„izmjene zakona o slobodi pristupa informacijama … prezentacija 2013.pdf„izmjene zakona o...

„IZMJENE ZAKONA O SLOBODI PRISTUPA INFORMACIJAMA BIH KROZ ARGUMENTIRANU

RASPRAVU“

30/05/2013 CENTAR ZA KULTURU DIJALOGA

JAVNA DEBATA

Sarajevo, UNITIC Centar Četvrtak, 30.05.2013. godine

ČLAN 1.

28/00 (član 1.); 62/11 (član 1.)

1. Cilj ovog zakona je:

a) ustanoviti da informacije pod kontrolom javnog

organa predstavljaju javno dobro od vrijednosti

i da javni pristup ovim informacijama promovira

veću transparentnost i odgovornost tih javnih

organa, te da su ove informacije neophodne za

demokratski proces;

b) ustanoviti da svako fizičko ili pravno (62/11) lice

ima pravo pristupa ovim informacijama u

najvećoj mogućoj mjeri u skladu sa javnim

interesom, te da javni organi imaju

odgovarajuću obavezu da objave informacije; i

c) omogućiti svakom fizičkom licu da zatraži

izmjenu, i daje komentar na svoje lične

informacije pod kontrolom javnog organa.

U Zakonu o slobodi pristupa

informacijama u BiH („Službeni glasnik

BiH“ br. 28/00, 45/06, 102/09 i 62/11) u

članu 1. stav 1. tačka c) se briše.


ČLAN 2.

2000. 28/00 – ČLAN 2.

Član 2. Tumačenje

Ovaj zakon se tumači s ciljem da olakša i

promovira u najvećoj mjeri i bez odlaganja

objavljivanje informacija pod kontrolom

javnog organa po najnižoj prihvatljivoj cijeni.

Član 2. mijenja se i glasi:

“Član 2. Principi

1. Pristup informacijama u posjedu javnog

organa zasniva se na slijedećim

principima:

a) slobodi informisanja;

b) jednakih uslova za ostvarivanje

prava na pristup informacijama;

c) otvorenosti i javnosti rada javnog

organa;

d) hitnosti postupka.

2. Pristup informacija u posjedu javnog

organa je u javnom interesu.”


ČLAN 3.

2011. 62/11 – ČLAN 2.

Članak 3. mijenja se i glasi: Članak 3. - Definicije

1. Pojmovi korišteni u ovome zakonu imaju sljedeće značenje:

a) "informacija" je svaki materijal kojim se prenose činjenice, mišljenja,

podaci ili bilo koji drugi sadržaj, uključujući svaku presliku ili njezin

dio, bez obzira na oblik ili karakteristike, kao i na to kada je

sastavljena i kako je klasificirana;

b) "javno tijelo" je svako tijelo u Bosni i Hercegovini, i to:

1. izvršno tijelo,

2. zakonodavno tijelo,

3. sudsko tijelo,

4. tijelo koje obavlja javnu funkciju, a imenovano je ili ustanovljeno

u skladu sa zakonom,

5. bilo koje drugo upravno tijelo,

6. pravna osoba koja je u vlasništvu ili koja kontrolira javno tijelo;

c) "kontrola" znači ili raspolaganje informacijama ili kontrola slobode

pristupa informacijama;

d) "osobna informacija" je svaka informacija koja se odnosi na fizičku

osobu koja se može neposredno ili posredno identificirati

činjenicama, osobito uključujući: identifikacijski broj, fizički, mentalni,

gospodarski, etnički, vjerski, kulturni ili socijalni identitet te osobe;

e) "nadležno javno tijelo" je javno tijelo koje ima kontrolu nad traženom

informacijom, a to je javno tijelo koje je sastavilo informaciju ili za

koje je sastavljena informacija Ako se javno tijelo koje je sastavilo

informaciju ili za koje je sastavljena informacija ne može utvrditi,

onda je nadležno ono javno tijelo čija je funkcija najbliža traženoj

informaciji."


„Član 3. Definicije pojedinih pojmova

Pojmovi korišteni u ovom zakonu imaju slijedeće značenje:

a) pravo pristupa informaciji obuhvaća pravo na traženje i dobivanje

informacije koja se nalazi u posjedu javnog organa;

b) informacija je svaki material u pisanoj, štampanoj, video, zvučnoj,

elektronskoj ili drugoj formi, kojim se prenose činjenice, mišljenja, podaci ili

bilo koji drugi sadržaj, uključujući svaku kopiju ili njen dio, bez obzira na

oblik ili karakteristike, izvor (autora) kao i na to kada je sačinjena i kako je

klasificirana;

c) javni organ je organ vlasti, državni organ (zakonodavni, izvršni, sudski),

javna ustanova, institucija s javnim ovlaštenjima kojoj je povjereno vršenje

javnih ovlasti, koje osniva država ili koje se finansira iz javnih prihoda, u

čijem posjedu se informacija nalazi;

d) informacija u posjedu javnog organa je faktičko posjedovanje informacije od

strane javnog organa (lične informacije, informacije dostavljene od drugih

javnih organa ili trećih osoba), bez obzira na osnov i način sticanja;

e) podnosilac zahtjeva je pravno ili fizičko lice koje traži pristup informaciji;

f) saznanje sadržaja informacije podrazumjeva učiniti informaciju dostupnom

podnosiocu zahtjeva ili trećim osobama, bez obzira na svrhu korištenja;

g) objavljivanje informacija je omogućavanje saznanja sadržaja informacije;

h) odgovorno lice je lice ovlašteno za postupanje po zahtjevu za pristup

informacijama, osoba ovlaštena za postupanje po žalbi i lice odgovorno za

zakonitost rada javnog organa;

i) dan podnošenja je dan kada je zahtjev ili drugi podnesak primljen u javnom

organu;

j) dan dostavljanja je dan kada je rješenje ili drugi akt uručen podnositelju

zahtjeva;

k) kontrola znači raspolaganje informacijama ili kontrola slobode pristupa

informacijama.”.


ČLAN 4.

2000. 28/00 – ČLAN 8.

Član 8. Izuzetak kod zaštite privatnosti

Nadležni javni organ će utvrditi izuzetak kada opravdano utvrdi da

tražene informacije uključuju lične interese koje se odnose na

privatnost trećeg lica.


„Član 8. Ograničenje radi zaštite prava na privatnost i drugih legitimnih

privatnih interesa

1. Nadležni javni organ postupajući u skladu sa ovim zakonom i

posebnim propisom koji se odnose na zaštitu ličnih podataka će

ograničiti pristup informaciji ili dijelu informacije ukoliko bi se njenim

objavljivanjem ugrozilo pravo na privatnost i drugi legitimni privatni

interesi.

2. Izuzetno od stava 1. ovog člana, javni organ neće ograničiti pristup

informaciji ili dijelu informacije koja se odnosi na:

a) korištenje javnih sredstava, izuzev sredstava dodijeljenih za

socijalna primanja, zdravstvenu zaštitu i zaštitu od nezaposlenosti;

b) vršenje javne funkcije, što podrazumijeva i prihode, imovinu i sukob

interesa javnih funkcionera i njihovih srodnika koji su obuhvaćeni

zakonom kojim se uređuje sprječavanje sukoba interesa;

c) sudske odluke u predmetima od općeg značaja za javnost kao što

su predmeti ratnih zločina, organizovanog kriminala, korupcije,

terorizma, porezne utaje i drugi predmeti koji prema ocjeni javnog

organa koji vodi postupak predstavljaju predmete od općeg

značaja za javnost;

d) ime, prezime i radno mjesto zaposlenih u javnim organima;

3. Ograničenje pristupa informaciji ili dijelu informacije radi zaštite

privatnosti traje 70 godina od njenog nastanka i najmanje 20 godina od

smrti lica na koje se odnosi, osim ako lice na koje se informacija odnosi

ili njegov bračni drug ili vanbračni drug, djeca ili roditelji poslije njegove

smrti daju izričit pismeni pristanak da se informacija objavi prije proteka

ovog vremenskog roka.“.


ČLAN 5.

28/00 (član 9.) i 45/06 (član 1.)

Član 9. Ispitivanje javnog interesa

1. Nadležni javni organ će objaviti traženu informaciju, bez obzira

na utvrđeni izuzetak u smislu čl. 6., 7. ili 8., ako je to opravdano

javnim interesom, i uzeti u obzir svaku korist i svaku štetu koji

mogu proisteći iz toga.

2. U donošenju odluke da li je objavljivanje informacija opravdano

javnim interesom, nadležni javni organ će razmotriti okolnosti

kao što su, ali nisu ograničene na, svako nepoštivanje

zakonske obaveze, postojanje bilo kakvog prijestupa, sudsku

pogrešku, zloupotrebu vlasti ili nemar u obavljanju službene

dužnosti, neovlašteno korištenje javnih fondova, ili opasnost po

zdravlje ili sigurnost pojedinca, javnosti ili okoline.

3. Ako je utvrđeno da je objavljivanje traženih informacija, koje je

nadležni javni organ utvrdio kao izuzetak u smislu čl. 7. ili 8., u

javnom interesu, nadležni javni organ će rješenjem (45/06)

obavijestiti treću stranu da će informacije biti objavljene po isteku

roka od 15 dana od dana prijema tog rješenja (45/06). Treća

strana će biti obaviještena rješenjem (45/06) o pravu žalbe,

nadležnom organu kome žalba treba biti podnesena, uz

neophodne informacije u vezi sa obraćanjem takvom organu, kao

i krajnji rok i troškove za podnošenje žalbe. Treća strana će

također rješenjem (45/06) biti obaviještena o pravu obraćanja

ombudsmenu, a ovo rješenje će sadržavati sve neophodne

informacije za obraćanje ovom uredu.

U članu 9. iza stava 3. dodaje se novi stav 4.

koji glasi:

„4. Za pristup informacijama iz člana 8. stav 2.

se neće vršiti utvrđivanje javnog interesa“.


ČLAN 6. 2000. 28/00 – ČLAN 11.

Član 11. Podnošenje zahtjeva

1. Zahtjevi za pristup informacijama se podnose onom javnom organu

za koji podnosilac zahtjeva smatra da ima nadležnost.

2. Zahtjev za pristup informaciji mora:

a) biti u pisanoj formi, napisan na jednom od zvaničnih jezika

Bosne i Hercegovine;

b) sadržavati dovoljno podataka o prirodi i/ili sadržaju informacija,

kako bi se omogućilo da javni organ provede redovne aktivnosti

u cilju pronalaženja zahtijevanih informacija; i

c) uključiti ime podnosioca zahtjeva, kao i adresu podnosioca

zahtjeva.

3. Zahtjev za pristup ličnoj informaciji mora, pored ispunjavanja uvjeta

iz stava 2., biti sačinjen samo od strane fizičkog lica na kojeg se isti

odnosi, ili od strane zakonskog zastupnika podnosioca zahtjeva ili

od lica kojeg je podnosilac zahtjeva ovlastio u pisanoj formi za

pristup informaciji. Ako je zahtjev sačinjen od strane lica na koje se

odnosi, ovo lice će potpisati zahtjev i pokazati svoj zakonom utvrđen

lični dokument sa fotografijom. Ako je zahtjev sačinjen od strane

zakonskog zastupnika podnosioca zahtjeva ili lica koje je ovlašteno

za pristup informaciji, to lice će potpisati zahtjev, pokazati svoj

zakonom utvrđen lični dokument sa fotografijom, dokaz o

zakonskom zastupanju ili punomoć, kao i kopiju zakonom utvrđenog

ličnog dokumenta podnosioca zahtjeva.

4. Javni organ neće ispitivati niti zahtijevati razloge opravdanosti

zahtjeva.

1. U članu 11. stav 3. briše se.

2. Dosadašnji stav 4. postaje stav 3.


ČLAN 7. 28/00 (član 14.); 45/06 (član 3.); 62/11 (član 4.)

Član 14. Postupanje nadležnog javnog organa po prijemu zahtjeva

1. Po prijemu zahtjeva za pristup informaciji nadležni javni organ poduzima sve

potrebne mjere da prikupi zahtijevane informacije, i razmotri sve činjenice i

okolnosti koje su značajne za obradu zahtjeva.

2. Ako se odobri pristup informaciji, u cijelosti ili djelomično (62/11), nadležni javni

organ rješenje (45/06) o tome obavještava podnosioca zahtjeva. Rješenjem

(45/06) se:

a) obavještava podnosilac zahtjeva o mogućnosti ličnog pristupa informacijama

u prostorijama nadležnog javnog organa; i/ili

b) obavještava podnosilac zahtjeva o mogućnosti umnožavanja, troškovima

umnožavanja, te da se umnožavanje podnosiocu zahtjeva osigurava nakon

izvršene uplate. Kada je umnožavanje informacije veoma složeno ili

dugotrajno, umnožavanje se osigurava podnosiocu zahtjeva u vrijeme koje je

prihvatljivo i za podnosioca zahtjeva i za nadležni javni organ; ili

c) prilaže kopija tražene informacije kada se ista osigurava besplatno, u smislu

člana 16. ovoga zakona (62/11)

3. Ako se odbije pristup informaciji, u cijelosti ili djelomično, nadležno javno tijelo

rješenjem o tome obavještava podnositelja zahtjeva. Navedeno rješenje sadrži

(62/11):

a) zakonski temelj za status izuzeća informacije u smislu ovoga zakona,

uključujući sva materijalna pitanja koja su važna za donošenje rješenja, kao i

uzimanje u obzir čimbenika javnoga interesa, (62/11)

b) pouku o pravu na žalbu, adresu tijela kojemu se žalba podnosi, rok i troškove

za podnošenje žalbe, kao i uputu o pravu obraćanja ombudsmanu, s

naznakom potrebnih podataka za kontaktiranje ombudsmana."(62/11)

4. Rješenja predviđena st. 2. i 3. ovoga članka bit će upućena podnositelju zahtjeva

u što kraćem roku, a najkasnije u roku od 15 dana od dana primitka zahtjeva

(62/11). Za zahtjeve koji se obrađuju u smislu člana 7. i/ili člana 9. 3. ovaj rok od

15 dana se produžava za vremenski period utvrđen u tim članovima. Podnosilac

zahtjeva će dopisom, a po hitnom postupku, biti obaviješten o produžetku roka,

kao i o razlozima tog produženja.

U članu 14. stav 2. tačka c) riječ: “prilaže”

zamjenjuje se riječju: “dostavlja”.


ČLAN 8.

28/00 (član 17.); 45/06 (član 4.)

ODJELJAK IV LIČNE INFORMACIJE

Član 17. Pravo na izmjenu i/ili davanje komentara na lične

informacije

1. Svako lice ima pravo osigurati da njegove lične informacije

koje su pod kontrolom javnog organa budu tačne ili, u odnosu

na svrhu prikupljanja ili korištenja informacija, da budu

aktuelne, kompletne, relevantne za zakonsku namjenu zbog

koje su pohranjene, te da na bilo koji drugi način nisu

pogrešne.

2. Nakon odobravanja pristupa ličnim informacijama, podnosilac

zahtjeva može postupiti u smislu stava 1., tako što podnosi:

a) zahtjev za izmjenu. Zahtjev za izmjenu može se odbaciti

samo ako nadležni javni organ opravdano utvrdi da

informacije na koje se zahtjev odnosi ispunjavaju uvjete

iz stava 1. Ako je zahtjev odbačen, nadležni javni organ

rješenjem (45/06) o tome obavještava podnosioca

zahtjeva, a ovo rješenje (45/06) mora ispunjavati uvjete

utvrđene u članu 14. 3. b) ovog zakona; i/ili

b) komentar koji se dodaje na lične informacije. Komentar

mora potpisati podnosilac zahtjeva, te se mora odnositi

na informacije na koje se dodaje. Nadležni javni organ

što je moguće prije, ali najkasnije 15 dana od dana

prijema komentara dopisom obavještava podnosioca

zahtjeva da je takav komentar dodan informacijama.

Odjeljak IV LIČNE INFORMACIJE i član 17.

brišu se.


ČLAN 9.

NOVI ČLAN

Iza člana 22.a dodaje se novi član 23. koji

glasi:

„Član 23. Pravo na žalbu

1. Protiv akta prvostepenog javnog organa o

zahtjevu za pristup informaciji može se

izjaviti žalba nadležnom javnom organu

koji shodno odredbama zakona postupa

kao drugostepeni organ u odnosu na

prvostepeni javni organ. Ukoliko takvog

organa nema, protiv navedenog akta može

se pokrenuti upravni spor.

2. Javni organ nadležan za rješavanje po

žalbi dužan je donijeti rješenje i otpremiti

ga podnosiocu žalbe u roku od 30 dana od

dana podnošenja žalbe.

3. Žalba na rješenje kojim se udovoljava

zahtjevu za pristup informaciji ne odgađa

izvršenje rješenja.”


ČLAN 10.

28/00 (član 26.); 62/11 (član 12.)

Odnos prema drugim zakonima (62/11)

1. U cilju provedbe ovoga zakona, opća zajednička načela

zakona kojima se regulira područje uprave, kao što su zakoni

o upravi i zakoni o upravnim postupcima Bosne i Hercegovine,

Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske,

primjenjuju se sve dok ta pitanja nisu regulirana ovim

zakonom.“ (62/11)

2. Ovim se zakonom ne umanjuju prava i obaveze lica koje se

odnose na pristup informacijama, kako je regulirano Zakonima

o sudskom postupku, uključujući dokazni postupak, u skladu sa

zakonima koji se odnose na profesionalne povlastice utvrđene

zakonom, ili u skladu sa Zakonima o administrativnim taksama,

uključujući takse za pribavljanje originalne dokumentacije, a

izuzimajući takse za podnošenje zahtjeva ili donošenja odluke.

"Ovim zakonom ne umanjuju se prava osobe koja se odnose

na podnošenje žalbe u upravnom postupku i prava na

razmatranje predmeta pred sudom". (62/11)

3. Svako kršenje ovog zakona podliježe sankcijama u skladu sa

Krivičnim zakonima, Zakonima o prekršajima i Zakonima iz

oblasti uprave, i u skladu sa drugim zakonima koji su važeći na

teritoriju Bosne i Hercegovine.

4. Zakonski akti koji se usvoje nakon ovog zakona, a čija svrha

nije izmjena ovog zakona, neće ograničiti prava i obaveze koje

su utvrđene ovim zakonom.

U članu 26. stav 1. mijenja se i glasi:

“1. Nadležni javni organ će u postupku primjene

ovog Zakona postupati po pravilima postupka

propisanih ovim Zakonom. Na pravila postupka

koja nisu propisana ovim Zakonom javni organ će

primjenjivati pravila postupka važećeg Zakona o

upravnom postupku.”.


PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Nije postojala prelazna odredba kojom

se zahtijeva prečišćeni tekst Zakona

Član 11.

Ovlašćuju se Ustavnopravna komisija Zastupničkog

doma i Ustavnopravna komisija Doma naroda

Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine da

zajedno utvrde prečišćeni tekst Zakonu o slobodi

pristupa informacijama u Bosni i Hercegovini

(„Službeni glasnik BiH“ br. 28/00, 45/06, 102/09 i

62/11), najkasnije u roku od tri mjeseca od dana

stupanja na snagu Ovog zakona.

Član 12.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmog dana od dana

objavljivanja u ‘’Službenom glasniku BiH’’.


„izmjene zakona o slobodi pristupa informacijama … prezentacija 2013.pdf„izmjene zakona o...

Documents