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第４版

見本

はしがき　

　わが国では、少子高齢化の急速な進行、女性の社会進出などによる家族機能

の低下、地域関係の希薄化などにより、社会生活が大きく変化し、それにとも

なって、ライフスタイルも変化している。私たちの身近なところでは、幸福で

豊かな生活を続けていくために解決しなければならない福祉の課題が多い。そ

して、人々の価値観は多様であり、社会福祉のニーズも複雑多岐にわたってい

る。

　このような状況にあって、人々が求める社会福祉の課題に応えるためには、

今日の社会の大きな変化と、それに対応する社会福祉の動向を学び、社会福祉

の身近なニーズをとらえることが大切である。さらに、現実に社会福祉がどの

ような役割を担っているのか、その必要性を学ぶことも求められる。

　本書は、将来、保育士、社会福祉士、介護福祉士などの社会福祉専門職をめ

ざしている人、あるいは、看護師、栄養士などの社会福祉関連領域において社

会福祉の素養を必要とする専門職をめざしている人などが、はじめて社会福祉

を学ぶのに相応しいテキストである。

　そのために本書は、身近なところで起こっている社会福祉の課題、具体的な

社会福祉の法制度・しくみ、社会福祉の理念や歴史、マンパワー、援助の方法・

技術などの理解とあわせて、海外の社会福祉事情や政策動向などについても理

解しやすいように工夫をこらしている。本書において、法律等の最新動向を見

極めつつ、そのように幅広い視野で社会福祉をとらえる工夫に全力を尽くした

のは、それを学ぼうとする皆さんの社会福祉への主体的な学びの扉を開く出会

いを願うからである。

　本書は、２０１６年の第３版刊行以降に改正された法制度・しくみ、新たな動向

をふまえ改訂を行ったものである。

　２０１９年２月

編　者　

見本

目次■社会福祉を学ぶ　第４版

はしがき

第１章　社会福祉へのみちびき ………………………………………………０１３

１．私たちの生活と社会福祉 ………………………………………………０１３

１ すべての人々を対象とした社会福祉へ　　０１３

２ 各国で展開されている社会福祉　　０１３

２．社会福祉とは ………………………………………………………………０１４

１ 社会福祉の前段階　　０１４

２ 社会福祉の概念　　０１６

３．社会福祉と人権 …………………………………………………………０１７

１ 人権を守るための宣言、条約と法規　　０１７

２ 人権の尊重と社会福祉の基本理念　　０１９

第２章　社会福祉のあゆみ ………………………………………………………０２１

１．イギリスの社会福祉のあゆみ …………………………………………０２１

１ 中世社会の慈善事業　　０２１

２ 救貧法の成立と展開　　０２２

３ 社会事業の成立　　０２４

４ 福祉国家と社会福祉　　０２５

５ 近年の福祉改革　　０２７

２．スウェーデンの社会福祉のあゆみ ……………………………………０２８

１ 救貧法の成立と展開　　０２８

２ 救貧法から社会事業へ　　０２８

３ 社会福祉の成立と展開　　０２９

４ 福祉国家の成立　　０３１

３．日本の社会福祉のあゆみ ………………………………………………０３５

見本

１ 古代　　０３５

２ 中世　　０３６

３ 近世　　０３７

４ 近代　　０３８

５ 現代　　０３９

第３章　変革期の社会福祉 ………………………………………………………０４５

１．少子高齢社会の進展 ……………………………………………………０４５

１ 少子化の進行　　０４５

２ 高齢化・長寿化　　０４６

３ 少子高齢社会の影響　　０４６

２．社会福祉基礎構造改革 …………………………………………………０４８

１ 社会福祉改革の先駆け　　０４９

２ 社会福祉基礎構造改革とは何か　　０５１

３ 社会福祉基礎構造改革の理念　　０５３

４ 「措置」から「契約」へ　　０５４

５ 「利用者保護」と「サービスの質の向上」のための制度の創設　　０５５

第４章　社会福祉のしくみ ………………………………………………………０５７

１．社会福祉の法体系 ………………………………………………………０５７

２．社会福祉の実施体制 ……………………………………………………０５８

１ 国の福祉行政組織　　０５９

２ 地方公共団体の福祉行政組織　　０５９

３ 社会福祉の民間機関・団体　　０６１

４ 社会福祉事業　　０６２

３．社会福祉の財政 …………………………………………………………０６４

１ 国の社会福祉財政　　０６４

２ 地方の社会福祉財政　　０６６

３ 利用者負担とそのしくみ　　０６８

見本

第５章　生活保護 ……………………………………………………………………０７３

１．貧困・低所得者とは ……………………………………………………０７３

２．公的扶助とは ………………………………………………………………０７４

３．生活保護制度のしくみ …………………………………………………０７５

１ 生活保護の目的　　０７５

２ 生活保護の原理　　０７６

３ 生活保護の原則　　０７８

４ 保護の内容　　０７９

５ 保護の利用プロセス　　０８０

６ 保護基準　　０８２

４．生活保護の動向 …………………………………………………………０８３

１ 被保護者と被保護世帯　　０８３

２ 保護率　　０８４

５．低所得者支援の概要 ……………………………………………………０８５

１ 生活困窮者自立支援法　　０８５

２ 生活福祉資金貸付制度　　０８６

３ ホームレスの自立支援　　０８６

６．これからの生活保護 ……………………………………………………０８７

第６章　子どもと家庭の福祉 ……………………………………………………０９０

１．子ども家庭福祉の理念 …………………………………………………０９０

１ 子どもの立場を理解しよう　　０９０

２ 児童福祉から子ども家庭福祉へ　　０９２

２．子ども家庭福祉の法律 …………………………………………………０９８

１ 児童福祉の法律　　０９８

２ 少子化対策と次世代育成支援対策　　１０１

３ 子どもの権利擁護など、そのほかの児童福祉関連法　　１０２

３．子ども家庭福祉サービスとしくみ ……………………………………１０６

１ 子ども家庭福祉行政　　１０６

２ 主な行政機関の役割　　１０６

見本

３ 子ども家庭福祉の現状　　１０８

４．これからの子ども家庭福祉 ……………………………………………１１７

第７章　高齢者の福祉 ……………………………………………………………１２０

１．高齢者の福祉とは ………………………………………………………１２０

２．高齢者を取り巻く状況 …………………………………………………１２１

１ 高齢者をめぐる介護の状況　　１２１

２ 高齢者の生活状況　　１２４

３．高齢者福祉の歴史 ………………………………………………………１２６

１ 老人保健法制定まで　　１２６

２ 急速な高齢化と老人福祉　　１２６

４．現在の高齢者福祉サービス ……………………………………………１２８

１ 老人福祉法　　１２８

２ 権利擁護としての高齢者福祉　　１２８

３ 高齢者虐待防止法　　１３０

５．介護保険 ……………………………………………………………………１３０

１ 介護保険のしくみ　　１３０

２ 保険給付　　１３１

３ 地域包括支援センターと地域支援事業　　１３４

６．これからの高齢者福祉 …………………………………………………１３６

１ 所得保障　　１３６

２ 医療保障　　１３７

第８章　障害のある人の福祉 ……………………………………………………１３８

１．障害者の生活に大きな影響を与えた「自立生活運動」 ……………１３８

２．「障害」とは何か …………………………………………………………１３９

１ 国際生活機能分類　　１３９

２ 障害の社会モデルとは　　１４１

３．「障害児・者」の定義 ……………………………………………………１４２

１ 障害者基本法における定義　　１４２

見本

２ 障害者総合支援法における定義　　１４２

３ 各障害者福祉法における定義　　１４３

４．障害児・者の現状 ………………………………………………………１４７

１ 障害児・者数　　１４７

２ 障害福祉サービスの概要と利用までの流れ　　１５１

５．障害者福祉の基本理念 …………………………………………………１５５

１ ノーマライゼーション　　１５５

２ バリアフリーとユニバーサルデザイン　　１５６

３ ソーシャル・インクルージョン　　１５６

４ 自己決定／意思決定　　１５７

６．障害者の権利に関する条約 ……………………………………………１５８

１ 批准に至るまでの国内における法整備　　１５８

２ 障害者の権利条約　　１６２

７．これからの障害児・者福祉 ……………………………………………１６２

１ これからの障害児・者福祉の視点　　１６３

２ 私たち抜きに私たちのことを決めないで　　１６５

第９章　地域の福祉 …………………………………………………………………１６６

１．地域の福祉とは …………………………………………………………１６６

１ 地域福祉の基本的な考え方　　１６６

２ 地域福祉の基本理念―ノーマライゼーション―　　１６７

２．地域福祉の源流 …………………………………………………………１６７

１ 地域福祉の発展過程　　１６７

２ 地域福祉の展開　　１６８

３．地域福祉の活動 …………………………………………………………１６９

１ 地域福祉の目的　　１６９

２ 地域福祉の内容　　１６９

４．地域福祉計画と地域福祉活動計画 ……………………………………１７０

１ 地域福祉計画　　１７０

２ 地域福祉活動計画　　１７０

見本

５．地域福祉を推進する機関・団体・組織と担い手 …………………１７１

１ 地域福祉を推進する機関・団体・組織　　１７１

２ 地域福祉を推進する担い手　　１７４

６．これからの地域福祉 ……………………………………………………１７６

第１０章　社会福祉の担い手 ………………………………………………………１８０

１．社会福祉の従事者に求められる資質とは ……………………………１８０

１ 社会福祉の職場と従事者数の現状　　１８０

２ 対人援助を行ううえで大切なこと　　１８０

３ 社会福祉従事者としての資質　　１８１

２．社会福祉の職種 …………………………………………………………１８２

１ 社会福祉施設の職種　　１８２

２ 社会福祉行政機関の職種と任用資格　　１８３

３ 非専門的マンパワー　　１８４

３．社会福祉専門職の資格制度 ……………………………………………１８５

１ 資格の法定化　　１８５

２ 社会福祉に関する主な資格　　１８６

４．社会福祉専門職の倫理 …………………………………………………１９０

１ 社会福祉専門職の倫理とは　　１９０

２ 各種職能団体の倫理綱領　　１９０

５．関連分野の専門職との連携 ……………………………………………１９３

１ 各関連分野との連携　　１９３

２ 医療分野の専門職との連携　　１９４

６．これからの社会福祉従事者 ……………………………………………１９６

１ 社会福祉の専門性とは何か　　１９６

２ 社会福祉専門職の課題　　１９７

第１１章　社会福祉とソーシャルワーク ………………………………………２００

１．ソーシャルワークとは …………………………………………………２００

１ 社会福祉援助とソーシャルワーク　　２００

見本

２ ソーシャルワークの定義　　２０１

３ 社会福祉援助活動の目的　　２０１

２．ソーシャルワークの成り立ち―ケースワークを中心として― ……２０２

１ 慈善組織協会とソーシャル・ケースワークの誕生　　２０２

２ 慈善組織協会の活動とソーシャルワークの発展　　２０３

３ ソーシャルワークの専門職化　　２０４

４ ソーシャル・ケースワークをめぐる論争　　２０５

３．ソーシャルワークの方法 ………………………………………………２０６

１ ソーシャルワークの体系　　２０６

２ ソーシャル・ケースワーク　　２０７

３ ソーシャル・グループワーク　　２１０

４ コミュニティワーク　　２１２

４．ソーシャルワークの手段 ………………………………………………２１４

１ コミュニケーションの技法　　２１４

２ 面接の技法　　２１５

５．これからのソーシャルワーク …………………………………………２１５

１ ソーシャルワークの専門性　　２１５

２ 現代の社会福祉活動と専門職の役割　　２１６

３ ソーシャルワーカーへの期待　　２１７

第１２章　現代社会と社会保障 ……………………………………………………２１９

１．私たちの暮らしと社会保障 ……………………………………………２１９

２．わが国の社会保障制度 …………………………………………………２２０

１ 社会保障制度の歴史　　２２０

２ 社会保障の体系　　２２２

３ 社会保障の定義と目的　　２２２

４ 社会保障の機能　　２２４

３．年金制度のしくみ ………………………………………………………２２５

１ 国民年金　　２２５

２ 老齢年金　　２２６

見本

３ 障害年金　　２２６

４ 遺族年金　　２２７

４．雇用保険 ……………………………………………………………………２２８

１ 雇用保険制度の歴史　　２２８

２ 失業等給付の概要　　２２９

５．労働者災害補償保険 ……………………………………………………２３２

１ 労働者災害補償保険の目的　　２３２

２ 適用事業と適用労働者　　２３２

３ 保険者と保険料　　２３２

６．医療保険 ……………………………………………………………………２３３

１ 健康保険　　２３４

２ 国民健康保険　　２３５

７．これからの社会保障 ……………………………………………………２３５

索引　　２３８

見本

　私たちの生活と社会福祉

　すべての人々を対象とした社会福祉へ

　現在、わが国においては、長引く不況と少子高齢化の急速な進行、増大の一

途をたどる核家族化や女性の社会進出などによる家族機能の変化などにより、

私たちの生活は、諸側面において深刻な影響を受けている。私たちの身近なと

ころで貧困や虐待が発生したり、また、子育て、障害者の就労、高齢者の介護

など多くの問題を抱えている。このなかには、個人や家族の責任や努力だけで

は対応できない問題もある。これらの生活問題を対象とし、個人や家族の責任

や努力の限界を超えて社会的に支えるのが「社会福祉」である。

　かつて社会福祉という用語は、特殊な用語としてのイメージがあったが、い

まや日常的に広く用いられるようになった。それは、社会福祉が「限定された

人々への施策」から「必要なときにいつでも利用できるすべての人への施策」

へと変化してきているからである。

　このように、社会福祉に対する人々のニーズは拡大化するとともに、多様化、

複雑化してきている。しかし、私たちが社会福祉の充実に期待を寄せている一

方で、その財源をどのように確保するかが今日の日本の課題である。

　各国で展開されている社会福祉

　社会福祉の内実は、各国の歴史的状況のもとでそれぞれの国の風土を反映し、

歴史的社会的な現実として展開されている。現在、世界中のほとんどの国では、

第 １ 節

１

２

���

社会福祉へのみちびき第1章

見本

何らかの形の社会福祉によって生活支援が行われている。開発途上国において

は、前近代的な慈善、相互扶助、公的救済の域からほとんど出ていないことも

多い。先進諸国においては、２０世紀後半から社会福祉の充実に努めたところが

多く、税金や社会保険料などを財源として何らかの形で所得の再分配を図りな

がら社会福祉を発達させてきた。また、それら先進諸国のなかでも社会福祉の

充実度は異なるが、現在、ほとんどの国々が少子高齢社会に突入しており、そ

の対応に力を注いでいる状況にある。

　社会福祉とは

　社会福祉の前段階

　各国の社会福祉のあゆみをたどってみると、それぞれの国の事情によって福

祉思想の歴史的な展開は多少異なるが、いずれの国も慈善事業から社会事業へ、

そして社会福祉へとほぼ同様に展開してきている。そこで、社会福祉とは何か

を理解するためには、その前段階としての慈善事業、社会事業、社会福祉事業

について理解する必要がある。

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　『広辞苑』によれば、慈善とは「あわれみいつくしむこと。情けをかけるこ

と」であり、信仰や善意に基づいて行われる。わが国の場合、聖徳太子や行基

などが行った仏教的慈善が多くみられる。仏教的慈善の基礎は、慈悲である。

　中世のヨーロッパ諸国においては、キリスト教による慈善が多く行われた。

キリスト教では、神の愛の実践として信仰心を高めるための宗教的行為とされ

ている。

　慈善が、組織的、集団的に行われると慈善事業が成立する。慈善事業は、わ

が国においては、明治以降、キリスト教徒や 篤 志 家 などによって活発に行われ、とく し か

イギリスにおいては、産業革命期に成立し、活発に展開された。

　また、慈善事業は、「 施 与 」を中心とした活動で、対象者を劣等者、下級者、せ よ

第 ２ 節

１

��� 見本

社会的弱者としてとらえるため、与える側と受け取る側との間に上下の関係が

成り立ちやすい。

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　わが国において、慈善事業に代わって社会事業という概念が成立し始めたの

は、１９２０年代頃からである。わが国の社会事業は、米騒動を契機とした民衆の

社会運動の高まりと大正デモクラシーを基盤として成立した。

　社会事業の定義はいくつかあるが、１９５０（昭和２５）年の第５回国際社会事業

会議において社会事業研究所から提出された定義が一般的である。その定義に

よれば、「社会事業とは、正常な一般生活の水準より脱落・背離し、またはその

おそれのある不特定の個人または家族に対し、その回復・保全を目的として、

国家・地方公共団体あるいは私人が、社会保険、公衆衛生、教育などの社会福

祉増進のための一般対策とならんで、またはこれを補い、あるいはこれに代わっ

て、個別的、集団的に保護・助長あるいは処置を行う社会的な組織的活動であ

る」とされている。

　この定義から社会事業と慈善事業の違いを述べてみよう。社会事業は、慈善

事業の特色ともみられる主観と恣意を排除して客観的、社会的に行われ、その

主体は、国、地方公共団体あるいは個人である。対象を単に下級者、劣等者と

してあわれむことによってではなく、社会全体のために計画的、科学的、専門

的に処遇することを目的とするものである。

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　社会福祉事業という言葉は、１９５１（昭和２６）年に社会福祉事業法（現・社会

福祉法）が制定されてから用いられることになった。同法では、「社会福祉事業

は、援護、育成又は更生の措置を要する者に対し、その独立心をそこなうこと

なく、正常な社会人として生活することができるように援助することを趣旨と

して経営されなければならない」とされていた。

　このことは、社会事業と社会福祉事業はほぼ同義で、両者の間に確然とした

相違はないことを示している。社会福祉事業法の立案者によると、社会事業の

���第１章　社会福祉へのみちびき見本

予防的な側面と積極的な福祉の増進を図るという側面を強調する意味で社会福

祉事業という言葉を用いたと説明している。

　社会福祉の概念

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　社会福祉という用語がわが国ではじめて公的に登場したのは、１９４６（昭和２１）

年制定の日本国憲法においてである。日本国憲法第２５条（生存権）において、

「すべて国民は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。国は、

すべての生活部面について、社会福祉、社会保障及び公衆衛生の向上及び増進

に努めなければならない」と規定している。ここでは、社会福祉は社会保障、

公衆衛生と同列に位置づけられているが、当時はまだ実体のない理念・目標と

して規定されており、その意味内容も明確ではなかった。これを明確にしたも

のとして、１９５０（同２５）年の社会保障制度審議会から提出された「社会保障制

度に関する勧告」をあげることができる。

　この勧告によると、「社会保障制度とは、疾病、負傷、分娩、廃疾、死亡、老

齢、失業、多子その他困窮の原因に対し、保険的方法又は直接公の負担におい

て経済保障の途を講じ、生活困窮に陥った者に対しては、国家扶助によって最

低限度の生活を保障するとともに、公衆衛生及び社会福祉の向上を図り、もっ

てすべての国民が文化的社会の成員たるに値する生活を営むことができるよう

にすることをいうのである」とされ、さらにこのうちの「社会福祉」について

は、「国家扶助の適用をうけている者、身体障害者、児童、その他援護育成を要

する者が、自立してその能力を発揮できるよう、必要な生活指導、更生補導、

その他の援護育成を行うことをいう」と規定している。この規定では、社会保

障を社会保険、国家扶助、公衆衛生・医療、社会福祉の４部門の上位概念とし

て位置づけるとともに、社会福祉の対象者を一部の要保護階層であると限定し、

社会福祉は、指導、更生、援護を要する者に対しての社会的活動であるとして

いる。このことは、社会福祉と社会福祉事業が同義であることを示している。

２

��� 見本

　このように、基本的人権を重視するノーマライゼーションの理念は、今日の

社会福祉の基本理念として確実に定着してきている（p.１５５参照）。

【参考文献】

佛教大学通信教育部編『二十一世紀の社会福祉をめざして―新しいパラダイムの構築』ミネルヴァ書房　２００２年

古川孝順編『生活支援の社会福祉学』有斐閣　２００７年

社会福祉士養成講座編集委員会編『権利擁護と成年後見制度』中央法規出版　２００９年

菊池正治・清水教惠編『基礎からはじめる社会福祉論（第２版）』ミネルヴァ書房２０１０年

山縣文治・柏女霊峰編集委員代表『社会福祉用語辞典（第８版）』ミネルヴァ書房２０１０年

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◆◆◆◆◆　自学自習のためのヒント　◆◆◆◆◆

　1 ．「児童の権利に関する条約」と「障害者の権利に関する条約」を熟読してみよう。

　2 ．自分の住んでいる地域のバリアフリー、ユニバーサルデザインについて調べてみよう。

　3 ．自分の身のまわりで、特に児童、障害者、高齢者の人権が侵害されていないかどうか考えてみよう。

見本