agenda ambiental municipal

República de Colombia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Contrato de Consultoría con el Instituto de Estudios Ambientales –IDEA- Universidad Nacional de Colombia

Septiembre de 2004

REPÚBLICA DE COLOMBIA Alvaro Uribe Vélez

Presidente

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Sandra Suárez Pérez Ministra

Beatriz Uribe Botero

Viceministra de Vivienda y Desarrollo Territorial

Carmen Elena Arévalo Viceministra de Ambiente

Leonardo Muñoz Carmona

Director de Planeación, Información y Coordinación Regional

Sandra Forero Ramírez Directora de Desarrollo Territorial

Guillermo León Ruiz Victoria

Coordinador Nacional Proyecto SIGAM Dirección de Desarrollo Territorial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Instituto de Estudios Ambientales IDEA

Germán Márquez Calle

Director IDEA

Laura Cecilia Osorio Muñoz Coordinadora General IDEA para el Proyecto SIGAM

Autora de la Guía para la formulación de la Agenda Ambiental Municipal

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO

SIGAM estudios piloto: Corporaciones Autónomas Regionales: CDMB, CARDER,

CORTOLIMA, CVC, CORANTIOQUIA, CRA Alcaldías: Bucaramanga, Pereira, Ibagué, Palmira, Santa Fe de Antioquia, Tubará

Bogotá, septiembre de 2004

Guía para la formulación de la AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN A LA GUÍA ........................................................................... 1 Capítulo I. ANTECEDENTES DE GESTIÓN AMBIENTAL .............................. 5 1.1 Principios Internacionales (Agenda Local 21) y Nacionales de la Gestión

Ambiental................................................................................................... 6 1.2 La Gestión Ambiental como parte del proceso de la Gestión Pública. ........... 8 1.2.1 Definición de Gestión Ambiental ................................................................. 9 1.2.2 Planeación y gestión ambiental: La mirada local con enfoque regional ....... 10 1.2.3 La Agenda Ambiental Municipal en el marco del SIGAM ............................ 11 Capítulo II. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL ........................................... 14 2.1 Antecedentes ............................................................................................ 15 2.2 Qué es la Agenda Ambiental Municipal ..................................................... 16 2.3 Objetivos de la Agenda Ambiental Municipal ............................................. 17 2.3.1 Objetivos Generales .................................................................................. 17 2.3.2 Objetivos específicos ................................................................................. 17 2.4 Enfoque general: hacia el desarrollo sostenible.......................................... 19 2.5 Metodología .............................................................................................. 20 Capítulo III. TRABAJO PRELIMINAR .......................................................... 21 3.1 Introducción............................................................................................. 22 3.2 Objetivos de la fase preliminar .................................................................. 22 3.3 Metodología y Estrategias ......................................................................... 23 3.3.1 Base institucional..................................................................................... 23 3.3.2 Base técnica ............................................................................................. 23 3.3.3 Base fiscal y financiera ............................................................................. 24 3.3.4 Sensibilización.......................................................................................... 25 3.3.5 Comunicaciones e información a los interesados. ...................................... 25 3.3.6 Ambiente adecuado para la participación ciudadana. ................................ 25 3.3.7 Comunidad organizada ............................................................................. 26 3.3.8 Capacitación............................................................................................. 26 3.3.9 Definición de compromisos. ...................................................................... 26 3.3.10 Definición del Equipo Técnico ................................................................... 26 3.4 Productos Resultantes de la Fase 1. Preliminares...................................... 26 3.5 Preguntas que deben resolverse entre el municipio y el Equipo Técnico ..... 27 3.6 Estrategias sugeridas de sensibilización e inicio del proceso ...................... 28 3.6.1 Responsables............................................................................................ 28 3.6.2 Actividades ............................................................................................... 29 3.6.3 Gestión de los recursos: financieros, económicos, técnicos, humanos y

logísticos .................................................................................................. 30 Capítulo IV. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL ............................................ 31 Introducción ............................................................................................................ 32 4.1. Objetivos del perfil ambiental municipal.................................................... 35 4.2 Metodología .............................................................................................. 36 4.3 Sobre La Recolección De Información........................................................ 38

4.3.1 Subsistemas para organizar la información............................................... 48

Subsistema 1. Medio Físico Biótico ........................................................... 48 Subsistema 2. Socio Cultural.................................................................... 71 Subsistema 3. Económico y Productivo ..................................................... 78 Subsistema 4. Institucional y de Gestión................................................... 83

4.4 Análisis de la Información......................................................................... 95 4.4.1 Teoría de Sistemas.................................................................................... 96 4.4.2 Matrices DOFA: ........................................................................................ 97 4.4.3 Matrices de relación múltiple: ..................................................................100 4.4.4 Listas de Chequeo: ..................................................................................101 4.4.5 Árbol de problemas..................................................................................101 4.4.6 Criterios de análisis para detectar y definir una situación “problema”.......104 4.4.7 Criterios de priorización de potencialidades y problemáticas urbanas y

rurales. ...................................................................................................107 4.5. El Pre-Diagnóstico ...................................................................................108 4.5.1 Productos Esperados en el Prediagnóstico Ambiental Municipal ...............109 4.6 Diagnóstico Participativo .........................................................................109 4.6.1 Aspectos conceptuales sobre la planificación ambiental participativa.......109 4.6.2 Objetivos .................................................................................................112 4.6.3 Metodología para la formulación del diagnóstico ambiental participativo ..113 4.6.3.1 Sesión 1. Evaluación ambiental municipal (urbana y rural) ......................114 4.6.4 Productos del Diagnóstico Ambiental Municipal Participativo ...................118 4.7 Perfil Ambiental Municipal.......................................................................119 4.7.1 Productos de la etapa perfil ambiental municipal: ....................................120 Capítulo V. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL - PAAL........................121 5.1 Introducción............................................................................................122 5.1.1 Organización del Plan de Acción Ambiental Municipal – PAAL ..................123 5.2 Objetivos de esta fase ..............................................................................123 5.4 Ejercicio de prospectiva Ambiental del Municipio. ....................................125 5.4.1 Construcción de las Matrices DOFA de futuro: Escenario Tendencial y

Escenario necesario y posible...................................................................126 5.4.2 Visión Ambiental del Municipio, trabajo en grupos ...................................126 5.4.3 Visión Ambiental del Municipio. Reunión Plenaria....................................127 5.4.4 Definición del Objetivo General del Plan de Acción Ambiental Municipal...127 5.5 Identificación de temas estratégicos .........................................................128 5.5.1 Identificación de objetivos y metas ...........................................................129 5.6 Identificación de Programas .....................................................................130 5.7 Identificación de Proyectos dentro de cada programa................................131 5.7.1 Definición de Proyectos de Gestión Ambiental ..........................................131 5.8 Productos esperados en el Plan de Acción Ambiental Municipal................137 Capítulo VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PLAN

DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL DEL MUNICIPIO .......................138 Introducción ...........................................................................................................139 6.1. Clases de Indicadores de Seguimiento......................................................140 6.2. Sistema de Indicadores para el Seguimiento al PAAL................................141 6.2.1 Con base en la ejecución Presupuestal, Gestión Administrativa, Financiera, y

de cumplimiento de metas del PAAL.........................................................141 6.2.2 Sistema de indicadores para el seguimiento al PAAL a partir de la evaluación

de la gestión institucional ........................................................................142

6.3 Evaluación de la Ejecución del PAAL. Prevista en el Corto Plazo ...............145 6.3.1 Seguimiento y Evaluación de cada uno de los PROYECTOS......................149 6.3.2 Seguimiento y Evaluación de cada uno de los PROGRAMAS .....................154 6.3.3 Seguimiento y Evaluación de cada uno de las ÁREAS ESTRATÉGICAS .....159 6.3.4 Seguimiento y Evaluación General de la ejecución del Plan de Acción

Ambiental Local, PAAL.............................................................................162 6.3.5 Análisis de los Factores Endógenos. .........................................................166 6.3.6 Análisis de los Factores Exógenos. ...........................................................167 6.4. Ajustes al PAAL en su Fase a Largo Plazo.................................................168 6.5 Lista General de Chequeo ........................................................................169 ANEXOS ANEXO 1. INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

PARTICIPATIVO..................................................................................... 2 ANEXO 2. INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

PARTICIPATIVO................................................................................... 29 CUADROS Cuadro No. 1 Sistema Matricial de Indicadores .....................................................................141 Cuadro No. 2 Mapa de Presentación del PAAL .......................................................................145 Cuadro No. 3 Mapa de Seguimiento al Plan de Acción Ambiental Local..................................147 Cuadro No. 4 Calificación del Cumplimiento de las Variables ................................................149 FORMATOS A Seguimiento y Evaluación de cada uno de los PROYECTOS ...........................................153 B Seguimiento y Evaluación de cada uno de los PROGRAMAS ..........................................158 C Seguimiento y Evaluación de cada una de las ÁREAS ESTRATÉGICAS ..........................161 D Seguimiento y Evaluación General de Ejecución del PAAL..............................................164 E Resumen de Evaluación PAAL........................................................................................165 F Análisis de Factores Endógenos .....................................................................................167 G Análisis de Factores Exógenos .......................................................................................167 H Lista General de Chequeo ..............................................................................................169 GRAFICAS Gráfica No. 1 ...........................................................................................................................11 Gráfica No. 2 ...........................................................................................................................37 Gráfica No. 3 ...........................................................................................................................45 Gráfica No. 4 ...........................................................................................................................56 Gráfica No. 5 ...........................................................................................................................65 Gráfica No. 6 ...........................................................................................................................91 Gráfica No. 7 ...........................................................................................................................96 Gráfica No. 8 ...........................................................................................................................97 Gráfica No. 9 .........................................................................................................................100 Gráfica No. 10 .......................................................................................................................101 Gráfica No. 11 .......................................................................................................................102 Gráfica No. 12 .......................................................................................................................103

INTRODUCCIÓN A LA GUÍA

SistemLa presente Guía Metodológica es el resultado de experiencias

institucionales lideradas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, en el marco del diseño y la aplicación del a de Gestión Ambiental Municipal SIGAM1 en seis municipios de

Colombia (Bucaramanga, Pereira, Palmira, Ibagué, Santa Fe de Antioquia y Tubará; de la revisión de versiones anteriores como la Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local PAAL y su aplicación en 4 ciudades (Yumbo, Villamaría, Buenaventura y Yopal); de la adaptación metodológica propuesta desde el estado con el apoyo de consultores privados2 y de la discusión entre diversos grupos de interés sobre su utilidad y diseño. El SIGAM está conformado por varios componentes: uno de organización de la estructura administrativa municipal que le permita cumplir con las funciones ambientales que la Constitución y la Ley le otorgan al municipio (en sus áreas rural y urbana), y otro instrumental que apoya la Gestión ambiental municipal, el cual incluye instrumentos: de Política; jurídicos y normativos; administrativos y gerenciales; económicos y financieros; de coordinación y participación; técnicos y de planeación. La Agenda Ambiental es un instrumento técnico de planeación para apoyar la Gestión Ambiental Municipal, con la cual se busca conocer y explicar el estado actual de los diferentes componentes ambientales del municipio y proponer líneas de acción, programas y proyectos que permitan aprovechar de manera sostenible las potencialidades y oferta ambiental, y evitar o minimizar los impactos negativos que causan los procesos sociales, económicos y productivos sobre la base natural del territorio. En síntesis la Agenda Ambiental es el compendio de iniciativas, estrategias y medios para lograr el proceso progresivo de mejoramiento ambiental de municipios de Colombia. La Agenda Ambiental deberá constituirse en el componente ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Municipal. Pretende apoyar las iniciativas locales tanto institucionales como de los actores sociales y económicos en torno al diseño de estrategias operativas orientadas a producir significativos cambios hacia el mejoramiento en la calidad ambiental municipal

1 Consultorías realizadas por la Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA: SIGAM 2002; Planes de Acción Ambiental Local PAAL 1999. 2 Ver Capítulo II, Agenda Ambiental Municipal, antecedentes

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Guía Metodológica

y a garantizar su sostenibilidad, por lo cual tendrá los siguientes rasgos y características: Amplia y efectiva participación de los diversos grupos de interés. Acciones adoptadas por consenso y en forma compartida. Un fuerte sello de autonomía y responsabilidad en la toma de decisiones. El logro de un alto nivel de compromiso entre los diferentes actores. Creatividad e innovación en el diseño de acciones e instrumentos.

El manejo de los asuntos ambientales del municipio deberá centrarse de manera mas clara y decidida sobre el sujeto de la acción ambiental, es decir en la regulación de la actividad humana, no sólo con un criterio de control sino con el propósito de desarrollar prácticas y valores positivos que permitan la puesta en marcha de un proceso colectivo, gradual pero permanente y de naturaleza constructiva, que conduzca al logro de mejores calidades ambientales y a la construcción de valores sociales y colectivos. Busca de todas maneras fortalecer la capacidad de las instituciones y las comunidades de cada municipio para lograr objetivos y metas comunes que se reflejan en la adopción de las siguientes miradas y criterios3: • Una mirada mas proactiva orientada a la identificación de estrategias de

acción para el manejo de la problemática ambiental municipal que a la formulación de extensos diagnósticos.

• Una mirada que relaciona problemas con soluciones antes que como instancias o fases independientes.

• Una mirada mas centrada en la actividad humana como base para inducir el mejoramiento de la calidad ambiental del municipio y no solo en la identificación de los efectos ambientales de dicha actividad.

• Una mirada mas pedagógica y de concertación del proceso participativo que sólo de consulta o información.

• Una mirada de carácter local en el contexto regional que obliga a establecer los aspectos que son tema del manejo compartido con la región.

• Un enfoque de la gestión institucional mas preventivo que correctivo y mas operativo que reactivo.

Entre las destrezas y capacidades que aspira ayudar a crear se encuentran las siguientes:

3Ministerio del Medio Ambiente. Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local, Consultor Universidad Nacional de Colombia, IDEA 1999

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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• Capacidad para interpretar y predecir correctamente los procesos ambientales

locales y prever sus consecuencias.

• Capacidad para gestionar acuerdos y compromisos con diferentes actores de la Acción Ambiental Local .

• Capacidad para producir, desarrollar y aplicar instrumentos de manejo ambiental.

• Capacidad para planear y ejecutar acciones ambientales de largo plazo, hacer su seguimiento y producir alternativas para el logro de los objetivos previstos.

• Capacidad para diseñar y aplicar eficientemente mecanismos de autofinanciación adecuados a las necesidades locales.

La Guía propone además procedimientos para lograr la construcción de las bases operativas y de gestión, entre las cuales sobresalen las siguientes: • Organización de equipos de trabajo y acción permanente.

• Desarrollo de instrumentos normativos y de control.

• Creación de bases fiscales y mecanismos de autofinanciación.

• Realización de diagnósticos ambientales concertados con las comunidades urbana y rural.

• Elaboración de imágenes prospectivas o visión compartida de futuro.

• Formulación de acciones y estrategias de manejo ambiental.

• Formulación de planes y proyectos ambientales.

• Diseño de programas y campañas educativas y participativas.

• Formación y manejo de bases estadísticas e indicadores de gestión.

Formato y organización de la información Para su mejor comprensión éste documento está estructurado por capítulos correspondientes a:

I. Antecedentes de Gestión Ambiental, conceptos, enfoque, y la Agenda Ambiental en el marco del SIGAM.

II. La Agenda Ambiental: objetivos, enfoque, metodología, fases de desarrollo, actores involucrados, requerimientos para el inicio del proceso de formulación.

III. Fase 1. Preliminares o preparación de condiciones


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IV. Fase 2. Perfil ambiental municipal: Diagnóstico ambiental municipal

concertado.

V. Fase 3. Plan de Acción Ambiental Municipal.

VI. Seguimiento a la aplicación de la Agenda Ambiental

Esta Guía deberá adaptarse a las situaciones especiales de cada municipio e idiosincrasias locales, ha sido diseñada para orientar el trabajo del equipo técnico que formulará la Agenda Ambiental Municipal, quedando a su iniciativa y creatividad, la adaptación de las estrategias, métodos e instrumentos para trabajar con los grupos de actores seleccionados. Esta Guía será publicada en medio magnético, Disco Compacto Interactivo, con un lanzamiento inicial de 1.000 CD.


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Capítulo I. ANTECEDENTES DE GESTIÓN AMBIENTAL


Capítulo I

AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS DDEE GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL 1.1 Principios Internacionales (Agenda Local 21) y Nacionales

de la Gestión Ambiental En el ámbito internacional, la Gestión Ambiental tiene sus raíces en las reuniones mundiales realizadas por el llamado “Club de Roma”, iniciadas hacia finales de los años 60, cuyos miembros invitaron al Grupo sobre Dinámica de Sistemas del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) para realizar un estudio sobre las tendencias e interacciones de un número limitado de factores que amenazaban a la sociedad global. Su informe diagnóstico y prospectivo, denominado “Los límites del Crecimiento” fue entregado en la cumbre mundial sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo en 1972, examina a fondo las interrelaciones entre crecimiento de la población, desarrollo industrial y agrícola, utilización de los recursos naturales y contaminación del medio ambiente. Su objetivo era llamar la atención de los responsables de la conducción de la humanidad para prever las medidas y las políticas que serían oportunas para evitar una situación catastrófica. A estas inquietudes le siguieron trabajos posteriores, entre los que se destacan: la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- en la reunión de Hábitat I, Vancouver, Canadá, 1976; el informe de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: “Nuestro Futuro Común” (“Informe Brundtland”, 1987) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (“Cumbre de la Tierra”, Río de Janeiro, 1992); dio como resultado (entre otros documentos) la Agenda Local 21, compromiso firmado por más de 170 naciones, para trabajar en sus países por el mejoramiento ambiental, haciendo énfasis en la importancia de las acciones locales, en las responsabilidades compartidas, en la participación de todos los actores involucrados, y en formas de financiación de la gestión ambiental. La Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos: Hábitat II (Estambul, Turquía. 1996) y la última cumbre mundial “Río más 10 (10 años después de la Cumbre de Río) en Johannesburgo 2002.


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Esta perspectiva internacional plantea retos y obligaciones nacionales y locales4. Se hace necesario materializar instrumentos de trabajo práctico en los municipios colombianos y dotarlos con las herramientas, técnicas, jurídicas y administrativas necesarias para la generación de planes locales que brinden una orientación más estratégica y real de su gestión ambiental. Si bien la complejidad de los temas relacionados con la gestión ambiental, dificultan su aplicación tanto en el nivel formal del estado como en el trabajo que éste debe realizar conjuntamente con la sociedad civil, para orientarla, se citan algunos principios ya consagrados en la Ley y las normas, que valen la pena ser tenidos en cuenta durante la formulación, ejecución y evaluación de la Agenda Ambiental. Se citan los siguientes5

• Gestión compartida • Concurrencia • Coordinación • Predominio del interés público sobre el privado • Función social y ecológica de la propiedad • Repartición equitativa de costos y beneficios • Planificación en el Manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

renovables • Colaboración voluntaria • Armonía regional • Gradación normativa • Rigor subsidiario • Precaución • Primacía y racionalización de la protección ambiental

4 En Colombia desde la Constitución Política Nacional se asume al municipio como unidad básica de la actuación territorial, o entidad “local”. 5 Tomado y adaptado de MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Estudio Jurídico y Técnico para la Gestión Ambiental Urbana en Colombia, Documento inédito, Consultor MACÍAS, R. Diciembre de 2001. Están citados y desarrollados en el libro 1 del SIGAM, Propuesta organizacional, Anexo 1: “Competencias, determinantes normativas y normas”


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1.2 La Gestión Ambiental como parte del proceso de la

Gestión Pública.6 La gestión pública se considera como la “acción conjunta del Estado y la comunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se expresa mediante el diseño de políticas públicas, estrategias para su implementación, ejecución de programas y proyectos, monitoreo de los mecanismos de acción, evaluación de resultados y mejoramiento conjunto con base en la valoración de los aciertos y los errores, de forma que se garantice el cumplimiento de fines, objetivos, metas y niveles de desempeño”.7 La Constitución Política de 1.991 y los desarrollos legislativos posteriores han incorporado en su articulado el tema ambiental, determinan nuevas funciones y responsabilidades a las entidades territoriales, y de manera especial al municipio como unidad básica de la actuación territorial. El municipio es la base institucional y territorial de la organización política - administrativa del país. De igual manera, en el marco de las agendas nacionales y convenios internacionales, las administraciones locales adquieren un papel protagónico, por la eficiencia que puede alcanzar la gestión ambiental dentro de la descentralización y la autonomía, en el fortalecimiento de la democracia y empoderamiento de las comunidades. Si la gestión pública se constituye en el conjunto de funciones y cometidos o responsabilidades que se le asignan a las instituciones públicas y a sus funcionarios para que éstos las puedan ejercer legalmente, la gestión ambiental es inherente a la gestión pública puesto que su naturaleza es intrasectorial en la política del estado, puede abarcar las competencias de diversas autoridades, en resumen: es un tema horizontal que atraviesa los temas sectoriales. Un año después de la Cumbre de la Tierra en Río, se emite la Ley 99 de 1993, la cual liquida el Inderena, crea el Ministerio del Medio Ambiente, establece las bases del SINA (Sistema Nacional Ambiental) y tiene en cuenta la intervención de las comunidades en la gestión y control del ambiente. Esta se constituye en un hecho trascendental por las modificaciones que introduce en el manejo ambiental y sus implicaciones en la gestión pública y ambiental nacional. Otra legislación posterior complementa el panorama de actuación de los municipios: La Ley 152 de 1994, que establece la obligatoriedad de incorporar programas y proyectos ambientales en los planes de desarrollo; la Ley 142 de 1994 (prestación de servicios públicos), la Ley 134 de 1994, que establece criterios y mecanismos para la participación de las comunidades en los procesos de planeación de las entidades territoriales, y la Ley 388 de 1997, de

6 Ídem. Tomado y adaptado de MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Estudio Jurídico y Técnico para la Gestión Ambiental Urbana en Colombia, Documento inédito, Diciembre de 2001 7 Ministerio del Medio Ambiente, oficio 2201 2 45.


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Desarrollo Territorial, que incluye el componente ambiental como base para el ordenamiento del territorio. En síntesis, la gestión pública de las administraciones municipales tiene la obligación de velar por un ambiente sano, hacer cumplir la función social y ecológica de la propiedad y preservar el patrimonio cultural y ambiental de la nación, en el marco de un esquema planeado y participativo, que incluye el cumplimiento de diversas funciones normativas, de regulación y control, por un lado y por otro, las de planeación, formulación ejecución y seguimiento de planes y proyectos ambientales. 1.2.1 Definición de Gestión Ambiental La nueva gestión pública de contenido ambiental ha sido entendida de diversas formas, entre ellas como: El manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad”.8 “La gestión ambiental, como parte sustancial de la gestión pública, debe entenderse como un proceso social y político continuo en el que intervienen diversos actores (políticos, económicos, sociales) y en el que se definen formulan y ejecutan un conjunto de acciones que tienen como finalidad el desarrollo sostenible de un territorio y el mejoramiento de la calidad de vida de la población”.9 “El concepto de Gestión Ambiental se refiere a las acciones que, en forma conciente y dirigida a propósitos definidos, realice la sociedad para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar moderadamente el suelo y los recursos naturales, renovables o no, o para ocupar racionalmente un territorio transformándolo y adaptándolo de manera sostenible.”10 Así para efectos de éste trabajo, entendemos la Gestión Ambiental Municipal como el ejercicio permanente de las instituciones, la sociedad y los actores económicos, de administrar y orientar los procesos culturales al uso sostenible de los recursos, a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad ambiental, la calidad de vida y la actividad económica, en el territorio rural y urbano del municipio. A partir del conocimiento de su base natural, potencialidades y problemática, se centra principalmente en la regulación y 8 Guhl Ernesto, y otros. 2000. Vida y Región. Gestión ambiental en el valle del Cauca, CVC, QUINAXI. Santiago de Cali. Pág.31. 9 González, Esperanza. 2001. Gestión ambiental en pequeños municipios. Ausencia de una propuesta estratégica. En: Revista Foro, No. 42, Bogotá, octubre de 2001, Pág. 57. 10 Ministerio del Medio Ambiente. SIGAM 2002


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orientación de las prácticas individuales y colectivas y en la construcción de valores relacionados con el manejo de los procesos ambientales locales. Utiliza para ello, instrumentos de Política, legales y normativos; Técnicos como los procesos de planeación; Económicos como incentivos, tasas retributivas, exenciones tributarias; de socialización y participación ciudadana; de coordinación interna al municipio, interinstitucional y con la sociedad civil. 1.2.2 Planeación y gestión ambiental: La mirada local con enfoque

regional La Cumbre de la Tierra en Río 1992, tuvo como frase de fondo: “Pensar globalmente y actuar localmente” para definir la importancia e incidencia de las acciones ambientales locales (en nuestro caso el ámbito municipal), en la calidad ambiental de nuestro planeta. Si bien las políticas del estado señalan “el norte”, los principios, estrategias y metas que guían la actividad del estado y la sociedad, con un carácter “permanente”, cada gobierno, nacional, regional o local, debe proponer la forma como seguirá los lineamientos de las políticas del Estado, cómo asignará los recursos, qué temas se compromete a desarrollar etc., a través del Plan de Desarrollo (Nacional, regional o municipal) y sus correspondientes: Plan de Inversiones y Planes sectoriales. De otro lado, la Constitución Política Nacional ya ha señalado la obligación del Estado de velar por un ambiente sano para todas las personas, por su parte la Ley 99 de 1993 dispone las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales como máxima autoridad ambiental en su jurisdicción y la función de “asesorar a los departamentos, municipios y distritos” en la formulación del componente ambiental de sus diversos planes (el POT municipal debe ser aprobado por la CAR) y las funciones ambientales de municipios, distritos y áreas urbanas mayores de un millón de habitantes. Después de la promulgación de la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, se solicita a todos los municipios del país elaborar su Plan de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta las recomendaciones emanadas tanto de las gobernaciones como de las Corporaciones Autónomas Regionales como autoridades ambientales con visión regional. El horizonte de los POT es el equivalente a 3 períodos de alcaldes municipales. Ambos planes a su vez (POT y PDM) deben incluir consideraciones ambientales y aplicar criterios de sostenibilidad. En este contexto, la Agenda Ambiental se constituye en el componente ambiental de dichos planes. Es básico que cada municipio conozca sus condiciones físico bióticas, socio culturales, económicas y de capacidad administrativa, que le permitan a la autoridad local realizar una correcta gestión ambiental, dirigir sus acciones a los temas que sean realmente estratégicos y optimizar la utilización de los recursos. Ver Gráfica No. 1


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En ese sentido, resulta tan importante el conocimiento local, las acciones para proteger, mejorar o usar de manera sostenible los recursos naturales, evitar o solucionar la problemática ambiental dentro de los límites municipales, como que desde cada municipio se reconozca cuál es su papel y su aporte a la construcción de región, porque los procesos ambientales generalmente superan los límites políticos municipales, estas consideraciones justifican un nuevo modelo de gestión, basado en la cooperación interinstitucional, la suma de esfuerzos, las asociaciones estratégicas, los acuerdos donde todos ganan, especialmente los seres humanos. El trabajo conjunto, concertado y convalidado entre Corporación, Gobernación y Municipios para la construcción de una visión ambiental regional, se concreta en la formulación y aplicación del Plan de Gestión Ambiental Regional preparado por la CAR, en los POT y en los PDM, en los cuales deberá trabajarse localmente con una mirada regional y sumando esfuerzos interinstitucionales.

Gráfica No. 1 La Agenda Ambiental en el proceso de planeación municipal

PLANEACIÓN NACIONAL

Políticas y normativa ambiental PLANEACIÓN REGIONAL

Gobernación, Corporación AutónomaPlaneación Área Metropolitana,

Asociaciones de municipios PLANEACIÓN MUNICIPAL

POT, PDM, Planes Sectores AGENDA AMBIENTAL

MUNICIPAL • Perfil ambiental • Plan de Acción

1.2.3 La Agenda Ambiental Municipal en el marco del SIGAM11 El Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, es una propuesta organizacional que pretende: “ordenar la actuación municipal en torno a la gestión ambiental territorial” , mediante lo cual el SIGAM:

11 Ministerio del Medio Ambiente. SIGAM Sistemas de Gestión Ambiental Municipal. Libro 1: Propuesta Organizacional. Fundamentos conceptuales y metodológicos. Opciones Gráficas Ltda.. 2002


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• Organiza funciones ambientales que por ley le competen al municipio en

cabeza del Alcalde, señala las funciones y responsabilidades ambientales de cada secretaría y demás dependencias, oficinas asesoras o entidades descentralizadas o mixtas.

• Coordina internamente el conjunto de actividades propuestas y desarrolladas por las diferentes secretarías y dependencias, con el fin de lograr coherencia, transmitir información, optimizar los recursos, ahorrar tiempo, sumar esfuerzos etc.

• Coordina las funciones de planeación, ejecución y control del tema ambiental en el municipio.

• Coordina el conjunto de acciones ambientales que desarrolla el municipio conjuntamente con otras instituciones del estado como la Corporación Autónoma Regional, la Gobernación, Área Metropolitana, Asociaciones de Municipios, municipios vecinos etc.

• Conoce, convoca y permite participar en los procesos de gestión ambiental, a los actores de la sociedad civil organizada que trabajan por el ambiente municipal, Juntas de Acción Comunal, ONG, grupos comunitarios, sector educativo, o aquellos que con sus actividades económicas o procesos productivos pueden afectar negativamente el ambiente.

• El SIGAM ofrece un espacio de interlocución con todos los actores: para facilitar que el municipio pueda interactuar, consultar, acercar a la administración para recibir sugerencias, escuchar sus necesidades, definir prioridades, analizar cómo la sociedad puede formar parte de las soluciones etc.

• Verifica que los procesos de planeación que le competen al municipio (Planes de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal y Sectoriales) incluyan el tema ambiental

• Planifica y ejecuta acciones ambientales locales con una mirada regional

• Asigna dineros con criterio estratégico en su plan de inversiones para ejecutar el Plan de Acción Ambiental Municipal y busca socios u otras formas de financiación cuando se requiera.

• Permite la aplicación de instrumentos económicos como incentivos, tasas retributivas y compensaciones, multas etc.

• Permite la adecuada utilización de los instrumentos y medios para conocer, evaluar y predecir la condición y dinámica de los procesos ambientales locales, lo que incluye: El conocimiento del territorio, sus características y particularidades, potencialidades y problemáticas relacionadas con la condición ambiental, de los recursos naturales, las condiciones de su oferta y demanda, o las implicaciones regionales respecto a su conservación y/o aprovechamiento. El conocimiento territorial es fundamental, y contribuye a


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precisar las condiciones de la actuación, a definir qué tenemos, en qué condiciones, y qué vamos a administrar.

Este último punto nos conecta con la utilidad de la Agenda Ambiental Municipal, porque un gobierno y una comunidad que conocen las verdadera situación ambiental de su municipio, pueden apoyarse en sus fortalezas y potencialidades para minimizar la problemática, puede usar de manera sostenible sus recursos, puede emprender acciones preventivas y proponer proyectos estratégicos que van a lograr el mejoramiento de la calidad ambiental para todos los ciudadanos urbanos y rurales.


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Capítulo II. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL


Capítulo II

AAGGEENNDDAA AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL

2.1 Antecedentes En 1992, después de la Cumbre de la Tierra, Colciencias y la Universidad Nacional de Colombia inician el Perfil Ambiental Urbano de Colombia con el caso de Manizales, en una aproximación conceptual, metodológica y de gestión mediante participación, investigación y trabajo interdisciplinario. En 1993 en el marco del compromiso de Colombia con la Agenda 21, el DAMA y las Universidades Nacional, Javeriana y de los Andes, se reúnen para proponer las Agendas Ambientales de las 19 localidades (urbanas) de Bogotá, como herramientas de planificación para orientar el desarrollo desde la perspectiva ambiental, estas últimas fueron aplicadas parcialmente por el Distrito. Por iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente, en 1996 a partir de un análisis previo de metodologías de nivel internacional, se propone la Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local (PAAL) y es aplicada como ejercicio piloto en cinco ciudades del país: Villamaría, Yumbo, Buenaventura y Yopal12 Hasta ahora los ejercicios realizados en Manizales y Bogotá, y en las cuatro ciudades donde se aplicó la metodología PAAL, tenían un alcance netamente urbano. Entre tanto la consideración de que la ciudad no es un hecho aislado, sino el producto de las interacciones sistémicas entre la sociedad y la naturaleza, y de que los procesos naturales y de flujos de materia y energía se realizan entre las ciudades y sus regiones, y de otro lado ya se ha hecho un balance nacional sobre el estado de la gestión ambiental, encontrando entre otros temas, la debilidad de las administraciones municipales para realizar las funciones que en materia ambiental les otorga la ley, motivaron al Ministerio del Medio Ambiente13, primero a ampliar el ámbito de trabajo ambiental a la unidad territorial reconocida por la Constitución Nacional, el Municipio, en sus áreas urbana y rural, y por otro lado, a trabajar hacia el fortalecimiento de las

12 Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local PAAL, Consultor: Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Versión M3: Publicada por Ministerio del Medio Ambiente, Cider Universidad de los Andes 1999, 13 Hoy Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial


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administraciones municipales para lograr un mejor desempeño ambiental, con el acompañamiento y compromiso de las Corporaciones Autónomas Regionales. Es así como iniciando el 2002, el Ministerio del Medio Ambiente encarga a la Universidad Nacional de Colombia el diseño de un sistema de gestión ambiental municipal – SIGAM-, el cual se aplica en los municipios de Bucaramanga y Pereira (municipios que forman parte de un área metropolitana), en Ibagué y Palmira (municipios capital de departamento y/o de importancia regional) y en Santa Fe de Antioquia y Tubará (municipios pequeños), el SIGAM incluye por una parte la organización de la administración municipal, definición de funciones y responsabilidades ambientales de cada una de las dependencias, una dependencia que hiciera las veces de coordinadora del Sistema al interior del municipio y un espacio de coordinación entre el municipio y los demás actores sociales, gremiales, del sector productivo, la academia etc.; de otra parte, una buena gestión ambiental parte del conocimiento del territorio donde se actúa, con este fin se formulan las Agendas Ambientales de los seis (6) municipios piloto. 2.2 Qué es la Agenda Ambiental Municipal Es una herramienta de planificación local, en sus áreas urbana y rural, que orienta y apoya el desarrollo territorial y el ordenamiento territorial desde la perspectiva ambiental, con conocimiento local y visión regional, de conformidad con las competencias que la ley les ha asignado a los municipios. La agenda ambiental entonces, dentro de las limitaciones de tipo legal, técnico y financiero, se constituye en el plan operativo ambiental del municipio, y para su desarrollo deberá ser coherente con los planteamientos de los planes de ejecución y de inversiones del municipio. La Agenda Ambiental se construye bajo el liderazgo y coordinación de la administración municipal, con la participación de los actores institucionales, económicos y sociales, en los procesos de planeación y toma de decisiones, la ejecución, seguimiento y control de todo el proceso de gestión ambiental municipal, contando siempre con el apoyo de las Corporaciones Autónomas Regionales. La Agenda Ambiental está dividida en dos partes:

a) El Perfil Ambiental Municipal, el cual consiste en el diagnóstico y análisis de la situación ambiental actual del municipio, destacando su oferta ambiental como potencialidad del municipio, y los problemas o conflictos ambientales tanto urbanos como rurales, analiza las interacciones entre los subsistemas biofísico, sociocultural, económico productivo y político administrativo; reconoce los límites naturales, define las acciones prioritarias y estratégicas urbanas y rurales, donde se deben asignar los recursos.


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b) El Plan de Acción Ambiental Municipal, en el cual se definen: una visión

ambiental municipal concertada de futuro deseable y posible; las áreas o líneas temáticas prioritarias y sus objetivos; las acciones inmediatas, a mediano y largo plazo, a cada línea estratégica se le fijan: objetivos, programas y proyectos donde se incluye: el nombre del proyecto, justificación, entidades participantes en él, objetivos del proyecto, metas, beneficiarios, metodología, plazo de ejecución, costos y financiación. (Se utilizan fichas BPIN o las que maneje el Banco de proyectos del municipio.

En síntesis, la Agenda Ambiental suministra al municipio el conocimiento de la base natural que debe administrar, define todo el conjunto de acciones requeridas para mantener, de manera óptima y adecuada tanto en cantidad como en calidad, el capital natural disponible, identifica y diseña toda una serie de acciones, medidas, técnicas, mecanismos, proyecciones, recursos, herramientas y demás, que conduzcan a mantener el conjunto de interacciones que determinan el ambiente, en condiciones de sostenibilidad. 2.3 Objetivos de la Agenda Ambiental Municipal 2.3.1 Objetivos Generales Como todos los procesos de gestión ambiental, la Agenda busca: • Mejorar la calidad ambiental del área rural y el área urbana del municipio, lo

cual tendrá repercusiones en la calidad de vida de la población. • Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad. Se propone

centrarse decididamente sobre el sujeto de la acción ambiental, es decir, en la regulación de la actividad humana, no sólo con un criterio de control sino principalmente con el propósito de construir valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un medio más sostenible ambientalmente.

• Fortalecer a la administración municipal para una mejor gestión ambiental. Conociendo las potencialidades ambientales del municipio, sus problemáticas, dificultades, sus causas y responsables, la administración podrá realizar mejor su tarea de planeación, ejecución y control de acciones ambientales en su jurisdicción.

2.3.2 Objetivos específicos La Agenda Ambiental organiza la información con base en cuatro subsistemas (biofísico, sociocultural, económico productivo y político administrativo) y sus interacciones en el territorio Municipal: Desde el punto de vista del Perfil Ambiental busca específicamente:

• Conocer las potencialidades y oferta ambiental (ubicación, características, cantidad, calidad, disponibilidad etc., de los recursos,


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bienes y servicios ambientales) del municipio en sus áreas rural y urbana.

• Conocer la ubicación, dimensión, causas, responsables de los procesos de deterioro, agotamiento, peligro, contaminación de los recursos naturales, y sus efectos en la salud humana de de los recursos, calidad ambs problemáticas ambientales, conflictos,

• Reconocer los ecosistemas estratégicos de los cuales depende el agua, la biodiversidad, el alimento humano, la productividad regional, el paisaje etc., y que requieren de protección o manejo especial.

• Conocer las condiciones y lugares que presenten riesgo natural o antrópico y amenacen la vida humana o los bienes de los ciudadanos.

• Identificar todos los actores institucionales, gubernamentales o no, sociales y de los sectores económicos, que por sus actividades tengan interés o incidencia directa o indirecta en el mejoramiento ambiental del municipio.

• Conocer la cultura local, sus costumbres y hábitos de consumo, despilfarro, utilización de los recursos naturales, ética ambiental y cultura ciudadana. Conocer las formas de organización de la sociedad civil para trabajar por el ambiente local.

• Conocer las formas de producción y transformación de los recursos naturales en bienes y servicios, y las tecnologías poco amigables o de efectos negativos en el ambiente, existentes en las áreas urbana y rural del municipio.

• Conocer las fortalezas y debilidades institucionales y sociales para realizar la gestión ambiental municipal, recursos disponibles, estado de la información ambiental, coordinación interna en el municipio y del municipio con entidades y actores externos.

• Definir concertadamente con los diferentes actores, cuáles son las acciones prioritarias y las líneas de trabajo estratégicas, para conservar a futuro sus recursos y evitar o minimizar su problemática ambiental.

Desde el Plan de Acción ambiental se busca específicamente: • Definir concertadamente con los diferentes actores, cuál es su visión

de futuro, deseable y posible, que muestre un municipio que proteja y mejore sus ecosistemas, con mejor calidad ambiental, mejores condiciones de vida, mejor productividad y con un uso sostenible de los recursos naturales que le ofrece su territorio.

• Definir concertadamente los programas y proyectos más estratégicos, donde la administración deberá asignar prioritariamente sus recursos, con sus correspondientes objetivos, metas, metodología, responsables, recursos, costos, tiempo etc.


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• Definir las acciones que se requieren en el corto, mediano y largo plazo • Definir alternativas, estrategias, técnicas y mecanismos que faciliten el

ejercicio de la gestión ambiental municipal. • Definir responsabilidades institucionales y de la sociedad civil, hasta

lograr acuerdos de trabajo conjunto, incluso con instituciones externas al municipio, con una visión local y regional.

2.4 Enfoque general: hacia el desarrollo sostenible. El objetivo último de la Gestión Ambiental Municipal es la construcción de municipios ambiental, económica y socialmente sostenibles. El término sostenible implica que un proceso se mantenga dinámicamente desde hoy hasta un futuro determinado en las mismas o mejores condiciones que las actuales y produzca los mismos o mejores resultados que hoy. Esta afirmación se vuelve poco menos que imposible de cumplirse, cuando se aplica a procesos ambientales, económicos y sociales, que mirados desde la teoría de sistemas, se constituyen en subsistemas cada uno con dinámicas propias, e interrelacionados entre sí, generando por supuesto una gran complejidad. Las dinámicas de cada proceso dependen del otro: habrá productividad agrícola si los suelos siguen teniendo nutrientes, si el clima es propicio, si la tecnología es adecuada, si hay una política de estado para apoyar a la agricultura, si hay una demanda social del alimento etc. son factores complejos y en algunos casos difíciles de predecir. Así podrían analizarse los diferentes procesos para tratar de incidir desde la sociedad en las diferentes variables, de manera que el futuro se logre casi como se espera. Pero qué pasa cuando analizamos el proceso de suministro de agua: habrán acciones que deben emprenderse hoy, desde la sociedad, para garantizar que en el futuro haya agua, si ésta depende de los páramos, tendremos que protegerlos, si depende de la cobertura vegetal, hay que evitar la tala y proteger y aumentar los bosques existentes, si su calidad depende del control de vertimientos, hay que hacerlo drásticamente desde hoy. Es así como el enfoque de la gestión ambiental municipal deberá ser más preventiva que remedial, más estratégica que improvisada, más educativa que autoritaria, es decir, con un enfoque de sostenibilidad. Por lo tanto, En este propósito se debe partir de entender y abordar los problemas ambientales desde múltiples dimensiones, de una parte, los procesos y elementos implicados el sistema local, los procesos ecológicos esenciales y su expresión en el territorio, los impactos generados en el mismo y derivados de toda la dinámica social y económica, y de otra parte, “las dimensiones económicas, político - administrativas, sociológicas, psicológicas y sobre todo culturales, que implican las formas de organización, uso y manejo


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del territorio, costumbres, valores y modos de vida de la población, de manera que se puedan comprender las relaciones sociedad – naturaleza. La gestión ambiental sostenible requiere que nuestro consumo de recursos materiales, hídricos y energéticos no supere la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos no supere el ritmo de sustitución de los mismos. Significa así mismo que el ritmo de emisión de contaminantes no supere la capacidad del aire, el agua y el suelo, de absorberlos y procesarlos. Implica, además, el mantenimiento de la diversidad biológica, la salud pública y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles suficientes para preservar la vida y el bienestar, involucrando decisiones que no representan únicamente los intereses de las personas afectadas, sino también de las generaciones futuras. 2.5 Metodología La responsabilidad y liderazgo del proceso de formular la Agenda Ambiental es de la administración municipal, puede realizarla a partir de información primaria y secundaria del municipio, buscando el apoyo de la CAR correspondiente, con el equipo técnico de la oficina de planeación municipal, o mediante contrato a un grupo consultor (privado o de la academia) que le apoye en esta labor, a partir de la presente guía metodológica. Como se dijo inicialmente la Agenda Ambiental se constituye en el soporte del tema ambiental y en el plan operativo tanto del Plan de Ordenamiento Territorial como del Plan de Desarrollo Municipal, por ello la administración debe además incluir los programas y proyectos en el Plan de Inversiones del municipio. De acuerdo al mandato de la Constitución Política Nacional, los procesos de planeación deben incluir participación ciudadana, como una forma de socializar el trabajo del estado y de incluir la opinión, conceptos, acuerdos y desacuerdos, quejas y protestas, en el ejercicio de sus derechos, y compromisos como parte de sus responsabilidades. La formulación de la Agenda Ambiental incluye la participación de todos los actores en las dos últimas fases, como se explicará detalladamente en los capítulos correspondientes. La construcción de la Agenda Ambiental Municipal se presenta en tres etapas básicas:

• Trabajo preliminar o iniciación del proceso (Capítulo III) • Perfil Ambiental Municipal o diagnóstico participativo (Capítulo IV) • Plan de Acción Ambiental Municipal o Plan Operativo (Capítulo V)

Estas serán abordadas cada una en un capítulo propio del presente documento, en el cual se encontrarán los objetivos, metodología y productos esperados.


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Capítulo III. TRABAJO PRELIMINAR


Capítulo III

TRABAJO PRELIMINAR 3.1 Introducción Este capítulos se refiere a los preparativos y requerimientos para el inicio del proceso de formulación de la Agenda Ambiental Municipal, el momento propicio debe ser escogido con un criterio estratégico, de tal forma que convoque y encuentre un camino abonado para su realización, la disponibilidad de recursos, la preparación de los diferentes actores, la preparación del concurso para seleccionar el consultor si esta modalidad se decide, llevan tiempo y recursos. Se sugieren algunas actividades que pueden ordenar esta etapa del proyecto. La terminación o iniciación de un período político del Alcalde presenta ventajas (los candidatos están preparando su plan de gobierno y es un buen momento para que incluyan el tema ambiental y con él el compromiso de realizar la Agenda Ambiental) y desventajas (los funcionarios están concentrados en terminar los compromisos de la administración saliente y no son receptivos a la iniciación de procesos nuevos). Sin embargo no debe esperarse a que todas las condiciones se cumplan para lanzar ésta iniciativa ya que varias de ellas pueden darse como consecuencia del proceso. En cualquier caso ésta será una decisión política que será tomada en forma planeada y anticipadamente por el Alcalde Municipal. 3.2 Objetivos de la fase preliminar • Lograr las condiciones político administrativas para la puesta en marcha del

proceso para la construcción de la Agenda Ambiental Municipal AAM

• Conformar la base operativa y participativa local.

• Identificar los recursos técnicos, físicos, humanos y económicos, su cantidad y disponibilidad para la formulación y aplicación de la AAM

• Identificar, informar y capacitar los grupos de interés local y líderes que apoyen el proceso.

• Lograr el consenso local sobre la necesidad y conveniencia de realizar la planeación ambiental municipal.


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• Lograr acuerdos y compromisos institucionales y de los diferentes actores

para participar efectivamente en el proceso.

• Seleccionar el Equipo Técnico que formulará la AAM

3.3 Metodología y Estrategias Más que una lista de chequeo, se propone que la administración o el Equipo Técnico Consultor, conociendo las condiciones específicas del municipio, prepare las condiciones necesarias para iniciar el proceso de formulación de la Agenda Ambiental. A continuación se enumeran algunas de los temas que pueden ser revisados en cada municipio, tienen que ver con aspectos institucionales, técnicos, financieros, sociales, de comunicación y capacitación, de participación y de definición de compromisos. 3.3.1 Base institucional

• Base legal y normativa. Incluye el conocimiento por parte de los funcionarios de la administración municipal, sobre la legislación y normativa vigente en todos los niveles territoriales, las políticas ambientales, y sobre todo, la capacidad que tienen el municipio y la Corporación para realizar actividades de educación, información, prevención y apoyo mutuo, para no limitarse a la labor de control o de aplicación de los castigos.

• Estructura administrativa adecuada. La administración territorial debe contar con una adecuada estructura organizacional, acorde a su tamaño y requerimientos ambientales locales, cada dependencia deberá tener definidas sus funciones ambientales, tener una dependencia coordinadora del tema ambiental y con permanente comunicación con los diferentes actores de la gestión ambiental.

• Comunidad organizada para la participación. La sociedad civil, la empresa privada, los gremios, la comunidad urbana y rural y demás actores, amparados en la Constitución y la Ley 99/93 tienen derechos y deberes ambientales y los mecanismos previstos que faciliten su organización para ser tenidos en cuenta en los diferentes momentos de la planeación, ejecución o seguimiento de la gestión ambiental.

3.3.2 Base técnica

• Bases conceptuales y Política Ambiental. Existencia de lineamientos claros y precisos, nacionales, regionales y locales que orienten los procesos de la gestión ambiental municipal, contenidos en las diferentes políticas y


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lineamientos de política, los cuales se constituyen en “el norte” de las actuaciones municipales.

• Coherencia en los procesos de planeación y ejecución. Los Planes de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal, Planes sectoriales y Plan de inversiones, deberán ser coherentes y complementarios en lo relacionado con la inclusión del tema ambiental.

• Recursos Técnicos. Incluyen el diseño, adaptación y aplicación de metodologías e instrumentos apropiados a las condiciones particulares que caracterizan la región y la localidad.

• Recursos Físicos. De acuerdo a las necesidades de cada municipio, deberán existir las instalaciones físicas, equipos, elementos e insumos necesarios que permitan el desarrollo de la gestión ambiental

• Recursos Humanos. El número de funcionarios asignados debe ser consecuente con las necesidades y características de cada región o municipio, con una formación ambiental que garantice el desarrollo de la gestión ambiental y la toma de decisiones adecuadas. También se incluye la comunidad organizada.

• Información ambiental. Las instituciones responsables de controlar y coordinar las acciones ambientales deben garantizar la producción, el manejo y el ofrecimiento de información suficiente, confiable y actualizada al alcance de todos los interesados. Se incluyen aquí la existencia de bases de datos, sistemas de información o SIG, y la valiosa contribución de las instituciones científicas y de educación superior con la producción de conocimiento, de información básica, metodologías y la creación de pensamiento ambiental.

3.3.3 Base fiscal y financiera

• Consecución de recursos. Además de los provenientes de recursos propios del municipio, regalías y fuentes previstas por impuestos o multas, el municipio podrá acordar el apoyo con la Corporación Autónoma Regional, sumar esfuerzos con otras entidades gubernamentales o a través de cooperación técnica y financiera internacional.

• Asignación de recursos. No basta con conseguir los recursos, éstos deberán ser asignados de manera pertinente, en función de las prioridades y necesidades. Suficientes, de manera que se garantice la terminación de los proyectos iniciados. De forma oportuna y ágil, coordinando la programación presentada en cada proyecto con los flujos de dinero del municipio.

• Manejo de recursos. Se debe exigir transparencia en su manejo, controlado por las entidades dispuestas por el estado para tal fin y por las veedurías ciudadanas.


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3.3.4 Sensibilización

• Incluye toda la etapa de preparación para la participación, no obstante está consagrado en la Constitución Nacional y existen los instrumentos legales para permitir la participación efectiva de todos los actores: institucionales, del sector económico y de la sociedad organizada en los diferentes procesos de toma de decisiones, aún estamos lejos de que ésta sea real y efectiva, sin que se limite a una simple consulta para cumplir las normas.

3.3.5 Comunicaciones e información a los interesados.

• Prepara las condiciones político administrativas, socioculturales y financieras. La administración municipal, como líder del proceso requiere proyectar una imagen de confianza, fortaleza y positivismo, puede iniciar con una convocatoria amplia que le permita identificar instituciones, entidades, empresarios o grupos de interesados. Incluye una información clara de los propósitos y alcance de la Agenda Ambiental y las formas como los diferentes actores podrían vincularse.

3.3.6 Ambiente adecuado para la participación ciudadana.

• Voluntad para convocar ampliamente. Desde las instituciones para convocar a todos los actores facilitando los medios para que participen en el proceso, valorando su experiencia y conocimientos.

• Credibilidad. Las instituciones crearán un clima de confianza donde tengan en cuenta e incorporen los aportes y propuestas de la comunidad en el momento de la toma de decisiones.

• Poder de convocatoria. La invitación a los procesos participativos debe ser incluyente y amplia, hacia todos los involucrados y a todos los niveles competentes (Departamental, regional, área metropolitana o municipal); su cobertura y eficacia dependen de las estrategias y medios utilizados.

• Sensibilidad al tema ambiental. Todos los integrantes del SINA deberán tener una mínima información sobre el tema y alguna motivación que le permita conocer la importancia de mejorar las condiciones ambientales de las zonas rural y urbana del municipio.

• Capacidad organizativa y de actuación. Las instituciones públicas, privadas y la comunidad deben estar en capacidad de organizarse para impulsar iniciativas, planear y ejecutar acciones concertadas y evaluar los procesos de gestión ambiental.


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3.3.7 Comunidad organizada

• La presencia de las comunidades es definitiva para el éxito en la formulación de la Agenda Ambiental, pero éste será mejor si éstas se encuentran organizadas en: ONG, gremios de productores o empresarios,, comunidad educativa, juntas de acción comunal, asociaciones de vecinos, grupos étnicos, grupos de jóvenes, mujeres, niños o ancianos, comités ambientales etc. Si bien los ciudadanos tienen derecho a participar en los procesos de toma de decisiones, este derecho también significa tomar una actitud seria y responsable en la búsqueda del bien común con enfoque de sostenibilidad.

3.3.8 Capacitación

• Se realiza un plan de capacitación a todos los que intervendrán en el proceso de formulación de la Agenda, para definir la metodología, actividades, tiempos, recursos, responsabilidades individuales y resultados esperados.

3.3.9 Definición de compromisos.

• No basta con mostrar interés en la solución de los problemas ambientales municipales, la administración deberá concertar con todos los actores y grupos de “socios” y consignar en un documento sus compromisos y aportes económicos, logísticos, técnicos y humanos que aportará, y los productos resultantes para cada uno.

3.3.10 Definición del Equipo Técnico

• Definición de los términos de referencia que sirvan para determinar cuál es el mejor equipo técnico que tendrá a su cargo la formulación de la Agenda Ambiental Municipal

• Apertura del Concurso público o privado para la selección del Consultor

• Selección y capacitación del Equipo Técnico o Consultor

• Contrato formal del Equipo Técnico

3.4 Productos Resultantes de la Fase 1. Preliminares

• Administración motivada, informada y liderando el proceso de inicio de la AAM

• Convenio de cooperación interinstitucional, convenio interadministrativo, una carta de intención o compromiso entre el municipio y: Gobernación, Corporación Autónoma Regional, Área Metropolitana si existe, municipios


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vecinos que comparten recursos naturales, gremios productivos más relevantes etc.

• Base institucional con responsabilidades asignadas; bases legal, financiera y operativa preparadas, recursos físicos y humanos disponibles y suficientes.

• Funcionarios públicos motivados e informados

• Sociedad civil informada y comprometida a participar en la formulación

• Términos de referencia, concurso, selección y contrato del Equipo Técnico que formulará la AAM.

• Base metodológica clara y preparada para las áreas urbana y rural del municipio, incluye programación de actividades, responsables, tiempos, recursos

• Otras iniciativas y proyectos en curso, vinculados al proceso AAM

• Información ambiental municipal disponible, actualizada y confiable

3.5 Preguntas que deben resolverse entre el municipio y el

Equipo Técnico ¿Qué es la Agenda Ambiental Municipal, para qué sirve, cómo se elabora, cómo se pone en marcha, quiénes intervienen?

¿Quienes quieren / deben participar en el proceso?

¿Qué organizaciones locales vienen trabajando por el mejoramiento de la ciudad?

¿Cómo se establecen los grupos de trabajo y como se relacionan con el Equipo técnico de la AAM?

¿Cómo debemos organizarnos para el trabajo y cómo se delimitan responsabilidades?

Cómo organizar los aportes comunitarios e institucionales para elaborar el Prediagnóstico?

¿Cómo incentivar a la comunidad para que participe con sugerencias para plantear opciones hacia su municipio deseado?

¿Quienes le harán seguimiento a la ejecución de la AAM?

¿Cómo se articulará la AAM a los otros planes existentes, de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal y Planes Sectoriales?

¿Quien lidera y quien convoca para todas las actividades?

¿Qué incentivos existen para participar?


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¿Qué formas de organización comunitaria requieren las fases de formulación de la AAM?

¿Cómo se convocan las mujeres, los niños, los ancianos, los trabajadores, los discapacitados, los distintos grupos étnicos?

Cómo se convocan y participan las comunidades en el área rural y en la urbana?

¿Cómo se maneja la información y la educación para fortalecer la participación en el proceso?

¿Cómo se benefician las comunidades con la AAM?

Pueden proponer otros interrogantes que sean relevantes al caso especial del municipio. 3.6 Estrategias sugeridas de sensibilización e inicio del

proceso • Elaborar un plegable indicando la naturaleza y alcance de la iniciativa.

• Elaborar cuñas radiales, periódicos o programas sobre el proyecto de la agenda ambiental del municipio, y ser claros en transmitir la responsabilidad social y la importancia de que participen a través de sus representantes.

• Desarrollar actividades en colegios sobre la condición ambiental del municipio como “Tomando el pulso al ambiente” o “lo bueno, lo malo y lo feo del ambiente de mi municipio”.

• Aprovechar un evento o celebración importante para introducir el tema o dar inicio a la AAM.

• Producir una lista de “amigos del ambiente sano”.

• Establecer un análisis comparativo sobre las alternativas posibles de asociación para organizar los trabajos: Convenios, concursos, iniciativa propia e incluye instrucciones para seleccionar y ejecutar cada una de ellas.

• Convocar a reuniones informativas a grupos de interesados.

3.6.1 Responsables Preferiblemente el liderazgo lo debe asumir el Municipio, con la participación de la Corporación Regional Autónoma, pero puede surgir la iniciativa de cualquier entidad miembro del SINA, como la Gobernación, el Ministerio del Medio Ambiente, una ONG, no pueden faltar los Grupos de ciudadanos organizados, los productores, empresarios e industriales entre otros.


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3.6.2 Actividades 1. Labores de sensibilización y concertación con las autoridades locales,

regionales y miembros de la sociedad civil interesados

2. Elaboración de un Convenio entre las instituciones o entidades que van a participar en el diseño y ejecución de la AAM donde se incluyan compromisos económicos y de participación técnica.

3. Conformación de un Comité Ambiental Local o similar, con delegados de las instituciones y entidades contactadas.

4. Selección del Equipo Técnico responsable de formular la AAM: Puede ser un equipo de técnicos del Municipio o de la autoridad ambiental competente, un Equipo Consultor externo o un equipo Mixto.

5. Definición del perfil y selección del Coordinador Local de la AAM. El EQUIPO TÉCNICO seleccionará una persona para que sea el Coordinador Local. En caso de que se contrate un Grupo Consultor, el Coordinador Local deberá ser al mismo tiempo la cabeza de éste.

6. Identificación de las instituciones o entidades que puedan hacer aportes financieros, de recursos humanos o logística, precisados en un Convenio Interinstitucional o Interadministrativo según el caso. Estos socios a través de su representante, se constituirán en un Comité Operativo para el proyecto.

7. Identificación de la persona o institución que hará el seguimiento, monitoreo y evaluación tanto del proceso de elaboración de la AAM, como de su posterior ejecución.

8. Programación de actividades para establecer el cronograma, recopilación de información existente sobre el municipio, presentación de proyectos en curso por parte de las distintas entidades.

9. Diseño de un plan de trabajo, cronograma y presupuesto ajustado a los requerimientos locales.

El Coordinador Local buscará interesar otros grupos ambientales, realizando mesas de trabajo, por ejemplo donde existan Comités, Grupos de Estudios Ambientales, ONG, colegios con énfasis en temas ambientales etc. Esta mesa contará con la asistencia del Equipo Técnico y otros funcionarios públicos. Se sugiere que las entidades o personas encargadas del seguimiento, monitoreo y evaluación de la AAM sean de distinto origen, representativas y garanticen la permanencia del proceso, independientemente de los plazos políticos de las administraciones. Se incluyen como posibles grupos de interés los funcionarios de la Contraloría, Concejales, Consejeros Territoriales de Planeación, Grupos de Veedurías ciudadana etc.


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3.6.3 Gestión de los recursos: financieros, económicos, técnicos,

humanos y logísticos Esta actividad debe concluir identificando con claridad la disponibilidad y acceso a los recursos de manera realista y práctica, de tal forma que la iniciativa posea un sólido respaldo. Sin embargo no puede esperarse a que todos los recursos estén identificados o asignados en el momento de iniciar el proceso, ya que varios de éstos dependen de la misma formulación de la AAM. En cualquier caso se requiere como mínimo: • Disponer de los recursos necesarios para la formulación de la AAM

• Contar con una clara estrategia para obtener los recursos de ejecución de las demás iniciativas.

• Analizar varias alternativas de acceso a dichos recursos y preferir aquellos que sean menos costosos, más accesibles y más comprometidos con los temas de gestión ambiental.

Se requiere que todo proyecto o programa, aparte de la clara cuantificación de sus costos, incluya una estrategia para la obtención y asignación de los recursos respectivos donde se establezca igualmente una valoración de los dividendos ambientales esperados y la relación costo / beneficio social de cada iniciativa. Programa de actividades. • Disponibilidad y acceso a los recursos.

• Disponibilidad de instalaciones locativas para realizar los trabajos y eventos.

• Disponibilidad y acceso a la información y que ésta sea actualizada y confiable

• Otras iniciativas en curso y sus posibilidades de integración al proceso de la Agenda Ambiental


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Capítulo IV. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL

Capítulo IV

PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL Introducción Este capítulo está dirigido a proporcionar instrucciones para la construcción del Perfil Ambiental Municipal, (o diagnóstico concertado) con los diferentes actores locales. Esta actividad está orientada a hacer una reflexión estratégica de carácter colectivo sobre la condición ambiental del municipio, más que a hacer extensas enumeraciones, inventarios o descripciones de “problemas o lo que falta”. En realidad debe dirigirse a identificar temas significativos que permitan establecer prioridades y restricciones para que el uso del territorio sea ambientalmente el más adecuado a sus características en los ámbitos urbano y rural; orientarse también a impulsar el resto del proceso de formulación y ejecución de la Agenda Ambiental Municipal y por supuesto a atraer y entusiasmar a los diversos grupos de actores ambientales del municipio, que pueden contribuir en el mejoramiento de las condiciones ambientales. El capítulo de construcción del Perfil Ambiental del Municipio se construye en dos momentos: En el primero se realiza el “Inventario de Información”, al análisis de la misma y como producto se conforma el “prediagnóstico ambiental”, está a cargo del Equipo Técnico conformado para tal fin, con funcionarios del municipio, de la Corporación Autónoma Regional y/o con consultores externos. En un segundo momento se invita a los actores municipales que tengan incidencia en la gestión ambiental municipal: actores institucionales, sociales y económicos, para socializar el prediagnóstico realizado por los técnicos, con el fin de enriquecerlo con la experiencia, conocimiento y percepción social, lográndose como producto un “diagnóstico concertado.” Para facilitar la comprensión de la metodología propuesta para la formulación del Perfil Ambiental Municipal, se ha diseñado el mapa “Metodología del Perfil Ambiental Municipal”, el cual organiza las fases de desarrollo en tres partes:

• Numerales 1 y 2, tienen que ver con Qué se pretende y Cómo se hace.

• Numerales 3, 4 y 5, corresponden al Manejo de la Información

• Numerales 6 y 7, incluyen el proceso de participación de los diferentes actores ambientales y los resultados obtenidos


El mapa aparecerá cada vez que comienza un numeral, éste será resaltado en color para recordar a qué parte del proceso se refiere.

Capítulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural

Qué se pretende,

Cómo se hace Manejo de Información Socialización

y Resultados 1 Objetivos 3 Recolección de

información 6 Diagnóstico

participativo 2 Metodología 4 Análisis de la información 7 Perfil Ambiental

Municipal

5 Prediagnóstico

Preguntas que deben resolverse dentro del Equipo Técnico, al iniciar el Perfil Ambiental:

• Qué temas debe contener el Diagnóstico Ambiental, de acuerdo a las características del municipio?

• Cuáles son las potencialidades u oferta ambiental del municipio y dónde están?

• Cuáles son los problemas ambientales locales mas urgentes y dónde están

• Cuáles son las causas de la problemática ambiental?

• Dónde están las poblaciones, bienes y actividades en riesgo?

• De qué / quién o quiénes depende el problema y su solución?

• Qué iniciativas en curso: institucionales o ciudadanas apoyan / limitan el la construcción y ejecución de la Agenda Ambiental Municipal?

• Son eficaces las medidas del Municipio y de la Corporación Autónoma Regional para el control y mejoramiento ambiental local?

• Cómo hacer el diagnóstico ambiental mas claro y comprensible para un amplio público?

• Cómo se le va a presentar la información a las autoridades, instituciones y ciudadanía para lograr un diagnóstico concertado?

Preguntas que deben resolverse en el proceso de socialización del prediagnóstico y construcción del diagnóstico concertado. Pueden resultar otros temas de acuerdo a las condiciones particulares de cada municipio.

• Cuales son las potencialidades, limitantes y problemáticas ambientales del municipio y dónde están?

• Cómo se pueden conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos, y minimizar o resolver las problemáticas?

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 33


• Qué, quién(es) y cómo se genera la problemática ambiental? Quién

contamina, deteriora, despilfarra o utiliza inadecuadamente los recursos naturales?

• Qué consecuencias e impactos generan en el futuro próximo o lejano?

• Se ha trabajado en su solución? Quién?

• A quién(es) les corresponde participar en un manejo más adecuado de los recursos y en la solución de las problemáticas?

• Cuál podría ser la responsabilidad social y cómo podrían los ciudadanos ser parte de la solución?

• Qué pasa si no se actúa pronto? Se resuelve o agrava?

• Que hace falta para mejorar la calidad ambiental del municipio?

• Cuáles son las situaciones que requieren atención prioritaria?

El Perfil Ambiental nos señala cómo están las relaciones de la sociedad con la naturaleza: el estado actual de los recursos naturales, la oferta ambiental, la problemática ambiental, la localización espacial de ambas, los sistemas productivos y los impactos que éstos ocasionan en la base natural, con el fin de organizar lo mejor posible la estructura administrativa municipal, los recursos necesarios, la coordinación con la Corporación, otras instituciones y las comunidades, para que respondan a las necesidades particulares del municipio, y pueda trabajar mas eficientemente en los temas prioritarios, relevantes y de importancia para el desarrollo sostenible de la región. Debe ser coherente con las Políticas de nivel nacional y regional, con el Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Acción de la Corporación. Estrategias para acompañar el proceso y la formulación del diagnóstico ambiental concertado.

• Revisión de información secundaria e identificación de requerimientos para levantar información de fuentes primarias.

• Mesas de trabajo del Equipo Técnico sobre un borrador inicial (Punto de vista de los “expertos”) y posteriormente comparación de resultados con el punto de vista de la comunidad.

• Organización de “recorridos” por los distintos sectores del municipio, priorizando sectores críticos, áreas de riesgo, ecosistemas estratégicos, fuentes de suministro de agua, etc.

• Taller para analizar los principales problemas ambientales del municipio y sus potencialidades con el fin de reunir información para el Prediagnóstico.



• Elaboración de “cartografía social” con los problemas detectados en mesas

de trabajo participativas.

• Definir “Unidades territoriales ambientalmente homogéneas”, que permitan establecer prioridades y restricciones territoriales.

• Ejercicio de prospectiva a partir de escenarios tendenciales, deseables y posibles, de los procesos ambientales locales.

• Evaluación de mejores prácticas realizadas en el municipio o en otros lugares que resulten relevantes a la problemática local y con miras a romper actitudes escépticas o derrotistas.

• Realización de encuestas dirigidas a identificar el punto de vista de la población respecto de la iniciativa y su posible contribución.

4.1. Objetivos del perfil ambiental municipal

Capítulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural Qué se pretende,





Municipal

5 Prediagnóstico

El objetivo general del Perfil Ambiental Municipal es responder las siguientes preguntas:

• Cuál es el estado actual del ambiente en el municipio? Esto equivale a saber qué está bien y qué está mal.

• Dónde están? Los recursos naturales, la oferta y potencialidades ambientales.

• Por qué están bien o por qué están mal? Causas y efectos

• Quiénes son los responsables? Actores institucionales, sociales y económicos.

Se pretende entonces conocer el estado actual, capacidad y características del territorio, para ello se debe: Definir la riqueza u Oferta Ambiental, potencialidades y oportunidades que posee y ofrece el municipio, sobre las cuales deberán aplicarse los esfuerzos y los recursos, para protegerlos, mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de manera sostenible, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo. Igualmente definir su vulnerabilidad y riesgos, los problemas ambientales prioritarios para el municipio sobre los cuales deberán aplicarse los esfuerzos y los recursos, para



lograr su solución, minimizarlos o evitarlos con acciones inmediatas, en el corto, mediano o largo plazo. Con el Perfil Ambiental también se pretende lograr:

• Una amplia comprensión de los problemas y potencialidades ambientales del Municipio.

• Una clara identificación de los valores, actitudes, comportamientos y responsabilidades de la población respecto de los valores ambientales y su manejo.

• Una clara identificación de los actores capaces de transformar dicho proceso y sus posibles formas de vinculación.

• La identificación de recursos e información para la ejecución de la Agenda Ambiental Municipal.

• Establecer alternativas disuasorias mediante la planificación o evitar, minimizar, restaurar los impactos de usos establecidos.

4.2 Metodología






Municipal

5 Prediagnóstico

El Perfil Ambiental municipal resulta de la comparación, contraste y ajustes mutuos entre las visiones técnica y comunitaria sobre el territorio (Ver Gráfica No. 2: Metodología del Perfil Ambiental Municipal). La visión técnica está basada en la información secundaria disponible, incluye cartografía, estadísticas, estudios técnicos temáticos, variables cuantitativas y cualitativas existentes en las diferentes instituciones del municipio. Toda la información se recoge independientemente para el área rural y la urbana, bajo los mismos parámetros y variables, organizada en 4 subsistemas14. Se analiza la información recolectada para explicar la situación actual, incluye análisis de causas y efectos de las situaciones que presenten conflictos ambientales, destaca lo positivo y señala lo negativo y sus causas, señala espacialmente las “Unidades territoriales ambientalmente homogéneas” y les define la jerarquía u orden de prioridades de actuación.


14 Ver numeral 3: Recolección de la información


Gráfica No. 2

Metodología del Perfil Ambiental Municipal

Información Secundaria

COMUNIDAD Análisis de TÉCNICOS e Instituciones

PREDIAGNÓSTICO Técnico

Mesas de trabajo

Diagnóstico concertado

Perfil Ambiental Preliminar con visión técnica y

comunitaria

PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL

Urbano y Rural Definitivo

La visión comunitaria reconoce los saberes individuales y colectivos, �erneados por la cultura del municipio, el conocimiento generado por la experiencia, por la vivencia cotidiana y el liderazgo de los representantes comunitarios. El prediagnóstico producido por el Equipo Técnico será puesto en mapas y en un lenguaje sencillo para ser expuesto a las comunidades urbana y rural, se pretende que la comunidad confirme, corrija, amplíe, complemente el conocimiento técnico. Se utilizará la cartografía social, para definir cómo perciben el estado ambiental actual del Territorio, para que ubiquen los lugares críticos y los que ofrecen mejores condiciones ambientales, dando como resultado la “versión comunitaria del diagnóstico”. También recomiendan prioridades de actuación. Los talleres y mesas de trabajo con las comunidades serán realizados en cada una de las comunas urbanas y en cada uno de los corregimientos de las áreas



rurales, si el municipio reconoce más fácilmente sus veredas, se pueden agrupar para realizar el trabajo. El diagnóstico concertado o Perfil Ambiental Definitivo, resulta del ejercicio de comparación entre los “diagnósticos técnico y social”, de las propuestas de “Unidades territoriales ambientalmente homogéneas” y la priorización concertada de temas que requieren acciones en el corto, mediano y largo plazo. 4.3 Sobre La Recolección De Información






Municipal

5 Prediagnóstico

La recolección de información por parte del Equipo Técnico tiene dos propósitos: primero recoger la información relevante al tema ambiental, que esté dispersa en las diferentes instituciones: municipio, Corporación Autónoma Regional, DANE, IDEAM, IGAC, Cámara de Comercio etc.; Información que se encuentre en el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal anterior y actual, planes sectoriales, estudios, monografías etc. No se trata de hacer nuevamente el Plan de Ordenamiento o el de Desarrollo, se trata de involucrar el tema ambiental en ambos. En segundo lugar se pretende detectar y definir cuál es la información que hace falta en el municipio, la que esté incompleta o desactualizada, con el fin de involucrar esta necesidad de realizar nuevos estudios, en el Plan de Acción Ambiental del Municipio. a) Descripción del Municipio Para iniciar, el Equipo Técnico realizará una breve descripción del municipio, referida a su localización y ubicación respecto a la región biogeográfica y el departamento; límites con los municipios vecinos, división política rural en corregimientos, superficie, datos geográficos importantes, hidrología, clima, datos demográficos, principal actividad económica etc. Esta descripción será plasmada en un mapa. Este no deberá presentar al municipio como una “isla”, deberá incluir todos los elementos políticos y geográficos que hacen parte de su entorno regional. División política urbana y rural en corregimientos, veredas, comunas, barrios (Sólo en el caso del Distrito Capital el área urbana está dividida en Localidades, con un Alcalde Mayor y Alcaldías Locales.)



Se presentan algunos ejemplos a continuación.




Localización en el Área Metropolitana deBucaramanga

BUCARAMANGA

Figura 1. Localización General de Bucaramangaación d

Bucaramanga

Bucaramanga localizada en la provincia deSoto, cabecera de provincia y capital

Bucaramang

Santander localizado en el sector Nororiental de Colombia enlímite con el Departamento de N. de Santander.

Bucaramanga

Floridablanca

Piedecuesta

Girón

40


CORREGIMIENTO DE SANTA ELENA (Medellín) EN EL CONTEXTO SUBREGIONAL.

Fuente: PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL PARA LA ECORREGIÓN ESTRATÉGICA VALLE DE ABURRÁ-PÁRAMO DE BELMIRA-VALLES DE SAN NICOLÁS. Ministerio de Medio Ambiente, ONG Yaripa. 2001

ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS DE LA ECORREGIÓN ESTRATÉGICA VALLE DE ABURRÁ, PÁRAMO DE BELMIRA, VALLES DE SAN NICOLÁS.

C O N V E N C IO N E S

E je s V ia le s y A e ro p u e rto sC e n tro s u rb a n o s d e m a y o r je ra rq u í aC e n tro s u rb a n o s d e m e n o r je ra rq u í aR ío s y E m b a ls e sE c o s is te m a s E s tra té g ic o sL ím ite M u n ic ip a l

Fuente: Equipo técnico facilitadpr PAAEC. Con base en Anuario Estadístico de Antioquia. 1999

S

N

EW

S

N

EW

A la Costa Atlántica

E m b alse E l P eñ o l

Río Aburrá

Río

Cauc

a

R ío R ion egro

A Santa Fe de Antioquia

S o p e trá n

S a n J e ro n im o

La Unión

El Retiro

La Ceja

El Carmen de Viboral

RionegroEl Santuario

Marinilla

San VicenteGuarne

Caldas

Bello

San Pedro de los Milagros

Santa Rosa de OsosEntrerrios

Belmira

Donmatías

BarbosaGirardotaCopacab.

Río Buey

E m b al . R ío G ran d e

E m b .L a F e

R í o C o co rn á

E n v i g ad oL a E strel l a

Desde el Eje Cafetero

S an Jo sé d ela M o n tañ a

R í o G ran d e

E m b alseP orce I I

C o n c e p c ió n

E l P e ñ o l

A b e jo rra l

M o n te b e lloS a n taB á rb a ra

F re d o n ia

A m a g á

S o n s ó n

G ó m e z P la ta

R í o Mel coch o

R í o S an to D o m in g o

R íoS a m

a n áN o rte

Rí o

P orc

e

R í o C h ico

S a n A n d ré s d e C u e rq u ia

Y a ru m a l

A n g o s tu ra

C a ro lin a

L ib o rin a

O la y a

H e lic o n ia

E b e jic o

A n g e ló p o lis

S a n to D o m in g o

G ra n a d a

E m b . M ira flo re s

E m b . T ro n e ra s

Subecorregión Páramo de Belmira

Subecorregión Valles de San Nicolás

C O N V E N C IO N E S

E je s V ia le s y A e ro p u e rto sC e n tro s u rb a n o s d e m a y o r je ra rq u í aC e n tro s u rb a n o s d e m e n o r je ra rq u í aR ío s y E m b a ls e sE c o s is te m a s E s tra té g ic o sL ím ite M u n ic ip a l

Fuente: Equipo técnico facilitadpr PAAEC. Con base en Anuario Estadístico de Antioquia. 1999

S

N

EW

S

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A la Costa Atlántica

E m b alse E l P eñ o l

Río Aburrá

Río

Cauc

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R ío R ion egro

A Santa Fe de Antioquia

S o p e trá n

S a n J e ro n im o

La Unión

El Retiro

La Ceja

El Carmen de Viboral

RionegroEl Santuario

Marinilla

San VicenteGuarne

Caldas

Bello

San Pedro de los Milagros

Santa Rosa de OsosEntrerrios

Belmira

Donmatías

BarbosaGirardotaCopacab.

Río Buey

E m b al . R ío G ran d e

E m b .L a F e

R í o C o co rn á

E n v i g ad oL a E strel l a

Desde el Eje Cafetero

S an Jo sé d ela M o n tañ a

R í o G ran d e

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C o n c e p c ió n

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A b e jo rra l

M o n te b e lloS a n taB á rb a ra

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S o n s ó n

G ó m e z P la ta

R í o Mel coch o

R í o S an to D o m in g o

R íoS a m

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Rí o

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Y a ru m a l

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A n g e ló p o lis

S a n to D o m in g o

G ra n a d a

E m b . M ira flo re s

E m b . T ro n e ra s

Subecorregión Páramo de Belmira

Subecorregión Valles de San Nicolás

Medellín

I tag ü í

Medellín

I tag ü í

Subecorregión Valle de AburráSubecorregión Valle de Aburrá




Rural

Diversidad

Por la Topografía con alto grado de

pendientes no desarrollo urbano

Suelos Sub urbanos

Areas de Protección

Areas libres por la Preservación de

Ecosistemas

Urbano

Recuperación de las Zonas de laderas porla adquisición de predios de la CDMB.(CORPORACIÓN DE DEFENSA PARA LAMESETA DE BUCARMANGA).

Diversidad de corrientes hídricas delsuelo urbano en proceso de protección yrecuperación.

El sistema orográfico (Escarpas y Macizo de Santander) como malla ambiental urbana POT

Potencialidades AmbientalesContexto Urbano Rural

Abastecimientos delacueducto urbano

Posibles fuentes del acueducto Metropolitan

Fuente base cartográfica POT Bucaramanga

Fuente: SIGAM Bucaramanga, O. H. Saboya, 2001

Cálido

Frío

42


ALGUNOS USOS GENERALES DEL SUELO RURAL DEL

CORREGIMIENTO DE SANTA ELENA (MEDELLÍN, COL.). Fuente: PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL PARA LA ECORREGIÓN ESTRATÉGICA VALLE DE ABURRÁ-PÁRAMO DE BELMIRA-VALLES DE SAN NICOLÁS. Ministerio del Medio Ambiente, ONG Yaripa. 2001

b) Recomendaciones para la recolección y organización de la información: No se trata de acumular grandes volúmenes de información innecesaria, ni en número de variables, ni en el detalle de las mismas, toda la información debe estar orientada al logro de los objetivos propuestos, confirme entonces que todo el equipo técnico tenga claro cuáles son los objetivos, aunque parece obvio, es prudente confirmarlo. TODA la información recopilada tiene un propósito AMBIENTAL. Los datos deben estar ubicados espacialmente en mapas, gráficos y tablas explicativas.



Fuentes. Deberán preferir la información que ha sido recogida por un organismo o entidad que pueda avalar su calidad. Esta tarea es a veces difícil por el grado de dispersión de la información, por la falta de actualización permanente, es definitivo identificar entidades con informaciones confiables y dispuestas a cooperar con el municipio. Resultan muy útiles las fotografías aéreas como complemento al trabajo. Siempre se deben citar las fuentes de la información: documentos, textos, mapas, indicadores, cuadros, gráficos, estadísticas etc. Es importante citar los autores, tipo de publicación, documentos, entidades y año de producción de la información. El municipio debe saber que la producción y actualización de la información debe ser permanente, no dejarlo solo para el cambio de administración con el próximo Plan de Desarrollo o para la próxima revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. Una vez se conozca la disponibilidad y calidad de la información se puede hacer un listado de requerimientos de nuevos, registren la necesidad de hacer levantamientos o actualización con información recogida directamente en la fuente, en este caso, deben incluir los requerimientos técnicos, económicos y de tiempo. Se requiere de una actuación multidisciplinar debido a la complejidad del tema ambiental, por ello se trabajará bajo la teoría de sistemas, en la cual se reconocen por un lado las dinámicas propias de cada subsistema y por otro, las múltiples interrelaciones entre los diferentes subsistemas y variables. Cada miembro del equipo debe tener claro lo que se espera de él, su grado de responsabilidad individual y colectiva (ya que trabaja en un equipo multidisciplinario) en el logro de los objetivos. Es importante que cada uno entienda que la información que proporcione le servirá a los demás para complementar la visión de conjunto. El Coordinador del Equipo Técnico deberá definir los responsables para cada tema y cada subsistema, también hará un cronograma de acuerdo a las actividades que se deben realizar. Tiempo: Para que pueda organizar su trabajo en función del tiempo disponible para la recolección de información, rápidamente debe ubicar las principales fuentes. El tiempo disponible variará si se requiere levantar información nueva o actualizarla, esto conlleva mayor tiempo y costos. c) Expresión de los datos en mapas. Es deseable que una sola persona manipule los mapas o planos básicos (Urbanos y Rurales), sobre los cuales se van a “espacializar” o poner en el mapa los datos de los diferentes temas, esto garantiza que se mantengan a la misma



escala y evita distorsiones que pueden presentarse entre los mapas de una entidad y otra o de un año a otro. Por ello deben manejarse bases de datos fáciles de ser consultadas por los demás miembros del equipo. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene en la página Web, dos herramientas muy útiles a los municipios; la primera es el SisBIM o Sistema Básico de Información Municipal y la segunda son los OAU: Observatorios Ambientales Urbanos. Se recomienda mantener una visión regional, las dinámicas y procesos ambientales no se suceden exclusivamente dentro de los límites municipales, sin embargo en algunas ocasiones se puede profundizar en hechos o casos que se desarrollan específicamente en una vereda del área rural o en el área urbana, en esos casos se harán análisis de los impactos o influencia regional del caso estudiado. El Equipo Técnico podrá encontrar algunas “Unidades territoriales ambientalmente homogéneas”, aunque no coincidan con la división política administrativa de los municipios o área de jurisdicción de una misma Corporación. d) Organización de la información. Por su complejidad se ha optado por un Enfoque Sistémico para entender y facilitar la gestión ambiental municipal, la construcción de la Agenda Ambiental implica no solo temas sectoriales estudiados por separado, sino todas las interacciones y relaciones que se suceden en su territorio. Para facilitar la recolección de la información ambiental, su organización y posterior análisis se ha propuesto el siguiente esquema: Ver Gráfica No. 3.

Gráfica No. 3 Organización de la información

INDICADOR 2

INDICADOR 3

INDICADOR 4

INDICADOR 5

INDICADOR 1

SUBSISTEMA 1

VARIABLE

VARIABLE

VARIABLE

COMPONENTE

COMPONENTE



Los Subsistemas agrupan los temas más gruesos relacionados con el tema ambiental en el municipio, se caracterizan porque a su vez se constituyen en sistemas con dinámicas propias. Para facilitar la recolección y organización de la información, se han propuesto cuatro (4) Subsistemas: Medio Físico Biótico, Socio cultural, Económico – productivo, Institucional y de Gestión Ambiental, diferenciando el ámbito rural del urbano. Componentes Cada subsistema se explica a partir de dos o tres componentes o elementos importantes y diversos en los cuales se divide el tema principal. Lo más importante es el análisis de las interacciones y relaciones entre los diferentes componentes de un tema. Variables Para la comprensión y explicación de cada componente, éste se divide en subtemas o variables. Indicadores El objeto del Perfil Ambiental es evaluar la calidad ambiental en el territorio municipal, la oferta y el estado de los recursos, la cobertura de los servicios, los procesos de contaminación, los riesgos, la capacidad de gestión de las instituciones etc. Los indicadores permiten medir cuantitativa y cualitativamente cada aspecto. No quiere decir que todos los indicadores propuestos en el documento son necesarios, también puede suceder que falten otros que sean importantes para el municipio, seleccione cuidadosamente con el equipo técnico, los indicadores que son realmente relevantes para el análisis AMBIENTAL del municipio. A continuación en la Gráfica No. 3. EVALUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL“Evaluación Ambiental Municipal” se detallan los Subsistemas, componentes y variables que servirán de base para la recolección de la información ambiental municipal. Posteriormente encontrará el contenido detallado de cada subsistema.



SUBSISTEMAS COMPONENTES VARIABLES

Gráfica No. 3. EVALUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Rural y Urbano

1.1 Medio Natural

1.2 Medio Construido

1.3 Riesgos

1.1.1 Aspectos Geofísicos 1.1.2 Bióticas y Ecosistémicas

1.2.1 Servicios Públicos e Infraestructuras

1.2.2 Edificaciones 1.2.3 Espacio Público 1.2.4 Recursos Arqueológicos

1.3.1 Riesgos por fenómenos naturales 1.3.2 Riesgos por actividades humanas

I. MEDIO FÍSICO

BIÓTICO

II. SOCIO-CULTURAL

2.1 Población y Demografía

2.2 Cultura Ciudadana

2.3 Calidad de vida urbana y rural

2.1.1 Aspectos históricos 2.1.2 Población

2.2.1 Patrones de consumo 2.2.2 Actitudes individuales 2.2.3 Actitudes colectivas

2.3.1 Bienestar 2.3.2 Seguridad ciudadana

III.

ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

3.1 Soporte Productivo

3.2 Capacidad de Recuperación, reservas

3.1.1 Base natural 3.1.2 Infraestructuras

3.2.1 Recuperación de los Recursosnaturales renovables

3.2.2 Prevención de reservas a futuro

3.3.1 Utilización de tecnologías limpias 3.3.2 Impactos ambientales de las

actividades económicas

3.3 Sistemas de Producción Sostenibles

4.1 Capacidad Institucional

4.2 Participación Ciudadana

4.1.1 Planeación y ejecución 4.1.2 Coordinación interna y externa 4.1.3 Evaluación y predicción 4.1.4 Liderazgo y dirección 4.1.5 Gestión de recursos 4.1.6 Autorregulación y adecuación

4.2.1 Organización 4.2.2 Educación para la participación

IV.

INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN



4.3.1 Subsistemas para organizar la información

Subsistema 1. Medio Físico Biótico Se refiere a la composición, características físicas y calidad o estado actual manifiesto en oferta y potencialidades, conflictos, debilidades y problemáticas ambientales tanto de la base natural como de lo construido por el ser humano y los riesgos de origen natural y antrópico en el área del municipio (Urbana y rural). Incluye las dinámicas naturales, las características biológicas y geográficas, la ubicación, cantidad y calidad de los recursos naturales del Municipio, la ubicación y el estado de los Ecosistemas Estratégicos, las potencialidades productivas, los procesos de pérdida o contaminación de los recursos naturales. También se pretende conocer el estado y cobertura de las infraestructuras construidas, las limitaciones y conflictos ambientales urbanos y rurales, los asentamientos humanos y la ubicación de sitios con riesgos potenciales naturales y antrópicos. El Medio Físico Biótico es un sistema dinámico en continua evolución y renovación, pretendemos en este subsistema, conocer las condiciones físicas del territorio municipal, explicar los procesos naturales y/o antrópicos que la llevaron a la situación actual, analizando las tendencias propias de las relaciones sociedad - naturaleza, con el fin de tener argumentos para “predecir” situaciones en un futuro determinado y poder proponer acciones preventivas, correctivas o de manejo sostenible. Para el análisis del subsistema 1. Medio físico biótico se han propuesto tres Componentes con sus correspondientes variables:

Subsistema 1. MEDIO FÍSICO BIÓTICO Componentes Variables

1. Medio Natural

1.1.1 Aspectos Físicos no Bióticos 1.1.2 Elementos Físico Bióticos 1.1.3 Patrimonio natural

2. Medio Construido

1.2.1 Servicios Públicos e Infraestructuras 1.2.2 Edificaciones 1.2.3 Espacio Público 1.2.4 Patrimonio cultural

3. Riesgos




Componente 1.1 Medio Natural El objetivo es identificar el estado actual del medio natural abiótico y biótico, incluye tanto las potencialidades ambientales del territorio municipal: oferta ambiental de recursos naturales (utilidad de los suelos, cantidad y calidad de agua, características del clima, cobertura vegetal, fauna asociada, ecosistemas estratégicos, áreas de reserva, oferta de materias primas o condiciones que permitan su aprovechamiento humano) y los recursos, ecosistemas o lugares que por sus características especiales se constituyen en patrimonio natural; también la problemática ambiental (procesos naturales de deterioro, contaminación, agotamiento, usos inadecuados de los recursos). Se ubica en mapas el estado actual y se definen las causas del deterioro de los recursos. Para definir el estado actual del medio natural, se han propuesto tres Variables que aunque se analizan por separado, interactúan permanentemente: los aspectos físicos no bióticos del territorio municipal, los elementos bióticos y ecosistémicos que permiten la vida, y el patrimonio natural. La primera: Aspectos físicos no bióticos, analiza las características propias de la geografía municipal, las características y estado actual de los suelos, el aire, el clima y el agua, las causas de su deterioro, sus tendencias o dinámicas. La segunda: Elementos bióticos y ecosistémicos, se refiere a la cobertura vegetal, a los procesos de conservación o transformación de las coberturas originales, a la biodiversidad asociada a la vegetación actual, al estado de la Estructura Ecológica principal y los ecosistemas estratégicos municipales. La tercera variable: Patrimonio natural, se refiere a las zonas declaradas como parque natural nacional, reservas y zonas de conservación, protección o de manejo especial, santuarios de flora y fauna, páramos, humedales, ciénagas y en general paisajes del municipio que en conjunto sean atractivos y especiales. De ellos se determinará su estado actual y causalidad del posible deterioro.

Componente 1.1 Medio Natural Variables Indicadores

1.1.1 Aspectos Físicos no Bióticos

a) Suelo b) Aire y Clima c) Agua

1.1.2 Elementos Bióticos y Ecosistémicos

a) Vegetación b) Fauna c) Ecosistemas

1.1.3 Patrimonio natural

a) Parques naturales nacionales y locales b) Zonas de conservación y manejo especial c) Paisajes



1.1.1 Aspectos Físicos no Bióticos Incluyen las características físicas del territorio municipal, de orden geológico y geográfico como el suelo, morfología, topografía, clima, sistema hidrológico. a) Suelo:

Se refiere tanto a las características y condiciones del subsuelo como de la superficie, identifica la dinámica y los procesos físicos a través del tiempo, presenta y explica la situación actual, nos define si la dinámica ha sido natural o afectada por acciones del hombre. El estudio de la tierra debe ir encaminado a la interpretación de aquellas propiedades que le confieren aptitud o vulnerabilidad frente a las actividades humanas. Los usos que la sociedad haga de los suelos rurales o urbanos, pueden tener diferentes efectos o repercusiones, dependiendo de las condiciones geológicas del suelo. La forma de la superficie terrestre o morfología, independiente de la estructura física que en ella subyace, es también una información básica para el conocimiento del territorio en relación con las actividades del hombre; guarda estrecha relación con otros elementos y procesos, como el clima, la altitud, exposición o pendiente, los cuales son factores limitantes por ejemplo para la vegetación. Adicionalmente las características del suelo como su composición química, textura, la pedregosidad y riqueza nutritiva, determinan sus relaciones con todas las formas de vida vegetal y establecen ciertos límites a las distintas actividades.

Indicadores Suelo: Aunque las necesidades de información son propias de cada municipio, se sugieren algunas Indicadores que pueden servir como ejemplo para el tema Suelo del subsistema Medio Físico Biótico:

• Geología fundamental, tipo de roca y profundidad • Textura, plasticidad, elasticidad, compactación y consistencia • Tipo de suelo y profundidad, su valor como medio de siembra o material

de ingeniería • Estructura, pedegrosidad, composición, capacidad portante,

componentes minerales y de materia orgánica • Áreas susceptibles de explotación minera del suelo o subsuelo • Reacción del suelo Ph • Aptitud y productividad por sus características • Pendientes y topografía • Capacidad de retención de agua, permeabilidad • Drenaje



• Condiciones de drenaje • Disponibilidad de elementos nutritivos que soporten comunidades

vegetales • Contenido de sales solubles, carbonato cálcico, oligoelementos y

elementos tóxicos b) Atmósfera y clima:

Las variables relacionadas con la atmósfera vienen definidas por el clima, este se refiere al conjunto de condiciones atmosféricas que se presentan típicamente en una región a lo largo de los años. El estudio de las características y cualidades del clima debe estar enfocado a conocer las condiciones climáticas y sus implicaciones en el territorio municipal y a localizar zonas cuyas características difieran del clima general. Para determinar la climatología general del municipio, se deberán conocer las características que describan el tiempo atmosférico a través de las variaciones anuales de temperatura y precipitación, y aquellas cuyos valores extremos puedan influir en las relaciones de los elementos físicos y biológicos y en el desarrollo de las actividades humanas. Por ejemplo resultará importante conocer el contenido y movimiento del aire, los vientos predominantes y elementos físicos que puedan interferir en el proceso, de tal manera que se puedan controlar, modificar o utilizar los efectos del clima en la disminución de la contaminación o en las condiciones de la vida humana, animal o vegetal. Se requiere entonces información sobre los climas y microclimas presentes en el territorio municipal, los cuales dependen de: la temperatura, precipitaciones, evapotranspiración, insolación, humedad, vientos. La localización de microclimas en el área municipal, puede hacerse en función de aquellas características intrínsecas que reflejen significativamente diferencias de insolación, temperatura, humedad o régimen de precipitaciones. Algunas características del territorio que pueden modificar las características climáticas de una región son: • Condiciones del relieve tales como barreras montañosas, valles y

depresiones, y variaciones de altitud. • Exposición, la lluvia o el viento.



• Orientación con relación al norte geográfico, determina la exposición al

sol o radiación • Cursos y masas de agua pueden modificar la humedad relativa y la

evaporación • Naturaleza del suelo y tipo de cubierta vegetal, pueden variar la

temperatura y el nivel de humedad a nivel local. • Altitud, influye especialmente sobre la temperatura y la precipitación.

Indicadores atmósfera y clima: Aplicar las pertinentes al municipio, añadir otras si lo considera necesario.

• Temperatura: Máximas y mínimas absolutas anuales; Medias del mes más cálido y el más frío; Media anual; Intervalo anual de temperatura; Estación media libre de heladas; Frecuencia de heladas; Número de días con heladas, media anual o mensual.

• Precipitación: Media anual; Media mensual; Número medio anual y mensual de días de lluvia; Precipitación máxima en un día.

• Evapotranspiración potencial • Insolación: Medias mensuales y anuales; Porcentaje de duración/ día • Humedad Atmosférica: Humedad relativa; Frecuencia de rocío;

Frecuencia de nieblas. • Viento: Frecuencia de las direcciones; Frecuencia de las velocidades;

Viento dominante; Velocidad máxima y frecuencia. • Localización de fuentes de emisiones nocivas industriales o de tráfico,

mapa de lugares con mayor contaminación atmosférica • Fuentes de contaminación por ruido: fijas y móviles, superación de

límites permisibles • Microclimas locales, pendientes cálidas y frescas, brisas locales, sombra,

calor, reflexión y almacenamiento de calor, plantas indicadoras • Niveles de sonidos y ruidos, olores agradables y molestos

c) Agua:

El agua es un recurso natural vital, la falta o agotamiento del agua o su contaminación pueden generar la desaparición de especies, la imposibilidad de la actividad agropecuaria y poner en riesgo la supervivencia de los seres humanos. Para garantizar su disponibilidad futura, definir su uso actual y manejo sostenible se requiere información sobre la localización de las fuentes de agua (algunas veces están por fuera de los límites municipales), su disponibilidad y calidad para el consumo humano y para permitir las actividades económicas que lo requieren.



El agua está relacionada estrechamente con la mayor parte de los elementos del medio; Juega un importante papel en el clima de cada zona, es parte integrante del suelo y condiciona la existencia de vida y la productividad. Localización: El ciclo hidrológico es uno de los más complejos del medio biofísico, pasa por todos los elementos de la biosfera, se relaciona con los demás ciclos biogeoquímicos y vuelve a la atmósfera. Se debe ubicar toda fuente de agua, superficial o subterránea, corriente o depositada, permanente o estacional, es de especial interés ubicar las cuencas predominantes en la región, un concepto más complejo que la simple corriente de agua del río. Cantidad y disponibilidad: No basta con ubicar las fuentes de agua superficiales o subterráneas en el municipio, para conocer la oferta potencial del recurso, es necesario conocer su procedencia, dónde se “produce”, en un páramo o afloramientos espontáneos más conocidos como “nacimientos” o por la conjunción de múltiples pequeñas quebradas y riachuelos, de éste conocimiento depende que se genere un manejo adecuado para que la oferta se mantenga. Debe incluirse un registro histórico de las fuentes de agua y sus caudales para posteriormente trabajar en los ejercicios de prospectiva del recurso. Calidad: Para que sea utilizable, el agua requiere de unas propiedades específicas o parámetros físicos, químicos y biológicos, los cuales varían de acuerdo a su proveniencia y al uso que se le da, el grado de potabilización o contaminación es determinante no solo para la salud de los seres humanos, flora y fauna, sino también para las actividades económicas de una región. Para determinar su calidad se debe precisar entonces la presencia de: sólidos en suspensión, contenido de oxígeno, biodegradación de compuestos orgánicos que demandan oxígeno (DBO), grasas, aceites, metales pesados, compuestos químicos y tóxicos (DQO), contenido fecal de coliformes y de bacterias patógenas, descargas de líquidos de alta temperatura etc. Igualmente se deben identificar procesos de eutrofización (alto contenido de elementos nutritivos orgánicos e inorgánicos), especial interés amerita la calidad del agua que es devuelta a los ríos después de ser utilizada en áreas urbanas y rurales (vertimientos) y la capacidad de depuración natural y de recuperación de oxígeno. Usos del agua: Se pretende planear un uso sostenible del recurso agua, por ello es necesario conocer la oferta y los usos históricos y actuales del recurso, es decir, en qué estamos utilizando el agua y en qué cantidad, estos datos determinarán, cuánta de esa agua se potabiliza y reparte para consumo humano o uso doméstico, cuánta se consume en actividades agropecuarias, industriales, cría o explotación de peces, turismo, recreación u otros, qué porcentaje de la población carece de agua potable y qué cantidad se requiere para aumentar la cobertura, cuál es el riesgo de que el recurso se agote por un uso inadecuado, etc.



Indicadores agua: Diferenciar aguas superficiales de las subterráneas, sobre éstas últimas es más difícil encontrar información.

• Aguas superficiales y subterráneas: Cartografía con la localización de las fuentes y datos sobre su procedencia

• Cantidad del agua disponible, caudales máximos y mínimos de las fuentes principales, datos en el tiempo: caudales permanentes, esporádicos, estacionales. Áreas de reserva de agua subterránea, cantidades disponibles en diferentes épocas

• Calidad del recurso; Turbidez, dureza, alcalinidad, sólidos disueltos, sólidos en suspensión, coliformes, eutroficación, grado de contaminación, identificación de los elementos que la componen, identificación y ubicación de fuentes de contaminación, capacidad de autodepuración

• Datos sobre nivel freático de aguas subterráneas • Capacidad de infiltración, permeabilidad • Extracción de agua subterránea y sus impactos • Cobertura de acueductos y calidad del agua distribuida • Cobertura de alcantarillado, ubicación de fuentes de contaminación,

calidad de las aguas servidas • Presión antrópica sobre el recurso agua, porcentaje de utilización

humana, industrial, turismo y agrícola 1.1.2 Elementos Físico Bióticos a) Vegetación Vegetación: Es el conjunto que resulta de la disposición en el espacio de los diferentes tipos de vegetales presentes en una porción cualquiera del territorio geográfico. Se estudian las comunidades vegetales, las relaciones de unas especies con otras y las de ellas con el medio. Flora15: Es el conjunto o listado de especies y variedades de plantas de un territorio dado, su clasificación taxonómica, geográfica y su uso e interés cultural, sin incluir otra información. La vegetación de un territorio, su cantidad, diversidad, densidad de especies, son algunos de los indicadores ambientales más utilizados, porque se constituye en productor primario de casi todos los ecosistemas. Señalan cambios positivos o negativos causados por los procesos naturales o por la actividad humana. Son indicadores de la composición y calidad del suelo, condiciones climáticas, determinan la fauna asociada a cada ecosistema o muestran la degradación causada por la intervención humana inadecuada.

15 Ídem cita de LONG, 1974



La vegetación se relaciona con el resto de los componentes bióticos y abióticos del medio: la vegetación es estabilizadora de pendientes, retarda la erosión, influye en la cantidad y calidad del agua, mantiene microclimas locales, filtra la atmósfera, atenúa el ruido, es el hábitat de las diferentes especies animales, complementa el paisaje urbano y rural, ofrece alimento y nutrientes etc., incluso los cultivos agrícolas son parte importante de la vegetación y genera potencialidades y conflictos que deben ser estudiados cuidadosamente para definir mejores formas de intervenir en la naturaleza. La presencia de algunas especies o comunidades vegetales pueden determinar microclimas y ecosistemas propios de un lugar. Para lograr un adecuado uso y manejo es necesario identificar la vegetación nativa, si existen especies endémicas o especies introducidas y su comportamiento local. Se debe determinar su cantidad y estado, la posibilidad de agotamiento o extinción, y su grado de vulnerabilidad, las actividades que están ejerciendo presión sobre el ecosistema etc. Es importante determinar no solo la vegetación actual sino la vegetación potencial o la más adecuada a sus características físicas como uso sostenible del territorio. La vegetación es un componente esencial del paisaje, ya que define características específicas del sitio, como texturas, colores, oferta de alimento para la fauna asociada, oferta florística y aromas, la vegetación como protección de fuentes de agua. Un paisaje auténtico y en buenas condiciones genera posibilidades y aptitudes para el turismo por ejemplo. b) Fauna Los estudios físicos se refieren a la fauna silvestre, referida a las especies animales no domésticos, en las áreas rural y urbana del municipio. Se deben registrar principalmente las poblaciones estables, aunque también debe anotarse la presencia temporal y cíclica de especies migratorias. Deben concentrarse en la ubicación de zonas específicas que por sus condiciones ecosistémicas ameriten un manejo especial, señalar si estas zonas están dentro de los límites municipales o si son compartidas por varios municipios y aún departamentos, si están dentro de Parques Naturales Nacionales o son de importancia local. La fauna siempre estará asociada a la vegetación y a la oferta de agua; Su ubicación es más difícil de definir que la vegetación, puesto que los animales pueden desplazarse por causas climáticas, variaciones en su hábitat, disponibilidad de alimento o cualquier amenaza antrópica. Muchas veces la presencia o ausencia de algunas especies son efectivos indicadores ambientales, si es pertinente, pueden incluirse análisis para vertebrados, insectos y/o bacterias que contribuyan a determinar condiciones ecosistémicas o de calidad ambiental específicas.



c) Ecosistemas y Variables biológicas Ecosistema: Se entiende por ecosistema el conjunto de interrelaciones entre los seres vivos (flora y fauna, macro y micro) y su medio físico (altitud, clima, topografía, humedad, nutrientes del suelo etc.) los cuales interactúan como un sistema termodinámico abierto, con intercambios de materia y energía. Un ecosistema implica diversidad y alta complejidad en su funcionamiento, independiente de su tamaño, un área municipal puede albergar varios ecosistemas, un lago, un río, un páramo por ejemplo tienen cada uno su propio ecosistema. Para efectos de definir los ecosistemas más importantes del municipio, los cuales requieren un manejo especial (Ecosistemas Estratégicos), se pueden describir inicialmente por separado la vegetación y la fauna, pero siempre asociados a las demás condiciones del medio físico.

Gráfica No. 4 Mapa de Zonas de Protección. POT – Alcaldía de Bucaramanga 2002



• Ecosistemas Estratégicos

Son ecosistemas importantes para el desarrollo sostenible, aquellos que proveen bienes y servicios ambientales (aire, agua, energía, materias primas, equilibrio ecológico, prevención de riesgos, biodiversidad) que son esenciales para la calidad de vida de la población, la continuidad de procesos productivos, el equilibrio ambiental, la prevención de riesgos y la conservación de biodiversidad. Si estos ecosistemas se deterioran la oferta natural disminuye. Se incluyen ecosistemas importantes no solo desde el punto de vista de la naturaleza sino, y especialmente, aquellos de los cuales depende la población y las actividades productivas. La alteración de tales ecosistemas genera graves perturbaciones y puede incluso paralizar actividades económicas y sociales. • Criterios para la definición de ecosistemas estratégicos Ecosistemas estratégicos según sus funciones: o Abastecimiento para la población y los asentamientos humanos o Abastecimiento para los sectores productivos o Mantenimiento de equilibrios y procesos ecológicos básicos o Conservación de recursos naturales y biodiversidad o Prevención y control de riesgos ambientales o Relaciones políticas entre entidades territoriales o Relaciones culturales, valor paisajístico, histórico o antropológico

Indicadores sugeridos sobre vegetación, fauna, y ecosistemas:

• Diversidad de flora y fauna • Cantidad y Densidad de especies y de individuos, reproductividad,

estabilidad, abundancia y rareza de las especies en la zona rural y urbana

• Comunidades dominantes, localización y estabilidad relativa, sensibilidad al cambio.

• Endemismo y representatividad en vegetación y fauna • Áreas de interés científico • Cobertura general y por estratos horizontales y verticales, biomasa,

dominancia, composición florística, vitalidad, fisonomía • Altura de los estratos vegetales • Niveles de conservación y degradación de la cobertura vegetal



• Unidades homogéneas de paisaje • Amenazas directas e indirectas sobre la vegetación y/o fauna a causa de

actividades humanas • Ubicación y características de Ecosistemas Estratégicos • Áreas que registran degradación y sus causas • Nivel de degradación y transformación de coberturas vegetales • Talas, depredación, especies en peligro, riesgo de incendios, oferta de

alimentos, reversibilidad, capacidad de recuperación natural • Comparaciones históricas sobre diversidad y cantidad de especies o

individuos • Potencialidad turística y recreativa • Red de áreas verdes urbanas, localización y estado actual, corredores

verdes que conectan parques y zonas protegidas • Localización de corredores biológicos regionales o municipales

1.1.3 Patrimonio natural a) Parques naturales nacionales,

La declaratoria de parques naturales y su administración corresponden a la Unidad de Parques del Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, existen 49 parques naturales nacionales. Generalmente los parques son grandes extensiones territoriales que corresponden a varios municipios, incluso a varios departamentos (como la Sierra Nevada de Santa Marta), se debe referenciar su localización, área del municipio participante en el parque, estado actual y acciones en marcha desde el nivel central.

b) Zonas de conservación y manejo especial regionales y locales

A nivel regional existen los SIRAP o Sistema Regional de Áreas Protegidas, también pueden estar ubicadas en varios municipios, deben tener especificado el tipo de usos permitidos, su estado actual y la participación del municipio en su mantenimiento. Localmente, dentro del territorio municipal, pueden declararse áreas de manejo especial o de conservación, de propiedad del municipio o de particulares. En esta categoría pueden estar las áreas de las cuales depende el suministro de agua a los acueductos municipales o veredales, deberán identificarse las áreas que requieren manejo especial y determinación de usos permitidos y que en el momento no están siendo protegidas o están en vías de deteriorarse.



c) Paisajes

El paisaje es uno de los temas que conlleva mayor complejidad en su descripción y clasificación, ya que incluye elementos bióticos, abióticos y culturales. Un paisaje rural o urbano puede constituirse en el símbolo de una cultura, básicamente porque tiene unas características únicas, propias de ese lugar, que lo hace diferente a otros lugares en la región, el país o el mundo. También tiene como característica su fragilidad, puede ser alterado, a veces de manera irreversible, por factores naturales o acciones humanas. Resulta muy útil la observación de aerofotografías para la definición de una Unidad de Paisaje, se puede valorar o definir de acuerdo a los siguientes factores: Unidad en el relieve topográfico, formaciones rocosas, la cobertura vegetal: densidad, alturas, presencia de bosques y relictos de bosque primario o secundario, masas de bosques o árboles aislados; usos del suelo, texturas, formas y colores, diferentes cultivos por ejemplo o en diferentes momentos de crecimiento contribuyen a variaciones temporales del paisaje. Se señalarán también los elementos atípicos del conjunto como tratamiento y definición de los bordes de la unidad, líneas eléctricas, cercas vivas, carreteras, ríos y cuerpos de agua, construcciones, derrumbes, procesos erosivos etc. Cuando se analiza un paisaje, que conlleve un interés especial por los valores culturales asignados por la sociedad, el análisis de sus características físicas no difiere de los aspectos anteriormente descritos: topografía, geomorfología, vegetación, fauna, presencia de agua, edificaciones o restos arqueológicos o de cualquier valor patrimonial, urbano o rural. En estos casos es especialmente importante ver el conjunto de cualidades que lo hacen valioso, y el conjunto de elementos físicos y procesos culturales que en él se suceden. Deberán ubicarse espacialmente en el mapa y soportar con datos y argumentos su importancia, en términos cuantitativos y cualitativos. Deberán incluir valores físicos, simbólicos, culturales, legales.

Indicadores patrimonio natural:

• Descripción física por observación del conjunto: variedad, texturas, color, formas, dimensiones, contrastes, luces y sombras, llenos y vacíos, diversidad o singularidad paisajística.

• Presencia de sitios naturales de interés: cuevas, formaciones rocosas, aguas termales, páramos y nevados,



• Parques naturales nacionales declarados • Áreas regionales o locales declaradas en conservación o que requieren

manejo especial • Acciones de protección, conservación, restauración o mantenimiento de

áreas de Manejo especial • Complejidad de elementos visuales; carácter y relación de los espacios

visuales, puntos de vista generales y focales, sitios de observación, secuencias visuales

• Calidad y variación de paisajes, luz, sonido, olores, colores, texturas • Unidades paisajísticas predominantes como patrimonio natural (Un

bosque, una playa, montañas, un lago, un río etc.)

Componente 1.2 Medio Construido El objetivo es identificar el estado actual del medio construido por el hombre en el territorio municipal, incluye tanto las potencialidades como la problemática ambiental, la localización geográfica de estos, la definición de causalidad de la problemática, y las necesidades y prioridades de manejo en la interacción sociedad - naturaleza. Considera los elementos que han sido transformados por el hombre, un paisaje transformado será el dedicado a actividades productivas como agricultura, procesos pecuarios, minería a cielo abierto, potrerización, construcción de vías, puentes, embalses, obras civiles para evitar erosión o derrumbes, en todos estos casos, el hombre ha utilizado la tecnología para intervenir el paisaje natural.

El caso más claro de transformación de un territorio se encuentra en los asentamientos humanos, los pueblos y ciudades, construidos para albergar un amplio grupo social, requiere un análisis exhaustivo propio. El análisis ambiental urbano implica no solamente los aspectos físicos descritos anteriormente, sino el análisis de los procesos que realiza la sociedad en las áreas urbanas, por la alta incidencia que tienen sobre la calidad ambiental urbana, son ejemplo de éstos procesos: la infraestructura vial y de servicios públicos, la industria y prestación de servicios comunitarios y sociales, la red de áreas verdes, el espacio público. Para facilitar su descripción y análisis, el componente Medio Construido se ha subdividido en cuatro variables: Servicios Públicos e Infraestructuras, Edificaciones, Espacio Público y Patrimonio construido.



Componente 1.2 Medio Construido

Variables Indicadores 1.2.1 Servicios Públicos

e Infraestructuras a) Acueducto b) Alcantarillado c) Energía eléctrica d) Gas e) Aseo f) Comunicaciones g) Vías urbanas y rurales i) Puentes h) Combustibles

1.2.2 Edificaciones a) Calidad Espacial b) Estabilidad c) Estética y funcionalidad

1.2.3 Espacio Público a) Disponibilidad b) Estado c) Mantenimiento d) Publicidad exterior e) Amoblamiento f) Control climático

1.2.4 Patrimonio construido

a) Reconocimiento social b) Estado y Mantenimiento

1.2.1 Servicios Públicos e Infraestructuras Las infraestructuras se construyen en general para permitir el uso de los recursos naturales, las comunicaciones y el transporte; A través de la infraestructura el medio construido interactúa permanentemente con el medio natural. Se deberán ubicar espacialmente las infraestructuras urbanas y rurales, definir su estado actual, su mantenimiento, la identificación de procesos de deterioro y las causas de deterioro imputables a acciones humanas. (La cobertura y calidad de los servicios prestados serán tratados en el Subsistema 2. Socio Cultural, Componente 2.3 Calidad de vida urbana y rural) Son algunas de ellas:

a) Las infraestructuras urbanas y rurales que se construyen para facilitar la utilización y disposición del recurso agua son: embalses, canalizaciones, sistemas de riego para agricultura, bebederos para animales, agua para la industria, pozos, plantas de tratamiento de agua potable, acueductos urbanos y rurales

b) Las requeridas para el transporte, tratamiento y disposición de aguas negras y grises domésticas, aguas lluvias o vertimientos industriales,



tales como alcantarillados, colectores, plantas de tratamiento de aguas residuales etc.

c) Infraestructuras para la producción y transporte de energía: eléctrica termoeléctrica, gas natural, eólica, geotérmica, mecánica etc.

d) Infraestructuras para permitir las telecomunicaciones: Radio, televisión, internet, teléfonos fijos, teléfonos celulares etc.

e) Infraestructuras para transporte: Terrestre ( Carreteras, vías urbanas, puentes vehiculares y peatonales, terminales de transporte de pasajeros y de carga, bodegas, mantenimiento de vehículos, estaciones de servicio, señalización); Transporte aéreo (Aeropuertos, terminales de pasajeros y de carga, servicios de mantenimiento de naves, bodegas de carga, angares); Transporte fluvial y marítimo (muelles, mantenimiento de naves, bodegas)

f) Infraestructuras para el servicio de aseo urbano y rural necesarias para la recolección, transporte, disposición final (rellenos sanitarios, incineración), transformación, recuperación, reutilización o reciclaje de residuos sólidos (Centros de acopio, plantas de reciclaje, plantas de compostaje etc.)

Indicadores para servicios públicos e infraestructuras: Deberán adecuarse las Indicadores a las características y condiciones locales. Se centrarán en la identificación de:

• Calidad de los materiales estado actual de las construcciones • Condiciones de mantenimiento • Antigüedad de redes y edificaciones • Su calidad espacial y estética • Estabilidad de las construcciones • Eficiencia • Pérdidas o desgaste

1.2.2 Edificaciones Las edificaciones comprenden todos los edificios, en áreas urbanas y rurales, necesarios para la prestación de los servicios sociales (educación, salud, culto, administración, producción, recreación etc.), las edificaciones para vivienda y usos mixtos. , su calidad constructiva y espacial. Indicadores de las Edificaciones:

• Calidad y duración de los materiales • Sostenibilidad de la producción de los materiales (maderas, cerámicas,

material de río, cementos, pinturas etc.)



• Estado actual de las construcciones, procesos de deterioro • Condiciones de mantenimiento • Antigüedad de las edificaciones • Su calidad espacial y estética • Estabilidad de las construcciones • Eficiencia y funcionalidad

1.2.3 Espacio Público Los espacios públicos urbanos y rurales, serán los determinados en la ley, los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipales. Son todos aquellos que de alguna manera facilitan el desarrollo de los procesos urbanos, sociales y económicos. Se reconocen como espacios públicos, entre otros, las plazas, andenes, alamedas, parques (naturales, metropolitanos, barriales, deportivos etc.), vías vehiculares y peatonales, ciclorutas, puentes, áreas para la contemplación del paisaje, para la recreación pasiva y el deporte etc. Indicadores del Espacio Público:

• Localización y accesibilidad • Calidad espacial • Estado físico y durabilidad • Mantenimiento • Funcionalidad • Publicidad exterior • Amoblamiento y dotación • Control climático

1.2.4 Patrimonio construido Existen recursos que tienen un valor más allá del económico, producto también de la interdependencia entre la naturaleza y la cultura, de manera que incluiremos como patrimonio construido aquél que tenga un significado cultural y una representación física. Por ejemplo la Ceiba de la plaza principal de la población de Gigante en el Huila, es un recurso cultural para ellos, Monserrate para los bogotanos, las murallas para los cartageneros, etc. Por su importancia cultural, se han incluido las construcciones que constituyen algún tipo de patrimonio: histórico, arquitectónico, arqueológico.



a) Patrimonio históricos: población completa, centro histórico que lo amerite,

edificio, objeto, paisaje o cualquier manifestación de la actividad humana antigua que represente aspectos relevantes de su historia (por ejemplo el puente de Boyacá)

b) Patrimonio arqueológico (asentamientos humanos, enterramientos, vestigios de construcciones, pinturas, objetos y estructuras, elementos geológicos y paleontológicos) que contribuyan a ilustrar una cultura antigua en un lugar determinado.

c) Patrimonio arquitectónico: Su declaratoria corresponde al Ministerio de Cultura o al Consejo Nacional de Monumentos Nacionales, puede ser un pueblo completo, edificios antiguos o símbolos de un estilo arquitectónico definido, jardines, fortificaciones, grupos de construcciones.

d) Patrimonio etnológico (lugares de celebración de romerías o de encuentros ancestrales, zonas tradicionales de descanso o paseo, lugares donde se producen o produjeron expresiones relevantes de la cultura tradicional, lugares sagrados de grupos étnicos existentes, indígenas, afroamericanos, pueblo gitano etc.);

e) Patrimonio artístico (obras pictóricas, esculturas, muebles, libros)

Indicadores del patrimonio construido:

• Localización • Reconocimiento social • Estado de conservación • Mantenimiento • Accesibilidad y movilidad

Componente 1.3 Riesgos El objetivo de este componente es localizar en el territorio municipal, las áreas de vulnerabilidad o riesgo para la vida humana, infraestructuras o sistemas productivos. Amenaza Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un período de tiempo determinado. Vulnerabilidad



Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. Riesgo Es la probabilidad de ocurrencia de un evento que implique consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. En Colombia (Ver Gráfica No. 5) se atienden continuamente emergencias originadas tanto por actividades humanas como por procesos naturales.

Gráfica No. 5 RESUMEN HISTORICO DE EMERGENCIAS 1.999 – 2.003

Las medidas que la sociedad debe asumir para evitar, prevenir, o actuar antes, durante o después de un evento, se tratarán en el capítulo “Plan de Acción Ambiental Municipal” como la parte propositiva de la Agenda Ambiental Municipal. Se requiere entonces información sobre la Geología, Morfología y características del suelo de las áreas rurales y urbanas del municipio y ubicación geográfica de los lugares donde pueden sucederse los eventos y amenazas naturales y humanas.



Componente 1.3 Riesgos

Variables Indicadores 1.3.1 Riesgos por

actividades humanas

a) Posibilidad de ocurrencia de un evento por causas humanas

b) Población en riesgo c) Presencia de actividades que

generen peligro 1.3.2 Riesgos por

fenómenos naturales

a) Posibilidad de ocurrencia de un evento natural

b) Población en riesgo 1.3.1 Riesgos por actividades humanas a) Incendios forestales

Los incendios forestales pueden originarse por causas naturales o humanas, originan la quema de la vegetación del bosque y de la fauna presente, puede tomar proporciones enormes, su duración y efectos dependen en mucha parte de las condiciones atmosféricas, se presentan de diversas maneras: • Incendios del suelo • Incendios de superficie • Incendios de corona

b) Riesgo tecnológico

Se debe a la presencia, manipulación, almacenamiento o disposición inadecuada de productos químicos • Las fugas de gases • Los derrames de productos peligrosos • La disposición inadecuada de los residuos • Los incendios • Las explosiones

c) Eventos Masivos

La presencia de grandes cantidades de personas en un mismo lugar, al aire libre o en recintos cerrados, genera riesgos que pueden terminar en tragedia por estampidas producidas por el pánico ante una alarma. • Los conciertos • Las actividades deportivas • Las manifestaciones públicas • Las reuniones religiosas

d) Accidentes de tránsito

El propósito del diagnóstico es relacionar los lugares donde hay ocurrencia continua de eventos donde la sociedad puede actuar en prevención o mejoramiento de condiciones. Estos pueden adjudicarse al mal diseño de



intersecciones, al mal estado de las vías o puentes vehiculares o peatonales, a barreras que dificulten una buena visibilidad, a la reglamentación o señalización ausente o equivocada entre otros.

e) Terrorismo

El terrorismo es el uso de la violencia para crear un clima de temor en una población dada, con el fin de lograr llamar la atención sobre ideologías o exigencias de grupos terroristas. Está asociado a acciones inesperadas como explosiones, acciones suicidas o a secuestros masivos con riesgo de explosión.

f) Presencia de grupos armados y guerra

Se asocia a la vulnerabilidad de la población civil y a la posibilidad de ocurrencia de otros hechos asociados al anterior, como secuestro y extorsión.

1.3.2 Riesgos por fenómenos naturales Riesgo natural16: es la mayor o menor probabilidad de que se produzca un daño o catástrofe social en una zona, debido a la actividad de un proceso natural. El análisis y evaluación de riesgos naturales es un método de confrontación entre los procesos naturales y sociales, mediante el cual tratan de deducirse los cambios de valor o modificación de las cualidades que pueden producirse en el medio social, debido al normal desarrollo de los procesos naturales. Clasificación de los riesgos asociados a los procesos naturales: Se clasifican según el tipo de agente que lo produce: riesgos físicos, geológicos y biológicos, según su actividad o acción principal. a) Riesgos derivados de los procesos fluviales: El más notorio deriva de los

cambios de caudal y como consecuencia, de la extensión de las tierras de las riberas ocupadas por el agua.

Se requiere entonces información sobre la localización de las fuentes superficiales y subterráneas del recurso agua, oferta potencial, disponibilidad y calidad tanto urbana como rural, sus propiedades, distribución, drenajes, manejo de vertimientos y áreas de riesgo como zonas inundables, posibilidad de erosión hídrica, avalanchas, crecientes y borrascas.

• Crecientes: su ocurrencia en ríos y quebradas depende del régimen de

lluvias, ocasionalmente también por fusión rápida de nieve. Es determinante conocer las características de la cuenca vertiente para

16 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Secretaría de Estado para las Políticas del Agua y el Medio Ambiente. Guía para la elaboración de estudios del medio físico. Madrid, España 1992



determinar los caudales y el comportamiento de los bordes durante la borrasca, también identificar los elementos de infraestructura vial, puentes, tuberías o asentamientos humanos que puedan ser afectados.

• Inundaciones: Están asociadas al fenómeno anterior, las áreas

topográficas inundables se pueden identificar por su comportamiento histórico o su forma, valles, deltas, conos aluviales y llanuras de inundación periódicas o excepcionales. El análisis de riesgo de inundación requiere de información histórica sobre causas, caudales, alturas logradas, frecuencia, morfología del valle y usos del suelo.

• Riesgos asociados al suministro del agua: escasez, interrupción del

suministro, desaparición de nacimientos y reservorios, contaminación. b) Riesgos geológicos: Erosión, expansividad, geomecánicos, hidrogeológicos,

inestabilidad de suelos, avalancha, deslizamiento, flujos, remoción en masa. Proceso geológico: Es un conjunto de acciones articuladas (erosión, transporte, sedimentación, deformación, transformaciones químicas etc.) realizadas por agentes de la dinámica terrestre (ríos, glaciares, viento, placas litosféricas, volcanes, seres vivos incluido el hombre) que conducen a un resultado o producto (rocas, estructuras tectónicas, formas del terreno, secuencias estratigráficas etc.). El estudio del componente Tierra se realiza entonces para determinar cuál o cuáles son las interferencias que presentan estos procesos con el normal desarrollo de la actividad social, es decir, el riesgo natural. Igualmente se deben identificar los factores asociados a la producción de cada fenómeno. • Erosión: Es el proceso de destrucción de las rocas y arrastre de suelo,

causado por agentes naturales móviles o inmóviles. Puede ser erosión hídrica, causada por la corriente de agua o el golpe de las gotas de lluvia; Erosión eólica, es el proceso de barrido, abrasión y arrastre de las partículas del suelo por la acción del viento. Como factores asociados a la erosión se encuentran el clima, las propiedades geológicas del suelo, la pendiente del terreno y la cobertura vegetal. Como efectos de la erosión se destacan la sedimentación de ríos, lagos y embalses, variaciones en el paisaje, pérdida de áreas cultivables y nutrientes superficiales, inestabilidad del suelo etc.

• Expansividad: propiedad de algunos suelos arcillosos, por la cual

experimenta cambios de volumen cuando varía su contenido de agua, en la presencia de agua se expanden o hinchan, en su ausencia se desecan y pierden volumen. Como efectos se ven cambios en el nivel freático del



suelo, cambios en el drenaje natural, modificaciones morfológicas y baja capacidad de carga.

• Geomecánico: En él se desarrollan procesos de disolución - precipitación

– erosión – sedimentación – gravitatorios etc., el cual produce: o Asentamientos: ondulaciones del suelo como respuesta a la diferente

capacidad portante del material cárstico y los sedimentos. o Hundimientos: movimientos bruscos en la vertical de una porción del

terreno, por colapso de la cavidad subyacente. o Subsidencia: descensos lentos y paulatinos de suelos sedimentados o

con contenidos de yeso y salinas, más plásticos. • Hidrogeológicos: Consisten en la reactivación de valles secos y la

inundación de grandes áreas deprimidas. Conforma zonas de alto riesgo para los asentamientos humanos que se realicen sobre ellos.

• Inestabilidad de suelos: tendencia al desplazamiento pendiente abajo o

grado de susceptibilidad al movimiento. La remoción en masa es el conjunto de procesos por los cuales los materiales terrestres se mueven por la acción de la gravedad. La presencia de agua suele aumentar el peso y volumen del suelo, esto asociado a la pendiente del terreno, mal drenaje, suelos arcillosos o sueltos, pueden contribuir a que se produzca el derrumbe.

• Otros procesos de movimiento de suelos:

o Caída: es un proceso muy rápido, instantáneo, de caída libre de material individualizado, asociado a zonas muy escarpadas.

o Avalancha: movimientos muy rápidos de una masa de roca, escombros y agua, nieve o hielo, sobre pendientes muy pronunciadas, puede tomar mucha fuerza y velocidad por la disminución de la fricción entre las partículas de la masa.

o Deslizamiento: Movimiento rápido de una gran masa de tierra y roca individualizada que se desplaza por la pendiente resbalando sobre la superficie de soporte manteniendo sus constantes geométricas.

c) Riesgos sísmico, volcánico y tsunamis

• Riesgo sísmico: Se debe al paso a través del suelo, de ondas elásticas producidas al liberarse bruscamente la energía acumulada en un punto determinado. La causa más conocida es la actividad tectónica pero puede deberse también a actividades volcánicas, mineras, explosiones, deslizamientos. Los sismos pueden ocurrir en capas profundas o superficiales de la tierra, estos últimos son los más catastróficos. En Colombia existe una clasificación general del riesgo sísmico por regiones,



de acuerdo a la determinación de fallas continentales o menores, algunas ciudades tienen un estudio más detallado de micro sismicidad.

• Riesgo Volcánico: Proceso por el cual se libera energía interna de la tierra

mediante erupción, es un proceso paulatino que permite la evacuación de habitantes en el área de peligro. El riesgo para los habitantes depende del tipo de explosión y del material que emana: material piroclástico de diferentes tamaños desde rocas hasta cenizas, gases y magma con diferentes grados de viscosidad y temperatura, algunas veces acompañado de vapor de agua lo cual le da mayor fuerza.

• Riesgo de tsunamis: Son maremotos debidos a la actividad volcánica y

sísmica submarina. Las velocidades de propagación de las olas son altas, llegando a alcanzar enormes distancias en poco tiempo, su peligrosidad radica en la distancia a la cual se produjo, la altura y la velocidad alcanzada por las olas, la destrucción producida en las costas que la reciben es total. En Colombia existe un mayor riesgo de tsunamis en la costa Pacífica.

Indicadores sugeridos para definir Riesgos: Riesgos por causas humanas

• Presencia de actividades con materiales químicos que generen peligro • Almacenamiento y manipulación de materiales combustibles • Exigencia de planes de manejo y planes de contingencia a actividades que

originen algún tipo de riesgo • Distancia de bosques a asentamientos humanos, riesgo de incendios • Manejo de lugares de disposición de residuos domésticos, industriales y

peligrosos • Lugares con mayor incidencia de asaltos y atracos • Lugares con mayor incidencia de accidentes de tránsito • Control y prevención en eventos con asistencia masiva de personas • Población con presencia de conflicto armados • Población en riesgo en todos los casos • Conflictos por uso inadecuado del Territorio

Riesgos por fenómenos naturales

• Posibilidad de ocurrencia de eventos naturales • Ubicación de lugares en riesgo en el POT • Tamaño y localización de población en riesgo • Organización para la prevención del riesgo • Infraestructura hospitalaria para hacer frente a emergencias • Campañas de prevención e información sobre cómo actuar ante posibles

desastres



Productos del Componente Medio Físico Biótico

Además del documento soporte que contenga los datos anteriormente descritos, deberá llevarse la información a mapas que recojan:

• Usos actuales del suelo que incluyan áreas con vocación turística y recreativa

• Geomorfología, características del suelo, pendientes, aptitudes de uso • Ubicación de Ecosistemas Estratégicos, ecosistemas frágiles y Áreas

Naturales Protegidas • Unidades homogéneas de paisaje de acuerdo a las coberturas vegetales:

bosques, matorrales, pastos, corredores ecológicos regionales, red de zonas verdes urbanas

• Localización de fuentes de agua, superficiales y subterráneas, cantidad y calidad

• Mapa de conflictos por usos del suelo inadecuados • Áreas de riesgo natural: erosión, inestabilidad de suelos, remoción en

masa, deslizamientos, inundaciones, micro zonificación sísmica, desertización, sedimentación, tormentas, rayos, heladas, sequías etc.

• Áreas de riesgo antrópico: posibles explosiones, agotamiento de agua, riesgo en la interrupción del suministro de servicios básicos como agua, energía y comunicaciones, lugares donde se produce contaminación de acuíferos, contaminación atmosférica, lugares o edificaciones estratégicas y vulnerables como puentes, edificios institucionales, ubicación de asentamientos humanos en zonas de riesgo.

Subsistema 2. Socio Cultural Este Subsistema tiene que ver con la cultura propia de una sociedad en dos sentidos: en la forma como la sociedad es afectada por las condiciones físicas del territorio y segundo, en la forma como la sociedad transforma el territorio para adecuarlo o utilizarlo de acuerdo a sus propias necesidades. Para la construcción de la Agenda Ambiental se deben tener en cuenta las particularidades culturales, las costumbres y hábitos de los grupos culturales predominantes en el municipio urbano y rural, con relación a las actividades que realizan que puedan tener efectos positivos o negativos en los recursos naturales, sus hábitos de consumo etc. Se identificaron en este Subsistema tres componentes: Población y demografía, Cultura ciudadana y Calidad de vida urbana y rural.



Subsistema 2. Socio Cultural

Componentes Variables 2.1 Población y

Demografía




2.3 Calidad de vida Urbana y Rural


El territorio es una construcción de los seres vivos, algunos animales son extremadamente “territoriales”, lo defienden, encuentran lo que necesitan, procrean y mueren en él, en grupos o en solitario. Los seres humanos también construyen territorio pero a diferencia de los animales lo hacen a través de su cultura y agrupados en sociedades asentadas temporal y geográficamente, lo definen, lo limitan, lo transforman, lo viven y lo afectan positiva o negativamente. La cultura es el conjunto de saberes, instrumentos y valores de colectivización y convivencia, que resultan del proceso histórico multidimensional de los seres humanos y su actividad transformadora sobre la naturaleza. Se requiere de códigos culturales, símbolos, significados e interpretaciones, bajo los cuales los seres humanos se organizan en sociedad, de todo el bagaje cultural que posee una sociedad, depende el cómo ésta se relaciona con su entorno rural o urbano, con la naturaleza y con sus semejantes, la cultura inevitablemente se manifiesta en las formas de interactuar con el espacio físico. La sociedad es más que la sumatoria de individuos, es una forma de relación entre los sujetos, en un espacio vital, a través de mecanismos de interacción, manifestaciones de solidaridad y cooperación, conflictos y tensiones, estructuras de poder, relaciones entre familiares, de vecinos o de ciudadanos. Los grupos sociales definen y aceptan unas mínimas reglas de convivencia, a través de la cultura se hacen las cosas de una y otra manera, existen ritos, ceremonias, creencias, costumbres y hábitos diferentes, es por eso que la relación de un grupo humano con la naturaleza varía entre los orientales, los occidentales, los africanos, los europeos etc. Incluso en nuestro país, pluriétnico y multicultural, las diferentes etnias tienen cosmogonías distintas, y los grupos culturales provenientes de las diferentes regiones biogeográficas también.



Objetivos desde el subsistema socio cultural El diagnóstico ambiental, en el subsistema sociocultural, deberá indicar la actual demanda de bienes y servicios ambientales de todo tipo, necesarios para mantener la población urbana y rural del municipio en condiciones de vida aceptables, ofrecer un ambiente sano y mantener una oferta ambiental sostenible. Por la presión sobre el medio natural y los impactos que causa la demanda de bienes y servicios ambientales por parte de la población, y la incidencia que tienen los comportamientos individuales y colectivos sobre la naturaleza, desde la Agenda Ambiental pretendemos:

• Conocer cuáles son los efectos positivos y negativos que producen los hábitos de consumo, costumbres y cultura ciudadana sobre la base natural.

• Identificar los efectos positivos y negativos que causa la cantidad de población del municipio y su distribución en zonas urbanas y rurales

• Identificar las organizaciones sociales que puedan fortalecer la gestión ambiental local

• Identificar las actitudes individuales y colectivas que puedan mejorar la relación entre la sociedad y la naturaleza

• Conocer el nivel de calidad de vida urbana y rural que pueda mejorar con una buena gestión ambiental

• Trazar estrategias para lograr una sociedad más consciente de sus responsabilidades con el ambiente, con un mejor conocimiento de sus fortalezas y límites, con mejores actitudes de respeto y tolerancia y con mayores compromisos para el proceso de formulación, ejecución y seguimiento a la Agenda Ambiental Municipal.

2.1 Población y Demografía Busca identificar los procesos históricos que se suceden en la región y en el municipio, que puedan generar tendencias de demanda y agotamiento de recursos naturales. También pretende conocer el comportamiento demográfico del municipio.

Componente 2.1 Población y demografía Variables Indicadores

2.1.1 Aspectos Históricos

a) Demanda histórica de recursos naturales b) Pérdida de Población c) Tenencia de tierra d) Usos del suelo



Componente 2.1 Población y demografía

Variables Indicadores 2.1.2 Población y

demografía a) Densidad b) Localización c) Migraciones d) Crecimiento e) Mortalidad f) Desplazamientos

Indicadores sugeridos para Población y Demografía Aspectos históricos

• Demanda histórica de recursos naturales • Pérdida histórica de Población • Tenencia y propiedad de la tierra • Usos históricos del suelo tanto urbano como rural • Aspectos históricos relevantes al estudio, antecedentes de acciones

sociales para promover o evitar situaciones de conflicto • Niveles de pobreza y con NBI • Conflictos sociales locales y regionales • Conflictos de propiedad urbana y rural, servidumbres, limitantes a

actividades productivas • Estructura y organización social

Datos demográficos

• Cuántas personas hay en un territorio, • Cómo están distribuidas en zonas urbanas o rurales • Detección de procesos migratorios • Datos demográficos generales • Localización de población pobre y de pobres en riesgo de algún tipo • Distribución por edades y sexo • Niveles de alfabetismo

2.2 Cultura Ciudadana Actualmente se ha generalizado el término Cultura Ciudadana para definir los comportamientos colectivos, los cuales pueden ser modificados en beneficio de toda la sociedad, esto nos señala que desde la agenda ambiental deberán considerarse estrategias de motivación y formación hacia el cambio de hábitos y costumbres, actitudes y valores colectivos hacia el medio ambiente sano y sostenible.



Desde lo individual también se requiere hacer modificaciones o mejoras, en su interior cada individuo puede modificar a voluntar algunas acciones fáciles pero significativas en el mejoramiento ambiental, puede hacer consciente la necesidad de ahorrar agua, energía, no tirar residuos a la calle o separar sus desperdicios en casa, de la misma manera que puede decidir dejar de fumar o alimentarse mejor a favor de su propia salud.

Componente 2.2 Cultura ciudadana Variables Indicadores

2.2.1 Patrones de consumo

a) Preferencias de consumo local b) Preferencias de consumo importados c) Preferencias por comidas rápidas

2.2.2 Actitudes individuales

a) Respeto personal b) Ahorro c) Reciclaje d) Aseo y salud

2.2.3 Actitudes colectivas

a) Respeto colectivo b) Tolerancia c) Cumplimiento de normas d) Nivel de Educación ambiental e) Conservación de costumbres

Indicadores sugeridos sobre Cultura Ciudadana Patrones de consumo

• Preferencias de consumo de productos producidos localmente • Preferencias de consumo de productos importados • Preferencias por el consumo de comidas rápidas • Actitud hacia la reutilización de objetos • Preferencia por consumir alimentos producidos sin químicos • Preferencia por bebidas en empaques "no retornables" • Preferencia por artículos que protejan la capa de ozono

Actitudes individuales

• Actitudes de respeto hacia la naturaleza • Actitudes de respeto hacia lo construido de uso colectivo • Actitud hacia el respeto por sí mismo, salud, aseo, nutrición, bienestar. • Actitud hacia el ahorro de energía • Actitud hacia el ahorro del agua • Actitud hacia la disminución de residuos domésticos • Actitud hacia el reciclaje • Actitudes de respeto hacia los animales domésticos y silvestres



Actitudes colectivas

• Aceptación de Normas y Reglas ambientales • Aceptación de responsabilidades ambientales • El uso de los bienes colectivos y del Espacio Público • Nivel de educación ambiental • Conservación de costumbres regionales • Cultura y apropiación Institucional hacia el mejoramiento ambiental

2.3 Calidad de vida Urbana y Rural La calidad de vida es un concepto subjetivo, diferente para cada individuo y para cada cultura, por ello se han incluido como variables los conceptos de bienestar y seguridad, más fáciles de percibir por las personas.

Componente 2.3 Calidad de vida Urbana y Rural Variables Indicadores

2.3.1 Bienestar a) Nivel de pobreza b) Oferta de empleo local c) Calidad de los servicios públicos d) Cobertura e) Oferta y Acceso a servicios colectivos f) Nutrición g) Calidad y propiedad de la vivienda

2.3.2 Seguridad ciudadana

a) Confianza en las autoridades b) Tasa de homicidios c) Accidentes de tránsito d) Acciones de grupos armados e) Ocurrencia de delitos

Indicadores sugeridos Calidad de vida Urbana y Rural Deberán adaptarse a las condiciones sociales y culturales de cada municipio. Bienestar

• Índice de pobreza y NBI • Acceso y calidad a los servicios de salud • Acceso y calidad en educación básica, media y superior • Acceso y calidad de la recreación • Acceso a una alimentación balanceada en cantidad y calidad • Acceso a la vivienda • Calidad espacial y comodidad de la vivienda • Estado de las construcciones • Cobertura y calidad del servicio de agua potable



• Cobertura del alcantarillado • Cobertura de recolección de aguas lluvias • Cobertura y calidad del servicio de aseo, recolección, transporte y

disposición final de basuras • Cobertura y calidad de la energía eléctrica • Cobertura del servicio de gas domiciliario • Cobertura de Televisión nacional y extranjera • Acceso y calidad del transporte público • Acceso a servicios religiosos

Seguridad ciudadana • Confianza en las autoridades • Tasa de homicidios • Accidentes de tránsito • Acciones de grupos armados • Ocurrencia de delitos Grado de riesgo de accidentes para: • los conductores • los peatones • los ciclistas • los niños y usuarios del espacio público

Productos esperados Subsistema 2. Socio cultural

El diagnóstico ambiental deberá determinar de qué manera, en qué cantidad, en qué lugares, la sociedad requiere bienes y servicios ambientales y dónde y por qué causas el comportamiento, hábitos y costumbres de la misma, afectan positiva o negativamente los recursos naturales. El documento diagnóstico deberá al menos:

• Identificar las fortalezas y potencialidades sociales relacionadas con:

• Aspectos culturales, saberes, comportamientos, actitudes, hábitos, costumbres que puedan facilitar procesos de gestión ambiental en el municipio.

• Identificar las debilidades y conflictos sociales relacionadas con:

• Aspectos culturales, comportamientos, actitudes, hábitos, costumbres que puedan entorpecer o dificultar procesos de gestión ambiental en el municipio.

• Identificar el mayor número posible de actores sociales, organizados en grupos reconocidos que puedan participar en procesos de gestión ambiental urbana y rural.



• Estrategias de educación ambiental y cultura ciudadana para lograr

cambios o mejoras en el comportamiento social relacionado con el tema ambiental, actitudes de respeto, tolerancia y responsabilidad con su entorno.

• Recopilar datos poblacionales básicos, que permitan contribuir a la definición de políticas o toma de decisiones para el suministro de bienes y servicios ambientales a una población proyectada a futuro con base en las tendencias actuales y previsiones de futuro.

Subsistema 3. Económico y Productivo Entre los ambientalistas se sostiene la tesis de que todas las acciones humanas tienen algún efecto positivo o negativo sobre el ambiente, la Agenda Ambiental deberá demostrar el grado de afectación que tienen las acciones que realiza la sociedad para adaptarse al medio, para transformar las materias primas provenientes de los recursos naturales, en bienes y servicios para la sociedad, sea ésta urbana o rural, es decir, los procesos productivos. La productividad tiene una relación directa con el sistema económico, se mueve según la oferta y la demanda de los mercados, se produce más si se puede vender más y adicionalmente se gana más. Sin embargo, son muchas las variables que inciden en el sistema económico, incluso variables biofísicas, por ejemplo, un cambio en el clima, puede ocasionar una sequía o lluvias inesperadas que arruinen las cosechas. La producción primaria depende básicamente de los recursos naturales que ofrece una región, y de ella depende su economía. La mayor parte de los municipios en Colombia dependen de la producción agropecuaria y ésta depende básicamente de la disponibilidad de agua y de las condiciones físicas y aptitudes del suelo; las ciudades intermedias dependen de la producción de bienes y servicios; y las grandes, dependen de su industria, pequeña, mediana o grandes empresas. Pero casi todas tendrán que ver directa o indirectamente con la oferta y la disponibilidad y oferta de recursos naturales, renovables o no. Sin embargo, no todas las formas de transformar los recursos, ni de realizar procesos productivos, tienen los mismos efectos sobre la base natural, en ello tiene mucha incidencia la tecnología que se emplee. Para facilitar su comprensión y recolección de información el Subsistema Económico y productivo se ha dividido en tres componentes: Soporte productivo, Capacidad de Recuperación y Reservas, y Sistemas de producción sostenibles.



Subsistema 3. Económico y Productivo

Componentes Variables 3.1 Soporte

Productivo 3.1.1 Base natural 3.1.2 Infraestructuras


3.2.1 Recuperación de los Recursos naturales renovables

3.2.2 Prevención de reservas a futuro 3.3 Sistemas de

Producción Sostenibles

3.3.1 Utilización de tecnologías limpias

3.3.2 Impactos ambientales de las actividades económicas

Objetivos desde el subsistema Económico – productivo El diagnóstico ambiental en el subsistema Económico productivo, Se refiere a los procesos productivos urbanos y rurales, a nivel de pequeñas, medianas y grandes empresas y su enfoque hacia una producción sostenible, que incluya todo el ciclo productivo, desde el suministro de materias primas, los sistemas de transformación de éstos hasta el destino final de los productos una vez han terminado su vida útil. Desde la Agenda Ambiental se deberá determinar de qué manera las tecnologías locales afectan el ambiente, igualmente deberá presentar alternativas para que la sociedad adopte tecnologías más amigables con el sistema natural. Deberá además indicar la actual demanda de recursos naturales, bienes y servicios que se requieren en los procesos del sector productivo, de transformación de recursos naturales y de producción económica en el municipio. Es así como desde el subsistema económico se pretende:

• Conocer la demanda en cantidad y ubicación de recursos naturales necesarios para la producción económica del municipio, es decir, reconocer el soporte productivo.

• Conocer cuáles son los efectos positivos y negativos que generan los procesos productivos urbanos y rurales.

• Identificar las tecnologías que causan efectos positivos o negativos, directos o indirectos en la base natural del municipio.

• Identificar los actores más relevantes en los sectores y gremios productores, que deban formar parte del proceso de formulación, ejecución y seguimiento del Plan de Acción Ambiental municipal, y cuál será su participación y grado de responsabilidad.

• Trazar estrategias para lograr una productividad sostenible, disminuyendo los efectos negativos sobre la base natural y potenciando tecnologías limpias o más amistosas con el ambiente.



• Identificar cuál es la capacidad regenerativa de los recursos naturales y

qué debe hacer la sociedad para restaurar los equilibrios naturales y mantenerlos en el tiempo.

• Definir cuál es la capacidad real de reservas de recursos, de manera que se garantice una producción sostenible.

3.1 Soporte productivo Los procesos productivos requieren en general de numerosos bienes y servicios que ofrecen los recursos naturales, desde el suelo en el cual se asienta la empresa, hasta la materia prima. Por ello las variables consideradas se refieren tanto a la base natural como a las infraestructuras requeridas para todos los procesos productivos.

Componente 3.1 Soporte productivo Variables Indicadores

3.1.1 Base Natural a) Aptitud de suelos b) Clima c) Disponibilidad de agua d) Disponibilidad de energía y

combustibles e) Disponibilidad de materias primas

3.1.2 Infraestructuras a) Vías y transporte de productos b) Mercados locales y regionales c) Disponibilidad de Créditos d) Construcciones adecuadas

Indicadores sugeridos para determinar el soporte productivo municipal.

• Disponibilidad de suelos aptos para la actividad económica rural y urbana

• Clima predominante, pisos térmicos • Disponibilidad de agua • Disponibilidad de energía y combustibles • Disponibilidad de materias primas • Uso eficiente y sostenible de energía • Uso sostenible de materias primas • Producción sostenible de alimentos • Red vial para transporte de materiales y productos • Infraestructura para el manejo de residuos industriales • Estructura económica predominante • Mercados locales y regionales



• Disponibilidad de Créditos • Construcciones adecuadas para bodegaje y comercialización de productos

3.2 Capacidad de Recuperación, reservas Las condiciones para que en un futuro existan las mismas o mejores posibilidades de generar producción económica, dependen de que desde ahora se inicien procesos de usos sostenibles, recuperación y reservas de los recursos naturales actuales.

Componente 3.2 Capacidad de Recuperación, reservas Variables Indicadores

3.2.1 Recuperación de los Recursos naturales renovables

a) Planes de manejo b) Reforestación c) Uso adecuado de suelos,

recuperación d) Tratamientos de aguas o reutilización


a) Protección a ecosistemas estratégicos b) Áreas de reserva protegidas c) Descanso de suelos d) Uso adecuado de energías y

combustibles e) Uso adecuado del agua

Indicadores sugeridos para la capacidad de recuperación y reservas de recursos naturales.

• Capacidad de recuperación de suelos • Capacidad de recuperación del aire • Capacidad de recuperación del agua • Capacidad de recuperación de la flora regional • Capacidad de recuperación de la fauna regional • Capacidad de recuperación de los ecosistemas estratégicos para el

municipio • Acciones emprendidas para prevenir, suspender o minimizar el deterioro

y agotamiento de los recursos naturales renovables • Acciones emprendidas para la recuperación y conservación de

ecosistemas estratégicos para el sector productivo. • Reserva de Suelos aptos para la agricultura • Reserva de suelos aptos para expansión urbana • Estado de los ecosistemas productores de Agua • Reservas de Recursos energéticos



• Reserva y protección de áreas de patrimonio natural • Reserva de materias primas

3.3 Sistemas de Producción Sostenibles Tanto las Políticas ambientales nacionales como la normativa internacional (como las normas ISO) pretenden que todos los procesos industriales eliminen o minimicen sus impactos negativos sobre los recursos naturales. Esto requiere primero de la voluntad de los gremios, empresarios y autoridades, y posteriormente de la implantación de tecnologías limpias adecuadas a las condiciones del país y concretamente del municipio donde se desarrolla la Agenda Ambiental. Por ello las variables consideradas son justamente la Utilización de tecnologías limpias y Seguimiento y control a la aplicación de normas en los procesos productivos, los Impactos ambientales de las actividades económicas.

Componente 3.3 Sistemas de Producción Sostenibles Variables Indicadores

3.3.1 Utilización de tecnologías limpias

a) Técnicas agropecuarias b) Técnicas industriales c) Adopción de normas internacionales d) Cumplimiento de normas nacionales

3.3.2 Seguimiento y control a la aplicación de normas

a) Seguimiento y monitoreo b) Efectividad en el Control c) Planes de Manejo adecuado

Indicadores sugeridos para Sistemas de Producción Sostenibles Utilización de tecnologías limpias

• Técnicas agropecuarias predominantes • Técnicas industriales utilizadas en los diferentes procesos productivos • Adopción de normas internacionales • Cumplimiento de normas nacionales • Tendencia al uso eficiente de energía • Adopción de normas internacionales de producción mas limpia • Implementación de procesos menos contaminantes • Disminución de residuos durante la producción • Tratamiento de aguas residuales industriales • Reutilización y reciclaje de materias primas



Seguimiento y control a la aplicación de normas

• Número de empresas que inician procesos de producción más limpia • Seguimiento y monitoreo al cumplimiento de normas, acuerdos,

convenios y pactos con los gremios productivos • Efectividad en el Control medidos a través de la disminución de impactos

negativos sobre los recursos naturales • Planes de Manejo adecuado de recursos en marcha • Número de empresas que son certificadas en normas ISO

Productos esperados Subsistema 3. Económico y Productivo

El subsistema económico productivo deberá al menos aportar al diagnóstico:

• Identificar los principales procesos productivos de los cuales depende económicamente el municipio, tanto en el área urbana como en la rural

• Identificar la demanda de recursos naturales, en cantidad y ubicación en el municipio, por cada proceso productivo relevante

• Identificar los efectos positivos y negativos que causan en la base natural, los diferentes sectores productivos, ubicarlos espacialmente

• Identificar las tecnologías productivas predominantes, ubicarlas en los diferentes sectores productivos, ubicarlas espacialmente en el municipio y señalar los impactos que generan

• Identificar los principales actores económicos, sus responsabilidades ambientales y alternativas para que sean parte importante de la gestión ambiental municipal

Subsistema 4. Institucional y de Gestión La Gestión Ambiental se refiere al proceso coherente de planeación, ejecución y seguimiento de políticas, programas y proyectos ambientales, orientado a propiciar acciones, compromisos y responsabilidades conjuntas entre las instituciones del Estado y la sociedad tendientes al mejoramiento de la calidad ambiental municipal. Entendemos que la Agenda Ambiental Municipal es una herramienta de planeación, por lo tanto, el liderazgo para su formulación, ejecución y seguimiento, debe estar en la Alcaldía. También hemos aclarado que tanto la Constitución como la Ley (Ambiental, de Desarrollo Territorial, de los Planes de Desarrollo etc.) otorgan obligaciones y responsabilidades ambientales al municipio, para ofrecer y velar por un ambiente sano para los ciudadanos.



También es claro que la actividad ambiental requiere de la cooperación institucional a todos los niveles y de la participación ciudadana, por lo tanto la administración municipal deberá convocar y facilitar los procesos de participación de todos los actores, institucionales, sociales y económicos, y vincularlos al proceso de gestión ambiental. Objetivos del Subsistema institucional y de gestión

• Conocer la capacidad que tiene la administración municipal para ejercer las funciones ambientales que le asigna la ley

• Conocer si la sociedad organizada participa en el mejoramiento ambiental del municipio y de qué manera

• Detectar dónde hay aciertos y dónde fallas en el proceso

• Hacer los ajustes necesarios para mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental Municipal

El subsistema Institucional y de gestión comprende dos componentes: Capacidad Institucional para la gestión ambiental municipal y Participación Ciudadana en el proceso.

Subsistema 4. Institucional y de Gestión Componentes Variables




4.2.1 Organización Ciudadana para la gestión ambiental

4.2.2 Educación para la participación 4.1 Capacidad Institucional Se refiere a la capacidad que tiene la administración del municipio para ejercer las funciones que le corresponden por ley en el tema de la gestión ambiental.



Componente 4.1 Capacidad Institucional Variables Indicadores

4.1.1 Planeación y ejecución

a) Inclusión del tema ambiental en el POT o EOT

b) Inclusión del tema ambiental en el Plan de desarrollo municipal

c) Ejecución de obras y proyectos necesarios para el mejoramiento ambiental

d) Previsión y planeación de Recursos 4.1.2 Coordinación

interna y externa

a) Coordinación entre las dependencias del municipio

b) Coordinación con la Corporación Autónoma Regional

c) Coordinación entre las diferentes entidades del estado, privadas y mixtas para ejecutar proyectos ambientales

d) Coordinación con las organizaciones sociales, JAC, JAL, rurales y urbanas

4.1.3 Evaluación y predicción

a) Formulación de la Agenda Ambiental Municipal

b) Inicio del Sistema de Información Municipal, con datos ambientales, actualización y alimentación del SBIM

c) Promover los observatorios ambientales 4.1.4 Liderazgo y

dirección a) Liderazgo del alcalde y sus funcionarios

para cumplir con las funciones y responsabilidades ambientales

b) Liderazgo del alcalde en las relaciones de la Corporación

c) Liderazgo en el trabajo con la sociedad civil y los gremios productores

4.1.5 Gestión de recursos

a) Consecución de recursos: Gestión b) Asignación de recursos: Pertinencia

equidad, oportunidad, suficiencia. c) Manejo de los recursos: Transparencia

4.1.6 Autorregulación y adecuación

a) Eficacia de organismos de control b) Veedurías ciudadanas c) Autocontrol institucional

a) Capacidad de Gestión Ambiental de la Administración Municipal Se ha diseñado un instrumento para que el Equipo Técnico que está desarrollando la Agenda Ambiental, pueda calificar la Capacidad de Gestión Ambiental de la Administración Municipal, y se encuentre el Índice GAM.



Objetivo

• Evaluar la capacidad de gestión Ambiental del Municipio en función de las características y dinámicas económicas, sociales y ambientales particulares del municipio.

Metodología Antes que un elaborado proceso, se trata de identificar a grandes rasgos y de manera práctica, las necesidades de gestión requeridas por su municipio.

• Quién lo aplica. • El Equipo Técnico a la dependencia de la administración municipal

encargada de coordinar el tema ambiental, de hacer seguimiento y evaluar los procesos de gestión ambiental locales.

• Cómo se aplica • El instrumento para calificar la capacidad de gestión ambiental

municipal consta de seis variables que miden la:

CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

GRUPO DE VARIABLES CALIFICACIÓN Valores de Referencia

1 CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 130 2 COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 120 3 CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 100 4 LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 70 5 CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 50 6 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30 SUMA DEL PUNTAJE MÁXIMO 500 Estas variables están localizadas en orden de importancia, la 1ª es la de mayor valor (Puntaje de 130) y la última la de menor valor (30). Cada variable es calificada con una serie de indicadores que en conjunto suman el valor máximo de referencia (500). Cada indicador corresponde a una pregunta que deberán responder con SI o NO, marcando con una equis (X) donde corresponda. Luego calificarán cada indicador con un número igual o menor al Puntaje Máximo de la columna de la derecha, el desempeño y la capacidad del municipio para ejecutar la pregunta. El Mayor valor corresponde al mejor desempeño, si se responde con NO a cualquier indicador se calificará con Cero (0). La calificación de cada variable se sumará en la celda que dice Subtotal y deberá ser igual o menor al Puntaje Máximo para la variable.



CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Fecha

1. CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 130 1.1 Planeación Ambiental

(señale con x) si el municipio cuenta con: Si No Calificación Implicaciones para el SIGAM Puntaje Máximo

POT, PBO, o EBO

Municipio de _______________________________

POT con enfoque ambiental 10 Agenda Ambiental Elaboración agenda. Municipio CAR 10 Plan de Acción Ambiental Local PAAL Elaboración agenda. Municipio. CAR 10 Plan de manejo de Vulnerabilidad y riesgos

Elaboración plan. Municipio. CAR 10

(señale con x) si el municipio y/o la CAR cuentan con: Planes de manejo de:

Residuos sólidos Elaboración plan. Municipio. EPS 10 Elaboración plan. Municipio. 10

Cuencas Elaboración plan. Municipio. CAR 10 Áreas forestales Elaboración plan. Municipio. CAR 10 Control de emisiones y procesos industriales

Elaboración plan. Municipio. CAR. Interesados

10

Transporte y movilidad urbana Elaboración plan. Municipio. CAR. 10 Otro Cual 10 El cumplimiento de metas y objetivos de los Planes Ambientales del municipio es:

Ato (Mayor del 70 %) N.A 10 Mediano (Entre el 40 y 70 %) N.A 7 Bajo (Menor del 40 %) N.A 3

SUBTOTAL Capacidad de Planeación y Ejecución

Puntaje máximo 130

Vertimientos

2. COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 120

2.1 Instrumentos de coordinación (señale con x):

Si No Calificación Implicaciones para el SIGAM Puntaje Máximo

El municipio posee un Comité coordinador para la GAM

Creación del Comité por Acuerdo Municipal.

6

Las actividades de las entidades ambientales son complementarias

Definición de funciones del Comité de acuerdo al SIGAM. Municipio.

6

2.2 Existen instancias claras de Planeación Ídem 6 Ejecución Ídem 6 Seguimiento Ídem 6 2.3 La CAR participa activamente en la GAM

Incorporación de la CAR en el Comité de Coordinación

6

2.4 Existe coordinación de temas ambientales entre el municipio y otras entidades del estado

6

2.5 Existen organizaciones locales destinadas a la GAM operando en coordinación con el municipio

6

2.6 Existe unidad de criterio entre las políticas de la entidad ambiental y:

Las del Plan de desarrollo Revisión de políticas. Municipio. 6 Las del Plan de ordenamiento Ídem 6 Las del Autoridad regional CAR Ídem 6 Las del MMA Ídem 6 Otra Cual. Ídem. Según tema. 6 2.7 Existe unidad de criterio entre las políticas ambientales y las ejecuciones de las dependencias del municipio:

Secretaría de Salud El Comité coordinador define los criterios

6

Secretaría de Educación Ídem 6 Secretaría de Fomento Ídem 6 UMATA Ídem 6 Otra Cual. Ídem. Según tema. 6 19. El municipio regula adecuadamente sus relaciones urbano – rurales.

Comité coordinador, CAR, UMATA, Municipio.

6

20.Realiza acciones coordinadas con entidades regionales

Comité coordinador, CAR, 6

SUBTOTAL Coordinación interna y externa

Puntaje máximo 120



3. CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 100 3.1 Información (señale con x) En el municipio existen:

Si No Calificación Implicaciones para Modelo GAM

Bases cartográficas confiables y actualizadas (menos de tres años de producción)

Bases cartográficas. SIG. Municipio.

25

3.2. Muestreos periódicos y confiables para medir:

Contaminación hídrica Entidad o unidad local 25 Contaminación aérea. Entidad o unidad local 25 Contaminación por desechos sólidos Entidad o unidad local 25

SUBTOTAL Evaluación y predicción

Puntaje máximo 100

4. LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 70

4.1 Liderazgo Local (señale con x)


El Municipio posee acuerdos para la GAM con los sectores:

7

Empresarial y privado Definir acuerdos y ponerlos en vigencia. Municipio.

7

Organizaciones no gubernamentales Ídem 7 Otros grupos institucionales educativos, culturales o religiosos.

Ídem 7

Existen programas o pautas publicitarias destinadas a promover la GAM en los siguientes medios locales

Periódicos Diseño y puesta en marcha de plan. Entidad Ambiental Local.

7

Radio Ídem 7 Publicidad exterior Ídem 7 Otro Cual 7 El municipio posee representación o es invitado periódicamente a participar en órganos de GAM, regionales o nacionales.

Establecer contactos con grupos regionales. Municipio, CAR.

7

El Municipio ha recibido premios, distinciones o menciones por su destacada labor en la GAM

N.A. 7

SUBTOTAL Liderazgo y dirección

Puntaje máximo 70

5. CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 50

5.1 Asignación de recursos (señale con x)


El municipio tiene autosuficiencia en la asignación de recursos destinados al manejo ambiental (señale con x)

Ajuste a proyecto de presupuesto próxima vigencia. Municipio. CAR.

10

Del total, los recursos propios asignados a este rubro son:

Entre el 70 y 100 % Ídem. 10 Entre el 40 y 70% Ídem. 6 Calificación Implicaciones para Modelo GAM Menos del 40 % Ídem. 4 El trámite promedio de recursos con entidades dura:

Menos de dos meses N.A. 10 Entre dos y cuatro N.A. 6 Mas de cuatro N.A. 4

SUBTOTAL Liderazgo y dirección

Puntaje máximo 50



6. CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30

6.1 Desempeño institucional (señale con x)


El Municipio realiza informes periódicos de desempeño de sus entidades ambientales

Diseño protocolo para elaboración de informes. Municipio.

5

Posee instructivos y manuales de funciones para regular su funcionamiento

Diseño manuales. Municipio. 5

Posee formas de consulta fáciles y accesibles al público.

Oficina de atención. Municipio. 5

6.2 Desarrollo humano El municipio cuenta con planes periódicos de capacitación a funcionarios

Elaboración estrategia de capacitación, Municipio. Entidades oferentes.

5

6.3 Adecuación funcional El municipio posee recursos técnicos y humanos suficientes para atender la problemática ambiental rural (Ver 1ª parte)

Reestructuración administrativa. Municipio, URPA.

5

Indique tres debilidades 1. 2. 3. El municipio posee recursos técnicos y humanos suficientes para atender la problemática ambiental urbana (Ver 1ª parte)

Reestructuración administrativa. Municipio.

5

Indique tres debilidades 1. 2. 3.

SUBTOTAL Capacidad de Autorregulación y Adecuación

Puntaje máximo 30

Análisis De Resultados Los Subtotales de cada variable se escriben en el Cuadro de Resumen que se encuentra en la página siguiente, en él se anotará el puntaje resultante encada variable y su suma corresponde al Índice GAM o Capacidad de Gestión Ambiental Municipal según el siguiente cuadro:

CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Índice GAM Rango

ALTA Mayor de 400 MEDIANA Entre 250 y 399

BAJA Menor de 250

Cuadro de Resumen

CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Municipio de _________________________

Fecha ______________________

GRUPO DE VARIABLES Calificación Valores de Referencia

Calificación en el municipio

1 CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 130 2 COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 120 3 CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 100 4 LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 70 5 CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 50 6 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30 SUMA DEL PUNTAJE 500 Índice GAM: Alta, Mediana o Baja Capacidad de GAM*

* Capacidad de GAM: ALTA (Mayor de 400). MEDIANA (Entre 250 y399). BAJA (Menor de 250)



b) Función ambiental de la actual estructura administrativa municipal Para poder cumplir con sus obligaciones y responsabilidades ambientales, el municipio deberá contar con una mínima capacidad institucional17, asignar funciones ambientales en las dependencias que correspondan, facilitar y promover la participación ciudadana, contar con recursos: humanos, técnicos y económicos, suficientes y oportunos. La gestión ambiental pública en el municipio se comparte con entidades de orden nacional como el Ministerio del Medio Ambiente, con entidades de orden departamental como son las diferentes secretarias de la administración departamental y la Corporación Autónoma Regional, precisamente una de las mayores dificultades es la coordinación de los diferentes procesos de planeación, ejecución y control entre las diferentes instituciones. Un segundo propósito del Perfil Ambiental en el aspecto Institucional y de gestión, es el de conocer qué entidades del Estado en los diferentes niveles, realizan procesos de gestión ambiental. Se deberá revisar el componente ambiental: En el nivel departamental, el Plan de desarrollo de la Gobernación, sus propósitos y visión de futuro, el Plan de Acción Departamental y las organizaciones que manejan el tema ambiental en el Departamento. En la Corporación Autónoma Regional correspondiente, su estructura orgánica y funcional, la representación de los municipios en su Junta Directiva, su gestión ambiental a través de la articulación del Plan de Gestión Ambiental Regional con el Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial, el Plan Trianual de inversiones. El Plan de Acción se concibe como el instrumento que determina las acciones a desarrollar por la entidad y como mecanismo de control de la gestión ambiental sobre el territorio de su jurisdicción. En la administración municipal, se deberá conocer la estructura administrativa actual Ver Gráfica No. 6 (creada por Acuerdo Municipal o Decreto del Alcalde, en verde aparecen las dependencias con responsabilidades ambientales actuales), conocer las funciones ambientales (directas e indirectas) asignadas a cada dependencia, conocer cuáles de esas funciones se están cumpliendo en el momento, encontrar las debilidades y fortalezas de cada dependencia municipal, para realizar la Gestión Ambiental Municipal. Con ello es importante conocer las herramientas con que cuenta el municipio para hacer la gestión ambiental: financieras, de planeación, jurídicas, acuerdos y resoluciones municipales etc.

17 Ver Ministerio del Medio Ambiente, Sistemas de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, Libro 1: Propuesta organizacional. 2002



Gráfica No. 6 Estructura administrativa municipal

A continuación se coloca como ejemplo la tabla que recoge el estado actual de la gestión ambiental municipal a través del análisis de las dependencias de la administración municipal en uno de los estudios piloto (Municipio de Bucaramanga) de la aplicación del SIGAM: Ministerio del Medio Ambiente. 2001

ENTIDAD O SECRETARIA

FUNCIONES AMBIENTALES OFICIALES POR DECRETO

ESTATUTOS

FUNCIONES REALES EJERCIDAS EN EL ASPECTO

AMBIENTAL OBSERVACIONES

(Debilidades y fortalezas) Secretaría de Gobierno

• Dirigir la atención y prevención de desastres del municipio.

• Proyectar las zonas de riesgo y desastres y proponer programas para la capa-citación de los ciudadanos

• Sanción de los estable-cimientos que infringen la regulación de la contaminación auditiva y visual.

• Manejo y control de espacio público.

• Esta secretaria cumple todas las funciones planteadas y en coordina-ción con la secretaria de Salud y medio Ambiente, la cual le suministra a la inspección de salud de la Sec. de gobierno las respectivas actas o procesos sansionatorios.

• En el tema de espacio público falta implementar un modelo de gestión para la reubicación de vendedores ambulantes.

• No existe capacitación de los funcionarios en el tema ambiental.

• Tiene como fortaleza el control y sanción policiva.

• En el comité local de emergencias no existe hay representación e la secretaria de salud y ambiente.

• Existe un abajo porcentaje de sanciones en el tema de contamina-ción visual y sonora debido a la efectividad de los procedimientos establecidos.

Secretaría de Educación

• Formular, dirigir y controlar los programas, proyectos y convenios de desarrollo educativo del municipio.

• Responder por la aplicación de las políticas nacionales, departamentales y municipales del sector educativo.

• Existe en bajo índice el trabajo conjunto de educación ambiental.

• No se ejecuta los PRAES proyectos ambientales educativos.

No existe interacción institucional plena entre las dos secretarias (salud y educación), para la formulación de políticas de educación y manejos de los recursos ambientales.

Secretaría Hacienda

Secretaría Gobierno

Secretaría InfraestrSecretaría

Salud Secretaría

Educación Secretaría

Planeación Secretaría

Dllo. social

rería Prev. -Atención Desastres

ProyectosSalud pública

Planeam. educativo

InvestigaciónSIG

Participación ciudadana

esupuesto Protección al consumidor

Contratos Saneamiento Básico

Admon. docentes

Planeación municipal

Población vulnerable

Contabilidad Control vigilancia

Mantenmien

Admon. Seguimiento mejoramto.

Desarrollo territorial

ALCALDE

CONCEJO MUNICIPAL

Org. Control: Contraloría Personería Veedurías

Oficinas Asesoras: POT, UMATA

Control Interno, Jurídica Comunicaciones, Otras

CAR.

Empr. Com./descentralizadas: EEPPSS, Parques Cultura, Vivienda

Espacio público, Otras Tránsito - transportes

Área Metropolitana

SINA

Impuestos Proyectos

i- to

Pr

Teso

.



ENTIDAD O

SECRETARIA FUNCIONES AMBIENTALES OFICIALES POR DECRETO

FUNCIONES REALES EJERCIDAS EN EL ASPECTO OBSERVACIONES

(Debilidades y fortalezas) ESTATUTOS AMBIENTAL • Garantizar la asesoría y asistencia

técnica necesaria para cumplir con la me-tas de optimización de la calidad del sistema educativo municipal.

• Generar espacios de investigación pedagógica y aplicación de tecnología educativa.

Secretaría Adminis-trativa

• Establecer estrategias efi-caces de administración de la información del municipio de Bucaramanga.

• Dirigir y coordinar los mecanismos de control de los procedimientos administrativos que se desarrollan.

• Desarrollar los programas tendientes a la conservación del patrimonio documental e histórico de la alcaldía.

• Se están ejecutando estas funciones en el marco de la ley 617, reestructuración administrativa.

• Se desarrollan proyectos puntuales para el patrimonio histórico, no existe un plan integral.

• No se asignas los recursos técnicos y humanos suficientes para el desarrollo de las funciones de la secretaria de medio am-biente y sus diferentes grupos operativos.

Secretaría de Infraes-tructura

• Dirigir, ejecutar y controlar los proyectos de inversión en infraestructura y alumbrado público de acuerdo con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

• Dirigir el proceso de mante-nimiento de conservación y recuperación de infraes-tructura vial parques zonas verdes espacio públicos y construcciones del mpio.

• Realizar la Interventoría de los proyectos de infraestructura y alumbrado público del mpio.

• Propender por el asegura-miento de la calidad integral de los estudios diseños y obras de infraestructura del mpio.

• Esta secretaria cumple todas las funciones planteadas y en coordinación con la secretaria de Salud y medio Ambiente, desa-rrolla la Interventoría del plan de manejo ambiental de los proyectos ejecutados por esta secretaria.

• En el resto de funciones no existe un trabajo con-junto en el desarrollo de proyectos entre las dos secretarias.

• No existe lineamientos ambientales para el diseño y ejecución de proyectos de infraestructura implementados.

• Hay debilidad en el manejo de las zonas verdes y parques del sector urbano ya que no se aplica una política integral de conservación y mantenimiento estipulada en POT.

Secretaría de Desarrollo Social

• Formular, dirigir, ejecutar y controlar los programas de desarrollo comunitario.

• Garantizar la aplicación y desarrollo de las políticas sociales definidas en el Plan de Desarrollo del mpio.

• Promover el desarrollo y cumplimiento de programas y proyectos de prevención y atención de problemas sociales del mpio.

• Gerenciar los planes y programas dirigidos a la población vulnerable.

• La asistencia técnica en el tema ambiental lo desarrollan por medio de la UMATA tan solo en el suelo rural.

• En los temas ambientales urbanos no existe una articulación ni coordinación de los diferentes proyectos o educación ambiental.

• Existe una fortaleza que exista la UMATA bajo la secretaria de desarrollo, sin embargo en el momento de ejecución no cuenta con los recursos eficientes y no es coordinado con la secretaria de salud y medio ambiente.

Oficina asesora de planeación

• Dirigir el proceso de con-formación del plan de desarrollo mpal de Bucara-manga de acuerdo a las políticas y metas del Alcalde y su plan de gobierno.

• Coordinar la conformación de los planes de acción sectoriales de la alcaldía de Bucaramanga.

• Coordinar la ejecución del POT y plan de desarrollo.

• Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico social y de obras públicas.

• Coordinar los proyectos que presentan las diferentes secretarias de despacho.

• Adicionalmente maneja y coordina el sistema de información municipal.

•

• No existe una coordinación plena de los proyectos interinstitucionales.

• Existe un POT pero falta recurso humano y técnico para su implementación.

• No existe accesibilidad para la información existente del POT.

• No se ha divulgado internamente las políticas y proyectos en materia ambiental definidas en el POT,

• Falta capacitación en el tema de ordenamiento territorial hacia los funcionarios de la secretaria del medio ambiente con el fin de poder implementarlo.

EMAB • Manejo y disposición de residuos sólidos.

• Plan de manejo del sitio de disposición final.

• Desarrollan proyectos de educación ambiental en el manejo de residuos sólidos en coordinación con la secretaria de medio ambiente y salud.

• La secretaria de medio ambiente no realiza el seguimiento al plan de manejo ambiental del relleno sanitario.



Indicadores para determinar la Capacidad Institucional para la Gestión Ambiental Municipal. Deberán adaptarse a las condiciones políticas e institucionales de cada municipio.

• Aplicación legal y normativa; • Efectividad ambiental de la Estructura administrativa; • Estructura de organización institucional que permita la participación. • Eficiencia en la consecución, asignación y manejo de recursos

económicos. • Coherencia en la planeación; • Información actualizada, confiable y disponible; • Recursos físicos, técnicos y humanos.

4.2 Participación Ciudadana Este componente incluirá el diagnóstico sobre la participación ciudadana real, en los procesos de mejoramiento ambiental urbano y rural, este componente se analiza a través de dos variables: La organización ciudadana y la educación para la participación. La organización ciudadana se manifiesta en la capacidad que tienen las comunidades para organizarse, conformar grupos, utilizar los mecanismos establecidos como juntas de acción comunal, participar en la toma de decisiones institucionales o comunales, generar iniciativas, gestión de proyectos que conduzcan al mejoramiento ambiental del barrio o la vereda, o a nivel municipal. También incluye los proyectos que han sido formulados conjuntamente con el municipio u otra institución, o han recibido su apoyo técnico, económico o de gestión ante fondos de financiación. Igualmente es importante la variable de educación para la participación, si bien la nueva Constitución y las leyes señalan la necesidad y en algunos casos la obligatoriedad de elevar procesos de consulta, toma de decisiones conjunta, el derecho a la opinión, al liderazgo, a la propuesta, a la ejecución de acciones y al seguimiento y control sobre la acción y gasto institucional a través de veedurías ciudadanas, la ciudadanía común está lejos de conocer la forma efectiva de participar en todos los procesos. En el campo ambiental, se deberá conocer cuáles son los procesos de socialización, comunicación, capacitación, formación social, educación ambiental etc.



Componente 4.2 Participación Ciudadana

Variables Indicadores 4.2.1 Organización

ciudadana

a) Interés comunitario en las acciones de las JAC

b) Acciones ambientales desde las ONG c) Poder de convocatoria para la acción d) Participación del sector productivo

4.2.2 Educación para la participación

a) PRAES formulados y en marcha b) Capacitación ambiental a docentes c) Educación ambiental a las

comunidades d) Capacitación ambiental a los

funcionarios públicos e) Comunicación efectiva de la

información ambiental f) Comunicación sobre los procesos

ambientales en marcha Indicadores sugeridos de Participación ciudadana

• Nivel de compromiso de las autoridades locales • Nivel de compromiso del nivel sectorial • Nivel de compromiso de las comunidades organizadas • Formulación y ejecución de proyectos ambientales con participación

ciudadana • Desarrollo y consolidación de grupos locales ambientales • Respuesta a convocatorias de participación • Seguimiento y evaluación de procesos • Posibilidades de trabajo Interinstitucional • Estructura institucional del estado y para la gestión ambiental municipal

y regional. • Actores organizados, diferentes al estado, para la gestión ambiental

Productos esperados Subsistema 4. Institucional y de Gestión

• Conocimiento de la capacidad de Gestión Ambiental de la administración

municipal en cada variable propuesta

• Índice de Gestión Ambiental Municipal

• Base de datos de las instituciones, ONG, JAC y demás actores que pueden intervenir en la gestión ambiental municipal.

• Convenios de cooperación firmados entre actores institucionales y actores económicos y/o sociales



• Convenios interinstitucionales para el trabajo conjunto en pro del

ambiente municipal

• Conocimiento de las debilidades y fortalezas de la gestión institucional

• Reuniones de información y concertación realizadas

• Ubicación de establecimientos educativos con PRAES en marcha

• Requerimientos de formación y capacitación a diferentes actores

4.4 Análisis de la Información






Municipal

5 Prediagnóstico

Objetivo En el numeral anterior se ubicó, recopiló y organizó la información ambiental en cuatro subsistemas, en ésta parte la tarea es analizar esta información, relacionar entre sí los subsistemas, conseguir explicaciones y causalidades, entender todas las variables que se conjugan en un proceso, esclarecer por qué está en las actuales condiciones, sus posibilidades y potencialidades, sus conflictos y problemática, limitantes y dificultades de gestión y sobre todo, qué circunstancias naturales o antrópicas les han llevado a la situación actual, asignación de responsabilidades, detectar dónde hace falta información y suministrar elementos para saber cómo actuar en los próximos años. No se pretende entonces generar inventarios que simplemente describen una situación o extensos listados sin propósito. Los datos o inventarios por si solos no son muy útiles para efectos del tema ambiental, lo realmente valioso son las conexiones e interacciones entre ellos. debe procederse a la “combinación” de la información encontrada en los diferentes subsistemas, esto nos permite diferenciar “causas de efectos”, por ejemplo conducentes a definir mejor las alternativas de solución. Metodologías: Se requiere del conocimiento y experiencia del equipo técnico, para analizar un tema tan complejo como el ambiental, se parte de identificar y analizar las distintas situaciones positivas o negativas, sus interacciones, causas y efectos, directos e indirectos.



Existen varios caminos para analizar la información, inductiva o deductiva, cuantitativas y cualitativas, incluso puede utilizarse más de una metodología, combinar, relacionar, analizar, comparar, concluir. A continuación se proponen algunas metodologías de análisis. 4.4.1 Teoría de Sistemas La complejidad del tema ambiental requiere de metodologías de análisis que le permitan entender procesos singulares, sus interacciones con otros procesos diferentes, sin perder de vista el todo ambiental en el ámbito municipal. Para su análisis se ha utilizado la teoría de Sistemas, presentada por Bertalanffy desde 1951, el cual resume:

“Un Sistema es un todo organizado y complejo cuyos elementos están recíprocamente relacionados entre sí y con su medio”

La información ambiental se considera un Sistema Abierto (Ver Gráfica No. 7) porque:

• Se compone de varios subsistemas como un todo • Presenta una relación dinámica entre entradas y salidas • Si un subsistema es afectado, se afectan los demás subsistemas • Intercambia materia, energía, información • Es capaz de renovarse y retroalimentarse

Gráfica No. 7

Sistema de Información Ambiental

ENTRADA DEINFORMACIÓN

SALIDA DE INFORMACIÓN

Elementos Externos

INFORMACIÓN Alimentación, organización,

interrelaciones Análisis de causalidad, efectos sobre

Subsistema

Subsistema

Subsistema

Subsistema



Así bajo la teoría de Sistemas, la información ambiental se ha organizado en 4 Subsistemas18: 1. Medio Físico Biótico; 2. Socio Cultural; 3. Económico y productivo; 4. Institucional y de Gestión ambiental. Cada uno de los subsistemas tiene sus propios límites y dinámica, posee variables complejas con una mutua dependencia e interrelaciones entre ellas, provee información a través de un sistema abierto por el cual se intercambia y retroalimenta cada subsistema con los demás. 4.4.2 Matrices DOFA: Cualquier situación ambiental (positiva: ej. Suelos fértiles, son parte de la oferta ambiental; o negativa: ej. Escasez de agua para la agricultura), está perneada y condicionada por factores inherentes a sus propios procesos y por las condiciones del contexto en el cual se sucede. La matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) es muy útil en ejercicios de planeación estratégica porque permite identificar el estado actual intrínseco a la situación y las circunstancias externas que pueden afectarla. Facilita la toma de decisiones y ayuda a diseñar actividades que fortalezcan los aspectos positivos y mitiguen los factores limitantes. Ver Gráfica No. 8. Las matrices DOFA buscan organizar los resultados de la información analizada como parte del diagnóstico, bajo cuatro criterios básicos, dos de los cuales son intrínsecos o propios al tema tratado y dos son externos al mismo.

Gráfica No. 8 Matriz DOFA de Análisis

Factores INTERNOS BAJO NUESTRO CONTROL

Entorno EXTERNO No lo controlamos

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

ASPECTOSNEGATIVOS

ASPECTOS POSITIVOS

AMENAZAS

DEBILIDADES


18 Como lo vimos en el Capítulo IV, numeral anterior “3. Recolección de información”


Factores INTERNOS, propios de la situación y proceso analizado, que podemos tener “bajo control”, pueden ser modificados o aprovechados a través de acciones propuestas en el Plan de Acción Ambiental: FORTALEZAS: Podemos apoyarnos en ellas para el logro de los objetivos propuestos. (comunidad organizada para la gestión ambiental, oferta ambiental mayor que la demanda, amplia cobertura y buena calidad en la prestación de servicios públicos) DEBILIDADES: Aspectos negativos que limitan y que sería necesario superar para alcanzar los objetivos propuestos. (Manejo inadecuado de un recurso natural por ejemplo) Factores EXTERNOS, o propios de condiciones externas que no podemos controlar, su modificación no depende de los programas o proyectos propuestos, pueden ser decisiones políticas, procesos o riesgos naturales, políticas económicas, dependencia de recursos de otros municipios etc.: OPORTUNIDADES: Aspectos positivos que se manifiestan en el entorno y que ayudan o favorecen el cumplimiento de los objetivos. AMENAZAS: Aspectos negativos del entorno que representan un obstáculo y dificultan el logro de los objetivos. Para el caso de la construcción de la Agenda Ambiental Municipal los temas de análisis son los cuatro (4) subsistemas propuestos: Físico Biótico, socio – cultural, económico e institucional de gestión ambiental. Se debe realizar una matriz DOFA para cada uno de los cuatro temas en el área rural y otra para los cuatro temas en el área urbana. Los resultados de las matrices DOFA se presentan en el pre diagnóstico. Como ejemplo se presenta la Matriz DOFA preparada para el caso de la Agenda Ambiental de Medellín, en la cual el ámbito “interno” corresponde al municipio de Medellín y el ámbito “externo” es el Área Metropolitana, lo que sucede en el uno, tiene sus efectos positivos o negativos en el otro.


Variables DEBILIDADES (i) OPORTUNIDADES (e) FORTALEZAS (i) AMENAZAS (e)

Sistema Natural:

Recursos y Ecosistemas Estratégicos

Fragmentación de ecosistemas estrategicos,sobreexploación de recursos naturales por encima de lacapacidad de recuperación. Baja calidad de suelosagrícolas, degradación paisajística/ ecológica y aceleraciónde procesos geodinámicos de movimientos de masa yerosivos. Ocupación de áreas de recarga de acuiferos ycontaminación de nacimientos pérdida del recurso porintervenciones antrópicas como el Túnel de Occidente.Condicionantes del medio natural con altas restricciones porpendientes y suelos superficiales inestables; riesgo sismicointermedio y débiles estudios primarios del estado yvaloración de los recursos (fauna, flora, amenaza yvulnerabilidad). La huella ecológica del Valle de Aburrá,reprenta 66 veces más su territorio metropolitano, lo cualamenaza a la región.

Posibilidad de articular las zonas de manejoespecial como corredores biológicos y parquesregionales que permitan el intercambio debiodiversidad. Recursos hidroenergéticos y ,carbón, arcillas, arenas y alimentos, produccióncon posibilidad de exportación: flores, frutasexóticas, aromáticas etc, plantacionestradicionales de madera, otros minerales,ganadería equina y vacuna.- Opciones incipientesde nuevos mercados verdes y prácticas deproducción limpia. - Preocupación creciente por laagricultura y el medio natural. - Emergencia deconciencia ambiental y/o desarrollo sostenible.Región con potencialidades en la oferta ambientaly función de los ecosistemas en regulación,producción, hábitat e información.

(5) áreas declaradas de ManejoEspecial por CORANTIOQUIA: Arvi,Baldias, Amaya, Romeral yManzanillo. Oferta de RecursosNaturales en el suelo rural que aúnrepresenta el 70% del territoriomunicipal: riqueza hídrica, enmateriales de construcción, en áreaspatrimoniales arqueológicas ynaturales con potencial ecoturístico,relictos de bosques y sumideroambiental, carácter estratégico de laagricultura en la seguridadalimentaria, protección de laeconomía campesina y en el controlde la expansión urbana.

La ciudad no es autosuficiente, depende de ecosistemas dela región que son sobrexplotados y deteriorados, lo cualrepresenta atentar contra la riqueza. Alta demanda yconsumo de alimentos, agua y materiales que importa y noasimila en su totalidad al interior del sistema local,generando una deuda ecológica acumulada sin pagar porservicios ambientales con la región (residuos sólidos, aguapara acueductos y energía; aguas, aire y sueloscontaminados...). La región está amenazada por la ciudad yésta a su vez se hace vulnerable a fluctuaciones drásticasdel entorno y compromisos sobre la reserva de recursossupuestamente en superhábit como el hidroenergético (65%de los municipios en Colombia, podrían padecerracionamientos y escacés del recurso en la próxima década -IDEAM-

Sistema construido: Estructurante del territorio y atributos de la urbanización

La ciudad presenta un manejo inadecuado de la cuenca delrío Aburrá, alta contaminación atmosférica, auditiva, visual,acuática, de suelos, etc un derroche energético, altaproducción de desechos domésticos, residuos yemanaciones industriales y congestión vial dada lapreeminencia del transporte privado sobre el público y el usode tecnologías de combustibles fósiles. Carencias ydeficiencias en SSPP, conectividad, equipamentos socialesy espacio público en las zonas urbanas populares y en lasrurales; conflictos en usos del suelo, bajo control delproceso de urbanización y construcción.

Potencial de áreas naturales y culturales, cercanasy remotas en la región con atractivos agro-ecoturísticos, lugares de espacimiento para lapoblación urbana y 2ª vivienda (En el OrienteAntioqueño, el valle del Cauca y Urabá aloccidente, el eje cafetero y otras subregiones delnorte). Sistemas estructurantes regionales deconectividad y movilidad como el aeropuertointernacional, los puertos secos, las vías troncales,doble calzada, el tren de cercanías o ferrocarrilregional...

Aprovechamiento de los atributosgeográficos, paisajísticos y culturalestradicionales en la imagen colectivade la ciudad. Sistemas estructurantesde conectividad y movilidad urbana deTM y MC como el METRO, el Cable yMetroPLUS en construcción, lostúneles de conexión regional,aeropuerto local, terminales detransporte intermunicipal;equipamientos regionales educativosy de salud, de negociosinternacionales, servicios hoteleros...

Medellin presenta conurbación con Bello, Itagüí, Sabaneta yEnvigado con alta presión sobre los recursos (agua, energia,suelo y espacio urbano y urbanizable) que amenaza lapervivencia de ecosistemas para dar paso a la expanciónhorizontal y el crecimiento vertical, denso, compacto sobrelas mismas estructuras e infraestructuras. La tendenciademográfica en la próxima década es aumentar un millónmás de habitantes por tasa vegetativa positiva, flujosmigratorios activos campo-ciudad y por desplazamientoforzoso de grupos vulnerables en el conflicto armado interno,ello demanda incorporar 3.000 nuevas hectáreas a laurbanización no previstas en los POT a densidades de80viv/ha.

Sistema Social: cultural,

educativo, la salud pública y dinámica socio-

económica.

No hay espacios de articulación entre los sectoreseducativos y productivos, investigación aplicada al contextolocal, ni apropiación social de la información para laparticipación activa en la gestión ambiental y comunicacióneducativa; falta reconocimiento público de iniciativasendogenas, valoración de la agroecología, de tecnologíasalternativas energéticas, manejo integral de los residuos ydesarrollo de indicadores de epidemiologìa asociada con lascondiciones ambientales.

Mecanismos de veeduria y acciones ciudadanas,redes educativas y de intercambio cultural.Transferencia de tecnologías entre regiones yredes de cadenas productivas lìderes como laLechera y los incipientes Distritos Agrarios deMarinilla y otros 5 mpios del oriente, el ParqueRegional Arví etc.

Aprovechamiento de parquesecológicos, urbanos, lineales y decerros tutelares, como espacios paraconsolidación de la concienciaambiental local, con potencial para eldesarrollo de capacidades de lascomunidades y sistemas tradicionalesa fortalecer.

Inadecuados estilos de vida y consumo; desplazamientos depoblación hacia zonas instables o con restriccionesgeológicas aumenta la vulnerabilidad social y ambiental.Desigual distribución y acceso a los recursos en la región,servicos, inversiones, empleo y desnutrición... riesgo dedesabastecimiento por agua del 65% de la población urbanae índice de escacés superior al 20% al 2015-2025 IDEAM,en Antioquia son críticos los municipios del occidente y nortedonde ya se hace racionamiento en tiempo seco.

Sistema Institucional de Gestión Ambiental

Falta visión ambiental regional del territorio. Están porinvestigar y desarrollar procesos de planeación y gestión entorno ecorregiones estratégicas y corredores biológicos,parques regionales, distritos agrarios y turísticos, el sistemade embalses hidroenergéticos etc. No hay control de lacontaminación ni un adecuado manejo de residuos sólidos:Medellín produce más de mil ton/día de las cuales el 60.7%son orgánicos y 39.3% inorgánicos y apenas el 10% sonreciclados, las iniciativas administrativas para separación enla fuente han sido infructuosas, desperdiciando un recursoque puede aprovechar en el mejoramiento de la calidad delos suelos agrícolas.

Coordinación entre actores territoriales, sociales einstituicionales en la gestión de ecorregionesestratégicas y en el manejo integrado de cuencashidrograficas que abastecen el sectorhidroenergético y permite en función a recursocomun (el agua) un territorio compartido (lacuenca) contribuir a la integralidad y organizaciónsostenible del territorio. El SIGAM aparece comooportunidad para realizar una coordinacióninterinstitucional con las regiones que le hanservido de sitio de enclave y ocio, de despensaagrícola y de depósito de desechos.

Posibilidad de vincular oferta naturalal manejo integral de cuencas en lazona rural, la solución de conflictos enáreas de frontera y al bienestar de lapoblación ejm.cuencas compartidas(Bello, Copacabana, Guarne,Envigado, Itagüí los acueductosmultiveredales etc).

Aumento de desequilibrios territoriales. Liberación demercados mundiales GATS y agrícolas ALCA. Bajaconcertación regional sobre: compensaciones, valoración delimpacto en el deterioro de los ecosistemas, los bienes yservicios que prestan. Baja planificación desde laracionalidad ambiental y territorial urbano-regional,predominio de esquemas centralistas y sectoriales degestión.

DOFA en el escenario presente: Situacional o Tendencial del sistema ambiental municipal (interno i) y metropolitano-regional (externo e)

La cadena productiva energética (generadores EADE, EEPPM, ISAGEN, transportadores ISA, comercializadores y distribuidores) está explotado los recursos, hacen transvases entre cuencas y las regalías (6% de las ventas) transferidas a las CARs y municipios de las cuencas proveedoras. En el manejo de los residuos se incrementan los costos por la distancia de la Pradera 65 kms, previsto como parque ambiental con vida útil de varias décadas, está considerando otro lleno al sur en Heliconia-San Antonio de Prado el GUACAL en la zona de influencia de Romeral.


4.4.3 Matrices de relación múltiple: Estas matrices pueden además de identificar los impactos, clasificar en grado de importancia estos mismos (impacto Alto, medio, bajo. Impacto directo o indirecto.) En una matriz de relación múltiple, el objetivo es descubrir las interrelaciones de una lista de elementos con ellos mismos, es decir, se coloca la misma lista en los dos ejes, así se podrán encontrar interacciones por ejemplo entre el clima y la topografía, la presencia de corrientes de agua con posibles riesgos de inundaciones. Una de ellas es la Matriz de Leopold, la cual asigna un valor a la magnitud del impacto y otro a la importancia. Ver Gráfica No. 9. En un eje se colocan las listas de las acciones humanas que requieren los diferentes procesos, estos procesos pueden ser: la urbanización, la agricultura, la industria, la explotación minera etc. En el eje contrario se colocan los posibles impactos o efectos sobre los diferentes subsistemas como: el Físico Biótico o de recursos naturales o el socio cultural, productivo o institucional.

Gráfica No. 9 Matriz 1 de relación múltiple

Áreas propen

sas a fuegos y con

flagraciones

Polución

por ruido

Polución

aérea (Partículas, gases olores)

Con

diciones am

bientales in

salubres

Su

elos inestables y poco con

solidados Á

reas con altas pen

dientes

Áreas su

jetas a climas severos

Áreas propen

sas a fuertes vien

tos Á

reas propensas a im

pacto sísmico

Áreas in

un

dables S

uelo de protección

Á

reas con poten

cial turístico recreativo

Pesca y otros recursos acu

áticos R

ecursos forestales

Tierra con u

so agrícola potencial

Fuen

tes hídricas (su

perficial / subterrán

ea)

Impacto antrópico

Impactos ambientales

Recursos naturales

RECURSOS AMBIENTALES E IMPACTOS

Transporte

Basuras

Acueducto y alcantarillado

Red

es

Uso agrícola y pecuario

Uso turístico y recreativo

Uso industrial

Uso residencial y servicios complementarios

Uso

s de

l su

elo

Áre

as d

e la

reg

ión

Principales interacciones y conflictos y oportunidades

Condición ambiental que trasmite fuertes impactos a la región

Actividad que trasmite fuertes impactos al medio ambiente

Matriz de interacciones ambientales Fuente: Plan Maestro para el área singularBetania – El Juncal (Huila). Buraglia P.



Gráfica No. 10 Matriz 2 de Relación Múltiple

Norm

as reparto cargas y

Actu

alización base catastral

Norm

as s de prevención

y

Norm

as de salud pú

blica y

Norm

as Preservación

Norm

as subdivisión

predial

Norm

as cesiones

Norm

as ocupación

y

Norm

as específicas desarrollo

Norm

as usos del su

elo todos

Norm

as regulación

uso y

Norm

as ambien

tales de

Control / aislamiento peligros potenciales operación

Control / aislamiento áreas aguas estancadas y servidas

Control / restricción áreas pendientes

Control / restricción áreas inundables

Control / restricción áreas inestables

Amortiguación ruidos

Preservación de calidad del aire

Preservación calidad visual y escenarios

Preservación de potencial recreativo y turístico

Preservación, recuperación y manejo de potencial

Preservación, recuperación y manejo de potencial

Preservación, recuperación y manejo de áreas

Preservación, recuperación y manejo de fuentes hídricas

Matriz de análisis aplicabilidad legislación y normativa existente en función de objetivos y metas de planeamiento del área

Baja

Media

Alta

Fuente: Plan Maestro para el área singular Betania – El Juncal (Huila). Buraglia P. (Adaptado de: UNEP 1987. EPM:34)

4.4.4 Listas de Chequeo: Son listados preparados previamente sobre un tema específico, sin embargo pueden ser muy generales o estar incompletas, no muestran interacciones entre los diferentes elementos, o una variable puede estar presente en varios temas. 4.4.5 Árbol de problemas. Se utiliza para el análisis de problemas, una vez éstos se hayan identificado (se construye para cada problema). El problema redactado correctamente en una sola oración, se coloca como el tronco del árbol; En el espacio inferior se anotan las causas directas e indirectas, o las situaciones que lo originaron, buscando relaciones de dependencia entre unas y otras; en el espacio superior se colocan los efectos directos e indirectos del problema, tratando de establecer alguna relación de unos efectos con otros. Esta figura contribuye a aclarar cuáles



aspectos del problema deberán abordarse para obtener un cambio significativo en la situación. Ver Gráfica No. 11. árbol de problemas

Gráfica No. 11 Árbol de Problemas

Incremento inversión pública

Deterioro general de salud en la población

Disminución de calidad de vida

Pérdida de capacidad de producción local

Aumento de

mortalidad y morbilidad

Aumento costos de salud

Aumento de epidemias

Baja producción agropecuaria

Pérdida de biodiversidad

Aumento demanda servicios de salud

Problemas de desnutrición y malformaciones

Disminución en la recepción en elos mercados

Disminución de usos de fuentes hídricas

Alteraciones en flora y fauna

Incremento de consultas hospitalarias

Incremento de enfermedades diarréicas

Contaminación de alimentos

Aumento en mortalidad de especies acuáticas

Disminución de capacidad autopurificadora

Problema: CONSUMO DE AGUAS ALTAMENTE CONTAMINADAS Falta de cultura sobre uso del agua

Ausencia de controles y regulaciones

Falta de recursos municipales para tratamiento de agua

Rebose de la capacidad de carga del río

Disposición de basuras en zonas ribereñas

Deforestación de las rondas

Mayor presión sobre el consumo de agua por migración

Inexistencia de medios preventivos

Ausencia de control a vertimientos industriales

Falta de agua tratada

Vertimientos agrícolas en fuentes superficiales

Deslizamiento y sedimentación en la cuenca

Incremento de la demanda poblacional

Tratamiento

inadecuado del agua

Inexistencia de medidas preventivas

CAUSAS DIRECTAS

EFECTOS

CAUSAS

CAUSAS INDIRECTAS

EFECTOS INDIRECTOS

EFECTOS DIRECTOS



Gráfica No. 12 Árbol de OBJETIVOS y MEDIOS

Mejoras en la

salud de la población

Aumento de calidad de vida

Mejoramiento de capacidad productiva local

Disminución de mortalidad y morbilidad

Disminución costos de salud

Disminución de epidemias

Aumento en la producción agropecuaria

Recuperación de biodiversidad

Disminución demanda servicios de salud

Disminución en la aparición de malformaciones

Recepción en elos mercados

Aumento de usos de fuentes hídricas

Recuperación de flora y fauna

Disminución de consultas hospitalarias

Disminución de enfermedades diarréicas

Producción de alimentos con calidad

Disminución en mortalidad de especies acuáticas

Aumento de capacidad autopurificadora

CONSUMO DE AGUAS NO CONTAMINADAS (Objetivo ideal)

Existencia de una cultura en el uso del agua

Existencia de controles y regulaciones para los vertimientos

Control en la disposición de basuras

Suministro de agua tratada

Control de deslizamiento y sedimentación en la cuenca

Disminución de inmigración de población

Diseño de medidas preventivas

Existencia de medidas preventivas para uso del agua

Eliminación de vertimientos agrícolas en fuentes superficiales

Asignación de recursos mpales para sistemas de tratamiento de agua

Recuperación de la capacidad de carga del río

Diseño de propuesta educativa e informativa

Diseño y aplicación de controles en vertimientos

Creación de sistemas de Tratamiento para el agua

Estrategia de revegetalización y reforestación

Acción 1 Acción 2 Acción 3

Acción 4 DE SOLUCIÓN

MDIRECTOS

EDIOS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ALTERNATIVAS

MEDIOS

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL



• Otras metodologías e instrumentos: Cualquiera de las técnicas anteriores se puede apoyar adicionalmente en el análisis de casos similares, en Colombia ya se han realizado varias Agendas Ambientales Municipales19.

Utilización de modelos abstractos o matemáticos que representen la realidad, algunos modelos simulan la evolución de ciertos fenómenos o el desarrollo de procesos en el tiempo o el espacio por ejemplo: modelos de difusión atmosférica de contaminantes, de propagación de ruido, de cuantificación de la erosión potencial etc. Experimentos en laboratorio, análisis de tendencias con base datos científicos históricos y casos supuestos. Mapas: la información geográfica permite la representación espacial de distintos elementos que interactúan en el medio ambiente. El mapa es una herramienta clave en el estudio de las relaciones espaciales, que va mucho más allá de la presentación de datos en tablas o como simples valores escalares. Por su carácter gráfico y espacial, el mapa tiene la capacidad de crear imágenes que causan una impresión clara y profunda en el observador, resaltándole las zonas que requieren su mayor atención. Por esto los mapas brindan gran apoyo a la toma de decisiones.

4.4.6 Criterios de análisis para detectar y definir una situación “problema” El Perfil Ambiental, como la parte de “diagnóstico ambiental” del municipio en sus áreas urbana y rural, tiene como finalidad identificar tanto las fortalezas y oferta ambiental para considerar su manejo y conservación, como también identificar su problemática, analizar sus causas sociales, económicas, institucionales y los efectos sobre la base natural, por ello, la formulación de la Agenda Ambiental, incluye la identificación de los problemas ambientales que se consideran prioritarios. Identificación del Problema. Un Problema Ambiental generalmente es percibido o sentido por una comunidad a partir de los efectos que produce en la calidad ambiental o en la salud de seres humanos, plantas o animales. También puede ser detectado desde las autoridades ambientales a partir de análisis más técnicos o por las autoridades territoriales como parte de sus responsabilidades de ley, con el conocimiento que tienen del municipio. En cualquier caso, la comunicación entre autoridades y comunidades debe ser permanente para poder atender o evitar a tiempo la situación problema, sin esperar a que se vuelva inmanejable. Existen algunas orientaciones básicas para una formulación adecuada de un problema de trabajo que pueden ser resumidas en:


19 Ver información sobre el SIGAM y las Agendas Ambientales Municipales de Bucaramanga, Pereira, Ibagué, Palmira, Santa Fe de Antioquia y Tubará en www.minambiente.gov.co


• Un problema no se define solamente como la ausencia de una solución

Ejemplo: Si la pérdida de fertilidad de suelos en una región, se define como un problema de “Falta de Agua”, esta definición sugiere que la solución es conseguir agua, excluyendo alternativas importantes, como la rotación de los cultivos, la protección de las cuencas, el control en el uso de pesticidas y plaguicidas, la capacitación, etc. En este caso una mayor concreción en la definición del problema puede ser “Deterioro del caudal del río”, lo cual conduce a un abanico de posibilidades de solución.

“Una ausencia de solución es la falta de una alternativa y dicha falta solo podrá solucionarse con la existencia de esa alternativa. Esta forma de análisis es incorrecta, pues limita la búsqueda creativa de otras posibles soluciones. Ejemplo: si la pérdida de cosecha se define como un problema de “falta de plaguicida”, esta definición sugiere que la solución es conseguir el plaguicida. Con ello se estará excluyendo, a la postre, otras posibles e importantes alternativas, como el control biológico, o la prevención de plagas. En este caso una mejor definición del problema puede ser “pérdida de cosecha por existencia de plagas”20 El objeto de definir bien un problema, es poder definir la mejor alternativa para solucionarlo, en este sentido debemos tener en cuenta que el problema debe ser:

• Medible. Es decir que pueda ser cuantificado antes, durante y posteriormente a la ejecución del proyecto. Este aspecto posibilitara conocer el impacto positivo – o no- del proyecto.(monitoreable)

• Viable. Que tenga solución factible (pueda solucionarse). No se puede incidir sobre el precio internacional del petróleo, el café, las tasas cambiarias, el clima etc. Pero si se puede incidir sobre problemas cuya solución y responsabilidad son del orden local y regional.

• Plausible. Reconocido socialmente. • Flexible. Que pueda articularse con otros problemas que amplíen su

marco de acción.

• Verificable. Que pueda ser evaluado su impacto en el tiempo.

• Formulación del Problema: que planteado no como ausencia de una solución, señala en la descripción ampliada del mismo, el contexto en que se da, su dimensión o magnitud, así como sus implicaciones en la calidad de vida, en la calidad ambiental y en el orden de la política pública y sectorial


8. IULA. CELCADEL. Guía Metodológica para la Formulación y Evaluación de proyectos de Inversión Social. Quito. Mayo de 1996.


• Justificación del problema: Señala los beneficios obtenidos en términos

de trabajar sobre el problema (sociales, culturales, económicos, culturales) su vinculación y aportes a los ordenes de política social, sectorial, señalando claramente cual sería el panorama prospectivo en caso de no llevarse a cabo.

• Antecedentes del problema: Señala el “estado del arte” en cuanto a trabajos o proyectos desarrollados desde otros frentes y con anterioridad sobre el problema de trabajo y sus resultados.

• Marcos conceptuales y teóricos: En los proyectos de investigación se requiere de una fundamentación teórica y conceptual que señalen los desarrollo teóricos que sobre el tema existan, la escuela o escuelas de pensamiento que convergen, sustentan y orientan el trabajo a desarrollar así como la definición de los conceptos propios del trabajo investigativo a adelantar.

Presión de una actividad humana sobre el medio: El perfil ambiental deberá considerar la problemática más compleja, la que contiene una sumatoria de causas y múltiples efectos sobre la base natural, la sociedad, la economía regional etc. Cuando se define como problema “el uso agrícola inadecuado del suelo rural” se requiere precisar de qué se está hablando: Es muy diferente el uso agrícola del suelo como monocultivo en grandes extensiones, lo cual conlleva una serie de conflictos con el medio, a la misma área cultivada con variedad de productos, o el minifundio sobre explotado o cultivado con técnicas inadecuadas, los impactos serán diferentes, igualmente contrastar los usos del suelo actuales con la aptitud y vocación de los suelos En las zonas rurales es importante conocer: las formas de propiedad, las tecnologías y modos de trabajo, la procedencia de la mano de obra: familiar, entre vecinos, contratando forasteros. Las formas de producción agrícola y el hábitat rural están estrechamente relacionados con el régimen social y cultural, calidad de la vivienda, disponibilidad de servicios y saneamiento básicos, los tipos de cerramientos, etc. Es necesario también relacionar las diferentes formas de hábitat rural (individual, en aldeas, veredas, caseríos) con la disponibilidad y calidad del agua, la aptitud y potencialidad de los suelos, la morfología del relieve, los riesgos a los que pueden estar expuestos etc.



4.4.7 Criterios de priorización de potencialidades y problemáticas urbanas

y rurales21. Otros criterios que pueden ser considerados para definir no solo la problemática sino su importancia en el marco de la Agenda Ambiental, se enumeran a continuación:

• Población afectada y beneficiada, con la capacidad de ser desencadenante o provocadora de otras acciones favorables a la gestión ambiental. Valoración perceptiva: Alta, Media y Baja (A,M,B)

• Urgencia y acumulación histórica de las necesidades e impactos ambientales. Valoración perceptiva de necesidad de solución a Corto, Mediano y Largo Plazo (CP, MP, LP)

• Beneficio o aprovechamiento social de los recursos y servicios ambientales. Valoración cualitativa Alta, Media o Baja (A, M, B) en función del beneficio en la salud pública, la calidad del hábitat, la generación de ingresos y capacidades de acción solidaria, las potencialidades ecoturísticas, la seguridad alimentaria.

• Permite aprovechar una potencialidad existente con lo cual facilita el mejoramiento de la oferta ambiental o la solución de una o varias problemáticas.

• Carácter estratégico y con viabilidad política en los planes estratégicos del Municipio (POT, PDM), y en los Planes Ambientales Regionales (Plan de Acción de la Corporación), Planes del Área Metropolitana, Planes de los Municipios vecinos si el tema (La cuenca de un río por ejemplo) está ubicado físicamente en más de un municipio.

• Grado de coincidencia con los lineamientos del Ministerio de AVDT22, Políticas públicas educativas, de Desarrollo rural y agropecuario, las de salud, biodiversidad, bosques, áreas de protección o tratamiento especial etc. Valoración cualitativa Alta, Media y Baja (A,M,B.)

• Existencia o posibilidades de fuentes de recursos y sostenibilidad financiera de los programas y proyectos resultantes, acordes con el comportamiento tendencial de las inversiones y los planes operativos de las entidades involucradas. Valoración cualitativa: Alta, Media y Baja (A,M,B.)


21 Idea, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, Agenda Ambiental del Municipio de Medellín. Borradores de trabajo. 22 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT


4.5. El Pre-Diagnóstico






Municipal

5 Prediagnóstico

El prediagnóstico es el documento consolidado realizado por el Equipo Técnico en las dos etapas anteriores: (etapa 3) Recolección de la información y (etapa 4) Análisis de la información. Contiene la “mirada técnica” de las zonas urbana y rural del municipio, la definición a partir de datos concretos: estadísticas, mapas, información contenida en el POT y el PDM etc., de la oferta de recursos naturales, potencialidades sociales, económicas e institucionales, también se ha definido la problemática ambiental, su magnitud, ubicación en el territorio municipal, sus causas, efectos, responsables etc,. El prediagnóstico deberá ser puesto en palabras y medios comprensibles para ser presentado y discutido con las comunidades urbana y rural, con el fin de proceder a definir el diagnóstico participativo o diagnóstico ambiental concertado. Este buscará que a partir del conocimiento social sobre el territorio, se confirme, complemente, corrija y ajuste el prediagnóstico presentado por “los técnicos”. Suponemos que en este momento, el Equipo Técnico que tiene a su cargo la formulación de la Agenda Ambiental, en la etapa de Prediagnóstico:

1. Ha iniciado con los datos generales del municipio: localización, límites, división política, descripción rápida de temas

2. Ya tiene recopilada y organizada la información disponible sobre cada uno de los cuatro subsistemas. Se ha descrito cada uno de los temas relevantes al municipio en el área rural y la urbana. Se tiene la ubicación de situaciones positivas y problemas en los mapas rural y urbano

3. La información se ha analizado en lo relacionado con el “cruce de información” a partir de las matrices DOFA y matrices de Relación Múltiple, donde se consigna el efecto de las actividades humanas sobre la base natural.

4. Ha formulado las conclusiones sobre la situación actual, listado de situaciones positivas u oferta ambiental (urbana y rural) y listado de problemas (urbana y rural) sin priorizar



4.5.1 Productos Esperados en el Prediagnóstico Ambiental Municipal

• Descripción general del municipio

• La información recopilada por cada uno de los subsistemas

• La información analizada, con la explicación de la situación actual, causas, efectos, responsables, análisis en matrices DOFA Urbana y Rural etc.

• Las conclusiones del Prediagnóstico realizadas por el Equipo Técnico

4.6 Diagnóstico Participativo






Municipal

5 Prediagnóstico

4.6.1 Aspectos conceptuales sobre la planificación ambiental

participativa. “En Colombia, desde mediados de la década de los 80, se iniciaron decisivas transformaciones de la gestión pública hacia la participación ciudadana. El primer paso en este sentido se dio con la ley 11 de 1986, sobre descentralización administrativa. Este acto legislativo, que generó grandes expectativas en amplios sectores de la sociedad y produjo algunos resultados interesantes, se reafirmó con la expedición de la Constitución Política de 1991 y con los desarrollos legislativos posteriores encaminados a consolidar, por lo menos formalmente, ese carácter participativo.”23, adicionalmente, los procesos de Planeación municipal como el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal, a nivel regional, los PGAR de las Corporaciones Autónomas Regionales e incluso las licencias ambientales requieren de procesos participativos, concertación y acuerdos como requisito para su aprobación. Si bien es cierto que en los últimos años se han realizado ejercicios de planeación participativa, sus resultados no han sido del todo exitosos, hay dificultades de enfoque, convocatoria, metodología y logística desde las instituciones, igualmente las comunidades no están aún preparadas para hacer efectivo su derecho, priman los intereses individuales sobre los comunitarios, se generan exageradas expectativas, esperan retribución económica o de empleo a cambio de dar su opinión etc.


23 IDEA Sede Medellín. Aplicación del SIGAM, documentos de trabajo. 2004


El concepto de participación ciudadana está ligado al concepto de democracia participativa, como bien lo expresa Fabio Velásquez, investigador de estos temas en Colombia:

La noción de democracia participativa se encuentra muy vinculada a la de ciudadanía, pues la participación no es otra cosa que la posibilidad de que los individuos puedan sentirse parte de una comunidad política a través del libre ejercicio de derechos y deberes. La participación concreta en la realidad, lo que de manera formal se establece en la norma (la igualdad ante la ley) y abre la posibilidad a sectores tradicionalmente marginados de la política para intervenir en la escena pública y contribuir a la definición de metas colectivas.24

La participación ciudadana es, entonces, un concepto político, relacionado directamente con la gestión pública. Es por esto, que cuando el Ministerio del Ambiente plantea un enfoque participativo en los procesos de gestión ambiental,25 reconoce el papel fundamental que debe jugar la ciudadanía en estos procesos y, con ello, la necesidad de generar condiciones para que la participación alcance logros significativos. Sin embargo, los ejercicios de participación ciudadana en Colombia tienen todavía un largo camino por recorrer. Se han desarrollado experiencias participativas importantes en varios municipios del país, pero éstas siguen siendo la excepción, pues el distanciamiento entre la administración pública y la sociedad civil es un problema latente. El análisis realizado por Esperanza González y Fabio Velásquez26, muestra las dificultades que tendrá que superar la participación ciudadana en Colombia antes de convertirse en la forma corriente de relación entre la ciudadanía y las instituciones. De un lado, la participación debe afrontar la resistencia que ofrecen las entidades públicas, que ven en la participación ciudadana un obstáculo más que una posibilidad para la realización de una mejor gestión, más acorde con las necesidades y expectativas de la población. En otros casos es la ciudadanía la que muestra desinterés por los asuntos públicos, dejando que sean los funcionarios quienes definan el qué y el cómo de la gestión; cuando no es que los mismos ciudadanos claman por el asistencialismo de Estado, y “delegan” sus compromisos y posibilidades de participación en las mismas instituciones, aún a costa de sus mismos derechos. Quienes participan: Los documentos del SIGAM27 señalan que los principales actores de la gestión ambiental municipal son: los institucionales, los sociales, los económicos, políticos y religiosos. Cada grupo de actores tiene responsabilidades y compromisos con el mejoramiento de la calidad ambiental


24 VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ, Esperanza. ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?. FUNDACIÓN CORONA. Bogotá, 2003. Pág. 56. 25 MINISTERIO DEL AMBIENTE. SIGAM - Propuesta Organizacional. P. 22 y siguientes. 26 VELÁSQUEZ Fabio y GONZÁLEZ Esperanza. Op. Cit 27 Ídem, Capítulo 5, Numeral 5.2


del municipio y la utilización sostenible de los recursos, los cuales por una parte contribuyen a construir, de manera concertada, una visión ambiental municipal, enriquecida con las diversas visiones sectoriales, y por otra a constituir una base esencial para pensar y orientar la gestión ambiental desde y con los diferentes actores. El proceso de participación en la construcción del Perfil Ambiental Municipal, incluye el trabajo independiente de actores tanto de las comunas urbanas como de los corregimientos o veredas de la zona rural. Al Equipo Técnico le corresponde definir la lista de actores ambientales locales que deberán ser convocados a participar en el proceso del diagnóstico participativo, esta lista deberá ser lo más completa posible, donde se incluyan representantes de todos los sectores sociales y económicos. En algunos casos se recomienda realizar talleres por separado para todo el grupo de funcionarios de las diferentes entidades del gobierno local y regional. 4.6.1.1 Técnica de talleres. La técnica de taller se reconoce como la más adecuada para alcanzar los propósitos de construcción colectiva que requiere este proyecto, ya que permite un buen nivel de interacción de los participantes. Además, el enfoque social y sectorial favorece la confluencia, intercambio y articulación de múltiples intereses: políticos, académicos, productivos, comunitarios, religiosos, ambientales, públicos. Actividades:

• Preparación de los talleres: El equipo técnico deberá definir el número de talleres necesarios en el área rural y en las comunas urbanas. El lugar, la logística necesaria y la información básica sobre la cual se trabajará. Igualmente deberá preparar los mapas, plegables informativos, documentos, formatos a diligenciar etc. También debe definir la lista de los actores (lo más amplia, representativa e incluyente posible) que deben participar en el proceso.

• Convocatoria: Es al Alcalde a quien le corresponde convocar a las comunidades para participar en el proceso de gestión ambiental, pueden solicitar el apoyo de la Corporación Autónoma Regional y a las instituciones que tienen responsabilidades ambientales. La convocatoria debe permitir que todos los actores se enteren a tiempo, para ello pueden utilizarse varias estrategias: cartas personales, llamadas telefónicas, anuncios por radio (es muy importante para el sector rural), prensa local, con carteleras en las escuelas, a través de los gremios productores, si hay televisión regional, con perifoneo etc.

• Realización: La metodología de los talleres, paso a paso, se describe detalladamente en el ANEXO 1 del presente documento “Instrumentos



para la formulación del diagnóstico ambiental participativo”. Previamente el equipo técnico habrá preparado el “Guión” o la agenda, deberán estar definidas las personas que van a hacer la apertura del evento (El Alcalde y demás representantes de las entidades promotoras), los objetivos del taller, la metodología que se utilizará, las presentaciones con fines de informar a la comunidad, preparada por el Equipo Técnico y las sesiones de taller propiamente dichas, en sus diferentes partes, recesos y finalización.

• Memoria y resultados: El equipo técnico puede apoyarse en “facilitadores” quienes estarán a cargo del aspecto metodológico de los talleres, éstos requieren de técnicas específicas para lograr los objetivos rápidamente. Al finalizar el taller deberán reconstruir la memoria del mismo y los resultados y acuerdos a los que se llegaron de manera concertada.

4.6.2 Objetivos En esta etapa se pretende conocer la percepción de los habitantes en las áreas urbana y rural del municipio sobre: Qué está bien, Qué está mal, Dónde está la oferta ambiental o potencialidades y Dónde está la problemática. Cuáles son los temas prioritarios que deberán atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cuáles son las causas y los efectos de la principal problemática ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solución. Igualmente es propósito del diagnóstico participativo, recoger información ambiental de primera mano con los actores locales, su conocimiento sobre el territorio y sobre las particularidades culturales de sus habitantes, compartiendo sus diferentes saberes, percepciones, experiencias individuales y colectivas, acerca del estado actual, la calidad y cobertura de los recursos y servicios ambientales, las zonas y poblaciones en riesgo, los hábitos y costumbres locales y la efectividad de la gestión ambiental municipal. Los diferentes actores28 a través de sus representantes en los talleres y mesas de trabajo, urbanas y rurales, podrán contribuir con el proceso de construcción del diagnóstico ambiental concertado, de la siguiente manera:

• Se informarán sobre la situación ambiental definida en el prediagnóstico por el equipo técnico y las instituciones implicadas.

• Con base en su conocimiento y experiencia local, aportarán su opinión sobre lo que perciben como la oferta de recursos naturales y la problemática ambiental y dónde se encuentran en su territorio.


28 Ver SIGAM Actores de la Gestión Ambiental Municipal: políticos, institucionales, sociales, económicos.


• Contribuirán en la definición de los temas prioritarios (o más

importantes) que requieren asignación de recursos y acciones en el corto, mediano y largo plazo.

• Analizarán cuáles son las causas y los efectos de los problemas ambientales y a quiénes les corresponde formar parte de las soluciones.

• Contribuirán a determinar las mejores alternativas para el manejo de los recursos naturales y para la solución de los problemas ambientales.

4.6.3 Metodología para la formulación del diagnóstico ambiental

participativo Se propone realizar el diagnóstico participativo con los actores sociales y económicos en dos talleres rurales y dos urbanos; y por las visiones tan diferentes, se recomienda hacer talleres independientes con funcionarios municipales y de la Corporación.

ÁREA RURAL Corregimientos yveredas

ÁREA URBANA

Comunas o

Sesión 1 Qué está bien, Qué está mal, Dónde está la oferta y la problemática ambiental. Evaluación de la calidad, cobertura, riesgo y

Sesión 2 Cuáles son los temas prioritarios. Causas y efectos de la problemática. Alternativas de solución y manejo

Sesión 1 Qué está bien, Qué está mal, Dónde está la oferta y la problemática ambiental. Evaluación de la calidad,

Sesión 2 Cuáles son los temas prioritarios. Causas y efectos de la problemática. Alternativas de solución y manejo cobertura, riesgo y

A los talleres con los representantes sociales y económicos se deberán vincular al menos: los Presidentes de Juntas de Acción Comunal, ONG, líderes comunitarios, representantes de los gremios de la producción de la región, asociaciones y cooperativas, instituciones educativas, etc. También se recomienda realizar mesas de trabajo más reducidas con los actores institucionales: funcionarios municipales, miembros del Concejo Municipal, empresas prestadoras de servicios públicos, policía ambiental, entidades de control como contraloría y personería y funcionarios de la Corporación ya que tienen una visión diferente de la localidad. Por último, todos los formatos que se apliquen también deberán ser diligenciados por el Equipo Técnico, con el fin de realizar una comparación y consolidación de las diferentes visiones.



La Gráfica No. 12 nos ilustra el proceso metodológico propuesto para la definición del diagnóstico ambiental municipal concertado: Se hará independientemente para las áreas urbana y rural, en cada uno de los corregimientos o veredas del área rural y comunas o barrios del área urbana. Dependiendo del tamaño del área urbana podrán realizarse también talleres sectoriales, por ejemplo con instituciones educativas o gremios de productores. Igualmente los instrumentos de semáforos serán diligenciados por los funcionarios públicos y el Equipo Técnico.

Talleres

ÁREA RURAL Corregimientos y

veredas

ÁREA URBANA Zonas, Comunas o

barrios

Gráfica No. 12 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

Diagnóstico concertado del ÁREA RURAL

Diagnóstico concertado del ÁREA URBANA

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL PARTICIPATIVO Concertado entre actores sociales, económicos,

institucionales y el Equipo Técnico

4.6.3.1 Sesión 1. Evaluación ambiental municipal (urbana y rural) Objetivo: Conocer Qué está bien, Qué está mal, Dónde está la oferta ambiental o potencialidades y Dónde está la problemática. La metodología de los “Semáforos Ambientales” se detalla en el ANEXO 1: “Evaluación de la calidad ambiental municipal”, en el mismo encontrarán de manera detallada, los formatos y las instrucciones para su diligenciamiento y la



forma como se interpretan los resultados. A continuación se resume la metodología. a) Qué se evalúa:

Se pretende conocer la percepción de los diferentes actores y evaluar la calidad, cobertura, el riesgo y la gestión ambiental en el municipio, de cada uno de los indicadores, las variables, componentes en los cuatro Subsistemas (Físico Biótico, Socio Cultural, Económico Productivo e Institucional y de Gestión). La evaluación ambiental incluye la identificación de potencialidades, oferta ambiental y debilidades o problemática, su ubicación espacial y la calificación cualitativa que representa la percepción de la comunidad acerca de la calidad y cobertura de bienes y servicios ambientales, el riesgo y la gestión ambiental municipal, tanto en el área urbana como en el área rural del municipio.

• Calidad: Evalúa el estado actual de un recurso o servicio ambiental, en términos de ser percibida o considerada por la comunidad como: Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala calidad.

• Cobertura: Evalúa qué parte de la población o del área del municipio recibe o tiene acceso a un servicio determinado, se mide en términos de Muy Alta, Alta, Media, Baja o Muy Baja

• Riesgo: Evalúa la probabilidad de que se produzca un daño o catástrofe social, es decir, sobre la vida y bienes de las personas, por causas naturales o antrópicas. Se mide en términos de Muy Alto, Alto, Medio, Bajo, Muy Bajo.

• Gestión: Mide tanto la capacidad institucional como las iniciativas comunitarias para planificar, ejecutar acciones, hacer seguimiento a la gestión y devolver a manera de retroalimentación, los procesos para el mejoramientos ambiental del municipio; Se mide en términos de Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala.

b) Cómo se califica

Cada indicador se evalúa de tres maneras:

1. Con una cualidad: Se manejan dos tipos de cualidades de fácil comprensión para todos: Bueno o Malo, generalmente para calificar el estado o la calidad del indicador. Alto o Bajo, para calificar procesos (de contaminación por ejemplo) o niveles de un indicador.

2. Con un número. Se otorga un número entre 1 y 5 para calificar cada indicador, siendo el 5 el mayor puntaje para Muy Bueno (estado o calidad) o Muy Bajo (Riesgo o contaminación) y 1 el más bajo para Muy Malo (estado o calidad) o Muy Alto; (Riesgo o contaminación), igualmente este sistema permite sacar promedios numéricos.



3. Con un color. Se utilizan los colores del semáforo: Verde para puntajes

mayores a 4; Amarillo para el puntaje de 3 y Rojo para puntajes menores de tres. Con el color se visualiza rápidamente el estado del indicador.

Muy Buena

MB Buena

B Regular

R Mala

M Muy Mala

MM Cualidad Muy Baja MB

Baja B

Media M

Alta A

Muy Alta MA

Número 5 4 3 2 1 Color V A R

Nota: El puntaje promedio se expresa en color así: Entre 1 y 2.99 (Rojo). Entre de 3 y 3.9 (Amarillo). Entre 4 y 5 (Verde). c) Formatos Para facilitar la evaluación ambiental municipal, como parte del Diagnóstico o Perfil Ambiental del Municipio, se han diseñado TRES tipos de formatos: El primero será diligenciado por los actores invitados durante los talleres. Los dos últimos son formatos “resumen” y son diligenciados por el Equipo Técnico. FORMATO A “EVALUACIÓN AMBIENTAL DETALLADA DE CADA COMUNA (URBANA) o CORREGIMIENTO (RURAL)”. Señala en detalle el estado percibido por los diferentes actores, de cada uno de los indicadores, de cada variable, de cada componente y de cada uno de los cuatro subsistemas, aplicado a una comuna o un corregimiento. FORMATO B “CUADRO RESUMEN URBANO O RURAL POR CADA INDICADOR”: Con éste formato se busca tener una visión gráfica (con color) del estado urbano y el rural de cada indicador: qué está MEJOR y qué está PEOR, y en qué lugar están localizados. Se podrán identificar visualmente en sentido horizontal, el estado de cada uno de los indicadores, cada variable, cada componente y cada subsistema, podrá deducirse cuáles son los mejor calificados y los más débiles. En sentido vertical, podrán encontrarse las Comunas o veredas más críticas (si predominan los Rojos) o mejores ambientalmente (si predominan los verdes). FORMATO C “CUADRO RESUMEN URBANO” y “CUADRO RESUMEN RURAL”. Este Cuadro Resumen es muy importante puesto que nos muestra la Calidad Ambiental en TODA LA CIUDAD, TODO EL ÁREA RURAL O TODO EL MUNICIPIO.



Se puede leer el resumen por comuna o corregimiento y comparar los resultados parciales con el conjunto del municipio. Se leen resultados a nivel general de Variables, Componentes y Subsistemas. 4.6.3.2 Sesión 2. Definición de temas prioritarios y propuesta de

alternativas de acción. Objetivos Definir con los actores locales: Cuáles son las potencialidades y la problemática ambiental tanto del área rural como del área urbana. Cuáles son los temas ambientales prioritarios que deberán atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cuáles son las causas y los efectos de la principal problemática ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solución. Metodología La metodología se detalla en el ANEXO 2, en el mismo encontrarán de manera detallada, los formatos y las instrucciones para su diligenciamiento y la forma como se interpretan los resultados. La metodología para lograr los objetivos propone la realización de cuatro talleres, los cuales se realizarán independientemente para las áreas Rural (Por corregimientos o veredas) y Urbana (Por comunas o barrios). Igualmente sugiere trabajar en un momento con actores sociales y económicos y en otros talleres por separado con actores institucionales.


ÁREA URBANAComunas obarrios

Talleres 1. Potencialidades y Problemática

ambiental rural 2. Priorización de la problemática

ambiental 3. Causas y efectos de los

problemas prioritarios 4. Alternativas de solución


ambiental urbana 2. Priorización de la problemática



Para cada uno de los talleres se definen: Objetivos, Insumos, Metodología, Formato que se aplicará y los Productos o resultados esperados.



4.6.4 Productos del Diagnóstico Ambiental Municipal Participativo Nos propusimos conocer, con la ayuda de los actores locales: Qué está bien y Qué está mal en el ambiente urbano y rural; Dónde está la oferta ambiental o potencialidades y Dónde está la problemática ambiental. Cuáles son los temas prioritarios que deberán atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cuáles son las causas y los efectos de la principal problemática ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solución. Los productos de esta etapa serán:

• Visiones independientes de los actores sociales y económicos, los funcionarios públicos y del Equipo Técnico, sobre la situación ambiental urbana y rural.

• Evaluación ambiental de los diferentes actores (calidad, cobertura, riesgo y gestión) consolidada en una, detallada de cada de cada uno de los indicadores, de cada variable, de cada componente y de cada uno de los cuatro subsistemas: físico biótico, socio cultural, económico productivo e institucional y de gestión.

• Evaluación ambiental consolidada y detallada de cada comuna (urbana) o corregimiento (rural). podrán determinarse cuáles son las comunas o veredas más críticas y las mejores ambientalmente.

• Listado de Potencialidades y Problemática ambiental de cada corregimiento de la zona rural

• Listado de Potencialidades y Problemática ambiental de cada comuna de la zona urbana

• Una lista priorizada de Problemas Ambientales, para cada Corregimiento y cada Comuna.

• Un mapa del Corregimiento o Comuna donde se han localizado los lugares donde existe problemática Ambiental y su prioridad.

• Árbol de problemas desarrollado en sus Causas y Efectos para cada problema priorizado

• Definición de objetivos, medios y algunas alternativas de solución para cada problema prioritario



4.7 Perfil Ambiental Municipal






Municipal

5 Prediagnóstico

Objetivo Producir el PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL definitivo, incluye la visión técnica concertada y armonizada con las instituciones y los actores ambientales, equivalente al diagnóstico de la situación actual, que incluye potencialidades y problemática ambiental, la ubicación geográfica o institucional de las mismas, en las áreas urbana y rural, matrices DOFA ambientales, matrices de relación múltiple etc. Metodología El equipo técnico comparará los resultados del Prediagnóstico (realizado por ellos mismos), con los resultados del Diagnóstico Participativo. Los instrumentos y formatos utilizados en el Diagnóstico Participativo estaban diseñados con los mismos Subsistemas del Prediagnóstico “Técnico” y contenían los resultados del mismo, por lo tanto son comparables fácilmente. La comparación se hará independientemente para el área rural y el área urbana. La comparación se hará en cada uno de los cuatro subsistemas: Físico Biótico, sociocultural, económico e institucional y de gestión ambiental. Cada tema tiene un coordinador en el equipo técnico, éste es el responsable del análisis tanto a nivel urbano como rural en su tema. Armonizar los dos resultados Una de las tareas desarrolladas por las comunidades urbanas y rurales en los talleres, consistía en anotar nuevos temas relacionados con la Oferta, oportunidades y problemáticas ambientales, que aportan desde su territorio (comuna o corregimiento), el cual conocen detalladamente por la experiencia cotidiana, a menor escala, y que es posible que el equipo técnico no haya detectado por falta de información secundaria.



El Equipo Técnico deberá “armonizar” el conjunto de resultados, complementando el prediagnóstico, verificando la existencia e importancia de los temas que surgieron como nuevos en los talleres participativos, desde el punto de vista de datos técnicos. La información nueva suministrada durante el proceso participativo, confirmada en su relevancia, deberá ser involucrada en los documentos escritos y en los mapas de espacialización de la oferta y la problemática urbana y rural, preparada en el prediagnóstico. Construcción del Perfil Ambiental Municipal Por último el equipo técnico unirá las propuestas urbana y rural para un resultado consolidado o DIAGNÓSTICO AMBIENTAL CONCERTADO del total del Municipio (Oferta y problemática ambiental municipal) 4.7.1 Productos de la etapa perfil ambiental municipal:

• Documento de SOPORTE TÉCNICO del Perfil Ambiental el cual debe contener la descripción análisis de la situación ambiental urbana y rural del municipio, análisis de los cuatro subsistemas, capacidad y oferta ambiental, problemática ambiental, localización, actores de la gestión ambiental municipal, riesgos naturales y antrópicos etc.

• Matrices DOFA Urbana y Rural actualizadas y en cada uno de los subsistemas

• Matrices de análisis de doble entrada que presenten las interacciones entre actividades antrópicas y los efectos en la base natural

• PERFIL AMBIENTAL RURAL: Formato resumen de la Evaluación ambiental en los cuatro subsistemas, sus componentes y variables. Definición de potencialidades y problemática ambiental, mapas con ubicación espacial de las diferentes situaciones encontradas. Problemas ambientales prioritarios, causas, efectos, alternativas de solución.

• PERFIL AMBIENTAL URBANO: Formato resumen de la Evaluación ambiental en los cuatro subsistemas, sus componentes y variables. Definición de potencialidades y problemática ambiental, mapas con ubicación espacial de las diferentes situaciones encontradas. Problemas ambientales prioritarios, causas, efectos, alternativas de solución.

• MAPAS RURAL Y URBANO con las conclusiones del Perfil


Capítulo V. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL - PAAL


Capítulo V

PPLLAANN DDEE AACCCCIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL LLOOCCAALL -- PPAAAALL

5.1 Introducción El Plan de Acción Ambiental Local PAAL, es la segunda parte de la Agenda Ambiental Municipal, se constituye en el Plan Operativo del municipio en materia ambiental y deberá quedar inscrito en el Plan de inversiones para garantizar recursos para su ejecución. El Plan de Acción Ambiental contiene las líneas estratégicas de acción ambiental del municipio, cada una de ellas incluye Programas y Proyectos, dependencias del municipio responsables de su ejecución, instituciones externas o actores que participan en su financiación y ejecución. El PAAL será el componente ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Municipal, será construido tanto con la visión técnica como con la visión y sabiduría comunitaria, en la etapa anterior Perfil Ambiental, se han conocido las características positivas y negativas del territorio municipal, de la base social, económica e institucional, y conjuntamente se han determinado los temas que por su amplio impacto requieren de atención en el corto o mediano plazo, y se dejarán planteados los temas que pueden tardar más tiempo en su resolución.

“Entiéndase por Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAL) el conjunto de objetivos, estrategias, actividades, compromisos y recursos que la administración municipal en armonía y concertación con la comunidad y demás actores locales y regionales, buscan desarrollar para garantizar en el tiempo y en el espacio la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.”29

La formulación del Plan debe apoyarse fundamentalmente en establecer el vínculo entre los resultados esperados y las formas de lograrlos. Es decir relacionar productos con procesos. Y en particular a hacer el énfasis en resolver la pregunta Cómo se hace ? de una manera objetiva y viable. Por lo tanto, el Equipo Técnico y la Entidad Ambiental Municipal deberán establecer con claridad en el alcance de los trabajos de ésta fase, que la formulación del Plan deba incluir las estrategias operativas para los proyectos que sean formulados y no sólo la enunciación de los mismos.


29 Fundación GAIA, Plan Ambiental para Medellín, informe final, 2002.


Se sugiere igualmente el diseño de la estrategia para la publicación y amplia divulgación del PAAL y que puede incluir la elaboración y distribución de resúmenes ejecutivos, plegables y otros medios. 5.1.1 Organización del Plan de Acción Ambiental Municipal – PAAL Como Plan operativo del municipio en el tema ambiental, tiene un objetivo general y objetivos específicos, igualmente metas concretas para lograr en el corto, mediano y largo plazo. Su esquema de organización se presente en el cuadro siguiente:

Cuadro MAPA DE PRESENTACIÓN DEL PAAL

PAAL TEMAS ESTRATÉGICOS DEL

PAAL

PROGRAMAS DE CADA TEMA

ESTRATÉGICO

PROYECTOS DENTRO DE CADA

PROGRAMA 1.1.1 Proyecto 1 dentro del Programa 1 1.1.2 Proyecto

1.1 Programa 1 dentro del Tema estratégico 1

1.1.3 Proyecto 1.2.1 Proyecto 1.2.2 Proyecto

1. Tema estratégico 1 dentro del PAAL

1.2 Programa 2 dentro del área estratégica 1

1.2.3 Proyecto 2.1.1 2.1.2

2.1 Programa

2.1.3 2.2.1 2.2.2

2. Tema estratégico 2

2.2 Programa

2.2.3 3.1.1 3.1.2

3.1 Programa

3.1.3 3.2.1 3.2.2

3. Tema estratégico 3

3.2 Programa

3.2.3

PLA

N D

E A

CC

IÓN

AM

BIE

NTA

L M

UN

ICIP

AL

Otros temas estratégicos del PAAL

Otros Programas dentro de los temas estratégicos

Otros proyectos dentro de cada programa

5.2 Objetivos de esta fase El Plan de Acción responde a las necesidades de actuación definidas en la primera parte de la Agenda Ambiental: el Perfil Ambiental Municipal, organiza la acción ambiental, de manera que pueda insertarse formalmente en la administración municipal, la situación ideal es que esté adoptado el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, para que cada una de las dependencias de la administración organice su actuación particular en el tema ambiental. Si



no se ha puesto en marcha el SIGAM, es responsabilidad del Alcalde y de quienes estén a cargo de cada Secretaria, su puesta en marcha. Son objetivos de esta fase:

• Conocer hacia dónde debemos dirigirnos: para ello se definirá colectivamente una visión ambiental de futuro del municipio

• Saber Qué debemos hacer, organizado en programas y proyectos. • Programar Cuándo. Qué debemos hacer primero y qué después • Hacia dónde orientar los recursos del municipio • Iniciar o continuar el Banco de Proyectos Ambientales del municipio

Plan de Acción Ambiental Municipal deberá incluir los programas y proyectos que sean desarrollados conjuntamente con otras instituciones como la Corporación Autónoma Regional, la Gobernación, Las áreas metropolitanas, Los municipios vecinos etc. También las iniciativas comunitarias, privadas o gremiales, que sean apoyadas desde el municipio. 5.3 Metodología Se combinan metodologías participativas con el trabajo del equipo técnico. A partir de los datos recogidos en la etapa anterior Perfil Ambiental Municipal, se realizará el Plan de Acción Ambiental en los siguientes pasos:

• Definir la Visión Ambiental Compartida, cómo esperan que sea ambientalmente el municipio en un lapso de 12 años

• Definir el objetivo general del Plan de Acción Ambiental

• Definir “el cómo” se pueden conseguir los objetivos propuestos, proponiendo las estrategias más adecuadas a las necesidades y condiciones particulares del municipio

• Organizar las acciones en Temas Estratégicos Prioritarios

• Definir los Programas que requieran cada una de las líneas estratégicas de acción

• Definir los Proyectos que se requieren para desarrollar cada Programa ambiental del Municipio

• Definir los Perfiles de Proyecto, a partir del formato BPIN o el que utilice el banco de proyectos del municipio

• Verificar en la mesa de trabajo si los temas escogidos permiten llegar al Objetivo Estratégico para el municipio, en el corto, mediano o largo plazo.

• Definir un marco político y legal municipal necesario para la realización del PAAL



5.4 Ejercicio de prospectiva Ambiental del Municipio. El ejercicio de la planeación participativa, requiere primero conocer y entender el presente (Perfil ambiental municipal) para imaginar cómo debería ser y hasta dónde se puede lograr mejorar (es decir, lo realmente posible) en el territorio, la sociedad, las instituciones y la actividad económica, en un futuro determinado. Prognosis es la técnica que utilizamos para trasladar una situación presente a un futuro supuesto, bajo ciertas condiciones determinantes, así:

“El conocimiento de un problema a futuro resulta muy útil, pues nos permite adoptar medidas oportunas, es decir, actuar con previsión para corregir a tiempo las tendencias negativas, consolidar y fortalecer aquellas en las cuales se vislumbre un impacto positivo”30

El ejercicio prospectivo de los problemas nos puede llevar a construir escenarios futuros, para ayudarnos a tomar decisiones de cuáles deben ser las acciones inmediatas precisamente para evitar que los problemas se vuelvan mayores y quizás irremediables. También puede resultar interesante y conveniente, hacer proyecciones de los recursos disponibles al futuro, para confrontar lo que se necesitará con la disponibilidad futura, definiendo la viabilidad de las propuestas. En cuanto a la estructura legal - administrativa e institucional, el análisis y su proyección permitirán hacer modificaciones tendientes a obtener un marco jurídico e institucional capaz de servir como contexto adecuado al desarrollo local futuro. Objetivo: Plantear colectivamente: funcionarios públicos, técnicos, gremios, actores económicos y comunidad, cómo esperan que sea el municipio dentro de 12 años, desde la dimensión ambiental. Producto esperado: una visión ambiental consensuada e interiorizada del escenario ideal, necesario y posible para el futuro del municipio. Insumos necesarios: a) Visión de futuro del municipio contenida en el Plan de Ordenamiento Territorial. b) a) Visión de futuro del municipio contenida en el Plan de Desarrollo del Municipio, c) Listado de potencialidades y problemas ambientales analizados con anterioridad.


30 El Plan Local Estratégico y Participativo, Guía metodológica. Darque Sevilla Gonzalo. IULA, CELCADEL, Proyecto SACDEL. Quito, diciembre de 1996.


5.4.1 Construcción de las Matrices DOFA de futuro: Escenario Tendencial

y Escenario necesario y posible.

• Se construye primero el escenario de futuro “tendencial”: hacia donde se tiende sin que se haga nada, ni desde las instituciones ni desde la sociedad.

• Luego se construye colectivamente es escenario futuro “necesario y posible”: lo que es posible de lograr si hacemos algo desde ahora, es decir, la mejor opción realizable, en el contexto territorial, social y económico del municipio y de la región.

• Para cada escenario se llena la matriz DOFA, en los cuatro subsistemas: Físico biótico, socio cultural, económico productivo e institucional y de gestión

MATRIZ DOFA ESCENARIO TENDENCIAL (o ESCENARIO NECESARIO Y POSIBLE)

Subsistemas FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS Físico biótico Socio cultural

Económico productivo

Institucional y de gestión

5.4.2 Visión Ambiental del Municipio, trabajo en grupos

Dinámica de trabajo:

• Taller en grupos interinstitucionales y taller de grupos comunitarios de cinco o seis personas.

• Nombrar un relator que tome notas sobre los acuerdos en cada grupo • En cada grupo se realizará una lluvia de ideas, en grupos de dos

personas anotarán en una sola frase, sobre una tarjeta su propia “visión” del municipio a 12 años.

• Se leerán cada una de las propuestas, También deberán tener en cuenta su coherencia con la visión del POT y del Plan de Desarrollo.

• En cada tarjeta se resalta la idea más sobresaliente (por ejemplo: “Se tendrán prácticas agropecuarias con tecnologías limpias”).

• El moderador del grupo coordinará la construcción de una sola oración, que refleje las principales ideas de las tarjetas, que sea, clara y coherente con el escenario de futuro plasmado en la matriz DOFA Futuro y que refleje el futuro ambiental necesario y posible del municipio.

• Se anotará en una tarjeta grande esta “visión concertada” en el grupo para ser socializada en la reunión plenaria.



5.4.3 Visión Ambiental del Municipio. Reunión Plenaria

• Se leerán y dejarán a la vista las propuestas de cada uno de los grupos. • Se darán a conocer igualmente las diferentes “visiones de futuro” del Plan

de Desarrollo, del Plan de Acción de la Corporación. • Si la plenaria considera que una de las propuestas recoge el deseo y

posibilidades ambientales del municipio, puede acogerse como la Visión ambiental definitiva

• Si no es el caso, se procederá a la construcción de la visión como “escenario deseado, necesario y posible”, a partir de las propuestas recibidas. Se resalta la idea más sobresaliente de las tarjetas exhibidas y se construye una sola frase, con la cual todos o la mayoría se sientan identificados.

• Se escribirá en una cartelera, con letra grande, la oración que recoja la “visión concertada”, y se dejará a la vista de todos para continuar con los ejercicios siguientes. Ejemplo:

“Bucaramanga será un territorio verde que hará posible el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes. Su entorno le permitirá construir escenarios propicios para el turismo, la investigación, el desarrollo de tecnologías apropiadas y la formación del potencial humano, con el fin de consolidar una sociedad comprometida con su patrimonio ambiental y cultural.”31

5.4.4 Definición del Objetivo General del Plan de Acción Ambiental

Municipal La “visión ambiental del municipio” generará las ideas suficientes para formular el Objetivo General del Plan de Acción Ambiental Municipal. Por ejemplo: “Incorporar la dimensión ambiental en la gestión del desarrollo del municipio”, se constituye en el propósito central de la administración municipal, con lo cual mejorará la calidad ambiental del municipio y por ende la calidad de vida de la población en general, y adicionalmente al mejorar la gestión, mejorarán los demás procesos sociales y económicos. Si el Perfil Ambiental señala que hay deficiencias en los servicios públicos, pero al mismo tiempo se tienen grandes potencialidades de Recursos Naturales y en la Gestión Municipal, podrán proponer como Objetivo Estratégico por ejemplo: “Lograr que sea el municipio con mejores servicios públicos del país”. Este objetivo debe ser mirado a largo plazo, y es en esa dirección hacia donde deben dirigirse todos los esfuerzos. Saber hacia dónde dirigirse, permite


31 SIGAM 2001. Agenda Ambiental del Municipio de Bucaramanga.


estructurar con claridad el cambio o transformación que debe operar en el Municipio en el futuro, con el fin de mejorar cualitativamente, las condiciones de vida de su población. Debe discutirse entre todos los interesados, apoyados por el Equipo Técnico. Los objetivos específicos corresponden a los temas estratégicos y se construirán en su momento. 5.5 Identificación de temas estratégicos Cada municipio tiene necesidades y características físicas, sociales, económicas, políticas e institucionales propias, en los talleres del diagnóstico participativo se determinaron las “potencialidades y problemática ambiental”. Sin embargo, no es suficiente ni práctico tener listados interminables, en esta fase se analizará cómo pueden “agruparse” los temas que tienen alguna relación, ya sean positivos o negativos, con el propósito de hacerlos “manejables” o de facilitar su gestión. Este trabajo generalmente es realizado por el Equipo de Técnico, de la siguiente manera:

1. Los temas se agrupan por su afinidad, por ejemplo, toda la oferta y la problemática ambiental que tenga que ver con los Recursos Naturales, podrán agruparse en un área temática con ése nombre. Si un municipio es predominantemente turístico, podrá generarse un área temática relacionada con Actividad Económica, como ven, estas áreas temáticas deben ser lo suficientemente amplias y generales de manera que puedan agrupar el mayor número de problemas y oferta ambiental para su manejo.

2. Algunas actividades son comunes a todas las áreas y temas, como puede ser la educación ambiental, pero si en las listas de Priorización aparece varias veces, podrá considerarse como un tema independiente.

3. Los temas deberán agruparse en no más de seis u ocho áreas temáticas, para facilitar su manejo.

4. Cada área temática deberá tener su Objetivo principal y los temas que incluye, tanto de potencialidades como de problemática ambiental.

Deben tenerse en cuenta los siguientes criterios, en la definición de los temas estratégicos.

• Que generen grandes beneficios en el medio natural y ecosistemas, en la población y en los sistemas productivos municipales.

• Que permitan aplicar los recursos públicos donde mayor impacto y menor costo generen.



• Que incluyen como beneficiarios a amplios sectores de la población,

preferiblemente a población vulnerable.

• Emplear los recursos públicos para inducir o generar procesos que sean sostenibles.

• En general asumir primero el manejo de los problemas considerados más urgentes o prioritarios.

Ejemplo: En la construcción de la Agenda Ambiental del Municipio de Pereira32, durante los talleres urbanos y rurales con los diferentes actores, se detectaron alrededor de 60 situaciones positivas de potencialidades y oferta ambiental y unas 210 situaciones negativas de problemática ambiental en los cuatro subsistemas. El equipo técnico definió 8 temas gruesos sobre los cuales debería actuar el municipio, los cuales incluían todos los temas expuestos durante los talleres, incluso los temas sectoriales. Estos son los temas estratégicos para Pereira:

• Competitividad territorial y ambiental • Gestión agroambiental • Gestión ambiental urbana • Gestión local del riesgo • Gestión del recurso hídrico • Cultura ambiental municipal • Gerencia ambiental de servicios públicos • Administración de áreas protegidas

Con la lectura de los temas estratégicos nos damos cuenta de que el municipio de Pereira tiene una alta producción agrícola, tiene grandes ventajas comparativas regionales para su desarrollo territorial, su cabecera municipal como ciudad intermedia requiere atención en su comportamiento local y metropolitano, también que suele presentar emergencias y población en riesgo, que tiene dificultades en la prestación de los servicios públicos y que dentro de su territorio hay áreas que requieren protección y manejo especial. 5.5.1 Identificación de objetivos y metas Cada uno de los temas estratégicos deberá responder a un objetivo, sus objetivos específicos se materializan en los diferentes Programas que lo constituyen. También cada tema estratégico se fijará metas concretas en un tiempo determinado.


32 Ministerio del Medio Ambiente. 2001. Agenda Ambiental del Municipio de Pereira, aplicación local del SIGAM


Estos objetivos deben ser prácticos y posibles de lograr, pero al mismo tiempo ser suficientes para lograr la visión concertada de futuro, sin perder de vista el Objetivo Estratégico del Municipio, el cual nos ha llevado a desarrollar todo este proceso y que puede ser la de lograr un desarrollo sostenible del municipio. Una meta es un compromiso mensurable que debe ser realizado dentro de un período de tiempo específico. A cada objetivo deberán planteársele metas concretas. La definición de metas para cumplir en determinado tiempo, debe tener en cuenta la disponibilidad de recursos: económicos, políticos, capacidad institucional, condiciones legales y normativa etc. Podrá pensarse que los objetivos y metas prioritarios, a corto plazo, van a demandar la concentración de recursos, pero no por eso podrán perder de vista la continuidad del Plan de Acción Ambiental en todas las etapas que son esenciales para el logro final de la visión de comunidad. También pueden existir acciones o metas que puedan ser implementadas de inmediato porque no requieren grandes inversiones, gestiones y decisiones, sino más bien voluntad política y concertación con los beneficiarios para concretarlas en el menor tiempo posible. Para las metas que están propuestas a largo plazo, es conveniente hacerles un seguimiento porque es posible que en el futuro las condiciones cambien y por ende la meta pierda vigencia, o simplemente el tiempo previsto para que se cumpliera se alarga demasiado. También es posible que la meta que se fijo no se cumpla en el tiempo previsto, en ese caso se pueden fijar acciones alternativas. 5.6 Identificación de Programas Como se definió en el numeral anterior, los Temas Estratégicos surgen de agrupar bajo un mismo nombre, temas que están relacionados entre sí, pero que en el momento de volverlos operativos y ejecutar acciones, se requiere organizarlos en Programas y estos en proyectos. Un programa debe estar inscrito dentro de una de las áreas estratégicas o temas prioritarios que se definieron en la fase anterior. Por ejemplo: si el Tema Estratégico es Gestión del Transporte Sostenible, podrá haber un Programa para Transporte Público, otro para transporte de carga, otro para Transporte privado y otro para transporte alternativo. Dentro del programa de Transporte Público habrán diferentes proyectos relacionados, por ejemplo: Rutas Urbanas; y un Subproyecto, Ruta Barrio El Carmen al Barrio San Luis.



Objetivos específicos del programa. Deben estar orientados a cumplir con la meta general del área estratégica del municipio. Definirlos a corto y largo plazo 5.7 Identificación de Proyectos dentro de cada programa El Plan de Acción Ambiental incluye todos los proyectos que se requieren para solucionar efectivamente los problemas definidos como prioritarios en el Perfil Ambiental Municipal. Los proyectos identificados deberán tener algunos datos mínimos, como: Programa y Tema Estratégico al que pertenece, definición del problema que pretenden solucionar, objetivos, estado del proyecto (Idea, formulación, ejecución primera fase), plazo de ejecución, fuentes posibles de financiación, entidades responsables, población beneficiaria, involucrados en el desarrollo del proyecto etc. Cada programa y proyecto deberá contar con un conjunto de indicadores cuantificables que permitan evaluar el cumplimiento de sus objetivos en el tiempo. Son las entidades que disponen de los recursos asignados al tema ambiental, como la administración municipal, la Corporación, o los fondos de financiación quienes deciden cuánto dinero se asignará y a qué proyectos. Los proyectos que se destinen al Banco de Proyectos del Municipio, deberán acogerse al formato BPIN. 5.7.1 Definición de Proyectos de Gestión Ambiental Los Proyectos de Gestión Ambiental se diferencian de un proyecto tradicional principalmente al hacer la evaluación de costos y beneficios, puesto que en muchos casos el costo económico parecería demasiado alto (en el análisis tradicional de un proyecto esto conllevaría a rechazarlo o al menos a aplazarlo), se requiere pues de una claridad conceptual para analizar los beneficios ambientales que se lograrán, superando visiones exclusivamente económicas o ecológicas. Para definirlos se requiere un proceso de evaluación - decisión orientado a verificar la pertinencia, viabilidad y conveniencia del Proyecto de Gestión Ambiental antes de asignarle los recursos solicitados. Entre otros, deben ser verificados al menos los siguientes aspectos:

• Que el Proyecto sea una buena solución al problema planteado • Que la alternativa seleccionada sea la más conveniente que las

desechadas y que no hay a disposición otra alternativa mejor



• Que el Proyecto demuestre beneficios ambientales, dentro de un enfoque

hacia un desarrollo más sostenible y sustentable. • Que el Proyecto responda a la Política Ambiental Nacional, Regional o

Municipal establecida. Identificación del Proyecto

• Idea. Se identifica el problema ambiental o la necesidad que se va a satisfacer y se identifican las alternativas básicas mediante las cuales se resolverá. Primera idea del Proyecto de Gestión Ambiental.

• Perfil. Una vez se ha identificado el problema ambiental, a partir de un

trabajo interdisciplinario y con participación de la comunidad identificada como grupo de interesados, se analizan las causas y los efectos del problema, se fijan los objetivos que se pretenden lograr, y se inicia la búsqueda de soluciones, o mejores estrategias, para luego evaluar las diferentes alternativas. Partiendo de información técnica, social, económica, política y cultural, se descartan las que no son viables, para entrar a especificar y describir el Proyecto, con base en la alternativa seleccionada.

El proyecto surge como respuesta a una situación problema, o de una necesidad social sentida y reconocida. Generalmente los problemas se hacen manifiestos por sus expresiones externas o manera en que afecta una comunidad.

Elaboración y Diseño del Proyecto Implica el desarrollo de los siguientes aspectos:

Un proyecto de Gestión Ambiental, puede ser identificado a partir de una amenaza de riesgo, necesidad social no satisfecha, de una demanda social, que traducida en un problema concreto, puede convertirse en proyecto.

Es importante tener presente, que a diferencia de la definición de problemas en proyectos de inversión tradicionales, en la definición de problemas ambientales, estos generalmente plantean impactos de mayores niveles y consecuencias diferenciadas en el tiempo, obligando al desarrollo de “acercamientos” iniciales en la definición del mismo, en cuanto a que los radios de afectación de problemáticas de ésta índole, generalmente traspasan lo local para afectar lo regional y lo macro.

• Justificación: se organiza a partir de conocer el origen y el contexto del proyecto. El primero nos indica las motivaciones por las cuales de trabaja, exponiendo los conceptos que orientaran su realización. El



segundo informa a manera de diagnóstico sobre las realidades en que se mueve el proyecto.

• Objetivos: Derivados de la etapa de formulación y revisados colectivamente, debe expresar claramente que es lo que se desea lograr para alcanzar una nueva situación. El objetivo general retoma en positivo la causa general del problema seleccionado y los específicos las causas inmediatas del problema. Los objetivos son expresiones cualitativas de los propósitos a alcanzar.

• Población Objeto: La parte de la población afectada que el proyecto estará en capacidad de atender, una vez revisadas las restricciones presupuestarias, técnicas, institucionales, culturales y logísticas.

• Las Metas: Es la expresión cuantitativa, medible, de los propósitos a lograr. Señalan claramente la “cantidad” y el período de tiempo dentro del cual se logrará:” Reducción en un 70% del índice de analfabetismo a diciembre 12 de 200…”

Son la referencia de avance o no del proyecto y de la evaluación de resultados una vez concluido el proyecto.

• Actividades: Son el conjunto de tareas, derivadas de la formulación de objetivos específicos, que indican el desarrollo operativo del proyecto.

• Acciones: Aún cuando no se acostumbra a incluirlas en la formulación del proyecto, su descripción contribuye a precisar y dimensionar costos de manera más realista. Ejemplo:

• La Metodología: Hace referencia tanto al orden de los procedimientos, como a las herramientas e instrumentos de trabajo utilizar para garantizar los resultados, y la expresión de sus relaciones de manera que se garantice el alcance de los propósitos.

• En una actividad de capacitación a funcionarios públicos, se requiere del desarrollo de acciones como: cuatro talleres sobre el tema de Formulación de Proyectos. Dos sesiones plenarias de socialización, una revisión de análisis de caso etc.,

• Los Recursos: Una buena identificación de actividades, acciones y metodologías de trabajo, orientan la definición del conjunto de recursos técnicos, humanos, físicos, locativos, financieros, necesarios para el desarrollo del proyecto.

• Los Indicadores: Cómo su nombre lo dice, estos indican el desarrollo y evaluación del proyecto en diferentes fases. Como indicadores del juego pueden ser cuantitativos o cualitativos. Es decir indicar los cambios en cantidad y en cualidad del problema.

Existen indicadores de Resultado, que miden logros y límites. Los de Impacto, que miden cambios de nivel de vida; y los de Proceso, que



además de cuantificar acciones, “perciben” los cambios en la cualidad del problema, dando cuenta del cumplimiento o no de actividades.

Para una buena formulación de indicadores, se requiere de una base de información o punto de partida. Estos pueden ser:

ESCALA VALORATIVO BINARIO NUMÉRICO De 1 a 5 De 1 a 10 De mayor a menor Bajo a Alto

Excelente. Bueno Regular Malo

Bueno Malo

______________ Sí No

3 – 1 8/10

Aportes del proyecto de gestión ambiental El proyecto ambiental además de dar soluciones a problemas concretos de la realidad nacional, regional y local se diferencia de otros proyectos y a la vez se caracteriza por aportar ganancias o valores agregados que se pueden señalar como:

• Saldo pedagógico

• Ampliación de la participación

• Socialización de la información

• Consolidación de procesos de democratización

Saldo pedagógico

Ampliación de la participación

PROYECTO DEGESTIÓN

AMBIENTAL

Socialización de la

información

Consolidación de procesos de

democratización

INSTITUCIONES Y COMUNIDAD = SINA



Saldo pedagógico Hace relación a los aprendizajes formales y no formales que la población o comunidad involucrada en el proyecto, va internalizando y ganando a medida que se desarrolla el mismo. Esta ganancia se da en términos de conocimientos nuevos sobre el problema, en interacciones de diferentes grupos sociales que unidos por intereses comunes buscan aportar soluciones novedosas y creativas, en consensos intersubjetivos que establecen los actores sociales, en la construcción de sinergias colectivas. Para una mejor comprensión del concepto de saldo pedagógico retomamos los planteamientos que a este respecto ha hecho Antanas Mockus: “Cuando todo encuentro, toda interacción humana, así como toda forma de ocupación se rijan por una regla muy simple - maximizar el saldo pedagógico- maestro pleno y ciudadano a cabalidad coincidirán. Un criterio vital, aplicable desde ya, para juzgar nuestros encuentros o interacciones puede ser cuanto aprendemos de ellos. Si al menos alguno de los participantes aprende hay saldo pedagógico positivo”33. En este sentido el proyecto ambiental propicia oportunidades pedagógicas en la medida que los participantes en el proceso de planeación, desarrollo, ejecución, evaluación y seguimiento del mismo asuman su rol de ciudadanos educadores- educandos permanentes. En este contexto se conciben los espacios regionales y locales como espacios educativos, donde se espera que los actores sociales establezcan interacciones de respeto y cooperación en la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales. Socialización de la información La socialización de la información en los proyectos ambientales, hace relación al acceso que deben tener las comunidades involucradas en los mismos, a la información técnica del proyecto, en sus diferentes etapas. Como se afirma en la Agenda 21 “En muchos países la información existente no se aprovecha de manera adecuada, para la sensibilización pública y la participación en la toma de decisiones”34. La apertura hacia la participación de los individuos y colectividades, característica del proyecto ambiental, permite además la socialización de la información en diferentes escenarios y contextos. De esta manera la


33 Antanas Mockus. Educación y Ciudad. IDEP, Bogotá 1997. 34 Sinopsis de la Agenda 21. PNUD- SEMARNAP, México, 1997.


información acerca del problema a solucionar, sus antecedentes y sus causas, fluyen por canales de doble vía desde y hacia las comunidades, permitiendo un más amplio conocimiento de los diferentes aspectos del problema. En efecto, el conocimiento de la información técnica del proyecto y sus pormenores, posibilita a las comunidades tener ideas claras sobre el manejo de los recursos naturales en su entorno y los problemas generados por ese manejo, lo cual a su vez conlleva al planteamiento acertado de soluciones, que en los Proyectos Ambientales deben ser fruto de consensos previamente establecidos. Establecer consensos, es un trabajo arduo que requiere el desarrollo de una gestión ambiental, que tenga como base una concepción cada vez más amplia del concepto de participación ciudadana y logre consolidar los espacios de democracia participativa. Consolidación de procesos de democratización. La nueva institucionalidad del país a partir de la constitución de 1991 y de la ley 99 de 1993, fortalece el sector ambiental y crea espacios para la participación ciudadana, permitiendo la consolidación de procesos de democratización. En este contexto, se inscriben los proyectos ambientales que parten de las necesidades sentidas de las comunidades y las involucran a lo largo de su desarrollo, haciendo posible procesos de democratización. La intervención en el ciclo de los proyectos ambientales, supone procesos organizativos de las comunidades, para que se haga realidad la práctica de la democracia participativa. Como bien lo señala la Agenda 21 “Son esenciales las acciones desempeñadas por las comunidades locales” La gestión ambiental de las comunidades regionales y locales debe estar dinamizada por procesos de educación y capacitación, que las doten de herramientas conceptuales y legales, para emprender acciones concretas en defensa del medio ambiente. Por lo tanto se requiere contar con formas organizativas reales y actuales y organizaciones sociales estables, que hagan presencia en las etapas de formulación, ejecución, evaluación y control social de los proyectos ambientales, por parte de la población involucrada.



5.8 Productos esperados en el Plan de Acción Ambiental

Municipal

• Visión ambiental del municipio a 12 años, construcción compartida de futuro.

• Temas estratégicos de acción

• Programas

• Proyectos

• Perfiles de proyectos prioritarios


Capítulo VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL DEL MUNICIPIO


Capítulo VI

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

LOCAL DEL MUNICIPIO Introducción El Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM incluye entre otros elementos, la formulación de la Agenda Ambiental Municipal, ésta comprende básicamente dos partes: La primera es el Perfil Ambiental del Municipio o diagnóstico ambiental, donde se reseñan: De un lado la Oferta y potencialidades ambientales del municipio, y de otro la problemática ambiental, localización espacial de los problemas, análisis de causas de éstos, definición de temas ambientales de atención prioritaria, visión de futuro ambiental del municipio. La segunda parte de la Agenda Ambiental la constituye el Plan de Acción Ambiental PAAL para el municipio, o el conjunto de líneas de acción, Programas, Proyectos, Actividades, Objetivos y metas del proyecto, Entidades involucradas en la solución de los problemas, financiación, recursos técnicos y humanos necesarios, tiempo de ejecución, formas de participación comunitaria etc. Con el fin de realizar una verificación rápida del proceso de ejecución del PAAL, que además sirva como ayuda para realizar cambios y ajustes que permitan su aplicación exitosa y un mejoramiento tanto de la calidad ambiental municipal como de la calidad de vida de sus habitantes, tanto el municipio como la comunidad deberá contar con una propuesta metodológica y una serie de instrumentos de seguimiento y evaluación. Se propone realizar el Seguimiento y la Evaluación del PAAL en dos momentos: El primero, durante la ejecución del PAAL en el corto plazo, en el cual se detectarán las fallas, imprevistos o situaciones que estén interfiriendo en su desarrollo, para proceder a su inmediata corrección y ajustes. El segundo, en el largo plazo con el fin de realizar ajustes en la visión a futuro del PAAL, sus objetivos y sus metas. Este documento propone la metodología y los instrumentos que deberán aplicarse. ¿Quiénes y cómo estarán pendientes de que los proyectos se ejecuten correctamente? ¿Cómo podemos medir el éxito en los proyectos?



Estrategias:

• Discusión del Plan de Trabajo conjuntamente con la comunidad. • Diseño de indicadores de desempeño. • Consolidación del sistema de comunicación y acción • Consolidación del Comité Operativo Institucional. • Consolidación de la oficina o entidad local de gestión ambiental. • Consolidación del mecanismo de seguimiento y / o veeduría.

6.1. Clases de Indicadores de Seguimiento Indicadores de seguimiento presupuestal, administrativa, financiero, y de cumplimiento de metas. Estos indicadores permiten, de una parte, efectuar el seguimiento de la gestión presupuestal y financiera en cuanto a programación, nivel y oportunidad de desembolsos, ejecución y distribución de los recursos a Áreas, Programas, Proyectos o Subproyectos, áreas geográficas y grupos poblacionales. De otra parte, los indicadores de gestión administrativa se relacionan con la asignación de los recursos presupuestales y financieros según el tipo de beneficiarios. Por demás, incluyen el seguimiento en relación con la eficiencia y eficacia en los trámites, tiempos de ejecución y metas físicas obtenidas. Este sistema matricial de indicadores registra las unidades posibles de clasificación para el seguimiento: a) estructura económica del plan, partiendo de los proyectos articulados a los programas, hasta niveles de mayor agregación como las áreas estratégicas; b) según tipos de beneficiarios atendidos por cada proyecto y programa. De otra parte, para cada una de estas unidades de clasificación el sistema incluye un conjunto de variables e indicadores que permiten el seguimiento periódico al desarrollo de la gestión según las siguientes unidades de análisis: a) ejecución presupuestal; b) gestión administrativa y financiera; c) resultados obtenidos por las acciones de cada proyecto; y d) niveles de ejecución de los proyectos. Ver sistema matricial de indicadores en Cuadro Nº 1.



Cuadro No. 1 SISTEMA MATRICIAL DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO

A LA EJECUCIÓN DEL PAAL (ÁREAS, PROGRAMAS, PROYECTOS) UNIDADES DE ANÁLISIS

GESTIÓN Ejecución presupuestal Administrativa Financiera

Resultados Ejecución

Ejecución final / aprobación inicial Compromiso municipio/ aprobación inicial Compromiso otras fuentes / aprobación inicial

Nº de proyectos ambientales: radicados, con análisis técnico, aprobados, ajustados, rechazados, en ejecución o terminados. Tiempo de trámite de proyectos. Análisis de dificultades endógenas de cada proyecto.

Valor girado / valor total de proyecto Fecha de giros / cronograma del proyecto Financiación que faltó para el desarrollo Total del PAAL

Población realmente atendida/ población objetivo. Unidad física ejecutada / total unidades físicas programadas. Área geográfica atendida / área objetivo propuesta. Número de participantes efectivos/ número de participantes previstos # instituciones participantes / # previstas. Parámetro ambiental logrado/ norma actual

Cumplimiento de metas Avance / total programado. Días efectivos de ejecución/ días totales proyecto. Proyectos ejecutados / proyectos programados. Porcentaje de cumplimiento de cada proyecto o Programa ejecutado / Programados. Porcentaje de cumplimiento de cada programa.

6.2. Sistema de Indicadores para el Seguimiento al PAAL 6.2.1 Con base en la ejecución Presupuestal, Gestión Administrativa,

Financiera, y de cumplimiento de metas del PAAL Indicadores de ejecución presupuestal. Sabemos que en la distribución del presupuesto municipal no existe un rubro claramente asignado al Medio Ambiente, por lo tanto se debe hacer un seguimiento al presupuesto de inversión municipal asignado directa o indirectamente al tema ambiental, ya sea a nivel global, en un sector determinado (Salud, Obras públicas, Educación etc), por programas y proyectos con incidencia en el manejo de recursos naturales o mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio. Los indicadores relacionan las variables de los montos de ejecución respecto a las variables de apropiación definitiva del presupuesto según compromisos adquiridos por la administración municipal. Los compromisos son todos aquellos gastos que se ejecutan a cargo de la apropiación inicial, por medio de un contrato, ya sea para ejecutar un proyecto como sucederá posiblemente con los proyectos programados del PAAL.



Indicadores de gestión administrativa. Hacen un seguimiento a la eficiencia administrativa del municipio en la gestión técnica y operativa del manejo de los programas y proyectos en sus distintas fases: presentación o radicación, análisis técnico, aprobación, ajustes, rechazo. Los indicadores además harán referencia al tiempo de trámite y ejecución del proyecto. Indicadores de gestión financiera. El sistema de indicadores o universo establece una diferencia entre la ejecución financiera y la gestión presupuestal. Para el caso de seguimiento a los programas y proyectos PAAL, éste cumplirá la función de evaluar los giros que se realiza a la entidad o contratante, con fines de financiar las actividades establecidas en el cronograma de cada proyecto, suficiencia y oportunidad de los giros. Indicadores de resultados. Estos indicadores hacen referencia a los logros reales obtenidos respecto a los objetivos y metas establecidos, a la población beneficia directa e indirecta, a las coberturas geográficas, a la programación periódica de las actividades, los insumos y materiales y financieros invertidos y los recursos humanos comprometidos en la ejecución de cada uno de los proyectos y programas del plan de acción. Por la diversidad de unidades físicas implícitas en los resultados esperados (Nº de árboles sembrados, Kilómetros de cuencas recuperadas, cartillas, cantidad de obra, cursos dictados, etc), los indicadores de seguimiento físico se establecen a nivel de los proyectos de igual naturaleza. Las fuentes para medir estas actividades requieren que sean reforzadas con sistemas rigurosos de control social y fiscal, como las interventorías, las auditorias y las veedurías ciudadanas sobre el avance físico del proyecto. Indicadores de ejecución. Corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente, o a la dependencia que haga sus veces, ejercer la gerencia o dirección de la ejecución de los proyectos, mediante indicadores apropiados deberá hacer el seguimiento a la ejecución o realización de las áreas estratégicas del PAAL, a los programas y proyectos, registrar el cumplimiento de los cronogramas establecidos, al desarrollo de todas las actividades previstas en el tiempo determinado, con los recursos asignados. 6.2.2 Sistema de indicadores para el seguimiento al PAAL a partir de la

evaluación de la gestión institucional Estos indicadores están orientados a evaluar la eficacia, la eficiencia, pertinencia, la calidad de los bienes y servicios ofrecidos o los requisitos, normas técnicas y expectativas de los usuarios, la sostenibilidad técnica,



administrativa, ambiental y social de los proyectos y la participación comunitaria en la gestión institucional. Aunque estos indicadores requieren que el municipio disponga de normas técnicas de evaluación en la gestión y resultados de los proyectos, tales como los coeficientes de rendimiento, las medidas estándar, series estadísticas históricas e indicadores comparativos, se sabe que a nivel local se dispone solo de algunos. Indicadores de eficacia. La eficacia es el logro de objetivos y metas. La evaluación del Plan de Acción Ambiental Municipal PAAL, de sus políticas, programas y proyectos, se hará con base en el análisis de resultados contra objetivos establecidos inicialmente, a partir de la comparación de metas previstas contra metas alcanzadas. Los valores para medir lo anterior, se establecen en las matrices de seguimiento, las cuales contemplan calificaciones por rangos según la efectividad de las acciones para el cumplimiento, que posibilitan combinar lo cualitativo y lo cuantitativo. Por ejemplo: ALTO: Nivel sobresaliente: cumplimiento parcial o acumulado por encima del 80% del nivel previsto de ejecución.

MEDIO: Nivel satisfactorio: se encuentra en el rango 60 a 79 % frente a lo previsto.

BAJO: Nivel insuficiente o área crítica: indica que el cumplimiento de metas es ineficiente, lo cual implica una ejecución por debajo del 60% previsto.

Indicador de eficiencia. La eficiencia involucra la racionalidad en el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados. En estos indicadores se tiene en cuenta la eficiencia administrativa como conjunto de acciones articuladas en relación con las políticas socio-ambientales, los programas y proyectos. Los desfases o grados de eficiencia en la ejecución de las metas y el resultado final de los programas y proyectos del plan de acción que hacen parte del plan de inversiones, se podrán extraer de la conformación de un indicador global de eficiencia, alternativo, el cual hace referencia a: Un índice físico (IF): Meta física lograda (Mr) / meta física programada (M): IF = Mr/M Un índice de inversión (II): Recursos financieros ejecutados (Re) / recursos financieros programados(Rp). II=Re/Rp Un índice de tiempo (IT): que sería el Tiempo invertido (Ti) / el tiempo programado (Tp). IT=Ti/Tp Así, el grado de eficiencia estaría determinado por: Eficiencia : (IF / II) IT



Indicador de pertinencia. Con estos indicadores se evaluará la respuesta del PAAL a las necesidades sentidas de la población, es decir, a las necesidades que en materia ambiental tiene los pobladores, y que fueran definidas mediante el proceso participativo ciudadano e incorporadas a través del Departamento de Planeación y Ordenamiento para ser consideradas por el plan de inversiones del municipio y que están en correspondencia con las políticas ambientales diseñadas por el POT y el Plan de desarrollo. Indicadores de calidad de servicios ofrecidos. Estos indicadores hacen referencia a la calidad de las gestiones realizadas por municipio, los procesos desarrollados y los bienes y servicios ofrecidos, para determinar hasta que punto éstos cumplen con los requisitos de los usuarios o destinatarios finales y con las normas técnicas de calidad. Este tipo de indicador está muy relacionado con las acciones que habrán de emprenderse para lograr la modificación positiva a las condiciones de la calidad ambiental. Ejemplo claro de ello las acciones técnicas que habrán de implementarse para reducir los vertimientos, o la reducción de la contaminación. Igualmente importantes son las acciones que desarrolle la administración municipal con el fin de orientar un cambio cultural en los comportamientos, actitudes, hábitos y costumbres de la comunidad hacia el logro de la sostenibilidad. Indicadores de sostenibilidad de las inversiones La sostenibilidad se refiere a la perdurabilidad de los proyectos ejecutados en el marco del plan de acción. Esta tiene que ver con la viabilidad administrativa, técnica, financiera, ambiental y social de los proyectos, como también con la participación comunitaria en la ejecución y posterior apropiación de los proyectos. Los indicadores corresponden a afirmaciones positivas o negativas sobre las viabilidades descritas, el grado y mecanismos de participación y aceptación social del proyecto. Indicadores de participación comunitaria. La planeación es hoy por hoy un proceso estratégico y participativo, para construir indicadores que midan la participación ciudadana en el proceso de gestión ambiental municipal, se tendrá en cuenta la movilización de la gente en cuanto a iniciativas ciudadanas, consultas populares, audiencias públicas ambientales, respuesta a las convocatorias del municipio, proyectos concertados, aceptación de actividades para las cuales se ha invitado la participación. La información para estos indicadores debe estar basada en Formularios y Listas de Chequeo que indaguen sobre la presencia o ausencia de la participación en los proyectos, programas y su contribución al desarrollo de las áreas estratégicas, el tipo de organización involucrada, los mecanismos y niveles de participación, así como las formas, intensidad y continuidad.



6.3 Evaluación de la Ejecución del PAAL. Prevista en el Corto

Plazo La evaluación de la ejecución e implementación del PAAL en el corto plazo (Un año)tiene como objetivo establecer qué tanto del proceso se ha ejecutado en éste período determinado, con base en el cumplimiento de las metas propuestas: quienes fueron los responsables, la participación social, los recursos comprometidos y cuánto dinero se ejecutó, así como determinar la eficiencia y eficacia en la gestión institucional en el cumplimiento de sus acciones. Para tales efectos en esta etapa se han diseñado cinco Formatos (A, B, C, D y E) que hacen seguimiento y evalúan el desarrollo del PAAL, desde los proyectos, programas y áreas estratégicas, tomando como base las metas propuestas, los cuales constituyen una pirámide secuencial que integra la información de los resultados de las restantes matrices. Igualmente se detectarán los factores endógenos y exógenos que han dificultado la ejecución del PAAL, para hacer los ajustes que se requieran. Presentación del PAAL Para hacer un correcto seguimiento y evaluación del PAAL, primero recordemos cómo se ha presentado, porque cada una de sus partes deberá ser evaluada independientemente.

Cuadro No. 2 MAPA DE PRESENTACIÓN DEL PAAL

PAAL ÁREAS ESTRATÉGICAS DEL

PAAL

PROGRAMAS DE CADA ÁREA

ESTRATÉGICA

PROYECTOS DENTRO DE CADA

PROGRAMA 1.1.1 Proyecto 1 dentro del Programa 1 1.1.2 Proyecto


1.1.3 Proyecto 1.2.1 Proyecto 1.2.2 Proyecto

1. Área Estratégica 1 dentro del PAAL


1.2.3 Proyecto 2.1.1 2.1.2

2.1 Programa

2.1.3 2.2.1 2.2.2

2. Área Estratégica 2

2.2 Programa

2.2.3 3.1.1 3.1.2

3.1 Programa

3.1.3 3.2.1 3.2.2

3. Área Estratégica 3

3.2 Programa

3.2.3

PLA

N D

E A

CC

IÓN

AM

BIE

NTA

L M

UN

ICIP

AL

Otras áreas estratégicas del PAAL

Otros Programas dentro de las áreas estratégicas

Otros proyectos dentro de cada programa



Metodología de Seguimiento y Evaluación a) Quién realiza el seguimiento y la evaluación? La Secretaría del Medio Ambiente o quien haga sus veces al interior de la administración municipal, deberá evaluar permanentemente tanto la aplicación del PAAL, como los efectos de su aplicación, traducidos en un mejoramiento de la calidad ambiental, en la modificación de los patrones de producción y consumo, en una mejor conciencia ambiental. Por su parte la ciudadanía y la comunidad organizada, podrán hacer un seguimiento al cumplimiento de sus expectativas, a la disminución de la problemática ambiental y a un mejoramiento de su calidad de vida. Dicha veeduría comunitaria estaría conformada por representantes (delegados) de las juntas administradoras locales en el área urbana y por los representantes ambientales elegidos por la comunidad en las áreas rurales. Para poder realizar el seguimiento, el municipio deberá garantizar el suministro de la información necesaria, la disponibilidad de los funcionarios a quienes se les ha asignado la tarea, y la disposición para hacer los correctivos y ajustes cuando sean necesarios. El suministro de cartografía digital tanto técnica como social, servirá como soporte para identificar y verificar cambios en los fenómenos ambientales, o mediante la actualización continua de un Sistema de información geográfica al cual puedan incorporarse bases de datos que permitan dar razón de los cambios. El proceso de seguimiento al PAAL, podrá complementarse con informes de desempeño y avance, los cuales se podrán resumir a través de boletines cuyo objetivo será revelar datos de tendencia que mostrarán a los usuarios los cambios producidos por determinados indicadores como por ejemplo, la reducción de material contaminante en un sitio específico o la disminución de accidentes de tránsito. b) Como se realizan el seguimiento y la evaluación del PAAL? Mapa de seguimiento. Servirá para visualizar el proceso y permitirá identificar obstáculos y logros de éste en las áreas, programas y proyectos y en cada paso, identificando la actividad, el cumplimiento del cronograma y los responsables de las actividades: Este podrá ser utilizado por las autoridades locales y las comunidades y adaptado para cada uno de los componentes del Plan si se desea. Un modelo del mapa de seguimiento puede verse en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 3 Mapa de Seguimiento al PAAL



Cuadro No. 3 MAPA DE SEGUIMIENTO al Plan de Acción Ambiental Local PAAL

Actividad Cronograma Responsable No Áreas Aprobado por Nº Programas Municipio

Aprobación del PAAL

Nº Proyectos

Fecha ________________

Corporación Status

Si No Evaluación Inclusión en plan de inversiones

Fecha radicación __________________

Nº de Proyectos inscritos en el Banco de proyectos

Aportan Entidades contactadas Si No

Gestión de recursos

Fecha cada solicitud

Alcalde , Director de Planeación Funcionario responsable del PAAL Otro

Entidad aportante $ asignado

Verificación asignación derecursos

Fechas: Asignación Traslado recurso Ingreso recursos

Funcionario responsable del PAAL Secretario de Hacienda Tesorero Municipal

Nº proyectos adjudicados

Nombre proyectos adjudicados

Adjudicación proyectos

Nombres adjudicatarios

Fechas de adjudicación de proyectos: Nº 1 Nº 2 Nº 3

Departamento Planeación Secretaría de Medio Ambienteo Subdirección de Gestión Ambiental o quien haga sus veces

Descripción Tipo Áreas Objetivos Programas Recursos Proyectos Beneficiarios

Modificaciones al PAAL

Metas Tiempo

Fechas de cada modificación

Municipio, entidades aportantes, ejecutores.

Nº proyectos a ejecutarse Fecha de inicio PAAL

Recursos desembolsados Por programa Por proyectos

Fechas de los desembolsos

Monitoreo de indicadores por área, programa, proyecto Análisis de fichas de seguimiento y evaluación por área, programa y proyecto según indicadores de cumplimiento

Fecha de inicio del seguimiento, evaluación y monitoreo

Obstáculos Si No Financieros Técnicos Administrativos Sociales Políticos Ambientales Control fiscal Control social Otro

Fechas

Presentación de informes de desempeño y avance

Definición cronograma de informes

Ejecución

Divulgación de avances. Periodicidad de boletines

Alcalde Dirección Planeación Banco de proyectos Secretaría de Hacienda Tesorería Secretaría de Medio AmbienteContratante Organismos de control institucional Veedurías Organizaciones comunitarias Comunidad en general Aportantes



CUADRO Nº 3 MAPA DE SEGUIMIENTO

AL Plan de Acción Ambiental Municipal PAAL

(Continuación) Actividad Cronograma Responsable

Cumplimiento promedio alcance de objetivos % Área Programas Proyectos Eficacia y eficiencia: % Presupuestal Administrativa Gestión institucional

Gestión comunitaria

proyectos ejecutados vs proyectos programados

Recursos ejecutados vs recursos programados

Estado de la calidad ambiental en la ciudad

Finalización

Grado de participación social

Fechas de: Culminación Ajustes Retrasos

Equipo responsable del PAAL Contratistas Comunidades

Adaptado de IDEA 1999, PAAL Buenaventura, JJH

a) Procedimiento La evaluación completa del proceso de ejecución del Plan de Acción Ambiental Municipal PAAL, se consigue con la evaluación de cada una de sus partes.

4º Se evalúa el resultado de la ejecución del Plan De Acción Ambiental Local (Formatos D y E)

1º

Se evalúa cada uno delos Proyectos (Formato A)

2º

Se evalúa cada uno delos Programas (Formato B)

3º

Se evalúa cada una de las áreas estratégicas (Formato C)

Se ha diseñado un Instrumento matricial para realizar la evaluación de cada una de las partes que constituyen el PAAL Cada Matriz está conformada por campos que contienen a) Información básica b) Indicadores de cumplimiento c) Calificación del comportamiento de cada



indicador d) Calificación total de cumplimiento de cada parte del PAAL: (Proyectos, Programas y Áreas estratégicas. e) Igualmente se ha diseñado una matriz que resume la evaluación de las diferentes partes, para definir cómo fue el grado de cumplimiento en la Ejecución del Plan de Acción Ambiental Local, en un período de un (1) año, o como lo disponga el municipio. Cada indicador será evaluado de la siguiente manera: En porcentaje, cualitativamente y con un color de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro No. 4 CALIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS VARIABLES

Significado de ponderación Valor de ponderación

Evaluación de cumplimiento

Color

Cumplió con el indicador. Entre 80 y 100 % ALTO VERDE Cumplió parcialmente el indicador. Entre 50 y 79 % MEDIO AMARILLO Incumplió el indicador. 0 y 49 % BAJO ROJO

6.3.1 Seguimiento y Evaluación de cada uno de los PROYECTOS

Ver Formato A Se debe aplicar un instrumento (Formato A) por cada PROYECTO que esté contemplado en cada uno de los Programas considerados en el PAAL. 1.1 Se llenan los datos correspondientes a la Información Básica del Proyecto,

ubicados en la parte superior. Información básica del Formato A: Contiene la información general pertinente a los Proyectos.

• Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL. • Tipo de Formato: Formato A: para seguimiento y evaluación de PROYECTOS • Código del Proyecto. Éste Código será asignado por el Municipio acorde con el Plan

de Inversiones. • Nombre del Proyecto, tal como aparece en la ficha del proyecto. • Nombre del Programa., al cual está inscrito el Proyecto. • Nombre del Área Estratégica, en la cual está inscrito el Programa, al cual pertenece

el Proyecto. • Fecha de Evaluación: corresponde a la fecha en la cual se está llenando el formato,

puede ser una evaluación parcial, es decir, con el proyecto en ejecución, o cuando el proyecto ya se ha ejecutado.

• Fecha de inicio de la ejecución del proyecto. Fecha en la cual se inició formalmente el proyecto.

• Duración meses: Se anota el tiempo de ejecución del proyecto, sobre el tiempo planeado. Por ejemplo, si es una evaluación parcial en el sexto mes de un proyecto que se ha programado para que dure un año, se anotará: 6/12. Si el proyecto terminó en el tiempo previsto y se está evaluando, se anotará: 12/12. Pero si el proyecto se llevó mas tiempo del programado se anotará: 15/12, en meses de duración.



1.2 Indicadores de cumplimiento de los Proyectos: Se anotan en la columna de Porcentaje de Cumplimiento, el resultado de aplicar las fórmulas que se ofrecen a continuación para cada ítem.

Indicador de cumplimiento Esta columna contiene el conjunto de indicadores de cumplimiento que se espera de cada proyecto.

Porcentaje de cumplimiento En esta columna se debe colocar el valor de cumplimiento de cada indicador, expresado en porcentaje, de manera que refleje el cambio en el valor del indicador a partir de su condición inicial (antes del proyecto o en el año anterior) comparado con el valor del indicador en el momento en que se efectúa la evaluación. Los valores de cumplimiento para cada indicador se construyen de acuerdo a las fórmulas que se presentan a continuación: Indicadores de cumplimiento de los Proyectos

1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %) Indicador de ejecución presupuestal que corresponde al porcentaje que representa la ejecución final con respecto al valor inicial aprobado del proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de Ejecución final % = Ejecución final (millones) x 100 Aprobación presupuestal inicial (millones)

2. Compromiso real Municipio/ Aprobación inicial (Porcentaje %) Indicador de ejecución presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por el municipio con respecto al valor aprobado inicialmente del proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de compromiso real Municipio % = Compromiso real municipal (millones) x 100 Aprobación presupuestal inicial (millones)

3. Compromiso real otra fuente/ Aprobación inicial (Porcentaje %) Indicador de ejecución presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por una fuente cofinanciadora (distinta al municipio) para con el proyecto, respecto al valor aprobado inicialmente por esa fuente. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de compromiso real otra fuente % = Compromiso real otra fuente (millones) x 100

Aprobación presupuestal inicial otra fuente (millones)

4. Población realmente atendida / Población objetivo (Porcentaje %) Indicador de cumplimiento de la meta de población beneficiada con el proyecto. Representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el proyecto, con relación al número de personas que se había propuesto beneficiar. El indicador se calcula así: Población realmente atendida %= Población realmente atendida (Nº personas) x 100 Población objetivo propuesta (Nº personas)



5. Cumplimiento de las metas del proyecto (Porcentaje) En la propuesta de cada proyecto quedan consignadas las metas que se pretenden alcanzar con el desarrollo parcial o total del proyecto (hacer un renglón por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el proyecto, expresadas en porcentaje. Se calcula así: Cumplimiento de META 1 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 2 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 3 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Otras si las hay. 6. Unidades físicas ejecutadas/Total Unidades físicas programadas (porcentaje) Indicador que corresponde al porcentaje que representan los productos o resultados del proyecto medidos en unidades físicas ejecutadas, (cantidad de cartillas, área reforestada, conservada, obras realizadas) respecto al total de unidades físicas programadas para el proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de unidades físicas ejecutadas: %= Unidades físicas ejecutadas x 100% Total Unidades físicas programadas 7. Avance/Total programado (Porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje que representan el avance de actividades del proyecto con respecto al total de actividades programadas. El indicador se calcula así: Porcentaje de avance % = Número de actividades desarrolladas x 100% Total de actividades programadas 8. Días efectivos de ejecución/ días totales proyecto (porcentaje %) Indicador que corresponde al seguimiento del cronograma propuesto para el desarrollo de las actividades, porcentaje que representan los días efectivos de ejecución del proyecto frente a los días totales del proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de días totales del proyecto % = Días efectivos de ejecución x 100% Días totales del proyecto 9. Área geográfica atendida / área objetivo propuesta (porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje del área de la unidad geográfica efectivamente atendida del municipio, urbana o rural (barrio, localidad, ciudad, corregimiento, vereda) frente al área total que se pretendía atender. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de área atendida % = Área geográfica atendida x 100 Área objetivo propuesta 10. Número de participantes efectivos/ Nº de participantes previstos (Porcentaje %) Indicador que mide la participación comunitaria en el proyecto, representa el número de las personas que realmente participaron en el desarrollo del proyecto, sobre el número de personas que se había previsto participaran en el proyecto. El indicador se calcula así: Participación ciudadana % = Número de personas participantes efectivos x 100 Número de personas participantes previstos



11. Número de instituciones públicas o mixtas participantes efectivas/ número

de instituciones públicas o mixtas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participación institucional pública en el proyecto, representa el porcentaje de las instituciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del proyecto, sobre el número de instituciones que se había previsto participaran en el proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma: Participación institucional % = Nº instituciones públicas participantes efectivos x 100 Nº instituciones públicas participantes previstas 12. Número de instituciones privadas participantes efectivas/ número de

instituciones privadas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participación institucional privada Ong’s, asociaciones, gremios, JAC, grupos de ciudadanos independientes, otras, en el proyecto, representa el porcentaje de las instituciones o agremiaciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del proyecto, sobre el número de instituciones que se había previsto participaran en el proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma: Participación institucional % = Nº inst. privadas participantes efectivos x 100 Nº inst. privadas participantes previstas 13. Parámetro ambiental logrado/ Parámetro ambiental de Norma vigente

(Porcentaje %) Indicador expresado en porcentaje, que mide el parámetro ambiental alcanzado con la ejecución del proyecto, frente al parámetro recomendado por la Norma ambiental vigente. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje del parámetro ambiental: % = Parámetro ambiental logrado x 100% Parámetro recomendado por la Norma ambiental 1.3 EVALUACIÓN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada indicador será calificado bajo el siguiente criterio:

ALTO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100 MEDIO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79 BAJO Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

1.4 PORCENTAJE PROMEDIO de cumplimiento del Proyecto: Se encuentra aplicando la siguiente fórmula. % Promedio de cumplimiento del PROYECTO:

% = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Número total de indicadores Por último frente al anterior, se anota la Evaluación correspondiente al porcentaje del Promedio de Cumplimiento del Proyecto en términos de ALTO, MEDIO O BAJO. 1.5 Observaciones: Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden público, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climáticos, prolongación del contrato, etc.



PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL – PAAL

MUNICIPIO DE _______________________

Formato tipo A

Seguimiento y Evaluación a: PROYECTOS

Código del Proyecto

Nombre del Proyecto:

Fecha de Evaluación

Nombre del Programa

Fecha inicio Proyecto

Nombre del Área Estratégica

PORCENTAJE DE

CUMPLIMIENTO

EVALUACIÓN

1 Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado

2 Compromiso real Municipio/ Aprobación inicial Compromiso real otra fuente/ Aprobación inicial

4 Población realmente atendida / Población objetivo 5 Cumplimiento de las metas del proyecto

Meta 1: 5.2 Meta 2: 5.3 Meta 3: 5.4 Meta 4: 6

8 Días efectivos de ejecución/ días totales proyecto

Área geográfica atendida / área objetivo propuesta 10 Número de participantes efectivos/ número de

participantes previstos

11 Número de instituciones públicas o mixtas participantes efectivas/ número de instituciones públicas o mixtas participantes previstas

Número de instituciones privadas participantes efectivas/ número de instituciones privadas participantes previstas

Parámetro ambiental logrado/ Parámetro ambiental de Norma vigente

Duración meses

ÍTEM INDICADORES DE CUMPLIMIENTO

3

5.1

Unidades físicas ejecutadas/ Total Unidades físicas programadas

7 Avance/ Total programado

9

12

13

PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO

Observaciones: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



6.3.2 Seguimiento y Evaluación de cada uno de los PROGRAMAS

Formato B

Se debe aplicar un instrumento (Formato B) por cada PROGRAMA que esté contemplado en cada uno de las Áreas Estratégicas considerados en el PAAL.

2.1 Se llenan los datos correspondientes a la Información Básica del Programa,

ubicados en la parte superior.

Información básica del Formato B: Contiene la información general pertinente a los Programas. Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL. Tipo de Formato: Formato B: para seguimiento y evaluación de PROGRAMAS Código del Programa. Éste Código será asignado por el Municipio acorde con el Plan de Inversiones. Nombre del Programa, tal como aparece en el PAAL. Nombre del Área Estratégica, en la cual está inscrito el Programa. Fecha de Evaluación: corresponde a la fecha en la cual se está llenando el formato, puede ser una evaluación parcial, es decir, con el programa en ejecución, o cuando ya se haya ejecutado. Fecha de inicio de la ejecución del programa. Fecha en la cual se inició formalmente el programa.

Indicador de ejecución presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el presupuesto ejecutado en el Programa con respecto al valor inicial aprobado para el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:

2.2 Indicadores de cumplimiento del Programa 1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %)

Porcentaje de Ejecución final % = Ejecución final (millones) x 100 Aprobación presupuestal inicial (millones) 2. Compromiso real Municipio/ Aprobación inicial (Porcentaje %) Indicador de ejecución presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por el municipio para el Programa, con respecto al valor aprobado inicialmente del Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de compromiso real Municipio % = Compromiso real municipal (millones) x 100 Aprobación presupuestal inicial (millones) 3. Compromiso real otra fuente/ Aprobación inicial (Porcentaje %)

Indicador de ejecución presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por una fuente cofinanciadora (distinta al municipio) para con el Programa, respecto al valor aprobado inicialmente por esa fuente. El indicador se calcula de la siguiente forma:

Porcentaje de compromiso real otra fuente % = Compromiso real otra fuente (millones) x 100 Aprobación presupuestal inicial otra fuente (millones)



4. Población realmente atendida / Población objetivo (Porcentaje %) Indicador de cumplimiento de la meta de población beneficiada con el Programa. Representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el Programa, con relación al número de personas que se había propuesto beneficiar. El indicador se calcula de la siguiente forma: Población realmente atendida %= Población realmente atendida (Nº personas) x 100 Población objetivo propuesta (Nº personas)

En la propuesta de cada Programa quedan consignadas las metas que se pretenden alcanzar con el desarrollo parcial o total del Programa (hacer un renglón por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el Programa, expresadas en porcentaje. Se calcula de la siguiente forma:

5. Cumplimiento de las metas del Programa (Porcentaje %)

Cumplimiento de META 1 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 2 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 3 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Otras si las hay.

Indicador que corresponde al porcentaje que representan el avance de actividades del Programa con respecto al total de actividades programadas. El indicador se calcula de la siguiente forma:

6. Avance del Programa /Total programado (Porcentaje %)

Porcentaje de avance % = Número de actividades desarrolladas x 100% Total de actividades programadas 7. Área geográfica atendida / área objetivo propuesta (porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje del área de la unidad geográfica efectivamente atendida del municipio, urbana o rural (barrio, localidad, ciudad, corregimiento, vereda) frente al área total que se pretendía atender con el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:

Porcentaje de área atendida % = Área geográfica atendida x 100 Área objetivo propuesta

8. Número de participantes efectivos/ número de participantes previstos (Porcentaje %) Indicador que mide la participación comunitaria en el Programa, representa el número de las personas que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del Programa, sobre el número de personas que se había previsto participaran en el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma: Participación ciudadana % = Número de personas participantes efectivos x 100 Número de personas participantes previstos



9. Número de instituciones públicas o mixtas participantes efectivas/ número de instituciones públicas o mixtas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participación institucional pública en el Programa, representa el porcentaje de las instituciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del Programa, sobre el número de instituciones que se había previsto participaran en el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma: Participación institucional % = Nº instituciones públicas participantes efectivos x 100 Nº instituciones públicas participantes previstas 10. Número de instituciones privadas participantes efectivas/ número de

instituciones privadas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participación institucional privada Ong’s, asociaciones, gremios, JAC, grupos de ciudadanos independientes, otras, en el Programa, representa el porcentaje de las instituciones o agremiaciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del Programa, sobre el número de instituciones que se había previsto participaran en el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma: Participación institucional % = Nº inst. privadas participantes efectivos x 100 Nº inst. privadas participantes previstas

% = P

11. Parámetro ambiental logrado/ Parámetro ambiental Municipal (Porcentaje %)

Indicador expresado en porcentaje, que mide el parámetro ambiental alcanzado con la ejecución del Programa, frente al parámetro detectado en el Perfil Ambiental Municipal y que originó el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje del parámetro ambiental:

arámetro ambiental logrado (unidades) x 100% Parámetro en el Perfil Ambiental Municipal (unidades) 12. Proyectos ejecutados / proyectos programados. Porcentaje %

Es el porcentaje de los proyectos del Programa que se han ejecutado totalmente durante el período de seguimiento, frente al total de los proyectos que conforman el Programa

Porcentaje de proyectos ejecutados % = Total proyectos ejecutados x 100% Total proyectos del Programa (unidades) 13. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Proyectos del Programa.

Porcentaje % Cumplimiento promedio de los proyectos del programa: % = Sumatoria de los porcentajes de cumplimiento de todos los proyectos del Programa Número total de Proyectos

Cumplimiento de cada proyecto del Programa

Con el fin de identificar qué proyecto ha sido exitoso y cuál o cuáles han presentado fallas o problemas, se incluirá el porcentaje de cumplimiento de cada uno de los proyectos que conforman el programa, el cual se tomará de cada uno de los formatos tipo A que se han aplicado.



MEDIO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79

2.3 EVALUACIÓN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada indicador será calificado bajo el siguiente criterio:

ALTO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100

BAJO Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

2.4 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA (Porcentaje): Se encuentra aplicando la siguiente fórmula. % Promedio de cumplimiento del PROGRAMA: % = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Número total de indicadores Por último frente al anterior, se anota la Evaluación correspondiente al porcentaje del Promedio de Cumplimiento del Programa en términos de ALTO, MEDIO O BAJO.

Observaciones:

Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden público, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climáticos, prolongación del contrato, etc.




MUNICIPIO DE _______________________

Formato tipo B

Seguimiento y Evaluación a: PROGRAMAS

Código del Programa

Nombre del Programa:


PORCENTAJE DE

CUMPLIMIENTO

EVALUACIÓN

Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado

Compromiso real otra fuente/ Aprobación inicial

Cumplimiento de las metas del Programa

Meta 2: 5.3 Meta 3:

Meta 4: 6 Avance del Programa/ Total programado

Área geográfica atendida / área objetivo propuesta 8 Número de participantes efectivos/ número de

participantes previstos

Número de instituciones públicas o mixtas participantes efectivas/ número de instituciones públicas o mixtas participantes previstas

10

13 Porcentaje Promedio de cumplimiento de los proyectos del Programa

14 Cumplimiento de cada proyecto del Programa: Proyecto 1 Proyecto 2

14.3 Proyecto 3 Proyecto 4

PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA


Fecha inicio Programa

ÍTEM INDICADORES DE CUMPLIMIENTO

1

2 Compromiso real Municipio/ Aprobación inicial 3 4 Población realmente atendida / Población objetivo 5 5.1 Meta 1: 5.2

5.4

7

9

Número de instituciones privadas participantes efectivas/ número de instituciones privadas participantes previstas

11 Parámetro ambiental logrado/ Parámetro ambiental de Norma vigente

12 Proyectos ejecutados / proyectos programados

14.1 14.2

14.4

Observaciones: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



6.3.3 Seguimiento y Evaluación de cada uno de las ÁREAS ESTRATÉGICAS

Ver Formato C Se debe aplicar un instrumento (Formato C) por cada ÁREA ESTRATÉGICA que esté contemplada en el Plan de Acción Ambiental Local PAAL.

3.1 Se llenan los datos correspondientes a la Información Básica del Área Estratégica, ubicados en la parte superior.

Información básica del Formato C: Contiene la información general pertinente • Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL.

Tipo de Formato: Formato C: para seguimiento y evaluación de ÁREAS ESTRATÉGICAS

•

• Código del Área Estratégica. Éste Código será asignado por el Municipio acorde con el Plan de Inversiones.

• Nombre del Área Estratégica, tal como aparece en el PAAL.. • Fecha de Evaluación: corresponde a la fecha en la cual se está llenando el formato,

puede ser una evaluación parcial, es decir, con el programa en ejecución, o cuando ya se haya ejecutado.

3.2 Indicadores de cumplimiento del Área Estratégica

1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %)

Indicador que corresponde al porcentaje del presupuesto ejecutado en el Área Estratégica con respecto al valor inicial aprobado para el Área Estratégica. El indicador se calcula de la siguiente forma:

Porcentaje de Ejecución final % = Ejecución final (millones) x 100 Aprobación presupuestal inicial (millones) 2. Población realmente atendida / Población objetivo (Porcentaje %)

Indicador de cumplimiento que representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el Área Estratégica, con relación al número de personas que se había propuesto beneficiar. El indicador se calcula de la siguiente forma:

Población realmente atendida %= Población realmente atendida (Nº personas) x 100 Población objetivo propuesta (Nº personas) 3. Cumplimiento de las metas del Área Estratégica (Porcentaje %) En la propuesta de cada Área Estratégica quedan consignadas las metas que se pretenden alcanzar con el desarrollo parcial o total del Área (hacer un renglón por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el Área Estratégica, expresadas en porcentaje. se calcula de la siguiente forma: Cumplimiento de META 1 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 2 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 3 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Otras si las hay.



4. Proyectos ejecutados / proyectos programados en toda el Área Estratégica.

Porcentaje %

Es el porcentaje de los Proyectos del Área estratégica que se han ejecutado durante el período de seguimiento, frente al total de los Proyectos que estaban programados en el Área Estratégica (Los proyectos se encuentran inscritos en los diferentes programas)

Porcentaje de proyectos ejecutados % = Total Proyectos ejecutados x 100% Total Proyectos del Área Estratégica (unidades)

(Porcentaje %)

5. Parámetro ambiental logrado/ Parámetro ambiental Municipal

Indicador expresado en porcentaje, que mide el parámetro ambiental alcanzado con la ejecución del Área Estratégica, frente al parámetro detectado en el Perfil Ambiental municipal y que originó el Área Estratégica. El indicador se calcula de la siguiente forma:

Porcentaje del parámetro ambiental: % = Parámetro ambiental logrado (unidades) x 100%

Parámetro en el Perfil Ambiental Municipal (unidades) 6. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Programas del Área Estratégica.

Porcentaje % Cumplimiento de los programas del Área Estratégica % = Sumatoria de los porcentajes de cumplimiento de todos los Programas del Área Número total de Programas del área 7. Cumplimiento de cada Programa del Área Estratégica Con el fin de identificar qué programa ha sido exitoso y cuál o cuáles han presentado fallas o problemas, se incluirá el porcentaje de cumplimiento de cada uno de los programas que conforman el Área Estratégica, el cual se tomará de cada uno de los Formatos B que se han aplicado.

3.3 EVALUACIÓN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada indicador será calificado bajo el siguiente criterio:

ALTO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100

Se anota frente a cada indicador, en la columna: EVALUACIÓN

3.4 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL ÁREA ESTRATÉGICA, Porcentaje.

MEDIO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79 BAJO Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

Se encuentra aplicando la siguiente fórmula.

% = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Número total de indicadores 3.5 Observaciones: Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden público, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climáticos, prolongación del contrato, etc.




MUNICIPIO DE _______________________

Formato tipo C

Seguimiento y Evaluación a: ÁREAS ESTRATÉGICAS

Código del Área Est.



ÍTEM PORCENTAJE DE

CUMPLIMIENTO Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado

2 Población realmente atendida / Población objetivo Cumplimiento de las metas del Área Estratégica

3.1 Meta 1: 3.2 Meta 2:

Meta 3: 3.4 Meta 4:

Proyectos ejecutados / proyectos programados en toda el Área Estratégica

5 Parámetro ambiental logrado/ Parámetro ambiental Municipal

Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Programas del Área Estratégica

7 Cumplimiento de cada Programa del Área Estratégica 7.1 Proyecto 1 7.2 Proyecto 2 7.3 Proyecto 3 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL

INDICADORES DE CUMPLIMIENTO EVALUACIÓN

1

3

3.3

4

6

ÁREA ESTRATÉGICA Observaciones: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



6.3.4 Seguimiento y Evaluación General de la ejecución del Plan de

Acción Ambiental Local, PAAL Ver Formatos D y E

Se debe aplicar un solo instrumento (Formato D) para todo el Plan de Acción Ambiental Local PAAL, correspondiente a toda el área del municipio (urbana y rural). 4.1 Se llenan los datos correspondientes a la Información Básica del PAAL Información básica del Formato D: Contiene la información general pertinente al PAAL • Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL.

Tipo de Formato: Formato D: para seguimiento y evaluación al PAAL • • Fecha de evaluación. Corresponde a la fecha en la cual se está llenando el formato. 4.2 Indicadores de cumplimiento del PAAL 1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje del presupuesto ejecutado en el PAAL (Ejecutado en todos los proyectos) con respecto al valor inicial aprobado para el PAAL. El indicador se calcula de la siguiente forma: Porcentaje de Ejecución final % = Ejecución final (millones) x 100 Aprobación presupuestal inicial (millones)

2. Población realmente atendida / Población objetivo (Porcentaje %)

Indicador que representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el PAAL, con relación al número de personas que se había propuesto beneficiar. El indicador se calcula de la siguiente forma: Población realmente atendida %= Población realmente atendida (Nº personas) x 100 Población objetivo propuesta (Nº personas)

3. Cumplimiento de las metas del PAAL (Porcentaje %) En la propuesta del PAAL se incluyeron las metas que se pretendían alcanzar con el desarrollo parcial o total del PAAL (hacer un renglón por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el PAAL, expresadas en porcentaje. se calcula de la siguiente forma:

Cumplimiento de META 1 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 2 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Cumplimiento de META 3 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) Otras si las hay.



4. Proyectos ejecutados / proyectos programados. Porcentaje %

Es el porcentaje de todos los Proyectos del PAAL que se han ejecutado durante el período de seguimiento, frente al total de los Proyectos que conforman el PAAL, se calcula así:

Porcentaje de proyectos ejecutados % = Total Programas ejecutados x 100% Total Programas del PAAL (unidades)

Cumplimiento del conjunto de las Áreas Estratégicas

5. Porcentaje Promedio de cumplimiento de las Áreas Estratégicas. Porcentaje %

% = Sumatoria de los porcentajes de cumplimiento de todos las Áreas Estratégicas Número total de Áreas Estratégicas 6. Cumplimiento de cada Área Estratégica Con el fin de hacer un seguimiento al desarrollo de todo el PAAL, se anota el porcentaje de cumplimiento de cada una de las Áreas Estratégicas que lo componen. 4.3 EVALUACIÓN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada

indicador será calificado bajo el siguiente criterio:

ALTO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100 MEDIO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79 BAJO Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

Se anota frente a cada indicador, en la columna: EVALUACIÓN 4.4 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL -PAAL,

Porcentaje. Se encuentra aplicando la siguiente fórmula. % = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Número total de indicadores 4.5 Observaciones: Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden público, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climáticos, prolongación del contrato, etc.




MUNICIPIO DE _______________________

Formato tipo D

Seguimiento y Evaluación al: PAAL


ÍTEM INDICADORES DE CUMPLIMIENTO PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO

EVALUACIÓN

1 Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado

2 Población realmente atendida / Población objetivo 3 Cumplimiento de las metas del PAAL 3.1 Meta 1: 3.2 Meta 2: 3.3 Meta 3: 3.4 Meta 4: 4 Proyectos ejecutados / Total de proyectos que

conforman el PAAL

PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL – PAAL

Observaciones: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



INSTRUMENTO RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DEL PAAL


MUNICIPIO DE _______________________

Formato Resumen

RESUMEN DE EVALUACIÓN DEL PAAL

ESTRATÉGICAS DEL PAAL PROGRAMAS DE CADA ÁREA ESTRATÉGICA

PROYECTOS DENTRO DE CADA PROGRAMA

Área % C Programa %

E

ÁREAS

C Proyecto % C 1.1.1 Proyecto 1 del Programa 1

A1.

1.1.2 Proyecto


1.1.3 Proyecto Área Estratégica 1 dentro del PAAL

1.2.1 Proyecto 1.2.2 Proyecto


1.2.3 Proyecto 2.1.1 2.1.2

2.1 Programa

2.1.3 2.2.1 2.2.2

A2.

2.2 Programa

Área Estratégica 2

2.2.3 3.1.1 3.1.2

3.1 Programa

3.1.3 Área Estratégica 3

3.2 Programa

A3.

3.2.1 3.2.2

3.2.3 4.1.1 4.1.2

A4. 4.1 Programa 1

4.1.3 4.2.1 4.2.2

Área Estratégica 4 4.2 Programa 2 1

4.2.3 5.1.1 5.1.2

5.1 Programa

Área Estratégica 5

5.2 Programa

A5.

5.1.3 5.2.1

5.2.2 5.2.3 6.1.1 6.1 Programa 6.1.2

A6.

6.2.1 Área Estratégica 6 6.2 Programa 6.2.2

Promedio Promedio Promedio EVALUACIÓN PROMEDIO TOTAL DEL PAAL

Color %



6.3.5 Análisis de los Factores Endógenos.

Todas aquellas condiciones y circunstancias de manejo interno de la gerencia de cada parte del PAAL o de la institución que lo está desarrollando, que puedan alterar los objetivos, tareas, compromisos y cronogramas y por ende la consecución de las metas y que pudieron ser previstas o evitadas, o que pueden ser controladas, corregidas o ajustadas una vez sean detectadas, se consideran FACTORES ENDÓGENOS o INTERNOS al PAAL. Es muy importante registrar todas las situaciones que interfieren en el normal desarrollo del proyecto, programa, área estratégica o el PAAL en su conjunto, con el fin de que se tracen las directrices que las corrijan o ajusten, ya sea en el orden técnico, laboral, económico o legal.

d) En la columna EFECTO EN EL PAAL anote los efectos técnicos, económicos, legales, ambientales o sociales que ha originado la situación, por ejemplo, “Se perdió una semana en el cronograma previsto”; “Pérdida económica de $ xxx”; “Fallas técnicas” etc.

Se tendrán dos fuentes importantes para recaudar ésta información: a) La primera: Después de cada uno de los formatos de Seguimiento y

Evaluación, se encuentra el ítem “Observaciones”, donde se han consignado las situaciones que han afectado el normal desarrollo del proyecto, programa, área estratégica o el PAAL, tales como: Accidentes, robos, daños, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, demoras en el depósito de los pagos, cierre de la obra por causas legales (por ejemplo falta de licencias o permisos), terminación del contrato, etc.

c) En el Formato G: “Factores Endógenos que interfieren en el PAAL” en la columna denominada SITUACIÓN anote las situaciones que consideren han interferido con el desarrollo normal de sus actividades.

e) En la columna ACCIÓN CORRECTIVA, anote las acciones que solucionarán el efecto no deseado de la columna anterior, éstas determinaciones deberán ser tomadas en el equipo directivo de cada etapa del PAAL (Proyecto, programa, área estratégica o PAAL), por ejemplo: “Solicitud de prórroga del Contrato”, Solicitud de ajuste a la financiación”, “Contratación de mayor número de trabajadores” etc.

b) La segunda: Analice los resultados del Formato E: “Resumen de Evaluación del PAAL”, ponga especial atención en todos los ítems que estén calificados con los colores AMARILLO o ROJO, es decir aquellos que no han logrado un buen desempeño o están en el nivel MEDIO Y BAJO, analícelos con su equipo, indague de nuevo sobre las causas de tan bajo desempeño.

f) En la última columna: RESPONSABLES, se anotarán los nombres de las personas que serán responsables de realizar los ajustes y de vigilar que efectivamente se realicen.




ANÁLISIS DE FACTORES ENDÓGENOS

ACCIÓN CORRECTIVA

Decida con su equipo cada cuánto tiempo se estará revisando el cumplimiento de los compromisos adquiridos para solucionar las situaciones de conflicto y continuar exitosamente el plan.

Por el carácter de estos factores externos, su solución tampoco le compete a la administración del PAAL, sin embargo deberán ser detectadas, anotadas y analizadas, con el fin de que el equipo de administración del proyecto, programa o PAAL, trate de minimizar los efectos negativos que puedan afectarle. Si es necesario deberán adoptar planes de contingencia, llegando inclusive a la decisión de aplazar o suspender el trabajo.

Formato tipo

ANÁLISIS DE FACTORES EXÓGENOS Código del Proyecto, programa o área.

Formato tipo F MUNICIPIO DE _______________________

Código del Proyecto,

programa o área.

SITUACIÓN EFECTO RESPONSABLES

6.3.6 Análisis de los Factores Exógenos. Todas aquellas condiciones y circunstancias que NO dependen del manejo o voluntad de la administración del proyecto, programa, área o PAAL, sobre las cuales no tiene injerencia ni dominio, pero que pueden facilitar o entorpecer el cumplimiento de los objetivos, tareas y compromisos y por ende la consecución de las metas, se consideran FACTORES EXTERNOS O EXÓGENOS. Por ejemplo: problemas de orden público, problemas climáticos, desastres naturales, atentados, problemas fiscales o quiebra de la entidad financiera, o por el contrario adiciones presupuestales, la legislación, cambio en las prioridades políticas de la entidad territorial, cambio en las prioridades de la comunidad etc.


MUNICIPIO DE _______________________

G

SITUACIÓN EFECTO ACCIONES A TOMAR RESPONSABLES



6.4. Ajustes al PAAL en su Fase a Largo Plazo Este proceso tiene por objeto ACTUALIZAR el PAAL, con base en la experiencia anterior, si han sido solucionadas algunas de las necesidades ambientales del municipio, ha llegado el momento de detectar nuevas necesidades y planear acciones para el futuro. Para hacer ajustes al plan en su fase a largo plazo, se han diseñado una serie de pasos: a) Visión comunitaria de futuro. Cada Plan de Acción Ambiental Local se inicia con una Visión compartida de futuro, donde se plasman las ideas colectivas sobre los deseos de un mañana mejor, cada vez que se actualice el Plan de Desarrollo del Municipio, deberá revisarse éste propósito, que a su vez servirá de inicio a la actualización del PAAL. Es indispensable recibir la retroalimentación de la comunidad como los usuarios directos de los propósitos del plan. Esto permitiría conseguir:

• Evaluar sus actuaciones y capacidad de respuesta a lo largo del PAAL.

• Identificar las necesidades que se superaron con el anterior PAAL

• El carácter participativo a los ajustes del plan.

• Descubrir nuevas necesidades

• Redefinir los compromisos. • Asegurar sus futuras actuaciones . • Posibilitar el control social en todos los momentos del plan.

b) El Objetivo estratégico del PAAL. Con una Visión de futuro actualizada, se propone un nuevo OBJETIVO ESTRATÉGICO para el nuevo PAAL, acorde a la situación actual del municipio. Éste también deberá construirse conjuntamente entre autoridades territoriales, autoridades ambientales, los actores económicos y la comunidad. c) Los objetivos de sus Áreas Estratégicas y programas Nuevas necesidades ambientales de protección, mejoramiento, conservación de áreas naturales o construidas, y de prevención, recuperación o mitigación de problemas ambientales, generarán nuevos temas ambientales, Áreas estratégicas y programas, deberán definirse los nuevos OBJETIVOS de cada uno de ellos.



d) Nuevas proyectos ambientales Para realizar cada Programa Ambiental, se definirán nuevos proyectos o la continuación de proyectos de largo plazo, cada uno de ellos deberá presentar sus objetivos, metas, fuentes de financiación, responsables, tiempo de ejecución etc. en formatos BPIN o ficha EBI para el Banco de proyectos del municipio o a nivel nacional, según lo determine la administración municipal. 6.5 Lista General de Chequeo

Formato H Con el fin de facilitarles el Seguimiento y la Evaluación a la ejecución del Plan de Acción Ambiental Local en su municipio, les ofrecemos el Formato H, el cual servirá como verificador o Lista de Chequeo, la cual se llena de la siguiente manera: a) PROCESO. Columna donde aparece el nombre de la parte del seguimiento y

evaluación que se está desarrollando. b) RESPONSABLES. Se anotan las personas responsables de cada parte del

proceso. c) OBSERVACIONES. Incluyen datos relevantes para el proceso, planes de

acciones a futuro, recomendaciones, dificultades etc. d) CHEQUEO. En este espacio se hace un signo que significa que la parte del

proceso de seguimiento y evaluación fue realizada.


MUNICIPIO DE _______________________

Formato tipo H

LISTA GENERAL DE CHEQUEO Fecha de Evaluación

Formato Tipo:

Proceso Responsables Observaciones Chequeo

A Evaluación de cada uno de los PROYECTOS

B Evaluación de cada uno de los PROGRAMAS

C Evaluación de cada una de las ÁREAS ESTRATÉGICAS

D Evaluación General de la ejecución del PAAL

E Resumen de Evaluación del PAAL

F Factores Endógenos G Factores Exógenos H Lista General de Chequeo Ajustes al PAAL en su

fase a Largo Plazo

Conclusiones y recomendaciones


ANEXOS


ANEXO 1.

INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

1. EVALUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Instrucciones para la aplicación de los "SEMÁFOROS AMBIENTALES" Para facilitar la evaluación ambiental municipal, como parte del Diagnóstico o Perfil Ambiental del Municipio y posteriormente la formulación de del Plan de Acción Ambiental de su localidad, se sugiere la utilización de los “Semáforos Ambientales”. OBJETIVO Se pretende conocer la percepción de los habitantes en las áreas urbana y rural del municipio sobre: Qué está bien, Qué está mal, Dónde está la oferta ambiental o potencialidades y Dónde está la problemática. QUÉ SE EVALÚA Tanto en el área urbana como en el área rural del municipio, la evaluación ambiental incluye la identificación de potencialidades, oferta ambiental y debilidades o problemática, su ubicación espacial y la calificación cualitativa que representa la percepción de la comunidad acerca de la calidad y cobertura de bienes y servicios ambientales, el riesgo y la gestión ambiental municipal:

• Calidad: Evalúa el estado actual de un recurso o servicio ambiental, en términos de ser percibida o considerada por la comunidad como: Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala calidad.

• Cobertura: Evalúa qué parte de la población o del área del municipio recibe o tiene acceso a un servicio determinado, se mide en términos de Muy Alta, Alta, Media, Baja o Muy Baja

• Riesgo: Evalúa la probabilidad de que se produzca un daño o catástrofe social, es decir, sobre la vida y bienes de las personas, por causas naturales o antrópicas. Se mide en términos de Muy Alto, Alto, Medio, Bajo, Muy Bajo.

• Gestión: Mide tanto la capacidad institucional como las iniciativas comunitarias para planificar, ejecutar acciones, hacer seguimiento a la gestión y devolver a manera de retroalimentación, los procesos para el mejoramientos ambiental del municipio; Se mide en términos de Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala.

QUÉ ES Un Semáforo Ambiental es un instrumento útil, rápido y fácil de usar para medir las percepciones comunitarias con relación al tema ambiental urbano y rural.

Se han llamado “Semáforos” porque la situación ambiental se representa por los colores: ROJO (por ejemplo para una mala calidad ambiental o el alto riesgo), AMARILLO (para una calidad o cobertura ambiental aceptable) y VERDE (para la mejor calidad o el bajo riesgo ambiental), colores que se utilizan en ese instrumento de tráfico vehicular y que son fácilmente reconocidos por todos, ya sean técnicos o comunidad en general.

35

35 La metodología y el nombre de “semáforos ambientales” se aplicó inicialmente para medir la “Calidad Ambiental Urbana” en el Perfil Ambiental Urbano caso Manizales 1993 IDEA UN, adaptado en 1996 para la Guía PAAL M4 también IDEA UN, en la presente versión se ha ampliado el estudio al ámbito municipal: urbano y rural, IDEA UN 2004.



Como se sugiere en la Guía Metodológica para la formulación de la Agenda Ambiental Municipal, la construcción participativa tanto del Prediagnóstico Ambiental como del Perfil Ambiental del Municipio, con una información real, actualizada, completa, verificada colectivamente, es la base sobre la cual se podrá definir el Plan de Acción Ambiental Local (PAAL), éstos instrumentos facilitan parte del proceso, pero deben ser complementarios a las demás fases previstas para el PAAL. A propósito les recordamos dos cosas muy importantes:

a) Si bien los “Semáforos Ambientales” le permiten detectar los problemas ambientales urbanos y rurales, un simple listado de problemas no resulta útil, es necesario que el equipo técnico oriente el análisis de ésta información, en el sentido de definir a los problemas, tanto sus causas como los efectos que produce. Estos elementos les servirán posteriormente para argumentar y decidir el “orden de importancia” de los problemas, cuáles deben ser atendidos primero, datos que son definitivos para la autoridad ambiental y el municipio, porque hacia ellos deberá orientar sus recursos.

b) Es necesario conocer, además de la “lista” priorizada de problemas, dónde se encuentran

los lugares con la mayor problemática, los “focos” de contaminación, las áreas más vulnerables, como también las de mejor calidad ambiental, esta ubicación en mapas de la ciudad y su entorno, permitirá analizar la población o zonas naturales afectadas, que requieren de atención prioritaria. Estas respuestas se encontrarán en el ANEXO 2.

A continuación, como apoyo para la aplicación de los “Semáforos Ambientales” les anexamos el Cuadro “EVALUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL” . Para facilitar su recolección se ha organizado la información a partir de cuatro (4) Subsistemas (Medio físico biótico; Socio cultural y simbólico; económico y productivo e Institucional y de gestión). Cada Subsistema se organiza en diferentes Componentes, cada uno de ellos comprende se explican a través de Variables, los “Semáforos ambientales" calificarán la calidad, cobertura, riesgo o gestión ambiental de cada Variable a través de Indicadores.

36

Para facilitar su trabajo de Evaluación de la Calidad Ambiental Municipal, encontrará TRES tipos de formatos: FORMATO A “EVALUACIÓN AMBIENTAL DETALLADA DE CADA COMUNA (Urbana) o CORREGIMIENTO (Rural)” Detalle de indicadores por cada componente aplicado a una comuna o un corregimiento. FORMATO B “CUADRO RESUMEN URBANO O RURAL POR CADA INDICADOR”: suma de comunas o corregimientos del municipio FORMATO C “CUADRO RESUMEN URBANO”

“CUADRO RESUMEN RURAL”

36 Ver información sobre cada uno de los Subsistemas y Componentes, Variables y todos los indicadores en la “Guía para la formulación de la Agenda Ambiental Municipal”, Capítulo 4 “Perfil Ambiental Municipal”, Numeral 3 “Recolección de Información”



SUBSISTEMAS COMPONENTES VARIABLES

Cuadro: EVALUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Rural y Urbano

1.1 Medio Natural

1.2 Medio Construido

1.3 Riesgos

1.1.1 Aspectos Geofísicos 1.1.2 Bióticas y Ecosistémicas

1.2.1 Servicios Públicos e Infraestructuras

1.2.2 Edificaciones 1.2.3 Espacio Público 1.2.4 Recursos Arqueológicos


I. MEDIO FÍSICO

BIÓTICO

II. SOCIO-CULTURAL

2.1 Población y Demografía


2.3 Calidad de vida urbana y rural




III.

ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

3.1 Soporte Productivo


3.1.1 Base natural 3.1.2 Infraestructuras

3.2.1 Recuperación de los Recursosnaturales renovables


3.3.1 Utilización de tecnologías limpias 3.3.2 Impactos ambientales de las


3.3 Sistemas de Producción Sostenibles




4.2.1 Organización 4.2.2 Educación para la participación

IV.

INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN



FORMATO A “EVALUACIÓN AMBIENTAL DETALLADA

DE CADA COMUNA (Urbana) o CORREGIMIENTO (Rural)” Qué pretende

Recordemos que la metodología hace mucho énfasis en el proceso participativo, es así como el equipo técnico responsable de la formulación de la Agenda Ambiental Municipal AAM deberá definir los actores institucionales, sociales y económicos, de acuerdo a las condiciones de cada lugar: tanto en áreas rurales como en la zona urbana; También decidirán si es más conveniente que sean diligenciados individualmente o por grupos de personas: funcionarios, representantes de organizaciones sociales, sector educativo, gremios del sector productivo, industriales, transportadores, sector, agropecuario, sector salud etc., siempre con la asistencia técnica de los expertos.

Con estos Formatos A, pretendemos conocer y evaluar la calidad, cobertura, el riesgo y la gestión ambiental en el municipio y ubicar el lugar del municipio donde está el problema, el riesgo o la riqueza ambiental o recurso natural.

Quiénes lo llenan

Se recomienda trabajarlos dentro de un taller preparado con información preliminar sobre el municipio y con cartografía básica sobre la cual se podrán ir desarrollando los "mapas ambientales". La calificación de cada indicador deberá realizarse por consenso una vez entiendan de qué se trata, y estén de acuerdo en el puntaje y color que le asignarán a cada indicador. Se recomienda que el Equipo Técnico o Consultor también realice el ejercicio de diligenciar los Semáforos, intercambiando opiniones dentro de un taller interno con una mirada "más técnica" que la de la comunidad, y luego contrastar los resultados: técnicos Vs. comunidad Presentación

Encabezado: Los Formatos A son los más detallados, se ha diseñado un “Semáforo Ambiental” para cada uno de los 4 Subsistemas considerados: Medio Físico Biótico; Socio cultural y simbólico; Económico y productivo e Institucional y de gestión (Ver el cuadro “Evaluación Ambiental Municipal”); Cada subsistema contiene entre tres y cuatro componentes gruesos, los cuales podrán ser evaluados o calificados a partir de los indicadores más apropiados para cada variable. En la parte superior derecha de los cuadros se anota con una letra mayúscula el tipo de formato (A, B, C), con un número (de 1 a 4) el cual indica el Subsistema que además estará escrito debajo. En el encabezado de cada formato deberá colocarse el nombre del municipio; especificar con una X si corresponde al área URBANA o RURAL, el nombre y el número de la Comuna o Corregimiento analizado, o en su lugar, el nombre de la localidad, el barrio o vereda donde se aplica, o explicar si se refiere a toda el área urbana o rural en caso de que ésta sea muy pequeña, y la fecha de recolección de la información.



Evaluación Ambiental

Urbano X Comuna: 3

Formato

A Rural Corregimiento:

Fecha

BIOFISICO

Municipio de BUENAVENTURA

Octubre de 1998

Formato: El formato para cada subsistema (1 a 4) se distingue por un color así: Medio Físico Biótico Amarillo, Socio cultural y simbólico Verde; Económico productivo Naranja; e Institucional y de gestión Azul. El formato se ordena a partir de los componentes de cada subsistema, cada componente se subdivide en dos o tres variables, las cuales se califican a través de indicadores. Estos están formulados de manera que puedan calificarse en la escala de Muy Bueno a Muy Malo, o en algunos casos, de Muy Alto a Muy Bajo.

Cómo se llena

• Para iniciar deberán entender de qué se trata cada Indicador y su correspondencia con las Variables, Componentes y Subsistemas. Por ejemplo: el indicador "Contaminación de aguas de la bahía” nos ayuda a medir un Aspecto Geofísico (Variable) el cual es necesario para definir cómo están los “Recursos Naturales” (Componente) correspondiente al Subsistema 1. Medio Físico Biótico

Nota: Los indicadores deberán ser revisados por el equipo técnico en cada municipio, los que se incluyen en los cuadros a continuación sirven de ejemplo pero generalmente las condiciones propias de cada municipio requieren de la selección de los indicadores que mejor se adapten o la inclusión de otros nuevos. Por ejemplo para medir los riesgos, en zonas montañosas se incluyen deslizamientos y avalanchas, y en los valles se incluyen inundaciones. No es lo mismo una zona agrícola a otra donde predomina la minería. En municipios grandes y ciudades convendría hacer formatos aparte para zonas urbanas y rurales.

• Cada indicador se evalúa de tres maneras:

1. Con una cualidad: Se manejan dos tipos de cualidades de fácil comprensión para todos: Bueno o Malo, generalmente para calificar el estado o la calidad del indicador. Alto o Bajo, para calificar procesos (de contaminación por ejemplo) o niveles de un indicador.

2. Con un número. Se otorga un número entre 1 y 5 para calificar cada indicador, siendo el 5 el mayor puntaje para Muy Bueno (estado o calidad) o Muy Bajo (Riesgo o contaminación) y 1 el más bajo para Muy Malo (estado o calidad) o Muy Alto; (Riesgo o contaminación), igualmente este sistema permite sacar promedios numéricos.

3. Con un color. Se utilizan los colores del semáforo: Verde para puntajes mayores a 4; Amarillo para el puntaje de 3 y Rojo para puntajes menores de tres. Con el color se visualiza rápidamente el estado del indicador.

37

37 Ver información sobre cada uno de los Subsistemas, Componentes, Variables y todos los indicadores en la “Guía para la formulación de la Agenda Ambiental Municipal”, Capítulo 4 “Perfil Ambiental Municipal”, Numeral 3 “Recolección de Información”



Muy Buena

MB Buena

B Regular

R Muy Mala Mala

M MM Cualidad Muy Baja MB

Baja B

Media M

Alta A

Muy Alta MA

Número 5 4 3 2 1 Color R V A

• Procedimiento: Cada grupo de trabajo discutirá primero la evaluación cualitativa del

indicador de estado o calidad en términos de Bueno o Malo (MB, B, R, M, MM); Para los indicadores de Riesgo o contaminación se califica como Alto – Bajo (MA, A, M, B, MB).

Cómo se interpretan sus resultados

• En segundo lugar colocarán UNA X correspondiente a la casilla escogida (MB=5, B=4, R=3,

M=2, MM=1). En la casilla donde dice “Color” colorea el color que corresponde según el cuadro anterior y coloca la inicial (V, A, R), para poder "leer" el color en caso de que se saquen fotocopias o se imprima en blanco y negro, así:

R V A

Como se observa en el ejemplo siguiente, la información consignada en el Formato A muestra para la Comuna o Corregimiento del Municipio: en sentido horizontal, la calidad que presenta cada uno de los indicadores, expresada en el color asignado, y en sentido vertical el total del Componente en la Comuna o Corregimiento, expresado numéricamente y en color.

Ejemplo Formato A:


Municipio de BUENAVENTURA_ Urbano X Comuna: TRES (3)

Formato

A Rural Corregimiento:

Fecha Octubre de 1998 BIOFISICO

Subsistema 1. MEDIO FÍSICO BIÓTICO Componente: 1.1 RECURSOS NATURALES

MB B M MM Variables Indicadores MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2 1 Color

X X X X

MB B M A MA MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta. 5 4 3 2 1 Color X X X X X X X

Subtotal 0 8 12 6 2 28/11

1.1.1 Aspectos Geofísicos

Promedio 1.1.1 Aspectos Geofísicos 2.54 R MB B R M MM MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala. 5 4 3 2 1

Color

X X X

X X

Subtotal 0 0 4 1 11/5

1.1.2 Elementos

Medio Físico

Bióticos

Promedio 1.1.2 Elementos Medio Físico Bióticos 2.20 R Puntaje promedio del Componente 1.1 Recursos Naturales

1.1.1 + 1.1.2 /2 2.37 R

R

1. Calidad del suelo para uso urbano 2. Calidad del aire 3. Disponibilidad natural de agua para uso humano 4. Calidad del clima para la salud humana

5. Contaminación de aguas de la bahía 6. Contaminación de las playas 7. Procesos de sedimentación 8. Intensidad de ruidos 9. Intensidad de malos olores 10. Pendiente de la topografía urbana 11. Alteraciones al paisaje natural

1. Conservación de manglares 2. Estado de ecosistemas estratégicos 3. Estado de la vegetación del borde de ríos o

quebradas 4. Oferta y Mantenimiento de vegetación urbana 5. Conservación de la diversidad de fauna silvestre

6



En este caso el Componente 1.1 "Recursos Naturales" de la Comuna 4 de Buenaventura tuvo en promedio una puntuación de 2,37 por lo tanto es MALO (menor de tres), y le corresponde el color ROJO. Sin embargo podemos ver que la calidad del aire en la comuna es bueno y que es Baja la pendiente de la topografía urbana, lo cual nos señala que no habrán derrumbes y que puede tener un buen drenaje. La información es útil para definir acciones locales para recuperar el estado de la playa sobre el mar en la comuna 4, y para definir acciones mas generales en la ciudad, cuando ésta información se compare con el del resto de comunas y nos de un panorama general de la ciudad.

Si verticalmente se suman los promedios de las diferentes Variables (1.1.1, 1.1.2, 1.1.3) que conforman un Componente, tendremos el promedio del Componente 1.1: Recursos Naturales en la Comuna que se está evaluando. Con este dato se llena la última fila: PUNTAJE PROMEDIO DEL COMPONENTE 1.1.

Nota: El puntaje promedio se expresa en color así: Entre 1 y 2.99 (Rojo). Entre de 3 y 3.9 (Amarillo). Entre 4 y 5 (Verde).

FORMATO B “CUADRO RESUMEN DEL ÁREA URBANA O RURAL POR CADA INDICADOR”

Presentación

4321 Enco

numer

B4.

En la par

fe

o

Este

para cada una de las Comunas o Corregimientos. a

ntrará un Cuadro Resumen por cada Componente,ado en la parte superior derecha como B1, B2, B3,

te superior anote el nombre del municipio y la

cha de diligenciamiento, y si corresponde al área urbana rural.

formato incluye todos los indicadores y una column

A la derecha del formato se encuentra una columna - promedio para cada indicador.

Qué pretende Con éste formato se busca tener una visión gráfica (con color) del estado de cada indicador en todas las comunas o corregimientos del municipio, lo cual nos permite identificar, ambientalmente, qué está MEJOR y qué está PEOR, y en qué lugar están localizados. A la derecha en la columna-promedio, se verá el color promedio de cada indicador, señalando qué está MEJOR y qué está PEOR o el estado de la calidad ambiental de cada indicador en TODA el área URBANA o todo el área RURAL del municipio. Quienes lo llenan Estos Cuadros Resumen deberán ser llenados por el Equipo Técnico, a partir de la información recogida en los talleres de participación, en los Formatos A. Cómo se llena

a. Cada columna corresponde a una Comuna o Corregimiento y cada fila a un indicador. En cada celda se coloca el Color y el número (de 1 a 5) con el que fue calificado en los Formatos A, para tener un panorama de la calidad ambiental del área urbana o rural del municipio.



b. La última columna de la derecha: COLOR Promedio, se llena para cada indicador con el

COLOR que corresponda al promedio numérico así: Entre 1 y 2.9 corresponde Color ROJO Entre 3 y 3.9 corresponde Color AMARILLO Entre 4 y 5 corresponde Color VERDE

Cómo se interpretan sus resultados Se podrán identificar visualmente en sentido horizontal, el estado de cada uno de los indicadores en todas las Comunas, podrá deducirse cuáles son los indicadores mejor calificados y los más débiles. En sentido vertical, podrán encontrarse las Comunas más críticas (si predominan los Rojos) o mejores ambientalmente (si predominan los verdes).

Ejemplo Formato B

CUADRO RESUMEN POR INDICADOR

Municipio de _____________________

Formato

B1 Urbano Rural Fecha BIOFISICO

Subsistema 1. MEDIO FÍSICO BIÓTICO Componente: 1.1 MEDIO NATURAL

Variable 1.1.1 Aspectos Geofísicos INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROME

DIO

3.6 4.2 2.2 2.0 3.1 3.8 2.5 3.6 3.3 3.6

Subtotal por cada comuna o corregimiento 3.2 /10 Promedio 1.1.1 Aspectos Geofísicos

Variable 1.1.2 Elementos Medio Físico Biótico INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROME

DIO

2.6 3.2 2.8 3.4 3.2

Subtotal 3.0 /5 Promedio 1.1.2 Elementos Medio Físico Biótico

Puntaje promedio del Componente 1.1 Medio Natural: 1.1.1 + 1.1.2 /2

1. Calidad del suelo para uso urbano, agrícola o pecuario. 2. Calidad del aire (partículas, gases, olores) 3. Estado de silencio y tranquilidad 4. Disponibilidad natural de agua para uso humano 5. Calidad del agua para consumo humano 6. Calidad del clima para la salud humana 7. Estabilidad de los suelos 8. Estado de microcuencas 9. Cantidad histórica de áreas de bosques nativos 10. Estado actual del paisaje natural

1. Estado de conservación de bosques nativos 2. Estado de ecosistemas estratégicos 3. Estado de la vegetación del borde de ríos o quebradas 4. Oferta y Mantenimiento de vegetación urbana 5. Conservación de la diversidad de fauna silvestre

Promedio de cada Indicador en el área Urbana o Rural

Horizontalmente, puede verse el estado de cada variable en cada una de las comunas o corregimientos, por ejemplo vemos que la variable “Estabilidad de los suelos” está en ROJO en el corregimiento 1, pero podría estar en VERDE en otro. En la columna final de la derecha “promedio”, se coloca el promedio numérico y su color correspondiente para cada variable. Para encontrarse se suman los números de la fila y se dividen por el número de columnas o corregimientos.



Subtotal por comuna o corregimiento

Verticalmente se suman los puntajes asignados a los indicadores de cada comuna o corregimiento. (Por ejemplo en la columna 1 es el corregimiento “Bella Vista”); la suma se divide por el número de indicadores (en este caso la variable 1.1.1 tiene 10 indicadores), el cual encontrará a la derecha en la columna “promedio”: /10. El número y el color nos indican la Calidad Ambiental promedio en la comuna o corregimiento, pero también podemos ver cuáles son los indicadores mejor calificados y los temas críticos. Promedio Urbano o Rural de cada Variable

Se suman horizontalmente las celdas correspondientes al Subtotal de todos los corregimientos o comunas y se divide por el número de Comunas o Corregimientos. El promedio se coloca en la fila “Promedio 1.1.1…” y significa el estado ambiental en la comuna o corregimiento, para la variable calificada (por ejemplo 1.1.1 Aspectos geofísicos) Puntaje promedio del Componente

En el extremo inferior de cada cuadro se llena el espacio “Puntaje promedio del componente: m1.1 Medio Natural…” allí se anuncia cómo se suman los promedios de las Variables señalados en cada cuadro (1.1.1 + 1.1.2) y se dividen por el número de componentes, señalados así: /2 Este resultado significa el estado ambiental del componente en toda el área urbana o rural.

FORMATO C “CUADRO RESUMEN GENERAL” Subsistemas, componentes y variables

Áreas Urbana y Rural Presentación Este cuadro presenta horizontalmente de manera resumida el estado de Calidad Ambiental de cada uno de los cuatro (4) Componentes, a través de ver el estado de los Componentees en las Comunas que componen la ciudad. La última columna COLOR promedio, señala la calidad ambiental encontrada por Componente y Componente, en toda la ciudad. Verticalmente muestra el resumen de la calidad ambiental de Cada Comuna.

Cómo se interpretan sus resultados

Qué pretende

Este Cuadro Resumen es muy importante puesto que nos muestra la Calidad Ambiental en TODA LA CIUDAD, TODO EL ÁREA RURAL O TODO EL MUNICIPIO. Se puede leer el resumen por comuna o corregimiento y comparar los resultados parciales con el conjunto del municipio. Quiénes lo llenan Estos Cuadros Resumen deberán ser llenados por el Equipo Técnico, a partir de la información recogida en los Formatos A, en los talleres de participación.

Cómo se llena

Se trasladan los datos recogidos en los Formatos A: Puntaje promedio de cada Componente y Puntaje promedio del Componente.

Por cada uno de los cuatro Subsistemas y sus Componentes, en sentido vertical, se lee cómo está la “Calidad Ambiental” en cada comuna o corregimiento, y en sentido horizontal, se puede conocer cómo está cada variable en toda el ÁREA URBANA o RURAL.



Puntaje promedio del Subsistema

Se suman los promedios de los Componentes que conforman cada subsistema y se dividen por el número de componentes. Por ejemplo: El subsistema 1: Medio Físico Biótico tiene 3 Componentes (1.1+1.2+1.3) y la suma de sus promedios se divide por tres.


Municipio de _____________________ Urbano

Formato

Comuna: A1 Rural Corregimiento:

Fecha ___________________ BIOFISICO


B R M Variables Indicadores MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2

Subtotal /10

1.1.1 Aspectos Geofísicos

Promedio 1.1.1 Aspectos Geofísicos

Subtotal /5

1.1.2 Elementos

Medio Físico Biótico

Promedio 1.1.2 Elementos Medio Físico Bióticos Puntaje promedio del Componente 1.1 Medio Natural

1.1.1 + 1.1.2 /2

Componente: 1.2 MEDIO CONSTRUÍDO MB B R M MM Variables Indicadores 5 4 3 2 1 Color

Subtotal /10

1.2.1 Servicios Públicos e

Infraestruc- turas

Promedio 1.2.1 Servicios públicos e infraestr.

MB MM 1 Color

1. Calidad del suelo para uso urbano, agrícola o pecuario.

2. Calidad del aire (partículas, gases, olores) 3. Estado de silencio y tranquilidad

4. Disponibilidad natural de agua para uso humano 5. Calidad del agua para consumo humano 6. Calidad del clima para la salud humana 7. Estabilidad de los suelos 8. Estado de microcuencas 9. Cantidad histórica de áreas de bosques nativos 10. Estado actual del paisaje natural

1. Estado de conservación de bosques nativos 2. Estado de ecosistemas estratégicos 3. Estado de la vegetación del borde de ríos o

quebradas 4. Oferta y Mantenimiento de vegetación urbana 5. Conservación de la diversidad de fauna silvestre

1. Cobertura de acueducto 2. Cobertura de alcantarillado 3. Cobertura de energía eléctrica 4. Funcionamiento de la planta de tratamiento de

aguas residuales 5. Cobertura del Alumbrado público 6. Cobertura de gas domiciliario 7. Estado de vías urbanas y rurales 8. Estado de puentes vehiculares y peatonales 9. Oferta de combustibles poco contaminantes 10. Oferta de comunicaciones



MB B R M MM Color

Subtotal /3

1.2.2 Edificaciones

Promedio 1.2.2 Edificaciones

Subtotal /9

Espacio público

Promedio 1.2.3 Espacio público

/2

Recursos

Puntaje promedio del Componente 1.2 Medio Construido

1.2.1 + 1.2.2 + 1.2.3 + 1.2.4 /4

MB M MA Indicadores MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta. 5 4 3 2 1 C

Riesgos por Actividades Humanas

Indicadores 5 4 3 2 1

1. Calidad y estabilidad de las edificaciones públicas 2. Calidad y estabilidad de las viviendas 3. Planeación del crecimiento urbano o rural

1. Disponibilidad de espacios para descanso y recreación 2. Estado de parques en su comuna o corregimiento 3. Estado de los andenes y plazas 4. Estado y mantenimiento del amoblamiento

urbano o rural

5. Estado del Alumbrado público 6. Estado de canchas y escenarios deportivos 7. Señalización de tránsito o informativa 8. Manejo de la publicidad exterior 9. Control climático con vegetación

1.2.3

1. Reconocimiento social del patrimonio

arquitectónico o arqueológico

2. Mantenimiento de piezas arqueológicas en la región

Subtotal

1.2.4

Arqueológicos

Promedio 1.2.4 Recursos Arqueológicos

Componente: 1.3 RIESGOS B A Variables olor

1. Posibilidad de Incendios espontáneos en bosques 2. Posibilidad de explosiones e incendios

3. Posibilidad de intoxicación o envenenamiento 4. Presencia de plagas y vectores por mal manejo

de residuos 5. Población ubicada en área de riesgo 6. Posibilidad de accidentes de tránsito 7. Posibilidad de desabastecimiento de alimentos 8. Posibilidad de bloqueos a puentes o vías 9. Presencia de actividades económicas peligrosas e

incompatibles con viviendas

10. Posibilidad de colapso por sismo en las construcciones

Subtotal /10

1.3.1

Promedio 1.3.1 Riesgos humanos

MB B M A MA Color

MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta. 5 4 2 1 3

1.3.2 Riesgos por fenómenos naturales

Promedio 1.3.2 Riesgos naturales Puntaje promedio del Componente 1.3 Riesgos

1.3.1 + 1.3.2 /2

Indicadores

1. Posibilidad de deslizamientos de tierra, derrumbes o remoción en masa

2. Posibilidad de sismos 3. Posibilidad de inundaciones

4. Posibilidad de avalanchas o crecientes 5. Posibilidad de erupciones volcánicas

6. Posibilidad de sequías Subtotal /6




Municipio de _____________________ Urbano Comuna: A2

Formato

Fecha ___________________

Componente: 2.1 POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA MB B A MA Variables MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta. 5 4 2 3 1 Color

Subtotal /5 Promedio 2.1.1 Aspectos históricos

/5

Población

Promedio 2.1.2 Población

2.1.1 + 2.1.2 /2

Rural Corregimiento: SOCIO CULTURAL

Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBÓLICO

M Indicadores

1. Demanda histórica de recursos naturales 2. Pérdida histórica de población 3. Conflictos históricos por usos del suelo 4. Conflictos históricos por tenencia de tierras 5. Proporción de minifundios

2.1.1 Aspectos Históricos

1. Proporción habitantes / área 2. Proporción personas / vivienda 3. Población que emigra y no vuelve 4. Población que llega desplazada 5. Índice de natalidad

Subtotal

2.1.2

Puntaje promedio del Componente 2.1 Población y Demografía



Componente: 2.2 CULTURA CIUDADANA MB R MB Indicadores

/7

2.2.1 Patrones de Consumo

Promedio 2.2.1 Patrones de consumo MB B M Variables Indicadores 5 4 1 3 2

Color

/6

2.2.2 Actitudes

Individuales

Promedio 2.2.2 Actitudes individuales B R M MM Variables Indicadores

MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2 1 Color

Subtotal /12

2.2.3 Actitudes Colectivas

Puntaje promedio del Componente 2.2 Cultura Ciudadana

B B Variables MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2 1 Color

1. Consumo de productos locales 2. Preferencia por productos alimenticios orgánicos

(ecológicos) 3. Preferencia por bebidas en empaque retornable o

artículos reciclados 4. Preferencia por artículos que cuiden la atmósfera 5. Intención para implementar la producción más

limpia 6. Actitud hacia el separar los residuos reutilizables y

reciclables 7. Preferencia por comidas rápidas.

Subtotal

R MM MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 1. Conciencia individual hacia el respeto y cuidado de

los recursos naturales 2. Preocupación de los ciudadanos por su aseo y su

salud 3. Preocupación por ahorrar y cuidar el agua 4. Preocupación por ahorrar energía 5. Actitud hacia el reciclaje y la reutilización de

objetos 6. Preocupación por ver limpios la ciudad y el campo

Subtotal

MB

1. Respeto por las normas sociales de convivencia 2. Respeto por las leyes y el orden 3. Respeto por el amoblamiento urbano 4. Respeto por lo construido y de uso colectivo

5. Respeto por los animales domésticos y silvestres 6. Tolerancia por el comercio ilegal de recursos

naturales 7. Nivel de educación ambiental 8. Aceptación de responsabilidades ambientales

9. Sentido de pertenencia por su región 10. Conservación de costumbres y cultura locales 11. Conocimiento de su región por sus habitantes 12. Conservación de la gastronomía y platos típicos

Promedio 2.2.3 Actitudes colectivas

2.2.1 + 2.2.2 + 2.2.3 /3



Componente: 2.3 CALIDAD DE VIDA MB B R M MM Variables Indicadores


Subtotal /16

2.3.1 Bienestar

Promedio 2.3.1 Bienestar MB B M A MA Indicadores

MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta. 5 4 3 2 1 Color

Subtotal /5

2.3.2 Seguridad Ciudadana

Puntaje promedio del Componente 2.3 Calidad de Vida

2.3.1 + 2.3.2 /2

1. Calidad del servicio de agua potable 2. Calidad del servicio de alcantarillado 3. Calidad del servicio de Aseo 4. Calidad del transporte público 5. Calidad de la alimentación popular 6. Acceso a una vivienda por familia 7. Calidad espacial y comodidad de la vivienda 8. Estado de los parques y canchas deportivas

9. Cobertura y calidad de los Servicios de salud 10. Cobertura y calidad de la educación

11. Oferta de empleo local 12. Acceso a mercados y servicios complementarios a

la vivienda 13. Acceso a servicios religiosos 14. Acceso a televisión nacional y extranjera 15. Acceso a internet 16. Ingresos familiares para cubrir las necesidades

básicas

Variables

1. Nivel de pobreza 2. Tasa de homicidios el último año 3. Robos y atracos el último año 4. Accidentes de tráfico el último año 5. Acciones de grupos armados en la región

Promedio 2.3.2 Seguridad Ciudadana


Municipio de _____________________ Urbano Comuna:

Formato

A3 Fecha ___________________

Componente: 3.1 SOPORTE PRODUCTIVO ACTUAL MB R M Indicadores

MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2 1 Colo

r

3.1.1

Rural Corregimiento: ECONÓMICO Subsistema 3. ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

B MM Variables

1. Disponibilidad de suelos aptos para las actividades económicas

2. Climas aptos para diversidad de productos agropecuarios

3. Disponibilidad de agua para actividad agro pecuaria

4. Disponibilidad de energía y combustibles para la industria

5. Disponibilidad de materias primas

Base Natural

Subtotal /5



3. Vías y transporte de los productos 4. Facilidad de mercados regionales 5. Facilidad de créditos de inversión

Promedio 3.1.1 Base natural MB B R M MM Indicadores 5 4 3 2 1

Color

Subtotal /5

3.1.2 Infraestruc-

turas

Promedio 3.1.2 Infraestructuras Puntaje promedio del Componente 3.1 Soporte Productivo Actual

3.1.1 + 3.1.2 /2

Componente: 3.2 CAPACIDAD DE RECUPERACIÓN Y RESERVAS B R M MM Variables Indicadores


Subtotal /11

Recuperac.

Subtotal /10 Promedio 3.2.2 Prevención de reservas

Promedio Componente 3.2 Capacidad de Recuperac. Y Reservas 3.2.1 + 3.2.2 /2

Variables MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 1. Mercadeo local de alimentos 2. Compatibilidad entre usos actuales y aptitud de los

suelos

MB

1. Planes de reforestación 2. Planes para uso adecuado de suelos acordes a su

aptitud

6. Planes de reutilización de aguas industriales 7. Planes de recuperación de materiales pesados

disueltos

3. Posibilidad de oxigenación natural de los ríos, humedales y quebradas

4. Tratamiento de aguas residuales en la fuente 5. Planes de recuperación natural de bosques nativos

8. Planes de recuperación de canteras abandonadas 9. Planes de manejo integral de residuos sólidos

urbanos

10. Planes de mejoramiento de la calidad del aire 11. Sistema de alcantarillado de aguas lluvias separado

de aguas negras

3.2.1

de los recursos naturales

Promedio 3.2.1 Recuperación de Recursos MB B R M MM Variables Indicadores 5 4 3 2 1 Color

1. Protección de ecosistemas estratégicos productores de agua

2. Protección de bosques nativos locales, vegetación y fauna asociada

3. Áreas de reserva forestal tecnificados 4. Áreas de expansión urbana 5. Áreas en descanso para agricultura 3.2.2

6. Áreas de reserva para extracción de materiales y minería

7. Estado de Embalses para producción de energía

Prevención de reservas a

futuro

8. Estado de embalses para suministro de agua 9. Protección de la calidad de los suelos agrícolas 10. Uso adecuado de combustibles no renovables



Componente: 3.3 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLES MB B R M MM Variables Indicadores


Subtotal /8

3.3.1 Utilización

de tecnologías

limpias

Promedio 3.3.1 Tecnologías limpias MB B R M MM Variables Indicadores


Subtotal /8

3.3.2 Impactos

ambientales de las


Promedio 3.3.2 Impactos ambientales Promedio Componente 3.3 Sistemas de Producción Sostenibles

3.3.1 + 3.3.2 /2

1. Técnicas para agricultura 2. Técnicas para extraer materiales para construcción 3. Técnicas para extracción de madera 4. Técnicas para fabricar materiales de construcción 5. Tecnologías en pequeña y mediana industria 6. Tecnologías en gran industria 7. Programas de minimización de residuos

industriales 8. Adopción de normas ISO internacionales

1. Control a vertimientos industriales 2. Control a contaminación de aguas por productos

químicos agropecuarios 3. Control a contaminación de aire por emanaciones

industriales 4. Control a la producción de ruido 5. Control a la contaminación de suelos por productos

químicos agrícolas 6. Manejo de residuos sólidos industriales 7. Control a la contaminación visual 8. Proyectos de disminución de desperdicios de

materias primas


Municipio de _____________________ Urbano Comuna:

Formato

A4 Rural Corregimiento:

Fecha ___________________ INSTITUCIONAL

Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN Componente: 4.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

MB B R M MM Variables Indicadores MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2 1 Color

Subtotal /7

4.1.1 Planeación y

ejecución

Promedio 4.1.1 Planeación y ejecución

1. Inclusión del tema ambiental en el Plan de Ordenamiento Territorial

2. El Plan de Desarrollo actual incluye programas y proyectos que mejoran el medio ambiente

3. Nivel de compromiso de las autoridades locales 4. Nivel de ejecución de proyectos ambientales 5. Información ambiental del municipio 6. Recursos técnicos, humanos y físicos suficientes

para el tema ambiental 7. Consecución, asignación y manejo de recursos

económicos para temas ambientales



MB B R M MM Color MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2 1

Subtotal /4

4.1.2 Coordinac. de

acciones

Promedio 4.1.2 Coordinación de acciones

Subtotal /4

4.1.3 Control y

seguimiento

Promedio 4.1.3 control y seguimiento Puntaje promedio del Componente 4.1 Capacidad Institucional

4.1.1 + 4.1.2 + 4.1.3 /3

MB R M MM Variables Indicadores MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala 5 4 3 2 1 Color

Subtotal /5

4.2.1 Organización

Promedio 4.2.1 Organización

Subtotal /5

4.2.2 Educación

para la participación

Promedio 4.2.2 Educación para la participación Puntaje promedio del Componente 4.2 Participación Ciudadana

4.2.1 + 4.2.2 /2

Variables Indicadores

1. Coordinación entre las diferentes instituciones para ejecutar proyectos ambientales

2. Coordinación entre la Corporación y el Municipio 3. Coordinación entre el municipio y la sociedad civil

organizada 4. Liderazgo y trabajo de las ONG ambientales

1. Participación de veedurías ciudadanas 2. Eficacia de organismos de control como contraloría

y personería

3. Seguimiento y evaluación de procesos en el municipio

4. Control a la calidad ambiental de la Corporación Autónoma Regional

Componente: 4.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA B

1. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) preparadas para ejecutar acciones ambientales

2. Juntas de Acción Comunal organizadas para ejecutar acciones Ambientales.

3. Participación del sector educativo en el tema ambiental

4. Celebraciones del día de la tierra, del agua, del campesino, del medio ambiente etc.

5. Participación de los empresarios y sector productivo en el mejoramiento ambiental

1. Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) en ejecución en los colegios

2. Capacitación ambiental a profesores de educación primaria y secundaria

3. Proyección Educativa ambiental dirigida a padres desde los colegios

4. Educación ambiental apoyando programas de la alcaldía

5. Cursos de capacitación ambiental a obreros y trabajadores sectores productivos




Municipio de _____________________

Formato

B1 Urbano Rural Fecha BIOFISICO


Variable 1.1.1 Aspectos Geofísicos INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROME

DIO

Subtotal por cada comuna o corregimiento /10 Promedio 1.1.1 Aspectos Geofísicos

Variable 1.1.2 Elementos Medio Físico Bióticos INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROME

DIO

Subtotal /5 Promedio 1.1.2 Elementos Medio Físico Bióticos

Puntaje promedio del Componente 1.1 Medio Natural: 1.1.1 + 1.1.2 /2

Componente: 1.2 MEDIO CONSTRUÍDO Variable 1.2.1 Servicios Públicos e Infraestructuras

INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROMEDIO

/10

Promedio 1.2.1 Servicios públicos e infraestructura

11. Calidad del suelo para uso urbano, agrícola o pecuario. 12. Calidad del aire (partículas, gases, olores) 13. Estado de silencio y tranquilidad 14. Disponibilidad natural de agua para uso humano 15. Calidad del agua para consumo humano 16. Calidad del clima para la salud humana 17. Estabilidad de los suelos 18. Estado de microcuencas 19. Cantidad histórica de áreas de bosques nativos 20. Estado actual del paisaje natural

6. Estado de conservación de bosques nativos 7. Estado de ecosistemas estratégicos 8. Estado de la vegetación del borde de ríos o quebradas 9. Oferta y Mantenimiento de vegetación urbana 10. Conservación de la diversidad de fauna silvestre

1. Cobertura de acueducto 2. Cobertura de alcantarillado 3. Cobertura de energía eléctrica 4. Funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas

residuales 5. Cobertura del Alumbrado público 6. Cobertura de gas domiciliario 7. Estado de vías urbanas y rurales 8. Estado de puentes vehiculares y peatonales 9. Oferta de combustibles poco contaminantes 10. Oferta de comunicaciones

Subtotal



Variable 1.2.2 Edificaciones COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 4 PROME

DIO 3 5 6 7..

Promedio 1.2.2 Edificaciones Variable 1.2.3 Espacio público


2 4 6 PROMEDIO

/10

INDICADORES 1. Calidad y estabilidad de las edificaciones públicas 2. Calidad y estabilidad de las viviendas 3. Planeación del crecimiento urbano o rural

Subtotal /3

1. Disponibilidad de espacios para descanso y recreación 2. Estado de parques en su comuna o corregimiento 3. Estado de los andenes y plazas 4. Estado y mantenimiento del amoblamiento urbano o

rural

5. Alumbrado público 6. Estado de canchas y escenarios deportivos 7. Señalización de tránsito o informativa 8. Manejo de la publicidad exterior 9. Control climático con vegetación

Subtotal /9 Promedio 1.2.3 Espacio público

Variable 1.2.4 Recursos Arqueológicos INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROME

DIO

1. Reconocimiento social del patrimonio arquitectónico o arqueológico

2. Mantenimiento de piezas arqueológicas en la región Subtotal /2

Promedio 1.2.4 Recursos Arqueológicos Puntaje promedio del Componente 1.2 Medio Construido: 1.2.1 + 1.2.2 + 1.2.3 + 1.2.4 /4

Componente: 1.3 RIESGOS Variable 1.3.1 Riesgos por Actividades Humanas

INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 3 5 7.. 1. Posibilidad de Incendios espontáneos en bosques 2. Posibilidad de explosiones e incendios 3. Posibilidad de intoxicación o envenenamiento

4. Presencia de plagas y vectores por mal manejo de residuos

5. Población ubicada en área de riesgo 6. Posibilidad de accidentes de tránsito 7. Posibilidad de desabastecimiento de alimentos 8. Posibilidad de bloqueos a puentes o vías 9. Presencia de actividades económicas peligrosas e

incompatibles con viviendas 10. Posibilidad de colapso por sismo en las construcciones

Subtotal Promedio 1.3.1 Riesgos humanos



Variable 1.3.2 Riesgos por fenómenos naturales INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 7.. 3 4 5 6 PROME

DIO

Subtotal

1.3.1 + 1.3.2 /2

1. Posibilidad de deslizamientos de tierra, derrumbes o remoción en masa

2. Posibilidad de sismos 3. Posibilidad de inundaciones

4. Posibilidad de avalanchas o crecientes 5. Posibilidad de erupciones volcánicas 6. Posibilidad de sequías

/6 Promedio 1.3.2 Riesgos naturales

Puntaje promedio del Componente 1.3 Riesgos


Municipio de _____________________

Formato

B2 Urbano Fecha Rural SOCIO

CULTURAL Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBÓLICO

Componente: 2.1 POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA Variable 2.1.1 Aspectos Históricos

INDICADORES 1 2 4 6 PROMEDIO 3 5 7..

Subtotal


/5

Promedio 2.1.2 Población

COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1. Demanda histórica de recursos naturales 2. Pérdida histórica de población 3. Conflictos históricos por usos del suelo 4. Conflictos históricos por tenencia de tierras 5. Proporción de minifundios

/5 Promedio 2.1.1 Aspectos históricos

Variable 2.1.2 Población

1. Proporción habitantes / área 2. Proporción personas / vivienda

3. Población que emigra y no vuelve 4. Población que llega desplazada 5. Índice de natalidad

Subtotal

Puntaje promedio del Componente 2.1 Población y Demografía: 2.1.1 + 2.1.2 /2



Componente: 2.2 CULTURA CIUDADANA Variable 2.2.1 Patrones de Consumo

INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 4 6 7.. PROMEDIO

Subtotal /7

Promedio 2.2.1 Patrones de consumo Variable 2.2.2 Actitudes Individuales


Subtotal /6

Promedio 2.2.2 Actitudes individuales Variable 2.2.3 Actitudes Colectivas


Subtotal /12 Promedio 2.2.3 Actitudes colectivas

Puntaje promedio del Componente 2.2 Cultura Ciudadana: 2.2.1 + 2.2.2 + 2.2.3 /3

1 2 3 5 1. Consumo de productos locales 2. Preferencia por productos alimenticios orgánicos

(ecológicos) 3. Preferencia por bebidas en empaque retornable o

artículos reciclados 4. Preferencia por artículos que cuiden la atmósfera

5. Intención para implementar la producción más limpia 6. Actitud hacia el separar los residuos reutilizables y

reciclables 7. Preferencia por comidas rápidas.

1. Conciencia individual hacia el respeto y cuidado de los recursos naturales

2. Preocupación de los ciudadanos por su aseo y su salud 3. Preocupación por ahorrar y cuidar el agua

4. Preocupación por ahorrar energía 5. Actitud hacia el reciclaje y la reutilización de objetos

6. Preocupación por ver limpios la ciudad y el campo

13. Respeto por las normas sociales de convivencia 14. Respeto por las leyes y el orden

15. Respeto por el amoblamiento urbano 16. Respeto por lo construido y de uso colectivo 17. Respeto por los animales domésticos y silvestres

18. Tolerancia por el comercio ilegal de recursos naturales 19. Nivel de educación ambiental

20. Aceptación de responsabilidades ambientales 21. Sentido de pertenencia por su región 22. Conservación de costumbres y cultura locales 23. Conocimiento de su región por sus habitantes 24. Conservación de la gastronomía y platos típicos



Componente: 2.3 CALIDAD DE VIDA Variable 2.3.1 Bienestar

INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 5 6 7.. PROMEDIO

Subtotal /16 Promedio 2.3.1 Bienestar

2 3 7..

Puntaje promedio del Componente 2.3 Calidad de Vida

1 2 3 4 1. Calidad del servicio de agua potable 2. Calidad del servicio de alcantarillado 3. Calidad del servicio de Aseo 4. Calidad del transporte público 5. Calidad de la alimentación popular 6. Acceso a una vivienda por familia 7. Calidad espacial y comodidad de la vivienda 8. Estado de los parques y canchas deportivas

9. Cobertura y calidad de los Servicios de salud 10. Cobertura y calidad de la educación 11. Oferta de empleo local 12. Acceso a mercados y servicios complementarios a la

vivienda

13. Acceso a servicios religiosos 14. Acceso a televisión nacional y extranjera

15. Acceso a internet 16. Ingresos familiares para cubrir las necesidades básicas

Variable 2.3.2 Seguridad Ciudadana INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 4 5

2. Tasa de homicidios el último año

4. Accidentes de tráfico el último año 5. Acciones de grupos armados en la región

Subtotal Promedio 2.3.2 Seguridad Ciudadana

2.3.1 + 2.3.2 /2

Municipio de _____________________ B3 Urbano Fecha ECONÓMICO

Componente: 3.1 SOPORTE PRODUCTIVO ACTUAL Variable 3.1.1 Base Natural

2 3 4 5 6 1. Disponibilidad de suelos aptos para las actividades

económicas

4. Disponibilidad de energía y combustibles para la

industria

5. Disponibilidad de materias primas /5

6 PROMEDIO

1. Nivel de pobreza

3. Robos y atracos el último año

/5


Formato

Rural

COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 PROMEDIO

Subsistema 3. ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

INDICADORES 7..

2. Climas aptos para diversidad de productos agropecuarios

3. Disponibilidad de agua para actividad agro pecuaria

Subtotal

Promedio 3.1.1 Base natural



Variable 3.1.2 Infraestructuras INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROMED

IO

Subtotal /5 Promedio 3.1.2 Infraestructuras

Componente: 3.2 CAPACIDAD DE RECUPERACIÓN Y RESERVAS Variable 3.2.1 Recuperación de los recursos naturales

INDICADORES 3 4 6

Subtotal /11 Promedio 3.2.1 Recuperación de Recursos

Variable 3.2.2 Prevención de reservas a futuro INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROMED

IO

Subtotal /10 Promedio 3.2.2 Prevención de reservas

Promedio Componente 3.2 Capacidad de Recuperación y Reservas: 3.2.1 + 3.2.2 /2

1. Mercadeo local de alimentos 2. Compatibilidad entre usos actuales y aptitud de los

suelos 3. Vías y transporte de los productos 4. Facilidad de mercados regionales 5. Facilidad de créditos de inversión

Puntaje promedio del Componente 3.1 Soporte

Productivo Actual: 3.1.1 + 3.1.2 /2

COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 5 7.. PROMEDIO

1. Planes de reforestación 2. Planes para uso adecuado de suelos acordes a su

aptitud 3. Posibilidad de oxigenación natural de los ríos,

humedales y quebradas 4. Tratamiento de aguas residuales en la fuente 5. Planes de recuperación natural de bosques nativos 6. Planes de reutilización de aguas industriales 7. Planes de recuperación de materiales pesados disueltos 8. Planes de recuperación de canteras abandonadas 9. Planes de manejo integral de residuos sólidos urbanos 10. Planes de mejoramiento de la calidad del aire 11. Sistema de alcantarillado de aguas lluvias separado de

aguas negras

1. Protección de ecosistemas estratégicos productores de agua

2. Protección de bosques nativos locales, vegetación y fauna asociada

3. Áreas de reserva forestal tecnificados 4. Áreas de expansión urbana 5. Áreas en descanso para agricultura 6. Áreas de reserva para extracción de materiales y

minería 7. Estado de Embalses para producción de energía 8. Estado de embalses para suministro de agua 9. Protección de la calidad de los suelos agrícolas 10. Uso adecuado de combustibles no renovables



Componente: 3.3 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLES Variable 3.3.1 Utilización de tecnologías limpias


Subtotal /8 Promedio 3.3.1 Tecnologías limpias

Variable 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades económicas INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 7.. PROMED

IO

Subtotal /9 Promedio 3.3.2 Impactos ambientales

Promedio Componente 3.3 Sistemas de Producción Sostenibles: 3.3.1 + 3.3.2 /2

1. Técnicas para agricultura 2. Técnicas para extraer materiales para construcción 3. Técnicas para extracción de madera 4. Técnicas para fabricar materiales de construcción 5. Tecnologías en pequeña y mediana industria 6. Tecnologías en gran industria 7. Programas de minimización de residuos industriales 8. Adopción de normas ISO internacionales

1. Control a vertimientos industriales 2. Control a contaminación de aguas por productos

químicos agropecuarios 3. Control a contaminación de aire por emanaciones

industriales 4. Control a la producción de ruido 5. Control a la contaminación de suelos por productos

químicos agrícolas 6. Manejo de residuos sólidos industriales 7. Control a la contaminación visual

8. Proyectos de disminución de desperdicios de materias primas


Municipio de _____________________

Formato

B4 Urbano Rural Fecha INSTITUCIONAL

Componente: 4.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Variable 4.1.1 Planeación y ejecución

INDICADORES 1 2 3 4 5 6 PROMEDIO 7..

Subtotal Promedio 4.1.1 Planeación y ejecución

Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN

COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1. Inclusión del tema ambiental en el Plan de

Ordenamiento Territorial 2. El Plan de Desarrollo actual incluye programas y

proyectos que mejoran el medio ambiente 3. Nivel de compromiso de las autoridades locales 4. Nivel de ejecución de proyectos ambientales

5. Información ambiental del municipio 6. Recursos técnicos, humanos y físicos suficientes para

el tema ambiental 7. Consecución, asignación y manejo de recursos

económicos para temas ambientales

/7



Variable 4.1.2 Coordinación de acciones 1 2 3 4 5 6 7.. PROMED

IO

Subtotal /4

Variable 4.1.3 Control y seguimiento


Subtotal /4 Promedio 4.1.3 control y seguimiento

Puntaje promedio del Componente 4.1 Capacidad Institucional: 4.1.1 + 4.1.2 + 4.1.3 /3

Componente: 4.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Subtotal /5 Promedio 4.2.1 Organización Variable 4.2.2 Educación para la participación


Subtotal /5 Promedio 4.2.2 Educación para la participación

Puntaje promedio del Componente 4.2 Participación Ciudadana: 4.2.1 + 4.2.2 /2

INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1. Coordinación entre las diferentes instituciones para

ejecutar proyectos ambientales 2. Coordinación entre la Corporación y el Municipio 3. Coordinación entre el municipio y la sociedad civil

organizada 4. Liderazgo y trabajo de las ONG ambientales

Promedio 4.1.2 Coordinación de acciones

1. Participación de veedurías ciudadanas 2. Eficacia de organismos de control como contraloría y

personería 3. Seguimiento y evaluación de procesos en el municipio 4. Control a la calidad ambiental de la Corporación

Autónoma Regional

Variable 4.2.1 Organización

1. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) preparadas para ejecutar acciones ambientales

2. Juntas de Acción Comunal organizadas para ejecutar acciones Ambientales.

3. Participación del sector educativo en el tema ambiental 4. Celebraciones del día de la tierra, del agua, del

campesino, del medio ambiente etc. 5. Participación de los empresarios y sector productivo en

el mejoramiento ambiental

1. Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) en ejecución en los colegios

2. Capacitación ambiental a profesores de educación primaria y secundaria

3. Proyección Educativa ambiental dirigida a padres desde los colegios

4. Educación ambiental apoyando programas de la alcaldía

5. Cursos de capacitación ambiental a obreros y trabajadores sectores productivos



EVALUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (Urbana y Rural)

CUADRO RESUMEN: SUBSISTEMAS; COMPONENTES Y VARIABLES

Municipio de ______________________________ Fecha _________________________________

Formato

C1 Subsistema 1. MEDIO FÍSICO BIÓTICO

URBANO (COMUNAS) RURAL (CORREGIMIENTOS) COMPONENTES 1 2 3 4 5 6 7.. PRO

MEDIO 1 2 3 4 5 6 7.. PROMEDIO

1.1 MEDIO NATURAL 1.1.1 Aspectos Geofísicos

1.1.2 Elementos Medio Físico Biótico 1.2 MEDIO CONSTRUIDO 1.2.1 Servicios Públicos e Infraestructuras 1.2.2 Edificaciones 1.2.3 Espacio Público 1.2.4 Recursos Arqueológicos 1.3 RIESGOS 1.3.1 Por Actividades humanas 1.3.2 Por fenómenos naturales

Promedio Subsistema 1. MEDIO FÍSICO BIÓTICO

Subtotal

EVALUACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (Urbana y Rural) CUADRO RESUMEN: SUBSISTEMAS; COMPONENTES Y VARIABLES

Municipio de ______________________________ Fecha _________________________________

Formato

C2 Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBÓLICO

URBANO (COMUNAS) RURAL (CORREGIMIENTOS) 2 3 4 5 6 MEDIO 6 7.. MEDIO

2.1 POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA 2.1.1 Aspectos Históricos

2.2.2 Actitudes individuales 2.2.3 Actitudes colectivas 2.3 CALIDAD DE VIDA URBANA Y RURAL 2.3.1 Bienestar 2.3.2 Seguridad Ciudadana

Promedio Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y

SIMBÓLICO

Subtotal

2.1.2 Población 2.2 CULTURA CIUDADANA 2.2.1 Patrones de consumo

COMPONENTES 1 7.. PRO 1 2 3 4 5 PRO




Municipio de ____________________________________ Fecha _________________________

Formato

C3 Subsistema 3. ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

URBANO (COMUNAS) 1 PROMED

IO 2 2 3 4 5 6 7.. 1 3 4 5 6 7.. PROMEDIO

3.1.1 Base natural 3.1.2 Infraestructuras 3.2 CAPACIDAD DE RECUPERACIÓN Y RESERVAS 3.2.1 Recuperación de los recursos naturales renovables 3.2.2 Prevención de reservas a futuro 3.3 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLES 3.3.1 Utilización de tecnologías limpias 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades económicas

Subtotal Promedio Subsistema 3. ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

RURAL (CORREGIMIENTOS) COMPONENTES

3.1 SOPORTE PRODUCTIVO ACTUAL


Municipio de ___________________________ Fecha ______________________________________

Formato

C4 Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN

INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS URBANO (COMUNAS) RURAL (CORREGIMIENTOS) 1 PROMED

IO 2 3 6 4 5 7.. 1 2 4 6 3 5 7.. PROMEDIO

4.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL 4.1.1 Planeación y ejecución 4.1.2 Coordinación de acciones 4.1.3 Control y seguimiento 4.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 4.2.1 Organización 4.2.2 Educación para la participación

Subtotal Promedio Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN

URBANO:

RURAL:

Promedio TOTAL CALIDAD AMBIENTAL DEL MUNICIPIO


ANEXO 2

INSTRUMENTOS PARA LA

FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

2. PRIORIZACIÓN DE TEMAS Y DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS Objetivos Definir con los actores locales: Cuáles son las potencialidades y la problemática ambiental tanto del área rural como del área urbana. Cuáles son los temas ambientales prioritarios que deberán atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cuáles son las causas y los efectos de la principal problemática ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solución. Metodología La metodología para lograr los objetivos se lograrán con la realización de cuatro talleres los cuales se realizarán independientemente para las áreas Rural (Por corregimientos o veredas) y Urbana (Por comunas o barrios). Igualmente sugiere trabajar en un momento con actores sociales y económicos y por separado con actores institucionales.


ÁREA URBANAComunas obarrios


ambiental rural 2. Priorización de la problemática




ambiental urbana 2. Priorización de la problemática



Para cada uno de los talleres se definen a continuación: Objetivos, Insumos, Metodología, Formato que se aplicará y los Productos o resultados esperados.


Taller 1 (Urbano y Rural) DEFINICIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

1.1 Objetivos

Definir concertadamente las potencialidades y la problemática ambiental para cada uno de los subsistemas (Físico biótico, socio cultural, económico productivo e Institucional y de gestión) para el área urbana y el área rural del municipio.

1.2 Insumos • Mapa del área del municipio que se esté trabajando (Rural o Urbana) • Criterios para definir las Potencialidades y Problemáticas Ambientales en cada Subsistema

1.2.1 Qué son potencialidades ambientales de un municipio.

Se refieren a la riqueza natural que ofrece la región, que le es propia por las condiciones físicas, biológicas y sociales y que le permiten tener unas buenas oportunidades y condiciones para la producción económica, igualmente le permite tener una oferta de recursos que bien administrados desde las instituciones y la sociedad, permiten tener un mejor bienestar a la población urbana y rural del municipio.

Se considera que el municipio tiene potencialidades ambientales, si dentro de su jurisdicción posee nacimientos, lagos, lagunas o corrientes de agua suficientes en calidad y cantidad para los seres humanos y las actividades productivas, si posee bosques y ecosistemas estratégicos, áreas de reserva, recursos no renovables como minería (piedras preciosas, materiales para construcción como arenas y piedra), petróleo etc. También son importante como oferta ambiental, los aspectos culturales de la sociedad, sus valores, hábitos y costumbres responsables con el medio ambiente, la organización institucional y social para proponer iniciativas de mejoramiento ambiental y la voluntad política de los administradores del estado.

Por ejemplo: unos suelos de buena calidad, una topografía con pendientes suaves, un buen clima con temporadas moderadas de lluvias pueden ser condiciones propicias para la agricultura, pero también se requieren tecnologías apropiadas, créditos para la siembra y cosecha, vías para sacar los productos y buenos mercados, por lo tanto se deben tener en cuenta la mayor cantidad de variables que hagan fuerte al municipio en una actividad.

1.2.2 Qué son dificultades, conflictos y problemática ambiental de un municipio.

Se refieren a la disminución en cantidad y calidad de los recursos naturales que ofrece la región, como efecto de procesos naturales o actividades humanas, y que adicionalmente afectan la calidad de vida de la población y disminuyen la productividad económica del municipio. También se refiere a las condiciones sociales e institucionales que limitan o dificultan la gestión ambiental municipal.



Tabla 1 Criterios para la definición de potencialidades y problemática ambiental

POTENCIALIDADES

FÍSICO BIÓTICO

SOCIOCULTURAL

ECONÓMICO PRODUCTIVO

INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN AMBIENTAL

(Urbana o Rural) SUBSISTEMAS PROBLEMÁTICA

• Un ecosistema estratégico para el municipio (de donde toma el agua)

• Afecta ecosistemas estratégicos para el municipio

• Un área protegida pública o privada, de conservación, parque natural, etc.

• Afecta áreas protegidas, de conservación, parques naturales etc.

• Facilita las dinámicas biológicas de los ecosistemas

• Afecta las dinámicas biológicas de los ecosistemas

• Aumenta la capacidad de carga del sistema natural

• Disminuye la capacidad de carga del sistema natural

• Alimenta el sistema hidrológico del municipio

• Afecta el sistema hidrológico del municipio • Aumenta o propicia riesgos geofísicos:

erosión, sismos, inundaciones etc. • Disminuye o protege de riesgos geofísicos • Evita o disminuye la contaminación de

aguas, aire, suelos • Produce contaminación de aguas, aire,

suelos • Embellece el paisaje y lo hace atractivo al

turismo • Deteriora áreas urbanas, rurales o ambas • Deteriora el paisaje rural o urbano para

propios y para el turismo • Otras • Otras

• Comunidad organizada en Juntas de acción comunal

• La comunidad no cree o apoya las iniciativas de la Junta de acción comunal

• Existencia de ONG ambientales activas • Las ONG ambientales son débiles o están inactivas • Líderes comunales representativos

• Debilidad de los Líderes comunales • Capacidad de presentación de iniciativas y proyectos comunitarios

• Capacidad de ejecutar proyectos ambientales locales

• Incapacidad de presentación de iniciativas y proyectos comunitarios

• Incapacidad de ejecutar proyectos ambientales locales • Se conocen y cumplen las leyes, normas, y

reglamentación ambiental • Se desconocen e incumplen las leyes, normas, y reglamentación ambiental • Manifiestan solidaridad con sus vecinos

• No hay solidaridad con sus vecinos • Conocen y tienen sentido de pertenencia por su territorio • Desconocen o no tienen sentido de

pertenencia por su territorio • Mantienen las sanas costumbres y tradiciones • Prefieren costumbres y tradiciones

foráneas • Responden a convocatorias de la alcaldía y la Corporación • No responden a convocatorias de la

alcaldía y la Corporación • Otras • La sociedad no es conciente de sus

responsabilidades ambientales • Otras

• La región suministra materias primas para la producción

• Se han agotado las materias primas en la región y hay que importarlas

• Existe infraestructura que apoya a los sectores productivos y mejora la calidad de vida de la población (vías, energía, acueducto, alcantarillado etc.)

• Inadecuada infraestructura vial, puentes para transportar los productos

• Los productores no son concientes de sus responsabilidades ambientales

• Los productores son concientes de sus responsabilidades ambientales

• Se han mejorado las tecnologías productivas hacia unas sostenibles

• No se han implementado tecnologías productivas hacia más sostenibles

• Los productores conocen y cumplen la reglamentación ambiental

• Los productores han capacitado a sus empleados en mejoramiento ambiental

• Los productores no incluyen programas de capacitación ambiental a sus empleados

• Los productores no conocen e incumplen la reglamentación ambiental

• Los productores no realizan proyectos para mejorar el medio ambiente

• Los productores realizan proyectos para mejorar el medio ambiente

• Otras

• Otras • Hay coordinación entre instituciones

(Municipio – Corporación – sectores productivos)para hacer gestión ambiental

• Se produce información ambiental y actualizada del municipio

•

• Se conocen los temas ambientales más importantes

• Existe voluntad política para responder a las responsabilidades ambientales

• Incluyen a la sociedad civil en la toma de decisiones

• Existen mecanismos efectivos de control y seguimiento a la actividad ambiental

• Otras

Información ambiental insuficiente y desactualizada del municipio

• No existen mecanismos efectivos de control y seguimiento a la actividad ambiental

• La gestión ambiental es descoordinada entre las instituciones (Municipio – Corporación – sectores productivos)

• No se conocen los temas ambientales más importantes

• No existe voluntad política para responder a las responsabilidades ambientales

• No se incluye a la sociedad civil en la toma de decisiones

• Otras



1.3 Metodología Talleres de trabajo, Varios grupos trabajando simultáneamente, lluvia de ideas para cada tema, comparación de resultados de los grupos y definición de las listas definitivas de potencialidades y problemática ambiental. Dependiendo del total de personas que lleguen al taller, puede definirse el número de grupos que trabajaran independientemente, en un segundo momento del taller se realizará una “plenaria” en la cual se comparan y confrontan los resultados de cada grupo, con el fin de sacar una sola lista concertada por todos. El número de personas recomendada para realizar el trabajo en grupos es de por cuatro a seis personas, (por ejemplo si llegan al taller 20 personas, pueden organizarse 4 grupos de cinco personas cada uno), es deseable que en cada grupo haya representantes de diferentes tipos de actores: sociales, comunitarios, ONG, sector educativo, productores y gremios predominantes en la región, religiosos etc. Cómo se llenan las tarjetas.

Las tarjetas deben medir más o menos 25 x 12 centímetros

Se escribirán en letra imprenta, en minúsculas y con un marcador grueso de manera que se vean desde lejos.

Alternativa cuando se dispone de poco tiempo.

• Cada grupo deberá nombrar un relator para llenar las tarjetas y para llevar los resultados a la “plenaria” donde se compararán con los demás grupos.

• Leerán la Tabla 1: Criterios para la definición de potencialidades y problemática ambiental

Se llenarán tarjetas de un color para cada subsistema, pero separando las potencialidades y la problemática ambiental de cada tema.

En cada tarjeta deberá anotarse solo una idea, en una frase completa de no más de tres o cuatro renglones.

Para lograr los mismos resultados en menor tiempo, puede hacerse una variación en la metodología. En vez de que todos los grupos trabajen en las potencialidades y problemática de los cuatro Subsistemas, se puede repartir un tema o subsistema (son 4: Físico Biótico, sociocultural, económico e institucional) para cada grupo de trabajo. Al final se definirá entre todos los grupos, en plenaria, la Priorización de los cuatro temas. Si se acoge esta modalidad, se sugiere contar con un profesional experto en cada área temática y un tallerista para cada dos grupos. Los participantes se asignan voluntariamente en cada mesa, deben nombrar una persona encargada de la relatoría. Actividades y Dinámica de Trabajo en grupo • Cada grupo deberá contar con un mapa completo del corregimiento o área urbana. • Los talleristas o facilitadores explicarán al grupo la metodología de trabajo.

• Leerán la descripción de potencialidad y problemática ambiental

• Lluvia de ideas primero sobre las potencialidades y luego la problemática del primer subsistema

• El relator escribe claramente en la tarjeta del color correspondiente, las ideas sobre las cuales ya están de acuerdo en el grupo

• Se repite el proceso para cada subsistema • Cada grupo tiene ahora sus tarjetas con las potencialidades y problemáticas para cada

subsistema.



Actividades y Dinámica de Trabajo en Plenaria • Los talleristas deberán tener listas dos carteleras, una para potencialidades y otra para la

problemática.

• Dentro de cada cartelera habrá un título para cada subsistema. Ver Gráfico • El relator de cada grupo colocará las tarjetas correspondientes a las potencialidades y a la

problemática de cada subsistema. • Todo el grupo analizará las tarjetas colocadas y definirá si pueden “agruparse” las tarjetas

similares en una sola frase, en cada subsistema, primero las potencialidades y luego se repite la operación para la problemática.

• Por último se llenará el Formato 1 con los resultados del trabajo en Plenaria.

DEBILIDADES

Físico Biótico Socio cultural



POTENCIALIDADES

Físico Biótico Socio cultural





1.4 Formato que se llenará después de la plenaria

POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

MUNICIPIO DE ____________________________ Grupo Nº ________

Formato

Z. Urbana Corregimiento: Vereda:

Z. Rural Comuna: Barrio:

Fecha

SUBSISTEMAS PROBLEMÁTICA FÍSICO BIÓTICO

SOCIOCULTURAL



1 POTENCIALIDADES

1.5 Productos o resultados esperados. Del los talleres se espera determinar: • Listado de Potencialidades y Problemática ambiental de cada corregimiento • Listado de Potencialidades y Problemática ambiental de cada comuna El Equipo Técnico deberá consolidar la información en un solo formato rural y uno urbano, para cada uno de los cuatro subsistemas (Físico biótico, socio cultural, económico productivo e Institucional y de gestión). Se deberán consignar los resultados de los talleres realizados con la comunidad y los talleres con los funcionarios públicos, de allí se logrará: • Listado de Potencialidades y Problemática ambiental rural • Listado de Potencialidades y Problemática ambiental urbana

Taller 2 (Urbano y Rural) PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

2.1 Objetivos Definir concertadamente los temas o situaciones ambientales que requieren de acciones prioritarias en el municipio, sobre las cuales deberán aplicarse los esfuerzos y los recursos, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.



Se pretende determinar colectivamente cuáles problemas o necesidades deben ser las primeras que se atiendan, de las cuales depende garantizar la protección, recuperación o mantenimiento de ecosistemas estratégicos, o el suministro de recursos naturales (como el agua), o la vida o la salud humana, o que garanticen la producción económica en el municipio (por ejemplo el turismo o la agricultura), o las que eviten o minimicen riesgos de cualquier tipo, o los necesarios para organizar, informar o fortalecer a la sociedad y las instituciones ambientales, y donde deben asignarse los recursos disponibles o para los que hay que gestionar nuevos recursos. Preguntas a resolver

Cuáles son los problemas ambientales que requieren acciones inmediatas en el municipio y dónde están?

Cuáles acciones generan mayores impactos positivos en la comunidad y en las instituciones?

Se pretende saber si la problemática o conflictos ambientales del municipio son muy importantes o poco importantes para la comunidad, conocer la percepción de la comunidad sobre cuáles temas son los más importantes para el ambiente del municipio y si las acciones que se requieren para solucionarlo se llevarán un corto, mediano o largo plazo

1. Definición de la importancia de los problemas ambientales en cada subsistema 2. Definición de la prioridad de los problemas ambientales para ser solucionados por parte

de la alcaldía, la Corporación, la comunidad u otro actor ambiental.

• Organización en grupos de trabajo de 5 o 6 personas

• Una vez decidan el grado de importancia de cada renglón, colocaran una equis (X) en una sola de las columnas: MUCHA importancia (verde), REGULAR (amarilla) O POCA (roja) del Formato 2.

Necesitamos definir cuáles son los temas o situaciones ambientales que requieren de acciones prioritarias en el corregimiento, es decir, que deben ser las primeras que se atiendan, de las cuales depende garantizar el suministro de recursos naturales (como el

Cuáles son las áreas que requieren protección o atención inmediatamente en el municipio?

Cuáles son las áreas con mayores riesgos que deben atenderse cuanto antes?

2.2 Insumos Formato 1, que incluye los listados de potencialidades y problemática ambiental de cada zona rural o urbana, organizado con base en los 4 subsistemas (Físico Biótico, socio cultural, económico y de instituciones y de gestión ambiental) las cuales servirán de base para iniciar el presente taller. 2.3 Metodología Este taller se desarrolla en tres partes:

3. Definir si el problema puede solucionarse en el Corto, mediano o largo plazo.

2.3.1 Definición de la importancia de los problemas ambientales en cada subsistema

• Cada grupo analiza renglón por renglón el listado de la problemática ambientales de la zona urbana o rural correspondiente (Ver Formato 2) y decide si para ellos el tema tiene MUCHA, REGULAR O POCA IMPORTANCIA. Pueden apoyarse en la Tabla 1: “Criterios para la definición de potencialidades y problemática ambiental”, de acuerdo a su importancia para el ambiente, la sociedad o la economía del área de estudio.

2.3.2. Definición de la prioridad de los problemas ambientales para ser solucionados por parte

de la alcaldía, la Corporación, la comunidad u otro actor ambiental.



agua), o la vida o la salud humana, o que garanticen la producción económica en el corregimiento (por ejemplo el turismo o la agricultura).

• Se analiza si las acciones que se requieren para conservar, mejorar, proteger, restaurar, recuperar, minimizar o solucionar cada problema se van a llevar poco o mucho tiempo.

2.4 Formato Priorización de la Problemática Ambiental

• Ahora van a tener en cuenta solamente los renglones que fueron calificados con una X en la columna de MUCHA IMPORTANCIA, en color verde.

• Se van a seleccionar los cinco (5) temas más importantes para el corregimiento, en materia de problemática ambiental.

• Van a calificar de uno a cinco (1 a 5) el orden en que deben atenderse los temas prioritarios, se coloca el número 1 al primero que debe atenderse, el número 2 al segundo en orden de importancia, así sucesivamente hasta el 5 que sería el último seleccionado en las prioridades. Cada número se escribe en la columna de PRIORIDAD, marcada con la Pr con el letrero “Mucha Importancia” encima.

2.3.3 Definir si el problema puede solucionarse en el Corto, mediano o largo plazo. • Se llena solamente para las 5 situaciones elegidas como prioritarias

• En la última columna de la derecha, marcada con Plazo C,M,L se escribirá la letra correspondiente a la duración de la acción necesaria para cada tema, (por ejemplo: recuperar y proteger el páramo que suministra el agua para el corregimiento, puede llevarse mucho tiempo: Largo plazo = L ).

• Escribirán C si la acción o proyecto que se desarrolle requiere un corto plazo para lograr los objetivos: se considera corto plazo entre un mes y cinco años (0 a 2 años); se considera M mediano plazo si la acción dura entre dos y cinco años (2 a 5 años); se considera de largo plazo L, entre 5 y 10 años o más (5 a 10 años).

Como queremos saber si la problemática o conflictos ambientales del corregimiento o comuna son muy importantes o poco importantes para la comunidad, conocer la percepción de la comunidad sobre cuáles temas son los más importantes para el ambiente del corregimiento y si las acciones que se requieren para solucionarlo se llevarán un corto, mediano o largo plazo, se ha diseñado el Formato 2 que recoge estos temas.



PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

MUNICIPIO DE ____________________________ Grupo Nº ________

Formato

Z. Urbana Corregimiento:

Z. Rural Comuna: Barrio:

Fecha:

IMPORTANCIA Subsistema PROBLEMAS AMBIENTALES MUCHA MED. Plazo C,M,L

Listado de problemas o debilidades ambientales

X Pr

Producto del Taller 1 (Ver Formato 1)

FÍSICO BIÓTICO

SOCIOCULTURAL



2 Vereda:

POCA

2.4.1 Lista única de prioridades de la problemática y conflictos ambientales en el

corregimiento. Hasta el momento el trabajo se ha desarrollado en cada uno de los grupos, ya han diligenciado el Formato 2 “Priorización de la problemática ambiental”, ahora la tarea es conformar una sola lista priorizada de problemas ambientales del corregimiento o comuna, con la cual estén de acuerdo todos. La metodología se llama “trabajo en plenaria”, es decir, con el cual se comparan los resultados de todos los grupos y se define la lista única. Objetivo: Definir de mayor a menor las prioridades de manejo de la problemática Ambiental en el corregimiento o comuna, es decir, sobre las cuales deberán aplicarse los esfuerzos y los recursos, para restituir el daño, minimizarlos, evitarlos o solucionarlos, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.



Actividades y Dinámica de Trabajo. Trabajo en Plenaria • Se reúnen los relatores de cada grupo en un lugar visible para todos, con el Formato 2

diligenciado • En una cartelera visible para todos, se tendrá listo el Formato R-2 “Priorización concertada

de la Oferta Ambiental Rural”, preparada previamente por el tallerista. • Se anota en orden de prioridades (de 1 a 5), los problemas, debilidades o situaciones que el

primer grupo anotó como prioritarios, en la columna “Temas prioritarios” • Se coloca una raya (un palito) (I) en la casilla de 1º a la prioridad 1, en la columna 2º a la

segunda prioridad, así hasta la 5ª prioridad del primer grupo. • Se toma la lista del segundo grupo y se repite el proceso • Si un problema, debilidad o situación ya está anotado no se repite, pero se coloca la raya I

en la prioridad que corresponde. • Si un problema, debilidad o situación no aparece en la lista de temas prioritarios, se anota

como tema nuevo, con la raya I en la prioridad que le asignó el grupo de turno. • Un tema puede ser prioridad 2 para un grupo pero pudo haberse considerado como

prioridad 5 por otro grupo, se coloca una “raya” en la casilla 2 y otra en la casilla 5. • Cuando todos los grupos hayan anotado sus 5 prioridades con las rayas I en la prioridad

correspondiente, se suman las I de cada una de las casillas. • El total de veces que se mencionó el tema (= al total de I de cada casilla) se multiplican por

el número que está al inicio de cada columna: x5 si se mencionaron como primera prioridad; x4 si se mencionaron como segunda prioridad etc.

• Se suman los resultados por cada fila y se anotan en la casilla “puntaje total” para cada lugar, recurso natural o potencialidad

• Por último se anota en orden descendente la “prioridad definitiva” de cada lugar o recurso natural así: Es prioridad 1 el problema, debilidad o situación que obtuvo el más alto puntaje, es prioridad 2 el que le sigue en orden descendente etc.

Plenaria Priorización Concertada de la Problemática ambiental

MUNICIPIO DE ____________________________ Z. Urbana Corregimiento: Vereda:

Formato

3 Z. Rural Comuna:

3º Puntaje total c/tema

Prioridad definitiva

1X2 II

1X4

Uso de tecnologías inadecuadas en la agroindustria local

3ª

I 6ª

Manejo inadecuado del botadero de basura municipal

Barrio Fecha

TEMAS PRIORITARIOS

Prioridad Puntaje

1º

2º

x3 x2

5º x1

Deterioro del páramo que suministra el agua del corregimiento.

I 1X5 I

1X3 I 1X1 12 4ª

Contaminación de aguas del Río Negro I 1X5 I III

3X2 15 2ª

Descoordinación entre instituciones para acciones ambientales.

III I 1X2

I 1X1

18 1ª

II 2X5

I 1X3

I 1X1

14

4

I 1X3 I 8 5ª II

2X2 1X1 I 1 7ª

1X1

x5 x4

4º

3X5

Desmotivación de las comunidades para trabajar por su ambiente 1X4

Desconocimiento de las normas ambientales



• Después de tener la lista única de prioridades en la problemática Ambiental del

corregimiento o comuna, en la misma plenaria se ubican en un Mapa, los problemas, lugares, recursos naturales o situaciones que constituyen problemática Ambiental del corregimiento o comuna, indicando el número de la prioridad para su manejo.

Productos del taller 2 en el corregimiento o comuna • Una lista priorizada de Problemas Ambientales, para el Corregimiento o la Comuna,

consignados en el Formato 3. • Un mapa del Corregimiento o Comuna donde se han localizado los lugares donde existe

problemática Ambiental y su prioridad.

El Equipo Técnico deberá consolidar la información de todos los corregimientos en un solo formato rural y la de todas las comunas o barrios en uno urbano. Se deberán consignar los resultados de los talleres realizados con la comunidad y los talleres con los funcionarios públicos, de allí se logrará: • Listado único de prioridades de la problemática ambiental rural • Listado único de prioridades de la problemática ambiental urbana

Taller 3 (Urbano y Rural) CAUSAS Y EFECTOS DE LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS

Como sabemos, la Agenda Ambiental Municipal consta de dos partes: La primera la constituye el Perfil Ambiental Municipal y la segunda el Plan de Acción Ambiental. Este último es la parte operativa de la agenda, se enfocará en los programas y proyectos que deberán realizarse sobre los problemas prioritarios y en un lapso de corto y mediano plazo. En la etapa anterior se definieron colectivamente, los problemas ambientales locales, las prioridades o situaciones que deberán ser atendidas en el corto y mediano plazo. Pero la percepción de un problema no es suficiente, con miras a la formulación de los proyectos que desarrollarán las instituciones y la comunidad, debemos conocer más de los problemas prioritarios, sus causas y sus efectos o manifestaciones sobre las personas, sobre el medio natural, sobre la economía del lugar. Un problema se define realmente, cuando se conoce qué lo está causando y a quienes o a qué está afectando, de manera que la solución que se encuentre sea la que más impactos positivos genere. 3.1 Objetivos Definir las principales causas y los efectos de los problemas ambientales priorizados para cada Corregimiento y cada Comuna del municipio. 3.2 Insumos • El Formato 3 diligenciado en la etapa anterior. El Equipo Técnico definirá si se hace el

ejercicio con todos los problemas priorizados consignados en el Formato 3, o si deberán seleccionarse por ejemplo los 10 primeros.

3.3 Metodología • Se utilizará la metodología del “Árbol de problemas” para definir las causas y efectos de los

mismos. • Cada problema priorizado en la etapa anterior (Formato 3) será analizado individualmente.



• Se trabajará en pequeños grupos y se utilizarán tarjetas para expresar las causas y efectos. • Cada grupo puede trabajar un problema diferente, de ésta manera pueden analizarse varios

temas simultáneamente. • El problema redactado correctamente en una sola oración, se coloca como el tronco del

árbol

ráfico No. 1

3.4 Productos esperados del taller 3

• El grupo generará una lluvia de ideas sobre cuáles son las causas del problema y se irán consignando en oraciones completas en las tarjetas suministradas, siempre una sola idea por tarjeta.

• En el espacio inferior se anotan primero, más cerca del problema, las causas directas del problema o las situaciones que lo originaron, y más hacia la parte inferior, lejos del problema, las causas indirectas, buscando relaciones de dependencia entre unas y otras.

• El tallerista o facilitador deberá “agrupar” las tarjetas afines, similares o con el mismo origen, (Ver G árbol de problemas) por ejemplo: “Vertimiento de aguas negras directamente al río” y “Ausencia de control a vertimientos industriales” tienen que ver con ineficiencia institucional de los organismos de control.

• En el espacio superior se colocan primero los efectos directos y en la parte superior los efectos indirectos del problema, tratando de establecer alguna relación de unos efectos con otros.

• Cada problema definido como prioritario, estará analizado • Árbol de problemas desarrollado en sus Causas y Efectos para cada problema



Gráfico No. 1

Disminución de calidad de vida

Árbol de Problemas

Incremento inversión pública

Deterioro general de salud en la población

Pérdida de capacidad de producción local

Aumento de

mortalidad y morbilidad

Aumento costos de salud

Aumento de epidemias

Baja producción agropecuaria

Pérdida de biodiversidad

Aumento demanda servicios de salud

Problemas de desnutrición y malformaciones

Disminución en la recepción en elos mercados

Disminución de usos de fuentes hídricas

Alteraciones en flora y fauna

Incremento de consultas hospitalarias

Incremento de enfermedades diarréicas

Contaminación de alimentos

Aumento en mortalidad de especies acuáticas

Disminución de capacidad autopurificadora

Problema: CONSUMO DE AGUAS ALTAMENTE CONTAMINADAS Falta de cultura sobre uso del agua

Vertimiento de aguas negras directamente al río.

Falta de recursos municipales para tratamiento de agua

Rebose de la capacidad de carga del río

Disposición de basuras en zonas ribereñas

Deforestación de las rondas

Mayor presión sobre el consumo de agua por migración

Inexistencia de medios preventivos

Ausencia de control a vertimientos industriales

Falta de agua tratada

Vertimientos agrícolas en fuentes superficiales

Deslizamiento y sedimentación en la cuenca

Incremento de la demanda poblacional

Tratamiento

inadecuado del agua

Inexistencia de medidas preventivas

EFECTOS

CAUSAS



Taller 4 (Urbano y Rural) PROPUESTA DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

4.1 Objetivos Definir colectivamente cuáles son las mejores opciones de actuación, cuáles serán los temas de trabajo que permitan y faciliten lograr los objetivos estratégicos propuestos en el taller anterior, para lograr en el futuro al municipio deseado por todos. 4.2 Insumos El Árbol de problemas diligenciado en su fase de Causas y Efectos desarrollado en el taller 3, uno para cada problema. 4.3 Metodología • Esta etapa es más “mecánica” o de respuesta “automática” ya que consiste en volver a

“positivo” lo que era negativo en el árbol de causas y efectos. • Se continúa trabajando en el mismo grupo de personas del Taller 3 • Se inicia con analizar el “problema”, cómo queremos que sea la situación contraria al

problema, por ejemplo: si hoy el agua está contaminada, esperamos que en un futuro próximo el agua sea potable, o no contaminada. Esta idea se constituye en el objetivo central del proyecto que pretende solucionar el problema. Ver G Árbol de Objetivos y Medios

ráfico No. 2

• Luego se analizan cada uno de los efectos directos del problema, por ejemplo: si el efecto era el “aumento de las consultas hospitalarias” la situación contraria o positiva será “disminución de las consultas hospitalarias”, este será uno de los objetivos específicos del proyecto.

• En la parte inferior, cada “causa” se transforma en un “medio” para solucionar el problema, al final surgirán las acciones o “alternativas” para su solución. Estas alternativas de solución generalmente se constituyen posteriormente en los Programas de trabajo institucional, los cuales incluyen los diferentes proyectos necesarios para cada tema.

4.4 Productos esperados del Taller 4 • La situación “problema” se ha formulado como la “solución” • Se han perfilado los objetivos específicos del proyecto • Se han perfilado algunos medios para lograr la solución del problema, en términos de

planeación, equivalen a las estrategias para lograr los objetivos. • Se han perfilado también algunas alternativas de solución o acciones posibles que

contribuirán a una situación mejor que la inicial.



Gráfico No. 2 Árbol de OBJETIVOS y MEDIOS

Mejoras en la

salud de la población

Aumento de calidad de vida

Mejoramiento de capacidad productiva local

Disminución de mortalidad y morbilidad

Disminución costos de salud

Disminución de epidemias

Aumento en la producción agropecuaria

Recuperación de biodiversidad

Disminución demanda servicios de salud

Disminución en la aparición de malformaciones

Recepción en elos mercados

Aumento de usos de fuentes hídricas

Recuperación de flora y fauna

Producción de

alimentos con calidad

Aumento de capacidad autopurificadora

CONSUMO DE AGUAS NO CONTAMINADAS (Objetivo ideal)

Existencia de una cultura en el uso del agua

Existencia de controles y regulaciones para los vertimientos

Control en la disposición de basuras

Suministro de agua tratada

Control de deslizamiento y sedimentación en la cuenca

Disminución de inmigración de población

Diseño de medidas preventivas

Existencia de medidas preventivas para uso del agua

Asignación de recursos mpales para sistemas de tratamiento de agua

Eliminación de vertimientos agrícolas en fuentes superficiales

Recuperación de la capacidad de carga del río

Diseño de propuesta educativa e informativa

Creación de sistemas de Tratamiento para el agua

Diseño y aplicación de controles en vertimientos

Estrategia de revegetalización y reforestación

Acción 1 Acción 2 Acción 3

Acción 4

Disminución de consultas hospitalarias

Disminución de enfermedades diarréicas

Disminución en mortalidad de especies acuáticas

MEDIOS

OBJETIVOS


agenda ambiental municipal

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