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Post on 25-Aug-2020
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Alejandro GAVIRIA
Paquete reformas
• Actos legislativos:
– Regalías
– Sostenibilidad fiscal
• Regla fiscal
• Salud, primer empleo y formalización
• Mini-reforma tributaria
Regalías:
• Regalías: un proyecto de distribución regional de
los recursos.
• ¿Centralizador? ¿No se requiere cambio
constitucional?
• Eficiencia: la clave está en la operación de los
llamados fondos de desarrollo y compensación.
• ¿Por qué los recursos están por fuera del
Presupuesto?
– El FNR (por ejemplo) sí hacía parte del PGN.
Regla fiscal
• Presupone la estabilidad fiscal.
• Objetivo: mejorar la política fiscal, no alcanzar el equilibrio fiscal.
• La clave está en la definición del balance estructural. – La contabilidad permite cumplir la letra mientras se
viola el espíritu de la Ley.
– Ejemplo: Ley de Responsabilidad Fiscal: proyectos estratégicos.
Sostenibilidad fiscal
• No me gusta: santanderismo económico infructuoso.
• Un articulito no puede obviar la pedagogía necesaria sobre la restricción intertemporal del gasto público.
• Intenta sustituir una institución informal con una formal.
– La conciencia acerca de la preponderancia (o importancia) de la restricción fiscal.
• Congresista: “es imposible que se pretenda privilegiar lo económico sobre lo humano“.
Salud:
Fuente: Azuero (2010).
Reforma a la salud:
– Nuevo Plan de Beneficios (PB).
• Se actualizaría cada dos años.
– Principio de sostenibilidad
• PB del Régimen Contributivo se financiará con la UPC.
– En primera instancia el derecho a la salud se equipara al PB.
– Servicios No Pos: sólo si se requieren con necesidad, están disponibles en el país y son costo-efectivo.
• Exclusiones: “las cosméticas, las que no tengan evidencia científica, las
que solo se ofrezcan por fuera del territorio colombiano y las que no sean
propias del ámbito de la salud”
– Médico ordena tratamiento, CTC revisa en dos días. Si CTC niega la orden del médico, SuperSalud revisa y se pronuncia en siete días.
Preguntas:
• ¿Cómo se van a financiar los gastos No Pos?
– La Ley prohíbe el recobro pero no dice nada sobre la fuente de recursos.
• ¿Cuáles son los incentivos de los agentes?
– Incentivos actuales son a aprobarlo todo.
• ¿Tiene la SuperSalud la capacidad para evaluar “la pertinencia de la prestación solicitada, la necesidad de la provisión extraordinaria, y la justificación financiera“?
• ¿Cuál es el nuevo papel de los jueces?
Problema estructural: fin del empleo asalariado para
los trabajadores sin educación superior
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SIETE CIUDADES: EMPLEO SIN ED SUPERIOR(miles; datos desestacionalizados y suavizados)
ASALARIADO NO ASALARIADO (NUCLEO INFORMAL)
Fuente: López H. (2010).
Transformación productiva concentrada en
servicios y comercio de baja productividad
Fuente: BID (2010).
Altos costos laborales
Fuente: Sánchez, F. (2010).
Mayores subsidios a la informalidad
Primer empleo y formalización
• Primer empleo: avanza en la dirección correcta pero tímidamente.
– Antecedente preocupante: art. 13 de Ley 789 de 2002.
• Formalización:
– Garrote: progresividad en impuestos, aportes parafiscales y registro mercantil.
– Zanahoria: programas de desarrollo empresarial y simplificación de trámites-
– Al final empresas terminarán pagando 40% más de costos laborales.
– La informalidad no es un capricho: es la razón de ser de muchas firmas.
• En materia de empleo: metas ambiciosas y medidas modestas.
Minirreforma tributaria
• Avanza en la eliminación de algunas distorsiones.
• Reconocimiento de la necesidad de ajuste en el
presente.
• Regalías, formalización y crecimiento no
sustituyen la reforma tributaria.
¿Llegó la hora de Colombia?
Fuente: Hanson (2010), Why Isn´t Mexico Rich?
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Peru
Colombia
Fuente: FMI
Proyecciones del FMI:
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