20 2560 2579...ข ค าน า การว จ ยแนวทางการปฏ บ ต...

แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา ระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 - 2579 )

โดย

พลตร กตตพงศ กาญจนาคม ผอ านวยการส านกงานพฒนาภาค 2

หนวยบญชาการทหารพฒนา กองบญชาการกองทพไทย

นกศกษาวทยาลยปองกนราชอาณาจกร หลกสตรการปองกนราชอาณาจกร รนท 59 ประจ าปการศกษา พทธศกราช 2559 - 2560

ก

บทคดยอ

เรอง แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 -2579 ) ลกษณะวชา การทหาร

ผวจย พล.ต. กตตพงศ กาญจนาคม หลกสตร วปอ. รนท 59

การวจยเ รองแนวทางการปฏบตงานของ นทพ.ระยะ20ป (พ.ศ.2560-2579 ) มวตถประสงคเพอศกษาและวเคราะหอนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด และเสนอแนะแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) เปนการวจยเชงอนาคต ดวยเทคนคเดลฟาย ด าเนนการสอบถามผเชยวชาญ 17 ทาน จ านวน 2 รอบ ไดผลการวจยดงตอไปน

ดานภารกจของ นทพ.โดยก าหนดภารกจดงน 1) การพฒนาทรพยากรบคคล ชมชน พนท เพอเสรมความมนคงของประเทศใหมความพรอมตอการปองกนประเทศจากภยคกคาม ทกรปแบบ 2) การพฒนาพนทเพอสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใช ทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสด 3) การพฒนาพนทขอบชายแดนของประเทศและประเทศเพอนบาน เพอสนบสนนเกอกลและสรางความสมพนธระหวางประเทศ 4) การปองกนและชวยเหลอผประสบภยพบตทงในและนอกประเทศ

ดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา จะก าหนดพนทเปาหมายโดย 1) เนนการพฒนาพนทสนบสนนกองก าลงปองกนแนวชายแดน 2) การพฒนาพนทเปาหมายบรเวณพนททงในและนอกประเทศ โดยก าหนดความเรงดวนตามภยคกคามของแตละส านกงานพฒนาภาค 3) การพฒนาพนทตอนในของประเทศ สรางความมนคงดานอาหาร น า และพลงงานของประเทศ

ดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนามการปรบเปลยนโดย 1) จดตงส านกบรรเทาสาธารณภย 2) จดตงส านกนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา 3) จดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนท

ดานการก าลงพลของ นทพ. มนโยบายดงน 1) ก าหนดมาตรการประเมนผล การปฏบตงานและการลงทณฑของก าลงพล 2) บรรจก าลงพลตามอตราทไดรบจนเตม แลวจดท ามาตรการควบคมในการรกษายอดก าลงพลของหนวยทกระดบใหคงท 3) เปดหลกสตรการเรยน การสอนเสรมทกษะ พฒนาความร รวมทงมการประเมนผลเพอเปนฐานขอมล 4) ใหทกหนวยพฒนาการเคลอนท เตรยมการเปดการบ าบดผตดยาเสพตด 5) ก าหนดใหมสวสดการก าลงพล อยางครบถวน ตามปจจยการด ารงชพ ทมความจ าเปน ตลอดจนสงเสรมการศกษาใหกบ บตรขาราชการ

ข

ค าน า

การวจยแนวทางการปฏบตงานของ นทพ.ระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579 ) จดท าขนเพอใชเปนขอมลส าคญอนน าไปสการวางแผนเตรยมการในอนาคตทจะเกดขน และเปนการเสนอ อกแนวทางหนงในการจดท าแผนงานในอนาคต ซงปจจบนรฐบาลไดใหทกหนวยงานจดท าแผนยทธศาสตร 20 ป รองรบแผนยทธศาสตรชาต ซงในการวางแผนโดยทวไปนน เกดจากการคาดการณดวยเจาหนาทรบผดชอบในการวางแผนงานเพยงไมกคน เพอใหการปฏบตงานส าเรจตามภารกจ งานทไดรบมอบ โดยใชขอมลทมอย น ามาประกอบในการวางแผน แตในการวจยชนน น าเสนอแนวทางการรวบรวมขอมลเชงอนาคตอยางเปนระบบ ในรปแบบของการวจยเชงอนาคต แทน การคาดการณจากเจาหนาทฝายแผน เพอใหไดมาซงอนาคตภาพทคาดวาใกลเคยงความจรงหรอเปนไปไดมากทสดแลวจงน าขอมลนน มาสการวางแผนเปนแนวทางรองรบ ซงจะท าใหแนวทางทก าหนดขนเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสด ผวจยหวงวา แนวทางการปฏบตงานของ นทพ. ระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) นจะเกดประโยชนในการน าไปสการเปนขอมลส าคญ ในการพจารณาวางแผนการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาตอไป

พล.ต.

( กตตพงศ กาญจนาคม ) นกศกษาวทยาลยปองกนราชอาณาจกร หลกสตร วปอ. รนท 59

ผวจย

ง

สารบญ

หนา บทคดยอ ก

ค าน า ข

กตตกรรมประกาศ ค

สารบญ ง

สารบญตาราง ฉ

สารบญแผนภาพ ช

บทท 1 บทน า 1

ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 วตถประสงคการวจย 2 ของเขตของการวจย 2 วธด าเนนการวจย 3 วธการวเคราะหขอมล 4 ขอจ ากดของการวจย 5 ประโยชนทไดรบจากการวจย 5 ค าจ ากดความ 5

บทท 2 ทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ 7

การวจยเชงอนาคต 7 การวจยแบบเดลฟาย 13 หนวยบญชาการทหารพฒนา 19 รายงานประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหารเรองสภาวะแวดลอม แนวโนมสถาณการณของโลกในหวง 20 ปขางหนา (พ.ศ.2560 - 2579) รางแผนยทธศาสตรทหารกองทพไทยในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

38 39 56

ภยคกคามรปแบบใหม

60

จ

สารบญ (ตอ) หนา

การศกษาเรอง “ปจจยทมผลตอการกระท าผดวนยของขาราชการส านกงาน ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ การศกษาวจยเรองการพฒนาประสทธภาพในการท างานของบคลาการ

องคกรไทยดวยการฝกอบรม

บทท 3 อนาคตภาพหนวยบญชาการทหารพฒนา

67

68 69

ผลการสอบถามผเชยวชาญรอบท 1 69 ผลการสอบถามผเชยวชาญรอบท 2 72 ผลการสอบถามผเชยวชาญรอบท 3 77 อนาคตภาพหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) 84

บทท 4 แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา ในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

86

ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 86 การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 88 โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 89 การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 90

บทท 5 สรปและขอเสนอแนะ 93

สรป 93 ขอเสนอแนะ 101

บรรณานกรม 103 ภาคผนวก 105

ผนวก ก รายนามผเชยวชาญ 106 ผนวก ข แบบสอบถามปลายเปด 107 ผนวก ค แบบสอบถามปลายปด รอบท 1 109 ผนวก ง แบบสอบถามปลายปด รอบท 2 114

ประวตยอผวจย 115

ฉ

สารบญตาราง

หนา ตารางท

2-1 แสดงการลดลงของความคลาดเคลอนของจ านวนผเขารวมโครงการ 16 2-2 แสดงทตงหนวยขนตรงของส านกงานพฒนาภาค 1 22 2-3 แสดงทตงหนวยขนตรงของส านกงานพฒนาภาค 2 23 2-4 แสดงทตงหนวยขนตรงของส านกงานพฒนาภาค 3 23 2-5 แสดงทตงหนวยขนตรงของส านกงานพฒนาภาค 4 24 2-6 แสดงทตงหนวยขนตรงของส านกงานพฒนาภาค 5 24 2-7 แสดงทตงหนวยขนตรงของส านกงานทหารพฒนา 27 2- 8 แสดงทตงหนวยขนตรงของส านกงานสนบสนน 29 2-9 แสดงทตงหนวยขนตรงของหนวยพฒนาการพเศษ 30 3-1 แสดงความคดเหนรวมของผเชยวชาญ เกยวกบคา ระดบความคดเหน

คามธยฐาน และ คาพสยระหวางควอไตลในการตอบแบบสอบถามปลายปด ครงท 1

72

3-2 แสดงความคดเหนรวมของผเชยวชาญ เกยวกบคา ระดบความคดเหน คามธยฐาน และ คาพสยระหวางควอไตลในการตอบแบบสอบถามปลายปด ครงท 2

78

ช

สารบญแผนภาพ

หนา แผนภาพท

2-1 แสดงผงการจดและทตงหนวยของ ส านกงานพฒนาภาค 1-5 22 2-2 แสดงผงการจดและทตงหนวย ส านกงานทหารพฒนา

หนวยบญชาการทหารพฒนา 26

2-3 แสดงผงการจดส านกงานสนบสนน หนวยบญชาการทหารพฒนา 28 2-4 แสดงผงการจดหนวยพฒนาการพเศษ หนวยบญชาการทหารพฒนา 29

บทท 1 บทน า

ความเปนมาและความส าคญของปญหา

ปจจบนรฐบาลมนโยบายทจะวางแผนการบรหารประเทศ ท งยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนปฏรป ครอบคลมอก 20 ป ถงป 2579 ดงนนเพอใหสอดรบตอการเตรยมการของรฐบาล หนวยงานตางๆ จงควรทจะเตรยมแผนในการรองรบ เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงานของหนวยใหทนทวงทตอการเปลยนแปลง หนวยบญชาการทหารพฒนา เปนหนวยงานหนงของ กองบญชาการกองทพไทย ทจะตองเปลยนแปลงแนวทางการปฏบตงานใหสอดคลองกบรฐบาลเชนเดยวกน เนองจากในการปฏบตงานหนวย ไดยดถอ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และ แผนยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต เปนหลกในการปฏบตงาน ประกอบกบในปจจบน หนวยบญชาการทหารพฒนาไดปฏบตงานพฒนาในพนทเปาหมายการพฒนา ทมงเนนบรเวณ ต าบลชายแดน ใกลจะครบ 368 ต าบลชายแดนแลว จงมความจ าเปนทจะตองทบทวนผลการปฏบตงานทผานมารวมทงวางแผนเตรยมการปฏบตงานในอนาคตสอดคลองกบภาพการเปลยนแปลงในทกระดบ ตงแต รฐบาล กระทรวงกลาโหม และกองบญชาการกองทพไทย จากทกลาวมาในการวางแผนการปฏบตงานใหครอบคลม 20 ป นนสงทส าคญทสด คอการคาดการณถงสถานการณในอนาคตเปนสงจ าเปน ซงหากคาดการณไดถกตองแมนย า ยอมจะท าใหไดขอมลทถกตองไปใชในการวางแผน และเมอการวางแผนถกตอง การปฏบตงาน กจะประสบความส าเรจเปนไปตามวสยทศนทก าหนด จากเดมทมการเขยนเปนแผนการปฏบตงานของหนวยในระยะตางๆ เกดจากเจาหนาทรบผดชอบในการก าหนดแผนงานของหนวยซงสวนใหญเปนเจาหนาทางดานยทธการซงหลงจากก าหนดเสรจกสงใหมการพจารณาอนมตตามสายงาน จนออกมาเปนแผน ซงแผนงานดงกลาวกอาจไมตรงกบสภาพความเปนจรงทมเพยงผคาดการณ ไมกคนท าใหผลการปฏบตงานกไมเปนไปตามวสยทศนทก าหนด นนหมายความวาขอมลทไดรบเรมแรกจากการวางแผนของเจาหนาทตลอดจนขอมลทใหผบงคบบญชาตามสายงานใชใน การพจารณาตกลงใจไมมความแมนย าเพยงพอ ดงทกลาวมาของขอมลทถกตองนนเปนสงจ าเปน ทจะน ามาสการวางแผนเพอเตรยมการกบสงทไมพงประสงค เตรยมการพฒนาใหเปนไปตาม สงทพงประสงค และก าหนดแนวทางใหสามารถควบคมแผนการปฏบตงานใหเปนไปตามวสยทศน

2

ในปจจยขอมลจากความเปนไปไดในอนาคต ซงปจจบนหนวยบญชาการทหารพฒนาอยระหวางการก าหนดรางแผนการปฏบตงานใหสอดรบกบแผนยทธศาสตรการพฒนากองบญชาการ กองทพไทย (พ.ศ.2560-2579) ผ ว จยจงสนใจทจะศกษาแนวทางทางการปฏบตงานของ หนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) โดยใชขอมลในการก าหนดแนวทางจากการวจยเชงอนาคต เพอใหแนวทางทก าหนดขนจากขอมลทไดจากการคนหาค าตอบดวยการคาดการณอนาคตอยางเปนระบบ มใชการคาดเดาจากประสบการณเพยงอยางเดยว ดงน น แนวทาง ทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) จงมความจ าเปนเพอใหไดแนวทางทสอดรบกบอนาคตภาพทแมนย ามากทสดและเปนไปไดในการปฏบตงานมากท สด อนน าไปสการเปนขอมลส าคญประกอบการก าหนดแผนการปฏบตงานของ หนวยบญชาการทหารพฒนาใหสอดรบกบแผนยทธศาสตรการพฒนากองบญชาการกองทพไทย (พ.ศ.2560-2579)

วตถประสงคการวจย

1. ศกษาและวเคราะหอนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด ของหนวยบญชาการ ทหารพฒนา ในดานภารกจ การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา โครงสรางการจดของหนวยและการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 2. เสนอแนะแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ใหสอดคลองกบอนาคตภาพทไดศกษา

ขอบเขตของการวจย

ส าหรบการวจยนเปนงานวจยเชงอนาคตภาพ เพอใหไดแนวทางการปฏบตงานของ หนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)โดยก าหนดขอบเขตในการวจย ดงน 1. ขอบเขตดานเนอหา จะด าเนนการวจยเชงอนาคตภาพ โดยใช เทคนคเดลฟาย (Delphi Technique) โดยมเนอหาเฉพาะในเรอง แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในอนาคต ประกอบดวย ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา และ การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาเพอใหได อนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด

3

2. ขอบเขตดานประชากร ก าหนดผใหขอมลส าคญไดแกผเชยวชาญจ านวน 17ทาน ทมคณสมบต เปนผปฏบตงาน ในการวางแผน ก าหนดนโยบาย หรอเปนผควบคมการปฏบตของหนวยขนตรงของหนวยบญชาการทหารพฒนา

วธด าเนนการวจย

การวจยครงนเปนการวจยเชงคณภาพ ด าเนนการศกษาเชงอนาคตภาพในป พ.ศ.2579 ของหนวยบญชาการทหารพฒนา กองบญชาการกองทพไทย ขนตอนในการวจยดงน ขนตอนท 1 ขนตอนการหาอนาคตภาพของหนวยบญชาการทหารพฒนา การใชเทคนคเดลฟาย (Delphi Technique) ท าการสอบถามผเชยวชาญจ านวน 17 ทาน จ านวน 3 รอบ ดงน การเกบขอมลรอบท 1 เปนการรวบรวมขอมลกวาง ๆ จากผเชยวชาญ โดยใชค าถามปลายเปดแบงตามประเดนทสนใจในการศกษาไดแก ภารกจการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา โครงสรางการจดของหนวย และ การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา การเกบขอมลรอบท 2 หลงจากไดค าตอบจากรอบแรกแลว ผวจยจะด าเนนการวเคราะหเนอหา สรปประเดนความคดเหนของผ เ ชยวชาญท งหมด แลวจดท าแบบสอบถามทเปนค าถามปลายปดในรปของมาตรประมาณคา การเกบขอมลรอบท 3 น าผลการวเคราะหขอมลจากรอบทสองมาสรางเปนแบบสอบถามส าหรบเกบขอมลในรอบทสาม โดยมขอมล 2 สวน สวนแรก เปนขอมลทเปนความคดเหนของกลมทแสดงดวยคาสถต โดยผเชยวชาญทกคนจะไดรบเหมอนกน สวนทสอง เปนขอมลทเปนค าตอบของผเชยวชาญโดยผเชยวชาญแตละทานจะไดรบเฉพาะค าตอบของตนเอง เพอใหผเชยวชาญไดตรวจสอบความคดของตนเองใหม หลงจากทไดเหนความคดของกลมการสรางแบบสอบถามในรอบท 3 โดยน าผลของการตอบแบบสอบถามของผเชยวชาญ มาหาคามธยฐาน และคาพสยแลวน าคาทไดไปใสไวในแบบสอบถามของแตละบคคลเพอใหผเชยวชาญเปรยบเทยบแลวน าผลทไดจากแบบสอบถามมาวเคราะหและสรปผลเปนอนาคตภาพของหนวยบญชาการทหารพฒนา ขนตอนท 2 ก าหนดแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา เปนการน าอนาคตภาพทไดมาวเคราะหและก าหนดเปนแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

4

วธการวเคราะหขอมล

วเคราะหโดยใชสถตเกยวกบการวดแนวโนมเขาสกลาง (Central Tendency)ไดแก คามธยฐาน (Median) และการวดกระจายไดแกคาพสยระหวางควอไทล ดงรายการตอไปน 1. หาคามธยฐานและหาคาพสยจากแบบสอบถามรอบท 2 ทตอบโดยกลมผเชยวชาญ และแสดงคามธยฐาน คาพสยระหวางควอไทล และต าแหนงทผเชยวชาญแตละคนตอบในรอบท 2 ลงในแบบสอบถามรอบท 3 2. น าคามธยฐาน และคาพสยระหวางควอไทลมาแปลผล ซงอาจจะแปลความหมายดงน มธยฐาน (Median) จากแบบสอบถามปลายเปดแบบมาตราประมาณคา 5 สเกล ซงใชน าหนกคะแนนคอ คะแนน 1 หมายถง เปนไปไดนอยทสด หรอ เหนดวยนอยทสด คะแนน 2 หมายถง เปนไปไดนอย หรอ เหนดวยนอย คะแนน 3 หมายถง ไมเเนใจ คะแนน 4 หมายถง เปนไปไดมากหรอ เหนดวยมาก คะแนน 5 หมายถง เปนไปไดมากทสด หรอ เหนดวยมากทสด 2.1 คามธยฐาน ทหาไดจากค าตอบของกลมผเชยวชาญทงหมด แปลความหมายตามเกณฑทก าหนด ดงน คามธยฐานต ากวา 1.50 หมายถง กลมผเชยวชาญไมเหนดวยกบขอมลนนมากทสด คามธยฐานอยระหวาง 1.50-2.49 หมายถง กลมผเชยวชาญไมเหนดวยกบขอมลนนมาก คามธยฐานอยระหวาง 2.50-3.49 หมายถง กลมผเชยวชาญไมแนใจในขอความนน คามธยฐานอยในระหวาง 3.50-4.49 หมายถง กลมผเชยวชาญเหนดวยกบขอความนนมาก คามธยฐานตงแต 4.50 ขนไป หมายถง กลมผเชยวชาญเหนดวยกบขอความนนมากทสด 2.2 คาพสย (Interquartile Range) ค านวณหาคาความแตกตางระหวางควอไทลท 1 กบควอไทลท 3 ถาพสยระหวางควอไทลทค านวณไดของคาตงแต 1.5ลงมา แสดงวาความคดเหนของผเชยวชาญนนมความสอดคลองกน ถาพสยควอไทลของขอความใดมคามากกวา 1.5 แสดงวา ความเหนของผเชยวชาญทมตอขอความนนไมสอดคลองกน

5

ขอจ ากดของการวจย

1. ในการวจยเปนการวจยทางทหาร ซงมบางประเดนเปนขอมลทสามารถเปดเผยจ ากดเฉพาะผเขาถงชนความลบ ลบมาก เนองจากเปนการปฏบตตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ ดงนนจงจ ากดตอการเผยแพรใหกบสาธารณชนรบทราบ 2. เนองจากระยะเวลาของการวจยมจ ากด จงสงผลตอการก าหนดผใหขอมลส าคญเฉพาะภายในหนวยบญชาการทหารพฒนา

ประโยชนทไดรบจากการวจย

1. ทราบถงอนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด ของหนวยบญชาการทหารพฒนา ในดานภารกจ การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา โครงสรางการจดของหนวย และการก าลงพล ของหนวยบญชาการทหารพฒนา 2. ทราบถงแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

ค าจ ากดความ

อนาคตภาพ หมายถง สงทคาดวาจะเกดขนในอนาคต ซงประกอบดวยอนาคตภาพ ทพงประสงค อนาคตภาพทไมพงประสงค อนาคตภาพ ทนาเปนไปไดแตในงานวจยนจะก าหนดเฉพาะให อนาคตภาพ หมายถง อนาคตภาพทนาเปนไปได

อนาคตภาพทเปนไปได หมายถง สงทคาดวาจะเกดขนในอนาคต ซงเปนความคดเหนของผเ ชยวชาญในขอความทมคามธยฐาน ต งแต 3.5 ขนไป มคาพสยไม เกน 1.5

ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา หมายถง ภ า ร ะ ง า น ท ไ ด ร บ มอบหมา ย คว า ม ร บ ผ ด ช อบ จ า ก

กองบญชาการกองทพไทย ในการปฏบตงานใหประสบผลส าเรจ

6

พนทเปาหมายการพฒนา หมายถง พนททหนวยบญชาการทหารพฒนาก าหนดใหเปนพนท

ในกา ร เขา ไปด า เ นนก ารป ฏบ ต ง านพฒนาในแตละปงบประมาณ

โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา หมายถง หนวยงานทก าหนดใหเปนหนวยขนตรงของหนวยบญชาการ

ทหารพฒนา ในการปฏบต งานภายใตภ ารกจ ทไดรบมอบหมายจากหนวยบญชาการทหารพฒนา

การก าลงพล หมายถง การปฏบตตองานดานก าลงพล ในเรอง การปรบยาย การสอบบรรจ การพฒนาก าลงพลทงขดความสามารถในการท างาน ในหนาท ขวญก าลงใจ การฝก การพฒนาทกษะสวนบคคล ของก าลงพลหนวยบญชาการทหารพฒนา

บทท 2 ทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ

สาหรบการวจยเรอง “แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา ระยะ 20 ป” นเปนงานวจยเชงอนาคตภาพเพอคนหาแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในอนาคตในป 2579 ดวยการศกษาและวเคราะหอนาคตภาพของหนวยบญชาการ ทหารพฒนา เพอใหไดอนาคตภาพทเปนไปไดมากทสดในดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา การกาหนดพนทเปาหมายการพฒนา โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนาและ การกาลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาโดยมวรรณกรรมทเกยวของ ดงน 1. การวจยเชงอนาคต 2. การวจยแบบเดลฟาย 3. หนวยบญชาการทหารพฒนา 4. รายงานประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหาร เรองสภาวะแวดลอม ดานความมนคงของโลกในระยะ 20 ป 5. รางแผนยทธศาตรกองบญชาการกองทพไทยในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) 6. ภยคกคามรปแบบใหม 7. การศกษาเรอง “ปจจยทมผลตอการกระทาผดวนยของขาราชการสานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ” 8. การศกษาวจยเรองการพฒนาประสทธภาพในการทางานของบคลากรองคกรไทยดวยการฝกอบรม

การวจยเชงอนาคต (Future Research)

การวจยเชงอนาคต (ดนภค เชาวศรกลและสทธนนท บญศกด, ออนไลน, 2560)เปนการรวบรวมองคความรอยางเปนระบบ เพอทานายอนาคต ซงคาวา อนาคตศาสตร (Futurism) หรออนาคตนยม ซงมคาภาษาองกฤษทตรงกบความหมายหลายคา ไดแก Futurism, Futuristic, Futures Studies, Futures Research, Futurology, Futuribleและ Prognostic เปนตน แตคาทใชกนอยางกวางขวางทสดคอ Futurism ซงจะมความหมายทบอกถงแนวความคดความเชอเกยวกบทางเลอกอนาคตตางๆ (Alternative Futures) ของกลมประชากรหรอสงคมกลมใดกลมหนง ท

8

ลกษณะเปนลทธปรชญาสาขาหนง “อนาคต” (นาตยา ปลนธนานนท, 2526 : 57) หมายถง ระยะเวลาทยงมาไมถงหรออนาคตกยงไมปรากฏอย ยงไปกวาน นอนาคตจะไมปรากฏอย แมในอนาคตซง อนาคตศกษา 1. วธวทยาการวจยอนาคต 1.1 การวเคราะหแนวโนม (Trend Analysis) หรอการสารวจแนวโนม (Trend Extrapolation) การวเคราะหแนวโนมเปนวธการทนยมนามาใชในการวจยอนาคต วธการนประกอบดวยเทคนคยอยหลายเทคนค ซงสวนใหญจะตองอาศยขอมลเชงประวตศาสตร (Historical Data) เทคนคหนงทมกจะมการนามาใชคอการกาหนดจดของแนวโนม (Spotting Trend) ในเรองตางๆ และเรมสบสอบขอมลยอนกลบไปในอดต ทงนการวเคราะหแนวโนมตงอยบนสมมตฐานทวา สงทจะเกดขนในอนาคตยอมเคยเกดขนแลวในอดต อดตจงเปนเครองทานายอนาคตทมประสทธภาพ 1.2 การวเคราะหรปแบบวฎจกร (Cyclical Pattern Analysis) การวเคราะหรปแบบ วฏจกรมความคลายคลงกบการวเคราะหแนวโนม สมมตฐานของการวเคราะหประเภทน คอ ปรากฏการณตางๆ มกจะเกดขนอยางเปนวงจรหรอวฎจกร กลาวคอ มแนวโนมทจะเวยนกลบมาเกดขนอก ตวอยางทเหนไดชดเชน ว ฎจกรของธรกจ (Business Cycle) ทการถดถอยจะเกดขนหลงจากทธรกจฟนตวมาไดสกระยะหนง ซงโดยทวไปของวฏจกรธรกจจะมลกษณะประกอบดวยระยะการถดถอย (Recession) ระยะการตกตา (Depression) ระยะการฟนคน (Revival) และระยะรงเรอง(Prosperity)โดยเฉพาะอยางยงในเรองวฏจกรของชวต (Life Cycles) วฎจกรประวตศาสตร (Historical Cycles) และวฏจกรของรน (Generational Cycles) เปนตน 1.3 การสารวจสงแวดลอม (Environmental Scanning) หมายถงการวเคราะหและ การประเมนเงอนไขตางๆ ทงภายในและภายนอกขององคกร ตลอดจนปจจยตางๆทจะมผลกระทบตอองคกรน น การวเคราะหปจจยภายในและภายนอกดงกลาว มกมการประเมนใน 4 ดาน ประกอบดวย การประเมน 1.4 จดแขงขององคกร (Strengths) การประเมนขอควรปรบปรงหรอสงทเปนจดออนขององคกร (Weaknesses) การประเมนโอกาสขององคกร (Opportunities) และการประเมนสงทจะเปนภยหรอสรางความเสยหายใหองคกร (Threats) การวเคราะหทง 4 ดานเรยกวา “Swot Analysis” ซงเปนทตองการสาหรบหนวยงานหรอองคกร เชน ความร ทกษะ หรอพฤตกรรมทพงประสงค โดยสวนใหญการทา “Swot Analysis”

9

1.5 พฒนาการของการวจยอนาคต (กฤษดา กรดทอง, 2530 : 13 – 14) กฤษดา กรดทอง ไดกลาวถงพฒนาการของการวจยอนาคตไววาเรมมมาตงแตในป ค.ศ. 1907 โดย ด ซ กลฟลแลม (D.C. Gilfillam) ไดเสนอวธการศกษาอนาคตขนเปนบคคลแรก และตอมาในป ค.ศ. 1930 รฐบาลสหรฐอเมรกาไดสนบสนนการวจยดานน จนกระทงในป ค.ศ. 1944 โอ เค เฟรชเทยม (O.K. Flechtheim) ไดเรมใชคาวา “ฟวเจอโรโลย (Futurology)” ในราวทศวรรษ 1960 การวจยอนาคตเรมมรปแบบวธการทชดเจนมากขน วธการวจยอนาคตไดถกนาไปใชประโยชนเพอกาหนดนโยบายและวางแผน ถอไดวาเปนเทคนคหนงของการวางแผน ผนวกเขากบการวจยนโยบาย (Policy Research) ซงไดรบการพฒนาพรอมกนในระยะเวลาดงกลาว ในสหรฐอเมรกาบรษท แรนด โคออรปเปอเรชน (Rand Cooperation) ไดวางพนฐานการวจยดานนอยางมนคงรวมกบ เอสซด (Scd:System Development Cooperation) และสถาบนฮดสน(Hudson Institute) เพอดาเนนการวจยอนาคตแกกองทพอากาศสหรฐ ในป ค.ศ. 1960 นโคลส เรสเชอร (Nicholas Rescher) และโอลาฟ เฮลเมอร (Olaf Helmer) ไดพฒนาเทคนคเดลฟาย (Delphi Technique) มาใชศกษาอนาคต ตอมาในป ค.ศ. 1964 โอลาฟ เฮลเมอร (Olaf Helmer) และเจมส กอรดอน (Jame Gordon) ในนามบรษทแรนด ไดทาการวจย Long – Range Forecasting Study เพอทานายเหตการณทางวทยาศาสตร 103 โครงการ เชน การลงดวงจนทร การเปลยนหวใจมนษย การตดตอทางจต การวศวกรรมพนธ เปนตน ในทศวรรษนถอวา การวจยอนาคตไดรบการยอมรบเปนทเชอถอกนทวไป หลงจากป ค.ศ. 1967 เปนตนมาการวจยอนาคตไดแพรหลายเขาไปในยโรป เชน องกฤษ ฝรงเศส เยอรมน และอตาล ในปารส เบอรตรง เดอ ยองเวเนล (Bertrand De Jonvenel) ไดจดตง สโมสรแหงโรมขน (Club Of Rome) ผลงานสาคญของคณะนกวจยอนาคตกลมน คอในป ค.ศ. 1972 ไดเสนอ “ขดจากดความเจรญ” (The Limit Of Growth) ซงสรางภาพอนาคตในป ค.ศ. 2000 ดวยการฉายภาพการเปลยนแปลงทางดานประชากร ทรพยากร การผลตอาหารและมลภาวะ และในป ค.ศ. 1974 ไดเสนอ “มนษยชาต ณ จดหนเห” (Mankind At The Turning Point) กลาวถงทางเลอกและการแกไขปญหาจากความเจรญของมนษยชาต ในชวงระยะเวลา ค.ศ. 1960 – 1969 การวจยอนาคตไดพฒนากาวหนามาก มระเบยบวธการ (Methodology) เฉพาะของตนเอง นบตงแตน นมาการวจยอนาคตไดเขาไป มบทบาทอยางสาคญตอการตดสนใจ ก าหนดนโยบาย และวางแผนขององคการธรกจตางๆ การวจยดานนเปนทสนใจกนอยางแพรหลายทงกบหนวยงานราชการ บรษท และบคคล

10

1.6 รปแบบการวจยอนาคต การวจยอนาคตไดมการพฒนาและเปลยนแปลงมาแบงออกไดเปน 3 ขนตอน คอ (กฤษดา กรดทอง, 2530 : 15 – 16) ระยะท 1 (Phase-I Classical Linear Projection: 1960 – 1970) ในชวง 10 ปแรก การวจยอนาคตใชวธการฉายภาพแบบการพยาการณเชงเสนตรง วธการนใชไดดกบการพยากรณบางอยางทเกยวของกบองคประกอบอน ๆ นอยตว การวจยอนาคตสามารถพยากรณไดโดยใชขอมลเดมในระยะทผานมา เชน จากจานวนนกเรยนในระยะ 4 – 5 ปทผานมาทกาลงเพมขน หรอสามารถพยากรณไดจากตวชบางตว เชน อตราการเกด เปนตน ระยะท 2 (Phase-Ll Multiple Alternative Future: 1965 – 1967) ในชวงระยะเวลา 2 ป รปแบบการวจยอนาคตแบบใหมไดรบการพฒนาขนมาใชควบคกนไปกบวธการแบบเดมซงมขอมลจากดอยมาก การวจยอนาคตแบบทพฒนาขนมาใหมนมหลกสาคญ คอ อนาคตทอาจเปนไปไดนนมหลายแนวทาง การวจยอนาคตพยายามใชขอมลทมการสรางทางเลอกทเปนไปไดมากทสดและเลอกทางเลอกทดทสด ภายใตทรพยากร เวลา งบประมาณทมเพอนาไปปฏบตตอไป ระยะท 3 (Phase-Lll Cross – Impact Future (1972 -1982 )ในชวงระยะเวลา 10 ป การวจยอนาคตไดขยายแนวความคดออกไปศกษาผลกระทบของความรเกยวกบอนาคตจากวทยาการทกแขนง การนาผลกระทบจากทกองคประกอบมาพจารณารวมกน จะชวยใหการสรางภาพอนาคตมความสมบรณมากขน 1.7 จดมงหมายของการวจยเชงอนาคต นกวชาการดานอนาคตศกษา หรออนาคตวทยาไดใหทศนะเกยวกบจดมงหมายของการวจยเชงอนาคตไวดงน 1.7.1 เพอบรรยายทางเลอกในอนาคต (Alternative Futures) ทเปนไปไดหรอนาจะเปนของกลมประชากรทศกษา 1.7.2 เพอประเมนสถานภาพในปจจบน เกยวกบความรตางๆ ทผใหสมภาษณมอย เกยวกบอนาคตทเปนไปไดแตละทาง 1.7.3 เพอบงชผลกระทบและผลตอเนองทอาจจะเกดขนจากอนาคตทเปนไปได ในแตละอนาคต 1.7.4 เพอเตอนใหทราบลวงหนาเกยวกบอนาคตทไมพงประสงคทอาจจะเกดขนได 1.7.5 เพอเขาใจเบองหลงของกระบวนการเปลยนแปลงตางๆ

11

1.8 ลกษณะสาคญของการวจยอนาคต (กฤษดา กรดทอง, 2530 : 14– 15) ไดกลาวถง ลกษณะสาคญของการวจยอนาคต สรปได ดงน 1.8.1 การวจยอนาคตมงเพอการตดสนใจ กาหนดนโยบายและการวางแผน 1.8.2 การวจยอนาคตมงชถงทางเลอกทเปนไปไดหลายวธมใชวธใดวธหนงวธเดยว 1.8.3 การวจยอนาคตมงมองอนาคตทงในดานด (Utopia) และในดานเลว (Dytstopia) 1.8.4 การวจยอนาคตมงพฒนา “อนาคตทควรจะเปน” (Probabilistic Future) ขน 1.9 เทคนคการวจยเชงอนาคต (นาตยา ปลนธนานนท, 2526: 59) ไดกลาวถงวธการทานายอนาคต ไวดงน 1.9.1 Trend Extrapolationเปนการศกษาอนาคตจากแนวโนม โดยการตรวจสอบอดตทเพงผานมาซงอาจใหรองรอยทจะศกษาปจจบน และนาไปสสงทเราคนหา ในอนาคตได แนวโนมจะเหนไดชดเจนขน เพอนามาแสดงในรปของกราฟ สามารถมองเหนจรงไดโดยไมตองใชเครองวด 1.9.2 Delphi Forecasting วธนเปนการศกษาความคดเหนของผเชยวชาญ เปนการรวบรวมขอมลเกยวกบความคาดหวงเรองอนาคต จากบคคลทเราเหนวาเปนผเชยวชาญ ในสาขาวชาใดวชาหนง เปนการศกษาอนาคตทเปนอสระทจะสรางอนาคตใหม โดยไมตองคานงถงแนวโนมทเปนมาในอดตและปจจบน จะเปนสงทสรางอนาคต ผลทไดจากการใชวธการศกษาน ชวยใหงายตอการตดสนใจมากขนเพราะสามารถนาไปทดแทนการตดสนใจทางเลอกอนๆ ไดนยมใชในการพยากรณดานเทคโนโลยการศกษา และสาขาวชาอน 1.9.3 Matrix Forecasting เ ปนเทคนคทแสดงให เ หนวา แนวโนมหรอเหตการณตางๆ อาจมผลกระทบตอกนและกนไดอยางไร วธการนเปนการแยกแยะอนาคตทมความซบซอน เปนองคประกอบยอย โดยแตละองคประกอบมอสระออกจากกนและใหองคประกอบ แตละอยาง หรอทางเลอกอนาคตแตละอยาง มการเปรยบเทยบกนและกนในลกษณะตางๆ กน ชวยใหเหนความสมพนธเกยวของซงกนและกนระหวาง 2 เหตการณ หรอ 2 สง 1.9.4 Futures Wheel หรอกงลออนาคต เปนเทคนคการประเมนความคงทภายในของการพยากรณแนวโนม โดยเรมปญหาทศนยกลาง แลวจากปญหานจะนาใหเกดสงตางๆ เชอมโยงตอไป 1.9.5 Simulation Technique เปนการสรางอนาคตจาลอง และใชพยากรณความเปนไปไดของอนาคต เทคนคนโดยปกตมกใชเครองคอมพวเตอรเขามาประกอบ

12

1.9.6 Scenario Technique เปนการเขยนเรองราวเกยวกบอนาคต เปนแนวทางในการแสดงความคดเหนในเชงสรางสรรคเกยวกบอนาคตทเปนไปได และกระบวนการสราง Scenario จะทาใหผเขยนหรอผอานไดแนวทางในการตรวจสอบอนาคต และการตดสนใจในแนวทางตางๆ การเขยนเปนการพรรณนาเรองอนาคต โดยเขยนเปนเรองราวหรอนยาย เนอหา จะเปนการกลาวถงวา เราจะกาวจากปจจบนไปสอนาคตไดอยางไร 1.9.7 Ethnographic Futures Research คอ อนาคตภาพทไดจากการสมภาษณเพยงรอบเดยวโดยเลอกเอาแนวโนมทมฉนทามต (Consensus) ระหวางผใหสมภาษณ จดออนของวธน คอ การขาดระบบทนาเชอถอในการพจารณาแนวโนมทไมมฉนทามต 1.9.8 Ethnographic Delphi Futures Research คอ ระเบยบวธวจยทใช การสมภาษณรอบแรกแลวตามดวยเทคนคเดลฟายในรอบท 2 และรอบท 3 1.10 เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลในการศกษาอนาคตเราใชเครองมอเพอทาหนาทตอไปน 1.10.1 หาความเหนของผเชยวชาญ (Soliciting Expert Opinion) เพอใหไดแนวคดหรอการตดสนใจจากคนนอกกลมแกนกลาง 1.10.2 สรางแนวคด (Generating Ideas) จนตนาการมความหลากหลาย 1.10.3 หาขอสรป (Developing Consensus) หรอความเหนรวมของกลม 1.10.4 วเคราะห (Analyzing) อธบายโครงสราง หนาท และความสมพนธในระบบ 1.10.5 ตรวจสอบ (Scanning) คนหาแนวโนมและการพฒนาใหมๆ ทมผล กระทบตออนาคตของระบบ 1.10.6 ฉายภาพขางหนา (Projection) คาดการณจากปจจบนไปสอนาคต 1.10.7 ตดสนใจ (Making Judgment) และใหนาผลทตามเพมศกยภาพ (Empowering) ใหกาลงใจ ชวยประชาชนวาดภาพของเขา การศกษาอนาคต แมจะเปนเพยงความเปนไปไดหรอความนาจะเปนมากกวาความถกตองแนนอน แตกเปนหลกเกณฑทชวยในการวางแผนและกาหนดกรอบนโยบายดานตางๆ รวมทงชวยในการตดสนใจเพอหาทางปองกนปญหาทคาดวาจะเกดขนกอนจะกลายเปนปญหาวกฤต ชวยในการตดสนใจเลอกวธการปองกนปญหาจากวธตางๆ ทมการเสนอทางเลอกไวให และชวยเพมโอกาสในการคดเลอกทางเลอกหลายๆ ทาง

13

การวจยแบบเดลฟาย

เดลฟาย (Delphi) เปนชอของสถานทศกดสทธในสมยกรกโบราณ และเปนทอยของเทพพยากรณ ซงมความสามารถในการทานายอนาคต หรอเหตการณสาคญๆ ได คาวา “เดลฟาย” จงถกนามาใชเปนชอของเทคนคการวจยทใชทานายเหตการณตางๆ หรอความเปนไปไดในอนาคต โดยอาศยความเหนทสอดคลองกน(Consensus)ของกลมผเชยวชาญ(การวจยดวยวธเดลฟาย, ออนไลน, 2560) เทคนคเดลฟายไดเ รมอยางมระบบในป พ .ศ .2495 แตไดถกปดเปนความลบ มาตลอด เนองจากทางกองทพอากาศอเมรกนใชเทคนคนในการวจยสงตางๆ ตอมาไดรบการพฒนาเเละเปดเผยเปนครงแรกเมอ พ.ศ.2505 โดย โอลาฟ เฮลเมอร (Olaf Helmer) และนอรเเมน ดสก (Norman Dalkey) ซงทงค เปนนกวจยของบรษทแรนด (Rand) ในรฐแคลฟอรเนย ประเทศ สหรฐอเมรกา เขาไดเขยนบทความเรอง “Anekperimental Application Of The Delphi Method To The Use Of Experts” ลงในวารสาร Management Science ปท 9 ฉบบท 3 ประจาเดอนเมษายน 2506 ซงทาใหเทคนคเดลฟายแพรหลายไปอยางกวางขวางมากในป พ .ศ. 2515 ไดมการวจย โดยใชเทคนคเดลฟาย ประมาณ 1,000 เรอง 1. ความหมายของเทคนคเดลฟาย อเลกซ เจ ดคานส ไดใหความหมายของเทคนคเดลฟาย ไววา “เปนการทานายเกยวกบเรองราวตางๆ ทจะเปนไปไดในอนาคตภาพเทคนคนมงทจะลดผลกระทบหรออทธพล จากบคคลอนในกรณทตองเผชญหนากน ขณะเดยวกนกเปนการลดผลกระทบทางดานความคดระหวางกลมผเชยวชาญดวยกนดวย” ประยร ศรประสาท ไดใหความหมายของเทคนคเดลฟายโดยสรปวา “เทคนคเดลฟาย คอ ขบวนการทจะเสาะแสวงหาความคดเหนทเปนอนหนงอนเดยวกนของกลมคนเกยวกบ ความเปนไปไดของอนาคตในเรองทเกยวกบเวลา ปรมาณ เเละ/หรอสภาพการทตองการจะใหเปน ทงนโดยใชวธการเสาะหาความคดเหนดวยการใชแบบสอบถามแทนการเรยกประชม” โรเบรต ซ จดด กลาวถงการวจยแบบเดลฟายวา“เมอใดกตามทตองการตอความเนองระหวางเปาหมาย ( Goal ) และวตถประสงค (Objective) เปนสงทสาคญแลวเมอนนควรใชเทคนคเดลฟาย และในดานการศกษานน เทคนคเดลฟายยงอาจใชประโยชนในการหาคานยมทสอดคลองตองกนและในการประเมนผลสงใดๆ” อาจกลาวโดยสรปวา “เทคนคเดลฟาย เปนวธการรวบรวมคาตอบหรอความคดเหนทเปนอนหนงอนเดยวกนจากกลมผเชยวชาญในเรองใดเรองหนงทจะเปนไปไดในอนาคตโดยมงลดผลกระทบทางดานความคดระหวางกลมผเชยวชาญดวยกน”

14

2. คณลกษณะของเดลฟาย 2.1 ผเ ชยวชาญเเตละคนสามารถแสดงความคดเหนไดอยางอสระโดยมให ความคดเหนของคนอนมอทธพลหรอผลกระทบตอการพจารณาตดสนใจของตนเพราะผเชยวชาญแตละคนไมทราบวาใครบางทถกเลอกเขารวมในโครงการ ทงนเพราะไมมการเปดเผยผเชยวชาญ 2.2 เปนการเสาะแสวงหาความคดเหนของผเชยวชาญโดยแบบสอบถาม ดงนนผเชยวชาญทกคนจงตอบแบบสอบถามครบทกขนตอน 2.3 การตอบแบบสอบถามนน ผเชยวชาญมโอกาสกลนกรองความคดของตนเองอยางละเอยดรอบคอบ และเพอใหมนใจในการตดสนใจ จงมการถามย าหลายรอบ 2.4 ความนาเชอถอไดของคาตอบและความสาเรจของการวจยของแบบสอบถามความรอบรของผเชยวชาญทตอบแบบสอบถาม 2.5 การใชสถตวเคราะหความคดเหนของกลมผเชยวชาญ โดยทวๆ ไปจะใชสถตเกยวกบการวดแนวโนมเขาสสวนกลาง และการวดกระจายลกษณะของเทคนคเดลฟายจะคลายกบการสารวจ แตตางกนตรงทเทคนคเดลฟายจะสงคาถามใหผเชยวชาญตอบหลายรอบ (3 รอบหรอมากกวา) เพอใหผเชยวชาญมโอกาสพจารณาคาตอบทเปนความคดเหนของตนอกครงหนง ในขณะทการสารวจจะไมมการปอนขอมลยอนกลบจะใชการสงคาถามเพยงครงเดยว 3. กระบวนการวจยโดยใชเทคนคเดลฟาย กระบวนการวจยโดยใชเทคนคเดลฟาย ประกอบดวยสวนสาคญดงน 3.1 ลกษณะของปญหา เทคนคของเดลฟายไดรบความนยมอยางกวางขวางและถกนาไปประยกต ใชสาหรบศกษาปญหาตางๆ อยางแพรหลายดงทกลาวแลวในป พ.ศ.2515 ไดมการวจยทใชเทคนคเดลฟายประมาณ 1,000 เรองแมกระนนกตามเทคนคเดลฟายกไมสามารถนาไปใชได กบการวจย ทกประเภท ดงท โรเบรต ไดกลาวไวขางตนเเลววา “เมอใดกตามทตองการคาดการณ สงทจะเกดขนในอนาคต หรอเมอใดกตามทเหนวาความสอดคลองตอเนองกนระหวางเปาหมาย (Goal) และวตถประสงค (Objective) เปนสงสาคญแลว เมอนนควรใชเทคนค เดลฟาย ” ดงนนอาจจะสรปไดวา ลกษณะของปญหาทจะใช เทคนค เดลฟาย ในรายการวจยม ดงน 3.1.1 เปนการคาดการณสงทจะเกดขนในอนาคต 3.1.2 เปนการศกษาความสอดคลองตอเนองกนระหวางเปาหมาย (Goal) และวตถประสงค (Objective) ของสงตางๆ

15

3.1.3 เปนการศกษาคานยมทสอดคลองตองกน 3.1.4 เปนการประเมนผลสงใดสงหนง 3.1.5 เปนการศกษาการรบรสถานการณปจจบน 3.2 ผเชยวชาญ เนองจากเทคนค เดลฟาย เปนการระดมความคดเหนจากกลมผเชยว ชาญโดยตรงดงนน การเลอกผเชยวชาญจงมความสาคญเปนอยางยงสงทควรคานงมดงตอไปน คอ 3.2.1 ความสามารถของผเชยวชาญ เนองจากผลของการวจยจะมความถกตองนาเชอถอมากนอยเพยงใดนนขนอยกบความสามารถของผเชยวชาญเปนสาคญ การเลอกเพอใหไดผเชยวชาญทมความรความสามารถ ประสบการณและความเขาใจในเรองทจะศกษาเปนอยางด (Qualified) จงมความจาเปนอยางยง ผวจยควรทจะตองกาหนดเกณฑในการคดเลอกผเชยวชาญไวใหชดเจนและเหมาะสม 3.2.2 จานวนผเชยวชาญ สาหรบจานวนของผเชยวชาญนนไมไดกาหนดแนนอนวาจะตองใชกคนขนอยกบลกษณะของกลมผเชยวชาญเปนสาคญ การศกษางานวจยทใชเทคนคเดลฟายพบวา จานวนผเชยวชาญทจะมารวมโครงการวจยนนมตงแตสบคนขนไปจนถงเปนรอยหรอเปนพน ทงนขนอยกบคณลกษณะของผเชยวชาญดวย ถากลมผเชยวชาญมความแตกตางกนมากกอาจจะตองใชผเชยวชาญมาก ดงเชนการวจยในประเทศญปนบางครงเคยใชผเชยวชาญถง 4,000 คน อยางไรกตาม โธมส ท เมแคมลแลน ไดเสนอผลการวจยทเกยวกบจานวนผเชยวชาญทจะใชในการวจยโดยใชเทคนค เดลฟายวาเมอมจานวนผเชยวชาญตงแต 17 คนขนไป อตราการลดลงของความคลาดเคลอนจะมนอยมาก ดงตารางท 2-1 ตอไปน

16

ตารางท 2-1 แสดงการลดลงของความคลาดเคลอนของจานวนผเขารวมโครงการ

จ านวน ผเขารวมโครงการ

การลดลงของ ความคลาดเคลอน

ความคลาดเคลอน ทลดลง

1-5 1.20-0.70 0.50

5-9 0.70-0.58 0.12

9-17 0.58-0.54 0.04

17-21 0.54-0.50 0.04

21-25 0.50-0.48 0.02

25-29 0.48-0.46 0.02

25-29 0.46-0.44 0.02 ทมา : การวจยดวยเทคนคเดลฟาย, ออนไลน, 2560

จากตารางขางตนอาจจะถอวาจานวนผเชยวชาญทเขารวมโครงการไมควรนอยกวา 17 คน ดงนนในการวจยดวยเทคนคเดลฟาย จงจาเปนตองเลอกผเชยวชาญใหมจานวนมากกวา 17 คน เพราะการวจยทผานมาพบวาจะมผเชยวชาญสวนหนงสญหายไปในระหวางการทาการวจย เนองจากไมไดใหความรวมมอในการตอบแบบสอบถามครบทกราย 3.2.3 ความรวมมอของผเชยวชาญ ความเตมใจของผ เ ช ยวชาญทจะเขาโครงการวจ ยและการใหความสาคญแกการวจย จะทาใหขอมลทไดกลบมานนมความถกตองตามความเปนจรงและ เชอถอไดสง ดงนนผวจ ยควรจะตองคานงถงความเตมใจ ความตงใจ และการยอมเสยสละเวลา ของผเชยวชาญทจะใหความรวมมอในการวจยดวย 3.2.4 การเลอกผเชยวชาญ บางครงผวจยอาจมปญหาในการเลอกผเชยวชาญเพราะไมทราบวา ใครบางทเปนผเชยวชาญในสาขาทตนจะศกษา อาจเรมตนโดยการศกษาคนควาจากเอกสาร ทเกยวของหรอตดตอสอบถามหนวยงานทเกยวของโดยตรง เพอจะไดผเชยวชาญจานวนหนงกอนแลวจงใหผเชยวชาญจานวนนเสนอผทคดวาเหมาะสมจะเปนผเชยวชาญในปญหาทจะทาการวจยตอไป

17

3.3 แบบสอบถาม เนองจากเทคนคแบบเดลฟายเปนการรวบรวมดวยแบบสอบถาม ฉะน น แบบสอบถามจงนบไดวาเปนหวใจสาคญยง โดยทวๆ ไปมกจะม 2 ลกษณะ คอ แบบสอบถามปลายเปด และแบบสอบถามปลายปดแบบประเมนคา และเพอเปดโอกาสใหผเชยวชาญไดกลนกรอง ความคดของตนอยางละเอยดรอบคอบและมนใจในการตดสนใจ จงมการถามย า 3 รอบหรอมากกวา รอบท 1 แบบสอบถามจะเปนคาถามแบบปลายเปด มจดม งหมายทจะเกบรวบรวมขอมลแบบกวางๆ จากกลมผเชยวชาญทงหมด บางครงผทวจยอาจสรางแบบสอบถาม รอบแรกเปนปลายปดคลายแบบสอบถามรอบท 2 เพออานวยความสะดวกแกผตอบไดกรณเชนน ผทวจยควรจะเวนชองไวในสวนทายของคาถามและทายประโยค เพอเปดโอกาสใหผตอบไดแสดงความคดเหนเพมเตม รอบท 2 เปนแบบสอบถามทพฒนามาจากคาตอบรอบแรกโดยจะนาความคดเหนทงหมดของผเชยวชาญมาสรางขอคาถามใหมในรปแบบของมาตราประมาณคาของเปอรเซนต โดยจะตดขอมลทซาหรอเกนความตองการออก แลวจงสงกลบไปใหผเชยวชาญจดอนดบความสาคญของแตละขออกครงหนง หากมขอคาถามใดไมชดเจนผเชยวชาญสามารถเพมขอเสนอได รอบท 3 ผวจยจะนาคาตอบของแตละขอทไดรบจากแบบสอบถามของแตละขอทไดรบจากแบบสอบถามรอบท 2 ทงหมดมาหาคาเฉลยซงมกจะหาคา มธยฐาน (Median) และพสยระหวางควอไทล (Interquartile Range) แลวจงสรางแบบสอบถามรอบท 3 โดยใชขอคาถามเหมอนรอบท 2 เพยงแตเพมคาถามของคาเฉลย คาพสยระหวางควอไทลของกลม เเละตาแหนง ผทเชยวชาญเทานนทตอบในรอบ 2 สงกลบไปยงผเชยวชาญของแตละทานอกครงหนงเพอใหผเชยวชาญไดพจารณาเปรยบเทยบความคดเหนของตนกบกลม และตดสนวาจะเปลยน คาตอบ หรอไมหากคาตอบของตนไมสอดคลองกบกลม ถายนยนความคดเดมกจะถกขอรองใหแสดงเหตผลประกอบดวย รอบท 4 ดาเนนการสรางแบบสอบถามเชนเดยวกบการสรางแบบสอบถามรอบท 3 จากนนจงสงกลบไปใหผเชยวชาญตอบ จากการวจยทผานมาพบวา คาตอบทไดจากแบบสอบถามรอบท 3 และรอบท 4 มความแตกตางกนนอยมาก จงตดแบบสอบถามรอบท 4 ออกและเสนอการวจยจากคาตอบทได ในรอบท 3

18

3.4 ผทาการวจย ผทาการวจยตองมความรอบคอบถถวนในการพจารณาวเคราะหคาตอบ ทไดรบในแตละรอบและใหความสาคญตอคาตอบทไดรบอยางเทาเทยมกน โดยวางตวเปนกลาง ไมมความลาเอยงหรอนาความเหนสวนตวเขาไปพจารณาตดสนดวยเพราะจะทาใหผลการวจยคลาดเคลอนได นอกจากนในกรณทไมไดสงแบบสอบถามทางไปรษณย ผทาการวจยจะตองมความมานะ อดทน และบางครงอาจจะตองใชหลกมนษยสมพนธเขาชวยในการทจะเกบรวบรวมขอมลใหครบตามตองการ 3.5 เวลาทใชในการเกบขอมล การเกบรวบรวมขอมลในแตละรอบ ผทาการวจยตองใหเวลาแกผเชยวชาญ ใหพอเหมาะไมเรงรดจนเกนไป และไมควรทงชวงนานเกนไปสาหรบแบบสอบถามในรอบตอไปเพราะผเชยวชาญอาจลมคาตอบทตอบไปแลวทาใหเสยเวลาในการทบทวน และอาจทาใหเกด ความเบอหนายได 3.6 วธการวเคราะหขอมล นาผลทไดจากการตอบแบบสอบถามมาแปรผล โดยหาคามธยฐาน และพสยระหวางควอไทล เพอใหไดผลรวมของความคดเหน มาสรปผลการวจย คารอยละผวจยนาความถของจานวนผเลอกตอบวาเปนอนาคตภาพทางบวก อนาคตภาพทางลบ มาคานวณเปนรอยละ 70 ขนไปแสดงวาขอความนนกลมผเชยวชาญมความคดเหนสอดคลองกน คามธยฐาน จากแบบมาตรตราสวนประมาณคา 5 เสกล ใหน าหนกคะแนน ดงน 1 คะแนนสาหรบ ขอความทเปนไปไดนอยทสด 2 คะแนนสาหรบ ขอความทเปนไปไดนอย 3 คะแนนสาหรบ ขอความทเปนไปพอสมควร 4 คะแนนสาหรบ ขอความทเปนไปมาก 5 คะแนนสาหรบ ขอความทเปนไปมากทสด คามธยฐานทหาไดจากคาตอบของกลมผเชยวชาญทงหมดแปลความหมายตามเกณฑ ทกาหนดไวดงน คามธยฐานต ากวา 1.50 หมายถง ขอความน นเปนไปไดนอยทสด หรอกลมผเชยวชาญไมเหนดวยกบขอมลนนมากทสด คามธยฐานอยระหวาง 1.50-2.49 หมายถง ขอความนนเปนไปไดนอย หรอกลมผเชยวชาญไมเหนดวยกบความเหนขอความนน

19

คามธยฐานอยระหวาง 2.50-3.49 หมายถง ไมแนใจวาขอความนนจะเปนไปได หรอกลมผเชยวชาญไมแนใจในขอความนน คามธยฐานอยในระหวาง 3.50-4.49 หมายถง ขอความนนเปนไปไดมากหรอกลมผเชยวชาญเหนดวยกบขอความนน คามธยฐานตงแต 4.50 ขนไป หมายถง ขอความนนเปนไปไดมากทสดหรอกลม ผเชยวชาญเหนดวยกบขอความนนมากทสด คาพสยระหวางควอไทล (Interquartile Range) คานวณหาคาความแตกตางระหวาง ควอไทลท 1 กบควอไทลท 3 ถาพสยระหวางควอไทลทคานวณไดของคาตงแต 1.50 ลงมา แสดงวาความคดเหนของผเชยวชาญนนมความสอดคลองกน ถาพสยระหวางควอไทลของขอความใดมคามากกวา 1.50 แสดงวาความเหนของผเชยวชาญทมตอขอความนนไมสอดคลองกน

หนวยบญชาการทหารพฒนา

หนวยบญชาการทหารพฒนาเปนหนวยงานทกาหนดใหเปน หนวยงานทใช ในการวจยน ซงสามารถแสดงรายละเอยดของหนวยบญชาการทหารพฒนาไดดงตอไปน (หนวยบญชาการทหารพฒนา, 2554 : 3) มลเหตการณกอตงและวนสถาปนาเกดจาก เมอ พ.ศ.2475 พรรคคอมมวนสตจนแหงประเทศสยาม ไดจดตงขนโดยการแยกตวออกมาจากพรรคคอมมวนสตมลาย และไดมการเผยแพรลทธคอมมวนสตอยางลบ ๆ ในหมกรรมกร ชาวจน ชาวไทย นกหนงสอพมพ คร นกศกษา และนกเรยน ในป พ.ศ.2485 ไดมการกอตงพรรคคอมมวนสตไทย ตอมาประเทศไทยไดยกเลกกฎหมายวาดวยคอมมวนสต เนองจากไทยตองการเขาไปเปนสมาชกองคการสหประชาชาต อกท งสาธารณรฐสหภาพโซเวยตรสเซย เรยกรองใหยกเลกกฎหมาย ดงกลาวดวย โดยอางวากฎหมายของไทยฉบบนขดตอปฏญญาสากล วาดวยสทธมนษยชน จากผลของการยกเลกกฎหมายวาดวยคอมมวนสต ทาใหคอมมวนสตในประเทศไทย สามารถดาเนนการไดอยางเปดเผย ตอมาในสมย จอมพล สฤษด ธนะรชต ดารงตาแหนง นายกรฐมนตร และ ผบญชาการทหารสงสด ไดตระหนกถงปญหาน และเหนวาการทฝายตรงขามสามารถดาเนนการอยางไดผลในพนทชนบท เพราะความทกขยากของประชาชน ประกอบกบ กระทรวงมหาดไทย ไดรายงานใหทราบวา คอมมวนสตไดจดสงตวแทนเขาไปแทรกซมอยในหมบาน เพอบอนทาลายศรทธาของประชาชนทมตอรฐบาล โดยไดเรมปฏบตการในเขตทประชาชนดอยการศกษาและยากจน เจาหนาทของรฐดแลไมทวถง เพราะการคมนาคมไมสะดวกและเปนถนทรกนดาร ทาใหขาดการตดตอระหวางเจาหนาทของรฐกบประชาชน กระทรวงมหาดไ ทย จงไดเสนอใหใชวธ การพฒนาทองถนเปนเครองมอดาเนนการ เพอขจดปญหาของตนเหต รวมทงความเหนจาก

20

การประชมคณะกรรมการผเชยวชาญ ทางความมนคงขององคการ สปอ. ครงท 33 ระหวางวนท 7 - 10 พฤศจกายน 2503 วาการปฏบตการทางสาธารณะ (Civic Action) หรอการชวยเหลอประชาชนเปนการตอตานการบอนทาลายของคอมมวนสต ไดอยางมประสทธภาพเพราะเปน การแกปญหาทตนเหต ดงนนเมอวนท 30 มกราคม 2505 ผบญชาการทหารสงสด ไดพจารณาเหนชอบตามขอเสนอของฝายอานวยการ กองบญชาการทหารสงสด ไดใหจดตงสวนราชการขนหนวยหนงมอานาจประสานการปฏบตงาน และรวมขดความสามารถของสวนราชการตางๆ มาไวในทเดยวกน ซงประกอบดวย 13 หนวยงาน มทงพลเรอน ตารวจ และทหาร มอานาจสงการไดทกกระทรวง ทบวง กรม ทเกยวของ เพอเรงรดการปฏบตงานพฒนาทองถน เปนการแกปญหาพนฐานใหมประสทธภาพสงขน จงนาเรองเสนอคณะรฐมนตร ซงคณะรฐมนตรไดพจารณาอนมตใหจดตงหนวยงานพเศษขน เรยกวา “กองอานวยการกลางรกษาความปลอดภยแหงชาต” ใชคายอวา “กรป.กลาง” เมอวนท 10 เมษายน 2505 จากนนไดมการสงหนวยพฒนาการเคลอนทหนวยแรก ออกปฏบตงานท อ.กฉนารายณ จ.กาฬสนธ เมอวนท 15 สงหาคม 2505 ใชชอเรยกหนวยวา “หนวยพฒนาการเคลอนท จ.กาฬสนธ” หลงจากทคณะรฐมนตรลงมตและอนมตใหจดตง กรป.กลาง เมอวนท 10 เมษายน 2505 ตอมาจงไดกาหนดให วนท 10 เมษายน ของทกป เปนสถาปนา กรป.กลาง ตงแตนนเปนตนมา และเมอป 2539 ไดมการปรบปรงการจดสวนราชการของกองบญชาการทหารสงสด โดยไดออกเปนพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการและกาหนดหนาทของสวนราชการ กองบญชาการทหารสงสด กระทรวงกลาโหม พ.ศ.2539 ใหไว ณ วนท 19 พฤศจกายน 2539 โดยในมาตรา 4 พระราชกฤษฎกาฉบบน ไดกาหนดแบงสวนราชการกองบญชาการทหารสงสด กระทรวงกลาโหม โดยปรบเปลยนชอหนวยเปน หนวยบญชาการทหารพฒนา มหนาทพจารณาเสนอความเหนเกยวกบนโยบาย วางแผน อานวยการ ประสานงาน และปฏบตการเกยวกบการปองกนการแทรกซมบอนทาลาย ความมนคงของชาต ดวยการพฒนาเศรษฐกจ และสงคมจตวทยาของประเทศในทองถนทรกนดารและในพนททกาหนด เพอการปองกนอธปไตย และรกษาความสงบเรยบรอยของประเทศ รวมทงพฒนากาลงพลของทหาร เพอสนบสนนการพฒนาประเทศ ตลอดจนปฏบตภารกจอน ๆ ทเกยวของตามทไดรบมอบหมาย และในป 2552 ใหยกเลก อตราเฉพาะกจ หมายเลข 2400 หนวยบญชาการทหารพฒนา และใหใชอตราเฉพาะกจ หมายเลข 2100 หนวยบญชาการทหารพฒนา แทน ตามคาสงกระทรวงกลาโหม (เฉพาะ) ท 104/52 เรอง อตรากองบญชาการกองทพไทย กองทพไทย ตงแต 1 เมษายน 2552

21

หนวยบญชาการทหารพฒนาเปนหนวยขนตรงของกองบญชาการกองทพไทย มหนาทพจารณา เสนอความเหนเกยวกบ นโยบาย วางแผน อานวยการ ประสานงาน และดาเนนการพฒนาประเทศเพอสรางความมนคงของชาต สนบสนนภารกจของรฐในการพฒนาชาต ปองกนและแกไขปญหาจากภยพบตและการชวยเหลอประชาชน ตลอดจนปฏบตภารกจอนใดตามทไดรบมอบหมาย โดยมการจดหนวยประกอบดวย กลมปฏบตการจานวน 6 หนวย ไดแก สานกงานพฒนาภาค 1 ถง 5 และหนวยพฒนาการพเศษ มหนาทเปนสวนปฏบตหลกในการพฒนา โดยแบงมอบพนทรบผดชอบ ดงน สานกงานพฒนาภาค 1 มพนทพฒนารบผดชอบภาคกลาง สานกงานพฒนาภาค 2 มพนทพฒนารบผดชอบภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน สานกงานพฒนาภาค 3 มพนทพฒนารบผดชอบภาคเหนอ สานกงานพฒนาภาค 4 มพนทพฒนารบผดชอบภาคใต สานกงานพฒนาภาค 5 มพนทพฒนารบผดชอบภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง หนวยพฒนาการพเศษ เปนหนวยงานกอสราง เพอสนบสนนงานของสานกงานพฒนาภาค ใหสมบรณยงขน สานกงานพฒนาภาคทง 5 สานกงาน มหนวยขนตรง ประกอบดวย หนวยพฒนาการเคลอนท 6 หนวย รวมทงสน 30 หนวย ตงอยทกภาคของประเทศ นอกจากนแตละสานกงานพฒนาภาค ยงม หนวยชางพฒนา และ สถานวทยกระจายเสยง เพอสนบสนนการดาเนนงานใหสาเรจตามวตถประสงค กลมศกษาและวจย จานวน 2 หนวย ไดแก สานกงานทหารพฒนา มหนวยขนตรงประกอบดวย กองการสนบสนนและขยายพนธสตว กองการเกษตรและสหกรณและหนวยสงเสรมการเกษตรและสหกรณท 1 ถง 5 ศนยฝกบรรเทาสาธารณภย มหนาทในการดาเนนการจดการศกษาและฝกอบรมความรดานการบรรเทาสาธารณภย การคนหาและชวยชวตเมอเกดภยพบตตางๆ อกทงยงมเปาหมายทจะพฒนาใหเปนศนยฝกการชวยเหลอดานมนษยธรรมและบรรเทาภยพบตของอาเซยน กลมสนบสนน จานวน 1 หนวย ไดแก สานกงานสนบสนน

22

แผนภาพท 2 - 1 แสดงผงการจดและทตงหนวยของ สานกงานพฒนาภาค 1-5 ตารางท 2 - 2 แสดงทตงหนวยขนตรงของสานกงานพฒนาภาค 1

หนวย สถานทตง

บาน ตาบล อาเภอ จงหวด สนภ.1 นทพ. หนองเคด ทาถาน พนมสารคาม ฉะเชงเทรา นพค.11 สนภ.1 นทพ. วงเกยง ทาขนน ทองผาภม กาญจนบร นพค.12 สนภ.1 นทพ. แซรออ แซรออ วฒนานคร สระแกว นพค.13 สนภ.1 นทพ. ทงเคลด วงจนทร แกงกระจาน เพชรบร นพค.14 สนภ.1 นทพ. ตากแวงลาง บอพลอย บอไร ตราด นพค.15 สนภ.1 นทพ. ชมทหาร หวยคต หวยคต อทยธาน นพค.16 สนภ.1 นทพ. หนองนาร สะเดยง เมอง เพชรบรณ

สถานวทยกระจายเสยง 934 เขากว สะแกกรง เมอง อทยธาน ช.พฒนา หนองเคด ทาถาน พนมสารคาม ฉะเชงเทรา

สานกงานพฒนาภาค 1-5

กองบงคบการ หนวยชางพฒนา

สถานวทยกระจายเสยง

หนวยพฒนาการเคลอนท

23

ตารางท 2 - 3 แสดงทตงหนวยขนตรงของสานกงานพฒนาภาค 2


บาน ตาบล อาเภอ จงหวด สนภ.2 นทพ. คายยทธศลปประสทธ โนนสง เมอง อดรธาน นพค.21 สนภ.2 นทพ. บ.น าคา นายง ศรธาต อดรธาน นพค.22 สนภ.2 นทพ. โคกหนองแวง บานแกง นาแก นครพนม นพค.23 สนภ.2 นทพ. ทางหลวง ทาสวรรค นาดวง เลย นพค.24 สนภ.2 นทพ. ทาสวรรค คาชะอ คาชะอ มกดาหาร นพค.25 สนภ.2 นทพ. ศรมงคล ดานศรสข กง อ.โพธตาก หนองคาย นพค.26 สนภ.2 นทพ. ศนยกลาง ไร พรรณานคม สกลนคร สถานวทยกระจายเสย 909 โคกพฒนา ธาตนาเวง เมอง สกลนคร ช.พฒนา คายยทธศลปประสทธ โนนสง เมอง อดรธาน



บาน ตาบล อาเภอ จงหวด สนภ.3 นทพ. ดอยนอย ดอยหลอ กง.อ.ดอยหลอ เชยงใหม

นพค.31 สนภ.3 นทพ. ปาตองดอน ทรายทอง

ศลาเพชร ปว นาน

นพค.32 สนภ.3 นทพ. ทงละคร เชยงดาว เชยงดาว เชยงใหม นพค.33 สนภ.3 นทพ. หวฝาย พระธาตผาแดง แมสอด ตาก นพค.34 สนภ.3 นทพ. ตาปะขาวหาย หวรอ เมอง พษณโลก นพค.35 สนภ.3 นทพ. เหลาเจรญเมอง ทงกอ กง อ.เวยงเชยงรง เชยงราย นพค.36 สนภ.3 นทพ. คอนผง แมคะตวน กง อ.สบเมย แมฮองสอน สถานวทยกระจายเสยง 914 ปงออ แมจน แมจน เชยงราย ช.พฒนา ดอยนอย ดอยหลอ กง อ.ดอยหลอ เชยงใหม

24



บาน ตาบล อาเภอ จงหวด สนภ.4 นทพ. ทงผปนรป ปาบอน ปาบอน พทลง นพค.41 สนภ.4 นทพ. เจาะวา สไหงปาด สไหงปาด นราธวาส นพค.42 สนภ.4 นทพ. ลตอ บาโระ ยะหา ยะลา นพค.43 สนภ.4 นทพ. คลองลายง ชมพล กง อ.ศรนครนทร พทลง นพค.44 สนภ.4 นทพ. นาดา นาดา ทงยางแดง ปตตาน นพค.45 สนภ.4 นทพ. สะพานเคยน ควนโดน ควนโดน สตล นพค.46 สนภ.4 นทพ. ใหมพฒนา วดประด เมอง สราษฎรธาน สถานวทยกระจายเสยง 912 บางนาค บางนาค เมอง นราธวาส ช.พฒนา ทงผปนรป ปาบอน ปาบอน พทลง



บาน ตาบล อาเภอ จงหวด สนภ.5 นทพ. หลมหน สะแกราช ปกธงชย นครราชสมา นพค.51 สนภ.5 นทพ. คาเตย โนนหนามแทง เมอง อานาจเจรญ นพค.52 สนภ.5 นทพ. ดอนหนองแหน ตาเปก เฉลมพระเกยรต บรรมย นพค.53 สนภ.5 นทพ. สมปอย สาโรง อทมพรพสย ศรสะเกษ นพค.54 สนภ.5 นทพ. ลาพก ตาเบา ปราสาท สรนทร นพค.55 สนภ.5 นทพ. เมองเกา บานยาง เกษตรสมบรณ ชยภม นพค.56 สนภ.5 นทพ. บก กลาง เดชอดม อบลราชธาน สถานวทยกระจายเสยง 921 โคกหนองปลาซว นาแซง หลมเกา เพชรบรณ ช.พฒนา หลมหน สะแกราช ปกธงชย นครราชสมา

25

สานกงานพฒนาภาค 1-5 1. ภารกจ มหนาทวางแผน อานวยการ ประสานงาน และดาเนนการเพอเสรมสรางความมนคงของชาตดวยการพฒนาเศรษฐกจและสงคมจตวทยา ของประเทศในทองถนทรกนดาร และในพนททกาหนด รวมทงการชวยเหลอประชาชนในพนททกาหนด ตลอดจนปฏบตภารกจอน ๆ ตามทไดรบมอบหมาย มผอานวยการสานกงานพฒนาภาค 1 – 5 เปนผบงคบบญชารบผดชอบ 2. การแบงมอบ เปนหนวยขนตรงหนวยบญชาการทหารพฒนา 3. ขอบเขตความรบผดชอบและหนาททสาคญ 3.1 วางแผน อานวยการ ประสานงานกบสวนราชการ และองคกรตาง ๆทเกยวของ เพอการพฒนาประเทศเพอเสรมความมนคง และชวยเหลอประชาชน ในสวนภมภาคและในพนททกาหนด 3.2 ดาเนนการสงเสรมและพฒนาเศรษฐกจและสงคมจตวทยา เผยแพรวชาการเกยวกบอาชพ รวมทงการชวยเหลอประชาชนเพอยกระดบคณภาพชวต และมาตรฐานการดารงชวตของประชาชนใหสงขน 3.3 ดาเนนการงานประชาสมพนธ การเสนอขาวสารและความรความบนเทงตอประชาชน ตลอดจนการรกษาไวซงขนบธรรมเนยม ประเพณ และวฒนธรรมอนดงามของทองถน 3.4 การสงเสรมและสนบสนนการประกอบอาชพแกราษฎรและหนวยทหาร การฝกอบรมดานวชาการทเกยวของ ตลอดจนสงเสรมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางถกตอง 3.5 สนบสนนกจกรรมของหนวยทหาร ในการสนบสนนการพฒนาประเทศ 4. การแบงสวนราชการและหนาทแบงสวนราชการออกเปน 4.1 กองบงคบการ มหนาทควบคม บงคบบญชา วางแผน อานวยการ ประสานงาน กากบดแล การพฒนาเพอเสรมสรางความมนคงของชาต รวมทงการชวยเหลอประชาชนในพนท ทกาหนด ตลอดจนปฏบตภารกจอนๆ ตามทไดรบมอบหมาย 4.2 หนวยพฒนาการเคลอนท มหนาทด าเนนการเกยวกบการพฒนาประเทศเพอ เสรมความมนคงของชาต รวมทงการชวยเหลอประชาชนในพนททไดรบมอบหมายดวยการพฒนาเศรษฐกจและสงคมจตวทยา ดาเนนการงานประชาสมพนธ การเสนอขาวสารและความร ความบนเทงตอประชาชน การรกษาไวซงขนบธรรมเนยม ประเพณ และวฒนธรรมอนดงามข องทองถนสงเสรมและสนบสนนการประกอบอาชพแกราษฎรและหนวยทหาร สนบสนนกจกรรมของหนวยทหารเพอสนบสนนการพฒนาประเทศตลอดจนปฏบตภารกจอนๆ ตามทไดรบมอบหมาย

26

4.3 หนวยชางพฒนา มหนาทกอสราง และซอมบารง เสนทาง สะพาน และงานชางอน ๆ ตลอดจนการเจาะบอน าบาดาล บอน าตน และการพฒนาบอน าบาดาลในพนทรบผดชอบ 4.4 สถานวทยกระจายเสยง มหนาทสงกระจายเสยง เผยแพรขาวสาร วชาการตาง ๆเกยวกบอาชพและความเปนอยของราษฎร เสนอบทความ สารคด และใหความรความบนเทง เปนสอระหวางประชาชนกบรฐบาลตลอดจนปฏบตการประชาสมพนธ และการปฏบตการจตวทยา ในพนทรบผดชอบ

แผนภาพท 2 - 2 แสดงผงการจดและทตงหนวย สานกงานทหารพฒนา หนวยบญชาการทหารพฒนา

สานกงานทหารพฒนา

กองบงคบการ

ศนยฝกศกษา

กองสนบสนน

และขยายพนธสตว

หนวยสงเสรมการเกษตรและสหกรณ กองการเกษตรและสหกรณ

27

ตารางท 2 - 7 แสดงทตงหนวยขนตรงของสานกงานทหารพฒนา


บาน ตาบล อาเภอ จงหวด สทพ.นทพ. ถ.นาวงประชาพฒนา สกน ดอนเมอง กรงเทพมหานคร กองการเกษตรและ สหกรณ

พกะเหรยง ทาเสา ไทรโยค กาญจนบร

กองสนบสนนและ ขยายพนธสตว

หนองเคด ทาถาน พนมสารคาม ฉะเชงเทรา

ศนยฝกศกษา หนองเคด ทาถาน พนมสารคาม ฉะเชงเทรา นกส.1 สทพ.นทพ. แซรออ แซรออ วฒนานคร สระแกว นกส.2 สทพ.นทพ. โพนยางคา โนนหอม เมอง สกลนคร นกส.3 สทพ.นทพ. วงไคร วงหมน สามเงา ตาก นกส.4 สทพ.นทพ. หนกบ สลย ทาแซะ ชมพร นกส.5 สทพ.นทพ. ลาพก ตาเบา ปราสาท สรนทร

สานกงานทหารพฒนา 1. ภารกจมหนาทพจารณา เสนอความเหนเกยวกบนโยบาย การใชกาลงทหารเพอการพฒนาประเทศ วางแผน อานวยการ ประสานงาน กากบดแล ดาเนนการ สงเสรม สนบสนน พฒนาอาชพดานการเกษตรและสหกรณ และดานชางฝมอรวมทงการพฒนาบคลากรใหกบกาลงพลของทหาร และบคคลอน ๆ เพอผลดานความมนคงและการพฒนาประเทศตลอดจนการสนบสนน การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มผอานวยการสานกงานทหารพฒนา เปนผบงคบบญชารบผดชอบ 2. การแบงมอบ เปนหนวยขนตรง หนวยบญชาการทหารพฒนา 3. ขอบเขตความรบผดชอบและหนาททสาคญ 3.1 พจารณาเสนอความเหน เกยวกบนโยบาย วางแผน อานวยการ ประสานงาน กากบดแล ดาเนนการสงเสรม สนบสนน การพฒนาอาชพดานการเกษตรและสหกรณ ดานชางฝมอ การพฒนาบคลากร ตลอดจนการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอความมนคง ของประเทศ

28

3.2 จดทาโครงการเกยวกบการสงเสรมและสนบสนนดานการเกษตรและสหกรณ ดานชางฝมอใหกบกาลงพล หนวยทหาร ประชาชน และสวนราชการจดทาโครงการพฒนา กาลงทหาร โดยเฉพาะอยางยงทหารกองประจาการ ใหไดรบการศกษาขนพนฐานและอดมศกษาอยางเหมาะสม ตามความตองการของทหารและศกยภาพของหนวย พฒนาบคลากรของ หนวยบญชาการทหารพฒนา ใหมศกยภาพในการพฒนาชวยเหลอประชาชนใหมคณภาพชวตดขน เพอสนบสนนการพฒนาประเทศเพอความมนคง 3.3 ผลตน า เชอผสมเทยมสตว จดหาพอพนธแมพนธสตว เพอสนบสนน การขยายพนธสตว 3.4 ดาเนนการเกยวกบการผลต การเกบรกษา การสงเสรม และการตลาด ดานการเกษตร 3.5 ดาเนนการฝกอบรม สงเสรม สนบสนน ดานพฒนาอาชพ ทกษะและความร ในการดารงชวต เพอใหกลมเปาหมายมคณภาพชวตทด เปนพลเมองดตามระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรย ทรงเปนประมข 3.6 วจย ประเมนผล และพฒนาเกยวกบการสงเสรมและสนบสนนดานการเกษตรและสหกรณตลอดจนพฒนาหลกสตรการฝกอบรมใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 3.7 ประสานงานกบสวนราชการอนทเกยวของกบการสงเสรมและสนบสนน ดานการเกษตรและสหกรณ 3.8 วจย พฒนา สงเสรมและสนบสนน ดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอความมนคง รวมทงโครงการพระราชดาร และโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร

แผนภาพท 2 - 3 แสดงผงการจดสานกงานสนบสนน หนวยบญชาการทหารพฒนา

สานกงานสนบสนน

กองจดหา

กองบงคบการ กองคลง

กองซอมบารง

กองแพทย

กองขนสง

29

ตารางท 2 - 8 แสดงทตงหนวยขนตรงของสานกงานสนบสนน

สานกงานสนบสนน 1. ภารกจ มหนาทดาเนนการเกยวกบการสนบสนนและบรการ รวมถงงานดานการสงกาลงบารงทงปวง ใหแกหนวยตาง ๆ ของหนวยบญชาการทหารพฒนา มผอานวยการสานกงานสนบสนน เปนผบงคบบญชารบผดชอบ 2. การแบงมอบ เปนหนวยขนตรงหนวยบญชาการทหารพฒนา 3. ขอบเขตความรบผดชอบและหนาททสาคญ 3.1 ดาเนนการเกยวกบการเสนอความตองการ จดหา เกบรกษา แจกจาย และจาหนาย สงอปกรณของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.2 ดาเนนการซอมบารงตามระบบการซอมบารง ใหแกหนวยขนตรงหนวยบญชาการทหารพฒนา ในสวนกลางและสวนภมภาคทเกนขดความสามารถของหนวย 3.3 ดาเนนการเกยวกบการบรการดานการขนสง แรงงาน การแพทย การกอสราง การบารงรกษาอาคารสถานท และสาธารณปโภค ของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.4 ดาเนนการเกยวกบการธรการกาลงพล แผนงาน การสงกาลงบารง การเงน การงบประมาณ การสอสาร และสารสนเทศ ของสานกงานสนบสนน หนวยบญชาการทหารพฒนา ใหแกสวนราชการอน ๆ ตามทไดรบมอบหมาย

แผนภาพท 2 - 4 แสดงผงการจดหนวยพฒนาการพเศษ หนวยบญชาการทหารพฒนา


บาน ตาบล อาเภอ จงหวด สสน.นทพ. ถ.นาวงประชาพฒนา สกน ดอนเมอง กรงเทพมหานคร

หนวยพฒนาการพเศษ

กองบงคบการ หนวยสนบสนน หนวยปฏบตงานชาง หนวยเครองมอพเศษ

30

ตารางท 2 - 9 แสดงทตงหนวยขนตรงของหนวยพฒนาการพเศษ


บาน ตาบล อาเภอ จงหวด นพศ.นทพ. ถ.ลาดปลาเคา อนสาวรย บางเขน กรงเทพมหานคร

หนวยพฒนาการพเศษ 1. ภารกจมหนาทปฏบตงานกอสรางงานตามโครงการพระราชดาร โครงการ ตามนโยบายของรฐบาลตลอดจนโครงการตามการรองขอของสวนราชการอน และงานการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอเสรมความมนคงของชาตรวมทงการชวยเหลอประชาชนในพนททกาหนด ตลอดจนปฏบตภารกจอนๆ ตามทไดรบมอบหมายมผ บงคบหนวยพฒนา การพ เศษเปนผบงคบบญชารบผดชอบ 2. การแบงมอบ เปนหนวยขนตรงหนวยบญชาการทหารพฒนา 3. ขอบเขตความรบผดชอบ และหนาททสาคญ 3.1 ปฏบตงานตามโครงการพระราชดาร โครงการตามนโยบายเรงดวนของรฐบาลตลอดจนโครงการตามการรองขอของสวนราชการอน 3.2 สารวจและประมาณการสรางเสนทางคมนาคม การขดลอกคคลอง และการกอสรางอาคาร ภายในขดความสามารถ 3.3 กอสรางเสนทางคมนาคมชนทางลาดยางคอนกรตเสรมเหลก และทางลกรง ภายในขดความสามารถ 3.4 กอสรางสะพาน และอาคารสงปลกสราง ภายในขดความสามารถ 3.5 พฒนาแหลงน า จดสรางระบบประปา และระบบน าบาดาลดวยเครองมอทมอยอยางจากด 3.6 ชวยเหลอบรรเทาสาธารณภยดวยเครองมอทมอย 3.7 ปฏบตการจตวทยา และประชาสมพนธ เพออานวยความสะดวกในการปฏบตงาน 3.8 ปฏบตงานอนตามท ผบญชาการหนวยบญชาการทหารพฒนามอบหมาย การดาเนนงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา ไดกาหนดแนวทางใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาประเทศของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงจะเปนการเตรยมพรอมและสรางภมคมกนของประเทศใหเขมแขงภายใตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เพอใหสามารถปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงในอนาคตไดอยางมนคง โดยยงคงยดหลก “ปรชญา

31

ของเศรษฐกจพอเพยง” และขบเคลอนใหบงเกดผลในทางปฏบตทชดเจนยงขนในทกภาคสวน ทกระดบ ยดแนวคดการพฒนาแบบบรณาการเปนองครวมทม “คนเปนศนยกลางการพฒนา” มการเชอมโยงทกมตของการพฒนาอยางบรณาการ ทงมตตวคน สงคม เศรษฐกจ สงแวดลอม และการเมอง เพอสรางภมคมกนใหพรอมเผชญการเปลยนแปลงทเกดขนทงในระดบปจเจก ครอบครว ชมชน สงคม และประเทศชาต ขณะเดยวกน ใหความสาคญกบการมสวนรวมของทกภาคสวน ในสงคม ในกระบวนการพฒนาประเทศ นอกจากนยงไดนาแนวทางตามยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต ซงเลงเหนวาการเสรมสรางความมนคงของชาตเปนสงสาคญ รวมถงประเมนสถานการณ ปญหาโดยรวมวาประเทศไทยในปจจบนและตอไปในอนาคตกาลงเผชญกบปญหาและภยคกคามรปแบบใหมมากมายหลายประการ จงจาเปนตองเตรยมความพรอมของประชาชนและทกภาคสวนในชาต ใหพรอมเผชญสถานการณปญหาและภยทอาจเกดขน และสามารถบรหารจดการทรพยากร เพอปองกนและแกไขปญหาและภยคกคามทสงผลกระทบตอความมนคงของชาตไดบรรลผล อยางเปนรปธรรม โดยมงหวงทจะเสรมสรางประเทศชาตใหมนคง ประชาชนมความอยรอดปลอดภย และประเทศมความเจรญกาวหนา ตลอดจนสงคมมความเปนปกแผนแนนแฟนชมชนอยรวมกนไดอยางสงบสขและย งยนในอนาคต มาเปนกรอบแนวความคดในการจดทาแผนแมบท การพฒนาประเทศของ หนวยบญชาการทหารพฒนา จากภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา ทจะตองดาเนนการพฒนาประเทศ เพอเสรมสรางความมนคงของชาต สนบสนนภารกจของรฐในการพฒนาชาต การปองกนและแกไขปญหาจากภยพบต และการชวยเหลอประชาชน รวมถงศกยภาพและขดความสามารถทมอย มความพรอมทจะดาเนนการเพอสนบสนนการพฒนาประเทศตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต ตลอดจนยทธศาสตรการผนกกาลงปองกนประเทศ ของกระทรวงกลาโหม โดยใหความสาคญในการนาทรพยากรท เปนพลงอานาจของชาตในทกมต มาบรณาการอยางมระเบยบแบบแผน และเปนระบบตงแตยามปกต ลดปญหาความขดแยงของภยคกคามรปแบบใหมแบบองครวม รวมทงชดเชยอานาจกาลงรบของกองทพทมอยอยางจากด เพอใหสามารถปฏบตหนาทในการปองกนประเทศ และการพฒนาประเทศไดอยางมประสทธภาพ วสยทศนการพฒนาประเทศ ของ นทพ. หนวยบญชาการทหารพฒนา ไดกาหนดวสยทศนโดยมงทจะเปนหนวยงานหลกชนเยยม

ของกองทพไทย ในดานการพฒนาเพอความมนคง และการเตรยมความพรอมของ ทรพยากรบคคล

ชมชน พนท เพอปองกนภยคกคามทกรปแบบและประชาชนมความเชอมนศรทธาตอกองทพไทย

32

วตถประสงค

เพอใหการพฒนาประเทศในความรบผดชอบของหนวยบญชาการทหารพฒนา

สอดคลองกบบทบาทการพฒนาประเทศในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ยทธศาสตรการพฒนาเพอเสรมความมนคงของชาต รวมทงบทบาทการพฒนาประเทศตาม

แผนแมบทการปฏรป กห. และการปรบปรงโครงสรางกองทพไทย จงไดกาหนดวตถประสงคของ

การพฒนาตามแผนแมบทการพฒนาประเทศของ หนวยบญชาการทหารพฒนา ดงน

1. งานพฒนาของหนวยบญชาการทหารพฒนาสรางความเชอมนและศรทธาแก

ประชาชนในดานความรกชาต และสถาบนพระมหากษตรย

2. คน ชมชน พนท ทหนวยบญชาการทหารพฒนาเขาไปดาเนนงานมภมคมกนพรอม

ทจะเผชญปญหาและภยคกคามในทกมตของความมนคง สามารถพงตนเองอยางย งยน ตามแนวทาง

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

3. ทกภาคสวนทเปนภาคการพฒนา รวมบรณาการงานพฒนาและสนบสนน

การปฏบตซงกนและกนอยางเปนระบบ ภายใตเปาหมายการพฒนาเดยวกน

4. งานพฒนาของหนวยบญชาการทหารพฒนา เปนสวนสาคญในการพฒนาประเทศ

5. งานพฒนาของหนวยบญชาการทหารพฒนาสรางสภาพแวดลอมทเออประโยชน

ตอการปฏบตทางทหารในการปองกนประเทศ

6. งานพฒนาของหนวยบญชาการทหารพฒนา เปนสงททาใหประชาชนมความเชอมน

และศรทธาตอกองทพไทย

การปฏบตงานทจะนาไปสความสาเรจตามวตถประสงคทกาหนดไว ดาเนนการภายใต

5 ประเดนยทธศาสตร ดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 เทดทนสถาบนพระมหากษตรย หนวยบญชาการทหารพฒนา จะเทดทนสถาบนพระมหากษตรย อยางสมพระเกยรต และจะสนบสนนการดาเนนการโครงการพระราชดาร โครงการอนเนองมาจากพระราชดาร ตลอดจนนาแนวพระราชดารมาขยายผลใหเปน ทประจกษอยางเปนรปธรรม เพอใหสถาบนพระมหากษตรยคงเปนศนยรวมจตใจของประชาชนชาวไทย และคงเปนสถาบนหลกทสาคญยงในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข

33

เปาประสงค สถาบนพระมหากษตรยเปนสถาบนหลกทยดโยงคนในชาตใหเกาะเกยวกนอยางแนนแฟน กลยทธ 1. สงเสรมใหประชาชนไดเรยนร โครงการอนเนองมาจากพระราชดาร ดวยการปฏบตเพอใหเกดประโยชนเปนทประจกษดวยตนเอง 2. สนบสนนการแกปญหาทสาคญของพนท ดวยการนอมนาโครงการอนเนองมาจากพระราชดารทเกยวของมาเปนพนฐานความคดหลก พรอมทงเผยแพรผลความสาเรจใหประชาชน ไดรบทราบ 3. เสรมสรางความจงรกภกด ดวยการบรณาการสอทกประเภท รณรงคใหประชาชนแสดงออกถงความเขมแขงของมวลชนทมความจงรกภกดตอสถาบนพระมหากษตรย ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาศกยภาพของคน ชมชน และพนท ในพนทเปาหมาย หนวยบญชาการทหารพฒนาจะพฒนาศกยภาพของคน ชมชน และพนท ในพนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาใหมภมคมกน มความมนคงแบบองครวม พรอมทจะเผชญปญหาในมตตาง ๆ ของความมนคง โดยใชศกยภาพในรปแบบของแผนงานการพฒนาทมอยลดเงอนไขของปญหาทกระทบตอความมนคงในทกมต และเสรมสรางใหมความพรอมทจะเผชญปญหา สามารถพงพาตนเองได การพฒนาจะสงผลใหคน ชมชน มความสขอยางย งยนในการดาเนนชวตและพรอมสนบสนนการปฏบตการของทหารได เปาประสงค คน ชมชน ในพนทเปาหมาย มความเปนอยทดขน มความมนคงในการดาเนนชวตอยางย งยน กลยทธ 1. พฒนาคณภาพชวตระดบบคคล ใหมความอยดกนด อยางย งยน 2. สงเสรมการรวมกลมของชมชนรปแบบตางๆใหมความเขมแขง มระบบการบรหารจดการทด มการขบเคลอนพลงมวลชนเพอแสดงพลงความสามคคของชมชน 3. พฒนาโครงสรางพนฐาน ใหสามารถอานวยความสะดวกเพยงพอตอการดารงชพในพนททากนของประชาชน เพอใหประชาชนเกดความรกถนฐาน ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาโครงสรางพนฐานใหเกอกลตอการผนกกาลงทกภาคสวนพรอมเผชญกบภยคกคามตอความมนคงตามแนวชายแดน หนวยบญชาการทหารพฒนาจะพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศใหสอดคลองกบแผนปองกนประเทศ ตลอดจนใชศกยภาพทมอยสนบสนนกาลงรบ ทงดานพนฐานทางกายภาพทสนองตอการปองกนประเทศ ดวยการปฏบตอยางบรณาการใหเกดประโยชนสงสด

34

เปาประสงค คน ชมชน ในพนทเปาหมาย มความเปนอยทดขน มความมนคงในการดาเนนชวตอยางย งยนมความพรอมในการสนบสนนการปฏบตตามแผนปองกนประเทศ กลยทธ แสวงประโยชนจากการกอสรางสาธารณปโภคพนฐานในพนทเปาหมาย ใหสามารถ สนบสนนการเตรยมความพรอมของพนทปฏบตการตามแผนปองกนประเทศ ประเดนยทธศาสตรท 4 สนบสนนการแกไขปญหาสาคญเรงดวนของชาต หนวยบญชาการทหารพฒนาจะเตรยมความพรอมของกาลงพลและยทโธปกรณใหมความพรอม และนาศกยภาพ ทมอยเขารวมปฏบตงานในการแกไขปญหาสาคญเรงดวนของชาต การสนบสนนสวนราชการอน อาท การสนบสนนการแกไขปญหายาเสพตด การสนบสนนการปฏบตงานดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การบรหารจดการน าเพอปองกนและแกไขปญหาอทกภยและภยแลงการชวยเหลอผประสบสาธารณภย เปนตน เปาประสงค เปนหนวยงานสาคญในการแกปญหาเรงดวน ตามทรฐบาลหรอ สวนราชการอนรองขอ กลยทธ สนบสนนการปองกนและแกไขปญหาสาคญของชาต โดยใชขดความสามารถของหนวยทงดานกาลงพล สถานท ยทโธปกรณ ใหเกดประโยชนสงสด ประเดนยทธศาสตรท 5 การพฒนาองคกร หนวยบญชาการทหารพฒนาจะพฒนาองคกรใหมความทนสมย ทงดานประสทธภาพ โดยปรบระบบการทางานใหมมาตรฐาน มการพฒนาขดสมรรถนะ และวฒนธรรมการทางานทงในระดบบคคล และระดบองคกร ตลอดจนพฒนา ดานการบรการ ดานการบรหาร การพฒนาระบบบรหารความรในองคกร และการจดการสารสนเทศ โดยดาเนนการใหเปนรปธรรมโดยเรว เพอใหบรรลเปาประสงคทจะทาใหองคกรมประสทธภาพ มความทนสมยและมงผลสมฤทธ เปาประสงค ประชาชนผรบบรการโดยตรง มความพงพอใจในคณภาพการใหบรการและการบรหารงาน กลยทธ 1. พฒนาขดความสามารถของกาลงพล และ ทมงานใหสอดคลองกบภารกจ/หนาททรบผดชอบทงในระดบของตนเองและเหนอระดบของตนเอง 1 ระดบ 2. พฒนายทโธปกรณใหมความทนสมย สอดคลองกบภารกจปกตและภารกจทไดรบมอบหมายเพมเตม

35

3. พฒนาหลกนยมใหมความทนสมย และมการบรหารจดการทดดวยการลดขนตอนการปฏบตงานใหกระชบ เกดความรวดเรวในการตอบสนอง 4. มการตรวจสอบและประเมนผลการปฏบตงานเพอนาผลมาพฒนาระบบ การดาเนนงานใหมประสทธภาพและประสทธผลมากขน พนทเปาหมายการพฒนา พนทเปาหมายการพฒนา กาหนดความเรงดวน ดงน 1. พนทสาคญลาดบแรก พนทจงหวดชายแดน พนทซงมความสาคญลาดบแรก หมายถง พนทโครงการพระราชดาร และพนทตาบลตดชายแดน รวมทงเกณฑทใหความสาคญกบพนทซงเปนชมชนบนพนทสงในจงหวดชายแดน รวม 7 จงหวด ประกอบดวย จงหวดเชยงใหม (17 อาเภอ 40 ตาบล 342 หมบาน) เชยงราย (6 อาเภอ 10 ตาบล 71 หมบาน) นาน (9 อาเภอ 10 ตาบล 25 หมบาน) แมฮองสอน (4 อาเภอ 5 ตาบล 36 หมบาน) ตาก (2 อาเภอ 2 ตาบล 30 หมบาน) พะเยา (1 อาเภอ 1 ตาบล 3 หมบาน) และจงหวดกาญจนบร (1 อาเภอ 1 ตาบล 8 หมบาน) โดยมความมงหมายในการพฒนาเพอเสรมสรางจตสานกและนาภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนประเทศ ตลอดจนจดระเบยบชายแดนใหมความพรอมตอ การเผชญสถานการณและปญหาตาง ๆทงในภาวะปกตและไมปกต และมผลสมฤทธทตองการใหบรรลตามแผน คอ ชมชนมความเขมแขง มขดความสามารถในการพงตนเองและมสวนรวมในการปองกนภยคกคามในรปแบบตาง ๆสามารถสนองตอบความตองการทางทหารตามยทธศาสตรการปองกนประเทศ พนทจงหวดชนใน พนทซงมความสาคญลาดบแรก หมายถง พนทโครงการพระราชดาร และพนทซงจงหวด หนวยตารวจ และหนวยทหารในพนทรวมกนกาหนดขน หรอคณะอนกรรมการจดทาแผนงานดานความมนคงจงหวด ไดมมตกาหนดพนทดาเนนการไดตามความเหมาะสม (เชน ตาบล หรออาเภอ) โดยใชเกณฑระดบความรนแรงของสถานการณ และระดบผลกระทบตอความมนคงในพนท รวมทงเกณฑทใหความสาคญกบพนทซงเปนชมชนบนพนทสงในจงหวดชนใน 2 จงหวด ประกอบดวย จงหวดลาพน (1 อาเภอ 1 ตาบล 11 หมบาน) และจงหวดกาแพงเพชร (1 อาเภอ 1 ตาบล6 หมบาน) โดยมความมงหมายในการพฒนา เพอใหประชาชนในพนทเปาหมายทอยในเกณฑยากจน หรอชมชนมแนวโนมทจะนาไปสการสรางเงอนไข ทสงผลกระทบตอความมนคงของชาต หรอชมชนทอยใกลกบทต งของหนวยทหาร พนจากความยากจน พฒนาคณภาพชวตและความเปนอย พฒนาการศกษา และพฒนาเศรษฐกจและสงคมทสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของพนท วถชวต และวฒนธรรม ตลอดจนการสรางความสมพนธทดระหวางคนในชมชนพนทเปาหมายและระหวางคนในชมชนเปาหมายกบทหาร มผลสมฤทธทตองการใหบรรลตามแผน คอ ประชาชนในพนทดาเนนการของทหารมความเปนอยทดขน ชมชน มความเขมแขง มขดความสามารถ ในการพงตนเอง และมความเชอมนศรทธาตอทหาร

36

พนทจงหวดชายฝงทะเล พนทซงมความสาคญลาดบแรก หมายถง พนทโครงการพระราชดาร และพนทตาบลตดชายฝงทะเล และพนทเกาะแกงตางๆ โดยมความมงหมายในการพฒนาเพอเสรมสรางจตสานกและนาภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนประเทศ ตลอดจนจดระเบยบชายแดนใหมความพรอมตอการเผชญสถานการณและปญหาตางๆ ทงในภาวะปกตและไมปกต และมผลสมฤทธทตองการใหบรรลตามแผน คอ ชมชนมความเขมแขง มขดความสามารถในการพงตนเองและมสวนรวมในการปองกนภยคกคามในรปแบบตางๆ สามารถสนองตอบ ความตองการทางทหารตามยทธศาสตรการปองกนประเทศ 2. พนทสาคญลาดบรอง พนทจงหวดชายแดน พนทซงมความสาคญลาดบรอง หมายถง พนทตาบลถดจากตาบลชายแดนของจงหวดชายแดน โดยจงหวด หนวยตารวจ และหนวยทหารรวมกนกาหนดพนท หรอคณะอนกรรมการจดทาแผนงานดานความมนคงจงหวด ไดมมตกาหนดพนทดาเนนการไดตามความเหมาะสม โดยใชเกณฑระดบสถานการณปญหาและระดบผลกระทบตอความมนคงในพนท หรอลกษณะพนทซงมอาณาเขตเชอมตอกบพนทซงมความสาคญลาดบแรกโดยมความมงหมายในการพฒนาเพอเสรมสรางจตสานกและนาภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนประเทศ ตลอดจนจดระเบยบชายแดนใหมความพรอมตอการเผชญสถานการณและปญหาตางๆ ทงในภาวะปกตและไมปกต และมผลสมฤทธทตองการใหบรรลตามแผน คอ ชมชนมความเขมแขง มขดความสามารถในการพงตนเองและมสวนรวมในการปองกนภยคกคามในรปแบบตางๆ สามารถสนองตอบ ความตองการทางทหารตามยทธศาสตรการปองกนประเทศ พนทจงหวดชนใน พนทซงมความสาคญลาดบรอง หมายถง มนคงพนทซงจงหวด หนวยตารวจและหนวยทหารในพนทรวมกนกาหนดขน หรอคณะอนกรรมการจดทาแผนงานดานความจงหวด ไดมมตกาหนดพนทดาเนนการไดตามความเหมาะสม (เชน ตาบล หรออาเภอ) โดยใชเกณฑระดบความรนแรงของสถานการณ และระดบผลกระทบตอความมนคงในพนทนอยกวาพนทซงมความสาคญลาดบแรก หรอเปนพนทมอาณาเขตเชอมตอกบพนทซงมความสาคญลาดบแรก โดยมความมงหมายในการพฒนา เพอใหประชาชนในพนทเปาหมายทอยในเกณฑยากจน หรอชมชน มแนวโนมทจะนาไปสการสรางเงอนไขทสงผลกระทบตอความมนคงของชาต หรอชมชนทอยใกลกบทตงของหนวยทหาร พนจากความยากจน พฒนาคณภาพชวตและความเปนอย พฒนาการศกษา และพฒนาเศรษฐกจและสงคมทสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของพนท วถชวต และวฒนธรรม ตลอดจน การสรางความสมพนธทดระหวางคนในชมชนพนทเปาหมายและระหวางคนในชมชนเปาหมายกบทหาร มผลสมฤทธทตองการใหบรรลตามแผน คอ ประชาชนในพนทดาเนนการของทหารมความเปนอยทดขน ชมชนมความเขมแขง มขดความสามารถในการพงตนเอง และมความเชอมนศรทธาตอทหาร

37

พนทจงหวดชายฝงทะเล พนทซงมความสาคญลาดบรอง หมายถง พนทตาบล ถดจากตาบลชายฝงทะเล และพนทเกาะแกงตางๆ ของจงหวดชายฝงทะเล โดยจงหวด หนวยตารวจ และหนวยทหารรวมกนกาหนดพนท หรอคณะอนกรรมการจดทาแผนงานดานความมนคงจงหวด ไดมมตกาหนดพนทดาเนนการไดตามความเหมาะสม โดยใชเกณฑระดบสถานการณปญหาและระดบผลกระทบตอความมนคงในพนท หรอลกษณะพนทซงมอาณาเขตเชอมตอกบพนทซงมความสาคญลาดบแรก โดยมความมงหมายในการพฒนา เพอใหประชาชนในพนทเปาหมายทอย ในเกณฑยากจน หรอชมชนมแนวโนมทจะนาไปสการสรางเงอนไขทสงผลกระทบตอความมนคงของชาต หรอชมชนทอยใกลกบทตงของหนวยทหาร พนจากความยากจน พฒนาคณภาพชวตและความเปนอย พฒนาการศกษา และพฒนาเศรษฐกจและสงคมทสอดคลองกบลกษณะเฉพาะ ของพนท วถชวต และวฒนธรรม ตลอดจนการสรางความสมพนธทดระหวางคนในชมชนพนทเปาหมายและระหวางคนในชมชนเปาหมายกบทหาร มผลสมฤทธทตองการใหบรรลตามแผน คอ ประช าชน ในพน ทดา เ นนก ารข องทห ารม ความ เปน อย ท ด ขน ชมชน มคว ามเขมแข ง มขดความสามารถในการพงตนเอง และมความเชอมนศรทธาตอทหาร ตวชวดผลการพฒนา ผลลพธการพฒนาประเทศ ของ นทพ. ในหวง พ.ศ.2555–2559 คอ การเสรมสรางศกยภาพของ “คน ชมชน และพนท” ใหเกดความมนคงในการดารงชพ การยกระดบความเปนอยและคณภาพชวต การพฒนาศกยภาพและขดความสามารถของ “คนและชมชน” เพอการมสวนรวม การจดเตรยมระบบพนท ทรพยากร และประชาชน เพอพฒนาศกยภาพทางทหารในการปองกนประเทศ โดยกาหนดตวชวดผลพฒนาในพนทเปาหมาย ดงน 1. ประชาชนในพนทเปาหมาย มความมนคงในการดารงชพไดรบการพฒนายกระดบความเปนอย มคณภาพชวตทดขนโดยใชเกณฑ จปฐ. และ กชช.2 ค. ในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจสงคมแหงชาต ฉบบท 11(พ.ศ.2555-2559) เปนตวชวดระดบการพฒนาและระดบคณภาพชวตทตองการใหบรรล 2. ชมชน/หมบาน/องคกรปกครองสวนทองถน มขดความสามารถในการพฒนาและแกไขปญหาสาคญในทองถนทอยอาศยของตนเองไดโดยประเมนจากผลการพฒนาเฉพาะดาน ดงน 2.1 กลมผยากจนในชนบทมความมนคงในการดารงชพ การประกอบอาชพ การมรายได มงานทา ในระดบ “พอม – พอกน” และไดรบการเสรมสรางใหมศ กยภาพ ขดความสามารถเพอพฒนาไปสระดบ “กนด – อยด” ได

38

2.2 เกดการอาสารวมมอกนภายในหมบานเพอแกไขปญหาดานความมนคง ในรปแบบตางๆ ในทองถนของตนเองไดโดยเฉพาะปญหาผลกระทบจากยาเสพตด 2.3 “คน และชมชน ” มขดความสามารถทจะจดทาแผนพฒนาตนเอง และทองถน รวมกบหนวยงานภาครฐ และเอกชน ภายใตศกยภาพและทรพยากรทมอยได 3. ปญหาความมนคงจากภยคกคามทงภายในและภายนอกประเทศลดลงโดยเฉพาะเงอนไขปญหาผลกระทบตอ “คน ชมชน” ในพนทเปาหมายตามแนวชายแดน และพนทตอนใน ทมปญหาความไมมนคงในทกมตทสงผลกระทบตอภาพรวมของการพฒนาประเทศ 4. ประชาชนในพนทเปาหมายการพฒนา และประชาชนบรเวณทตงหนวย มความเชอมนและศรทธาตอการปฏบตงานของทหาร

รายงานประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหาร เรองสภาวะแวดลอม ดานความมนคงของโลกในระยะ 20 ป

เปนการจดทาประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหาร (สานกขาวกรอง กรมขาวทหาร, รายงาน, 2559)โดยการตรวจสอบสภาวะแวดลอมความมนคงของโลกในระยะ 20 ปดาเนนการโดยใชกรอบการวเคราะหวางแผนดวยภาพอนาคต (Scenarios) จาเปนตองอาศยหลกวชา อนาคตศกษา ซงมสมมตฐาน ดงน 1. การทานายอนาคตใหแมนยาเปนไปไดยาก 2. อนาคตมหลายแบบซงไดแกอนาคตทเปนไปได (Possible Futures) อนาคตทนาจะเปน (Plausible Future) และอนาคตทอยากใหเปน (Preferable Future) 3. ศกษาอนาคตเพอปฏบตในปจจบนใหดทสด โดยการทาแผนทอนาคต (Future Mapping) นอกจากน สงทนกอนาคตวทยา จะตองพจารณาคอ สงทเรยกวา Unknown Factor หรอสงทเรายงไมรวาจะเกดอะไรขน และ Know Unknown Factor หรอสงทเรารวาจะเกดขน แตไมแนใจวาจะเกดขนเมอใด เปนสงทมความไมแนนอน (Uncertainties) ในรายงานประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหาร เรอง สภาวะแวดลอมดานความมนคงของโลกในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 – 2579) จงจาเปนตองวางกรอบของการวเคราะหบนการสรางภาพอนาคต (Scenario) ตามแนวโนมของโลกทคาดวาจะเกดขนในอนาคต (Global Trends)

39

แนวโนมสถานการณของโลกในหวง 20 ป ขางหนา (พ.ศ. 2560– 2579)

นบจากสนสดสงครามเยนโลกไดพฒนาเขาสยคแหงการเปลยนแปลงทเปนไปอยางรวดเรว และไมแนนอน กระแสโลกาภวตนและความกาวหนาทางเทคโนโลย นามาซงการเคลอนยายอยางเสรของผคน สนคาและการบรการทเพมจานวนขนในอตราทไมเคยปรากฏมากอน ความเชอมโยงทกวางขวางนทาใหบคคลหรอผมบทบาททไมใชรฐ (Non - State Actor) ตางกมอทธพลมากขนในการดาเนนกจกรรมตางๆ ทงในระดบโลกภมภาคหรอภายในรฐชาตหนงรฐชาตใดอนสงผลใหเกดความทาทายตอความเปนรฐชาต รวมถงองคกรระหวางประเทศ ซงสวนมากแลวจดต งขนต งแตกอนหรอในยคสนสดสงครามโลกครงทสอง นอกจากนความเจรญเตบโต ทางเศรษฐกจทไดรบการกระตนโดยเทคโนโลยทนสมยทประเทศตางๆ นามาใชในการแสวงหาและนามาซงการใชทรพยากรธรรมชาต ไดชวยบรรเทาความยากจนของประชากรและนาไปส ศนยอานาจใหมของโลกหลายชาตพยายามทจะมบทบาทมากขนทงในระดบภมภาคและระดบโลก อยางไรกตามการเรงใชทรพยากรธรรมชาตกไดนามาซงผลในการทาลายสงแวดลอม และเรงใหเกดภยพบตตามธรรมชาตทรนแรงและสงผลกระทบเชอมโยงในภมภาคตางๆ ทวโลก จากสภาพแวดลอมดงกลาว ในอกยสบปขางหนาโลกยงคงตองเผชญกบปญหา การแบงแยกทางการเมองและความพยายามในการจดตงประเทศใหมในรฐตางๆ จนทาใหบางรฐชาตตองเผชญกบการกอความไมสงบภายใน บางรฐกลายเปนรฐทลมเหลว (Failed State) บางรฐตองเปลยนรปแบบการปกครอง นอกจากนแลว ความขดแยงทางความเชอทแพรกระจายไปไดอยางรวดเรวผานเทคโนโลยสมยใหม กยงเสรมใหการแบงแยกทางการเมองรนแรงขน จนนามาซง การกอการรายท งภายในบางชาต และการกอการรายทกระจายไปทวโลกท งนความกาวหนา ทางเทคโนโลย โดยเฉพาะเทคโนโลยไซเบอรและอวกาศทถกนามาใชและสามารถเขาถงไดโดยงาย ยงชวยเสรมขดความสามารถของกลมบคคลยอย ๆ เชน กลมกอการราย ก ลมอาชญากรรมทเปนองคกรรวมถงองคกรคายาเสพตดขามชาต และกลมพลงอน ๆ ในการดาเนนกจกรรมของตน รวมถงโอกาสทจะเขาถงอาวธนวเคลยรและอาวธทาลายลางสง ดวยสภาพดงกลาวยงทาใหโลกอาจตองเผชญกบภยจากอาวธทาลายลาง และสงครามในรปแบบใหมทเรยกกนวาสงครามไซเบอร การแขงขนทางเศรษฐกจอกยสบปขางหนาจะรนแรงมากยงขน ทกชาตตางพยายามแสวงหาความไดเปรยบเพอนามาซงการกนดอยดของคนในชาต การแขงขนทางเศรษฐกจอาจนามาซงความขดแยงทงภายในและระหวางชาตทอาจรนแรงจนถงขนความขดแยงดวยอาวธได การแยงชงแหลงทรพยากรใหมๆ โดยเฉพาะในทะเลจะเพมมากขนจนอาจนามาซงความขดแยงในเรองเสน เขตแดนอาณาเขตทงทางบกและทางทะเลโดยเฉพาะบรเวณเอเชย-แปซฟก การเรงพฒนาทางเศรษฐกจ

40

ประกอบกบการเพมขนของประชากรโลกอยางตอเนอง จะทาใหโลกตองประสบกบปญหาความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาตทเกนขอบเขต จนนามาซงการทาลายสงแวดลอม อนเปนผลตอเนองใหเกดการเปลยนแปลงสภาพอากาศ เชน สภาวะโลกรอน และนามาซงภยพบตทรนแรงขนเปนลาดบทงน ในสภาพของโลกทเชอมตอกนเชนปจจบน บทบาทและการดาเนนนโยบายตางประเทศของชาตมหาอานาจ รวมถงตวแสดงสาคญๆ ในโลกมผลเปนอยางมากตอการปองกนและแกไขหรอทาใหความขดแยงตามทตาง ๆ ของโลกทวความรนแรงขนได บทบาทของชาตมหาอานาจและองคกรทมอทธพลตอภมภาคเอเชยแปซฟก สหรฐอเมรกา สหรฐฯ จะยงคงเปนมหาอานาจทแผอทธผลไปทวทกมมโลก อยางไรกตามหลงเหตการณ 9/11 เมอป 2544 ไดนาสหรฐฯ เขาสภาวะสงครามกบกลมกอการรายทแพรกระจาย ไปทวโลก การกอการรายดารงอยและขยายตวตอไป ปญหาในตะวนออกกลางไมอาจคลคลายไดเชน ความขดแยงระหวางอสราเอลกบโลกอาหรบ รวมถงพฒนาการในสงคมโลกมสลมทไดเกดการปฏรปสงคมขนในชอทเรยกกนวา “อาหรบสปรง” ยงทาใหกลมกอการรายมแหลงบมเพาะและขยายตวออกไปไดงายขน สหรฐฯ คงบทบาทการเปนผน าการรกษาความมนคงในภมภาคเอเชย – แปซฟก เพอรกษาความมนคงความมงคงของ เอเชย–แปซฟก ยงคงใหความสาคญตอนโยบาย Rebalancing To Asia And Pacificโดยยงคงมการวางกาลง การฝกรวม สรางความทนสมยและเสรมความมนคงใหกบประเทศพนธมตรในภมภาค ขยายความรวมมอ/ประชมหารอทางทหารทงในระดบทวภาค/พหภาคกบหนสวนหลก/สมาชกอาเซยนและประเทศในภมภาค เนนพฒนาศกยภาพเพอเผชญความทาทายตางๆ ในภมภาค เชน การปองกนขปนาวธ การกอการราย ความมนคงทางทะเล Cyber Security และ HA/DR สนบสนนความเปนศนยกลางของอาเซยนในสถาปตยกรรมภมภาค เอเชย – แปซฟก สงเสรมการเพมความรวมมอในกรอบตางๆผานเครองมอและกระบวนการตางๆ ไดแกการสนบสนนพนธมตร ทาใหองคกรในภมภาคมความเขมแขง สนบสนนการคาเสร TPP สนบสนนการพฒนาความมนคง ประชาธปไตยและสทธมนษยชนเปนตน ทงนการดาเนนบทบาทของสหรฐฯ ในบางประเดนอาจเสยงขดแยงกบจนจากการเขาไปแทรกแซงในบางเรองทกระทบ ตอผลประโยชนของจน และอาจกอใหเกดความตงเครยด และอาจนาไปสการแขงขนบทบาทจดตงขวอานาจ และการแขงขนอาวธในภมภาค สหรฐฯ กงวลปญหาทะเลจนใต(เสรภาพการเดนเรอและเดนอากาศ) ทจะกระทบ ตอปฏบตการทางเรอของสหรฐฯและการโจมตทางไซเบอร แตสหรฐฯ ยงตองรวมมอกบจน ในประเดนทาทายอนๆ เชน ภาวะโลกรอน เศรษฐกจ ปญหาในเกาหลเหนอ และปญหาการกอการราย

41

โดยจะสนบสนนความพยายามอยางตอเนองของอาเซยนและจนในการปฏบตตาม DOC และ ความพยายามทจะหาขอสรป COC ในการแกไขปญหาทะเลจนใตใหไดโดยเรว ทงนสหรฐฯ นาจะเผชญกบความทาทายจากจนมากขนจากศกยภาพทเขมแขงทางเศรษฐกจและการทหารของจน ในหวง 20 ป ขางหนา ภมภาคเอเชย – แปซฟก อาจจะเกดภาพของการเปนขวอานาจ ทชดเจนมากขน จากการสนบสนนทางทหารอยางตอเนองของสหรฐฯ และการแขงขนของจน โดยมปญหาทะเลจนใต ทะเลจนตะวนออก และปญหาไตหวน เปนเงอนไขสาคญ และมแนวโนม ทจะตองใชเวลาในการแกไขปญหา สาธารณรฐประชาชนจน จน จะปฏรปกองทพครงใหญ ใหเปนแบบระบบการบงคบบญชารวม (Unified Command) แบบสหรฐฯ (การปรบโครงสรางการบงคบบญชาระดบสงจากเดม 4 กรมใหญ เหลอเพยง 1 กรม คอ กรมเสนาธการรวม ปรบโครงสรางหนวยระดบภาคทหาร 7 แหง เปน เขตยทธศาสตร (Strategic Zone) 5 แหง ปรบบทบาทกระทรวงกลาโหม ยกระดบขดความสามารถ ของยทโธปกรณ (จะมเรอบรรทกเครองบนลาท 2) พฒนากาลงพล พฒนาเทคโนโลยกองทพ ใหสามารถรบมอกบปญหาภยคกคามในรปแบบตาง ๆ ได กองทพจะมบทบาทชวยทาให China Dream ของจนบรรลเปาหมายในชวงแรกภายในป 2563 ซงเปนสวนขยายของยทธศาสตรจน และยทธศาสตรทางทะเลคาดการณวาจนจะเพมงบประมาณกลาโหมอยางตอเนองไมนอยกวารอยละ 7 โดยจะลดภาพกองทพยคปฏวตคอมมวนสต มขดความสามารถดานการรบทเขมแขง (แตกยง ไมตองการเผชญหนา/ปะทะกบสหรฐฯ) ควบคกบการมทาททแขงกราว หากผลประโยชนของจนไดรบผลกระทบ โดยเฉพาะผลประโยชนและความปลอดภยทางทางทะเล และพรอมทจะรบมอ กบทกสถานการณทจะกระทบตอผลประโยชนของจนในภมภาค เอเชย - แปซฟก จ น จ ะ ดา เ น น ย ท ธศ า ส ต ร แ บ บ Holistic Views Of National Security ป ก ป อ งผลประโยชนทางเศรษฐกจพลงงานสงคมและรกษาความมนคงนอกเขตประเทศทาใหจน ตองสงกาลงเขาไปคมครองพนทผลประโยชนใหไดมากทสดเชนการรกษาความปลอดภยใน แมน าโขง การสรางสงอานวยความสะดวกทางทหารในทะเลจนใต และ Naval Installation ทจบตและอาจรวมถงโครงการกอสรางเสนทางรถไฟในภมภาคอาเซยน ทไดเรมกอสรางใน สปป.ลาว ใชยทธศาสตรปองกนทงนอกฝงและในทะเลเปด เพอปกปองผลประโยชนของจน และปฏเสธ การเขาถงยทธบรเวณของขาศก (Anti-Access/Area Denial Strategy – A2AD) จน จะผลกดนความมนคงรปแบบใหมในเอเชย (New Asian Security Concept) ทสนบสนนแนวคดหลายขวอานาจ จะกระชบความรวมมอทางทหารกบประเทศในภมภาค โดยเฉพาะกบอาเซยนในทกๆ มตทง HA/DR การตอตานการกอการราย ปญหาความมนคงทมใช

42

ทางทหาร และการรกษาความมนคงทางทะเลผอพยพ (ชาวจนมสลมอยกร) การโจมตทางไซเบอร โครงการเสนทางสายไหมทางบกและทางทะเลจะเปนรปธรรมและจะสนบสนนอทธพลอานาจ ของจนในระดบโลก ในหวง 20 ปขางหนา จนจะยงคงเดนหนาผลกดนเปาหมาย China Dream ในชวงทสอง (เปาหมายอยทป พ.ศ. 2592 ครบรอบ 100 ป แหงการกอตงสาธารณรฐประชาชนจน) แมจนจะแสดงถงการผอนปรนในบางเรองแตยงคงมงมนทจะทาตามเปาหมายของตน (China Dream) โดยไมใสใจเสยงทกทวงของประเทศในภมภาคซงอาจจะสงผลใหภมภาค เอเชย – แปซฟก มความตงเครยดโดยเฉพาะกบมหาอานาจบางประเทศและอาจเกดเหตการณทไมคาดหมายขนไดนาไปสการแขงขนอานาจทางทหารและการแขงขนสะสมอาวธจนจะมโครงสรางกองทพใหมทสมบรณทจะมผลตอการดาเนนนโยบาย/ทาทของกองทพประเทศตาง ๆ ทวโลก จนจะกลายเปนมหาอานาจโลกจากความร ารวยทางเศรษฐกจ และศกยภาพทางทหารทเขมแขง และกลาทาทายอทธพลของสหรฐฯ รสเซย รสเซย จะยงคงขดแยงกบสหรฐฯ และชาตตะวนตก โดยเฉพาะในกรณยเครน ทาใหรสเซยเพมงบประมาณทางทหารมากขน และหนเขาหาพนธมตรในเอเชย – แปซฟก รสเซยมความใกลชดทางทหารกบจน ท ง เรองการฝก การขายยทโธปกรณ ททนสมย และความรวมมอ ดานการพฒนาเทคโนโลยทางทหารรวมกน อกทงยงมความใกลชดกบเกาหลเหนอ โดยไดประกาศใหป พ.ศ. 2558 เปน “Year Of Friendship” ใหความสาคญกบการปกปองผลประโยชนของรสเซย เชน ปญหายเครน ภยจากการกอการราย (เดนหนาโจมตในซเรย) จด Hot Spot ตางๆ และการ Balance Of Power รสเซย พยายามรกคบทางทหารในแปซฟก โดยเขาไปกอสรางหนวยทหารบนเกาะ Iturup และ Kunashiri ในหมเกาะครลทญปนอางสทธ เพอตอตานสหรฐฯ ทจะนาระบบปองกนขปนาวธ THAAD มาประจาการในเกาหลใต ซงจะทาใหเปนปญหาสาคญอกปญหาหนงในภมภาค รสเซย มองวาภมภาค เอเชย – แปซฟก จะเปนแหลงผลประโยชนแหงใหม ทงตลาดสงออกกาซธรรมชาต และตลาดสงออกอาวธใหแก จน อนเดย อนโดนเซย เวยดนาม มาเลเซย เมยนมา และบงกลาเทศ โดยผลกดนความรวมมอทางเศรษฐกจในกรอบการคาเสรของรสเซย ใหความสาคญกบอาเซยนโดยสงเสรมความรวมมอดานความมนคงดวยการตอบรบเปนเจาภาพรวมกบ ไทย สปป.ลาว และญปน เกยวกบการฝกกภ ยพบตและการชวยเหลอทางมนษยธรรม ครงท 6 ในป 2559 ทประเทศไทยรสเซยนาจะยงคงเปนตลาดอาวธสาคญของประเทศตางๆ ในภมภาค เอเชย – แปซฟก และนาจะพยายามสรางผลประโยชนยดโยงกบ เอเชย – แปซฟก ใหมากขน ในหวง 20 ปขางหนา รสเซยนาจะมบทบาทใน เอเชย – แปซฟก มากขน โดยเฉพาะศกยภาพ ในการตอบสนองความตองการดานพลงงานและตลาดอาวธในภมภาค อยางไรกตามอทธพลของรสเซยไมนา

43

จะกอความขดแยงในภมภาค ยกเวนกบญปน และสหรฐฯ ในประเดน ทอาจกระทบตอผลประโยชนดาน ความมนคงและเศรษฐกจของรสเซย รสเซยจะมความใกลชดและมบทบาทความรวมมอกบอาเซยนมากขน โดยอาเซยนอาจใชรสเซยเปนเครองมอในการรกษาดลยภาพความสมพนธระหวางมหาอานาจในภมภาคได อนเดย อนเดย ยงคงเปนประเทศทมความขดแย งท งปญหาจากกลมกอความไมสงบภายในประเทศ และความขดแยงกบประเทศเพอนบานโดยเฉพาะอยางยงกบปากสถานทความสมพนธยงไมราบรนยงคงมความหวาดระแวงกน คาดวาจะยงไมสามารถเจรจาสนตภาพกนไดในประเดนแคชเมยรมความกงวลในความสมพนธใกลชดระหวาง จน กบ ปากสถาน ซงจะสงผล ใหสถานการณดานความมนคงระหวางประเทศเปลยนแปลงไป อนเดยมความใกลชดกบญปน ดานความมนคงและการทหาร โดยเปนหนสวนทางดานนวเคลยรระหวางกน และมความสมพนธอนดกบเกาหลใต ซงเปน "Special Strategic Partnership" กน อนเดยประสบความสาเรจในการทดสอบยงขปนาวธขามทวปทสามารถตดหวรบนวเคลยร Agni-V จากฐานยงเคลอนทได ดานความสมพนธระหวางประเทศ อนเดยเพมและกระชบความรวมมอทางทหารกบฝรงเศส รสเซย และสหรฐฯ ในหวง 20 ปขางหนา คาดวาอนเดยจะมกองทพทเขมแขงทนสมยในทกดาน อตสาหกรรมปองกนประเทศมความจะกาวหนาจากการไดรบถายทอดเทคโนโลยทงจากสหรฐฯ และรสเซย อนเดยจะใหความสาคญกบนโยบาย Act East โดยกระชบความรวมมอดานกบอาเซยนทกดาน สงเสรมการสรางถนน3ฝายเชอมตออนเดย เมยนมาและไทย พรอมปกปองผลประโยชนของอนเดยในทะเลจนใตโดยมความสมพนธและรวมมอทดกบเวยดนามจะแขงขนอทธพลกบจนรนแรงขนในภมภาคอาเซยน และจะกลายเปนประเทศทมบทบาทสาคญในการเปนผคานอานาจระหวางมหาอานาจฝายตางๆ ในภมภาค เอเชย – แปซฟก องคกรเหนอรฐ และองคกรทมใชรฐ สหภาพยโรป (EU) จะเขามาแสวงหาความรวมมอในดานตางๆ ในภมภาคเอเชย – แปซฟก มากขน เชน การตอตานการกอการราย เศรษฐกจเปนตน องคกรเหนอรฐ (UN และ UNHC) และองคกรทางสงคมทสาคญ (Human Rights Watch, Iom, Ilo, Unhcr, Unhrc, Oic, Msf(องคกรแพทยไรพรมแดน)เปนตนจะมบทบาทในการชนา/กดดน อนจะสงผลตอการกาหนดนโยบายของประเทศตางๆ เพมมากขน องคกรทมใชรฐ (องคกรกอการราย เชน IS กลมกอการราย และองคกรอาชญากรรมตาง ๆ) จะมอทธพล มความเขมแขง และมจานวนเพมมากขน มอานาจตอรองกบรฐ และจะเปนภยคกคามทสงผลกระทบโดยตรงกบประชาชนในรฐ

44

สภาวะแวดลอมดานความมนคงในภมภาคเอเชย - แปซฟก ในภมภาคเอเชย-แปซฟก ปญหาขอพพาทดานเขตแดนทางทะเลกาลงกลายเปนประเดนสาคญทจะนามาซงความเสยงตอการกระทบกระทงกนระหวางรฐ และสงผลกระทบ ตอความมนคงในภมภาค โดยเฉพาะการทจนพยายามยดครองพนททงหมดของทะเลจนใต อนนามา ซงความตงเครยดตอกนจนสงผลกระทบทางดานเศรษฐกจและความสมพนธระหวางประเทศ ของคกรณเหลาน สงสาคญทสดคอตางฝายตางพยายามเสรมสรางขดความสามารถทางทหารจนเกดเปนการแขงขนกนสะสมอาวธโดยเฉพาะอยางยงอาวธทางยทธศาสตร เพอใชเปนพลงในการตอรองกบประเทศอน นอกจากนปญหาดงกลาวยงไดขยายวงกวางเมออาเซยนพยายามเขาไปแกไขปญหา โดยทสหรฐฯ กยงคงตองการรกษาเสรในการเดนเรอและมนโยบายในการรกษาอทธพลของตน ไวในภมภาค ทาใหปญหามความสลบซบซอนมากยงขนจนจนมองวาตนเองถกปดลอมจงแสดงปฏกรยาตอตานมากยงขน นอกเหนอจากขอพพาทดงกลาวแลวปญหาพพาทในหมเกาะครลระหวาง ญปนกบรสเซย ปญหาทะเลจนตะวนออกระหวาง จนกบญปน ปญหาคาบสมทรเกาหล ปญหา ชองแคบไตหวน และปญหาทอาจจะเกดขนอนเนองมาจากเปาหมายในการแยงชงทรพยากรและพลงงานทเปนพนฐานการพฒนาทางเศรษฐกจและเสรมสรางพลงอานาจใหกบชาตของตน ปญหาเหลานจะยงคงเปนประเดนสาคญในภมภาคและอาจจะทาใหเกดความขดแยงโดยใชกาลงทหารขนในภมภาคตอไปในระยะยสบปขางหนา โดยแตละฝายจะพยายามเสรมสรางพลงอานาจของตน ทงทางดานเศรษฐกจ การทหาร และการทต ไปพรอม ๆ กบการแสวงหาพนธมตรเพอสรางอทธพลใหเหนอกวาคแขงอน ๆ ในอกยสบปขางหนา ภมภาคเอเชย- แปซฟก จะกลายเปนตลาดการคาและสถานทแขงขนทางเศรษฐกจทสาคญเพมขน โดยเศรษฐกจในยโรป และสหรฐฯ กาลงตกตา ในขณะทเศรษฐกจในภมภาคกาลงขยายตวขนอยางรวดเรว สภาพดงกลาวจะชวยกระตนใหเกดการสรางความสมพนธและการเชอมตอเครอขายทางเศรษฐกจ รวมถงเสนทางของชาตตาง ๆ ในภมภาคเขาหากน อาท East-West Corridors, North-South Corridors, Stilwell Road (เชอมตออนเดย เมยนมา ไทย), One Belt One Road (เสนทางสายไหมทางบก), China Maritime Silk Road จะทาใหเกดการเดนทาง เชอมโยงแลกเปลยนสนคา เศรษฐกจ การลงทน และวฒนธรรม ขณะเดยวกนจะทาใหเกดผลกระทบในเรอง ปญหาอาชญากรรมขามชาต ปญหายาเสพตด ปญหาผอพยพ ปญหาสงคม ปญหาการอพยพหลบหนเขาเมองและแรงงานผดกฎหมาย หรอเรองการปรบเปลยนเสนทางการสงกาลงบารงทางทหาร

45

อาเซยน ประเทศสมาชกอาเซยนในสองทศวรรษหนามแนวโนมทจะพฒนาและเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ตามศนยกลางเศรษฐกจโลกทจะเคลอนยายจากยโรปและสหรฐฯ มายงเอเชย การเตบโตดงกลาวจะผกพนการพงพาทางเศรษฐกจของอาเซยนกบยโรป สหรฐฯ และชาต ตาง ๆ โดยเฉพาะจากจนและอนเดย ทกาลงเตบโตอยในขณะน สงผลใหจนและอนเดยจะเขามามบทบาทและขยายอทธพลในอาเซยนมากขน ทงนการทจนมปญหาพพาททางทะเลกบหลายชาตในอาเซยน โดยเฉพาะกบเวยดนามและฟลปปนส ในขณะทบางชาต เชน กมพชาและลาว ยงคงพงพาจนอย จะกลายเปนอปสรรคในความเปนเอกภาพของอาเซยน และยงสหรฐฯ ไดกาหนดนโยบายกลบเขามามบทบาทในภมภาคนอกครงโดยใหความสาคญกบทงพนธมตรเดม เชน ฟลปปนส สงคโปร และไทย ยงไดแสวงหาและเปดความสมพนธกบชาตทเปนพนธมตรใหม เชน เวยดนาม เมยนมา ลาว และกมพชา ซงเปนพนธมตรกบจน และยงเขาไปมปฏสมพนธกบอนโดนเซยเพมขนจากเดม กยงจะลดความเปนเอกภาพในอาเซยนมากขน การแขงขนอทธพลของสหรฐฯ กบจนโดยมชาตสมาชกอาเซยนเปนพนทแขงขน จะนามาซงโอกาสและสงทาทายของแตละชาต โดยชาตทมความขดแยงกบจน เชน ฟลปปนส และเวยดนาม จะดาเนนบทบาทในการดงสหรฐฯ เขามามสวนรวมใหมากทสดเพอถวงดลอานาจกบจน ในขณะทชาตซงไมมความขดแยงกบจนโดยตรง กจะพยายามรกษาความเปนกลางและพยายามมปฏสมพนธกบชาตมหาอานาจสหรฐฯ และจน ไปพรอม ๆ กนดวยความระมดระวง ทงนขนอยก บพนฐานการเปนพนธมตรหรอความผกพนทมอยเดม กบผลประโยชนและสงแลกเปลยนทชาตสมาชกอาเซยนเหลานนจะไดจากจนหรอสหรฐฯ จงอาจกลาวไดวา ในหวงจากนไป การแขงขนทางการทตระหวางจน สหรฐฯ และชาตสมาชกอาเซยนจะมความเขมขนมากขนเรอยๆ โดยแตละชาตจะมงไปทผลประโยชนชาตของตนเปนสาคญ การพฒนาทางเศรษฐกจ และการแขงขนอทธพล รวมถงปญหาพพาททเกดขน ไดทาใหชาตสมาชกอาเซยน ตางสะสมอาวธทางยทธศาสตรเพอปกปองและรกษาผลประโยชนชาต โดยเฉพาะ เวยดนาม มาเลเซย สงคโปร และอนโดนเซยการสะสมอาวธดงกลาวมแนวโนมทจะทวความรนแรงเพมมากขน จากการทชาตตางๆ พยายามพฒนากองทพของตนไปสความทนสมย เพอปกปองดนแดนทยงคงมปญหาขอพพาท โดยเฉพาะเขตแดนทางทะเล และเขตเศรษฐกจทางทะเล ทยงคงมการอางสทธทบซอนและไมมความชดเจน นอกจากน จน และสหรฐฯ ตางกใหการสนบสนนอาวธกบพนธมตรของตนเพอคงอทธพลของตนไวในชาตนนๆ

46

การรวมตวเปนประชาคมอาเซยนในปลายป 2558 (เมอวนท 31 ธ.ค.58) จะเปนโอกาสสาคญในการพฒนาเศรษฐกจและการคาภายในอาเซยนอยางไรกตามคาดวาในอกยสบปขางหนาชาตสมาชกอาเซยนจะยงคงมระดบการพฒนาทางเศรษฐกจทแตกตางกน มชองวางของรายไดประชากร ระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน ระบอบการเมองการปกครองและระเบยบกฎหมาย รวมถงภาษาและวฒนธรรมทแตกตางกน จนอาจทาใหการรวมตวกนดงกลาวนามาซงปญหาดานการเมองและความมนคงหลายประการ นอกจากนแลว สมาชกอาเซยนบางชาตยงคงมปญหา ความขดแยงทางการเมองภายในประเทศ มปญหาดานสทธมนษยชน และยงมปญหาความขดแยงเรองเสนเขตแดนทยงไมไดรบการแกไขกนอย จนจะทาใหเกดชองวางของความรวมมอกน อนทาใหอาเซยนอาจจะตองเผชญกบปญหาดานความมนคงทสลบซบซอนมากขนดวย เชน ยาเสพตด การลกลอบเขาเมอง การแพรขยายของอาวธ และอาชญากรรมขามชาตรปแบบตางๆ จะขยายตวมากขนจากการเปดเสรดานการเดนทาง การหลงไหลเขาออกของแรงงาน และการขยายตวของ การทองเทยว ในขณะทปญหาบางประการทหมดไปแลวอาจหวนกลบมาอก เชน การแพรระบาดของโรครายแรง (ทงโรคอบตใหมและโรคอบตซา) ขณะทปญหาใหมจะขยายตวมากขน เชน ภยคกคามจาก Cyber ปญหาสมองไหล ปญหาการแพรขยายและการรวมกลมของกลมบคคลทมความคดหวรนแรงในประเทศอาเซยนทเปนมสลมหรอทเปนสงคมมสลม เปนตน ประเทศรอบบาน ในยสบปขางหนา เมยนมา สปป.ลาว กมพชา และเวยดนาม จะมงพฒนาเศรษฐกจเพอใหหลดพนจากความยากจนและความลาหลงดานการพฒนา โดยจะพยายามแกไขปญหาทเปนอปสรรคตอการพฒนา เชน ปญหาเสนเขตแดนปญหาชนกลมนอย และกลมตอตานบรเวณชายแดน ขณะเดยวกนกจะผลกดนการปฏรปเศรษฐกจและเปดประเทศมากขน เพอดงดดการลงทนใหมๆ โดยเฉพาะโครงการพฒนาดานโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจ จนนาจะสงผลใหชาตเหลานกลายเปนแหลงดงดดการลงทนทสาคญของภมภาคไปพรอมกบการเปนพนทแขงขนอทธพลทเขมขนระหวางประเทศมหาอานาจทงในและนอกภมภาค โดยเฉพาะจนกบสหรฐฯ โอกาสทางเศรษฐกจ ทเปดกวางขน จะสงผลใหการแขงขนดานการลงทนในประเทศดงกลาวสงขน ขณะเดยวกนกจะเปนการเพมคแขงดานการคาในภมภาค โดยเฉพาะในสนคาเกษตร เชน ขาว เปนตน โดยรวมความสมพนธระหวางไทยกบประเทศเพอนบานมแนวโนมทจะพฒนาดขน เนองจากประเทศเพอนบานมความคาดหวงวาไทยจะสานตอนโยบายสงเสรมความรวมมอ ทางเศรษฐกจ ภายใตยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด –เจาพระยา-แมโขง ระหวางกมพชา ลาว เมยนมา ไทย และเวยดนาม (Acmecs) โดยเฉพาะอยางยงการรวมกนพฒนาพนทชายแดนใหมผลคบหนาเปนรปธรรม อยางไรกตามปญหาการเมองภายใน และผลประโยชน

47

ของแตละชาต อาจนามาซงความสมพนธทไมราบรนได เชน ปญหาเขตแดนทางบกและทางทะเล เขตเศรษฐกจจาเพาะ การแสวงหาทรพยากรธรรมชาตทงทางบกและทางทะเล ปญหายาเสพตด และการลกลอบเขาเมอง จนมความเปนไปไดทจะเกดภยคกคามซงเปนความขดแยงทมความรนแรงระดบตาจนสงผลใหเกดการกระทบกระทงในพนทจากดบรเวณชายแดนเปนครงคราว ราชอาณาจกรกมพชา รฐบาลกมพชาจะใหความสาคญกบการเรงพฒนาประเทศ โดยมงทจะพฒนาพนทบรเวณชายแดนดานตดกบไทยอนจะสงผลใหเกดผลกระทบบรเวณชายแดน ไทย – กมพชาคอ เสนเขตแดนทยงไมมความชดเจนหลายแหง โดยเฉพาะบรเวณพนทจดผานแดนถาวรชองจอม จดผานแดนถาวรชองสะงา และจดผอนปรนเพอการทองเทยวปราสาทพระวหาร รวมท งจะกอใหเกดปญหาแรงงานผดกฎหมายการลกลอบหลบหนเขาเมอง การลกลอบลาเลยงยาเสพตด การคาสงของผดกฎหมาย อาชญากรรมขามชาต บอนการพนนบรเวณชายแดน การลกลอบตดไมพะยงและไมเนอแขงรวมถงการละเมดบนทกความเขาใจวาดวยการรวมกนสารวจ และปกหลก เขตแดนทางบก ในอก 20 ปขางหนา กมพชากนาจะเดนหนาแผนบรหารจดการพนทปราสาทพระวหาร ทกมพชาเสนอตอคณะกรรมการมรดกโลกและเรงพฒนาประเทศโดยใชทรพยากรทมทงทางบกและทางทะเล จนอาจกระทบผลประโยชนของชาตไทย และมความเปนไปไดสงทจะเกดความขดแยงในระดบไมรนแรงไปจนถงระดบทรนแรงในหวงเวลาสน ๆ ในพนทจากดจากปญหา เสนเขตแดนทงทางบกและทางทะเลได ทงนกมพชาไดใหความสาคญกบการเสรมสรางความมนคงตามแนวชายแดนพรอมเรงพฒนากองทพใหไดมาตรฐาน โดยระบบอาวธยงคงเปนแบบพนฐาน ทสอดคลองกบสภาพพนทปฏบตการ แตมการพฒนาใหสมบรณและทนสมยมากขน โดยมงเนนกาลงทางบกและทางทะเล เพอรกษาผลประโยชนตามแนวชายแดนและเขตทบซอนทางทะเล โดยจนจะยงคงเปนประเทศสนบสนนหลก ในขณะทยทโธปกรณบางสวนกมพชาอาจจะไดรบ การสนบสนนมาจากกลมประเทศยโรปตะวนออก โดยเฉพาะรถถงหลก รถหมเกราะลาเลยงพล และระบบปองกนภยทางอากาศ สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สปป.ลาว จะเปดประเทศมากขนเพอเรงพฒนาเศรษฐกจโดยยงไมปฏรปการเมอง ยดยทธศาสตรการพฒนา 3 ดานหลกของลาว (การสรางเขอนเพอสงออกไฟฟา การเชอมเสนทางเพอเปนศนยกลางการคมนาคมขนสงในอนภมภาคแมน าโขง และการพฒนาการเกษตรเพอสงออกและสรางความมนคงดานอาหาร) ซงยทธศาสตรดงกลาวตองอาศยการลงทนขนาดใหญ จากตางประเทศ ซงคงจะทาใหลาวตองพงพาจนเพมมากขนแมจะหวนเกรงอทธพลของจน การพฒนา

48

ประเทศของลาวยงมตนทนทางสงคมทสงขนจากกระแสคดคานการสรางเขอนในแมน าโขงตอนลาง และปญหามลพษดานสงแวดลอมจากภาคอตสาหกรรม ขณะทลาวถกจนและเวยดนามตกตวงผลประโยชนทางเศรษฐกจในขณะทกาลงกองทพของ สปป.ลาว ยงเปนคงเปนกองทพขนาดเลก ทจะยงไมเปนภยคกคามตอประเทศไทย แตกยงอาจเกดปญหากระทบกระทงระหวางกนได อนเปนผลมาจากปญหาเรองเสนเขตแดนและกลมตอตานตามแนวชายแดน ความรวมมออยางใกลชด ในการรกษาความสงบเรยบรอยตามแนวชายแดน ไทย – สปป.ลาว ซงเปนนโยบายสาคญของทงสองประเทศจะชวยสรางความสมพนธและลดความหวาดระแวงซงกนและกน โดยความรวมมอ ตามแนวชายแดนทผานมา มทงเรองการปองกนและแกไขปญหาผหลบหนเขาเมองโดยผดกฎหมาย การปองกนลกลอบขนยายยาเสพตด การปองกนการคาขายผดกฎหมายการรวมกนสารวจและปกหลกเขตแดน ปญหาในอนาคตระหวาง ไทย - สปป.ลาว จะยงคงเปนปญหาเรองการปกป น หลกเขตแดน โดยเฉพาะอยางยงเขตแดนในแมน าโขงทจะมการเปลยนแปลงทางกายภาพ อยตลอดเวลาจากการสรางเขอนกนตามแมน าโขงทไหลจากจน ลาวจะยงคงมความพยายาม ในการแสดงสทธบนเกาะ/ดอน โดยการพฒนาระบบสาธารณปโภค และระบบคมนาคม เพอใหประชาชนเขามาอยอาศย หรอใหสมปทานแกตางชาตเชาทาธรกจ และขบไลคนไทยททากนบนเกาะ/ดอน ออกจากพนททยงไมมความชดเจนเรองเสนเขตแดน ทงนปญหาดงกลาวสามารถคลคลายดวยความสมพนธทดระหวางเจาหนาทของไทย – ลาว ซงจะทาใหไมบานปลายกลายเปนความขดแยง โดยใชกาลงทหารขนาดใหญ สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม เวยดนามกาลงพฒนาทงทางดานเศรษฐกจและการทหาร อาจนามาซงการแขงขน ทางเศรษฐกจกบไทยในอนาคต โดยเวยดนามจะยงพยายามรกษาอทธพล และความสมพนธพเศษ กบกมพชาและลาวไว ขณะทปญหาขดแยงกบจนในทะเลจนใตจะทาใหเวยดนามเรงพฒนากาลงทางเรอดาเนนนโยบายรกทางการทตเพอสรางพนธมตร และดงประเทศมหาอานาจอน เขามาคานอทธพลของจนการเพมศกยภาพกาลงทางเรอของเวยดนามดงกลาว อาจสงผลกระทบตอความมนคงทางทะเลโดยเฉพาะในพนททบซอนทางทะเลกบไทย ทงน เวยดนามไดจดหายทโธปกรณ เพอพรอมตอบโตการขยายอทธพลของจน โดยมแผนสรางกองทพททนสมยในป 2563 ใหสามารถรกษาผลประโยชนในอาวตงเกยและทะเลจนใตได จงไดพฒนาขดความสามารถทางเรอและทางอากาศนาวเปนหลก ปจจบนกองทพเรอเวยดนามไดประจาการเรอดาน าจากรสเซย จานวน 6 ลา เพอเปนอาวธทางยทธศาสตรในการตอบโตและปองกนผลประโยชนแหงชาตทางทะเล

49

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา เมยนมา ปฏรปการเมองของประเทศไปสความเปนประชาธปไตยตามแผนแมบท (Road Map) ทไดวางไวโดยผนาประเทศ มการเจรจากบชนกลมนอย/กลมชาตพนธ และขยายตวและการปฏรประบบเศรษฐกจ สงผลใหประชาคมระหวางประเทศ โดยเฉพาะชาตตะวนตกพงพอใจ และ ไดผอนคลายมาตรการคว าบาตรพรอมจะฟนฟความสมพนธ และเขามาลงทน ประมาณการวาในอก 20 ปขางหนา เมยนมาจะมความกาวหนาในระบบการเงนการธนาคาร ระบบสาธารณปโภคพนฐาน และความมนคงดานพลงงาน แตยงตองเผชญกบความไมแนนอนทางการเมองหลายประการ ไมวาจะเปนปญหาความขดแยงในรฐยะไข ปญหาชนกลมนอย ปญหาความขดแยงระหวางศาสนา ซงอาจกอใหเกดปญหาขดแยงทางการเมองและนามาซงความไรเสถยรภาพของรฐบาลทเปนประชาธปไตยทงนหากสถานการณภายในประเทศของเมยนมาเองมการบรรลขอตกลงและมความปรองดองกบชนกลมนอยกลมชาตพนธตางๆ ถงระดบททาใหเกดเสถยรภาพโดยรวมมากขนแลว กมโอกาสทจะเกดขอพพาทจากปญหาเสนเขตแดนกบไทย เชนเดยวกบดานกมพชาดวยเชนกน ดานการทหาร การวางกาลงของทหารเมยนมาในระยะตอไป มจดประสงคเพอรกษาภมประเทศสาคญ จดระเบยบพนทชายแดน เขมงวดในการรกษาความสงบเรยบรอยและการผาน เขา - ออก รวมทงตรวจจบผลกลอบทาประมงในเขตนานน าเมยนมา อยางไรกตาม พนทชายแดน ไทย – เมยนมา จะยงคง มปญหาทอาจกระทบตอความมนคงทงในเรองปญหาชนกลมนอยในเมยนมา ปญหาความขดแยงทางศาสนาในเมยนมา ปญหาเสนเขตแดน ไทย –เมยนมา ปญหาการบกรกทาลายทรพยากรธรรมชาต และการลบลอบลาเลยงยาเสพตดจากแหลงผลตในเมยนมาเขาสไทย ทงน ความสมพนธทางการทหารของทงสองประเทศ ทงระหวางผน ากองทพระดบสงและผบงคบหนวยตามแนวชายแดน ยงคงเปนปจจยหลกในการกาหนดทศทางความสมพนธและความรวมมอในการแกไขปญหาเสนเขตแดน อนจะสงผลถงการใชกาลงทหาร มาเลเซย มาเลเซยเสถยรภาพรฐบาลมาเลเซยมแนวโนมจะไมมนคงเหมอนในอดต แตเศรษฐกจ จะเตบโตตอไปจากการพ งพาเงนทนและตลาดในตะวนออกกลางการดาเนนนโยบายของมาเลเซย ทจะกระทบตอไทย ไดแก นโยบายตางประเทศทตองการปกปองผลประโยชนของพนองมสลม และ ความพยายามมบทบาทนาในการเรยกรองความยตธรรมใหแกชาวมสลมทวโลกซงรวมถงไทย ในกรณปญหาจงหวดชายแดนภาคใต ในขณะเดยวกนปญหาบคคลสองสญชาต และการทพรรค ฝายคาน และ กลมศาสนาหวรนแรงมอทธพล ในพนทตอนเหนอของมาเลเซยทตดกบจงหวดชายแดนภาคใตของไทย ทาใหกลมผกอเหตรนแรงเขาไปอาศยเปนฐานสนบสนน ทงเปนทหลบซอน พกพง วางแผน ฝกอบรม และเผยแพรความคด ซงเปนการยาก ทฝายไทยจะแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตไดถาไมไดรบความรวมมอจากมาเลเซย

50

มาเลเซยมความสมพนธทดกบไทยในทกระดบและสามารถแบงปนผลประโยชน ทางทะเลไดอยางลงตว ดานความสมพนธในระดบ ผบ.หนวย และเจาหนาทปฏบตงานรวมทงหนวยกาลงตามแนวชายแดนมความสมพนธทดและไดปฏบตงานรวมกนอยางตอเนอง มาเลเซยยงคงเขมงวดในการรกษาความปลอดภยตามแนวชายแดน เพอปองกนการกระทาผดกฎหมาย เชน ผกอการราย สนคาหนภาษ แรงงานตางชาตผดกฎหมาย และการคายาเสพตด ดงนน โอกาสทมาเลเซยจะใชกาลงทหารรกลาอธปไตยของไทยจงมความเปนไปไดนอย ทงนปญหาความขดแยงทางการเมองภายในของมาเลเซยอาจจะสงผลกระทบทาใหเกดปญหากบไทยขนได อยางไรกตาม จากการทมาเลเซยสามารถพฒนาศกยภาพดานการทหารไปส ความทนสมยอยางตอเนอง โดยเฉพาะการพฒนากาลงทางเรอ ถงแมวาจะยงไมมเจตนารมณ ทจะเปนภยคกคามตอฝายใด แตอาจทาใหความสมดล ดานศกยภาพทางทหารในภมภาคเปลยนแปลงไปในเชงหวาดระแวงและนาไปสการแขงขนการเพมศกยภาพทางทหารทงนมาเลเซยมงเนนในการพฒนากาลงทางเรอและทางอากาศ โดยไดมการจดหาเรอดาน า หม เ รอฟรเกต ฝงบนรบเอนกประสงค ฮ.ปราบเรอดาน า และ เครองบนลาดตระเวน ปญหาดานความมนคงภายในประเทศ ปญหาความขดแยงเรองเขตแดนกบประเทศเพอนบานจะยงคงเปนปญหาสาคญ ในอก 20 ปขางหนา โดยเฉพาะอยางยงเขตแดนดานทศตะวนออกทยงมความออนไหวและ ความไมชดเจนอยมาก อกทงยงมคงผลประโยชนของชาตทงทางบกและทางทะเลทแตละประเทศตองแยงชงเพอใหไดมาซงผลประโยชนของชาตตนเปนหลกกระแสโลกาภวฒนจะสงผลใหการปฏบตงานของหนวยงานดานความมนคง โดยเฉพาะหนวยงานทรบผดชอบเรองการปกปนเขตแดนจะกระทาไดยากยงขน ปญหาภยคกคามดานความมนคงทมใชทางทหารจะรนแรงและสลบซบซอนมากยงขน ดวยสถานการณโลกทเปลยนแปลงไปในหวงระยะ 20 ป จะสงผลใหประเทศไทยไดรบผลกระทบโดยตรงจากภยคกคามรปแบบตางๆ ทมใชภยคกคามตามแบบ ทมแนวโนมจะเพมจานวนและปรมาณมากขน อาทเชน ปญหาความมนคงดานอาหารและพลงงาน ปญหาความมนคงทางเครอขายสารสนเทศ ปญหาความมนคงทางสาธารณสข ปญหาความมนคงทางเศรษฐกจ ปญหาภยพบต ปญหาการกอการรายและอาชญากรรมขามชาต เปนตน ปญหาความขดแยงทางความคดของคนในชาตอนเนองมาจากความนยมทางการเมองทแตกตางกน การเมองของประเทศไทยประสบปญหามาโดยตลอดในหวง 10 ปทผานมา ซงเปนความแตกแยกทางความคดของกลมการเมอง สงผลใหเกดความแตกแยกทางความคดของกลมคนในชาต ทาใหขาดเสถยรภาพ สาเหตทนาไปสความแตกแยกทางความคดดงกลาวเกดจากหลายปจจย

51

คอ ความเหลอมล าระหวางคนรวยกบคนจน ปญหาคอรรปชน การขาดระบบยตธรรมเพอ ลดความเหลอมลา ปญหาประเดนการเมองทจะเปนประเดนทาทายประเทศไทยในอนาคต คอ การสรางประชาธปไตยทมนคง การตอตานการคอรรปชน การสรางธรรมาภบาลและความโปรงใส การพฒนาระบบราชการใหสามารถดาเนนการบรณาการแผนงาน โครงการ และงบประมาณ รวมกบการเรงปรบปรง กฎหมายทเกยวของดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ปญหายาเสพตด ยาเสพตด ยงคงเปนปญหาสาคญและเปนปญหาแทรกซอนในหลายๆปญหาของชาต ปจจยสาคญประการหนงททาใหปญหายาเสพตดยงคงมความรนแรงภายในประเทศนนเนองมาจากยงมอปสงคหรอความตองการของผเสพในประเทศเปนจานวนมาก รวมทงสรางรายไดจานวนมหาศาลใหกบขบวนการคายาเสพตดหากสามารถสงตอไปยงประเทศทสาม แนวโนมในอนาคตการแพรระบายของยาเสพตดจะมความรนแรงขนเนองจาก ประเทศไทยต งอยใกลเคยงกบ แหลงผลตยาเสพตด ทงในจน เมยนมา ลาว และกมพชา เครอขายชาวอหรานและแอฟรกนยงคงลกลอบนาเฮโรอน โคเคน และยาไอซ เขามาจาหนายในประเทศไทย อกทงผหญงไทยยงถกใชให ขนยาเสพตดในตางประเทศ สถานการณดานการคายาเสพตดในประเทศไทยมแนวโนมทเปลยนแปลงไปจากอดตในลกษณะทกลมผเสพจะขยายบทบาทขนมาเปนผคารายยอยมากขน รวมทงขบวนการเหลานไดขยายไปสการคาในเรอนจาอกทงการลกลอบผลตยาเสพตดในประเทศไทยอาจมแนวโนมเพมมากขน เนองจากการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนซงมการเชอมตอเสนทางคมนาคมทสะดวก และมาตรการในการคดกรองการเขาเมองของบคคลและสนคาจากประเทศเพอนบานในอาเซยน ผอนปรนลงจงทาใหการลกลอบลาเลยงสารเคมตงตนสามารถทาไดอยางสะดวกรวดเรวขน ประกอบกบปญหาคานยมความรกสนกและความเสอมโทรมของสงคมไทย การมสวนรวม ในขบวน การคายาเสพตดของเจาหนาทรฐ ยงคงเปนปจจยสาคญททาใหปญหาดงกลาวยงไมมททาวาจะลดลง ปญหาความไมสงบใน จชต. ในหวงระยะเวลาทผานมาทกรฐบาลมความพยายามแกปญหาความไมสงบใน จชต. ดวยการปรบทงในเรองของหนวยงานทรบผดชอบ ตลอดจนแนวความคดและการดาเนนงานตางๆ ใหสอดคลองกบสถานการณและเกดประสทธผลสงสดโดยใชแนวทางสนตวธ อยางไรกตามปญหาความไมสงบใน จชต. สลบซบซอนโดยมปญหาอนแทรกซอนรวมอยดวย เชน ปญหายาเสพตด การคามนษย การคาสนคาและน ามนเถอน ธรกจผดกฎหมายตางๆ ตลอดจนปญหาการแทรกแซงจากองคกรภาคประชาสงคมทงในและตางประเทศ รวมทงจะตองไดรบการสนบสนนขอมลเชงลกและความรวมมอจากประเทศเพอนบานหรอมตรประเทศเปนตน อยางไรกดในหวงเวลาทผานมา

52

การดาเนนการแกไขปญหาของภาครฐไดดาเนนการอยางมทศทางและประสบความสาเรจในระดบหนง หากแตแนวทางในการตอสของฝายตรงขามไดมการปรบเปลยนรปแบบเพ อชงความรเรมตลอดเวลา ปจจบนไดนาสตร เดก เยาวชน นกเรยนและนกศกษาเขามามบทบาทในการขบเคลอนมากขนโดยเฉพาะการรณรงคใหความรกบประชาชนในพนทในเรองการกาหนดจตใจตนเองควบคไปกบการปฏบตการแบบกองโจรหรอการปฏบตการแบบทหารกดดนเจาหนาทรฐ เพอใหบรรลวตถประสงคคอการปกครองตนเองรปแบบใดรปแบบหนง ทงนทางรฐบาลไดมการปรบรปแบบและวธการ รวมทงมการประสานการทางานและการปฏบตระหวางหนวยงานทเกยวของเพมมากขน นอกจากนยงชแจงทาความเขาใจกบประชาคมโลกโดยเฉพาะโลกมสลมใหมความเขาใจอยางถองแทถงความตงใจจรงในการแกไขปญหาและแกไขขอกลาวหาตางๆ ทถกใหรายโดยกลมแนวรวมของขบวนการกอความไมสงบใน จชต. ตลอดระยะเวลานบตงแตเกดเหตการณปลนปนเมอป 2547 ทผานมาทางฝายรฐกไดมการปรบรปแบบแนวทางเพอใหแกปญหาไดอยางตรงจดมากขนจนกระทงปจจบนไดยดแนวทางสนตวธตามนโยบายการบรหารและการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต พ.ศ. 2555 – 2557 ซงเนนเปดพนทใหกบประชาชนทกภาคสวนไดเขามามสวนรวมในการแกปญหา อนจะนาไปสกระบวนการพดคยสนตภาพตอไป การกอการราย แมวาในชวง 15 ปทผานมา จะเปนยคของสงครามตอตานการกอการราย แตการกอการราย ยงคงไมหมดไป และจะแปรเปลยนไปตามยคสมย โดยการกอการรายจะอยในรปแบบของ การใชความรนแรง เพอบรรลวตถประสงคทางศาสนา เชอชาต และอดมการณ มากขนกลมกอการรายจะมการพฒนาไปจากเดมและอาจกาวไปสการกอการรายไซเบอร กระแสการเมองอสลามและ การรอฟนระบบกาหลป (Calipate) เรมปรากฏชดมาตงแตชวงทศวรรษ 1990 เกดขบวนการอสลามทตองการทวงคนความยงใหญในอดตของระบบกาหลป การเกดขนของกลมรฐอสลาม (Islamic State : IS) เปนการแสดงใหเหนวาขบวนการอสลามตองการรอฟนระบบกาหลปขนอกครง แมวาจะเผชญกบการตอตานจากตะวนตก กลม IS เปดเผยแผนทฉบบใหมทวางแผนจะยดครองดนแดนทงหมด โดยกนพนททวปเอเชย และภมภาคตะวนออกกลาง แอฟรกาเหนอ และบางสวนของยโรปตอนใตตงแตสเปนไปจนจรดภาคตะวนออกของจน เนองจากเหนวาเปนพนทของโลกมสลมและ มแผนการยดครองพนททงหมดในป พ.ศ. 2563 กลม IS ไดขยายอทธพลเขามายงภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ผานประเทศทนบถอศาสนามสลม อาท มาเลเซย อนโดนเซย โดยนาคนมสลมจากประเทศเหลานเขารวมการฝกปฏบตการกบกลม IS ในซเรย ปจจบนกลม IS ไดขยายอทธพลมายงประเทศมาเลเซย ฟลปปนส และอนโดนเซย

53

การกอการรายในอก 20 ปขางหนา จะมความสลบซบซอนมากยงขน การตรวจพบ สบสวน การกระทาของผกอการรายจะทาไดยากขน การเคลอนไหวของผกอการรายจะมลกษณะเปนพลวตร มการเปลยนแปลงตลอดเวลาตามสถานการณ และมการหาวธการกอการรายในรปแบบใหม ๆ โดยอาศยประโยชนจากอนเตอรเนตในการชกชวนสมาชกใหม และการโฆษณาชวนเชอ การกอการรายในอนาคตจะมลกษณะทเปนทงองคกรและบคคล ซงอาจเปนบคคลทไดรบการ บมเพาะความคดหวรนแรง เปาหมายของการกอการรายจะมงใหเกดความเสยหายแกสถานท ทเปนแหลงชมชน เชน สถานททองเทยว สถานขนสง สถานบนเทง เปนตน การกอการรายในประเทศแมไทยจะไมใชเปาหมายการโจมตของกลมกอการราย แตการทไทยเปนประเทศเปด และมสถานทตงผลประโยชนของตางชาตอยเปนจานวนมาก อาจทาใหกลมกอการรายใชไทยเปนฐานปฏบตการโจมตตางชาต ทเปนเปาหมายรวมท งไทยถกใช เปนแหลงพกพง แหลงฟอกเงน หรอจดหาสงจ าเปนตางๆ ของผกอการรายมาโดยตลอด ทงน ในอนาคตมความเปนไปไดวา ประเทศไทยอาจจะตองเผชญกบภยกอการรายรปแบบใหมในอก 20 ปขางหนา ปญหาภยคกคามดานเทคโนโลยสารสนเทศ การปฏวตเทคโนโลย (Technology Revolution) ทาใหโลกมการตดตอใกลชดกนมากยงขน สงผลกระทบตอชวตและความเปนอยของประชาชน ทาใหเกดรปแบบการทางาน ทเปลยนแปลงไป เชน การเกด Creative Economy (การใชประโยชนจากองคความรและขอมลสาหรบอตสาหกรรมการสรางสรรคและวฒนธรรม) Digital Economy (การนาเทคโนโลยสารสนเทศมาประยกตใชกบกจกรรมทางเศรษฐกจและสงคม) การขนสงแบบใหมทมความสะดวก รวดเรว ลดพลงงานสนเปลอง และลดการปลอยกาซเรอนกระจก ในอนาคตแนวโนมของนวตกรรมในศตวรรษหนา จะมลกษณะของการหลอมรวมเทคโนโลยดานตาง ๆ โดยเทคโนโลยสารสนเทศ ทสามารถเพมประสทธภาพของเทคโนโลยอน ๆ เชน เทคโนโลยการปองกนและลดผลกระทบจากภาวะโลกรอน เทคโนโลยทชวยในการเขาถง การจดหา การเกบรกษา การซอมแซม และการสงวนรกษาทรพยากรทมาอยอยางจากด การใชหนยนตทางานแทนมนษยในภาคอตสาหกรรม รวมทงเทคโนโลยทางการแพทย และการทหาร เปนตน ในอก 20 ปขางหนา แนวโนมภยคกคามดานเทคโนโลยสารสนเทศหรอภยคกคามทางไซเบอร ทจะเกดขนและมผลตอความมนคงของประเทศ ไดแก การโจมตระบบปองกนประเทศ ระบบธนาคาร ระบบควบคมการขนสง การจราจรหรอสาธารณปโภคขนาดใหญ เชนไฟฟา ประปา รวมท งการโจรกรรมขอมลสาคญตางๆ ซงหากไมมการเตรยมการรองรบสถานการณหรอ แนวทางการแกไขทดพอจะมผลกระทบหรอผลเสยหายเปนวงกวาง

54

สภาวะแวดลอมอน ๆ ปญหาประชากรสงวยประเทศไทยมแนวโนมทจะเปนสงคมผสงอาย เนองจาก เปนแนวโนมของโลก ทงนเมอป 2548 ประเทศไทยมกลมผสงอาย (อาย 60 ปขนไป) เพยง 6 ลานคน แตคาดวาจะเพมเปน 19 ลานคน ในป 2578 หรอคดเปนรอยละ 25 ของประชากรทงหมด ซงจดวาเปนประเทศทเขาสสงคมผสงอายโดยสมบรณ ประเดนทาทายทจะตดตามมา คอ ประชากร วยแรงงานลดลง ทาใหเกดปญหาแรงงาน ภาครฐ และภาคครวเรอน จะมภาระคาใชจายเพมมากขน โดยเฉพาะในดานสวสดการ และคาใชจายดานสขภาพ ในดานความมนคง การเรยกเกณฑทหาร เขาเปนทหารกองประจาการกอาจจะไดรบผลกระทบจากกรณปญหาประชากรสงวย ปญหาภาวะโลกรอนในระยะ 20 ป จะสงผลกระทบกลายเปนปญหาใหญททาใหเกดพบตภยทางธรรมชาตและปญหาสงแวดลอม ตาง ๆ ขนาดใหญทไมเคยเกดขนไดอาท ปญหาแผนดนไหว ปญหาน าทวมแผนดนถลม ปญหามลพษ ปญหาภยแลง หรอปญหาพบตภยคลนยกษ สนามทมโอกาสเกดขนอกกเปนได ท งนปญหาสวนใหญเกดมาจากการกระทาของมนษย เชน การบกรกทาลายทรพยากรธรรมชาต โดยดไดจากการลกลอบตดไมทาลายปาทยงคงเกดขนในประเทศไทยอยางตอเนอง นอกจากนนยงมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางสนเปลองเปนตน ปญหาโรคระบาดรายแรงทงโรคอบตใหมและโรคอบตซา มแนวโนมทจะเกดขนเปนระยะในชวง 20 ปขางหนา เนองจากในรอบ 10 ปทผานมา ไดเกดโรคระบาดรายแรงทสรางความเสยหายแกชวตในหลายประเทศ นบตงแตเกดโรคระบาดซารส (Sars) ในชวงป พ.ศ.2545 – 2546 ทางตอนใตของประเทศจนและฮองกง ทาใหมผเสยชวต 775 ราย การระบาดของโรคไขหวดนก (Bird Flu) ทวเอเชยเมอป พ.ศ.2546 โรคไขหวดหม (Swine Flu) เมอป พ.ศ. 2552 – 2553 โรคตดเชอทางเดนหายใจตะวนออกกลาง (Middle East Respiratory Syndrome Coronavirus) ซงเกดขนตงแต ป พ.ศ.2555 ในตะวนออกกลาง และโรคอโบลา (Ebola) ซงเกดจากเชอไวรสEbola จากสตวและ เรมระบาดเมอป พ.ศ.2557 ในประเทศแอฟรกาบางประเทศ เปนตน สรป สภาวะแวดลอมของโลกในอนาคตอก 20 ปขางหนา จะมความเปนไปไดทจะเกด ภาพอนาคตอยางนอย 4 รปแบบ ไดแก 1. กระแสโลกภวฒนจะยงคงเกดขนอยางตอเนอง โดยแรงขบเคลอนจากตวแสดงใหมทนาโดยจนและอนเดย ภมภาคเอเชยจะเปนภมภาคทยงมการเตบโตทางเศรษฐกจสง เปนหวจกรขบเคลอนเศรษฐกจของโลก กลมประเทศตะวนตกยงคงเปนผน าทางเศรษฐกจหลายดานและ มบทบาทนาในการกาหนดมาตรฐานและนโยบายทางเศรษฐกจระหวางประเทศ

55

2. การเมองโลกจะประกอบดวยหลายขวอานาจ แตสหรฐฯ จะยงเปนประเทศทมบทบาทมากทสด แมวาจะถกทาทายจากจนและรสเซย ความเขมแขงทงดานการทหาร เศรษฐกจ และการเปนผนาเทคโนโลยใหม ๆ และพงพาตนเองดานพลงงานไดมากขน ทาใหสหรฐฯ สามารถปรบตวเขากบสภาวะแวดลอมทเปลยนไปใหอยางมประสทธภาพ 3. การเมองอสลามจะยงคงมบทบาทในการเมองโลกตอไป โดยเฉพาะการกาเนดของขบวนการอสลาม ทตองการรอฟนความยงใหญของอาณาจกรอสลามทเคยยงใหญในอดตนานกวา 1,800 ป การเกดขนของกลม IS ชใหเหนวาขบวนการอสลามโดยเฉพาะในตะวนออกกลางตองการเผยแพรแนวคดนออกไป แมวาจะถกตอตานจากประเทศตะวนตก 4. ประเดนปญหาความมนคงรปแบบใหมจะเปนวาระแหงชาตของหลายประเทศ เนองจากความมนคงรปแบบใหมไดขยายรวมถงความมนคงดานตาง ๆ เชน ความมนคงทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม ตลอดจนถงความมนคงของมนษย จากสภาวะแวดลอมดานความมนคงทกองทพไทยจะตองเผชญในอก 20 ปขางหนา กองทพไทยจะตองปรบตวใหสามารถรบมอกบภยคกคามตางๆ ไดดงน 1. การแขงขนอทธพลของชาตมหาอานาจในภมภาค และปญหาความขดแยงตางๆ ทเกดขนในภมภาค กองทพไทยจะตองดาเนนนโยบายทางการทตฝายทหารดวยความสขมรอบคอบเพอรกษาผลประโยชนของชาต 2. การรวมตวของประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนทเขมแขง จะทาใหกองทพในอาเซยนสามารถแสดงบทบาทมากขนในเวทระหวางประเทศ 3. มกาลงพลและยทโธปกรณทมความพรอมในการรบมอกบภยคกคามทางทหาร ในการปองกนประเทศ อกทงพฒนาขดความสามารถกาลงพลในกองทพใหสามารถรบมอกบ ภยคกคามทเกดขนไดทกรปแบบ 4. พฒนาขดความสามารถของอาวธทางยทธศาสตรใหมศกยสงครามสงกวาประเทศอน เพอเปนพลงสนบสนนในการตอรองใหไดมาซงผลประโยชนแหงชาตดานอนๆ 5. มความพรอมในการรบมอกบภยคกคามจากการกอการรายในทกรปแบบ ทอาจจะเกดขนไดตลอดเวลา และสงผลกระทบโดยตรงกบประชาชนคนไทย 6. เตรยมการรบมอกบภยคกคามดานเทคโนโลยสารสนเทศหรอภยคกคามทาง ไซเบอร ทจะสงผลกระทบตอการปฏบตการทางทหา รของกองทพไทยโดยการพฒนา ขดความสามารถทางดานบคลากรและเทคโนโลยใหมความทนสมย สามารถปฏบตการไซเบอร เชงรกและเชงรบไดอยางมประสทธภาพเสรมสรางความพรอมของกาลงพล เพอใหการสนบสนนรฐบาลในการรบมอกบภยคกคามและปญหาจากสภาวะแวดลอมอนๆ ไดอยางมประสทธภาพ

56

รางแผนยทธศาสตรทหารกองทพไทยในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

รางแผนยทธศาตรทหารกองทพไทยในระยะ 20ป (พ.ศ.2560 -2579) ไดก าหนด เพอสอดรบกบรฐบาลในการวางแผนยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ดงมรายละเอยดตอไปน (กรมยทธการทหาร, บทบรรยายสรป, 2559) ในการวางแผนระดบชาตเดม ยงไมมกรอบแนวทางของยทธศาสตรชาต คงยดถอกรอบแนวทางตามนโยบายความมนคงแหงชาต ป 58– 64 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 รวมทงยทธศาสตรของกระทรวงตางๆ ปจจบนอยระหวางการจดทารางยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (ป 60– 79) ระดบกระทรวงกลาโหมเดม ยดถอยทธศาสตรการปองกนประเทศ พ.ศ. 2555 ระยะ 10 ป (ป 55– 64) ปจจบนอยระหวางการจดทารางยทธศาสตรการปองกนประเทศ ระยะ 20 ป (ป 60– 79) ระดบกองทพไทยเดม ยดถอยทธศาสตรทหาร กองทพไทย พ.ศ.2558 ระยะ 10 ป (ป 58– 67) ปจจบนอยระหวางจดทารางยทธศาสตรทหาร กองทพไทย ระยะ 20 ป (ป 60– 79) การจดทารางยทธศาสตรทหาร กองทพไทย ระยะ 20 ป (ป 60– 79) กรมยทธการทหาร ไดจดทายทธศาสตรทหารฯ ระยะ 20 ป รวมกบผ แทนกระทรวงกลาโหม และเหลาทพ โดยแบงกรอบการพจารณาเปน 3 ระยะ สรปไดดงน สภาวะแวดลอมดานความมนคง จากการประเมนสภาวะแวดลอมดานความมนคง รวมกบประชาคมขาวกรองทงในระดบชาต กระทรวงกลาโหม และเหลาทพ พบวาไทยกาลงเผชญกบภยคกคามและความทาทาย ดานความมนคงทสาคญ อนไดแก การเสรมสรางอานาจกาลงรบของประเทศเพอนบาน และประเทศในภมภาค การรกษาสมดลในการพฒนาความสมพนธ กบมหาอานาจและประเทศทมบทบาทสาคญการกอการรายภยคกคามในมตไซเบอรปญหาการแตกความสามคคของคนในชาต และการเปลยนผานการปฏรป การแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต การรวมตวเปนประชาคมอาเซยน การเขาสสงคมผสงอาย วตถประสงคทางทหาร (Ends) มงเนนการปองกน รกษาเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงดนแดน โดยปองกนภยคกคามทางทหาร ไดทกรปแบบและระดบความขดแยง ในระยะสนใหความสาคญเรงดวนตอภยคกคามทางดานตะวนออกเปนลาดบแรก และในระยะกลางใหความสาคญเรงดวนตอภยคกคามทางดานตะวนตก และตะวนออก รวมทงพทกษรกษาผลประโยชน และทรพยากรของชาต ใหครอบคลมทกมต

57

แนวความคดทางยทธศาสตร (WAYS) ยงคงยดถอ 3 ประเดนยทธศาสตร ดงน ประเดนยทธศาสตรท 1การเสรมสรางความรวมมอดานความมนคง มมาตรการและ ขดความสามารถ ดงน 1. การกระชบความสมพนธและการสรางความรวมมอดานความมนคงกบมตรประเทศและมหาอานาจอยางสมดล ในระยะกลาง จะเพมขดความสามารถในการบรหารงานการทตฝายทหารแบบรวมการ รวมทงสนบสนนการดาเนนงานตามกรอบ ADMM – PLUS และประชาคมอาเซยน 2. การปฏบตภารกจเพอสนตภาพ จะตองพฒนาขดความสามารถใหมความพรอมในทกดาน ในระยะกลางตองมขดความสามารถและจดกาลงในกองบญชาการรวม/ผสม ของภมภาค รวมทงมขดความสามารถทจะเผชญกบการปฏบตการแบบกองโจรและปฏบตการไมตามแบบ สาหรบในระยะยาวตองมความพรอมในการจดกาลงรวมกนเปนหนวยเฉพาะกจระดบอาเซยน 3. สนบสนนประเทศรอบบานตามแนวความคดการพฒนาพนทขามชายแดน ประเดนยทธศาสตรท 2 การผนกกาลงปองกนประเทศ มมาตรการและขดความสามารถ ดงน 1. การพทกษ รกษาปกปอง เทดทนสถาบนฯ 2. การพฒนาประเทศเพอความมนคง และชวยเหลอประชาชน รวมท ง การบรรเทาภยพบตในระยะส นตองมศนยฝกฯบรรเทาภยพบตระดบกองทพไทย และพฒนา ขดความสามารถไปสศนยฝกฯ บรรเทาภยพบต ระดบอาเซยน ในระยะยาว 3. การตอตานการกอการราย ในระยะยาวตองพฒนาขดความสามารถในการจดตงศนยฝกตอตานการกอการรายระดบอาเซยน 4. สนบสนนรฐบาลแกไขปญหาภยคกคามทไมใชทางทหาร ในระยะสนตองเรงรดแกไขปญหาสาคญของชาต 5. การแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใต ในระยะกลาง ตองลดการใชกาลงทหารในพนทและสงมอบพนททมความรนแรงลดลงใหกบฝายพลเรอน ทงนในระยะยาวยงคงตองดารงมาตรการรกษาความมนคงในทกพนท ใหมความเขมแขงเพยงพอตอการเผชญการกอเหตรนแรง 6. การมสวนรวมสาคญในการสรางความสามคคใหคนในชาต โดยสนบสนน การสรางความปรองดองสมานฉนท การปฏรปประเทศ และแนวคดประชารฐ ประเดนยทธศาสตรท 3 การปองกนเชงรก มมาตรการและขดความสามารถ ดงน 1. การเตรยมกาลงและใชกาลง ในลกษณะปฏบตการรวมเชงรกมขดความสามารถ ในการรบ 1 ดาน และปองกน 1 ดาน รวมทงการแสวงหาแหลงสงกาลงบารงฉกเฉนกบมตรประเทศ

58

2. ระบบควบคมบงคบบญชาและอานวยการยทธ ในระยะส นตองพฒนาขดความสามารถในการเชอมโยงระบบปฏบตการทใชเครอขายเปนศนยกลาง (NCO) ระหวางศนยบญชาการทางทหาร จนถงระดบกองกาลงปองกนชายแดน การจดตงศนยบญชาการทางทหารสารอง รวมทงบรณาการระบบตรวจการณ (Isr) และระบบเฝาตรวจ (Sensor) ของกองทพไทยในระยะกลางและระยะยาว ตองมดาวเทยมสอสารสาหรบกจการทหารและดาวเทยมตรวจการณสาหรบกจการความมนคง 3. พฒนาระบบขาวกรองใหรองรบภยคกคามทกรปแบบ จะตองมระบบฐานขอมลขาวกรองรวม ขดความสามารถในการหาขาวและแจงเตอนภยคกคามในพนทชายแดน พนทระวงปองกนและพนทสนใจ 4. การเตรยมกาลง และรกษาผลประโยชนแหงชาตทางบก ในระยะสนจะตองมกาลงรบทมความคลองแคลวในการเคลอนท มเกราะกาบง การปฏบตการทางลกดวยอานาจการยงระยะไกล ระบบเฝาตรวจและแจงเตอนตามแนวชายแดนทมประสทธภาพ มอาวธปองกนภย ทางอากาศ และระบบคนหาเปาหมายททนสมย และในระยะกลางและระยะยาว จะมกาลงรบ ผสมเหลาระดบกรมทมความสมบรณในตวเอง รวมทงมอาวธปองปรามทางยทธศาสตร 5. การเตรยมกาลง และรกษาผลประโยชนแหงชาตทางทะเล ในระยะสนกาลงรบหลกอยในอาวไทย โดยสามารถเพมเตมกาลงตามสถานการณใหกบฝงอนดามน สาหรบในระยะกลางและระยะยาวตองเสรมสรางความพรอมรบใหเหมาะสมกบภยคกคามทงฝงอาวไทยและอนดามน รวมทงมอาวธปองปรามทางยทธศาสตร 6. การเตรยมกาลง และรกษาผลประโยชนแหงชาตทางอากาศ มขดความสามารถ ในการปฏบตการทางยทธศาสตร ยทธวธ การปองกนทางอากาศททนสมย โดยในระยะกลางและระยะยาว จะพฒนาขดความสามารถของการสงเกตการณหวงอวกาศ การตรวจการณ ( ISR) โดย ใชดาวเทยม และการสอสารและโทรคมนาคม รวมทงมอาวธปองปรามทางยทธศาสตร 7. การปฏบตการในมตไซเบอร พฒนาบรณาการขดความสามารถในภาพรวมของ กองทพไทย ทงดานกาลงพล ยทโธปกรณ หลกนยม โดยเสรมสรางประชาคมไซเบอรใหมความเขมแขง 8. การระดมสรรพกาลง และงานกาลงสารอง ในระยะกลางและระยะยาวจะพฒนาแนวทางคดเลอกบคคลเขารบราชการเปนทหารกองประจาการ (เกณฑทหาร) ใหเปนระบบอาสาสมคร เพอรองรบการพฒนากองทพไปสความทนสมย และปญหาการเขาสสงคมผสงอาย นอกจากนจะพฒนาขดความสามารถของกาลงสารองใหสามารถปฏบตหนาททดแทนการบรรจทหารประจาการ โครงสรางกาลงรบ (MEANS) กองบญชาการกองทพไทย ยงคงมโครงสราง แบงเปน 5 สวน ในระยะสนมแผนจดตงศนยฝกบรรเทาสาธารณภย หนวยบญชาการทหารพฒนา จดตงศนยไซเบอรทหาร เปนหนวยขนตรง

59

สานกผ บญชาการทหารสงสด และพฒนาขดความสามารถของศนยปฏบตการตอตาน การกอการรายสากล ในระยะกลางมแผนจดต งสานกบรหารการทตฝายทหาร เพอบรณาการ งานการทตฝายทหารแบบรวมการของกองทพไทย กองทพบก มความตองการกาลงรบหลก ประกอบดวย 9 กองพลทหารราบ 3 กองพลทหารมา 1 กองพลรบพเศษ และ 22 กรมทหารพราน พรอมดวยสวนสนบสนนการรบ โดยใน ระยะกลางและระยะยาว จะมงพฒนากาลงรบผสมเหลาระดบกรมใหมความสมบรณในตวเอง กองทพเรอ ยงคงมความตองการกาลงรบหลก ประกอบดวย 9 กองเรอตามประเภท และกาลงรบอนๆ สาหรบการรกษาผลประโยชนแหงชาตและทรพยากรทางทะเล ในระยะสน มแผนยกระดบศนยประสานการปฏบตในการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล (ศรชล.) ใหเปนศนยอานวยการเพอความเปนเอกภาพ ในระยะกลางและระยะยาวมความตองการเสรมสรางความพรอมรบยทโธปกรณหลก เพอใหเหมาะสมกบภยคกคาม กองทพอากาศ ยงคงมความตองการกาลงรบหลก ประกอบดวย 6 ฝงบนรบหลก และ 15 ฝงบนสนบสนนการรบ พรอมดวยกาลงรบอนๆ ตามจอภาพ ทงน ในระยะสนมความตองการจดตงหนวยงาน เพอรองรบกาลงพลทมขดความสามารถพเศษ ในการปฏบตการทใชเครอขาย เปนศนยกลาง ทง 6 ดาน รวมทงหนวยงานคลงสมอง และในระยะกลางและระยะยาว มความตองการจดตงหนวยงานรองรบเทคโนโลยดานอวกาศและดาวเทยม ทงน การจดทารางยทธศาสตรทหาร 20 ป ดาเนนการคขนานกบการจดทารางยทธศาสตรการปองกนประเทศฯ จงมความสอดคลองกน โดยกระทรวงกลาโหมจะไดนาขอมลรางยทธศาสตรทหารฯ ไปเพมเตมมตทเกยวของ ไดแก งานดานอวกาศ อตสาหกรรมปองกนประเทศ การระดมสรรพกาลง เปนตน กรอบระยะเวลาในการดาเนนการ (Timeline) ปจจบนเปนการดาเนนการคขนานกนในทกระดบ โดยรางยทธศาสตรชาตฯมแผนเสนอใหคณะรฐมนตร และสภานตบญญตแหงชาต ใหความเหนชอบ ภายในตลาคม 59 และสงตอใหกบรฐบาลทมาจากการเลอกตง ตงแตกรกฎาคม 60 สาหรบรางยทธศาสตรการปองกนประเทศ มแผนนาเขาพจารณาในสภากลาโหม ภายในเมษายน 59 ในสวนของรางยทธศาสตรทหารฯ กรมยทธการทหาร จะไดพฒนารางแนวความคดใหสอดคลองกบรางยทธศาสตรชาต และยทธศาสตรปองกนประเทศฯ ตอไป

60

สรป การเสรมสรางความพรอมรบของกองทพไทย ยงคงมงเนนภารกจหลกในการปองกนประเทศ ในลกษณะการปฏบตการรวมเชงรก เปนกาลงอเนกประสงคทมความหลากหลาย พรอมเผชญภยคกคามทกรปแบบ รวมทงตองสามารถสนบสนนรฐบาลในการแกไขปญหาสาคญของชาต อยางไรกตามภายใตขอจากดดานงบประมาณ กองทพไทยจงตองพฒนาใหมโครงสราง ทกะทดรด จานวนกาลงพลทเหมาะสม ยทโธปกรณและเทคโนโลยททนสมย อาท การพฒนา ขดความสามารถของยทโธปกรณแบบ Unmanned (Uav Drone Robot เกบกวตถระเบด) การพฒนาขดความสามารถดานอวกาศ การพฒนาขดความสามารถของกาลงสารอง เปนตน ทงน ยทธศาสตรทหาร ควรมการทบทวนอยางนอยทก 5 ป เพอใหมความทนสมยและสอดคลองกบสภาวะแวดลอมดานความมนคง

ภยคกคามรปแบบใหม

เปนบทความของสานกขาวอศรา เปดงานวจย “พล.อ.ประยทธ” ความแตกแยก นปช. ปะทะ พนธมตรฯ “ภยคกคามรปแบบใหม” (สานกขาวอศรา, ออนไลน, 2560) ทกลาวถงกองทพไทยกบภยคกคามรปแบบใหม Non-Traditional Threats จดพมพโดยสมาคมรฐศาสตรมหาวทยาลยเกษตรศาสตร เรยบเรยงจากงานวจยของ พล.อ.ประยทธ ขณะเรยนวทยาลยปองกนราชอาณาจกร หลกสตรการปองกนราชอาณาจกร ภาครฐรวมเอกชน รนท 20 ปการศกษา 2550 -2551 ขณะมตาแหนง เสนาธการทหารบก โดยงานวจยไดสมภาษณเชงลกผเชยวชาญ 7 คน คอ 1. นายศกดสทธ ตรเดช 2. นายจฑาธวช อนทรสขศร 3. พล.อ.อนพงษ เผาจนดา 4. ดร.ปณธาน วฒนายากร 5. พ.ต.อ.ทว สอดสอง 6. นายถวล เปลยนศร รองเลขาฯ สมช. 7. พล.ต.ท.อดลย แสงสงแกว มเนอความวา การสนสดของยคสงครามเยนเปนการเปลยนแปลงสภาพแวดลอมทางยทธศาสตรความมนคงโลกภายใตกระแสโลกาภวฒน สงผลใหภยคกคามรปแบบเดม (Yraditional Threats) หรอภยคกคามตามแบบ (Conventional Threats) ทกระทาโดยรฐตอรฐ ตออานาจอธปไตยและบรณภาพเหนอดนแดนของรฐ ซงเปนภยคกคามทางทหาร (Military Threats) นนไดลดนอยลง

61

อยางเหนไดชด ในขณะทภยคกคามรปแบบอนทมใชคกคามทางทหาร (Non-Traditional Threats)กลบมาสรางปรากฏขนใหเหนโดยทวไปและมแนวโนมทจะทวความรนแรงขยายวงกวางไปทวโลก เมอกลาวถงความหมายของภยคกคามรปแบบใหม (Non-Traditional Threats) มการอธบายกนอยางกวางขวางในกลมนกวชาการ ภายใตบรบทและมมมองทแตกตางกนออกไป แตทโดดเดนทสด คอ กลมของ ครสต แอบบอต, พอล โรเจอรส และจอหน สโลโบดา (Christ Abbott, Paul Rogers And John Sloboda) พวกเขาไดเขยนหนงสอ “Global Response To Global Threats” ซงไดแบงประเภทของภยคกคามรปแบบใหมออกไดเปน 4 ประเภท คอ 1) ภยจากการเปลยนแปลงภมอากาศ (Climate Change) 2) ภยจากการแขงขนแยงชงทรพยาการ (Competition Over Resources) 3) ภยจากการเกดขนใหมของชนกลมนอยในสงคมใหญ (Marginalization Of The Majority World) และ 4) ภยจากการแพรขยายอทธพลทางทหาร (Global Militarization) นอกจากนยงมการใหคานยามและแบงประเภทของภยคกคามรปแบบใหมในลกษณะแยกยอยลงไป เชน ภยคกคามจากโรคระบาด (Epidemiology) ภยคกคามทางสารสนเทศ (Information) ภยจากอาชญากรรมขามชาต (Transnational Crime) ภยคกคามตอความมนคงของมนษย( Human Security) และภยคกคามทางดานภมรฐศาสตร(Geopolitics) สาหรบประเทศไทยตองเผชญกบภยคกคามรปแบบใหมทสงผลกระทบตอความมนคงของประเทศโดยตรงทงทางดานเศรษฐกจ สงคมจตวทยาและการทหาร ในลกษณะทภยคกคาม ไดทวความรนแรงเพมขนตามลาดบจากปจจยบวกของกระแสโลกาภวตน ทมการเปดเสรการคา การเงน การลงทน ความกาวหนาทางการสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศ ตลอดจนผคนมการยายถนฐานระหวางประเทศมากยงขน ทงนประเทศไทยยงไมมหนวยงานหรอองคกรใดๆ ทไดใหคานยามและแบงประเภทของภยคกคามรปแบบใหมทชดเจน จนกระทงประมาณตนป พ.ศ.2550 หนวยงานดานความมนคงไดมการตนตวอยางสงในความพยายามทจะกาหนดกรอบแนวคดเรองภยคกคามรปแบบใหม ดงนนสภาความมนคงแหงชาต หรอ สมช. จงไดอาศยอานาจตามความในมาตรา 8 ฉ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.2535 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท4) พ.ศ.2543 นายกรฐมนตรไดออกกฎกระทรวง ตามขอ 1 วงเลบให สมช. มอานาจในการกาหนดประเภทของภยคกคามรปแบบใหมทสงผลกกระทบตอความมนคงของไทย 9 ประการ คอ 1) ความแตกแยกทางความคดของคนในสงคม 2) ความไมเชอมนตอระบบและสถาบนการเมอง 3) การขาดการสมดลของการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 4) ภยพบตจากการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมทางธรรมชาตและโรคระบาด 5) ความมนคงในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต 6) การกอการรายและอาชญากรรมขามชาต 7) แรงงานตางดาว และผหลบหน

62

เขาเมอง 8) ยาเสพตด และ 9) ความยากจน จะเหนไดวาภยคกคามรปแบบใหมมความมงหมายทแคบลงและเหมาะสมสอดคลองกบบรบทของสงคมไทยมากกวาตะวนตก ซงภยคกคามรปแบบใหมน กองทพบกไดนาไปเปนบทนาของคมอการปฏบตงานตามกลยทธของการรกษาความมนคง ในขณะทกองอานวยการรกษาความมงคงภายใน หรอ กอ.รมน. กไดนาไปกาหนดเปนกรอบภยคกคาม เพอกาหนดแผนงานรกษาความมนคงภายใน ประจาป 2550 ในหวงเวลากอนป พ.ศ.2550 กองทพไทยไดแสดงบทบาททโดดเดนไวอยางสาคญ ในการบรหารจดการกบภยคกคามรปแบบใหมทง 9 ในบทบาททแตกตางกนออกไป เชน บทบาทของการเปนผสนบสนน ผชวยเหลอ ผประสานงาน และมบทบาทของการเปนผปฏบตเองบาง ตามสถานการณและกรณทมความจาเปนเรงดวน บทบาททเดนชดคอ การปราบปรามยาเสพตด การกอการรายและอาชญากรรมขามชาต บรเวณพนทตามแนวชายแดน (พนทประกาศใชกฎอยการศก) การแกปญหาความมนคงในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต อกทงยงเปนผสนบสนนสวนราชการอนๆ ในการแกปญหาการจดสมดลทรพยากรและสงแวดลอม การชวยเหลอบรรเทาภยพบต คลนสนาม การปองกนโรคระบาดไขหวดนก การแกปญหาแรงงานตางดาวและผหลบหนเขาเมอง เปนตน อยางไรกตาม ในระดบรฐบาลการจดการกบปญหาภยคกคามรปแบบใหมยงมปญหาและอปสรรค อาท ขอจากดทางดานกฎหมายในประเทศ ความรวมมอระหวางประเทศ ทรพยากรของประเทศ และเจาหนาททกภาคสวนทเกยวของกบภยคกคามรปแบบใหมยงมการตนตวนอย ในขณะทการแสดงบทบาทของกองทพไทยทผานมา กองทพกประสบปญหาและขอจากดเชนกน กลาวคอ ประการแรก กองทพมโครงสรางการจดองคกรเพอจดการดานภยคกคามรปแบบใหมทเดนชด เพราะโครงสรางการจดของกองทพปจจบนเปนการจดเพอรองรบภยคกคามรปแบบเดม ในยคสงครามเยนทมองภยคกคามทางทหารเปนหลก โครงสรางการจดจงไดองอยกบภารกจปองกนประเทศเสยเปนสวนใหญ ประการทสอง สบเนองมาจากเหตผลการจดโครงสรางกองทพบกเพอปองกนประเทศ กองทพจงมไดกาหนดภารกจโดยตรงเปนการเฉพาะทจะดาเนนการตอเปาหมายภยคกคามรปแบบใหมได ประการทสาม ไมมกฎหมายรองรบใหอานาจของกองทพในการบรหารจดการกบ ภยคกคามรปแบบใหม ประการทส กาลงพลสวนใหญขาดความรและประสบการณ ประการทหา การขาดแคลนงบประมาณและเครองมอสงอปกรณทจาเปน

63

ประการสดทาย กองทพยงไมมหลกนยมทชดเจนในเรองการปฏบตการทางทหารทมใชสงคราม (Military Operations Other Than War : Mootw) เพอเปนกรอบรองรบการจดโครงสราง ภารกจ บคลากร การบรการจดการเฉพาะทจะเผชญกบภยคกคามรปแบบใหม แนวโนมภยคกคามรปแบบใหมจะเปนภยทมความซบซอน หลากหลายมตรวมกน และจะทวความรนแรงขนเรอยๆ ภยคกคามนจะสงผลกระทบตอโครงสรางของสงคมไทยโดยตรง เฉพาะอยางยงปญหาความมนคงของ 3 จงหวดชายแดนภาคใหซงเปนการผสมผสานระหวางปญหารากเหงาของประวตศาสตรและปญหาการกอการราย ซงมความเชอมโยงของผกอการราย อาชญากรรมและขบวนการคายาเสพตดทงในประเทศและนอกประเทศ ทงนการปองกนและแกไขภยคกคามรปแบบใหมของรฐบาลปจจบนมลกษณะตางคนตางทา ไมมองคกรทชดเจนรบผดชอบบรณาการ นโยบาย ยทธศาสตร และการแปลงนโยบายไปสการปฏบตทชดเจน ทาใหไมสามารถปองกน ยบย ง และแจงเตอนภยลวงหนาไดอยางมระบบตงแตกอนเกดเหตการณ และเมอเกดเหตการณภยทรายแรง สงคมไทยอาจจะตองตกอยในสภาวะระสาระสาย เสยขวญ จนขยายวงกวางไปสความมนคงดานอนๆ ยกตวอยางเชน เกดเหตการณน าทวมใหญในพนทภาคเหนอ ในขณะทมกลมกอการรายโจมตดวยการลอบวางระเบดหลายๆ จดพรอมกนในพนทกรงเทพมหานคร และ กลมกอความไมสงบภาคใตใหรนแรงขนอก ในสถานการณวกฤตรายแรงเชนน จงมความจาเปนอยางยงทกองทพไทย ซงเปนกลไกทางดานความมนคงของรฐบาล ทมขดความสามารถและศกยภาพสงในการจดการกบปญหาความมนคงในลกษณะภยคกคามรปแบบใหมทเปนองครวม(Holistic) จะไดเตรยมปรบบทบาทและโครงสรางการจดของกองทพใหเหมาะสม เพอเผชญกบ ภยคกคามรปแบบใหมทเกดขนอยางเรงดวน เฉยบพลนในอนาคตอนจะทาใหกองทพไดเปนทพงและมคณคามากยงขนตอสงคมไทย สงทนาสนใจในบท “ขอเสนออนาคต กอ.รมน. กบภยคกคามรปแบบใหม” ระบวาปจจบน กอ.รมน. ใหม เปนองคกรทอยภายใตพระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ.2551 ซงมผลบงคบใชเมอ 28 กมภาพนธ 2551 เปนองคกรทกาลงจะปรบโครงสราง บทบาท และอานาจหนาทครงสาคญตาม พ.ร.บ.ความมนคงฯ ใหมขางตน เปนองคกรของรฐทกาลงจะกาวไปสการบรหารราชการภาครฐแนวใหม เปนหนวยระดบ “กรม” ในสานกนายกรฐมนตร และทสาคญทสด กอ.รมน. คอองคกรในความคาดหวงของสงคมทจะเฝาระวง ปองกน แกปญหาความมนคงภายในกอนเกดเหตการณ (Pre-Crisis) ในสถานการณทแสนยงเหยงทางการเมองขณะน ทงในเรองความไมเชอมนในระบบและสถาบนทางการเมองความแตกแยก ทางความคดของคนในชาต ซงเปนภยคกคามรปแบบใหม เรงดวนเฉพาะหนา ทยงหา “เจาภาพ” ทมอานาจในการบงคบใชกฎหมายทชดเจนไมลงตวเสยท

64

หนทางขางหนาของ กอ.รมน. ควรจะไดมการวเคราะหสงเคราะห กาหนดตนฉบบ มพฒนาการในระยะสน ระยะปานกลาง และระยะยาว อยางประสานสอดคลอง ทงในดานโครงสราง การจดองคกร บทบาท หนาทตาม พ.ร.บ. ความมนคงฯ การบรหารจดการทมการบรหารแบบพลเรอนทมประสทธภาพ ภายใตการบรหารงานตามโครงสรางใหม ดงนนสงท กอ.รมน. จะตองผานวกฤต 2 ประการ คอ ประการแรก จะตองจดระบบและระเบยบตวเอง คอดแลบานตวเองกอน ขณะทรบภารกจทรมเราและทาทายในดานความแตกแยกทางการเมองของประชาชน การแกปญหาความไมสงบในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต ประการทสอง กอ.รมน. จะตองมองคกรเฉพาะกจสวนหนงทชวยในการคดไปขางหนาปพนฐานทแขงแกรงทจะเดนตอไป ใหเปน “องคกรหลกทเปนอาชพ เพอนานโยบายจากสานกงานสภาความมนคงแหงชาตไปสภาคปฏบต” และมการปรบเปลยนองคกรในลกษณะของ “องคกรพลเรอน” มากยงขน โดยม “ทหารเปนพเลยง” ไประยะหนง บทนจะไดวเคราะหภาพ กอ.รมน.ใหม ในประเดนความสมพนธของ พ.ร.บ. ความมนคงฯ ในบรบทของภยคกคามรปแบบใหม และวเคราะหปญหาลกษณะโครงสราง กอ.รมน.ใหม ใน 4 เรอง คอ สวนบรหาร สวนอานวยการ สวนประสานงาน และหนวยปฏบตงานในระดบพนทวเคราะหแนวทางการพฒนาบคลากร กอ.รมน. สอนาคตอยางมระบบและขนตอน พรอมใหเสนอแนะถงหนทางขางหนาของ กอ.รมน. ทจะกาวตอไป กอ.รมน. กบ พ.ร.บ. ความมนคงฯ ในบรบท ภยคกคามรปแบบใหมจากภยคกคามรปแบบใหม ท สมช. ไดกาหนดไว 9 ประการ คอ 1) ความแตกแยกของคนในสงคม 2) ความเชอมนตอระบบและสถาบนทางการเมอง 3) ปญหาความไมสงบ 3 จงหวดชายแดนภาคใต 4) ปญหายาเสพตด 5) ปญหาการกอการรายและอาชญากรรมขามชาต 6) ปญหาแรงงานตางดาวและผหลบหนเขาเมอง ผดกฎหมาย 7) ปญหาภยพบตและโรคอบตใหม 8) ปญหาการขาดสมดลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 9) ปญหาความยากจน ซงภยทง 9 ประเภท มทงทเกดจากบคคลและธรรมชาต แตใน พ.ร.บ. ความมนคงฯ มาตรา 3 บญญตไววา “การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร หมายถง...ภยหรออาจเปนภยอนเกดจากบคคลหรอกลมบคคลทกอใหเกดความไมสงบสข...” เพราะฉะนนอานาจหนาทในการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรของ กอ.รมน. ยอมมไดรวมถงภยพบตทางธรรมชาต โรคระบาด ปญหาสงแวดลอม ประเดนนตองชแจงทาความเขาใจกบหนวยปฏบตงานในระดบพนท คอ กอ.รมน. ภาค 1-4 ปญหาดงกลาวไมอย ในอานาจหนาทของ กอ.รมน. ดงนนเมอพจารณาในบรบทของ “ภยคกคามรปแบบใหม” กอ.รมน. มอานาจหนาทเกยวของกบภยคกคามเพยง 7 ประการ

65

ประเดนตอมา เมอกลาวถงอานาจหนาทของ กอ.รมน. ตามมาตรา 7 แหง พ.ร.บ. ความมนคงฯ ให กอ.รมน. มอานาจหนาทตดตามตรวจสอบและประเมนผลแนวโนมของสถานการณทอาจกอใหเกดภยคกคามดานความมนคงภายในราชอาณาจกร และรายงานคณะรฐมนตรเพอพจารณาดาเนนตอไป ซงตองตามขอเทจจรง กอ.รมน. ไดจดตงองคกรดาเนนการ คอ “ศนยตดตามสถานการณ กอ.รมน.” ตอเมอสถานการณไดพฒนาไปสระดบความรนแรงมากขน แตยงไมมความจาเปนทจะตองประกาศสถานการณฉกเฉนระหวางรอยตอของสถานการณตรงน กอ.รมน. จะมอานาจหนาทตามมาตรา 15 ทบญญตให กอ.รมน. เปนผรบผดชอบในการ “ปองกนปราบปราม ระงบ ยบย ง และบรรเทาหรอพจารณาเหตการณทกระทบตอความมนคงภายในราชอาณาจกรนน ภายในพนทและระยะเวลาทกาหนดให” เมอพจารณาอานาจหนาทตามมาตรา 7 และมาตรา 15 ในบรบทของภยคกคาม รปแบบใหม พบวามความแตกตางและยงยากในการตความเพอการบงคบใชกฎหมาย เพราะสถานการณเปลยนแปลงรวดเรวมาก ซงจะขอตงเปนขอสงเกตของแตละภยคกคามไว ดงน 1. ความแตกแยกของคนในสงคม สถานการณระดบใด? ทจะสามารถประกาศใช พ.ร.บ. ความมนคงฯ ได ยกตวอยางเชน กลมคน 2 กลมทขดแยงกนกาลงเรมทารายซงกนและกนจนไดรบบาดเจบ และมการสญเสยชวต กรณ กลม นปช. ปะทะกลมพนธมตรฯ จนมผเสยชวต 1 คน เมอ 10 ก.ย. 51 บทเรยนครงนชชดวา การประกาศใช พ.ร.บ. ความมนคงฯ ไมสามารถกระทาไดทนทวงทจนกระทงตองมการประกาศ พ.ร.ก. สถานการณฉกเฉนฯ ภายหลงเหตการณ 1 วน ซงไมทนการณแลว 2. ปญหาความไมเชอมนตอระบบและสถาบนทางการเมอง กเชนเดยวกบสถานการณตามขอ 1 มคาถามตอไปวาความเชอมนในระดบใดทจะสามารถประกาศ พ.ร.บ. ความมนคงฯ ได อยางเชน กรณการไมเชอมนในอานาจบรหารของรฐบาล จนกระทงมการยดทาเนยบรฐบาล มนเกนเลยอานาจหนาทของ กอ.รมน. ไปแลว 3. ประเดนปญหาความไมสงบ 3 จงหวดชายแดนภาคใต พ.ร.บ.ความมนคงฯ มประโยชน ในการจดตง กอ.รมน. โดยมกฎหมายรองรบชดเจน ทาใหสามารถวางระเบยบ กฎ และขอบงคบไดตามมาตรา 10 อกทงยงสามารถสานงานตอตามมาตรา 25 และ 26 ซงเปนคาสงสานกนายกรฐมนตร ท 205/2549 เรองการจดตงกองอานวยการรกษาความมงคงภายในและคาสงนายกรฐมนตร ท 207/2549 เรอง การบรหารราชการในจงหวดชายแดนภาคใต ซงในสวนของ พตท. ไมมปญหา สาหรบประเดนการบงคบกฎหมายตาม พ.ร.บ. ความมนคงฯอาจจะไดผลนอย เพราะสถานการณภาคใตเปนการใชความรนแรงเกนจากระดบท พ.ร.บ. ความมนคงฯ ระบไว และ อยในขนของ พ.ร.ก. การบรหารราชการ ในสถานการณฉกเฉน พ.ศ.2548 และ พ.ร.บ. กฎอยการศก พ.ศ.2457 ไปแลวอกประการหนง บทลงโทษกนอย ตามทมาตรา 24 มเพยง “ระวางโทษไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจาทงปรบ”

66

4. ปญหายาเสพตด กอ.รมน. จดต งศนยประสานการปฏบตท 1 รองรบภารกจน เมอพจารณาตามอานาจหนาทแลว พอจะกระทาไดเพยง “การประสานการปฏบต” ระหวาง สานกงาน ป.ป.ส. กบ กอ.รมน. ภาค 1-4 สวนระดบความรนแรงของปญหายาเสพตดนน เมอถามวาเมอใด จงตองการการบงคบใชกฎหมายตาม พ.ร.บ. ความมนคงฯ กยงเปนเรองทไมคอยจะชดเจนนก 5. ปญหาการกอการรายและอาชญากรรมขามชาตปญหานมความเชอมโยงระหวางภายในและภายนอกประเทศ พ.ร.บ. ความมนคงฯ เปนกฎหมายทวาดวยการรกษาความมนคงเฉพาะภายในราชอาณาจกร ดงนนพนทและเวลาทกาหนดตวปญหานจะตองอยภายใตกรอบดนแดนอธปไตยของไทย นนหมายถงการจดตงศนยประสานการปฏบตท 3 (ดโครงสรางการจด กอ.รมน. ใหม) เพอรองรบภารกจนในความหมายของ “การกอการราย” นาจะเปน “การกอการรายภายในประเทศ”เทานนมใช “การกอการรายสากล” (ศนยตอตานการกอการรายสากล กองบญชาการกองทพไทยเปนผรบผดชอบ) สวนอาชญากรรมขามชาต กใหหมายถงอาชญากรรมทมความเชอมโยงกบชาตอนทมการเคลอนไหวในประเทศไทย ตลอดแนวชายแดนและพนทภายใน 6. ปญหาแรงงานตางดาวและผหลบหนเขาเมองผดกฎหมาย จากโครงสรางใหม ของ กอ.รมน. ไดจดตงศนยประสานการปฏบตท 2 ศนยฯ นจะทาหนาทเพยง “ประสานการปฏบต” เทานน ซงจะตองประสานกบกระทรวงแรงงานในเรอง “แรงงานตางดาว” สวนผหลบหนเขาเมองนนตองกมการประสานกบกระทรวงมหาดไทยทเกยวของกบเรอง “ผหลบหนเขาเมอง” จะเหนไดวาการเปน “ศนยประสานการปฏบต” นนมไดตอบสนองตามเจตนารมณของ พ.ร.บ. ความมนคงฯ ทมความประสงคทจะจดตง “หนวยปฏบตงานหลก” เพอใหสามารถปองกนและระงบภยจากปญหาแรงงานตางดาวและผหลบหนเขาเมองทเกดขนไดทนทวงท 7. ปญหาภยพบตและโรคอบตใหม ปญหานไมอยในอานาจตาม พ.ร.บ.ความมนคง สาเหตเพราะมาตรา 3 บญญตวา “การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร... เปนภยอนเกดจากบคคลหรอกลมบคคล” เพราะฉะนน กรณ สนาม แผนดนไหว น าทวม ไฟไหมปา หรอกรณโรคซาร ไขหวดนก โรคเอดส กมใชพนธกจของ กอ.รมน. โดยตรง 8. ปญหาการขาดสมดลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กรณนจะเขาขาย พ.ร.บ. ความมนคงฯ หรอไม ขนอยกบการตความประเดนแรกตองพจารณาวาการขาดสมดลของทรพยากรธรรมชาตนนมนษยทาขน เชน กรณภาวะโลกรอน (Global Warming) จากการตดไมทาลายปา หรอการเผาปาโดยตรง กอยในเครอขาย พ.ร.บ. ความมนคงฯ ประเดนทสอง กรณทเกดน าทวมภเขาถลม ดนทลาย แมวามนษยจะเปนผทาลายธรรมชาต ตดไม ทาลายจนกระทงตดไมไมมรากยดเพอยนตนทานกระแสน าทไหลลงมาไดอยางนถอวาไมมอยในอานาจของ กอ.รมน. ตาม พ.ร.บ. ความมนคงฯ

67

9. ปญหาความยากจน แมวาเปนปญหาทมนษยทาขน แตเนองจากปญหานเปนภย ทฝงรากลกอยในสงคมไทยมาชานาน และเปนเรองทเกยวกบมนษยโดยตรง แตดวยตวปญหาทมความสลบซบซอนหลายมต ซงนาจะเกนอานาจบงคบกฎหมายเพอแกปญหาตาม พ.ร.บ.ความมนคง

การศกษาเรอง “ปจจยทมผลตอการกระท าผดวนยของขาราชการส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ”

การศกษาเรองปจจยทมผลตอการกระทาผดวนยของขาราชการสานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ (สานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ, 2555 : บทคดยอ) มวตถประสงค เพอศกษาการกระทาผดวนยและปจจยทมผลตอการกระทาผดวนยของขาราชการสานกงานปลด กระทรวงเกษตรและสหกรณตลอดจนแสวงหาแนวทางมาตรการปองกนการกระทาผดวนยของขาราชการสานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณโดยใชวธการศกษาแบบสารวจมกลมประชากรในการศกษาคอขาราชการสงกดสานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ จานวน 1,224 คนโดยใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการรวบรวมขอมล ซงไดรบแบบสอบถามกลบมา จานวน 963 ชด คดเปนรอยละ 78.68 สถตทใชในการวเคราะหขอมลคอ รอยละ คาเฉลย และ คาเบยงเบนมาตรฐาน ผลการศกษาพบวา ขาราชการมความรเกยวกบวนยขาราชการอยในระดบปานกลางคอนขางต า มการกระทาผดวนยของขาราชการในหนวยงานอยในระดบปานกลาง ลกษณะ การกระทาผดวนยทเกดขนเปนประจา ไดแก การใชเวลาราชการทางานสวนตวไมอยปฏบตงาน ปลอยใหงานคงคางหรอทางานแบบใหพอเสรจไปวนๆ การปฏบตงานดวยความประมาทเลนเลอ ในหนาทราชการ และการทะเลาะววาทเกดความแตกแยกขาดความสามคคกนภายในหนวยงาน สวนหนวยงานทมความเสยงสงทจะเกดการกระทาผดวนย คอ กองการเจาหนาท สานกการเกษตรตางประเทศ และสานกฝนหลวงและการบนเกษตร สาหรบปจจยทขาราชการเหนวามผลตอการกระทาผดวนยและเปนสาเหตโดยตรง ไดแก การมรายไดไมพอรายจายหรอมภาระหนสน พฤตกรรมเลนการพนน เทยวเตร ใชจายฟ มเฟอยหรออบายมขตางๆ การไมใหความสาคญตอวนยขาราชการ การขาดความรความเขาใจ ในกฎหมายและระเบยบเกยวกบวนย ผบงคบบญชาปลอยปละละเลย การขาดขวญกาลงใจ การมโอกาสเออตอการกระทาผด กฎหมายและระเบยบในการปฏบตงานลาสมยและมรายละเอยดซบซอน และการดาเนนการทางวนยไมเครงครด ขอเสนอแนะแนวทางเพอเปนมาตรการปองกนการกระทาผดวนยและการรกษาวนยของขาราชการสานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ดงตอไปน

68

1. การพฒนาขาราชการ โดยการปลกจตสานกเพอใหเปนขาราชการทดมความประพฤต ทดงามปรบทศนคตของขาราชการใหตระหนกถงความสาคญของวนยขาราชการ เสรมสรางความรและเขาใจกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบทเกยวกบวนยและทใชในการปฏบตงาน สงเสรมการมวนยในตนเองในการปฏบตตนอยในกรอบวนยขาราชการและการดารงชวตอยางพอเพยง 2. การปฏบตหนาทของผบงคบบญชา โดยการปฏบตตนเปนแบบอยางทดในการรกษาวนยอบรมชแจงใหขาราชการเขาใจกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการและบทบาทภาระหนาทของตนปกครองบงคบบญชาและพจารณาความดความชอบดวยความเปนธรรม ยกยองสงเสรมผรกษาวนย และกวดขนการรกษาวนยอยเสมอ รวมทงดาเนนการทางวนยดวยความยตธรรมอยางเสมอภาคและเปนไปตามกฎหมาย 3. การบรหารงานของสวนราชการ โดยจดใหมการตรวจสอบการรกษาวนยในแตละหนวยงานประชาสมพนธใหสงคมชวยตรวจสอบการปฏบตหนาทและพฤตกรรมของขาราชการ เสนอแนะหนวยงานทเกยวของใหมการปรบปรงกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบทางวนย ใหเหมาะสมกบสภาพปจจบน ตลอดจนการจดสวสดการใหสอดคลองกบความจาเปนของขาราชการ 8. การศกษาวจยเรองการพฒนาประสทธภาพในการทางานของบคลากรองคกรไทยดวยการฝกอบรม

การศกษาวจยเ รองการพฒนาประสทธภาพในการท างานของบคลากร องคกรไทยดวยการฝกอบรม

(เพชร รปะวเชตร, 2548 : บทคดยอ) ผลการวจยพบวา สภาพการทางานของบคลากรในองคกรในชวงของการเปลยนแปลง มลกษณะทเปน 1) การทางานทองคกรมการเปลยนแปลงคอนขางมาก ดวยการนานวตกรรมเทคโนโลย หลกการ วธการใหมๆ เขามาทางาน และปรบใช ในองคกร 2) การใหความสาคญกบการพฒนาบคลากรดวยการอบรมมากขน 3) สภาพบรรยากาศ ในการทางานเปลยนแปลงและมบรรยากาศทเครงเครยดมากขน มการประกนคณภาพการทางาน ทงในหนวยงานราชการ สถาบนการศกษา และองคกรธรกจเอกชน โดยเฉพาะมการประเมนผล การทางานของบคลากร 4) ลกษณะการจางงานเปนการจางงานแบบมการทาสญญาเปนระยะๆ สะทอนความรสกทไมมนคงในการทางานใหกบบคลากรทเขาทางานในลกษณะการจางงานแบบน 5) การทางานทเปนกลมพวกพอง เครอญาต หรอใชความสมพนธสวนบคคล และปญหาในการทางานของบคลากรในองคกรไทยสวนใหญม 2 ประการคอ 1) ทศนคตและความรสกของผปฏบตงานทกระดบ ตางสะทอนออกมาในเชงลบในระยะแรก ๆ ทมการเปลยนแปลงในองคกร และ 2) บคลากรขาดความรและทกษะในการทางานรวมกบเทคโนโลยหรอหลกการการทางานแบบใหม

บทท 3 อนาคตภาพหนวยบญชาการทหารพฒนา

จากการวจยเชงอนาคตภาพของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) โดยใชเทคนค Delphi ซงสอบถามจากผเชยวชาญ จ านวน 17 ทานจ านวน 3 รอบ ซงกอนทจะท าการตอบแบบสอบถามในรอบท 1 ผวจย ไดน ารายงานประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหารเรอง สภาวะแวดลอมดานความมนคงของโลกในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) มาน าเสนอ ใหผเชยวชาญไดเหนภาพแนวความคดของหนวยเหนอ หลงจากนนจงเรมใหผเชยวชาญแตละทานตอบแบบสอบถามปลายเปดจนไดผลการสอบถามผเชยวชาญ ดงมรายละเอยดตอไปน

ผลการสอบถามผเชยวชาญรอบท 1

ไดความคดเหนสอดคลองของผเชยวชาญสามารถจ าแนกอนาคตภาพทง 4 ดาน ไดดงน 1. อนาคตภาพดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1.1 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจากการพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย 1.2 หนวยบญชาการทหารพฒนา จะเปนหนวยทตองปฏบตงานการเมองมากขนโดยเฉพาะงานการเมองระหวางประเทศในพนททตดตอกบประเทศไทย 1.3 ภยคกคามในรปแบบ ยาเสพตดมมากขน อาจท าใหหนวยบญชาการทหารพฒนา (โดยเฉพาะหนวยขนตรงระดบ หนวยพฒนาการเคลอนท) เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 1.4 ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาต 1.5 ในการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาอาจตองไดรบภารกจเสรมในเรองของการปองกนและรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1.6 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสราง ความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆรอบประเทศ อยางเตมรปแบบ

70

1.7 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟ พนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรก ความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย 1.8 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบอนมตจากกระทรวงมหาดไทยใหเปนอกหนงหนวยในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศไทยโดยตรง เจาหนาทของหนวยจะไดรบการเลอนจากผชวยเจาพนกงาน เปน เจาพนกงานบรรเทาสาธารภยโดยตรง 1.9 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต 1.10 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะมหนาทในการรกษาสมดลยและสรางความเขาใจในความขดแยงทางความคดของคนในชาตอนเนองมาจากความนยมทางการเมองทแตกตางกน 2. อนาคตภาพดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 2.1 พนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน 2.2 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนใหมความเขมแขงมากขน 2.3 พนทตอนในของประเทศจะไดรบการพจารณาความเรงดวนเพมมากขน โดยเฉพาะพนททเกยวของกบการผลตอาหาร 2.4 พนทเกยวกบความมนคงทางทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อาท เขต ปาอทยานจะถกน ามาบรรจในพนทเปาหมายการพฒนาของหนวยบญชาการทหารพฒนาเพมเตม 2.5 การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกจดล าดบความเรงดวน ตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนท ทมภยคกคามแตกตางกน 2.6 อาจไมมการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนาแตเปนการปฏบตงานตามแผนงานทวางแผนระยะยาว ( Road Map) ทมการวางแผนและการควบคมดานงบประมาณไวแลว 3. อนาคตภาพดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.1 มการจดส านกงานพฒนาภาค6เพอรบผดชอบการปฏบตงานในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตโดยตรง โดยแปรสภาพหนวยพฒนาการเคลอนท 41, 42 และ 44 เปนหนวยพฒนาเคลอนท 61, 62 และ 63 รวมทงจดตงหนวยพฒนาการเคลอนทขนมาทดแทนใหกบส านกงานพฒนาภาค 4 เพอแบงเบาความรบผดชอบในพนทภาคใตตอนบน 3.2 มการจดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เพอท างานดานการบรรเทาสาธารณภยโดยตรง

71

3.3 กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและจดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผน หนวยบญชาการทหารพฒนา 3.4 ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนท มการจดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด เพอรองรบภารกจการมอบหมายใหด าเนนการฝก สนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 4. อนาคตภาพดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 4.1 เ นองจากบทบาทหนา ทของหนวยบญชาการทหารพฒนาในอนาคต จะมแนวโนมเพมขน เพราะภารกจในการปองกนภยคกคามรปแบบตางๆ มากขน ทหารจงมการเนนหนกในงานดานการพฒนาประเทศเพอความมนคงเปนหลก ดงนนหนวยบญชาการทหารพฒนา จะไดรบการอนมตก าลงพลมากขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของ หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ 4.2 เนองจากในการบ าบดยาเสพตดตอนกโทษ ซงมจ านวนมากจนไมมทบ าบดแตกรมคมประพฤตย งคงม เจาหนาท ทจะเปนวทยากรกระบวนการอยา งเพยงพอ และเมอ หนวยบญชาการทหารพฒนามหนวยบ าบดผตดยาเสพตด หนวยกจะไดรบการสนบสนนเจาหนาทจากกรมคมประพฤต มารวมปฏบตงานในการฝกบ าบดผตดยาเสพตด 4.3 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลขาราชการพลเรอนมาปฏบตงานหรอน ามาทดแทนการขาดแคลนก าลงพลในต าแหนงทตองใชเทคนคและความช านาญในการปฏบตงานเฉพาะทางเปนพเศษและมการปรบเกลยขาราชการทหารไปยงหนวยงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาทจดตงขนใหม 4.4 ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชใน การทดแทนความขาดแคลนก าลงพล 4.5 สบเนองจากการลดลงของก าลงพลทจะตองมการคดออกหรอปรบเกลยไปในต าแหนงทมความเหมาะสม ดงนนก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการประเมนคาอยางเขมขนเพอคดเฉพาะบคลากรทมคณภาพ มความประพฤตทด และมความรความสามารถในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมายอยางแทจรง 4.6 มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน มมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง 4.7 การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยทอยด กนด มความสขในการปฏบตงาน

72


จากการสอบถามในรอบท 1 ไดน ามาสการจดท าแบบสอบถามในรปมาตรฐานประมาณคา 5 สเกล เพอใหผเชยวชาญลงความเหน และน ามาสการค านวณหาคาทางสถตไดแก คามธยฐาน และ คาพสยระหวางควอไทล สามารถแสดงผลไดดงตารางตอไปน

ตารางท 3-1 แสดงความคดเหนรวมของผเชยวชาญ เกยวกบคา ระดบความคดเหนคามธยฐาน และคาพสยระหวางควอไทลในการตอบแบบสอบถามปลายปดครงท 1

เนอหาขอมลอนาคตภาพดานตางๆ ระดบความคดเหนของ

ผเชยวชาญ คามธยฐาน คาพสย 1 2 3 4 5

ดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจากการพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย

1 6 10 5 2

2. หนวยบญชาการทหารพฒนา จะเปนหนวยทตองปฏบตงานการเมองมากขนโดยเฉพาะงานการเมองระหวางประเทศในพนท ทตดตอกบประเทศไทย

4 13 5 1

3. ภยคกคามในรปแบบยาเสพตดมมากขน อาจท าใหหนวยบญชาการทหารพฒนาเพมบทบาท เปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทย ในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

6 11 5 1

4. ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา จะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถง การใชทรพยากรธรรมชาต

2 15 5 1

73

ตารางท 3-1 แสดงความคดเหนรวมของผเชยวชาญ เกยวกบคา ระดบความคดเหนคามธยฐาน และคาพสยระหวางควอไทลในการตอบแบบสอบถามปลายปดครงท 1 (ตอ)



5. ในการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาอาจตองไดรบภารกจเสรมในเรองของการปองกนและรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3 5 9 5 2.00

6. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสรางความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆ รอบประเทศอยางเตมรปแบบ

4 13 5 1.00

7. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟพนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรกความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย

5 12 5 1.00

8. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบอนมตจากกระทรวงมหาดไทยใหเปนอกหนงหนวยในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศไทยโดยตรง เจาหนาทของหนวยจะไดรบแตงตงเปนเจาพนกงานบรรเทา สาธารณภยโดยตรง

3 8 6 4 2.00

9. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต

17 5 0.00

74




10. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะมหนาทในการรกษาสมดลยและสรางความเขาใจในความขดแยงทางความคดของคนในชาตจากความนยมทางการเมองทแตกตางกน

9 7 1 3 2.00

ดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 1. พนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน

6 11 5 1.00

2. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนใหมความเขมแขงมากขน

17 5 0.00

3. พนทตอนในของประเทศจะไดรบการพจารณาความเรงดวนเพมมากขน โดยเฉพาะพนททเกยวของกบการผลตอาหาร

4 13 5 1.00

4. พนทเกยวกบความมนคงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อาท เขตปาอทยานจะถกน ามาบรรจในพนทเปาหมายการพฒนาของหนวยบญชาการทหารพฒนาเพมเตม

6 7 3 1 3 3.00

5. การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกจดล าดบความเรงดวนตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนททมภยคกคามแตกตางกน

3 14 5 1.00

75




6. อาจไมมการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา แตเปนการปฏบตงานตามแผนงานทวางแผนระยะยาว ( Road Map) ทมการวางแผนและการควบคมดานงบประมาณไวแลว

5 8 3 1 3 3.00

ดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา

1. มการจดส านกงานพฒนาภาค 6 เพอรบผดชอบการปฏบตงานในพนท 3 จงหวด ชายแดนภาคใตโดยตรง โดยแปรสภาพหนวยพฒนาการเคลอนท 41, 42 และ 44 เปนหนวยพฒนาเคลอนท 61, 62 และ 63 รวมทงจดตงหนวยพฒนาการเคลอนทขนมาทดแทนใหกบส านกงานพฒนาภาค 4 เพอแบงเบาความรบผดชอบในพนทภาคใตตอนบน

5 9 3 4 2.00

2. มการจดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เพอท างานดานการบรรเทาสาธารณภยโดยตรง

6 11 5 1.00

3. กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและจดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผน หนวยบญชาการทหารพฒนา

4 13 5 1.00

4. ในระดบนพค.สนภ.นทพ.มการจดตง หนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด เพอรองรบ การฝกสนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

4 13 5 1.00

76




ดานการก าลงพลของหนวยบญชาการ ทหารพฒนา

1. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการอนมตก าลงพลเพมขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของหนวยบญชาการ ทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ

3 5 9 4 2.00

2. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการสนบสนนเจาหนาทจากกรมคมประพฤต มารวมปฏบตงานในการฝกบ าบดผตดยาเสพตด

5 12 5 1.00

3. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลขาราชการพลเรอนมาปฏบตงานหรอน ามาทดแทนการขาดแคลนก าลงพลในต าแหนงทตองใชเทคนคและความช านาญในการปฏบตงานเฉพาะทางเปนพเศษและมการปรบเกลยขาราชการทหารไปยงหนวยงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาทจดตงขนใหม

2 5 10 5 2.00

4. ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชในการทดแทนความขาดแคลนก าลงพล

6 11 5 1.00

77




5. ก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการประเมนคาอยางเขมขนเพอคดเฉพาะบคลากรทมคณภาพ มความประพฤตทด และมความรความสามารถในการปฏบตหนาท ทไดรบมอบหมายอยางแทจรง

3 4 10 5 2.00

6. มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน มมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง

3 4 10 5 2.00

7. การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยทอยด กนด มความสขในการปฏบตงาน

2 15 5 1.00


ผวจยไดสอบถามผเชยวชาญโดยไดน าผลของการตอบแบบสอบถามรอบท 2 มาจ าแนกความสอดคลองของผเชยวชาญ ดานอนาคตภาพทนาเปนไปได สถตทใชไดแก คามธยฐาน และคาพสยระหวางควอไทล แลวน าคาสถตทไดดงกลาวมาใสไวในแบบสอบถามครงท 3 รวมทงบอกต าแหนงทผเชยวชาญตอบในรอบท 2 เพอเปนขอมลเพมเตมในการตดสนใจของผเชยวชาญ ในการตอบแบบสอบถามรอบท 3 แลวน าไปใชในการตอบแบบสอบถามในรอบท 3 ซงผลการ ตอบแบบสอบถามในรอบท 3 ไดผลการตอบแบบสอบถามดงตารางตอไปน

78

ตารางท 3-2 แสดงความคดเหนรวมของผเชยวชาญ เกยวกบคา ระดบความคดเหนคามธยฐาน และ คาพสยระหวางควอไทลในการตอบแบบสอบถามปลายปดครงท 2

เนอหาขอมลอนาคตภาพดานตางๆ ระดบความคดเหนของผเชยวชาญ

คามธยฐาน คาพสย 1 2 3 4 5

ดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจากการพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย

7 10 5 1.00


4 13 5 1.00

3. ภ ยคกคามในรปแบบ ยาเสพตดมมากขน อาจท าให หนวยบญชาการทหารพฒนา (โดยเฉพาะหนวยขนตรงระดบ หนวยพฒนาการเคลอนท) เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

6 11 5 1.00

4. ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาต

2 15 5 1.00


3 5 9 5 2.00

79

ตารางท 3-2 แสดงความคดเหนรวมของผเชยวชาญ เกยวกบคา ระดบความคดเหนคามธยฐาน และ คาพสยระหวางควอไทลในการตอบแบบสอบถามปลายปดครงท 2 (ตอ)



6. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสรางความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆรอบประเทศ อยางเตมรปแบบ

4 13 5 1.00

7. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟ พนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหม ความรกความเขาใจและมความภาคภมใจ ในความเปนคนไทย

5 12 5 1.00

8. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบอนมตจากกระทรวงมหาดไทยใหเปนอกหนงหนวยในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศไทยโดยตรง เจาหนาทของหนวยจะไดรบแตงตงเปนเจาพนกงานบรรเทา สาธารณภยโดยตรง

3 8 6 4 2.00

9. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต

17 5 0.00

80





9 7 1 3 2.00

ดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 1. พนทเปาหมายของหนวยบญชาการ ทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน

6 11 5 1.00

2. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนใหมความเขมแขงมากขน

17 5 0.00


4 13 5 1.00


6 7 3 1 3 3.00

5. การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกจดล าดบความเรงดวนตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนททมภยคกคามแตกตางกน

3 14 5 1.00

81




6. อาจไมมการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนาแตเปนการปฏบตงานตามแผนงานทวางแผนระยะยาว ( Road Map) ทมการวางแผนและการควบคมดานงบประมาณไวแลว

5 8 3 1 3 3.00

ดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา

1. มการจดส านกงานพฒนาภาค 6 เพอรบผดชอบการปฏบตงานในพนท 3 จงหวด ชายแดนภาคใตโดยตรง โดยแปรสภาพหนวยพฒนาการเคลอนท 41, 42 และ 44 เปน หนวยพฒนาเคลอนท 61, 62 และ 63 รวมทงจดตงหนวยพฒนาการเคลอนทขนมาทดแทนใหกบส านกงานพฒนาภาค 4 เพอแบงเบาความรบผดชอบในพนทภาคใตตอนบน

5 9 3 4 2.00


6 11 5 1.00

3. กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและ จดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผน หนวยบญชาการทหารพฒนา

4 13 5 1.00

4. ในระดบ นพค.สนภ.นทพ. มการจดตง หนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด เพอรองรบ การฝกสนบสนนกรมคมประพฤต และ เปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

4 13 5 1.00

82




ดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา

1. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการอนมตก าลงพลเพมขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ

6 11 5 1.00


5 12 5 1.00


2 5 10 5 2.00

4. ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชในการทดแทนความขาดแคลนก าลงพล

6 11 5 1.00

83




5. ก าลงพลของหนวยบญชาการ ทหารพฒนาจะไดรบการประเมนคา อยางเขมขนเพอคดเฉพาะบคลากรทมคณภาพ มความประพฤตทดและมความรความสามารถในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมาย อยางแทจรง

3 4 10 5 2.00

6. มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน มมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง

7 10 5 1.00

7. การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยท อยด กนด มความสขในการปฏบตงาน

2 15 5 1.00

จากผลการตอบแบบสอบถามรอบท 3 ไดผลการตอบแบบสอบถามโดยมผเปลยนค าตอบเพยง 2 ขอ จงสามารถน าผลทได มาตดอนาคตภาพทผานความคดเหนจากผเชยวชาญแลววาเปนไปไมไดออก คงเหลอเปนอนาคตภาพทใชในการก าหนดอนาคตภาพหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ดงน

84

อนาคตภาพหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

1. อนาคตภาพดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1.1 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอ นอกเหนอจาก การพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย 1.2 หนวยบญชาการทหารพฒนา จะเปนหนวยทตองปฏบตงานการเมองมากขนโดยเฉพาะงานการเมองระหวางประเทศในพนททตดตอกบประเทศไทย 1.3 ภยคกคามในรปแบบยาเสพตดมมากขน อาจท าใหหนวยบญชาการทหารพฒนา (โดยเฉพาะหนวยขนตรงระดบหนวยพฒนาการเคลอนท) เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 1.4 ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาต 1.5 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสราง ความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆ รอบประเทศอยางเตมรปแบบ 1.6 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟ พนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรก ความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย 1.7 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆ ในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต 2. อนาคตภาพดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 2.1 พนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน 2.2 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนใหมความเขมแขงมากขน 2.3 พนทตอนในของประเทศจะไดรบการพจารณาความเรงดวนเพมมากขน โดยเฉพาะพนททเกยวของกบการผลตอาหาร 2.4 การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกจดล าดบความเรงดวนตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนททมภยคกคามแตกตางกน

85

3. อนาคตภาพดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.1 มการจดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เพอท างานดานการบรรเทาสาธารณภยโดยตรง 3.2 กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและจดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.3 ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนท มการจดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด เพอรองรบภารกจการมอบหมายใหด าเนนการฝก สนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 4. อนาคตภาพดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 4.1 เนองจากบทบาทหนาทของหนวยบญชาการทหารพฒนาในอนาคตจะมแนวโนมเพมขน เพราะการภารกจในการปองกนภยคกคามรปแบบตางๆ มากขน ทหารจงมการเนนหนกในงานดานการพฒนาประเทศเพอความมนคงเปนหลก ดงนนหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการอนมตก าลงพลเ พม ขนตามภารกจของหนวย ซงหนวย ขนตรงของ หนวยบญชาการทหารพฒนา จะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบในอตราการจดเฉพาะกจ 4.2 เนองจากในการบ าบดยาเสพตดตอนกโทษ ซงมจ านวนมากจนไมมทบ าบดแตกรมคมประพฤตยงคงมเจาหนาท ทจะเปนวทยากรกระบวนการอยางเพยงพอและเมอหนวยบญชาการทหารพฒนามหนวยบ าบดผตดยาเสพตด หนวยกจะไดรบการสนบสนนเจาหนาทจากกรมคมประพฤต มารวมปฏบตงานในการฝกบ าบดผตดยาเสพตด 4.3 ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชในการทดแทนความขาดแคลนก าลงพล 4.4 มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน มมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง 4.5 การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยทอยด กนด มความสขในการปฏบตงาน

บทท 4 แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา

ในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

จากอนาคตภาพทไดจากบทท 3 ผวจยไดน ามารวบรวมและน ามารวมกนวเคราะหรวมกบกลมผเ ชยวชาญ สามารถน าไปสการก าหนดแนวทางแนวทางการปฏบตงานของ หนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 -2579) เพอรองรบอนาคตภาพทเกดขน สามารถแสดงในรปแบบตามดานของอนาคตภาพทท าการวจย ไดดงตอไปน

ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา

จากขอมลของอนาคตภาพดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาทง 7 ขอ ทไดจากบทท 3 ไดแก 1. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจากการพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย 2. หนวยบญชาการทหารพฒนา จะเปนหนวยทตองปฏบตงานการเมองมากขน โดยเฉพาะงานการเมองระหวางประเทศในพนททตดตอกบประเทศไทย 3. ภยคกคามในรปแบบ ยาเสพตดมมากขน อาจท าให หนวยบญชาการทหารพฒนา (โดยเฉพาะหนวยขนตรงระดบ หนวยพฒนาการเคลอนท) เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 4. ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสด 5. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารก จในการพฒนาพนทเ พอสราง ความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆรอบประเทศ อยางเตมรปแบบ 6. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟ พนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรกความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย

87

7. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต สามารถน าไปสการก าหนดภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ไดดงน 1. การพฒนาทรพยากรบคคล ชมชน พนท เพอเสรมความมนคงของประเทศใหม ความพรอมตอการปองกนประเทศจากภยคกคามทกรปแบบ ภารกจนสนบสนนอนาคตภาพในเรอง 1.1 ภยคกคามในรปแบบ ยาเสพตดมมากขน อาจท าให หนวยบญชาการทหารพฒนา (โดยเฉพาะหนวยขนตรงระดบ หนวยพฒนาการเคลอนท) เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 1.2 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสรางความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆ รอบประเทศอยางเตมรปแบบ 1.3 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟ พนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรกความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย 2. การพฒนาพนทเพอสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสดภารกจนสนบสนนอนาคตภาพในเรอง ภารกจของ หนวยบญชาการทหารพฒนาจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสด 3. การพฒนาพนทขอบชายแดนของประเทศและประเทศเพอนบาน เพอสนบสนนเกอกลและสรางความสมพนธระหวางประเทศ ภารกจนสนบสนน อนาคตภาพ 3.1 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจากการพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย 3.2 หนวยบญชาการทหารพฒนา จะเปนหนวยทตองปฏบตงานการเมองมากขนโดยเฉพาะงานการเมองระหวางประเทศในพนททตดตอกบประเทศไทย 4. การปองกนและชวยเหลอผประสบภยพบตทงในและนอกประเทศ 4.1 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต

88

การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา

จากขอมลของอนาคตภาพดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนาท ง 4 ขอ ทไดจากบทท 3 ไดแก 1. พนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน 2. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนในมความเขมแขงมากขน 3. พนทตอนในของประเทศจะไดรบการพจารณาความเรงดวนเพมมากขน โดยเฉพาะพนททเกยวของกบการผลตอาหาร 4. การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกล าดบความเรงดวน ตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนททมภยคกคามแตกตางกน สามารถน าไปสการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนาของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ไดดงน 1. พนทสนบสนนกองก าลงปองกนแนวชายแดนในมความเขมแขงมากขน พนทเปาหมายการพฒนานสนบสนนอนาคตภาพในเรอง หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนในมความเขมแขงมากขน 2. พนทเปาหมายการพฒนาบรเวณพนทชายแดนทงในและนอกประเทศ รวมถงพนทถดเขามาในประเทศ โดยก าหนความเรงดวนแยกการตามภยคกคามของพนทรบผดชอบในแตละส านกงานพฒนาภาคพนทเปาหมายการพฒนานสนบสนนอนาคตภาพในเรอง 2.1 พนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน 2.2 การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกล าดบความเรงดวนตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนท ทมภยคกคามแตกตางกน 3. พนทตอนในของประเทศ ทเหมาะสมกบการผลตอาหาร เพอแจกจายและใชในยามวกฤตของประเทศ หรอใชในการสนบสนนการสรางความมนคงดานอาหาร น า และพลงงานของประเทศ พนทเปาหมายการพฒนานสนบสนนอนาคตภาพในเรอง พนทตอนในของประเทศ จะไดรบการพจารณาความเรงดวนเพมมากขน โดยเฉพาะพนททเกยวของกบการผลตอาหาร

89

โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา

จากขอมลของอนาคตภาพดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา ทง 3 ขอทไดจากบทท 3 ไดแก 1. มการจดต งส านกบรรเทาสาธารณภย เพอท างานดานการบรรเทาสาธารณภยโดยตรง 2. กองฝายอ านวยการจะรวมกองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและจดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา 3. ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนท มการจดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด เพอรองรบภารกจการมอบหมายใหด าเนนการฝกสนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด สามารถน าไปสการก าหนดโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา ในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ไดดงน 1. จดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เปนหนวยขนตรง หนวยบญชาการทหารพฒนา ดงน 1.1 มหนาทในการควบคมทางยทธการตอหนวยบรรเทาสาธารณภยทกระดบหนวยของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1.2 ด าเนนการอ านวยการดานการบรรเทาสาธารณภยตงแตการปองกนจนถงการชวยเหลอผประสบภยพบตทกประเภท 1.3 รบผดชอบในการฝกการบรรเทาสาธารณภยทกระดบ ทงในและตางประเทศ 1.4 ให ศนยฝกบรรเทาสาธารณภย หนวยบญชาการทหารพฒนา เปนหนวยขนตรง การก าหนดโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนานสนบสนนอนาคตภาพ ในเรอง มการจดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เพอท างานดวยการบรรเทาสาธารณภย โดยตรง 2. จดตง ส านกงานนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนาดงน 2.1 มหนาทอ านวยการและใหขอเสนอแนะ และก ากบดแล ในดานการก าหนด นโยบาย และ แผน ดานการยทธการ และ ดานกจการพลเรอน ของหนวยบญชาการทหารพฒนา 2.2 เปนหนวยตรวจสอบความถกตองของการด าเนนงานตามแผนงานโครงการตางๆ ของหนวยบญชาการทหารพฒนา ใหสามารถด าเนนงานโครงการไดอยางมประสทธผล และ ประสทธภาพ ตลอดจนมความถกตองในการบรหารงานโครงการทกโครงการของหนวย

90

2.3 ให กองยทธการ และ กองกจการพลเรอน เปนหนวยขนตรง การก าหนดโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา นสนบสนนอนาคตภาพในเรอง กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและจดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผน หนวยบญชาการทหารพฒนา 3. จดตง หนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตดในระดบ หนวยพฒนาการเคลอนท ดงน 3.1 มหนาทด าเนนการฝก และบ าบดผตดยาเสพตด ตามเปาหมายบคคลทกรม คมประพฤตขอรบการสนบสนน 3.2 เปนศนยรบแจงขาว เกยวกบยาเสพตด ใหกบหนวยพฒนาการเคลอนท เพอน าขาวสารดงกลาวรายงานหนวยเหนอเพอด าเนนกรรมวธดานการขาวตอไป 3.3 ก าหนดใหเปนหนวยขนตรงตอ หนวยพฒนาคณภาพชวต หนวยพฒนาการเคลอนท ส านกงานพฒนาภาค หนวยบญชาการทหารพฒนา การก าหนดโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา นสนบสนนอนาคตภาพ ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนทมการจดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด เพอรองรบภารกจ การมอบหมายใหด าเนนการฝก สนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทย ในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา

จากขอมลของอนาคตภาพดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาทง 5 ขอทไดจากบทท 3 ไดแก 1. เนองจากบทบาทหนาทของหนวยบญชาการทหารพฒนาในอนาคตจะมมากขน เพราะการภารกจในการปองกนภยคกคามรปแบบตางๆ มากขน ทหารจงมการเนนหนกในงานดานการพฒนาประเทศเพอความมนคงมากขน ดงนนหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการอนมตก าลงพลมากขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ 2. เนองจากในการบ าบดยาเสพตดตอนกโทษ ซงมจ านวนมากจนไมมทบ าบดแต กรมคมประพฤตย งคงม เจาหนาท ทจะเปนวทยากรกระบวนการอยางเพยงพอและเมอ หนวยบญชาการทหารพฒนามหนวยบ าบดผตดยาเสพตด หนวยกจะไดรบการสนบสนนเจาหนาทจากกรมคมประพฤต มารวมปฏบตงานในการฝกบ าบดผตดยาเสพตด 3. ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชในการทดแทนความขาดแคลนก าลงพล

91

4. มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน จะมมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง 5. การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยทอยด กนด มความสขในการปฏบตงาน สามารถน าไปสการก าหนดนโยบายดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ไดดงน 1. ก าหนดใหมมาตรการในการประเมนผลการปฏบตงานและการลงทณฑของ ก าลงพลอยางจรงจงเพอใหไดขอเทจจรง และน ามามผลบงคบใชกบการพจารณาตวบคคลในงานดานการก าลงพล การก าหนดนโยบายดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนานสนบสนน อนาคตภาพในขอมาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน จะมมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง 2. บรรจก าลงพลตามอตราทไดรบจนเตม แลวจดท ามาตรการควบคมในการรกษายอดก าลงพลของหนวยทกระดบใหคงท การก าหนดนโยบายดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนานสนบสนน อนาคตภาพ เนองจากบทบาทหนาทของหนวยบญชาการทหารพฒนาในอนาคตจะมมากขน เพราะการภารกจในการปองกนภยคกคามรปแบบตางๆ มากขน ทหารจงมการเนนหนกในงานดาน การพฒนาประเทศเพอความมนคงมากขน ดงนนหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการอนมตก าลงพลมากขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ 3. เปดหลกสตรการเรยนการสอนเสรมทกษะ พฒนาความรทจ าเปนตอการปฏบตงานตามหนาท เพอเพมประสทธภาพในการท างานใหกบก าลงพล รวมทงมการประเมนผลเพอคดกรองก าลงพลทปฏบตงานไดด เปนฐานขอมลในงานดานก าลงพลตอไป การก าหนดนโยบายดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนานสนบสนน อนาคตภาพในขอก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชในการทดแทนความขาดแคลนก าลงพล 4. ใหทกหนวยพฒนาการเคลอนท เตรยมการในการเปดการบ าบดผตดยาเสพตด ตลอดจนจดใหมการเรยนรจากผเชยวชาญอยางตอเนอง การก าหนดนโยบายดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนานสนบสนน อนาคตภาพในขอ เนองจากในการบ าบดยาเสพตดตอนกโทษ ซงมจ านวนมากจนไมมทบ าบดแต

92

กรมคมประพฤตยงคงมเจาหนาททจะเปนวทยากรกระบวนการอยางเพยงพอและเมอหนวยบญชาการทหารพฒนามหนวยบ าบดผตดยาเสพตด หนวยกจะไดรบการสนบสนนเจาหนาทจาก กรมคมประพฤต มารวมปฏบตงานในการฝกบ าบดผตดยาเสพตด 5. ก าหนดใหมสวสดการก าลงพลอยางครบถวนตามปจจยการด ารงชพ ทมความจ าเปน ตลอดจนสงเสรมการศกษาใหกบบตรขาราชการ การก าหนดนโยบายดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนานสนบสนน อนาคตภาพในขอ การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยท อยด กนด มความสขในการปฏบตงาน

บทท 5 สรปและขอเสนอแนะ

สรป

จากการวจยเชงอนาคตเพอใหไดแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) โดยมเนอหาเฉพาะในเรอง 1. ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 2. การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 3. โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา และ 4. การก าลงพล เพอใหไดอนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด สามารถสรปผลการวจย ไดดงตอไปน อนาคตภาพของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) 1. อนาคตภาพดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1.1 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจาก การพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย 1.2 หนวยบญชาการทหารพฒนา จะเปนหนวยทตองปฏบตงานการเมองมากขนโดยเฉพาะงานการเมองระหวางประเทศในพนท ทตดตอกบประเทศไทย 1.3 ภยคกคามในรปแบบยาเสพตดมมากขน อาจท าใหหนวยบญชาการทหารพฒนา (โดยเฉพาะหนวยขนตรงระดบ หนวยพฒนาการเคลอนท) เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 1.4 ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาต 1.5 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสรางความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆรอบประเทศ อยางเตมรปแบบ 1.6 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟ พนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรกความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย 1.7 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต

94

2. อนาคตภาพดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 2.1 พนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน 2.2 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนในมความเขมแขงมากขน 2.3 พนทตอนในของประเทศจะไดรบการพจารณาความเรงดวนเพมมากขน โดยเฉพาะพนททเกยวของกบการผลตอาหาร 2.4 การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกล าดบความเรงดวนตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนท ทมภยคกคามแตกตางกน 3. อนาคตภาพดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.1 มการจดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เพอท างานดานการบรรเทาสาธารณภยโดยตรง 3.2 กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกน และจดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.3 ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนท มการจดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด เพอรองรบภารกจการมอบหมายใหด าเนนการฝก สนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 4. อนาคตภาพดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 4.1 เนองจากบทบาทหนาทของหนวยบญชาการทหารพฒนาในอนาคตจะมมากขน เพราะการภารกจในการปองกนภยคกคามรปแบบตางๆ มากขน ทหารจงมการเนนหนกในงานดานการพฒนาประเทศเพอความมนคงมากขน ดงนนหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการอนมตก าลงพลมากขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ 4.2 เนองจากในการบ าบดยาเสพตดตอนกโทษ ซงมจ านวนมากจนไมมทบ าบดแตกรมคมประพฤตย งคงม เจาหนาท ทจะเปนวทยากรกระบวนการอยางงเพยงพอและเมอ หนวยบญชาการทหารพฒนามหนวยบ าบดผตดยาเสพตด หนวยกจะไดรบการสนบสนนเจาหนาทจากกรมคมประพฤต มารวมปฏบตงานในการฝกบ าบดผตดยาเสพตด

95

4.3 ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชใน การทดแทนความขาดแคลนก าลงพล 4.4 มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน จะมมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง 4.5 การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยท อยด กนด มความสขในการปฏบตงาน แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) 1. ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1.1 การพฒนาทรพยากรบคคล ชมชน พนท เพอเสรมความมนคงของประเทศ ใหมความพรอมตอการปองกนประเทศจากภยคกคามทกรปแบบ 1.2 การพฒนาพนทเพอสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสด 1.3 การพฒนาพนทขอบชายแดนของประเทศและประเทศเพอนบาน เพอสนบสนนเกอกลและสรางความสมพนธระหวางประเทศ 1.4 การปองกนและชวยเหลอผประสบภยพบตทงในและนอกประเทศ 2. การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 2.1 เนนการพฒนาพนทสนบสนนกองก าลงปองกนแนวชายแดน ใหมความเขมแขงมากขน 2.2 การพฒนาพนทเปาหมายบรเวณพนทชายแดนทงในและนอกประเทศ รวมถงพนทถดเขามาในประเทศ จะก าหนความเรงดวนแยกการตามภยคกคามของพนทรบผดชอบในแตละส านกงานพฒนาภาค 2.3 การพฒนาพนทตอนในของประเทศทเหมาะสมกบการผลตอาหาร เพอแจกจายและใชในยามวกฤตของประเทศ หรอใชในการสนบสนนการสรางความมนคงดานอาหาร น า และพลงงานของประเทศ 3. โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.1 จดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เปนหนวยขนตรงหนวยบญชาการทหารพฒนา ดงน 3.1.1 มหนาทในการควบคมทางยทธการตอหนวยบรรเทาสาธารณภยทกระดบหนวยของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.1.2 ด าเนนการอ านวยการดานการบรรเทาสาธารณภยตงแตการปองกนจนถงการชวยเหลอผประสบภยพบตทกประเภท

96

3.1.3 รบผดชอบในการฝกการบรรเทาสาธารณภยทกระดบ ทงในและตางประเทศ 3.1.4 ใหศนยฝกบรรเทาสาธารณภย หนวยบญชาการทหารพฒนา เปนหนวยขนตรง 3.2 จดตง ส านกนโยบายและแผน หนวยบญชาการทหารพฒนาดงน 3.2.1 มหนาทอ านวยการและใหขอเสนอแนะ และก ากบดแล ในดาน การก าหนดนโยบายและแผนดานการยทธการ และดานกจการพลเรอนของหนวยบญชาการ ทหารพฒนา 3.2.2 เปนหนวยตรวจสอบความถกตองของการด าเนนงานตามแผนงานโครงการตางๆ ของหนวยบญชาการทหารพฒนาให สามารถด าเนนงานโครงการไดอยางมประสทธผล และประสทธภาพ ตลอดจนมความถกตองในการบรหารงานโครงการทกโครงการของหนวย 3.2.3 ให กองยทธการ และ กองกจการพลเรอน เปนหนวยขนตรง 3.3 จดตง หนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนท ดงน 3.3.1 มหนาทด าเนนการฝก และบ าบดผตดยาเสพตด ตามเปาหมายบคคลท กรมคมประพฤตขอรบการสนบสนน 3.3.2 เปนศนยรบแจงขาว เกยวกบยาเสพตด ใหกบหนวยพฒนาการเคลอนท เพอน าขาวสารดงกลาวรายงานหนวยเหนอเพอด าเนนกรรมวธดานการขาวตอไป 3.3.3 ก าหนดใหเปนหนวยขนตรงตอ หนวยพฒนาคณภาพชวต หนวยพฒนาการเคลอนท ส านกงานพฒนาภาค หนวยบญชาการทหารพฒนา 4. การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 4.1 ก าหนดใหมมาตรการในการประเมนผลการปฏบตงานและการลงทณฑ ของก าลงพล อยางจรงจงเพอใหไดขอเทจจรง และน ามามผลบงคบใชกบการพจารณาตวบคคล ในงานดานการก าลงพล 4.2 บรรจก าลงพลตามอตราทไดรบจนเตม แลวจดท ามาตรการควบคมในการรกษายอดก าลงพลของหนวยทกระดบใหคงท 4.3 เปดหลกสตรการเรยนการสอนเสรมทกษะ พฒนาความร ทจ า เปนตอ การปฏบตงานตามหนาท เพอเพมประสทธภาพในการท างานใหกบก าลงพล รวมทงมการประเมนผล เพอคดกรองก าลงพลทปฏบตงานไดด เปนฐานขอมลในงานดานก าลงพลตอไป 4.4 ใหทกหนวยพฒนาการเคลอนท เตรยมการในการเปดการบ าบดผตดยาเสพตด ตลอดจนจดใหมการเรยนรจากผเชยวชาญอยางตอเนอง 4.5 ก าหนดใหมสวสดการก าลงพลอยางครบถวน ตามปจจยการด ารงชพทมความจ าเปน ตลอดจนสงเสรมการศกษาใหกบบตรขาราชการ

97

จากการสรปผลการวจยทกลาวมา สามารถน ามาอภปรายผลการวจย ไดดงตอไปน 1. ดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา ผลการวจยจากทผเชยวชาญไดใหความเหนเมอเปรยบเทยบกบภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาในปจจบนทประกอบดวย 3 พนธกจหลกไดแก 1) การพฒนาประเทศเพอเสรมความมนคงของชาต 2) สนบสนนภารกจของรฐในการพฒนาชาตและแกไขปญหาจาก ภยพบตและการชวยเหลอประชาชน และ 3) ภารกจอนๆตามทไดรบมอบหมายจะเหนไดวา มความสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกน โดยในพนธกจขอท 1 การพฒนาประเทศเพอเสรมความมนคงของชาต สอดคลองกบภารกจขอท 1 ทไดจากการวจย ไดแก การพฒนาทรพยากรบคคล ชมชน พนท เพอเสรมความมนคงของประเทศใหมความพรอมตอการปองกนประเทศจากภยคกคามทกรปแบบ ซงจะเหนไดวามการก าหนดขอบเขตเพมเตมเพอใหครอบคลมและเหนชดในบทบาทของหนวยบญชาการทหารพฒนา ทจะพฒนาเพอปองกนภยคกคามทงจากการสรบสงครามตามแบบ และภยคกคามในรปแบบใหม ในพนธกจขอท 2 สนบสนนภารกจของรฐในการพฒนาชาตและแกไขปญหาจากภยพบตและการชวยเหลอประชาชน สอดคลองกบภารกจขอท 2 3 และ 4 ไดจากการวจย ไดแก การพฒนาพนทเพอสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสดการพฒนาพนทขอบชายแดนของประเทศและประเทศเพอนบาน เพอสนบสนนเกอกลและสรางความสมพนธระหวางประเทศและการปองกนและชวยเหลอผประสบภยพบตทงในและนอกประเทศ จะเหนไดวาในการก าหนดภารกจท 4 ขอ ทไดจากการวจย สอดคลองกบการก าหนดเพอปองกนอนาคตภาพ ตามรายงานประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหาร เรองสภาวะแวดลอม ดานความมนคงของโลกในระยะ 20 ป ทกลาววา ปญหาความมนคงภายในประเทศ จะเกดปญหาความขดแยงเรองเขตแดนกบประเทศเพอนบาน ปญหาความขดแยงทางความคดของประชาชน รวมถง ปญหาภยคกคามดานความมนคงทมใชทางทหารอนๆ ทนบวนจะรนแรงและสลบซบซอนมากยงขน ปญหายาเสพตด ปญหาแรงงานตางดาว ปญหาดานอาหาร น าและพลงงาน เปนตน 2. ดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา ผลการวจยจากทผเ ชยวชาญไดใหความเหนเมอเปรยบเทยบกบหลกเกณฑ การก าหนดพนทเปาหมายในปจจบนของหนวยบญชาการทหารพฒนาทระบการจดล าดบความเรงดวนของพนทในการพฒนาดงน

98

2.1 พนทส าคญล าดบแรก ไดแก 1. พนทโครงการพระราชด าร และพนทต าบล ตดชายแดน 2. พนทซงจงหวด หนวยต ารวจ และหนวยทหารในพนทรวมกนก าหนดขน หรอคณะอนกรรมการจดท าแผนงานดานความมนคงจงหวด ไดมมตก าหนดพนทด าเนนการไดตามความเหมาะสม 3. พนทต าบลตดชายฝงทะเล และพนทเกาะแกงตางๆ 2.2 พนทส าคญล าดบรองไดแก 1. พนทต าบลถดจากต าบลชายแดนของจงหวดชายแดน โดยจงหวด หนวยต ารวจ และหนวยทหารรวมกนก าหนดพนท หรอคณะอนกรรมการจดท าแผนงานดานความมนคงจงหวด ไดมมตก าหนดพนทด าเนนการไดตามความเหมาะสมหรอ 2. พนทจงหวดชนใน พนทซงจงหวด หนวยต ารวจ และหนวยทหารในพนทรวมกนก าหนดขน หรอคณะอนกรรมการจดท าแผนงานดานความจงหวด ไดมมตก าหนดพนทด าเนนการไดตามความเหมาะสม 3. พนทต าบลถดจากต าบลชายฝงทะเล และพนทเกาะแกงตางๆ ของจงหวดชายฝงทะเล โดยจงหวด หนวยต ารวจ และหนวยทหารรวมกนก าหนดพนท หรอคณะอนกรรมการจดท าแผนงานดานความมนคงจงหวด ไดมมตก าหนดพนทด าเนนการไดตามความเหมาะสม เมอเปรยบเทยบกบพนทเปาหมายทไดจากงานวจย จะเหนไดวามความแตกตางกนกลาวคอพนทเปาหมายทไดจากการวจยจะก าหนดความเรงดวนจากงานส าคญและภารกจ ในการปองกนประเทศจากการรบ จะเหนไดวา มการเนนการพฒนาพนทสนบสนนกองก าลงปองกนแนวชายแดนใหมความเขมแขงมากขนเนองจากในพนทกองก าลงปองกนชายแดนยงคง ตองมการพฒนาทมนใหแขงแรง พฒนาแหลงทรพยากรใหครบถวนตอการรบ เชน เสนทางสงก าลง เสนทางอพยพประชาชน ต าบลสงก าลง ต าบลรกษาพยาบาล แหลงน าเพอการบรโภคและใชใน ยามสงคราม แหลงอาหาร ตลอดจน การเตรยมความพรอมในดานทศนคตของประชาชน ส าหรบพนทเปาหมายในความเรงดวนรองลงมาคอการพฒนาพนทเปาหมายบรเวณพนทชายแดนทงใน และนอกประเทศ รวมถงพนทถดเขามาในประเทศ โดยจะก าหนความเรงดวนแยกตามภยคกคามของพนทรบผดชอบในแตละส านกงานพฒนาภาคทงนเนองจากลกษณะภยคกคามในแตละพนทไดเปลยนไปตามสภาพแวดลอมและในแตละพนทมภยคกคามแตกตางกน และพนทเปาหมายเรงดวนรองลงมาไดแก การพฒนาพนทตอนในของประเทศ ในการผลตอาหาร เพอแจกจายและใชใน ยามวกฤตของประเทศ หรอใชในการสนบสนนการสรางความมนคงดานอาหาร น า และพลงงานของประเทศ ซงสนบสนนการแกปญหาในอนาคตดานความมนคงดานอาหาร น า และพลงงาน

99

3. โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา จากผลการวจยในดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนาพบวาสอดคลองกบงานวจยของ พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา (ส านกขาวอศรา, ออนไลน, 2560) ทกลาวโดยสรปในสวนทเกยวของวา ภยคกคามรปแบบอนทมใชคกคามทางทหาร (Non-Traditional Threats) จะกลบมาสรางปรากฏขนใหเหนโดยทวไปและมแนวโนมทจะทวความรนแรงขยายวงกวาง ไปทวโลก โดยกองทพไทยไดแสดงบทบาททโดดเดนไวอยางส าคญในการบรหารจดการกบ ภยคกคามรปแบบใหม อยางไรกตามกองทพกประสบปญหาและขอจ ากดเชนกน กลาวคอโครงสรางการจดของกองทพปจจบนเปนการจดเพอรองรบภยคกคามรปแบบเดมในยคสงครามเยนทมองภยคกคามทางทหารเปนหลก โครงสรางการจดจงไดองอยก บภารกจปองกนประเทศ เสยเปนสวนใหญ อกทงกองทพมไดก าหนดภารกจโดยตรงเปนการเฉพาะทจะด าเนนการ ตอเปาหมายภยคกคามรปแบบใหมได ดงนนการก าหนดโครงสรางในอนาคตเพอรองรบ ไดแก การจดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เปนหนวยขนตรงหนวยบญชาการทหารพฒนา และจดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนทจงมความจ าเปนทจะรองรบภารกจ ทกองทพจะไดรบมอบเพมเตมในการตอสกบภยคกคาม อกทงเมอภารกจของหนวยเพมมากขน การบรหารจดการและการอ านวยการตองมความเขมขนมากขน จงสมควรในการจดตงส านกนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา เพอเปนหนวยในการอ านวยการ เพอเ พมประสทธผลในการปฏบตดขน 4. การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา จากผลการวจยในดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาพบวาสอดคลองกบงานวจยทเกยวของดงตอไปน ผลการวจยในหวขอ การก าหนดใหมมาตรการในการประเมนผลการปฏบตงานและการลงทณฑของก าลงพลอยางจรงจงเพอใหไดขอเทจจรง และน ามามผลบงคบใชกบ การพจารณาตวบคคลในงานดานการก าลงพลสอดคลองกบการศกษาเรอง “ปจจยทมผลตอการกระท าผดวนยของขาราชการส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ” (ส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ, 2555 : บทคดยอ) ทท าการศกษาโดยมวตถประสงคเพอศกษาการกระท าผดวนยและปจจยทมผลตอการกระท าผดวนยของขาราชการส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ตลอดจนแสวงหาแนวทางมาตรการปองกนการกระท าผดวนยของขาราชการส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ซงพบวาลกษณะการกระท าผดวนยทเกดขนเปนประจ า ไดแก การใชเวลาราชการท างานสวนตว ไมอยปฏบตงาน ปลอยใหงานคงคางหรอท างานแบบ พอเสรจไปวนๆ การปฏบตงานดวยความประมาทเลนเลอในหนาทราชการ และการทะเลาะววาท

100

เกดความแตกแยกขาดความสามคคกนภายในหนวยงาน ซงในอนาคตจะยงมการทวเพมมากขนและเมอตรวจสอบปจจยทขาราชการเหนวามผลตอการกระท าผดวนยและเปนสาเหตโดยตรงไดแก การมรายไดไมพอรายจายหรอมภาระหนสน ซงปจจยดงกลาวสอดคลองกบผลการวจยในหวขอ ก าหนดใหมสวสดการก าลงพลอยางครบถวนตามปจจยการด ารงชพทมความจ าเปน ตลอดจนสงเสรมการศกษาใหกบบตรขาราชการ จะเปนการปองกนความเสยงตอวนยของก าลงพล ตลอดจนเปนการสรางขวญและก าลงใจทดในการปฏบตงาน ผลการวจยในหวขอ เปดหลกสตรการเรยนการสอนเสรมทกษะ พฒนาความรทจ าเปนตอการปฏบตงานตามหนาท เพอเพมประสทธภาพในการท างานใหกบก าลงพล รวมทงมการประเมนผลเพอคดกรองก าลงพลทปฏบตงานไดด เปนฐานขอมลในงานดานก าลงพลตอไปสอดคลองกบการศกษาของ เพชร รปะวเชตร ทไดท าการศกษาวจยเรองการพฒนาประสทธภาพ ในการท างานของบคลากรองคกรไทยดวยการฝกอบรม ทพบวาสภาพการท างานของบคลากร ในองคกรในชวงของการเปลยนแปลง มลกษณะทเปนการท างานทองคกรมการเปลยนแปลงคอนขางมาก ดวยการน านวตกรรมเทคโนโลย หลกการ วธการใหม ๆ เขามาท างาน และปรบใช ในองคกร และการใหความส าคญกบการพฒนาบคลากรดวยการอบรมมากขน เพอเปนการรองรบการเปลยนแปลงดงกลาว ผลการวจยในหวขอ ใหทกหนวยพฒนาการเคลอนทเตรยมการในการเปดการบ าบด ผตดยาเสพตด ตลอดจนจดใหมการเรยนรจากผเชยวชาญอยางตอเนอง เปนการก าหนดนโยบาย ใหสอดคลองกบผลการวจยในการปรบโครงสรางของหนวยพฒนาการเคลอนททจะจดตงหนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด

101

ขอเสนอแนะ

ขอเสนอแนะในการวจยครงน จากการวจยอนาคตภาพและแนวทางในการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)จะสงเกตไดวา ผเชยวชาญไดมองในมมมองของการปรบเพมเพอใหเกดความเหมาะสมตออนาคตภาพทคาดวาจะเกดขน และเปนสงทแสดงออกถงทศทาง ในการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขนและมการปฏบตงานทเขมขนมากขน จงน ามาสขอเสนอแนะในการเตรยมงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาจงควร ทจะเรมในการเตรยมความพรอมในการปฏบตงาน ดงน 1. ควรสงเสรมการเรยนรตอภยคกคามรปแบบใหมและควรมการพฒนาบคลากร ใหมขดความสามารถรองรบทงดานเทคโนโลยทจะเสรมการปฏบตงานและทกษะตางๆ 2. พฒนาสมพนธกบประชาชนในพนทชายแดนและในพนทฝงประเทศเพอนบาน โดยอาจมกจกรรมรวมเพอแลกเปลยนศลปวฒนธรรมระหวางกน 3. เรมศกษาภมสงคมของพนทชายแดนประเทศเพอนบานเพอรองรบการปฏบตงานในอนาคตทอาจตองมการพฒนาขามแดน 4. หนวยพฒนาการเคลอนท ควรศกษาเกยวกบการบ าบดผตดยาเสพตดเพอรองรบ บทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 5. ควรเรมการศกษาเทคโนโลย ในการผลตทางอาหาร น า และการน าพลงงานตางๆ มาใชใหเกดประโยชนสงสด 6. ควรมการประสานงานและทบทวนความตองการในการพฒนาโครงสรางพนฐาน สนบสนนกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆ ในพนทรบผดชอบเพอใหครอบคลมการปฏบต โดยเฉพาะการปฏบตงานในพนทการรบหลก และพนทสวนหลงใหมสาธารณปโภคทครบถวน 7. ควรมการรวบรวมและตดตอกบผรบประโยชนทเคยไดรบจากโครงการสงเสรม ปศสตวภาคใตหรอโครงการอนๆ ในพนทจงหวดชายแดนภาคใต 8. ควรทจะใหก าลงพลในชดบรรเทาสาธารณภย ของหนวยทกระดบศกษาเรยนรภาษาองกฤษและภาษาประเทศเพอนบาน โดยเฉพาะศพทเฉพาะทเกยวของกบการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภย เพอเตรยมความพรอมในการปฏบตงานรวมกบตางประเทศทงการฝกและการปฏบตงานจรง 9. ควรเตรยมความพรอมของก าลงพลและขอมลเพอรองรบบทบาททจะเปน ตวกลางทางทหารในการประสานงานรวมดานการบรรเทาสาธารณภยระหวางประเทศ

102

10. ควรประสานงานกบกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย เพอสร างเครอขายเชอมโยงขอมลในดานการบรรเทาสาธารณภย โดยเฉพาะเมอประสบเหตภยพบตขนาดใหญ 11. ควรศกษากฎหมายรวมทงระเบยบปฏบตประจ าทเปนสากล ในดานการบรรเทาสาธาณภย 12. ควรก าหนดและปรบมาตรฐานของก าลงพลใหมขดความสามารถสงขน เพมเครองมอและเทคโนโลยททนสมยเพอลดการท างานของก าลงพล รวมท งควรสงเสรม ใหหนวยงานทองถนแบงเบาภาระในการชวยเหลอประชาชนมากขน ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป 1. ในการวจยครงน ไดก าหนดผเชยวชาญจากผบรหารระดบกลาง ไดแกผบงคบหนวย พฒนาการเคลอนทและฝายอ านวยการ ซงไดมมมองตามผลการวจยทเสนอในบทท 4 แตในมมมองของผบรหารระดบสง ยงไมมการวจย จงขอเสนอแนะใหการวจยครงตอไปควรท าการวจยตอ ผบรหารระดบสง เพอเปรยบเทยบภาพเชงอนาคต และน าไปสการน าผลการวจยทเปนขอมลส าคญในการก าหนดนโยบายพฒนาองคกรทเพมความถกตองแมนย ามากขน 2. การวจยนใชการวจยเชงอนาคตดวยเทคนคเดลฟาย อยางไรกตาม ยงมเทคนค ในการวจยเชงอนาคตอกหลายเทคนคทนาสนใจในการน ามาใชในการวจยเพอหาอนาคตภาพ ทเหมาะสม ซงในการวจยรปแบบเดลฟายในการวจยครงนจะพบขอบกพรองคอในการเกบขอมล ในรอบท 3 สงเกตไดวาผเชยวชาญเรมไมลงความเหน อาจเกดจากการสอบถามซ าจนท าให ขาดความนาสนใจ ซงหาเปลยนรปแบบการวจย นาจะไดรบความสนใจดยงขน 3. การวจยครงนเปนการน าเอาอนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด มาใชเปนประเดน ในการพจารณาก าหนดแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา แตอยางไรกตาม ในการวจยเชงอนาคต ผลการวจยจะประกอบดวย อนาคตทพงประสงค อนาคตทไมพงประสงค และอนาคตทเปนไปไดมากทสด ดงน น ในการวจยครงตอไปควรทจะก าหนดใหมการวจย ถงอนาคตภาพทง 3 อนาคตภาพ เพอน าผลทไดมาใชประโยชนในการวางแผน กลาวคอ 3.1 อนาคตภาพทพงประสงค น าใชเปนขอมลในการก าหนดแนวทางใน การด าเนนงานใหเปนไปตาม ทพงประสงค 3.2 อนาคตภาพทไมพงประสงค น าใชเปนขอมลในการก าหนดแนวทางปองกนและแกไขแตเนน 3.3 อนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด น าใชเปนขอมลในการก าหนดแนวทางรองรบและสนบสนนใหประสบความส าเรจ

บรรณานกรม

เอกสารทมชนความลบ

ขาวกรอง,ส านก กรมขาวทหาร. “ รายงานประมาณการขาวกรองประกอบยทธศาสตรทหาร เรองสภาวะแวดลอม ดานความมนคงของโลกในระยะ 20 ป”. ลบมาก. 3 กมภาพนธ 2559.

ยทธการทหาร, กรม. “รางแผนยทธศาตรกองบญชาการกองทพไทยในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)”.บทบรรยายสรป. 7 มนาคม 2559.

เอกสารทไมมชนความลบ

หนงสอ

นาตยา ปลนธนานนท. อนาคตศาสตร. กรงเทพฯ : โอเดยนสโตร, 2526 หนวยบญชาการทหารพฒนา.คมอผบงคบหนวยและฝายอ านวยการหนวยบญชาการทหารพฒนา.

กรงเทพฯ : มปพ., 2554.

วารสาร

กฤษดา กรดทอง.“การวจยเชงอนาคต Future Research”, วารสารการวจยเพอการพฒนา”. เลมท 3 (มกราคม –ธนวาคม 2530), 12 -16.

เอกสารวจย

ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ, ส านกงาน. “ปจจยทมผลตอการกระท าผดวนยของขาราชการส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ”. รายงานการวจย, กระทรวงเกษตรและสหกรณ, 2555

เพชร รปะวเชตร. “การพฒนาประสทธภาพในการท างานของบคลากรองคกรไทยดวยการฝกอบรม”. เอกสารวจย, มหาวทยาลยเชยงใหม, 2548

104

ฐานขอมลอเลกทรอนกส “การวจยดวยเทคนคเดลฟาย”. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : home.dsd.go.th/kamphengphet/km/ information/.../07Delphi%20Technique.PDF, 19 ก.ค.2560. ชยลขต สรอยเพชรเกษม. “การวจยดวยวธเดลฟาย”.(ออนไลน). เขาถงไดจาก : https://www.tci-

thaijo.org/index.php/JSSRA/article/download/24468/20823, 2560. ดนภค เชาวศรกลและสทธนนท บญศกด. “การวจยเชงอนาคต”.(ออนไลน). เขาถงไดจาก :

http://www.kroobannok.com/blog/index.php?page=8382, 19 ก.ค.2560. ส านกขาวอศรา. เปดงานวจย “พล.อ.ประยทธ” ความแตกแยก นปช. ปะทะ พนธมตรฯ “ภยคกคาม

รปแบบใหม”. (ออนไลน). เขาถงไดจาก :https://www.isranews.org/isranews, 19 ก.ค.2560.

http://www.kroobannok.com/blog/index.php?page=8382

ภาคผนวก

106

ผนวก ก

รายนามผเชยวชาญ

การวจยแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ20ป (พ.ศ.2560 - 2579) มผเชยวชาญตอบแบบทง 3 แบบสอบถามจ านวน 17 ทาน เพอใหไดอนาคตภาพทเปนไปไดของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) และรวมพจารณาแนวทาง การปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 - 2579) ดงมรายนามดงตอไปน

1. พล.ท. ชตสรรค สขเกษตร ต าแหนงผทรงคณวฒพเศษ บก.ทท. 2. พล.ท. ธนฐธชญ พลอยไพศาล ต าแหนงผทรงคณวฒพเศษบก.ทท. 3. พล.ท. อรรถธา รตนออน ต าแหนงผทรงคณวฒพเศษบก.ทท. 4. พล.ต. อนชา ยนตรปกรณ ต าแหนง รอง เสธ.นทพ. 5. พ.อ. นภดล ปนทอง ต าแหนง รอง ผอ.สนภ.1นทพ. 6. พ.อ. ชวธนย ปยะศาสตรธนา ต าแหนง รอง ผอ.สนภ.2 นทพ. 7. พ.อ. ธวชชย ดะนดษฐ ต าแหนง รอง ผอ.สนภ.3 นทพ. 8. พ.อ. อนสรรค คมอกษร ต าแหนง รอง ผอ.สนภ.4นทพ. 9. พ.อ. เอกศษฐ ใจตรงฉตรพงศ ต าแหนง รอง ผอ.สนภ.5 นทพ. 10. พ.อ. กฤดา เตวยะ ต าแหนง รอง ผอ.สสน.นทพ. 11. พ.อ. สชาต เวบานแพว ต าแหนง รอง ผอ.สทพ.นทพ. 12. พ.อ. ธระยทธ จนหรญ ต าแหนง ผบ.นพค.21 สนภ.2 นทพ. 13. พ.อ. เชาวลต พบจนอด ต าแหนง ผบ.นพค.22 สนภ.2 นทพ. 14. พ.อ. ชยววฒน พลธนสทธ ต าแหนง ผบ.นพค.23 สนภ.2 นทพ. 15. พ.อ. จตรภทร วงศศรเผอก ต าแหนง ผบ.นพค.24 สนภ.2 นทพ. 16. พ.อ. ธรพงศ ปทมสงห ณ อยธยา ต าแหนง ผบ.นพค.25 สนภ.2 นทพ. 17. พ.อ. ณตชาต รตนกาฬ ต าแหนง ผบ.นพค.26 สนภ.2 นทพ.

107

ผนวก ข แบบสอบถามปลายเปด

การสอบถามผเชยวชาญรอบท 1 ใชแบบสอบถามปลายเปดในการสอบถามตอผเชยวชาญ โดยมเนอหาการสอบถามดงน 1. ทานคดวา ในอนาคต หวงระยะ 20 ป ขางหนา ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะม การเปลยนแปลงอยางไร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 2. ทานคดวา ในอนาคต หวงระยะ 20 ปขางหนาการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนาจะม การเปลยนแปลงอยางไร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

108

3. ทานคดวา ในอนาคต หวงระยะ 20 ปขางหนาโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมการเปลยนแปลงอยางไร

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4. ทานคดวา ในอนาคต หวงระยะ 20 ปขางหนา การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมการเปลยนแปลงอยางไร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

109

ผนวก ค แบบสอบถามปลายปด รอบท 1

จากขอมลทไดในการสอบถามดวยแบบสอบถามปลายเปดททานผเชยวชาญทกทานไดท าการตอบ ผวจยไดน าขอมลทไดรบมาจ าแนกโดยน าขอมลทมขอความในรปแบบเดยวกน หรอมความหมายเหมอนกน จะน ามารวมกนเปนหวขอประเดนในการสอบถามขอค าถามเดยว สวนขอมลทไมเหมอนกนผวจยไดคดแยกและน ามาเพมเตมเปนขอค าถามในแบบสอบถาม ซงแบบสอบถามปลายปดทผเชยวชาญจะตอบตอไปน จะมทกประเดนทผเชยวชาญไดใหขอเสนอในแบบสอบถามปลายเปดรอบท 1 มประเดนค าถามตามหวขออนาคตภาพทง 4 ดาน โดยขอใหผเชยวชาญไดกรณาลงคะแนนความคดเหนตามระดบมาตราสวนประเมนคาทง 5 สเกล ดงน

1 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดนอยทสด หรอ เหนดวยนอยทสด 2 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดนอย หรอ เหนดวยนอย 3 หมายถง อนาคตดงกลาวมความไมเเนใจวาจะเปนไปไดหรอไม 4 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดมาก หรอ เหนดวยมาก 5 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดมากทสด หรอ เหนดวยมากทสด

ขอขอบคณทกทานทกรณาตอบแบบสอบถาม

110

แบบสอบถามอนาคตภาพหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

เนอหาขอมลอนาคตภาพดานตางๆ ระดบความคดเหนของผเชยวชาญ 1 2 3 4 5

ดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1.หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจากการพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย


3. ภยคกคามในรปแบบ ยาเสพตดมมากขน อาจท าให หนวยบญชาการทหารพฒนา เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

4. ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาต


6. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสรางความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆรอบประเทศ อยางเตมรปแบบ

7. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบภารกจในการฟนฟ พนท ในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรกความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย

111

แบบสอบถามอนาคตภาพหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)(ตอ)


8. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบอนมตจากกระทรวงมหาดไทยใหเปนอกหนงหนวยในการปองกนและ บรรเทาสาธารณภยของประเทศไทยโดยตรง เจาหนาทของหนวยจะไดรบแตงตงเปนเจาพนกงานบรรเทาสาธารภยโดยตรง

9. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจ ในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต


ดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 1. พนทเปาหมายของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดนของประเทศเพอนบาน

2. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนวชายแดนในมความเขมแขงมากขน



5. การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกล าดบความเรงดวนตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนท ทมภยคกคามแตกตางกน

112



6. อาจไมมการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนาแตเปน การปฏบตงานตามแผนงานทวางแผนระยะยาว ( Road Map) ทมการวางแผนและการควบคมดานงบประมาณไวแลว

ดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1. มการจด สนภ.6 นทพ. เพอรบผดชอบการปฏบตงานในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตโดยตรง โดยแปรสภาพ นพค.41, 42 และ 44 เปน นพค.61, 62 และ 63 รวมทงจดตง นพค.ขนมาทดแทนใหกบ สนภ.4 นทพ. เพอแบงเบาความรบผดชอบในพนทภาคใตตอนบน


3. กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและจดตงใหมเปนส านกงนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา

4. ในระดบ นพค.สนภ.นทพ. มการจดตงหนวยฝกบ าบดผตด ยาเสพตด เพอรองรบการฝกสนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

ดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1. นทพ.จะไดรบการอนมตก าลงพลมากขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของหนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ


3. กองฝายอ านวยการจะรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกนและจดตงใหมเปนส านกนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา

113



4. ในระดบ นพค.สนภ.นทพ. มการจดตงหนวยฝกบ าบดผตด ยาเสพตด เพอรองรบการฝกสนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

ดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 1. หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการอนมตก าลงพลมากขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของ นทพ. จะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ



4. ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะมลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชในการทดแทนความขาดแคลนก าลงพล

5. ก าลงพลของ นทพ. จะไดรบการประเมนคาอยางเขมขน เพอคดเฉพาะบคลากรทมคณภาพ มความประพฤตทด และมความรความสามารถในการปฏบตหนาท ทไดรบมอบหมาย อยางแทจรง

6. มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน จะมมาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง

7. การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพลสามารถมชวตความเปนอยท อยด กนด มความสขในการปฏบตงาน

114

ผนวก ง แบบสอบถามปลายปด รอบท 2

จากขอมลทไดในการสอบถามดวยแบบสอบถามปลายปดททานผเชยวชาญทกทาน ไดท าการตอบ ผวจยไดน าขอมลทไดรบมาจ าแนกหาคามธยฐาน และ คาพสยระหวางควอไทล ของ แตละขอค าถาม แลวด าเนนการจดท าแบบสอบถามปลายปดขนมาอกครง ซงขอค าถามยงคงเปน ขอค าถามเดมททานไดตอบแลว แตจะขอใหทานยนยนหรอเปลยนแปลงค าตอบ โดยขอใหผเชยวชาญไดกรณาลงคะแนนความคดเหนตามระดบมาตราสวนประเมนคาทง 5 สเกลอกครง ดงน

1 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดนอยทสด หรอ เหนดวยนอยทสด 2 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดนอย หรอ เหนดวยนอย 3 หมายถง อนาคตดงกลาวมความไมเเนใจวาจะเปนไปไดหรอไม 4 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดมากหรอ เหน ดวยมาก 5 หมายถง อนาคตดงกลาวมความเปนไปไดมากทสด หรอ เหนดวยมากทสด

ขอขอบคณทกทานทกรณาตอบแบบสอบถาม

115

ประวตยอผวจย

ชอ พลตร กตตพงศ กาญจนาคม

วนเดอนป เกด 7 กนยายน 2505

การศกษา มธยมศกษาตอนตน โรงเรยนวชราวธวทยาลย โรงเรยนเตรยมทหาร โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา หลกสตรชนนายรอยเหลาทหารราบ รนท 76 หลกสตรชนนายพนเหลาทหารราบ รนท 54 หลกสตรโรงเรยนเสนาธการทหารอากาศ รนท 40

ประวตการท างาน ผบงคบหมวดปนเลก รอยอาวธเบา กองพนทหารราบ กรมการรกษาดนแดน โดยยอ ผบงคบกองรอยอาวธเบา กองพนทหารราบ กรมการรกษาดนแดน

รองผบงคบกองพน กองพนทหารราบ กรมการรกษาดนแดน หวหนาแผนกยทธการ กองยทธการ หนวยบญชาการทหารพฒนา รองผอ านวยการ กองยทธการ หนวยบญชาการทหารพฒนา ผบงคบหนวยพฒนาการเคลอนท 56 ส านกงานพฒนาพเศษ

หนวยบญชาการทหารพฒนา ผบงคบหนวยพฒนาการเคลอนท 16 ส านกงานพฒนาภาค 1

หนวยบญชาการทหารพฒนา รองผอ านวยการ ส านกงานพฒนาภาค 1 หนวยบญชาการทหารพฒนา รองผอ านวยการ ส านกงานสนบสนน หนวยบญชาการทหารพฒนา ผช านาญการกองบญชาการกองทพไทย ผชวยหวหนาฝายเสนาธการ ส านกงานรองผบญชาการทหารสงสด

ต าแหนงปจจบน ผอ านวยการส านกงานพฒนาภาค 2 หนวยบญชาการทหารพฒนา

สรปยอ ลกษณะวชา การทหาร

เรอง แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 - 2579 ) ผวจย พล.ต.กตตพงศ กาญจนาคม หลกสตร วปอ. รนท 59 ต าแหนง ผอ านวยการส านกงานพฒนาภาค 2 หนวยบญชาการทหารพฒนา

ความเปนมาและความส าคญของปญหา

ปจจบนรฐบาลมนโยบายทจะวางแผนการบรหารประเทศ ท งยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนปฏรป ครอบคลมอก 20 ป ถงป 2579 ดงนนเพอใหสอดรบตอการเตรยมการของรฐบาล หนวยบญชาการทหารพฒนา จงไดเตรยมแผนในการรองรบ เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงานของหนวยใหทนทวงทตอการเปลยนแปลง ซงปจจบนอยระหวางการก าหนดรางแผนการปฏบตงานใหสอดรบกบแผนยทธศาตรการพฒนากองบญชาการกองทพไทย (พ.ศ.2560-2579) ผวจยจงสนใจทจะศกษาแนวทางทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

จากทกลาวมาในการวางแผนการปฏบตงานใหครอบคลม 20 ป นนสงทส าคญทสดคอการคาดการณถงสถานการณในอนาคตเปนสงจ าเปน ซงหากคาดการณไดถกตองแมนย า ยอมจะท าใหไดขอมลทถกตองไปใชในการวางแผน การปฏบตงานกจะประสบความส าเรจเปนไปตามวสยทศน ทก าหนด จากเดมทมการเขยนเปนแผนการปฏบตงานของหนวยในระยะตางๆ เกดจากเจาหนาทรบผดชอบเพยงไมกคน ซงหลงจากก าหนดเสรจกสงใหมการพจารณาอนมตตามสายงานจนออกมาเปนแผน ซงแผนงานดงกลาวกอาจไมตรงกบสภาพความเปนจรง นนหมายความวาขอมลทไดรบเรมแรกไมมความแมนย าเพยงพอ ดงทกลาวมาของขอมลทถกตองนนเปนสงจ าเปนทจะน ามาสการวางแผน เตรยมการพฒนาใหเปนไปตามสงทพงประสงค และก าหนดแนวทางใหสามารถเปนไปตามวสยทศนในปจจยขอมลจากความเปนไปไดในอนาคต ผวจยจงสนใจทจะศกษาแนวทางทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) โดยใชขอมลในการก าหนดแนวทางจากการวจยเชงอนาคตมาใชเปนแนวทางเพอใหแผนทก าหนดขนมประสทธภาพของ

2

วตถประสงคการวจย

1. เพอศกษาและวเคราะหอนาคตภาพทเปนไปไดมากทสดของ นทพ. ในดาน ภารกจ การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา โครงสรางการจดของหนวย และการก าลงพล

2. เพอเสนอแนะแนวทางการปฏบตงานของ นทพ.ระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) ใหสอดคลองกบอนาคตภาพทไดศกษา

ขอบเขตของการวจย

การวจยครงนศกษาเฉพาะอนาคตภาพ ซงการศกษาอนาคตภาพจะเปนรปแบบวจยเชงอนาคตภาพ โดยใช เทคนคเดลฟาย (Delphi Technique) โดยมเนอหาเฉพาะในเรอง ภารกจ การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา โครงสรางการจด และ การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา เพอใหได อนาคตภาพทเปนไปไดมากทสด

ก าหนดผใหขอมลส าคญไดแกผเ ชยวชาญจ านวน 17ทาน ทมคณสมบต เปน ผปฏบตงานในการวางแผน ก าหนดนโยบาย หรอเปนผควบคมการปฏบตของหนวยขนตรงของหนวยบญชาการทหารพฒนา

วธด าเนนการวจย

ขนตอนท 1 ขนตอนการหาอนาคตภาพของหนวยบญชาการทหารพฒนา การใชเทคนคเดลฟาย (Delphi Technique) ท าการสอบถามผเชยวชาญจ านวน 17 ทาน จ านวน 3 รอบ โดน รอบท 1 เปนการรวบรวมขอมลโดยใชค าถามปลายเปด รอบท 2 สรปประเดนความคดเหนของผเชยวชาญทงหมดทไดจากรอบแรก แลวจดท าแบบสอบถามทเปนค าถามปลายปดในรปของมาตรประมาณคา รอบท 3 น าผลการวเคราะหขอมลจากรอบทสองมาสรางเปนแบบสอบถามส าหรบเกบขอมลในรอบทสาม

ขนตอนท 2 ก าหนด แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนา เปนการน าอนาคตภาพทไดมาวเคราะหและก าหนดเปนแนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579)

3

ผลการวจย

อนาคตภาพของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2580) 1. อนาคตภาพดานภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา

1.1 จะไดรบภารกจเพมมากขน กลาวคอนอกเหนอจากการพฒนาชนบทในพนทชายแดนแลว ยงคงตองรบภารกจในการปฏบตงานในพนทฝงประเทศเพอนบานดวย

1.2 จะเปนหนวยทตองปฏบตงานการเมองมากขนโดยเฉพาะงานการเมองระหวางประเทศในพนท ทตดตอกบประเทศไทย

1.3 ภยคกคามในรปแบบ ยาเสพตดมมากขน อาจท าให หนวยบญชาการทหารพฒนา เพมบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

1.4 ภารกจจะมความเขมขนในเรองของการสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใชทรพยากรธรรมชาต

1.5 จะไดรบภารกจในการพฒนาพนทเพอสรางความเขมแขงใหกบกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆรอบประเทศ อยางเตมรปแบบ

1.6 จะไดรบภารกจในการฟนฟ พนทในจงหวดชายแดนภาคใต เพอสรางความอยดกนด และปรบเปลยนทศนคตของประชาชนใหมความรกความเขาใจและมความภาคภมใจในความเปนคนไทย

1.7 หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบมอบหมายภารกจในการชวยเหลอและปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภยในพนทตางประเทศรวมกบหนวยทหารประเทศตางๆในกลมประเทศอาเซยน และองคกรสหประชาชาต

2. อนาคตภาพดานการก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 2.1 พนทเปาหมายของหนวยจะสามารถก าหนดไดครอบคลมพนทตามแนวชายแดน

ของประเทศเพอนบาน 2.2 จะไดรบพนทเปาหมายหลกในการพฒนาพนทของกองก าลงปองกนแนว

ชายแดนในมความเขมแขงมากขน 2.3 พนทตอนในของประเทศจะไดรบการพจารณาความเรงดวนเพมมากขน

โดยเฉพาะพนททเกยวของกบการผลตอาหาร 2.4 การล าดบความเรงดวนในการพฒนาพนทเปาหมายจะถกล าดบความเรงดวน

ตามภารกจและความส าคญของปญหาในแตละพนท ทมภยคกคามแตกตางกน

4

3. อนาคตภาพดานโครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.1 มการจดตงส านกบรรเทาสาธารณภย 3.2 กองฝายอ านวยการจะรวบรวม กองยทธการและกองกจการพลเรอน เขาดวยกน

และจดตงใหมเปนส านกงานนโยบายและแผน 3.3 ในระดบหนวยพฒนาการเคลอนท มการจดตง หนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด

เพอรองรบภารกจการมอบหมายใหด าเนนการฝก สนบสนนกรมคมประพฤต และเปนหนวยงานของกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด

4. อนาคตภาพดานการก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 4.1 จะไดรบการอนมตก าลงพลมากขนตามภารกจของหนวย ซงหนวยขนตรงของ

หนวยบญชาการทหารพฒนาจะไดรบการบรรจก าลงพลเตมอตราทระบใน อตราการจดเฉพาะกจ 4.2 จะไดรบการสนบสนนเจาหนาทจากกรมคมประพฤต มารวมปฏบตงานในการ

ฝกบ าบดผตดยาเสพตด 4.3 ก าลงพลของกองฝายอ านวยการจะมลดลงแตจะมการน าเทคโนโลยมาใชใน

การทดแทนความขาดแคนก าลงพล 4.4 มาตรการในการรกษาวนยของก าลงพลจะมความเขมงวดมากขน จะม

มาตรการลงโทษตอผทกระท าผดอยางจรงจง 4.5 การสวสดการของก าลงพลจะไดรบการพจารณาเปนความเรงดวนใหก าลงพล

สามารถมชวตความเปนอยท อยด กนด มความสขในการปฏบตงาน แนวทางการปฏบตงานของหนวยบญชาการทหารพฒนาในระยะ 20 ป (พ.ศ.2560-2579) 1.ภารกจของหนวยบญชาการทหารพฒนา

1.1 การพฒนาทรพยากรบคคล ชมชน พนท เพอเสรมความมนคงของประเทศใหมความ พรอมตอการปองกนประเทศจากภยคกคามทกรปแบบ

1.2 การพฒนาพนทเพอสรางความมนคงทางอาหาร น า และพลงงาน รวมถงการใช ทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสด

1.3 การพฒนาพนทขอบชายแดนของประเทศและประเทศเพอนบาน เพอสนบสนนเกอกลและสรางความสมพนธระหวางประเทศ

1.4 การปองกนและชวยเหลอผประสบภยพบตทงในและนอกประเทศ

5

2.การก าหนดพนทเปาหมายการพฒนา 2.1 เนนการพฒนาพนทสนบสนนกองก าลงปองกนแนวชายแดน ในมความ

เขมแขงมากขน 2.2 การพฒนาพนทเปาหมายบรเวณพนทชายแดนทงในและนอกประเทศ รวมถง

พนทถดเขามาในประเทศ จะก าหนความเรงดวนแยกการตามภยคกคามของพนทรบผดชอบในแตละส านกงานพฒนาภาค

2.3 การพฒนาพนทตอนในของประเทศ ทเหมาะสมกบการผลตอาหาร เพอแจกจายและใชในยามวกฤตของประเทศ หรอใชในการสนบสนนการสรางความมนคงดานอาหาร น า และพลงงานของประเทศ

3. โครงสรางการจดของหนวยบญชาการทหารพฒนา 3.1 จดตงส านกบรรเทาสาธารณภย เปนหนวยขนตรง หนวยบญชาการทหารพฒนา ดงน

3.1.1 มหนาทในการควบคมทางยทธการตอหนวยบรรเทาสาธารณภยทกระดบหนวยของหนวยบญชาการทหารพฒนา

3.1.2 ด าเนนการอ านวยการดานการบรรเทาสาธารณภยตงแตการปองกนจนถงการชวยเหลอผประสบภยพบตทกประเภท

3.1.3 รบผดชอบในการฝกการบรรเทาสาธารณภยทกระดบ ท งในและตางประเทศ

3.1.4 ใหศนยฝกบรรเทาสาธารณภย หนวยบญชาการทหารพฒนา เปนหนวยขนตรง 3.2 จดตง ส านกงานนโยบายและแผนหนวยบญชาการทหารพฒนา ดงน

3.2.1 มหนาทอ านวยการและใหขอเสนอแนะ และก ากบดแล ในดานการก าหนดนโยบายและแผนดานการยทธการและดานกจการพลเรอนของหนวยบญชาการทหารพฒนา

3.2.2 เปนหนวยตรวจสอบความถกตองของการด าเนนงานตามแผนงานโครงการตางๆให สามารถด าเนนงานโครงการไดอยางมประสทธผล และ ประสทธภาพ ตลอดจนมความถกตองในการบรหารงานโครงการทกโครงการของหนวย

3.2.3 ให กองยทธการ และ กองกจการพลเรอน เปนหนวยขนตรง 3.3 จดตง หนวยฝกบ าบดผตดยาเสพตด ในระดบ หนวยพฒนาการเคลอนท ดงน

3.3.1 มหนาทด าเนนการฝก และบ าบดผตดยาเสพตด ตามเปาหมายบคคลทกรมคมประพฤต ขอรบการสนบสนน

3.3.2 เปนศนยรบแจงขาว เกยวกบยาเสพตด ใหกบหนวยพฒนาการเคลอนท เพอน าขาวสารดงกลาวรายงานหนวยเหนอเพอด าเนนกรรมวธดานการขาวตอไป

6

3.3.3 ก าหนดใหเปนหนวยขนตรงตอ หนวยพฒนาคณภาพชวต หนวยพฒนาการเคลอนท ส านกงานพฒนาภาค หนวยบญชาการทหารพฒนา

4. การก าลงพลของหนวยบญชาการทหารพฒนา 4.1 ก าหนดใหมมาตรการในการประเมนผลการปฏบตงานและการลงทณฑของ

ก าลงพล อยางจรงจง เพอใหไดขอเทจจรง และน ามามผลบงคบใชกบการพจารณาตวบคคลในงานดานการก าลงพล

4.2 บรรจก าลงพลตามอตราทไดรบจนเตม แลวจดท ามาตรการควบคมในการรกษายอดก าลงพลของหนวยทกระดบใหคงท

4.3 เปดหลกสตรการเรยนการสอนเสรมทกษะ พฒนาความรทจ าเปนตอการปฏบตงานตามหนาท เพอเพมประสทธภาพในการท างานใหกบก าลงพล รวมทงมการประเมนผลเพอคดกรองก าลงพลทปฏบตงานไดด เปนฐานขอมลในงานดานก าลงพลตอไป

4.4. ใหทกหนวยพฒนาการเคลอนท เตรยมการในการเปดการบ าบดผตดยาเสพตด ตลอดจนจดใหมการเรยนรจากผเชยวชาญ อยางตอเนอง

4.5 ก าหนดใหมสวสดการก าลงพลอยางครบถวน ตามปจจยการด ารงชพ ทมความจ าเปน ตลอดจนสงเสรมการศกษา ใหกบบตรขาราชการ

ขอเสนอแนะ

1. ขอเสนอแนะในการวจยครงน จากการวจยครงน สามารถน ามาสขอเสนอแนะในการเตรยมงานจงควรทจะเรมใน

การเตรยมความพรอมในการปฏบตงานดงน 1.1 ควรสงเสรมการเรยนรตอภยคกคามรปแบบใหมและควรมการพฒนาบคลากร

ใหม ขดความสามารถรองรบทงดานเทคโนโลยทจะเสรมการปฏบตงานและทกษะตางๆ 1.2 พฒนาสมพนธกบประชาชนในพนทชายแดนและในพนทฝงประเทศ

เพอนบาน โดยอาจมกจกรรมรวมเพอแลกเปลยนศลปวฒนธรรมระหวางกน 1.3 เ รม ศกษาภ มสงคมของพน ทชายแดนประเทศเพอนบานเ พอรองรบ

การปฏบตงานในอนาคตทอาจตองมการพฒนาขามแดน 1.4 หนวยพฒนาการเคลอนท ควรศกษาเกยวกบการบ าบดผตดยาเสพตด

เพอรองรบบทบาทเปนหนวยของกองบญชาการกองทพไทยในการปองกนและบ าบดผตดยาเสพตด 1.5 ควรเรมการศกษาเทคโนโลย ในการผลตทางอาหาร น า และการน าพลงงาน

ตางๆมาใชใหเกดประโยชนสงสด

7

1.6 ควรมการประสานงานและทบทวนความตองการในการพฒนาโครงสรางพนฐาน สนบสนนกองก าลงปองกนแนวชายแดนตางๆในพนทรบผดชอบ เพอใหครอบคลม การปฏบต โดยเฉพาะการปฏบตงานในพนทการรบหลก และ พนทสวนหลง ใหมสาธารณปโภค ทครบถวน

1.7 ควรมการรวบรวมและตดตอกบผรบประโยชนทเคยไดรบจากโครงการสงเสรมปศสตวภาคใตหรอโครงการอนๆ ในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

1.8 ควรทจะใหก าลงพลในชดบรรเทาสาธารณภย ของหนวยทกระดบศกษาเรยนรภาษาองกฤษ โดยเฉพาะศพทเฉพาะทเกยวของกบการชวยเหลอและปฏบตงานดานการ บรรเทาสาธารณภย เพอเตรยมความพรอมในการปฏบตงานรวมกบตางประเทศท งการฝก และการปฏบตงานจรง

2. ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป

2.1 ในการวจยครงน ไดก าหนดผเชยวชาญจาก ผบรหารระดบกลาง ในครงตอไปควรท าการวจยตอ ผบรหารระดบสง เพอเปรยบเทยบภาพเชงอนาคต และน าไปสการน าผลการวจยทเปนขอมลส าคญในการก าหนดนโยบายพฒนาองคกร ทเพมความถกตองแมนย ามากขน

2.2 การวจยนใชการวจยเชงอนาคตดวยเทคนคเดลฟาย อยางไรกตาม ยงมเทคนคในการวจย เชงอนาคตอกหลายเทคนค จงควรทจะน ามาใชในการวจยเพอหาอนาคตภาพ ทเหมาะสมในรปแบบอนๆเพอเปนขอมลเพมเตม

20 2560 2579...ข ค าน า การว จ ยแนวทางการปฏ บ ต...

Documents