3: Niveles de Referencia (4/5) Se han generado mapas preliminares para el escenario de referencia de degradación:

incendios y extracción legal e ilegal de madera y leña (2001-2010)

Visión: En junio 2016 se finalizará la validación del escenario de referencia y en julio se determinará la significancia de la degradación

0

2000

4000

6000

8000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Km

2

FOREST FIRES

LEGAL AND ILEGAL LOGGING

Hec

táre

as

Componente 3: Niveles de Referencia (5/5) Se han generado mapas preliminares de plantaciones para el escenario de

referencia de incrementos de reservorios de carbono (2001-2010)

Visión: En junio 2016 se finalizará la validación del escenario de referencia de incremento de stock de carbono

2007 2008 2009 2010

Series1 265.98 306.57 389.7 418.38

0

100

200

300

400

500

Áre

a (H

á)

Período de referencia

Área (ha)

PINFOR

PINPEP

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Área (Há) 7400.1 10198.75 8764.44 8101.16 6986.74 7763.48 10976.41 11006.15 8977.33 7856.13

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Áre

a (h

a)

Período de referencia

• Sistema a nivel nacional basado en plataformas de información del GCI.

Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y salvaguardas

Instituticion del GCI

Roles y responsabilidades institucionales por competencia temática

INAB

Mapas de Cobertura Forestal a nivel nacional. Inventario Nacional Forestal. Estimaciones del contenido de carbono para degradación. INAB coordina con

CONAP para apoyar las estimaciones en el mapa de densidades de carbono. Estimación de remociones por incremento de stocks de carbono a nivel

nacional.

CONAP

Mapa de densidades de carbono a nivel nacional. Estimaciones del contenido de carbono para deforestación y degradación a

nivel nacional. Mapa de Cobertura Forestal para la Región Tierras Bajas del Norte y Sarstún

Motagua. CONAP se encargará de trasladar la información a INAB para compilar el mosaico a nivel nacional.

MAGA Mapas de Uso de la Tierra y Usos Post-deforestación, tomando en

consideración datos de carbono en cultivos y sistemas agroforestales, lo que servirá de insumo para la construcción de factores de emisión.

MARN

INAB, CONAP y MAGA integran toda la información de las actividades REDD+ bajo su responsabilidad de acuerdo a su competencia temática.

Toda la información ya digerida será trasladada al MARN para integrarla y sistematizarla en un informe y reportarla a la CMNUCC y otros.

Visión: Sistema MRV finalizado y operando en una primera fase en 2017

Se ha progresado en el diseño de arreglos institucionales para el sistema MRV, basado en experiencias existentes del GCI

• Se están definiendo los roles y responsabilidades institucionales para el monitoreo y reporte de acuerdo competencias temáticas (apoyo USAID/CNCG)

Se ha contratado a una firma consultora para el diseño del Sistema de monitoreo e información sobre emisiones de GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas.

53% de los fondos comprometidos Ejecución de Fondos de Preparación ($3.8M)

Apoyo complementario ($ 3M) de socios estratégicos: USAID (CNCG y PRCC), UICN, PNUD y FAO

Visión: fondos restantes (47%)

Comprometidos Desembolsados

Componente 1:

Organización y consulta0.75 0.07 0.03 0.64

Componente 2:

Preparación de la

estrategia REDD+

1.19 0.38 0.33 0.48

Componente 3: Escenarios

de referencia de emisiones1.10 0.37 0.39 0.34

Componente 4: Sistemas

de seguimiento forestal y

salvaguardas

0.76 0.33 0.10 0.34

TOTAL 3.8 1.15 0.85 1.80

Fondos utilizados (US$ M)

Componente R-PPTotal Fondos por

componente

Fondos asignados Fondos

disponibles

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