a gazdasági vállalatok és civil szervezetek kölcsönhatása

______________________________________________________________________ A gazdasgi vllalatok s civil szervezetek klcsnhatsa

A gazdasgi vllalatok s civil szervezetek klcsnhatsa

TartalomjegyzkTartalomjegyzk .........................................................................................................1 1,1. Hipotzisek....................................................................................................... 6 2. A civil szervezetek meghatrozsa..........................................................................7 2,1. A nonprofit szektor szerepe.............................................................................10 2,1,1. A nonprofit szektor gazdasgi szemszgbl..............................................11 2,1,2. A nonprofit szektor politikai szemszgbl..................................................12 2,1,3. A nonprofit szektor jogi megvilgtsban...................................................13 2,1,4. A demokratikus fejlds eslye.................................................................14 2,2. A nonprofit szektor magyarorszgi szerepe.....................................................15 2,2,1. A nonprofit szektor trsadalmi szerepe.....................................................15 2,2,2. A kzszolgltatsok privatizlsa..............................................................16 2,3. A nonprofit szektor romniai szerepe..............................................................17 2,3,1. Egyesletek s Alaptvnyok.....................................................................18 2,3,2. A civil szfra llami tmogatottsga:.........................................................19 3. Rvid trtneti ttekints - a nonprofit szektor eredete........................................21 3,1. A nonprofit szektor politikai eredete................................................................21 3,2. A nonprofit szektor gazdasgi eredete............................................................22 4. A civil szervezetek osztlyozsa s mkdse.......................................................24 4,1. a Nonprofit Szervezetek Nemzetkzi Osztlyozsa..........................................24 4,2. nkntessg...................................................................................................26 4,2,1. nkntessg Romniban.........................................................................29

1


4,2,2. nkntessg Magyarorszgon...................................................................30 4,3. A civil szervezetek gazdasgi mutati.............................................................33 4,4. Szervezeti struktra........................................................................................36 5. Munkanlklisg s a civil szervezetek..................................................................37 5,1. A munkanlklisg kezelse............................................................................38 5,2. Hazai helyzetkp.............................................................................................38 5,3. A civil szervezetek szerepvllalsa..................................................................39 5,4 Kvetkeztetsek...............................................................................................43 6. Gazdlkods .........................................................................................................44 6,1. A vllalatok motivltsga a jtkonysgra.......................................................46 6,1,1. A vllalatok termszetbeni segtsgnyjtsa.............................................47 6,1,2. Adomnyozs Romniban.......................................................................48 6,2 Milyen bevtelei lehetnek a nonprofit szervezetnek?........................................48 6,2,1. A cl szerinti tevkenysghez kapcsold bevtelek.................................49 6,2,2. Vllalkozsi tevkenysgbl szrmaz bevtelek......................................50 6,3. A nonprofit szervezetek kltsgei....................................................................50 6,4. Kedvezmnyek................................................................................................51 6,4,1. A szervezeteket megillet kedvezmnyek.................................................52 6,4,2. A szervezetek tmogatit megillet kedvezmnyek..................................52 6,4,3. A szervezetek szolgltatsait ignybevevk kedvezmnyei......................52 6,5. Gyakorlati plda..............................................................................................53 6,6. Kvetkeztetsek:.............................................................................................55 Bibliogrfia ............................................................................................................... 57

2


3


A gazdasgi vllalatok s civil szervezetek klcsnhatsa

1. BevezetsA Pallas Nagy Lexikona szerint a vllalat a termelsi tnyezknek a kockzat elvllalsa mellett val egyestse, amelynek az a clja, hogy a vllalkoz cserertkeket termeljen s rustson. Lnyeges felttele mg ezeken kvl a tervszer s lland termelsi tevkenysg, amely csupn a munkamegoszts alapjn jhet ltre. A vllalatszer termelsnek kvetkezmnye az zem nagyobb terjedelme, a ksztmnyek nagyobb mennyisge, a jobb minsg, az olcssg, a gyrts egyenletessge s az a jelensg, hogy a termels fggetlenn vlik a megrendelstl, nagy raktri kszletekre dolgozik s a knlat hatalmasan fokozza a keresletet. Klnbz alakjai a magn s a nyilvnos vllalatok. A magn vllalatok a magngazdasgoknak nyerszkedsi elvre vannak alaptva s mindig az a cljuk, hogy a vllalkoz szmra jvedelmet szerezzenek; amely vllalatok e clt elrik, jvedelmez vagy produktiv s lukrativ vllalatoknak neveztetnek. A nyilvnos vllalatokat a kzrdek szempontjbl hatsgok, egyesletek vagy egyesek a nyerszkedsre val tekintetek alrendelsvel egyes kzszksgek elltsa kedvrt ltestik; ilyenek az llami postk, vasutak, gyrak, hitelintzetek, mezgazdasgi vllalatok stb. A vllalkoz szemlye szerint megklnbztetik az egyes s a trsas vllalatokat. A termels trgyait tekintve klnbznek egymstl a mezgazdasgi, az ipari, a kzlekedsi, hitelgyi s a vegyes vllalatok. Az zem terjedelme szempontjbl vgre a nagy s a kis vllalatokat szoks megklnbztetni s mbr e ktfle zem kztt nem mindig knny a hatrvonalat meghzni, mgis ez az osztlyozs szolgltatja egy-egy orszg gazdasgi llapotra nzve a legfontosabb adatokat. A nagy vllalatok mutathatjk fel a legnagyobb termelsi s a legtkletesebb technikai elnyket, viszont a kis vllalatok kpesek a fogyasztk zlseihez alkalmazkodni s egyes munkknl a gyrtmnyok jobb minsgt biztosthatjk. Napjainkban ltalban inkbb virgzanak a nagy vllalatok; ahol egy-egy nagy vllalat ms kisebb vllalatokkal versenyre lp, mindentt az utbbiak veresgvel vgzdik a kzdelem.1 Ez a gazdasgi let els pillre.1

http://www.pallaslexikon.hu/pallas/lpext.dll?f=templates&fn=main-j.htm&2.0, letltve 2009. Janur. 15.

4


A vllalatok mellet egy orszg gazdasgban jelen van msodik pillrknt az llam, mint szablyz rendszer, amely makrkonmiai szinten arra hivatott, hogy trvnyekkel, jogszablyokkal, rendeletekkel bizonyos szinten befolysolja a gazdasgi let igazsgos lefolyst. Az llam lnyeges szerepet vllal abban, hogy a gazdasgi let aktv s passzv rsztvevi, azaz minden llampolgr ne csak valamilyen szinten, a sajt erforrsaitl fggen hozzjruljon az gazdasgi let fejldshez, hanem javadalmazza az llampolgrokat a munkltatknak brezsi feltteleket szabva, a rszorulknak (nyugdjasoknak, betegeknek, szocilisan htrnyos helyzeteknek) pnzbeli juttatsokat biztostva s a kzjavak ellltst magra vllalva. Az llam minden decentralizlsi trekvse ellenre kptelen tkletesen elosztani a javakat figyelembe vve az apr rszleteket s ilyen mdon hatkonyan kielgteni az llampolgrok olyan tpus szksgleteit, amelyrl sok esetben azt gondolnk az llampolgrok, hogy a kormny kellene ebben ket felkarolja. Elssorban ennek a hinynak a ptlsra jelentek meg a nem kormnyzati szervek, vagy civil szervezetek (romnul organizaii nonguvernamentale, angolul Non-governamental Organisations, NGO) harmadik pillrknt. Ezek a prtatlansg, semlegessg, emberisg, egyetemessg s nkntessg elvei alapjn mkd szervezetek, jogi szemlyek. Kormnytl fggetlenek, civilekbl llnak, de sajt kltsgvetssel rendelkeznek. ltalban spontn mdon, kezdemnyezsre, egy-egy mozgalombl kinve jnnek ltre. Az NGO-k a mkdse orszg joghatsga alatt llnak s nincs nemzetkzi jogalanyisguk. F mkdsi terletk a krnyezetvdelem, emberi jogok, humanitrius seglyezs. Nem folytathatnak haszonszerzsi tevkenysgeket, de ez nem jelenti azt, hogy egy pnzgyjt alaptvny nem lehet civilszervezet, de a befolyt javakat nem oszthatjk szt a tagok kzt, hanem dokumentlhatan cljaik elrsre fordtjk. A politikai hatalom irnti trekvs kizrsa nem jelenti azt, hogy civilszervezetek vagy tagjaik idnknt nem folytathatnak politikai jelleg tevkenysget, de prtoktl s a mindenkori hatalomtl (kormny, nkormnyzatok) fggetlennek kell lennik (nem lehet prt, sem annak ifjsgi szervezete stb.). Az els ilyen szervezetnek a solferini csata utn ltrejtt Nemzetkzi Vrskeresztet tekintik (1859). Mivel azonban a civil szervezetek cljainak elrsre s projektjeinek megvalstsra anyagi fedezkre van szksgk, ezrt szoros kapcsolat fzi ezeket a gazdasgi vllalatokhoz s az llami

5


szervekhez. A dolgozat clja felderteni ezek egymsra gyakorolt klcsnhatst, pozitv s negatv hatst.

1,1. Hipotzisek

A gazdasg (ezen bell az egyes gazdasgi vllalatok) fejldse s a civil szektor fejldse egyenes arnyossgban van egymssal, amely csakis egy fejlett piacgazdasgban jhet ltre.

A civil szervezetek anyagi bzisnak elteremtse nemcsak az llam jindulattl fgg, hanem a vllalatokkal j egyttmkdst kialaktva, klcsnsen segthetik egyms anyagi s ms jelleg gyarapodst.

A gazdasgi szektor s a civil szektor is profitl ha j partneri viszonyt alaktanak ki egymssal. Az egyttmkds felttele a jl kpzett menedzsment, a munkatrsak folyamatos kpzse, a piaci ismeretek, marketing, lobbizs tudomnynak elsajttsa.

6


2. A civil szervezetek meghatrozsaA civil szervezetek s mozgalmak alkotjk a civil trsadalmat, amely mindazon szervezeti s tevkenysgi struktrknak az sszessge, melyeknek tagjai vitn s konszenzuson alapul demokratikus eljrs rvn a kzrdeket szolgljk, ugyanakkor a meditor szerept tltik be az llami s kzhatalmi szervek s az llampolgrok kztt. A civil trsadalom fogalmi jellemzit a szakirodalom ngy pontban foglalja ssze:2 1. A civil trsadalom szemly- s szervezetegyeslsek, valamint nll szervezetek hlzata, amely ltrejtte s mkdse sajtos szablyai szerint klnbzik a trsadalom tbbi intzmnyrendszertl. 2. Nem egyenl sem az llammal, sem a magnszfrval, br kapcsoldsai mindketthz kzvetlenek s szervesek. 3. Ltezsnek elvi alapjait az emberi-llampolgri jogok rvnyeslse, a jogllamisg, az rdekpluralizci jelenti.4. A civil trsadalom rendeltetse, hogy az ltala biztostott nyilvnossg s rdekartikulci

tjn szembestse az llami akaratot az ltala kpviselt rtkekkel, trekvsekkel s gyakorlattal. (Ennek legfontosabb eszkze kzssgi rszvtel, amelynek tartalmt az eurpai jogterleten az Aarhusi Egyezmny mr igen rszletesen kidolgozta. Hrom pillre az informcihoz val jog, a beleszlsi jog s a jogorvoslati jog. A hrom pillrt a rszvtelre kpests intzmnyi s intzkedsi rendszere egszti ki. Az Eurpai Uni Gazdasgi s Szocilis Bizottsga A szervezett civil trsadalom szerepe s hozzjrulsa az eurpai konstrukcihoz cmmel 1999. szeptember 22.-n elfogadott llsfoglalsban a kvetkez defincit adja: a civil trsadalom olyan trsadalmi szfra, amely relatve fggetlen az llamtl s amely nem merl ki a piac szablyaiban. A civil trsadalom olyan elvekre tmaszkodik, mint az autonmia, a pluralizmus, a szubszidiarits, a szolidarits s a felelssg. Ez egy olyan kommunikcis szfra, amelyen bell fejldhet a polgrok2

Br Endre, Nonprofit Szektor Analzis, ELMA Egyeslet, Budapest 2002, 1. Old.

7


szenzibilizlsa, amely demokratikus rszvtelhez vezethet. Kommuniklni s szolidrisan cselekedni csak individuumok csoportjban lehet.3 A nem kormnyzati szervezetek fogalomnak a definilsban nincs konszenzus. A szakirodalomban ltalban kt alapvet kritrium tallhat: az NGO magnszemlyek vagy kollektvk ltal szabadon alkotott csoport, amely nem haszonszerzsi clokat kvet. Az angolszsz szakirodalom szerint azok a nem llami szervezetek tartoznak ide, amelyek a trsadalom rdekben fejtik ki alapveten nem nyeresgorientlt, nonprofit tevkenysgket (alaptvnyok, egyesletek, kzhaszn szervezetek, akr nkormnyzati trsulsok stb.), kiegsztve az nkntessg kritriumval. A Bizottsg 2000. vi vitaanyaga elssorban az gynevezett harmadik szektor szereplivel foglalkozott, vagyis azokkal, amelyek nem kormnyzati s nem gazdasgi szervezetek. A vitaanyag a nem kormnyzati szervezetek kzs jellemzit az albbiakban foglalta ssze:

Az NGO-kat nem a szemlyes haszonszerzs cljbl hozzk ltre. Br lehetnek fizetett alkalmazottaik s vgezhetnek jvedelemszerz tevkenysget, a profit vagy tbblet nem kerl felosztsra a tagok vagy a vezetsg krben.

Az NGO-k nkntes alapon szervezdnek, s ltalban nkntesek is dolgoznak a szervezetben. Az NGO-kat szervezett formjuk s bizonyos mrtk intzmnyesltsgk megklnbzteti az informlis s ad hoc trsasgoktl. ltalban rendelkeznek alapt okirattal, statutummal vagy ms, a szervezet cljt s tevkenysgi krt meghatroz dokumentummal. Elszmolssal tartoznak tagjaik s tmogatik s bizonyos szinten az llam fel.

Az NGO-k fggetlenek a kormnytl s ms llami intzmnyektl, a politikai prtoktl vagy gazdlkod szervezetektl. Az NGO-k trekvseikben s rtkrendszerkben nem nclak. Cljuk, hogy a nyilvnossg eltt a trsadalmi jltrt egy szkebb csoport vagy az egsz kzssg rdekben mkdjenek. Nem kpviselik tagjaik gazdasgi vagy szemlyes rdekeit.

3

Br Endre, Nonprofit Szektor Analzis, ELMA Egyeslet, Budapest 2002, 3. Old.

8


A nonprofit szervezet fogalmt a szakirodalom szintn tbb megkzeltsben trgyalja. A szervezeti megkzelts szerint a nonprofit szektort az alaptvnyok s egyesletek illetve a kzhaszn trsasgok, kztestletek s kzalaptvnyok sszessge alkotja.4 Jogi megkzeltsben5 nonprofit szektor a szemlyegyeslsekbl (egyesletek), clvagyont mkdtet szemlyegyeslsekbl (nkntes klcsns biztost pnztr), clvagyont mkdtet szervezetekbl (alaptvny, kzalaptvny), tovbb a kzcl vllalkoz nonprofit szervezetekbl (kzhaszn trsasg) ll ssze. Funkcionlis megkzeltsben azt mondhatjuk, hogy egyes meghatrozhat funkcikban a nonprofit szektor tfedsben mkdik az llammal (jraeloszts, humn szolgltats), bizonyos funkcikat pedig nllan lt el (rdekartikulci s rdekvdelem), tovbbiakat viszont az zleti szektorral vagy a hztartsokkal s a magnlet terleteivel kzsen (csoportos kielgtetlen szksgletek, nszablyozs).6 Tudati, gondolati meghatrozs lehet a kzssglmnyen, sszetartozsi tudaton, a ms szektoroktl trtn megklnbztetsen alapul definci, amelynek lnyegi eleme az a tudatos elhatrolds, amely a nonprofit szektor szervezeteit az llami, az zleti s a magn- (egyni) szfrtl megklnbzteti. A szervezeteknek elssorban szakmai identitsuk van, a nonprofit szervezeti formt szakmai cljaik elrse optimlis eszkznek tekintik. Nem tudatosul bennk mert nem ismerik fel a nonprofit szervezetek kztti rdekkzssget, gy el sem juthatnak a kzs cselekvs gondolatig. A mkds bels sajtossgai, jellemzi alapjn is krlrhatk a nonprofit szervezetek. E meghatrozs szerint a nonprofit szervezetet az identitsa, a stratgija, az emberi tnyezi, a kialakult szervezeti s tevkenysgi struktrk illetve szervezeti eljrsok, a mkdtets mdja, az irnyts s vezets techniki is megklnbztetik a ms tpus trsadalmi-gazdasgi szervezetcsoportoktl.7 A nemzetkzi irodalomban a legelfogadottabb nonprofit szervezeti

Gyrffy Gbor: A nonprofit szervezetek ismrvei s tevkenysgk. Alapfok kziknyv civil szervezetek szmra. NIOKSoros, Budapest, 1995. 19.20. old. 5 Sk Lszl: A nonprofit szervezetek jogi szablyozsnak egyes krdsei. Alapfok kziknyv civil szervezetek szmra. NIOK-Soros, Budapest.1995., 27. old. 6 Gyrffy Gbor: A nonprofit szervezetek ismrvei s tevkenysgk. Alapfok kziknyv civil szervezetek szmra. NIOKSoros, Budapest.1995. 1920. old.4 7

Bullain Nilda: A nonprofit szervezet, mint mukd intzmny. Alapfok kziknyv civil szervezetek szmra. NIOKSoros, Budapest, 1995. 46. old.

9


defincit a Baltimore-i Jonh Hopkins Egyetem nemzetkzi sszehasonlt projektje dolgozta ki. E kutats szerint a nonprofit szervezet ismrvei a kvetkezk:

intzmnyesltsg (nemhztarts szint szervezet); kormnyzattl fggetlen szervezet (nem llami); gazdlkodsa eredmnyt a szervezethez tartozk kztt fel nem oszt szervezet (nem gazdasgi trsasg); nszervezdsen s ntevkenysgen alapul szervezet (ltrehozst nem trvny rendeli el, s nem is knyszer); kzvetlen politikai hatalom megszerzst s gyakorlst clul nem kitz szervezet (nem prt).

Erre az t ismrvre pl a Nonprofit Szervezetek Nemzetkzi Osztlyozsa (ICNPO) is (lsd a 3. Fejezetben). sszefoglalva a szakirodalom ksrleteit (s tnyeit pldul a nemzetkzi statisztikban) a nonprofit szektor meghatrozsra, e tanulmnyok a szektort hrom alapvet kritriummal s tbb rszletjellemzvel rjk le. A hrom alapvet kritrium a profitoszts tilalma, a nem kormnyzati jelleg s az intzmnyesltsg jogi szemlly vlsi fokozata. Kiegszt, tovbbi elemei a nonprofit szektort alkot szervezeteknek az nkntessg, a kzj szolglata (kzclsg, kzhasznsg), a prtpolitikai s egyhzi hitleti tevkenysg kizrsa. A nonprofit szektor elnevezs taln azrt nyert ltalnosan elfogadott mdon polgrjogot a kzbeszdben s a nyilvnossgban, mert a profitsztoszts tilalma a szektor defincijnak egyik legltalnosabb rvny eleme, amely ugyanakkor lnyegben ideolgiamentes, s ezzel a tbbi fggetlensgi elemet is rzkelteti.

2,1. A nonprofit szektor szerepeA civil szervezetek clja teht a kliensek, tmogatottak letminsgnek javtsa. Minden szocilis jelleg civil kezdemnyezs fontos szerepet tlt be a trsadalomban, hiszen emberek, rszorulk megsegtsn, felemelsn munklkodik, clja, hogy a htrnyos helyzetek trsadalmi beilleszkedst knnytse, letminsgt javtsa. Ezek a szervezetek bekapcsoldnak a kzfeladatok elltsba, tevkenysgk a lakossg egszt rintheti. Azonban nem kzvetlenl 10


szolgljk a trsadalom egszt, hanem szkebb clcsoportjaik vannak. Szolgltatsaik nagy rszvel ltalban emelik az ott l lakossg jlti szintjt, nem csak a szocilisan rszorultakat segtik abban, hogy ms letminsgi szintet rjenek el.8 Persze nem minden civil szervezet kpes s alkalmas tvllalni kzfeladatokat, hiszen nem is ezzel a cllal alakulnak. Egyrszt tehermentestik az llami szektort, msrszt lehetsget teremtenek annak trsadalmi ellenrzsre, de az llami ktelezettsgek, szolgltatsok tnyleges, fizikai rtelemben is vett teljestsnek legfontosabb terept tovbbra is a terleti nkormnyzatok jelentik.

2,1,1. A nonprofit szektor gazdasgi szemszgbl A fejlett piacgazdasgokban a nonprofit szervezetek lte mr nem a hinyz szolgltatsokkal, hanem a szolgltatk hinyossgaival magyarzhat. A magnszolgltatsok tern a fogyasztk sok esetben nem kpesek kellen megtlni a piaci szolgltatsok minsgt (pldul gygypedaggiai nevels, regotthon, hzi gondozs). Ezrt bizalmatlanok a haszonrdekelt szolgltatkkal szemben, akiknek elsdleges clja a nyeresg nvelse, nem pedig a fogyaszti ignyek minsgi kielgtse. Ilyen esetekben a fogyasztk szvesebben fordulnak a nonprofit szolgltatkhoz, mivel azok nem rdekeltek tjkozatlansguk kihasznlsban. A nyeresgrdekelt szolgltatsok tern teht a nonprofit szervezetek az informcis monopliumok ellenslyozsra s a fogyaszti bizalom fenntartsra jnnek ltre.A kzszolgltatsok tern a fogyasztk dnten gynevezett kzjavakat vesznek ignybe. A kzjavaknak az a sajtossga, hogy ha egyszer ltrehoztk ket, akkor a tovbbiakban mr mindenki szmra hozzfrhetek (kzthlzat, kzegszsggy, stb.). A kzjavak szolgltatsa nem nyeresges, tbbek kztt ezrt is biztostjk azokat az llami intzmnyek. A kltsgvets korltai miatt azonban az llam is csak egy bizonyos hatrig kpes a kzjavak irnti keresletet kielgteni. Az llami intzmnyek nem a nyeresg nvelsben, hanem az alapvet szksgletek mennyisgi kielgtsben rdekeltek, ezrt ez a hatr az tlagos fogyaszti igny szintje. A kzjavak biztostsnak tern teht a nonprofit szervezetek az tlagos ignyeket meghalad8

Szman Harsnyi (2000, 141) alapjn Nrai Mrta, Civil szervezetek szerepvllalsa a szocilis ellts, szolgltats terletn, Esly 2005/1, 120. oldal

11


kereslet kielgtsre jnnek ltre (klnleges kpzst nyjt iskolk, tlagon felli elltst biztost krhzak, stb.). A nonprofit szektornak jelents gazdasgi szerep jut a nagyarny gazdasgi nvekedst vagy jelents szerkezeti vltozst tl piacgazdasgokban (plda a hatvanas s a nyolcvanas vek Nyugat-Eurpja, vagy a hetvenes vek Dl-Eurpja). Ez a szerep a kz- s magnszolgltatsok rendszernek egyenslyban tartsa az talakuls sorn. Ezt a szerepet a nonprofit szervezetek az llami monopliumok lebontsn s j szolgltati piacok kialaktsn keresztl tltik be. A kzszolgltatsok magnostsnak s a magnszolgltatsok piacnak bvtse tern teht a nonprofit szervezetek az llami elvrsok s a piaci ignyek sszehangolsra jnnek ltre. Ez a szerep Kzp- s Kelet-Eurpban igencsak idszer, m a nonprofit szektornak a kzszolgltatsokban val rszvtele mg sem Romniban, sem Magyarorszgon, sem a krnyez orszgokban nem alakultak ki szmottev mrtkben.

2,1,2. A nonprofit szektor politikai szemszgblA fejlett orszgokban a piaci viszonyok s a kormnyzati tevkenysg hinyz lncszemeinek ptlsn, valamint a kt szektor szolgltatsainak kiegyenslyozsn kvl a nonprofit szervezetek mg kt alapveten politikai termszet terleten jtszanak fontos szerepet. Az egyik ilyen terlet az llampolgri rszvtel szervezeti kereteinek biztostsa. Ezen a terleten elsdlegesen politikai, rdekkpviseleti, jogrvnyestsi, vallsi, kulturlis, tudomnyos s szakmai clokat szolgl kzcl szervezetek tevkenykednek, amelyek egyrszt az llami intzmnyek tevkenysgnek llampolgri ellenrzst vgzik, msrszt eszmnyeik megvalstsa vagy npszerstse rdekben komoly szolgltat tevkenysget folytatnak. Alapveten klnbzik ettl a terlettl az llam trsadalomszervez tevkenysgnek terepe. A kzrdek s a magnrdek szektorok egyttmkdsnek elsegtse vagy esetleg kiknyszertse rdekben az llam gyakran nem llami szerveket, hanem gynevezett kztestleteket - ms nven korporcikat - hv ltre. A kztestletek nem minden llampolgrnak, hanem csak azok meghatrozott csoportjainak (pldul gyvdeknek, orvosoknak, gygyszerszeknek) nyjtanak szolgltatsokat. E csoportok szmra azonban a tagsg ktelez, a szervezet finanszrozsa pedig a tagoktl kiknyszerthet (adtpus tagdjak). 12


A

ktelez

tagsgon

s

tagsgi

adn

alapul

kztestletek

szolgltatsai

teht

monopolszolgltatsok, gy ezek a szervezetek sok esetekben kzhatalmi jellegek (pldul szaknyilvntartsok, tevkenysgi engedlyek, etikai ellenrzsek). Ezeket a szervezeteket Amerikban tallan GONGO-nak (government-organised non-governmental organizations) nevezik, hiszen ltszlag ugyan nonprofit szervezetek, de valjban kormnyzati befolys alatt mkdnek. E szervezetek csak gazdasgi rtelemben szmtanak nem haszonrdekelt szervezeteknek. Politikai szempontbl ugyanis nem a magnszektor rsznek, hanem az llam kinyjtott karjnak tekintendk.

2,1,3. A nonprofit szektor jogi megvilgtsbanA trsadalom s a gazdasg hrom szektoros (forprofit, nonprofit s kormnyzati) modelljnek jogi vetlete a nonprofit trvnyek megjelense a nyugat-eurpai jogrendszerekben. A nyugat-eurpai orszgokban ugyan nem egysges formban, de mindentt trvnyi szinten szablyozzk a nonprofit szektort. Az eurpai jogrendszerekben ott nem volt szksg nonprofit trvny megalkotsra, ahol a kzcl szervezeteknek hossz s tretlen eltrtntk volt, gy tfog jogi szablyozsuk trtnetileg kialakult (pl. Egyeslt Kirlysg). Brmilyen jogi formban valsult meg azonban a nonprofit szektor szablyozsa, annak lnyege minden esetben a kzjog s a magnjog hatrterletnek rendezse volt. Egy demokratikus piacgazdasgban a trsadalom klnbz szektorainak minl vilgosabb elhatrolsra a klnbz szektorok hatkony mkdsnek s egyttmkdsnek legfontosabb garancija. Ha az egyes szektorok hatrai elmosdnak, akkor az adott trsadalom alapvet rdekei nem tisztzdnak. Mindez fokozottan igaz az olyan trsadalmakra, amelyek egy nagyobb politikai s gazdasgi egysgbe - az Eurpai Uniba - integrltan lnek. A multinacionlis vllalatok s a nagy korporcik eurpai meznyben a tagsgra kszl orszgok polgri trsadalmai csak akkor tarthatjk fenn integritsukat, ha nemzeti kormnyaik - a kis- s kzpvllalkozsokhoz hasonlan - a kzcl szervezetek jogi s anyagi feltteleit tudatosan fejlesztik.

13


2,1,4. A demokratikus fejlds eslyeA haszonrdekelt szektor kizrlag gazdasgi clra irnyul, nyeresgszerzsre s a magnvagyonok nvelsre trekszik. A nem haszonrdekelt szektor viszont egyb trsadalmilag hasznos clokat (kzclokat) valst meg, szervezeti kereteket (pldul politikai, rdekkpviseleti, szakmai) s klnleges szolgltatsokat (vallsi, kulturlis, tudomnyos, stb.) nyjt. A haszonrdekeltsg hinya nem azt jelenti, hogy a kzcl szervezetek nem trekszenek haszonra. Ez a haszon azonban ltalban nem pnzgyi nyeresg, vagy ha mgis, akkor az sohasem gyaraptja valamely magnszemly vagyont. Az elrt haszon csakis egy kisebb vagy nagyobb kzssg szksgleteinek kielgtst szolglhatja. A kzcl szervezetek egy rsze csupn a tagsg rdekeit szolglja, gynevezett klcsns haszn szervezet, ms rsze a tagsgnl szlesebb kr szksgleteit elgti ki, ezek a kzhaszn szervezetek. Egyes kzhaszn szervezetek az llamtl vllalnak t feladatokat, ms szervezetek pedig a trsadalom jelents csoportjai (fogyatkosok, htrnyos helyzetek, kisebbsgi csoportok, stb.) szmra nyjtanak nlklzhetetlen szolgltatsokat. A kzhaszn szervezetek azonban nem gyakorolnak kzhatalmi jogostvnyokat, hanem kzrdek szolgltatsokat biztostanak. Mg a kztestletek a maguk terletn az llam helyett lpnek fel, s tbbnyire monopol szolgltatsokat nyjtanak, addig a kzhaszn szervezetek csupn egyttmkdnek az llammal, tevkenysgi terletkn azonban versenyben llnak az zleti szervezetekkel. A nonprofit szektor bels hatrait - a haszonrdekelt s a nem haszonrdekelt szektorok hatraihoz hasonlan - az jelli ki, hogy egy adott trsadalom mit tekint magnrdeknek vagy csoportrdeknek, s mit tekint azokon tlmutat kzssgi szksgletnek. Ahol a magnszektor vget r, ott kezddik az llam. A nonprofit szektor hatrainak kijellse indirekt mdon az llami szektor hatrainak megllaptst is jelenti, ez a krds pedig mr a trsadalomfejlds alapvet irnyainak meghatrozst foglalja magban. A kzhaszn szervezetek tevkenysge s mkdse alapveten ugyan gazdasgi problma, m a szektorok kztti vlasztvonallal val sszefggse miatt politikai szempontbl is jelents krds. A hasznossg klnbz forminak megklnbztetse lnyegben a demokratikus

rdekrvnyests s a tisztessges piaci verseny kzs garancija. Amg a kizrlag magnrdekeken alapul gazdasgi verseny akadlyozhatja a demokratikus rdekrvnyestst, addig a kzrdeknek a magnrdek fl helyezse pedig korltozhatja a gazdasgi versenyt. A 14


politikai s gazdasgi elnyk s htrnyok trsadalmi elosztsa azonban nem lehet nknyes dnts eredmnye, hiszen alapvet kzgyekre - a kzegszsggyre, a kzoktatsra, a szocilis elltsokra, a nemzeti kultra krdseire - vonatkoznak. Az ilyen dntseknek a demokratikus eljrs szablyai szerint, trvnyi szinten kell megszletnik.

2,2. A nonprofit szektor magyarorszgi szerepe2,2,1. A nonprofit szektor trsadalmi szerepeA nem haszonrdekelt szektor elsdleges cljai ugyan nem gazdasgi termszetek, de cljait a szektor alapveten gazdasgi eszkzkkel valstja meg. A kzcl szervezetek trsadalmi slya dnten azon mlik, hogy a szektor jogi krnyezete mennyire rendezett. A nonprofit szektor jogi szablyozsa azonban Magyarorszgon mg ma sem tekinthet kielgtnek. A rendszervlts krnykn ugyan a nem haszonrdekelt szektor jogi s szervezeti keretei krvonalaiban kialakultak, m e kereteken bell a kzcl szervezetek mkdsre s gazdlkodsra vonatkoz joganyag a legutbbi idkig ellentmondsos s hinyos volt. Tbbek kztt ennek is ksznhet, hogy a nonprofit szektor szervez- s szolgltatkpessge messze elmaradt a forprofit szektor hatkonysga mgtt. A gazdasgi trsasgokrl szl 1988. vi VI. trvny megalkotsa ta a magyar trvnyhozs s az egymst kvet kormnyok a haszonrdekelt szektor fejldse szmra - mind a trvnyhozs tern, mind a privatizci sorn - megadtk a szksges kormnyzati tmogatst. A nem haszonrdekelt szektor megerstst azonban nem tekintettk srgs feladatnak, s ennek megfelelen elhanyagoltk. Politikai megfontolsokbl olyan korporatv szervezeteket ltrehozst segtettk el, mint a klnbz kormnyalapts kulturlis kzalaptvnyok, vagy az llami kltsgvetsbl kzvetlenl s korltlanul finanszrozott, m a parlamenttl fggetlen nkormnyzattal rendelkez nyugdj- s egszsgbiztostsi pnztrak. Az egyeslsi jogrl szl 1989. vi II. trvny megszletse, valamint a Polgri trvnyknyv tbbszri (1987, 1989, 1993) mdostsa nyomn az alkotmnyos jogok gyakorlsnak szervezeti keretei Magyarorszgon biztostottak. A nonprofit szervezetek piaci mkdsnek trvnyes felttelei azonban mind a mai napig tredkesek s kormnyrendeletekben tallhatak. Pedig a politikai s gazdasgi talakuls egy terletn a kzcl szervezeteknek kiemelkeden fontos 15


szerepet jtszanak. Ez a terlet az llamhztartsi reform, amelynek egyik kulcsfontossg eleme a kzszolgltatsok egy rsznek privatizlsa. A kz- s magnszolgltatsok sszhangjnak kialakulsa, valamint a kzhaszn szolgltatsok rnak s minsgnek alakulsa egyltaln nem kzmbs a magyar trsadalom szmra.

2,2,2. A kzszolgltatsok privatizlsaA nem haszonrdekelt szektor szolgltatsainak nvelse nlkl az llami szolgltatsok cskkense jelents hinyossgokat, komoly zavarokat okozhat a szolgltatsok piacn. Az llami feladatok jrafogalmazsa s a hozzjuk rendelt kltsgvetsi forrsok fellvizsglsa nem kerlheti meg a nonprofit szektor jogviszonyainak rendezst. Ennek alapvet krdse a kzhaszon, a klcsns haszon s a magnhaszon jogi megklnbztetsre, valamint a kzhaszn szervezetek mkdsre s gazdlkodsra vonatkoz szablyok egysges elvek alapjn trtn rgztse volt. A modern piacgazdasg ugyanis nem csupn az zleti tevkenysg, hanem a klcsns haszn s a kzhaszn tevkenysgek szmra is piaci formkat kvetel. A nem haszonrdekelt szektor jelentsge ppen az, hogy br nem a nyeresgszerzs gazdasgi logikja szerint, de a verseny jogi szablyainak alvetetten mkdik. Ezrt azutn a piacgazdasgok hinyossgait nem a szksgkppen nknyes llami beavatkozshoz hasonlatos eszkzkkel, hanem a kereslet s a knlat viszonyaihoz igazodva orvosolja. A modern gazdasgokban a kzhaszn szervezetek is egyrtelmen a magngazdasg rszei. A kzhaszn szolgltatsok tern az llamnak nem csupn a kltsgvets egyenslyt kell biztostania, hanem alapvet feladata a megnyl piacok - gy a kzszolgltatsok piacnak - jogi szablyozsa. Az llamhztarts reformja nem vezethet sikerre addig, amg a magnszektorban gy az zletiben mint a kzclban - nincsenek meg az llami szerepvllals jogi s szervezeti eszkzei. A kzcl szervezetek jogi szablyozsa persze csupn egy eleme ennek az eszkztrnak, mivel azonban ezek a szablyok a kzjog s a magnjog hatrterletre esnek, ezrt fontos elemei az gynevezett gazdasgi alkotmnyossgnak. A kzhaszn szerzetekrl szl 1997. vi CLVI. trvny ugyan megteremtette azt a szervezeti krt, amely jogosult llami feladatok tvllalsra, valamint kialaktotta azokat a mkdsi s 16


gazdlkodsi szablyokat, amelyek biztostkot jelentenek a kzpnzek clszer felhasznlsra, azonban elmulasztotta megfogalmazni az llami szervek s a kzhaszn szervezetek kzvetlen kapcsolatnak - a plyztatsnak, a szerzdsktsnek, a finanszrozsnak s a teljestsnek rszletes szablyait. Hasznos lenne, ha a trvny nem csupn lehetsget, hanem eszkztrat is biztostana az llam s a polgri trsadalom egyttmkdse szmra. Ehhez azonban ms trvnyek - a Polgri trvnyknyv, a szmviteli trvny, a kzbeszerzsi trvny, s nem utols sorban az nkormnyzati trvny - mdostsra is szksg lesz.

2,3. A nonprofit szektor romniai szerepeRomniban a civil trsadalom a trtnelem ksi szakaszban kezdett kialakulni s gyengbben mint ms Kzp-kelet- vagy Nugat-Eurpai orszgban. E helyzet kialakulsa miatt Romnia fldrajzi-politikai fekvse s helyzete okolhat. A XIX. szzad msodik feltl 1989-ig szmos olyan politikai tnyez befolysolta Erdly, Moldva s Havasalfld, ksbb Romnia lett, amelyek keveztlenl hatottak a civil szfra kialakulsra. Ennek ellenre a civil trsadalom jelents fejldsnek rlhetett a XIX. szzad vgn s a XX. Szzad elejn. Mg az 50 v autorista kommunizmus utn is Romniban fellelhet a Msodik Vilghbor eltti civil szfra hagyomnya. Ennek nyilvnval bizonytka a 21/1924-es Trvny (az 1901-es Egyesletek Francia Trvnybl inspirldva)9, amley a mai napig az rvnyben lv romn trvny e terletre nzve. Nemcsak a kommunizmus eltti jogi struktrjt folytatva, hanem egy ltalnosabb folytonossg is fellelhet, amely a romn kommunizmus eltt s utn. Ez klnskppen a nonprofit szervezetek clkitzseinek a hasonlsgban merl ki. Hasonl tmk, belertve a demokrcia promovlst, a civil magatarts fejlesztse vagy az nkntessg s a jtkonykods megerstse. Ezek fontos rtkek a trsadalmi modernizci s a fejlds szempontjbl. Nehezen mrhet direkt mdon, de ezek az rtkek kulcsfontossg szerepet jtszanak a mentalits formlsban s magatartsban, amely befolysolja a trsadalmi s politikai vltozst, a 20-as, 30-as vek s a mostani demokratizldsi folyamatban.

9

Daniel Saulean and Carmen Epure, DEFINING THE NONPROFIT SECTOR: ROMANIA, Civil Society Development Foundation, 1998

17


Mint a tbbi Kzp- s Kelet-Eurpai orszgokban, 1989 utn a nonprofit szektor Romniban jra fellendlt. 1990-ben a nvekeds szmottev: havonta 400 szervezetet jegyeznek be. 1996ban 12000 civil szervezet hivatalosan bejegyzett. A szervezetek tagjainak ltszma is egyre jobban nvekedett, 1996 decemberben mr 1,8 milli szemly tagja egy-egy szervezetnek (kzel 10 %-a az sszlakosgnak). Habr a nem kormnyzati szervezetek sok nven szerepelnek Romniban: egyesletek, alaptvnyok, lgk, klubok, mozgalmak, bizottsgok, tancsok vagy trsasgok, valamennyi besorolhat az 21/1924-es Trvny ltal engedlyezett formk egyikbe: egyeslet, alaptvny, egyesls vagy szvetsg. Ezenkvl ms hivatalos formt is lthet Romniban egy NGO, amelyek lehetnek szvetkezetek, szakszervezetek s politikai prtok, amelyek a civil sektor szlesebb krt alkotjk. Ez sajtossga a romniai jogszablyozsnak, eltren a ms orszgok gyakorlattl. Ez utbbiakra nem hasznlatos a nem kormnyzati szervek kifejezs, amely a legjobban meghonosult romn nyelvterleten. A trvny azrt nem szabja meg a kifejezs hasznlatra vonatkoz utastsokat, mert a trvnyhozs idejben a kifejezs mg nem ltezett.

2,3,1. Egyesletek s AlaptvnyokA trvny szerint az egyeslet egy megllapods, amely szerint lland jelleggel tbb szemly egyessgre jut, miszerint anyagi hozzjrulsukat, ismeretket, tevkenysgket egy olyan clra fordtjk, amely nem szolglja a kizrlagosan sajt anyagi gyarapodsukat. Az Egyeslet clja idelis esetben egyezzen meg a kzssg ltalnos rdekeivel vagy a tagok alkotta trsadalmi kategria rdekeivel, vagy vgezetl a tagok nem anyagi rdekeit kpviselje. (sajt fordts)10. Ezzel ellenttben az alaptvny az a cselekedet, miszerint egy fizikai vagy bejegyzett jogi szemly egy anyagi alapot tesz flre lland jelleggel egy adott kzrdek cl elrsre.11 Mg az egyeslet lnyege megalkotni egy kzs cl vagy gondolat vezrelte csoportot, az alaptvny egy egyoldal hivatalos tett, amely ltal adott alapot vagy pnzsszeget egy adott cl10 11

Legea 24/1924 Art. 31 Legea 24/1924 Art. 66

18


elrsre fordtanak. Ez a kiindul pontja a romn jogrendszerben az alaptvnyok s egyesletek klnbzsgnek. Lgk, klubok, mozgalmak, bizottsgok, tancsok vagy trsasgok esetben a romn trvny szerint kt vagy tbb szemly ltrehozhat egy szervezetet, ha van r indok. Az Alapt Okirat s a Statutum kvetelmny az egyeslet jogi szemlyi sttusznak elnyershez. A jogi sttusz felttele az egyeslet anyagi fedezete, amely elklntett a tagok sajt vagyontl s amely, a 21/1924-es Trvny 32. cikkelye szerint legalbb rszben fedezi az egyeslet ltal kitztt cl elrsnek anyagi httert. Alaptvnyok is, egyesletek is egy olyan cllal kel rendelkezzenek, amely nem srti az Orszg Alkotmnyt. A jogi sttusz nem hatalmaz fel trvnyellenes cselekedetekre, amelyek a kzrend s a kzerklcs mrtkt thgjk. A jogi szemlym clja ktelezen nem kereskedelmi s brmilyen gazdasgi tevkenysg csak msodlagos lehet a nonprofit jelleg megrzsnek javra. A cl alre meghatrozott, ez knyt a ksbbi ellenrzsek lebonyoltsban, amelyben ksrik a szervezet fejldst. Vgezetl a Trvny kvetel egy jl meghatrozott vezeti-, szervezeti struktra bejelentst, a vezet szemlyek megnevezst. Miutn egy szervezet teljestette az elfeltteleket, a trvnyszk kri a kompetens miniszterium jovhagyst a jvendbeli szervezet vgleges bejegyzshez s a mkds elkezddhet.

2,3,2. A civil szfra llami tmogatottsga:A 34/1998-as Trvny egyike a legels olyan intzkedseknek, amelyek a nemkormnyzati szervezetek llami kltsgvetsbl val tmogatst tzi ki. Azta a kltsgvetsben erre a clra fordtott sszeg egyre nagyobb s a civil szervezetek 2003 ta mr megtanultak olyan plyzatokat beadni, amelyek segtsgvel lehvhatk ezek a tmogatsok. A romniai civil szervezetek jraszervezdsre volt szksg ahhoz, hogy a minisztrium ltal kibocstott pnzeket elbrlhat s sikeres plyzatok segtsgvel le tudjk hvni. Ennek kt oka van: egyrszt szksges a civil trsadalom szakmai fejldse, msrszt az llamnak knnyteni kellett a plyzati feltteleken.

19


1. tblzat: A civil szervezetek llami anyagi tmogatsnak mrtke 1998 s 2006 kztt.12 ezer RON v 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Munkagyi, Csaldgyi 600 s Eslyegyenlsg Minisztrium ltal kirt sszegek a 34/1998-as Trvny alkalmazsa A szubvenci 2 hnapokban mrt idtartama Egyesleteknek s 106 alaptvnyoknak tutalt sszegek a plyzatok rtkelse utn 1600 3200 3030 4000 3662 3998 4319 4517

9 657

11 2276

11 3030

11 3330

12 3662

12 3998

12 4319

12 4517

Meglep azonban azon szervezetek kis ltszma, amelyek llami szubvencit ignyelnek s a mg alacsonyabb sikeres ignylsi vgeredmny. Viszont ha eltekintnk az adatok szmbeli rtktl s a tendencit figyeljk, akkor szrevehet egy jelents fejlds, hiszen 1998 s 2006 kztt tbb mint 100 %-os fejlds szemllhet e terleten.2. tblzat. A civil szervezetek rdekldse az llami tmogatsok irnt13 v 1998 1999 2000 2001 2002 2003 200 200 4 5 llami tmogatst 40 ignyl NGOk szma llami tmogatsban 32 rszesl NGOk szma 46 36 56 53 70 60 84 63 82 70 N/A 69 75 75

200 6 88 68

12

Octavian Rusu, Irina Vilcu, Claudia Petrescu, LOCUL I ROLUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE PE PIAA DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA, Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile, mai 2007, 43. old 13 Octavian Rusu, Irina Vilcu, Claudia Petrescu, LOCUL I ROLUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE PE PIAA DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA, Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile, mai 2007, 44. old

20


3. Rvid trtneti ttekints - a nonprofit szektor eredete3,1. A nonprofit szektor politikai eredetePolitikai szempontbl a trsadalomban hagyomnyosan kt nagy szereplt klnbztetnk meg: egyfell az llamot s msfell a polgri (civil) trsadalmat. Ennek a ketts modellnek megfelelen gazdasgi szempontbl a trsadalmat kzrdek s magnrdek rszekre (szektorokra) osztjuk fel. Ezt a hagyomnyos megklnbztetst tkrzi a kontinentlis jogrendszereknek kzjogra s magnjogra val felosztsa. Ez a ketts modell azonban ma mr mind politikai, mind gazdasgi, mind pedig jogi szempontbl idejt mltnak tekinthet. A fejlett nyugati orszgokban ugyanis a polgri trsadalom illetve a gazdasg magnszektora kt jl megklnbztethet tovbbi rszbl ll: egy haszonrdekelt (forprofit) s egy nem haszonrdekelt (nonprofit) szektorbl. 14 Ennek a nem haszonrdekelt s nem kormnyzati (harmadik) szektornak a jelentsge a fejlett nyugati llamokban ma mr elssorban gazdasgi termszet. A magntulajdonon nyugv piacgazdasg s az llamtl fggetlen polgri trsadalom kialakulsnak idszakban azonban a polgri nszervezdsek (vrosi s szakmai nkormnyzatok, oktatsi intzmnyek s rtelmisgi klubok, egyleti s szvetkezeti mozgalmak) fontos politikai szerepet jtszottak. E szerep lnyege a piacgazdasg s a jogllamisg alapvet intzmnyeinek (politikai szabadsgjogok, polgri igazsgszolgltats, versenyszablyok, fogyasztvdelem, stb.) kikzdse s vdelmezse volt. Ez a szerep a polgri trsadalom fejldse sorn nem sznt meg, gazdasgi vlsgok s a politikai feszltsgek idejn felersdtt, majd a bks fellendlsek idejn visszaszorult. A fejld orszgokban s az autoriter rendszerekben azonban ez a szerep mindmig idszer. Ezt a szerepet tltttk be a nonprofit - kzcl - szervezetek a kzp- s kelet-eurpai egyprtrendszerek utols idszakban is, amikor politikai prtokat mg nem lehetett ltrehozni, de az llamtl fggetlen kzcl szervezeteket mr igen. A jogllam kialaktst s a piacgazdasg stabilizlst kveten azonban sokan gy vlik, hogy a prtllam buksval egytt a kzcl szervezetek politikai szerepe is megsznt, s - a nyugat-eurpai viszonyokhoz hasonlan - a nonprofit szektorra elssorban gazdasgi szerep vr. Ez a vlekeds azonban figyelmen kvl14

www.nonprofit.hu/files/1/6/3/163_A%20civil%20t.doc, letltve 2009. janur

21


hagyja azt a trtneti tapasztalatot, mely szerint a magntulajdonon nyugv piacgazdasg nmagban mg nem biztostja a polgri trsadalom demokratikus fejldst. A kormnyzati s zleti szektorok kz kelt helyzetknl fogva a nonprofit szektorok a vilg minden tjn a demokrcia tartalkai. Kzp- s Kelet-Eurpban az jonnan ltrejtt demokratikus prtok s intzmnyek formlis legitimitsa mg gyenge, a hagyomnyos brokratikus elitek s struktrk informlis ereje pedig tretlen. A jugoszlv utdllamok nknyuralmi rendszereinek megszilrdulsa riaszt pldval szolgl a politikai hagyomnyok tllsi kpessgre. A demokrcia erforrsai ma mg nagyon egyenltlenl vannak elosztva Eurpban. Nyugat-Eurpban jelents bellk a knlat, s jelenleg kisebb irntuk a kereslet, Kelet-Eurpban ennek ppen az ellenkezje tapasztalhat. A kzp-eurpai orszgok - idertve Ausztrit s Nmetorszg keleti rszt is - nonprofit szektorai jelenleg mg olyan szervezeti erforrsok, amelyek trsadalmi rtke messze meghaladja e szektorok anyagi alapjait s gazdasgi teljestmnyt.

3,2. A nonprofit szektor gazdasgi eredeteGazdasgi szempontbl a nonprofit szektor a piacgazdasgok tkletestsnek eszkze, amely a korai piacgazdasgokban bizonyos hinyz szolgltatsok ptlsa rdekben szletett. A nonprofit szervezetek eredetileg olyan szksgletek kielgtsre jttek ltre, amelyeket a piaci szolgltatk azrt nem elgtettek ki, mert rvid tvon az nem hozott szmukra zleti hasznot (nyeresget), az llam pedig azrt nem ltott el, mert hosszabb tvon az nem nvelte a kincstr bevteleit (adbevteleket). A kapitalizmus korai szakaszban ezek a szolgltatsok dnten a trsadalom kiszolgltatott s nlklz rtegeinek ltfenntartst biztostottk (pldul szegny- s rvahzak, nkpz s nseglyez szervezetek), ezrt Angliban a nonprofit szervezeteket mindmig jtkonysgi szervezeteknek (charities) nevezik. A magnjtkonysg (charitas) azonban nem bizonyult megfelel anyagi s szervezeti alapnak az alapvet szocilis elltsok biztostsra. A XIX. szzad rohamos iparosodsa a szzad msodik felre Eurpban a szocilis kzllapotok korltaiba tkztt: a magas munkanlklisg, a nagyfok szegnysg, a szleskr rstudatlansg s a fertz betegsgek nem segtettk el a szakkpzett munkaer s a fizetkpes kereslet jelents nvekedst. Ezrt a csszri Nmetorszgban az alapvet szocilis szolgltatsok egy rszt az llam tvllalta a jtkonysgi 22


szervezetektl (pldul kzegszsggy, kzoktatsgy), ms rszt pedig hivatsrendi szervezeteinek tmogatsn (privilgiumok, monopliumok, kincstri adomnyok, stb.) keresztl biztostotta. A nmet trsadalom azonban kt vilghborban fizette meg az rat annak, hogy a nmet polgrsgot az llam szervezte meg s a polgrsg szervezetei a mindenkori hatalom szolglatba lltak. A polgrsg megszervezse ugyanis nem csak a szocilis helyzet javtsra, hanem a hbors mozgstsra is alkalmasnak bizonyult. A msodik vilghbort kveten a nyugateurpai kormnyok egyik jelents felismerse volt, hogy a nonprofit szervezetek llami irnyts al kerlse komoly veszlyeket rejt a demokrcira nzve. Ezt a felismerst a fejlett nyugati orszgokban a nonprofit szervezetek egysges jogi kereteinek kialaktsa kvette, aminek eredmnyeknt az llami beavatkozs korltozott, a kltsgvetsi tmogats nyilvnoss, a szervezetek tevkenysge pedig tlthatv s elszmoltathatv vlt.

23


4. A civil szervezetek osztlyozsa s mkdse4,1. a Nonprofit Szervezetek Nemzetkzi Osztlyozsa15Az sszehasonlt Nemzetkzi Nonprofit Projekt a Nonprofit Szervezetek Nemzetkzi Osztlyozsnak (International Classification of Not-for-Profit Organisations = ICNPO) nevezte el azt a rendszert, amely a civil szervezeteket a kvetkez fbb mkdsi terletekbe, tevkenysgcsoportokba osztotta be, belertve a mindent magba lel Egyb, besorolhatatlan szervezetek kategrit is: 1. csoport kultra s rekreci: mdia s kommunikci, Kpzmvszet, architektra, kermia, eladmvszet, trtnelmi, irodalmi s humanista trsasgok, mzeumok, llatkertek s akvriumok, sport, rekreci s trsadalmi klubok, nsegt trsasgok 2. csoport oktats s kutats: elemi- s kzpfok oktats, felsfok oktats, szakiskolk, felnttkpzs, egszsggyi kutats, tudomny s technolgia, trsadalmi tudomnyok, politikai tanulmnyok. 3. csoport egszsggy: krhzak, rehabilitci, gondoz otthonok, pszichitriai krhzak, mentl-egszsgi kezels, beavatkozsok, kzegszsg s wellness oktats, egszsgi kezels, rehabilitcis egszsgi szolgltats, srgssgi orvosi ellts 4. csoport szicilis szolgltatsok: gyermekjllti s napkzi szolgltatsok, ifjsgi s ifjsgi jllti szolgltatsok, csaldgyi szolgltatsok, srlteknek szl szolgltatsok, idsek szolgltatsai, nsegt s ms szemlyes szocilis szolgltats, katasztrfa-megelzs s control, tmeneti otthonok, meneklttmogats, bejvetel tmogats s kezels, anyagi tmogats. 5.csoport krnyezetvdelem: szennyezdscskkents s kontrol, termszeti javak vdelme s konzervlsa, krnyezetvdelmi gondozs s zld vezetek, llatvdelem s jllt, a vadvilg vdelme, llategszsggyi szolgltatsok15

http://www.statcan.gc.ca/pub/13-015-x/2005000/4153701-eng.htm, letltve 2008, janur 16.

24


6. csoport - telepls-, gazdasg- s kzssgfejleszts, valamint laksgy: lakkzssgi szervezetek, mhelyek 7. csoport - jog- s rdekvdelem, valamint politika: gyvdi szervezetek, polgri jogok egesletei, etnikai egyesletek, polgri egyesletek, trvnyszki szolgltatsok, bntettmegelzs, bnzk rehabilitcija, ldozatok tmogatsa, fogyasztvdelmi egyesletek, politikai prtok s szervezetek. 8. csoport jtkonysg s adomnyoszts: adomnyszerz alaptvnyok, nkntessg elsegtse s tmogatsa, pnzgyjt szervezetek. 9. csoport nemzetkzi kapcsolatok: csere-, barti-, kultrlis programok, fejldstmogats, nemzetkzi katasztrfa enyhts szervezetei, nemzetkzi emberi jogok s bke szervezetei. 10. csoport vallsi szervezetek: gylekezetek, gylekezetek egyeslsei. 11. csoport munkaadi s munkavllali rdekkpviseletek, szakmai szvetsgek: zleti egyesletek, szakmai egyesletek, szakszervezetek. 12. csoport egyb, besorolhatatlan szervezetek. gazdasgos fejlesztsek, karbantarti szervezetek, tancsads, rehabiliotcis

25


4,2. nkntessgAz nkntes rszvtel az egyik f tulajdonsga a civil szervezetek. Tulajdonkppen az nkntessg elvn alapszik a harmadik szfra ltrejtte. Az nkntessg nkntesen vgzett tevkenysgk, amelyrt vgzje nem fogad el anyagi ellenszolgltatst, s amelyet nmaga s csaldja esetleges hasznn tl elssorban ms szemlyek, trsadalmi csoportok, a kzssg plse rdekben vgez.16 A jtkonysg nzetlen segtsgnyjtst jelent. Fogalomkrbe az nkntes tevkenysgek egy rsze ppgy beletartozhat, mint a rszorul csoportoknak, szemlyeknek s az ket segt szervezeteknek juttatott adomnyok. Az adomnyok a termszetben s pnzben nyjtott tmogatsok sszessge, amelyeket az egynek minden ellenszolgltats nlkl ajnlanak fel nonprofit vagy egyhzi szervezetek, kzintzmnyek, illetve a csaldi s barti krkn kvli magnszemlyek szmra. Az adomnyozs igen gyakori megjelensi formja, de nem szinonimja a jtkonysgnak. Indtkai, cljai s hatsai egyarnt sokrtek lehetnek; sok klnbz mdon szolglja a tmogatk s tmogatottak trsadalmi integrcijt. A nagyvilg civil szervezeteinek tfog vizsglata nem olyan rgi kelet. 1991-ben az baltimore-i (USA) Johns Hopkins Egyetemen indult el az a nagyszabs tudomnyos kutats, amely sszehasonlt Nemzetkzi Nonprofit Projekt nven vgl a vilg negyven llamban vizsglta meg a klnbz orszgok civil szektorainak mrett s felptst, valamint igyekezett dokumentlni a klnbz civil szervezetek szerept s finanszrozst17

16

Czike Klra, Kuti va, NKNTESSG, JTKONYSG, TRSADALMI INTEGRCI, NONPROFIT KUTATCSOPORT S NKNTES KZPONT ALAPTVNY, BUDAPEST, 2006, 13. old 17 Bullain Nilda Csandy Dniel, Helyi rdek, helyi rtk, kotrs Alaptvny, Budapest, 2008, 11. old

26


3. tblzat: Az nkntesek megoszlsa tevkenysgi terletek szerint 35 orszg nonprofit szektorban18szolg.Szocilis Egszsggy Okta-ts Adomnyoszts Kultra Szakmai rd. Jogvdelem Fejleszts Egyb 3,0 0,7 2,0 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 2,6 0,5 0,0 0,0 0,0 1,6 0,0 30,5 21,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,5 15,8 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 1,8 5,7 0,4 Krnyezetv-delem kapcs.Nemzetkzi (ezer)sszes 4994,2 264,1 177,1 40,7 99,1 139,2 40,9 264,3 122,1 1120,3 17,3 74,8 1021,7 330,3 390,1 31,7 31,3 695,1 112,4 90,8 32,1 9,9 83,4 47,2 103,0 978,1 381,6 180,8 80,1 46,5 253,6 260,3 6,9 248,9 130,3

A. E. . Argentna Ausztrlia Ausztria Belgium Brazlia Cseh Kztrsasg Dl-Afrika Dl-Korea Egyeslt Kirlysg Egyiptom Finnorszg Franciaorszg Flp-szigetek Hollandia rorszg Izrael Japn Kenya Kolumbia Lengyelorszg Magyarorszg Marokk Mexik Norvgia Nmetorszg Olaszorszg Pakisztn Peru Romnia Spanyolorszg Svdorszg Szlovkia Tanznia Uganda

11,8 11,9 37,0 33,7 1,1 44,4 26,8 4,9 31,3 48,2 46,7 7,6 39,4 27,2 21,5 12,9 5,8 1,8 36,9 30,8 3,8 57,4 40,9 41,7 12,3 0,1 24,2 21,7 51,4 37,8 10,7 26,8

13,4 17,1 5,8 0,6 21,3 3,3 2,1 1,7 5,1 1,7 8,9 10,5 15,8 2,8 0,3 6,1 8,9 1,8 16,5 4,1 5,7 2,7 1,5 6,5 34,4 0,5 12,8 12,3 2,4 1,4 10,3 1,8

13,6 4,44 6,4 0,4 15,6 8,9 5,9 22,5 12,8 4,7 3,4 1,8 7,4 7,4 28,4 7,2 19,4 8,4 4,7 5,5 9,2 3,5 8,7 12,8 9,1 0,1 4,8 7,3 0,1 1,9 9,3 2,1

36,7 17,8 31,6 55,9 40,0 16,7 19,1 36,5 19,7 13,6 15,7 8,1 22,7 45,1 40,0 19,4 12,7 31,6 28,2 33,5 31,3 7,0 10,1 23,9 15,3 98,5 41,5 28,8 8,2 21,8 18,1 3,2

2,7 3,4 3,6 0,6 0,0 10,4 3,7 0,0 3,9 0,5 8,7 1,7 3,9 0,7 0,0 1,6 3,2 0,6 1,2 2,9 3,9 0,8 5,7 2,3 0,8 0,2 3,4 8,0 2,2 14,2 11,2 0,3

0,0 10,2 30,6 3,8 9,4 2,1 n/a 2,5 1,0 17,5 1,4 5,6 4,4 16,6 24,4 0,0 34,2 18,8 3,1 n/a 1,0 23,6 4,0 1,8 28,0 2,2 0,2 6,9 10,9 0,7 0,0 9,2 6,7 1,5 21,4 5,0 35,6 2,4 0,6 1,4 2,6 8,5 n/a 2,7 1,8 5,3 8,2 2,0 5,7 1,4 4,6 8,0 17,2 0,1 0,0 1,4 3,3 5,5 10,7 3,8 12,2 1,1 5,8 12,9 7,1 63,6 0,9

2,2 0,0 0,4 0,7 0,0 2,5 0,3 0,0 2,0 0,3 1,1 0,4 0,0 2,8 0,0 3,7 0,1 3,3 0,3 5,5 1,7 0,2 2,0 1,9 0,0 0,0 1,1 0,1 0,0 7,1 7,7 0,4

0,9 0,0 0,7 1,0 0,0 2,0 0,1 0,0 0,7 0,5 3,0 0,2 2,2 0,7 0,0 5,4 0,0 0,0 2,0 2,3 0,0 3,5 2,9 1,2 0,0 0,0 6,1 3,9 2,2 1,0 3,7 0,1

5,5 10,3 1,0 3,5 0,9 1,7 1,0 0,2 0,0 5,4 6,6 39,5 1,6 0,0 0,6 5,0 2,1 14,3 8,2 4,2 39,7 10,9 4,8 3,3 2,8 0,6 1,5 1,7 15,6 6,1 3,1 0,4

18

Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski, Regina List, A CIVIL TRSADALOM VILGNZETBEN, Civitalis Egyeslet, Budapest, 2003, 47. old.

27


4. tblzat:Fizetett alkalmazottak s az nkntesek egyttes megoszlsa tevkenysgi terletek szerint, 35 orszg nonprofit szektorban19szolg.lisSzociOkta-ts sggyEgszzetvdelemKrnyeAdomnyoszts kapcs.kziNemzet Szakmai rd. Kultra Jogvdelem Fejleszts Egyb 1,1 3,2 2,4 (ezer)sszes

Amerikai Egyeslt llamok Argentna Ausztrlia Ausztria Belgium Brazlia Cseh Kztrsasg Dl-Afrika Dl-Korea Egyeslt Kirlysg Egyiptom Finnorszg Franciaorszg Flp-szigetek Hollandia rorszg Izrael Japn Kenya Kolumbia Lengyelorszg Magyarorszg Marokk Mexik Norvgia Nmetorszg Olaszorszg Pakisztn Peru Romnia Spanyolorszg Svdorszg Szlovkia Tanznia Uganda

9,0 18,5 34,2 22,1 1,0 13,8 31,5 9,8 13,5 1,6 22,7 17,9 14,9 23,6 1,4 11,1 15,1 35,8 17,6 4.9 27,5 32,6 30,0 5,6 17,2 10,5 8,6 5,5 4,7 7,5 32,7 36,8 6,4 41,2 19,7 23,9 5,2 4,0 28,6 15,2 45,5 37,0 10,3 17,7 30,5 35,1 10,6 5,5 40,5 25,4 12,4 14,6 30,5 23,1 43,0 41,4 18,5 10,8 20,2 22,2 8,9 30,7 11,2 7,6 14,8 56,6 72,7 15,1 20,6 6,8 20,4 11,7 5,3 23,9 17,5 11,9 10,0 25,8 8,0 13,1 9,2 2,0 29,5 23,3 27,2 37,3 10,1 15,3 6,7 4,7 8,4 6,0 21,8 18,0 10,4 4,1 8,5 10,5 0,9 1,9 10,5 12,8

4,0 4,9 15,7 1,8 10,4 2,9 n/a 22,9 0,5 8,3 0,5 19,2 0,2 3,0 0,7 13,1 6,1 6,7 3,5 25,6 5,9 17,9 15,9 15,5 0,0 0,0 9,9 16,0 2,4 12,5 1,8 n/a 15,5 0,7 1,6 16,8 27,4 5,0 4,7 1,9 6,2 2,1 21,3 1,7 20,3 2,0 1,7 2,9 13,0 0,9 5,7 0,5 16,0 0,6 0,8 2,0 17,3 0,7 1,9 0,5 18,6 4,0 20,2 5,3 18,7 0,8 18,5 1,6 19,5 1,7 1,0 1,0 15,1 2,2 11,3 2,3 n/a 16,3 1,8 1,2 0,8 14,0 0,6 4,3 6,3 27,2 2,8 4,4 3,3 26,1 1,2 3,6 3,0 8,0 0,3 7,8 10,0 1,2 0,6 14,2 0,8 32,2 2,2 2,4 3,8 30,8 3,0 9,2 5,9 10,5 2,1 4,4 10,2 10,1 9,0 1,1 3,8 16,4 10,6 12,8 7,1 11,2 0,9 44,8 1,9

1,0 0,1 0,2 0,3 0,0 2,2 0,4 0,0 1,3 0,2 0,6 1,0 0,2 0,7 1,6 1,1 0,3 1,5 0,4 3,7 0,8 0,2 1,0 0,8 0,0 1,4 1,0 0,1 0,2 5,6 7,8 1,4

0,3 0,8 0,4 0,4 0,4 1,4 0,0 0,0 2,4 0,4 2,4 0,4 1,2 0,4 0,1 1,6 0,0 0,1 1,0 1,0 0,0 2,9 1,6 0,6 0,0 0,0 4,0 2,6 2,3 0,9 3,9 3,3

3,9 8,2 3,3

13549,1 659,4 579,7 184,3 1,5 0,0 456,9 8,6 0,3 1173,8 8,6 0,0 115,1 1,1 0,0 562,4 3,4 0,0 535,4 1,5 1,2 2536,0 629,2 6,2 0,4 137,6 4,3 0,0 1981,5 29,3 0,0 517,6 1,8 0,0 1051,8 1,7 0,3 150,3 1,6 0,0 176,7 5,0 10,7 2835,2 1,5 24,5 287,3 14,9 0,9 377,6 10,8 3,0 154,6 14,0 0,0 54,8 157,9 33,6 0,0 141,0 13,1 0,3 163,0 4,2 6,4 2418,9 6,7 1,2 950,1 1,7 0,0 442,7 1,1 0,0 129,8 2,4 0,0 83,9 1,8 0,2 728,8 15,4 1,7 342,9 9,1 1,1 23,0 3,2 5,8 330,9 0,6 0,2 232,9

19


28


A fizetett alkalmazottak s nkntesek. A 39,5 milli szmtott flls foglalkoztatottbl krlbell 16,8 milli (43%) az nkntes segt s 22,7 milli (57%) fizetett alkalmazott. Ezek az arnyok arrl tanskodnak, hogy a civil szektor kpes az nkntes energik nagy mrtk mobilizlsra. A munkjban rszt vllal szemlyek tnyleges szma a valsgban mg sokkal magasabb, hiszen a legtbb nkntes egy hten csak nhny rt dolgozik, s sok fizetett alkalmazott is csak rszmunkaids. A 35 orszg civil szervezetei ltal mozgstott nkntesek tnyleges szma akr a 190 millit is meghaladhatja. Ez az adott orszgok felntt npessgnek 20%-t jelenti.

4,2,1. nkntessg RomnibanKiemelve a fenti 2 tblzatbl a romniai adatokat, a kvetkez tblzat allthat ssze:

5. tblzat: nkntesek s civil szervezetekben dolgoz flls munkatrsak megoszlsa Romniban, 1991.Szakmai rd. Oktats Fejleszts Adomnyoszts Egyb 0,0 0,0 0,0 Szocilis szolg. Krnyezetvdelem kapcs.Nemzetkzi Egszsggy (ezer)sszes 83,9 46,5 37,4 Jogvdelem 3,8 3,3 0,5 Kultra Fizetett s nem fizetett munkatrsak Fizetett munkatrsak nkntesek 28,6 24,2 4,4

15,1 12,8 2,3

8,5 4,8 3,7

41,5 32,2 9,3

3,4 2,2 1,2

2,4 1,4 1

1,1 1,0 0,1

6,1 4,0 2,1

2,4 1,5 0,9

Rangsorolva a mkdsi terletek szerint, szrevehet, hogy haznkban els helyen a civil szfrban gy az nkntesek, mint a fizetett munkatrsak, a szocilis szolgltatsok tern fejtenek ki tevkenysget. Msodik helyen a kultra ll s ezt kveti az egszsggy. Ennek tbb oka is van. A civil trsadalomban mr a kezdetektl kialakult a szocilis szolgltatsok tern vgzett tevkenysg. A szervezetek mindig odafigyeltek a htrnyos helyzet, negatvan megklnbztetett csoportok reintegrlsra, azzal a szndkkal, hogy projektjeik, programjaik ltal sikeresen reintegrldhassanak a trsadalomban. Egy sikeres project megvalstsa eredmnyeknt tmogatsra, seglyre szorult emberek jra aktv rsze lesznek a trsadalomnak is, 29


amihez hozztartozik, hogy nellt letmdra trnek t, munkavllalk lesznek s hozzjrulnak egyni szinten a gazdasg fejldshez. A kultra esetben nagyon gyakran azzal a helyzettel szembeslnk, hogy nincs ms jogi keret, mint a valamilyen civil szervezet, amely keretn bell egy mvsz vagy mvszcsoport jogi szemlly vlhat. Ezltal sok olyan elnyhz jutnak, amelyek elrhetetlenek a fizikai szemlyek szmra (pl. plyzatok, elismertsg), viszont nonprofit szervezet lvn menteslnek a jvedelmi ad befizetstl. Az egszsggyi civil tevkenysgeknek is hagyomnya van. Az egszsggy mkdtetse egy orszg gazdasgban rendkvl kltsges feladat. A kommunizmus vei alatt minden egszsggyi intzmny az llam fennhatsga al kerlt s a demokratizldsi folyamatban komoly krdsek merlnek fel az egszsggy privatizcijval kapcsolatosan. Ebben a krnyezetben a civil szfra brmilyen szinten val jelenlte elsegti a szolgltatsok minsgnek javtst (akr krhzi berendezsek korszerstsvel, ingyenes gygyszerek beszerzsvel s kiosztsval, kezelsi kltsgek rszbeni vagy teljes tmogatsval, stb.). Az nkntessg/fizetett munkatrsak arnya (55,42% fizetett munkatrs s 44,58 nkntes) messze elmarad a fejlett gazdasggal rendelkez orszgok arnyaitl az nkntessg rvsra. A jelenlegi gazdasgi fejlds sorn, ami Romniban szlelhet, jelentsen nvekednek a bevtelek az llami kltsgvetsbe, ami a gazdasgi vllalatok termelsnek s rtkestsnek nvekedsbl addik. gy az llam lehetsgeinek kre is szlesedik, amely ltal megoldhatja a trsadalom problmit. A jl mkd civil szektor alapfelttele az anyagi bzis. Kvetkezskppen a civil szektor anyagi elltottsga kzvetlen (szponszorizls, adomnyok) s kzvetett mdon (az llamnak befizetett pnzbl jutatott tmogats) is sszefgg a gazdasgi szektor helyzetvel.

4,2,2. nkntessg MagyarorszgonAz nkntessg s a jtkonysg, a civil szervezeti munka, a nonprofit szervezetek trnyerse a rendszervlts utni Magyarorszgon egyben az llam s a civil szervezetek egyttmkdsnek, egyttmkdsi ksrletnek a trtnete is. Eredmnyei mindenkppen figyelemremltak, az

30


eredmnyek megtartsa, illetve a tovbblps tovbbra is az egyn, a szervezetek s az llam kzs felelssge. 1. bra. A csaldi, barti krn kvli magnszemlyeket s szervezeteket termszetbeni, pnzbeni adomnyokkal s nkntes tevkenysggel segtk felntt npessgen belli arnynak vltozsa, 199320042070 (%) 60 50 40 30 20 10 0nkntes tevkenysget vgzk

Termszetbeni tmogatst nyjtk 1993 2004

Pnztmogatst nyjtk

Az utbbi tbb mint msfl vtizedben az nkntessg s a jtkonysg is igen nagy szmszer mennyisgi, illetve strukturlis-minsgi vltozsokon esett t. A rszvteli arnyok minden terleten szmotteven nvekedtek (1. bra). A termszetbeni s pnzbeni adomnyozsba, valamint az ellenszolgltats nlkli nkntes tevkenysgbe s vradsba 2004-ben a npessg kzel ngytde bekapcsoldott (6. tbla). Ez azt jelenti, hogy csaknem 7 milli ember tett valamit, ha esetenknt csak cseklysget is, a tgabb kzssg rdekben.

20

Czike Klra, Kuti va, nkntessg, jtkonysg, trsadalmi integrci, Nonprofit Kutatcsoport s nkntes Kzpont Alaptvny, Budapest, 2006, 16. old

31


6. tbla A segtsgnyjts klnbz formiban rszt vev 14 ves s idsebb magnszemlyek szma (ezer f) s a klnbz formkban segtk arnya (%), 200421 A segtsgnyjts formja Adomnyozk Pnzbeni Nem segtett Csak pnz Csak termszetbeni Csak nkntessg Csak vrads Pnz+termszetbeni Pnz+nkntessg Pnz+vrads Termszetbeni+nkntessg Termszetbeni+vrads nkntessg+vrads Pnz+termszetbeni+ nkntessg Pnz+termszetbeni+vrads Pnz+nkntessg+vrads Termszetbeni+nkntessg+ vrads Mind a ngy forma sszesen A rsztvevk arnya a teljes 14 ves s idsebb npessgen bell, % 1430 373 349 82 1315 688 104 1315 688 104 311 28 1760 111 88 1760 111 24 224 5720 65,2 224 4146 47,3 88 24 224 3475 39,6 311 31 1760 28 31 Termszetbeni nkntes segt Vrt adott Nem segtett 1850

111 88 24 224 692 7,9

1850 21,1

A legelterjedtebb, a felntt lakossg mintegy ktharmadnl elfordul tmogatsi forma a pnzadomny volt, de a termszetbeni hozzjrulst nyjtk arnya is az 50, az nkntes segtk pedig a 40 %-ot kzeltette. A jtkonysg mra mr nem csak utcai, vagy templomi adakozst jelent, hanem egynek tudatos, rendszeres, adott esetben nagyobb sszeg segtsgnyjtst is. nknteseket sem csak a hagyomnyos nkntes tevkenysgnek szmt ebd- vagy ruhaosztsnl tallunk, hanem a krhzakban, llami intzmnyekben, tborokban, szinte az let minden terletn.

21

Czike Klra, Kuti va, nkntessg, jtkonysg, trsadalmi integrci, Nonprofit Kutatcsoport s nkntes Kzpont Alaptvny, Budapest, 2006, 18. old

32


Folyamatosan nvekszik a pnzt, a termszetbeni hozzjrulst s a szabadidt felajnl egynek szma. Az nkntes tevkenysg lassanknt rendszeresebb is vlik. Szintn egyre gyakoribb, hogy ugyanaz a szemly tbb klnbz formban is segtsget nyjt (2. bra). 2. bra. A 14 ves s idsebb npessg megoszlsa az adomnyozsban s nkntes segtsgnyjtsban val rszvtel intenzitsa szerint, 2004 A npessg megoszlsa az adomnyozsban s nkntes segtsgnyjtsban val rszvtel intenzitsa szerint

3%

29%

32% 1formban segt 2 formban segt 3 formban segt 4 formban segt

36%

sszessgben a magyar trsadalomban a jtkonysg s az nkntessg legfbb motivcija mg mindig a szolidarits rzse. Az nismeretet, a sajt tudst pt, a trsadalmi kzshz val hozzjruls tudatos szndkval adott tmogats sokkal kisebb mrtk. A szles kr, a legklnbzbb rtegek rszvtelvel zajl adomnyozs s nkntes tevkenysg idelis esetben olyan kzssgpt er, amellyel ppen a trsadalom peremn lk bevonsa, valdi trsadalmi integrcija rhet el.

4,3. A civil szervezetek gazdasgi mutati33


A Baltimori John Hopkins Egyetem ltal megvizsglt 35 llam eredmnyei alalpjn a civil szektor fontos szerepet jtszik az orszgok gazdasgi letben is. Jelents a civil szervezetek ltal foglalkoztatottak szma. E tny automatikusan hozzjrul a munkanlklisg cskkentshez. A megvizsglt 35 orszgban 39,5 milli civil szektorban fllsban dolgoz szemly tallhat. Ez az aktv munkaerpiac 4,4 %-a, vagyis majdnem minden 20. aktv munkaer a civil szektorban foglalkoztatott. Ezt az arnyt a nyugat-eurpai orszgok, az Egyeslt llamok s a Skandinv llamok haladjk meg, k az lenjrk (Hollandiban 14,4%) s a kelet-eurpai orszgok maradnak el az tlagtl (Magyarorszg 1,1 %, Szlovkia, Lengyelorszg, Romnia 0,8%). A sereghajt Mexik 0,4%-kal.22 rdekes eredmny, hogy tzszer tbben fejtenek ki tevkenysget a civil szektorban, mint a textiliparban, tszr tbben mint az lelmiszeriparban s kzel 20 %-kal haladja meg a foglalkoztatottak szma a szllts, kommunikci gazatban rszvev dolgozk szmt.

22


34


3. bra. A civil szektor ltal foglalkoztatottak szma ms ipargak kontextusban.alkalmazottak szma (milli)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0ze kt

40 33 Alkalmazottak szma (milli) 4 8

1,3 ezer millird dollros gazat. A civil szektor (az egyhzakat is belertve) sszes kiadsa az 1990-es vek msodik felben 1,3 ezer millird USA dollr volt. Ez a fenti orszgok egyttes brutt hazai termknek (GDP) 5,1 %-t tette ki.23 A vilg hetedik legnagyobb gazdasga. Ha a 35 orszgok civil szektora egyetlen nll nemzetgazdasg lenne, az a kiadsok rangsorban a vilgon a hetedik helyet foglaln el, megelzve Olaszorszgot, Brazlit, Oroszorszgot, Spanyolorszgot s Kanadt, s alig maradna le Franciaorszg s az Egyeslt Kirlysg mgtt. 24

23

Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski, Regina List, A CIVIL TRSADALOM VILGNZETBEN, Civitalis Egyeslet, Budapest, 2003, 23. old.24


Sz l l

or Te xt l ilip el ar m t is z s/ ko er ip m ar m un ik ci

Ci vi

ls

35


7. tblzat. Ha a civil trsadalom egy orszg lenne 25 Orszg Egyeslt llamok Japn Kina Nmetorszg Egyeslt Kirlysg Franciaorszg Civil trsadalom (35 orszgban) Olaszorszg Brazlia Oroszorszg Spanyolorszg Kanada GDP (millird $) 7,2 5,1 2,8 2,2 1,4 1,3 1,3 1,1 0,7 0,7 0,6 0,5

4,4. Szervezeti struktraA szervezeti struktra egy szervezeten belli egysgek egyttmkdsnek mdjt jelenti, mely a munka specifikus megosztsa (munkastruktra) s egy tbb-kevsb lthat hierarchia alapjn trtnik. A vezetk szempontjbl a szervezeti struktra egy eszkz a szervezet cljainak elrshez. A vezetettek oldalrl nzve egy olyan csoportvezetsi md, amely rvn a szervezet tagjait a szervezet cljainak megfelel feladatok elltsra motivljk, irnytjk, felgyelik. A szervezeti struktra valjban nlklzhetetlen a hatkony szervezshez s befolyssal van a szervezet cljaira. Elemei26:

25

Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski, Regina List, Global Civil Society, The Johns Hopkins University, 2004 Baltimore, USA, 14. old 26 Child, 1984 alapjn Netedu A. Elemente de sociologia organizaiilor, Iai, Eurocart, 2000, 9. fejezet

36


Alap-struktra: tisztn jelzi a szervezet tagjainak a velk szemben fellltott elvrsokat Mkdsi (zemeltetsi) mechanizmus: rszletesebben tjkoztatja s motivlja a szervezet tagjait a feladataikrl, informlis sztnzs, nveli a hatkonysgot

A szervezeti struktra ktttsge szervezetenknt nagyon vltoz. Ezt befolysolja a szervezet nagysga, clja, az nkntesek jelenlte vagy hinya a szervezeten bell, illetve arnyuk a fizetett alkalmazottak arnyhoz. Romniban mr az Alapt Okiratnak tartalmaznia kell a meglalkul szervezet pontos struktrjt, illetve vezetinek adatait. Ha a tisztjt kzgyls j vezetket jell, ezt regisztrlni kell a Megyei Trvnyszken. A monitoring vagy sajtfigyels fontos s hasznos rsze a szervezeti mkdsnek, ami folyamatban ragadja meg s rtkeli kls megvilgtsbl a szervezet egszt. A sajtfigyels a szervezet mkdsnek a sajtvisszhangjt sszesti27. Mindez sok idt ignyel a munkval megbzott szemly(ek) rszrl, ezrt gyakran mdiafigyelsre szakosodott cgeket bznak meg a feladattal. A tevkenysg tbbek kztt azrt elengedhetetlen, mert nyomon kveti a szervezet arculati vltozsait, rszv vlik a klnbz tmkhoz kapcsold informciszerzs, amely a szervezet elnyre vlhat, figyelemmel ksri a szervezetet rint esemnyeket s vltozsokat, feltrkpezheti egy adott esemny mdiakpt. Az sszegyjttt anyagok a szervezet szmra alapot szolgltatnak PR illetve gazdasgi vizsglatokhoz, valamint szerepet jtszanak a dntselksztsben. Az anyagok tartalmazzk az informci megjelensnek idejt, helyt, formjt, kontextust, csatornjt.

5. Munkanlklisg s a civil szervezetek

27

Kdr Magor: A mdia mint partner (14. Fejezet), Kriterion Kiad Kolozsvr, 2007.

37


5,1. A munkanlklisg kezelse

A munkanlklisg sszetett gazdasgi problma, amely ellen minden frum felemeli a hangjt. A politika a munkanlklisg ellen folytatott harct gyakran propagandnak is felhasznlja. Tulajdonkppen ez egy makrkonmiai szinten megoldst ignyl problma, amely sszefgg az j munkahelyek teremtsvel, a befektetknek megfelel gazdasgi atmoszfrt teremtve, az inflci kezelsvel s ms makrkonmiai eszkzk helyes hasznlatval. Ez a munkanlklisg enyhtsre szolgl egyik megolds. A msik megolds a munkahelyket elvesztettek vagy mg munkt nem tallt egynekkel val szemlyes foglalkozs. Ez is ugyanolyan szinten hozzjrul a munkanlklisg enyhtshez, mint a makrkonmiai beavatkozsok. A foglalkoztatsra val sztnzs mind az llam, mind pedig a civil szektornak feladata. A civil szektor elssorban a tarts munkanlkliek foglalkoztatsa mellett ktelezi el magt. A tarts munkanlklisg gyakran sszefgg ms, legtbbszr szocilis problmkkal. Azonban az egyn foglalkoztatottsgnak megoldsa gyakran maga utn vonja a tbbi gond megoldst is. Ily mdon a civil szervezetek elsegtik helyi szinten is a gazdasg fejldst.

5,2. Hazai helyzetkp

A romniai gazdasgi fejlds maga utn vonta a munkanlklisg orszgos szinten val cskkenst, habr ez jobban rintette a nagyvrosok lakosait s ezek vonzskrzett, mint a falusi lakossgot. Az Orszgos Munkaer gynksg adatai szerint (4. bra) a munkanlklisgi rta szmotteven cskkent az elmlt 3 v sorn. 2006 janurjban az aktv lakossg 6,1%-a volt munkanlkli, mg 2008 decemberben, csupn 4,1%-ra cskkent a rta. Ez nmagban szp eredmny, de az utbbi flvben a rta jra nvekedni kezdett, hisz 2008 mjus-jlius idszakban csupn 3,7%-ot rt el, viszont augusztustl decemberig 0,7 %-ot ntt a mutat. Az elz vekben is megfigyelhet, hogy nyron a legalacsonyabb a munkanlklisg, m 2006-ban s 2007-ben szmtott rtkek szerint a legalacsonyabb rtk s a decemberi rtk kztt 0,3 %-os nvekeds

38


szlelhet. Az aggodalomra nagyobb okot ad a 2008 szi gazdasgi vlsg, amely kimenetele mg nem ismert, de a gazdasgi szakemberek 2009-re a inflci s a munkanlklisg nvekedst vlik elrejelezni. Ezrt rdemes odafigyelni a munkanlklisg cskkentst szolgl programra, amely ms orszgok gazdasgban eredmnyesnek bizonyult.

4. bra. A munkanlklisgi rta alakulsa 2006-2008 kztt Romniban az Orszgos Munkaer gynksg adtai szerint.28A munkanlklisgi rta alakulsa 2006, 200720082008-ban Evolutia ratei somajului in anii 2006, 2007 si s6,5 6,1 6,2 6,1 5,8 Ra ta Munkanlklisgi rta (%) 5,5 5,4 5,3 5,1 4,8 4,5 4,2 4,2 4,1 3,9 3,5 3 ,7 3,7 3,7 3,8 5,2 5,0 5,0 5,1 5,1 4,5 4,1 4 3,8 4,9 4,1 3,9 3,9 4,0 4,1 4,2 4,4 4,1 5,2

somajului (% )

a u gu s gu t se sz pt tu sz e mb s ep r ie te m oc be to r ok mb t rie be r

2006

2007

2008

5,3. A civil szervezetek szerepvllalsa

Az llami programok a munkaer kzvettst ltjk el, elhanyagolva a megelzst, rehabilitcit s reszocializcit. A civil szektor ersdse folytn szmos j perspektva nylt a civil szervezetek eltt. A munkanlklisg megoldsnak kszsge kiegszti az llam rendszereinek hinyossgait. A foglalkoztatst segt programok ltal ltrejtt egy rdekegyezs a civil szervezetek, az llami28

http://www.anofm.ro/872_situatia-statistica-operativa-a-somajului-inregistrat-la-31decembrie-2008, letltve 2009. janur

39

n o mb r ve ie m de b ce er m d e br ce i e m be r

p p r il i ri l e is

j a u a ri nu e r

m ma r rt ie ciu s

m j a i us

j u n ie ni us

f e r ua br ri e u r

a

i

iu lie

iu s

au

n

jl

m

no ie

fe b

ia


intzmnyek, a munkanlkliek s az elhelyezkedsket, mint a problma vgrvnyes megoldst nyjt gazdasgi vllalatok kztt. A civil szervezetek rtalltak az egyik olyan fontos terletre, amely helyi szinten kpes a foglalkoztats gondjainak enyhtsre. Tkletes megoldst termszetesen a civil szervezetek sem kpesek nyjtani, hiszen az eszkzk, a forrsok az llam kzpontilag irnytott intzmnyrendszerein keresztl jutnak el a felhasznlkhoz. A civil szervezetek a munkagyi szolgltati szerepet viszik a helyi trsadalomban. A civil szervezetek foglalkoztatsban jtszott szerepe bizonyos tekintetben ptolhatatlan. Elssorban a munkaerpiacrl kiszorultak, a htrnyos helyzetek vagy a tarts munkanlkliek kisebb hnyadnak kpesek megoldst nyjtani. Azoknak, akiknek az llami intzmnyrendszerek mr semmit sem kpesek szolgltatni, vagy pusztn formai szolgltatsokat nyjtanak szmukra. A nonprofit szervezetek nagy elnye, hogy kpes a munkaert felkszteni az jbli munkba llsra, kpes megtallni a szemlyre szl feladatokat, munkakrket. A civil szervezetek nem tmeges megoldst knlnak a munkanlklisg bajainak orvoslsra. Hatkrket szigetesnek nevezhetnnk, valjban kiskzssgi szinten kpesek megoldst produklni. A megoldsok krben kt t lthat.1. Az egyik, amikor klnbz munkaerpiaci szolgltatsokat nyjt a civil szervezet,

mgpedig szemlyre szlan. Amikor a kpess tevs, mint cl szerepel a munkanlkliekkel val foglalkozsban.2. A msik t, amely a szervezet nfenntartst is szolglja, vagyis a civil szervezet

foglalkoztat szervezett is vlhat. Gyakorta lthat a kett kombincija is. 1. A munkaerpiaci szolgltats elssorban kpzst, mentlis segtsgnyjtst, munkra felkszt programot takar. Magyarorszgon 2000-ben vgzett kutats eredmnyei a tmakrben a munkanlkliek foglalkoztatst megclz programok s szolgltatsok vltozatossgt s szzalkos eloszlst az 5. bra mutatja. A kutats akkor 206 civil szervezet bevonsval trtnt, valamennyi vannak: a munkanlkliek szocializcis foglalkoztatst programok, tzte ki alaptevkenysge programok, cljul. A munkanlklisg cskkentst elsegt szolgltatsok, amelyek a civil szervezetek hatskrben munka rehabilitcis 40 kpzs, mentlis segtsgnyjts, munkra felkszt trning, szocilis tancsads, plyaorientci, jogi tancsads,


stb. Tlnyomrszt a kpzs (tovbbkpzs, felnttkpzs) 33,8 %, s a szocilis tancsads 31,6 % nyert teret a civil szfrban a lakossg foglalkoztatottsgnak sztnzsben.

8. tblzat. A szolgltatsok tpusai a munkanlklisg lekzdsre.29 Munkaerpiaci szolgltats tpusa Munka szocializcis program Rehabilitcis program Kpzs Mentlis segtsgnyjts Munkra felkszt trning Szocilis tancsads Plyaorientci Jogi tancsads A krdezettek %-ban 17,6 14,7 33,8 22,8 28,7 31,6 25,0 22,8

29

Dr. Zm Mria, A munkanlklieket segt nonprofit szervezetek vizsglata s fejlesztsk lehtsgei Nonprofit Kutatcsoport Egyeslet, Budapest 2000, 20. old

41


5. bra.

35 30 25 20 15 10 5 0 Munka szocializcis program Kpzs Munkra felkszto trning Plyaorientci Rehabilitcis program Mentlis segtsgnyjts Szocilis tancsads Jogi tancsads

2. A szektoron bell a foglalkoztats elg koncentrltan alakult. Terletileg elssorban a vrosok kpesek eltartani olyan civil szervezeteket, amelyek folyamatosan tudnak alkalmazni embereket. A foglalkoztats nvekedse sszefggsben ll olyan llami feladatok tadsval, amelyeket civil szervezeti keretek kztt hatkonyabban lehet mkdtetni. A civil szervezetek bels foglalkoztatottsgnak egyetlen felttele a folyamatos anyagi alap megteremtse a brek kltsgeinek fedezsre. A volt szocialista llamokban a civil szervezetek a nullrl vagy ahhoz kzeli llapotbl kezdtek el fejldni, gy termszetes, hogy valamennyi mutat, akrcsak a foglalkoztatsi mutat is nvekv tendencirl tanskodik. Azonban a bels foglalkoztatottsg terleten ms mutatkat tbbszrsen meghalad nvekeds figyelhet meg. A magyarorszgi Kzponti Statisztikai Hivatal ltal 2008ban kiadott rtkek szerint, a flls foglalkoztatottak szma 1993-ban 32649 volt s 2006-ban 85852. Nagyon leegyszerstve s minden ms tnyezt figyelmen kvl hagyva, levonhat a kvetkeztets, hogy Magyarorszgon a harmadik szektor flls alkalmazottainak szma miatt, kzel 100000 emberrel kevesebb munanlkli gondjt kell viselje az llam.

9. tblzat. A nonprofit szervezetek ltal foglalkoztatottak szma 1993-2006 kztt.3030

Kzponti Statisztikai Hivatal, Nonprofit Szervezetek Magyarorszgon 2006, Budapest 2008, 367. old

42


5,4 Kvetkeztetsek

Hasonl trtnelmi, politikai, gazdasgi httrrel, ugyanabba az niba tartoz Magyarorszgon sikeres eredmnyeket rtek el a civil szervezetek a munkanlklisg lekzdsben minkt skon, valszn, hogy ez Romniban is egy jrhat t.

A gazdasgi vllalatok sokat nyerhetnek a civil szervezetek munkja sorn, ha a civil szervezetek hangslyt fektetnek a munkanlkliek tovbbkpzsre s mobilizlhatsgra, ezltal beptolva a szakkpzett munkaer hinyt a gazdasg adott szegmenseiben.

Az eredmnyes reintegrci felttele a tarts munkanlkliek munkba llsnak utkvetse. Nem elg a tovbbkpzs, munkahelyszerzs s munkba llts, a civil szervezeteknek oda kell figyelni az j munkaer kezdeti problminak lekzdsre is (sajt tapasztalat)

43


6. GazdlkodsA civil szfra legvitatotabb s leghomlyosabb oldala az anyagi bzis megteremtse. A civil szfra igyekszik a trsadalom hasznra lenni, senki ms ltal nem kitztt, a trsadalom letbl hinyz clokat kitzni s azokat megvalstani. Ehhez 3 sszetevre van szksg: alkalmas munkaerre, esetekre, akikkel a civilek foglalkoznak s pnzre. Magyarorszgon 2002-ben vgzett kutats szerint, a vlaszad szervezetek kpviselinek 7 problmatpust kellett rangsorolni (szakember elltottsg, jogi szablyozs, mkdtets, rdekrvnyests szektoron bell, gazdlkods, rdekrvnyests szektorn kvl s anyagi bzis megteremtse), amelyek szerintk gondot jelentenek a szervezet mkdsben. Az eredmny nem meglep. Kiemelkeden magas az anyagi bzis megteremtsvel kapcsolatos gondok okozta panaszok. 140 megkrdezett kpviselbl 124 (88,57 %) helyezte els helyre szervezete mkdse f gtljnak a szksges pnz elteremtsvel kapcsolatos problmkat (6. bra). 6. bra. A nonprofit szektor fbb problmi a szervezetek megtlse szerint31

31

Br Endre, Nonprofit Szektor Analzis, EMLA Egyeslet, Budapest, 2002, 65. old

44


A civil szervezetek bevtelei alapveten ngy forrsbl szrmazhatnak: llami tmogats, magntmogats, alaptevkenysgbl szrmaz bevtelek (pl. csatlakozsi- s tagsgi dj, rendezvnyekbl szrmaz bevtelek) s gazdasgi tevkenysgbl szrmaz bevtelek.

7. bra. A szervezetek bevteleinek a megoszlsa32

A szervezet bevt ek eleinek megoszlsa (IV/6) Klfldi t mogat s 4% Egyb Tmogat piaci s 5% szerepl kt l 1 0% llami normatva (Kzig Hiv., TH) SZJ A 1 % 32% 1% Trtsi dj 3 % Plyzat i 5% Gazdlkodsi t evkenysg bevtele 8% Nem normat v klt sgvetsi 5% Szerzdses nkormnyzati (kiegszt norm a) 15%

Szerz dses nkormnyzati (llam normatva) i 12%

A Zm-Nagy fle 2002-es sszestsben lthat, hogy az llami tmogats nagyon sok formban elfordul, de jelents a piaci szereplktl kapott tmogats arnya is (10 %). Ez a 10 % azonban csak tredke a gazdasgi vllalatok civil szervezeteknek nyjtott tmogatsnak. Elszr is ez csak a hivatalosan bejegyzett, a vllalatok knyvvitelben szerepl tmogatsokat tartalmazza. Gyakran tallkozhatunk olyan szitucival a civil szervezetek kapnak tmogatst egy vllalattl, de a vllalat nem szndkozik ezt hivatalosan is elknyvelni. Msodszor, az llamnak csupn32

Dr.Zm Mria,Nagy Ferenc, A civil szervezetek m kdsnek, gazdlkodsnak jellemz i

45


sztoszt szerepe van, amit a kltsgvetsben mr elre meghatroz, de nyilvn csak a befizetett adkat s ms tpus illetkeket lehet sztosztani. Kztudott, hogy egy fejlett gazdasggal rendelkez orszgban, az llam bevteleinek oroszlnrszt a gazdasgi vllalatokra kirtt adk kpezik. Ebben a megkzeltsben a civil szervezetek llamtl kapott tmogatsa is kzvetett mdon a piac aktv szereplitl, a vllalatoktl szrmazik. Harmadszor, a tmogatsok rkezhetnek mg magnszemlyektl, de a fenti elv alapjn, egy magnszemly is csak valamilyen gazdasgi tevkenysg sikeres kifejtse sorn rendelkezhet flsleges anyagiakkal, amellyel a szmra fontosnak tartott kzssgfejleszt clokat szponzorizlja. Ezek alapjn levonhat a kvetkeztets, hogy egy tlagos civil szervezet bevteleinek nagysga szoros sszefggsben ll a gazdasgi vllalatok sikeressgvel.

6,1. A vllalatok motivltsga a jtkonysgra

A vllalatok nzetei nagyon klnbzek a trsadalom fejlesztsvel kapcsolatos krdskrben. Az egyik vglet szerint, mr a vllalat puszta mkdse a trsadalom fejldst szolglja s ez mr bven elg tmogats a rszrl. A msik vglet, amikor egy vllalatot csak azrt mkdtetnek, hogy a szerzett hasznot jtkony clokra fordtsk. Egy vllalatot a trsadalom fejlesztsre 3 tnyez motivlhat:1. felelssgrzet, amely elssorban a rszorulknak nyjt segtsget 2. annak a tnynek a felismerse, hogy eredmnyesebb a vllalat, ha egszsges

trsadalomban mkdik, ezrt rdemes tmogatni a kzssgfejleszt projekteket 3. a jtkonysg elnyeinek felismerse: hrnv, presztzs, a munkamorl javulsa, a forgalom s a nyeresg emelkedse. A vllalatnak tisztban kell lennie, hogy mirt tmogat, s mit kap cserbe. El kell dntenie, hogy vr-e viszonzst az adomnyrt, illetve kapcsoldjon-e az adomnyozsa zleti clokhoz. Ahogy a trsadalmi problmk sszetettsge egyre szembetnbb, gy egyre nyilvnvalbb vlik az zleti s a civil vilg kzs rdekeltsge is azok megoldsban. 46


Az a felismers, hogy az anyagiakon tl a cgek mit (pldul tudst, befolyst, munkaidt, msfajta kszsgeket, kpessgeket) nyjthatnak a trsadalmi gyek megoldshoz, taln elvezethet a komolyabb szerepvllalshoz. Az is tny, hogy a cgek szmra egyre fontosabb a pozitv kp kialaktsa, hisz az jelentsen hozzjrul a felels gondolkods fogyasztk megnyershez, az rtkes munkaer megtartshoz s a trsadalmi tmogatottsg nvelshez. Mindezek fnyben, a jl megtervezett s tgondolt tmogatsi programok a nonprofit szervezetek s a vllalatok szmra egyarnt hasznosak lehetnek.

6,1,1. A vllalatok termszetbeni segtsgnyjtsaA vllalatok krben az tlagosnl nagyobb a termszetbeni adomnyok slya. Az ilyen tpus segtsgnyjts szmukra alacsony kltsggel jr (a vllalatok gyakran a piacon mr nehezen eladhat, de mg jl hasznlhat ruikat adjk t a tmogatottaknak); ersti a kapcsolatokat s az egyttmkdst a tmogatott kzssggel; j publicitst ad (klnsen, ha kreatv); nvelheti a dolgozk munkamorljt, a cgen bell kzssgforml ervel brhat. A vllalatok ltal nyjtott termszetbeni tmogatsok igen sok klnbz formt lthetnek. Egy cg adhat:

Helyet, szolgltatst (irodt, telefonvonalat, szmtgp-hasznlatot stb.). PR-megjelenst (kiadvnyokban, rendezvnyeken val megjelenst, sajtszervezst, stb.). Szakrtelmet, tevkenysghez kapcsold szolgltatst (knyvelt, piackutatst, befektetsi lehetsgeket, a cg tanfolyamain val rszvtelt stb.). Termkeket (lelmiszert, szmtgpet, paprt stb.). Az alkalmazottak nkntes munkjt (munkaid-kedvezmnnyel vagy anlkl vgzett nkntes munkt, fizetett flls munkaer klcsnzst stb.).

A nem pnzbeni adomnyokat klnbzkppen rtkeli a nonprofit szektor. Nagy rmet okoz a szervezeteknek, amikor ignyeiket komolyan veszik s a segtsget a szksgleteikhez igaztjk. Felhborodst kelt viszont, ha egy cgrl kiderl, hogy a termszetbeni adomnyozssal olcsn akarja letudni a kzssg irnti felelssgt, s gy megalz helyzetbe hozza a civil szervezetet. Az tgondolt, valdi segtsgnyjts hasznos lehet mind a civil szervezetek, mind az adomnyozk 47


szmra. Az elktelezettsget fejezi ki, ha egy cg a pnzbeni s a nem pnzbeni adomnyozs kombincijt vlasztja.

6,1,2. Adomnyozs Romniban10. tblzat. 20 legkiemelkedbb romn zleti adomnyoz 2007-ben33

2007-ben Romniban a Legkiemelkedbb zleti Adomnyoz (Top Corporate Philantropist) djat a PETROM RT vehette t, 2,6 milli eur sszeg tmogatsa miatt. Az els 10 f tmogat adomnyainak sszege meghaladja a 7 milli eurt. Szzalkos arnyba mrve a legtbb adomnyt, az adzs eltti eredmny 2,2 %-t a MOL ROMANIA fordtotta jtkonysgi clokra.

6,2 Milyen bevtelei lehetnek a nonprofit szervezetnek?Mind a kzhaszn szervezetekrl szl trvny, mind a nonprofit szervezetek gazdlkodst szablyz kormnyrendeletek alapveten kt nagy csoportba osztjk a szervezetek bevteleit:33

http://www.donorsforum.hu/files/Magyar%20Adomanyozoi%20Forum%20HIRLEVEL %202%20szam.pdf, letltve 2009. janr

48


1. a cl szerinti tevkenysghez kapcsold, 2. valamint a vllalkozsi tevkenysgbl szrmaz bevtelekre.

6,2,1. A cl szerinti tevkenysghez kapcsold bevtelek

Az alapttl, a tmogatktl a kzhaszn tevkenysg folytatshoz, vagy a szervezet mkdshez kapott adomnyok, felajnlsok. A kszpnztmogatson tl elismerik az ingatlanok, a dologi-trgyi felajnlsok, rtkpaprok tadst, st a szolgltatsok biztostst is. A nem kszpnzadomnyokat knyvszerinti rtken.

Az adomnyok klnleges fajtja az gynevezett 2%-os felajnls. Az 571/2003-as adtrvny 117-es cikkelye, a 44/2004-es Kormnyrendelet s a ksbbi kiegsztsek alapjn a fizikai szemly adfizetk jvedelmi adjuk max. 2%-t felajnlhatjk a trvny rtelmben mkd civil szervezetek szmra.

A cl szerinti tevkenysghez kapcsold bevtelek az llamhztarts alrendszereitl, kzponti alapoktl, nkormnyzatoktl, ms alaptvnyoktl plyzatok tjn nyert tmogatsok, vagy szerzds alapjn a szervezet cljval sszhangban lev tevkenysg vgzsre tvett sszegek.

A kzhaszn s a cl szerinti tevkenysg folytatsbl szrmaz r- s djbevtelek, kltsgtrtsek sem szmtanak vllalkozsi bevteleknek, hiszen nem a profitszerzs az elsdleges cl, hanem a ltest okiratban megjellt clok megvalstsa.

A tagsggal rendelkez szervezetek jellemzen nem vllalkozsbl szrmaz bevtele a tagdj. Nem szmtanak vllalkozsi bevtelnek a befektetsbl szrmaz, valamint a kzhaszn szervezetek cljait szolgl eszkzk, kszletek s immaterilis javak rtkestsbl add bevtelek.

A felsoroltakbl rzkelhet, hogy a civil szerveztek rszre a jelenlegi jogi szablyozs igen sok kedvezmnyezett bevtelt ismer el, s ezzel is sztnz a gazdlkodsra, a forrsok feltrsra. Erre mindenekeltt azok a szervezetek kpesek, amelyek figyelnek a plyzatokra, reaglnak a kzfeladatok kihelyezsre irnyul kszsgre, amelyek kpesek tarts adomnyozi bzist kipteni maguk kr.

49


6,2,2. Vllalkozsi tevkenysgbl szrmaz bevtelek Jellemz vllalkozsi bevtelei a nonprofit szervezeteknek a klnbz reklmtevkenysgbl befolyt djak. A rendezvnyeken, kiadvnyokban s szmos ms mdon vgzett reklmtevkenysget gyakran a tmogatsrt megkeresett gazdlkod szervezetek ajnljk fel tmogatsknt. E bevtel - minthogy szablyos mdon szerzdskts s szmlakibocsts kapcsoldik hozz - a nonprofit szervezet szempontjbl viszont egyrtelmen vllalkozsi bevtelnek szmt. A nagy rtk ingatlanokkal rendelkez szervezetek komoly brleti bevtelekre tehetnek szert, illetve a nagy teljestmny trgyi eszkzkkel rendelkez szervezetek szolgltatsaik rvn juthatnak djbevtelekhez. Amennyiben ezek nem a cl szerinti tevkenysghez kapcsoldnak, az ebbl szrmaz bevteleket a vllalkozsi bevtelek kztt kell nyilvntartani. Ugyancsak vllalkozsok a nem cl szerinti tevkenysghez tartoz tanfolyami oktatsok, vizsgztatsok, tovbbkpzsek, az oktatst kiegszt egyb tevkenysgek, a tnco

a gazdasági vállalatok és civil szervezetek kölcsönhatása

Documents