gobierno abierto anaser-

Curso Internacional

POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS

19 al 30 de mayo 2014Guadalajara, Estado de Jalisco, México

Gobierno Abierto: Un nuevo paradigma de la gestión pública

Alejandra Naser

Modelo de Gestión Burocrático Tradicional

(por funciones)

Modelo de Gestión Nueva Gerencia Pública

(resultados esperados)

AdministraciónPública Tradicional

TRANSPARENCIA

EFICIENCIA

EFICACIA ACCESO

Reformas estructurales en la gestión

Nueva Gestión pública

Se comenzó a exigir mayor eficiencia en los servicios que prestaban las

instituciones públicas…

Agilizar – Optimizar – Flexibilizar – Transparentar – Abaratar – Simplificar - Integrar

procesos y/o actividades del sistema público

Simultáneamente

ocurría una gran

revolución a nivel

mundial…

PaísPoblación estimada

Usuarios Internet

Penetración % Población

Argentina 42,192,494 28,000,000 66.4%

Bolivia 10,290,003 3,087,000 30.0%

Brasil 193,946,886 88,494,756 45.6%

Chile 17,067,369 10,000,000 58.6%

Colombia 45,239,079 26,936,343 59.5%

Costa Rica 4,636,348 2,000,000 43.1%

Cuba 11,075,244 2,572,779 23.2%

Ecuador 15,223,680 6,663,558 43.8%

El Salvador 6,090,646 1,491,480 24.5%

Guatemala 14,099,032 2,280,000 16.2%

Honduras 8,296,693 1,319,174 15.9%

México 114,975,406 42,000,000 36.5%

Nicaragua 5,727,707 783,800 13.7%

Panamá 3,510,045 1,503,441 42.8%

Paraguay 6,541,591 1,563,440 23.9%

Perú 29,549,517 10,785,573 36.5%

Puerto Rico 3,690,923 1,771,643 48.0%

Rep. Dominicana 10,190,453 4,643,393 45.6%

Uruguay 3,316,328 1,855,000 55.9%

Venezuela 29,497,483 12,097,156 41.0%

TOTAL 575,156,927 249,848,536 39.0%

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de los datos de Internet World Stats a Junio 2012.

Penetración de internet

Población mundial estimada de 7,162,119,430 al 1 de Julio

2013

Penetración de internet

Inicios del año 2000…

Compromisos de política regional para mejorar el desempeño del

sector público

Adopción del gobierno

electrónico

Reformas del Estado y modernización de la

gestión pública

Fusión de la utilización intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y

administración

Incrementar la eficacia, la eficiencia y el

impacto de las políticas del sector público

Sistemas deGobierno

Electrónico

Servicios electrónicos(e-services)

Comercioelectrónico

(e-commerce)

Transparenciaelectrónica

(e-transparency)

Gobernanzaelectrónica

(e-governance)Gerencia electrónica

(e-management)

Democracia electrónica

(e-democracy)

Políticas públicas

electrónicas (e-policy)

Contratación Pública

electrónica (e-procurement)

Andrés Schuschny

http://www.internetlivestats.com/

Las redes sociales y la web 2.0 se han convertido en una

plataforma…

para el empoderamiento ciudadano

Ciudadanos demandando una mejor satisfacción de sus necesidades, eficiencia y eficacia de los servicios públicos y

participación en los procesos del Estado

“los jóvenes han ayudado a cambiar el mundo de

hoy, (…) se han tomado las calles, exigiendo mayores

oportunidades de participar en la vida económica y

política”. “Ellos ya se han convertido en los líderes

del hoy. Ellos han hecho esta situación diferente. El

futuro está en sus manos. Escuchémoslos a ellos”.

Secretario General de la ONU en 2011, Sr. Ban Ki-moon, durante la 125ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria en Berna, al referirse al movimiento

democrático del Medio Oriente y África del Norte

Ramírez-Alujas, 2013

Modelo digital, abierto, distribuido

e incluyente

Modelo analógico, hermético y autorreferente de gobierno

y gestión pública

Modernización de la

Administración Pública

Iniciativas y proyectos TICen el sector

públicoGOBIERNOELECTRÓNICO

Ciudadanos(individuos,

sociedad civil organizada,empresas)

GOBIERNO2.0

Gobierno Electrónico Mejoramiento de la

calidad de los servicios públicos

Eficiencia y productividad en los procesos y operación

gubernamental

Eficacia en los programas y políticas

Transparencia, acceso a la

información pública y rendición de cuentas

Participación ciudadana

Gobierno Abierto

“Aquel que entabla una constante

conversación con los ciudadanos con el fin

de escuchar lo que ellos dicen y solicitan,

que toma decisiones basadas en sus

necesidades y teniendo en cuenta sus

preferencias, que facilita la colaboración de

los ciudadanos y funcionarios en el

desarrollo de los servicios que presta, y que

comunica todo lo que decide y hace de

forma abierta y transparente”

(Calderón y Lorenzo, 2010)

Ecosistema del Gobierno Abierto

ACTORES

GOBIERNOS

ORGs DE LA SOCIEDAD CIVIL

EMPRESAS PRIVADAS

COMUNIDAD DE EMPRENDEDORES

UNIVERSIDADES Y CENTROS DE CIENCIA

Y TECNOLOGÍA

CIUDADANO

LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN ACCIÓN

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen, 2012.

SABER +TOMAR

PARTE +CONTRIBU

IR= GOBIERNO ABIERTO

Elementos fundamentales del Gobierno Abierto

GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

PARTICIPACIÓNCOLABORACIÓN

Portales de datos abiertos

Co-diseño de políticas públicas

Organización de debates públicos

Consultas

ciudadanas

Gestionar la transversalidad e interoperabilidad

Nuevos modelos de gestión de servicios

públicos

Visualización de datos e información

Organizar y promover asociaciones (estado,

sociedad civil y empresas) Co-creación de valor público

En resumen, un gobierno abierto…

Promueve la Transparencia Acceso de las personas a la información pública gubernamental.

Fomenta la Participación Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de

decisiones.

Incentiva la Colaboración Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la

solución de problemas públicos.

Gestiona la información en formatos abiertosPara ser reutilizados, compartidos y manipulados

Quién está impulsando el Gobierno Abierto ?

Hagamos un poco de historia …• Noviembre 2009: Suecia; Declaración de Malmö de la 5ª Conferencia

Ministerial sobre Administración Electrónica.

• Diciembre 2009: Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto del Presidente de los EEUU a los titulares de los departamentos y agencias ejecutivas de su gobierno.

• Febrero 2010: Australia publica “Engage: Getting on with Government 2.0”.

• Marzo de 2010: España; V Foro Ministerial UE-ALC sobre la Sociedad de la Información.

• Septiembre de 2010: Uruguay; primer país de la región en ofrecer una plataforma nacional de datos abiertos de gobierno.

• Septiembre de 2011: Chile lanza su portal país de datos abiertos.

• Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA)

• A la fecha: 63 países asociados al OGP (15 de la Región)

Países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto

63 países asociados (15 de la Región)

Países que actualmente cuentan con planes de acción

Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia, Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)

Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay

1. Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales;

2. Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de políticas y la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del público;

3. Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos;

4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

Los países integrantes se comprometen, formalmente con 4 pilares:

1. Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).

2. Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.

3. Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.

4. Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros.

5. Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.

LOS 5 EJES ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO ABIERTO SEGÚN LA AGA

PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO

71

52

49

41

31

25

21

12

26

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Acceso a la información pública

Gobierno electrónico

Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control

Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos

Participación ciudadana

Datos Abiertos

Transparencia (certificación, regulación, sensibilización)

Iniciativas anti-corrupción

Otros

(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)

Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Ramírez-Alujas y Dassen, 2012; 2014).

Estrategias de Gobierno Abierto

dos ejes fundamentales

La apertura de datos públicos (open data)

La apertura de procesos (open process)

La apertura de procesos (open process)

Las plataformas de colaboración y el uso de la Web 2.0 y redes

sociales, que persigue facilitar la comunicación y la participación,

aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para

ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la

colaboración (en red) dentro y entre las administraciones públicas y

más allá.

La apertura de datos públicos (open data)

• Promueven la innovación usando (o reutilizando) los datos públicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios.

• Devuelven a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos, incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente.

Desarrolladores

Ciudadanos

Gobierno

Applicaciones

Uso de los datos

Consumo final de los datos

Transparencia

Empoderamiento

Participación

Son conjuntos de datos :

• que se encuentra disponibles de manera PERMANENTE para ser consultados y usados de manera gratuita.

• que permiten su libre reproducción y reutilización y, de ser posible, su integración con otros conjuntos de datos.

• que no se encuentran sujetos a licencias que prohíban su uso o aprovechamiento.

Los datos abiertos

• Las bases de datos ofertadas deben satisfacer unademanda u ofrecer información relevante para los usuarios

consumidores (Ciudadanos, periodistas, investigadores, evaluadores…)

• Deben ofrecer la información de manera directa,sin intermediarios

• La información otorgada debe incluir el máximonivel de detalle posible (granularidad)

¿Qué nos dicen los datos?

RISP Reutilización de Información en el Sector

PúblicoLos 8 principios para que los datos publicados puedan

considerarse RISP según la CTIC y W3C

1. Datos completos.2. Datos primarios.3. Datos accesibles.4. Datos proporcionados a tiempo.5. Datos procesables.6. Datos no discriminatorios.7. Formatos no propietarios.8. Datos libres de licencias.

(★) Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf,

jpg)

(★★) Datos estructurados. Datos publicados en formatos

estructurados (p.e., formato Excel)

(★★★) Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos,

no propietarios (p.e., CSV, XML)

(★★★★) Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource

Description Framework – representación en forma de grafos)

(★★★★★) Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en

la Web.

Niveles de reutilización de los datos Estrellas de Tim Berners-Lee

 Portales de

datos

abiertos

Portal Datos Abiertos Chile: datos.gob.cl

Portal Datos Abiertos Uruguay: Datos.gub.uy

Portal Datos Abiertos Brasil: Dados.gov.br

Portal Datos Abiertos México DF: datosabiertos.df.gob.mx

Portal Datos Abiertos Colombia: datos.gov.co

Portal Datos Abiertos Costa Rica: datosabiertos.gob.go.cr

Portal Datos Abiertos Argentina: datospublicos.gov.ar

Las soluciones

colaborativas

(crowdsourcing)

“Colaborar“ es mucho más que “participar”

Realización conjunta

de tareas

+ 17,000,000 artículos53 idiomas + 90.000 personas

La colaboración abierta produce efectos sinérgicos de las múltiples partes que

colaboran y los resultados se observan en ahorro de tiempo y costos, mayor calidad y

mayor innovación.

Los cuatro estados de la colaboración

GUBERNAMENTAL CON LA SOCIEDAD CIVILCON LA EMPRESA PRIVADA Y LOS EMPRENDEDORES CON LOS CIUDADANOS

Colaboración entre las instituciones públicas y tercerosInnovación de productos y servicios

“apertura de datos”

Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean aplicaciones con datos abiertos, para generar soluciones a problemas

sociales como salud, educación, seguridad ciudadana entre otros.

Desarrollando América Latina

 Aplicaciones con

datos abiertos

Data.gov.au ; TheOpenBudget.org Control del gasto público en Australia

A dónde van nuestros impuestos; Uruguay

Gasto Público; Chile

iFarmacias; Chile

Censo interactivo 2010; Argentina

Cómo Ir; Uruguay

Pablo Garaizar, Universidad de Deusto

Todos los datos producidos por las administraciones públicas, son datos públicos

Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos,

especialmente con los ciudadanos; comparte

recursos que anteriormente estaban

celosamente guardados, y

aprovecha el poder de la colaboración masiva,

la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como

un departamento o jurisdicción aislada,

sino como una estructura nueva, como

una organización verdaderamente

integrada y que trabaja en red.

Don Tapscott[Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open Government. Collaboration, Transparency, and Participation in Practice”.

Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]

Muchas Gracias

Alejandra.naser@cepal.org@alejandra.naser