rozpatrywanie skarg na osoby pełniące funkcje publiczne

1

Rozpatrywanie skarg na osoby pełniące funkcje

publiczne

Prowadzący: Maria Ostrowska

Kraków 12 czerwiec 2008

2

Konstytucyjne prawo do skargi

i wniosku

Zagwarantowane Konstytucją RP prawo do składania petycji, skarg i wniosków realizowane jest na zasadach określonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego Dział VIII „Skargi i wnioski”.

3

Przepisy prawne

•Dział VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.)

•Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)

4

Ochrona skarżącego i wnioskodawcy

Art. 225 k.p.a.

Nikt nie może być narażony na jakikolwiek uszczerbek lub zarzut z powodu złożenia skargi lub wniosku.

5

Postępowania uproszczone w k.p.a.

Postępowania uproszczone

Postępowanie

wnioskowe

Postępowanie

skargowe

Wydawanie

zaświadczeń

6

Postępowanie administracyjne uproszczone - charakterystyka

Dział VII, VIII•brak stron postępowania,•brak wydawanych rozstrzygnięć adresowanych

do skarżącego / wnioskodawcy,•zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi /

wniosku,•brak toku instancji.

7

Postępowanie administracyjne uproszczone - zasady

•Brak środków zaskarżenia,•Zasada właściwości,•Zasada obiektywizmu,•Zasada wszechstronnego wyjaśnienia sprawy,•Brak postępowania sądowo – administracyjnego.

8

Kwalifikowanie pism według treści

Art. 222 k.p.a• treść pisma decyduje o uznaniu podania za

skargę lub wniosek,

Art. 227, 241, 233-235, 240 k.p.a•zasada jednotorowości proceduralnej.

9

Przedmiot skargi

skarga jest przejawem niezadowolenia

art. 227 k.p.a.

• zaniedbanie wykonania zadań,• nienależyte wykonanie zadań,• naruszenie praworządności,• naruszenie interesów skarżących,• przewlekłe załatwienie sprawy,• biurokratyczne załatwienie sprawy.

10

Właściwość organów do rozpatrywania skarg

Art. 228

w zw. z art. 223 k.p.a

• org. państwowe,• samorządu terytorialnego,• inne org. samorządowe,• organizacji społecznych,• przedsiębiorstw państwowych,• innych państwowych jednostek organizacyjnych,

11

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Art. 229 k.p.a.

Przepis art. 229 k.p.a. określa organy właściwe dorozpatrzenia skargi ze wzglądu na jej przedmiot w dwojakisposób:

• odesłanie do przepisów szczególnych, • poprzez wyliczenie organów właściwych do rozpatrzenia

skarg dotyczących zadań lub działalności poszczególnych organów.

12

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym jest:

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

Zadania lub działalność

Rada Gminy,

Rada Powiatu,

Sejmik Województwa

Wojewoda

(229 pkt 1)

RIO – sprawy finansowe

13

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

Zadania lub działalność

Organy wykonawcze j.s.t. w sprawach należących do

zadań zleconych

Wojewoda

(art. 229 pkt 2)

Wójt, burmistrz, prezydent miasta

Rada gminy

(art. 229 pkt 3)

Kierownicy gminnych jedn. organizacyjnych

Rada gminy

(art. 229 pkt 3)

14

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

Zadania lub działalność

Zarząd powiatuRada powiatu

(art. 229 pkt 4)

StarostaRada powiatu

(art. 229 pkt 4)

Kierownicy powiatowych służb, inspekcji, straży i

innych jedn. org.

Rada powiatu

(art. 229 pkt 4)

15

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

Zadania lub działalność

Zarząd województwaSejmik województwa

(art. 229 pkt 5)

Marszałek województwaSejmik województwa

(art. 229 pkt 5)

Wojewoda

Minister

Prezes RM

(art. 229 pkt 6)

16

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

Zadania lub działalność

Inny organ adm. rządowej

Org. wyż. st. lub

Org. spr. bez. nadz.

(art. 229 pkt 7)

Org. przedsiębiorstwa państwowego

Org. wyż. st. lub

Org. spr. bez. nadz.

(art. 229 pkt 7)

Org. innej państwowej jednostki organizacyjnej

Org. wyż. st. lub

Org. spr. bez. nadz.

(art. 229 pkt 7)

17

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

Zadania lub działalność

MinisterPrezes RM

(art. 229 pkt 8)

Organ centralny lub jego kierownik

Organ, któremu podlega

(art. 229 pkt 9)

18

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

Zadania lub działalność

Organizacja społecznaOrg. bez. wyż. st. tej

organizacji

(art. 230)

Naczelny organ organizacji społecznej

Prezes RM lub minister sprawujący nadzór

(art. 230)

19 Właściwość rady gminy do rozpatrywania skarg

Skargi rozpatrywane przez radę gminy dotycząspraw, nie należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, realizowanychprzez wójta ( burmistrza lub prezydenta miast) i kierowników gminnych jednostekorganizacyjnych.

20

Właściwość rady powiatu do rozpatrywania skarg

Skargi rozpatrywane przez radę powiatu dotycząspraw, nie należących do zadań zleconych zzakresu administracji rządowej, realizowanychprzez zarząd powiatu starostę, kierownikówpowiatowych służb inspekcji straży i innychpowiatowych jednostek organizacyjnych.

21

Właściwość sejmiku samorządowego do rozpatrywania

Skargi rozpatrywane przez sejmik samorządowydotyczą spraw nie należących do zadańzleconych zakresu administracji rządowej,realizowanych przez zarząd i marszałka.

22

Rozpatrywanie skarg

Dwie możliwości:

• Przekazanie skargi do rozpatrzenia według właściwości,

• Załatwienie skargi w ramach swojej właściwości.

23

Przekazanie skargi do rozpatrzenia do organu właściwegoArt. 231 k.p.a. •Jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest

właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie , nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ.

24

Postępowanie rady w przypadku braku właściwości

• O tym czy rada jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi w zakresie przedmiotowym i podmiotowym powinna rada zdecydować na sesji;

• Nie może tego zrobić przewodniczący rady; • Rada na sesji powinna stwierdzić czy jest organem

właściwym do rozpatrzenia skargi i niezwłocznie w terminie siedmiu dni przekazać ją organowi właściwemu, zawiadamiając o tym skarżącego lub wskazać mu organ właściwy;

• W tej sprawie rada podejmuje uchwałę, której wykonanie powierza przewodniczącemu rady.

25

Terminy przekazywania skarg do załatwienia

Art. 231 k.p.a. •niezwłocznie, •nie później niż w terminie 7 dni.

Art.256 k.p.a.•niezwłocznie.

26

Rozpatrywanie skarg dotyczących zadań własnych w sprawach indywidualnych

•Szczególny tryb wynika z art. 233, 234, i 235 k.p.a.,

•Skarga wszczynająca postępowanie administracyjne,

•Skarga wniesiona w toku postępowania administracyjnego,

•Skargi w sprawie zakończonej decyzją ostateczną.

27

Skarga wszczynająca postępowanie administracyjneArt. 233 k.p.a•Skarga w sprawie indywidualnej, która nie

była i nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego

złożona przez stronę

złożona przez inną osobę

wszczęcie postępowania

wszczęcie postępowania z urzędu, jeżeli przepisy nie wymagają wniosku strony

28

Skarga złożona w toku postępowania administracyjnego

Art. 234 k.p.a.•Skarga w sprawie, w której toczy się

postępowanie administracyjne.

złożona przez stronę

złożona przez inną osobę

rozpatrzenie w toku postępowania zgodnie z przepisami kodeksu

stanowi materiał, który organ powinien rozpatrzyć z urzędu

29

Skarga a ostateczna decyzja administracyjna

Art. 235 k.p.a.• Skargą w sprawie, w której w toku postępowania

administracyjnego została wydana decyzja ostateczna, uważa się w zależności od treści:

żądanie wznowienia postępowania, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, żądanie uchylenia lub zmiany decyzji z urzędu.

Art. 236 k.p.a. • Organ właściwy – organ właściwy do wznowienia

postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji lub uchylenia lub zmiany decyzji.

30

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

233 k.p.a.229 k.p.a. + przepisy

szczególne

Organ wszczęcia postępowania

(236 k.p.a.)

234 k.p.a.229 k.p.a. + przepisy

szczególne

Organ przed którym toczy się postępowanie

(236 k.p.a.)

31

Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

Przedmiot skargi

Organ, na który złożono skargę

Organ właściwy do jej załatwienia

235 k.p.a.229 k.p.a. + przepisy

szczególne

Organ właściwy do wznowienia post.,

stwierdzenia nieważności decyzji, uchylenia lub zmiany

decyzji

(art. 236 k.p.a.)

32

Terminy załatwienia skargi

Art. 237 § 1 k.p.a•Skargi należy załatwiać bez zbędnej zwłoki, nie

później jednak niż w ciągu miesiąca,

•Posłowie na Sejm, Senatorowie i Radni, wnoszący skargę we własnym imieniu, lub innej osoby powinni być zawiadomieni o sposobie jej załatwienia – najpóźniej w terminie 14 dni od dnia wniesienia.

33

Terminy załatwienia skargi

Art. 237 § 4 k.p.a.•w przypadku niezałatwienia skargi w terminie

1 miesiąca– stosuje się przepisy art. 36 – 38 k.p.a.

34

Rozpatrywanie skarg

Ostatecznym rozstrzygnięciem postępowania skargowegojest zawiadomienie o sposobie załatwieniaskargi art. 237 § 3 k.p.a.,

Uchwała Rady w sprawie rozpatrzenia skargi jest zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi.

35

Rozpatrywanie skargArt.238 k.p.a.

ZAWIADOMIENIE

• oznaczenie organu, od którego pochodzi,• wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona,• podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwienia skargi.

ZAWIADOMIENIE O ODMOWNYM ZAŁATWIENIU

• ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne.

36

Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi

• Podstawa prawna przy skardze uznanej za bezzasadną,

• Na podstawie... stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.),

• oraz art. 229 pkt. 3, art. 237 i art. 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.),

37

Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi• Podstawa prawna przy skardze przekazywanej według

właściwości

• Na podstawie … stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)

• oraz art. 229 pkt 2 i art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w zw. z art. ...........(stosowny przepis ustawy regulującej przedmiot sprawy).......

38

Postępowanie ze skargą o znamionach pieniaczych

Art. 239 k.p.a.•w przypadku, gdy skarga została uznana za

bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności,

•podtrzymanie swojego stanowiska i zawiadomienie organu wyższego stopnia, nie dotyczy to skarg załatwianych przez organy naczelne.

39

Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi

Podstawa prawna przy podtrzymaniu stanowiskaw sprawie rozpatrzenia skargi

• Na podstawie … stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)

• oraz art. 229 pkt 3 i art. 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)

40

Uprawnienia skarżącego niezadowolonego ze sposobu załatwienia skargi

Niezadowolony ze sposobu załatwieniajego skargi ma prawo do wniesienia nowej.

41

Przyjmowanie skarg i wniosków

Art. 253 k.p.a.• Organy państwowe, organy

samorządu terytorialnego, inne organy samorządowe, organy organizacji społecznych,

• Przyjmowanie obywateli w sprawach skarg i wniosków odbywa się w ustalonych przez siebie dniach i godzinach,

42

Przyjmowanie skarg i wniosków

•dni i godziny przyjęć powinny być dostosowane do potrzeb ludności, przy czym przynajmniej raz w tygodniu przyjęcia powinny odbywać się w ustalonym dniu po godzinach pracy,

• informacja o dniach i godzinach przyjęć powinna być wywieszona na widocznym miejscu w siedzibie danej jednostki organizacyjnej oraz w podporządkowanych jej jednostkach organizacyjnych.

43

Rejestracja skarg i wniosków

Art. 254 k.p.a.•zgodnie z instrukcją kancelaryjną istnieje

obowiązek prowadzenia centralnego rejestru skarg i wniosków,

• rejestr powinien odzwierciedlać w sposób przejrzysty przebieg postępowaniaskargowego / wnioskowego,

• jeden rejestr dla skarg i wniosków,

44

Rejestracja skarg i wniosków

• rejestr powinien być prowadzony na przygotowanych do tego kartach,

•poszczególne lata powinny być oddzielone od siebie,

•skargi i wnioski wpisuje się według daty wpływu do organu,

• rejestr powinien być opisany – JRWA.

45

Rejestracja skarg i wnioskówRejestr powinien zawierać następującerubryki:

• l.p.,• datę wpływu skargi / wniosku,• imię i nazwisko skarżącego / wnioskodawcy,• adres skarżącego / wnioskodawcy,• opis przedmiotu skargi lub wniosku,• do kogo zwrócono się o stanowisko, wyjaśnienia,• sposób załatwienia skargi / wniosku,• datę załatwienia skargi / wniosku (data wysyłki),• kogo zawiadomiono o sposobie załatwienia,• uwagi.

46

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)

• Skargę lub wniosek adresowane do właściwego organu i przesłane w odpisie do innego organu rozpatruje i załatwia w ramach swojej właściwości organ, do którego były adresowane,

• Przyjmowanie i koordynowanie rozpatrywania skarg i wniosków powierza się wyodrębnionej komórce organizacyjnej lub imiennie wyznaczonym pracownikom,

47

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)• Skargi i wnioski mogą być wnoszone pisemnie,

telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej, a także ustnie do protokołu,

• W razie zgłoszenia skargi lub wniosku ustnie, przyjmujący zgłoszenie sporządza protokół, który podpisują wnoszący skargę lub wniosek i przyjmujący zgłoszenie,

• W protokole zamieszcza się datę przyjęcia skargi lub wniosku, imię, nazwisko (nazwę) i adres zgłaszającego oraz zwięzły opis treści sprawy,

48

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)

• Skargi i wnioski niezawierające imienia i nazwiska (nazwy) oraz adresu wnoszącego pozostawia się bez rozpoznania,

• Jeżeli z treści skargi lub wniosku nie można należycie ustalić ich przedmiotu, wzywa się wnoszącego skargę lub wniosek do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, wyjaśnienia lub uzupełnienia, z pouczeniem, iż nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie skargi/wniosku bez rozpoznania.

49

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)

• Skargi złożone - § 10 – jeżeli skarga lub wniosek dotyczy kilku spraw podlegających rozpatrzeniu przez różne organy, organ do którego wniesiono skargę / wniosek, rozpatruje sprawy należące do jego właściwości, a pozostałe przekazuje niezwłocznie, nie później niż w terminie 7 dni, właściwym organom, przesyłając odpis skargi lub wniosku, i zawiadamia o tym równocześnie wnoszącego skargę / wniosek.

50

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)

• Postępowanie wyjaśniające – jeżeli rozpatrzenie skargi / wniosku wymaga uprzedniego zbadaniai wyjaśnienia sprawy, organ właściwy do rozpatrzenia skargi lub wniosku zbiera niezbędne materiały. W tym celu może zwrócić się do innych organów o przekazanie niezbędnych materiałów i wyjaśnień.

• Podstawa prawna – art.229 k.p.a. w zw. z § 9

Rozporządzenia.

51

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)

• Skarga dotycząca określonej osoby nie może być przekazana do rozpatrzenia tej osobie ani osobie, wobec której pozostaje ona w stosunku nadrzędności służbowej,

• Organ rozpatrujący skargę lub wniosek może, na zasadach określonych w odrębnych przepisach, wydać polecenie lub podjąć inne stosowne środki, w celu usunięcia stwierdzonych uchybień oraz przyczyn ich powstawania.

52

Serdecznie dziękuję za uwagę.