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NATALIE CONDORI JAHUIRA Congresista de la República

Coordinadora del Grupo de Trabajo “Deuda Social D.U. Nº 037-94, Empleados Civiles de las FF.AA., PNP y otros)

Junio 2012

Natalie Condori Jahuira

Coordinadora

Manuel Zerillo Bazalar

Víctor Isla Rojas

Evaluar y fiscalizar el cumplimiento de la Segunda y Cuarta Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012.

3

Se autoriza excepcionalmente al MEF a transferir S/. 460 600 000.00 Nuevos Soles al FONDO DU 037-94, con el objeto de realizar pagos sobre el monto devengado del beneficio autorizado en el DU 037-94, que se originen en sentencia judicial en calidad de cosa juzgada recibidas en el marco del DU 051-2007 por la Oficina General de Administración del MEF hasta el 31 de octubre del 2011.

Dicho monto ha sido transferido a partir de la emisión del DECRETO SUPREMO Nº 243-2011-EF, a favor de los Pliegos Titulares habilitados.

4

Se autoriza al MEF a transferir recursos de la Reserva de Contingencia al Fondo D.U. Nº 037-94, por S/. 50,0 millones de nuevos soles, para que los gobiernos regionales y entidades del Gobierno Nacional realicen el pago del monto devengado del D.U. Nº 037-94, en el marco de la Ley Nº 29702, sin la exigencia de sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada.

A la fecha, el Ministerio de Economía y Finanzas aún no emite el Decreto Supremo respectivo.

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Se solicitó información a cada uno de los Pliegos titulares habilitados, sobre la desagregación de recursos presupuestales transferidos por el MEF, conforme al Anexo 2 del D.S. Nº 243-2011-EF, así como los avances en el pago de la bonificación, conforme a los montos que le fueron destinados.

Los montos otorgados a cada entidad pública fueron los siguientes:

6

7

8

(*) FUENTE: D.S. Nº 243-2011-EF (Anexo 2)

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No se recibió información alguna respecto a los avances en el pago de la bonificación otorgada en el D.U. Nº 037-94; sin embargo el Grupo de Trabajo recopiló información de los Portales de Transparencia Institucional a fin de fiscalizar el cumplimiento de la emisión de resoluciones de desagregación de recursos, establecidos por el D.S. Nº 243-2011-EF, a nivel funcional programático.

Sólo 17 entidades publicaron las

Resoluciones de Desagregación, son las siguientes:

10

Elaboración propia (*) Fuente: Portales de Transparencia Institucional y Portales de Transparencia Regional (Normas y/o dispositivos emitidos) de cada entidad pública, respectivamente.

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AÑO Nº BENEFIC. MONTO

INFORMADO

PAGOS

EFECTUADOS

SALDO

ACUMULADO AL:

2008 29, 373 457.1 - 103.5 353.6

2009 8, 968 174.0 -100.0 427.6

2010 6, 234 113.2 -100.0 440.8

2011 3,205 69.8 - 50.0 460.6

2011 -460.6 0.0

TOTALES 47,780 814.1 -814.1 0.0

1) Durante los años 2008 – 2011, se hizo efectivo el pago a 47,780 beneficiarios. Según el siguiente cuadro:

(*) FUENTE: Información brindada por el MEF al 08 de Junio de 2012

12

ENTIDADES

Del 1de Ene de 2008 al 31 de Oct de 2011

Nº BENEFIC. DEUDA

INFORM.

PAGOS

EFECTUADOS

SALDO AL

31.10.2011

Ministerio de Educación 191 5.6. - 5.6 0.0

Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables

138 4.1 -4.1 0.0

Ministerio de Salud 180 1.9 -1.9 0.0

Ministerio de Cultura 146 6.0 -6.0 0.0

Biblioteca Nacional del

Perú

2 0.2 -0.2 0.0

Instituto Peruano del

Deporte

137 5.5 -5.5 0.0

SUBTOTAL

794

23.3

-23.3

0.0

a) A nivel de Gobierno Nacional, se reportó una deuda social de 23. 3 millones de nuevos soles, correspondiente a 794 beneficiarios, monto que ha sido pagado:

(*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12.

13

1,463

1,421

2,358

5,256

3,047

2,668

148

1,903

973

380

3,113

1,549

2,248

2,041

223

4,683

753

126

661

2,512

3,968

2,896

377

1,122

1,072

21.5

27.7

47.3

100.7

29.6

49.8

3.2

45.3

10.7

5.4

49.1

24.7

39.6

31

3.6

46.4

11.8

2.3

16.2

47.9

100.6

28.9

16.6

15.4

14.9

G.R. Amazonas

G.R. Ancash

G.R. Apurímac

G.R. Arequipa

G.R. Ayacucho

G.R. Cajamarca

G.R. Callao

G.R. Cusco

G.R. Huancavelica

G.R. Huánuco

G.R. Ica

G.R. Junín

G.R. La Libertad

G.R. Lambayeque

G.R. Lima

G.R. Loreto

G.R. Madre de Dios

G.R. Moquegua

G.R. Pasco

G.R. Piura

G.R. Puno

G.R. San Martín

G.R. Tacna

G.R. Tumbes

G.R. Ucayali

2) NIVEL GOBIERNOS REGIONALES: Beneficiarios del D.U. Nº 037-94 y deuda

informada al MEF al 31-10-11 (en millones de nuevos soles)

Nro. Beneficiarios

Deuda informada

Mayor número de beneficiarios Menor número de beneficiarios

(*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12 14

Del gráfico anterior, se concluye que a nivel de gobiernos regionales, se informó lo siguiente:

GOBIERNOS

REGIONALES

INFORMADO DEL 01-01-2008 AL 31-10-2011

Nº BENEFIC. DEUDA

INFORM.

PAGOS

EFECTUADO

S

SALDO AL

31.10.2011

SUB TOTAL 46,961 S/. 790.2 S/. -790.2 0.0

15

3) A nivel de Gobiernos Locales, se reportó 25 beneficiarios, cuyo monto de Deuda Social ascendía a 0.6 millones de nuevos soles

GOBIERNOS LOCALES

INFORMADO DEL 01-01-2008 AL 31-10-2011

Nº

BENEFIC.

DEUDA

INFORM.

PAGOS

EFECTUAD

OS

SALDO AL

31.10.201

1

Munic. DIst.

Paucartambo –

Gobierno Regional

Cusco

6 0.2 -0.2 0.0

Munic. Dist. Cerro

Colorado – Gobierno

Regional Arequipa

9 0.2 -0.2 0.0

Munic. Dist. Florencia

de Mora – Gobierno

Regional La Libertad

10 0.2 -0.2 0.0

SUB TOTAL 25 0.6 -0.6 0.0

16

(*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12.

En resumen A nivel de los tres gobiernos la deuda

informada al MEF del 01-01-2008 al 31-10-2011 es el siguiente:

Un total de 47, 780 beneficiarios Una deuda social (al 31-10-11) ascendente

a S/. 814.1 millones de nuevos soles; y, Al 31 de Oct. de 2011, se cumplió con la

atención total del pago de la referida deuda social.

17

ENTIDADES/ GOBIERNO NACIONAL

INFORMADO DEL 01-11-2011 AL 31-

05-2012 Nº

BENEFIC.

DEUDA

INFORM.

PROYECTADO

DECRETO

SUPREMO

S/. 50,0 MM

SALDO AL

31.05.2012

Ministerio de Educación 2,898 82.3 -23.3 59.0

Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables

30 1.0 -0.2 0.8

Ministerio de Salud 1,284 60.2 0.0 60.2

Ministerio de Cultura 0.0 0.0 0.0

Biblioteca Nacional del Perú 0.0 0.0 0.0

Instituto Peruano del Deporte 155 6.9 -0.1 6.8

Instituto Nac. Enferm Neoplásicas 861 24.2 -6.9 17.3

Instituto Nacional de Salud 1,341 27.6 0.0 27.6

SUBTOTAL 6,569 202.2 -30.5 171.7

1) A NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL:

18 (*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12.

ENTIDADES/

GOBIERNOS

REGIONALES

INFORMADO DEL 01-11-2011 AL 31-05-2012

Nº

BENEFIC.

DEUDA

INFORM.

PROYECTADO

DECRETO

SUPREMO

S/. 50,0 MM

SALDO AL

31.05.2012

G.R. Amazonas 182 2.6 0.0 2.6

G.R. Apurímac 922 1.4 -0.2 1.2

G.R. Arequipa 315 4.3 0.0 4.3

G.R. Ayacucho 152 4.0 0.0 4.0

G.R. Callao 163 3.7 -0.5 3.2

G.R. Cusco 962 18.8 -5.3 13.5

G.R.Huancavelica 38 0.8 -0.2 0.6

G.R. Huánuco 47 0.8 0.0 0.8

G.R. Ica 1,505 25.9 -7.3 18.6

G.R. Junín 392 13.5 -1.4 12.1

G.R. La Libertad 177 3.5 0.0 3.5

G.R. Lambayeque 83 1.2 0.0 1.2

2) A nivel de Gobiernos Regionales:

19

(*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12.

ENTIDADES

INFORMADO DEL 01-11-2011 AL 31-05-2012

Nº BENEFIC. DEUDA INFORM. PROYECTADO

DECRETO SUPREMO

S/. 50,0 MM

SALDO AL

31.05.2012

G.R. Lima 113 2.7 0.0 2.7

G.R. Pasco 39 1.3 -0.2 1.1

G.R. Piura 810 9.2 -2.2 7.0

G.R. Tacna 363 9.7 -1.2 8.5

SUB TOTAL 6,263 103.4 -18.5 84.9

2) A nivel de Gobiernos Regionales:

7 Gobiernos Regionales (de Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Huánuco, La Libertad, Lambayeque y Lima no están siendo considerados dentro de la distribución de los 50,0 Mill (Previsto en la Cuarta Disp. Comp. Y Final de la Ley Nº 29812).

20

(*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12

ENTIDADES

INFORMADO DEL 01-11-2011 AL 31-05-2012

Nº

BENEFIC.

DEUDA

INFORM.

PROYECTADO

DECRETO

SUPREMO

S/. 50,0 MM

SALDO AL

31.05.2012

Mun. Metrop. Lima 2 0.1 0.0 0.1

Mun. Prov. Callao 45 1.4 -0.4 1.0

Mun. Prov. Chiclayo 10 0.3 0.0 0.3

Mun. Prov. Huanta 3 0.1 0.0 0.1

Mun. Prov. Islay 7 0.1 0.0 0.1

Mun. Prov. Huancayo 71 2.1 -0.6 1.5

Mun. Prov. Huari 1 0.1 0.0 0.1

Mun. Prov. Parinacochas 8 0.2 0.0 0.2

SUB TOTAL 147 4.4 -1.0 3.4

3) A nivel de Gobiernos Locales.

21

(*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12

6 Municipalidades no están siendo consideradas dentro de la distribución de los 50 Mill. Previsto en la Cuarta Disp. Comp. Y Final de la Ley Nº 29812.

En resumen, el monto pendiente de atención, de acuerdo a la información recibida por el MEF, del 01-11-2011 AL 31.05.2012 (EN MILLONES DE S/.):

ENTIDADES

INFORMADO DEL 01-11-2011 AL 31-05-2012

Nº BENEFIC. DEUDA

INFORM.

PROYECTADO

DECRETO

SUPREMO

S/. 50,0 MM

SALDO AL

31.05.2012

GOBIERNO NACIONAL

6,569 202.2 -30.5 171.7

GOBIERNOS REGIONALES

6,263 103.4 -18.5 84.9

GOBIERNOS LOCALES

147 4.4 -1.0 3.4

TOTAL 12,979 309.8 -50.0 260.0

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(*)FUENTE: Información brindada por el MEF al 08-06-12

1. Ministerio de Salud: Al 31 de mayo de 2012 tiene 1284

beneficiarios, que equivale a 60.2 Millones de Nuevos Soles

1. Ministerio de Educación: Al 31 de mayo de 2012 tiene 2,898

beneficiario; que equivale a 82.3 Millones de Nuevos Soles

23

ESTADO SITUACIONAL DE LA DEUDA GENERADA POR APLICACIÓN DEL D.U. Nº 037-94

Al mes de junio del 2012, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal con que cuenta la Administración Central del MINSA, se está procediendo a pagar parte de la deuda, por un total de S/. 5´000,000.00 Nuevos Soles, distribuidos por cada beneficiario en un porcentaje proporcional a su deuda total.

Pliego

MINSA

2012

PAGADO POR PAGAR DEUDA TOTAL

RM 303-

2013/MINSA

PEA

Activos 821 2, 913, 488.56 31,188, 665.41 34, 102, 153.97

Cesantes 463 2, 086, 511.44 24, 040, 139.15 26, 126, 650.59

TOTAL 1,284 5, 000, 000.00 55, 228, 804.56 60, 228, 804.56

(*) FUENTE: Información brindada por MINSA al 08-06-12

24

PROYECCIÓN A PAGAR DE LA DEUDA GENERADA POR APLICACIÓN DEL DECRETO DE URGENCIA Nº 037-94.

Adicionalmente, se ha elaborado un costo proyectado para el personal activo y cesante quienes no han iniciado proceso judicial alguno, para el caso es aplicable la Ley Nº 29702, que resulta en un monto total a pagar de S/. 804, 666,980.70 Nuevos Soles.

Condición del Personal PEA Monto (S/.) en millones

de nuevos soles

ACTIVO 15,513 511´874,104.50

CESANTE 7,340 292´792,876.20

TOTAL 22,853 804,666,980.70

(*) FUENTE: Información brindada por MINSA al 08-06-12.

25

En virtud a la 2da. y 4ta. Disp. Comp. Final de la Ley Nº 29812, la Unidad de Personal- MED con Oficio Múltiple Nº 068-2011-ME/SG-OGA-UPER (13-12-2011), solicitó a las Unidades Ejecutoras del Pliego 010 Lima Metropolitana, remitir la información a más tardar el día 16-12-2011, de aquellos beneficiarios del D.U. Nº 037-94, que cuenten con sentencia judicial en calidad de cosa juzgada y de aquellos comprendidos en la Ley Nº 29702.

Se emitieron las Resoluciones Ministeriales Nº 0644 y 0645-2011-ED (las cuales se encuentran en Proyecto de R.M. modificando algunos montos y datos consignados en éstas).

Con recursos provenientes del presupuesto ordinario del MINEDU, por la

partida de pago de sentencias judiciales, se ha pagado una parte de la deuda (devengados) y los intereses legales a aquellos beneficiarios con mandato judicial, cuyas sentencias ordenan dichos pagos, según detalle:

DEVENGADOS (AMORTIZADOS) : S/. 1, 860, 695.00 INTERESES LEGALES : S/. 1, 750. 000.00

26

(*) Gob. Reg que no han remitido información MEF Información reportada por cada DRE al 18 de mayo del 2012 Fuente: Unidad de Presupuesto MINEDU (al 08-06-12)

27

1. Resumen General de la Deuda a favor de los beneficiarios del D.U. Nº 037-94 (por mandato judicial)

Información reportada por cada DRE al 18 de mayo del 2012 Fuente: Unidad de Presupuesto (informado al 08-06-12)

28

2. Resumen General de la deuda a favor de los beneficiarios del D.U. Nº 037-94 (Sin sentencia judicial, por aplicación de la Ley Nº 29702)

Información reportada por cada DRE al 18 de mayo del 2012 Fuente: Unidad de Presupuesto (informado al 08-06-12)

29

En resumen, el monto de deuda social correspondiente sólo a las Unidades Ejecutoras del Pliego 010 Lima Metropolitana (expuesto en los cuadros 1. y 2.) es el siguiente:

RESUMEN DEUDA PEA

JUDICIAL 49,903,147.01 1756

LEY Nº 29702 195,586,676.71 7623

TOTAL DEUDA 245,489,823.72 9379

Información reportada por cada RE al 18 de mayo del 2012 Fuente: Unidad de Presupuesto MINEDU (informado al) 08-06-12

30

En atención a la 2da. Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29812, el MEF ha cumplido con hacer la transferencia de la suma de S/. 460.6 millones para que las entidades continúen con los pagos de sus beneficiarios que cuenten con sentencia judicial en calidad de cosa juzgada (Lista de beneficiarios que fueron informados al MEF hasta el 31 de octubre de 2011), mediante la emisión del Decreto Supremo Nº 243-2011 (27 de diciembre de 2011).

31

Hasta el 31 de octubre de 2011, las entidades informaron al MEF la existencia de deuda social ascendente a S/. 814,1 millones correspondiente a 47, 780 beneficiarios.

Esta cifra comprende desde el año 2007 (año en que se emitió el Decreto de Urgencia Nº 051-2007, que crea el Fondo D.U. 037-94).

Del 1 de Nov. De 2011 al 31 de Mayo de 2012, la deuda social informada asciende a S/. 309.8 millones correspondiente a 12,979 beneficiarios

32

En relación a la 4ta. Disp. Comp. Final de la Ley Nº 29812, que autoriza al MEF a transferir recursos de la Reserva de Contingencia al Fondo DU Nº 097-94 por S/.50 millones con la finalidad que los gobiernos regionales y entidades del Gobierno Nacional realicen el pago del monto devengado del DU 037-94, sin la exigencia sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada; a la fecha NO SE HA EMITIDO EL DECRETO SUPREMO QUE EFECTÚE DICHA TRANSFERENCIA.

Según información proporcionada por el MEF (en Sesión del 8 de junio de 2012) se viene elaborando el Decreto Supremo en base a la información proporcionada por las entidades en el periodo comprendido entre el 1 de Nov. de 2011 al 31 de Mayo de 2012.

33

EXHORTAR a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los funcionarios de las Oficinas de Presupuesto y Planificación remitir con celeridad y oportunidad la relación de beneficiarios reconocidos a nivel judicial, así como de aquellos que no hayan iniciado proceso judicial, al MEF, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el art. 70º de la Ley Nº 28411 y Ley Nº 29702.

EXHORTAR a los Gobiernos Regionales y a los Titulares de los Pliegos habilitados que en vía de dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Nº 29702, a efectuar pagos progresivos de la bonificación del D.U. Nº 037-94. tomando como criterios: El tiempo de servicios y el monto de remuneración que éstos perciben, a fin de posibilitar que dichos beneficiarios perciban en forma efectiva y concreta el pago correspondiente.

34

NATALIE CONDORI JAHUIRA Congresista de la República

Coordinadora del Grupo de Trabajo “Deuda Social D.U. Nº 037-94, Empleados Civiles de las FF.AA., PNP y otros)

Junio 2012