01 capituloi ii iii2012

Gobierno Regional de Moquegua

PLAN DE DESARROLLO

REGIONAL CONCERTADO DE

MOQUEGUA

2003 – 2021

ALINEADO AL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLONACIONAL

PLAN BICENTENARIO: EL PERU HACIA EL 2021

MOQUEGUA – PERU

ABRIL 2012

MOQUEGUAREGIONAL

GOBIERNOGOBIERNO

REGIONALMOQUEGUA

GOBIERNO

REGIONALMOQUEGUA

2 Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 – 2021Alineado al Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”

PRESENTACIÓN

El presente instrumento de gestión de la Región Moquegua denominado: “Plan deDesarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003-2021” – Alineado al “PlanEstratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, fueelaborado en concordancia a las pautas metodológicas y orientaciones generalesestablecidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAN.

Cabe destacar que en la formulación del presente Plan se ha tomado como referenciael Plan de Competitividad Región Moquegua 2012-2021, el Proyecto EducativoRegional Moquegua 2009-2021, el Plan Regional Concertado de Salud 2005-2015, elPlan Vial Departamental Participativo 2007-2016, el Plan Regional de Igualdad deOportunidades, el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia, el PlanRegional Contra la Violencia hacia la Mujer 2012-2015, el Plan Regional de SeguridadCiudadana y Convivencia Social 2012, el documento de trabajo : MoqueguaIndicadores Sociales y Económicos - Línea de Base 2010, las datos del SistemaNacional de Información Ambiental, las estadísticas oficiales del Instituto Nacional deEstadística e Informática, entre otra información relevante. Documentos que, en suoportunidad, fueron el resultado de un proceso de concertación y participaciónciudadana así como del sector público representado por los organismos conformantesdel Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, y por otraparte, la participación del sector privado, en dichos espacios se generaron actividadesde análisis de la problemática regional, discusión y propuesta, sobre losplanteamientos estratégicos y priorización de proyectos y actividades a ejecutar en elcorto, mediano y largo plazo.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003-2021 – Alineado alPlan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, se concibe como un instrumento de carácterorientador que tiene como propósito contribuir con el proceso de desarrollo y cambioestructural conducente al mejoramiento del bienestar de la población de la RegiónMoquegua, en el marco de una visión de futuro concertada, consensuada y orientadaal Desarrollo Humano integral y sostenible.

En ese contexto, el presente Plan se inicia exponiendo la visión compartida de futurocon un horizonte temporal al año 2021, enfatizando a la persona humana como el ejey núcleo y la finalidad esencial del quehacer institucional del Gobierno Regional y delos Gobiernos Locales en concertación con las entidades privadas.

En la primera parte del documento se presenta aspectos generales referentes a laubicación geográfica, las características físicas y geopolíticas, datos demográficos, latasa de crecimiento, densidad, distribución poblacional urbana y rural.

En la segunda parte, se lleva a cabo el análisis del entorno, análisis de las tendenciasnacionales e internacionales partiendo del paradigma de la globalización, el uso de lastecnologías de la comunicación y de la información, el cambio climático, el desarrollobiotecnológico, así como el análisis de las tendencias regionales, teniendo comopremisa las mancomunidades regionales y municipales, la propuesta de proyectos deintegración de la Junta Interregional del Sur y la oportunidad de la instalación de laindustria petroquímica y el gasoducto.

La tercera parte, está referida al análisis situacional a partir de los 06 EjesEstratégicos Nacionales del Plan Bicentenario. El Primer Eje, se refiere a los“Derechos Humanos Fundamentales de las Personas”, que pone de relieve la defensade la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad yel Estado, teniendo como objetivos regionales lograr la vigencia plena y ejercicio


efectivo de los derechos y libertades, la reducción de las brechas socio económicasentre los sectores rural y urbano. El Segundo Eje, está dirigido a “Oportunidades yAcceso a los Servicios”planteando como objetivos regionales, cerrar las brechaseducativas entre el sector rural y el sector urbano así como ajustar la formacióntécnica y profesional a las necesidades de estructura productiva actual y potencial; enel sector salud debe cumplirse el acceso universal a los servicios integrales de saludcon calidad, reducir la brecha que existe entre la desnutrición del sector rural y elsector urbano, en el sector vivienda, se debe lograr promover un crecimiento urbanoplanificado y ordenado, así como la construcción de viviendas en condicionesadecuadas a las características del entorno y en cuanto a seguridad ciudadana, seplantea detener el crecimiento de los índices de violencia y delincuencia. El TercerEje “Estado y Gobernabilidad”, tiene como un objetivo fundamental mejorar laeficacia y eficiencia del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales Provinciales yDistritales con la finalidad de lograr resultados observables y medibles a favor deldesarrollo regional así como propender a lograr la madurez cívica de la sociedad civilpara alcanzar una gestión basada en la participación ciudadana como un soporteimportante en el logro de los objetivos regionales. El Eje Cuatro “Economía,Competitividad y Empleo”, está referido a proporcionar las condiciones del entornoadecuadas para que los sectores productivos estratégicos adquieran un desarrollosostenido. El Eje Cinco “Desarrollo Regional e Infraestructura”, propone comoobjetivo, dotar a la región de una infraestructura productiva que contribuya a elevarsus niveles de competitividad integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructuraproductiva primaria en una estructura productiva de transformación, por otra parte, sepropone promover la inversión privada y/o público – privada para dotar al aparatoproductivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes. El EjeSeis “Recursos Naturales y Medio Ambiente”, tiene como objetivo, impulsar laevaluación de la biodiversidad y los recursos naturales para el diseño de medidas depreservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural y por otra parte,contribuir a mejorar la calidad ambiental, optimizar el uso responsable del recursohídrico así como realizar actividades preventivas de mitigación y contingencia frente adesastres naturales y la identificación de la oportunidades que generan los cambiosclimáticos, fortalecer un organismo especializado para la preservación y protección delmedio ambiente.

En la cuarte parte del plan se muestra la Matriz de los Objetivos y EstrategiasRegionales, los Indicadores, la Línea de Base y las metas de Corto, Mediano y LargoPlazo, finalizando con los Programas Presupuestales que se vienen ejecutando ydebe tener continuidad, así como la propuesta de otros que han sido tomados del PlanEstratégico Nacional, de los Programas de Inversión del Presupuesto Participativo,finalizando con la propuesta de nuevos Programas Presupuestales.

Con estas consideraciones, cumplimos con presentar a las Autoridades Nacionales,Regionales, Locales, a la Sociedad Civil, al Sector Privado y público en general; elplan antes señalado, con la expectativa de que constituya un instrumento básico y deorientación del desarrollo de la Región Moquegua.Moquegua, Abril del 2012.


INDICE

PRESENTACION............................................................................................................................................................2

Visión compartida de la Región Moquegua .............................................................................................................6

Capítulo I: Generalidades............................................................................................................................................7

1.1. Ubicación.................................................................................................................................................7

1.1.1. Límites ..........................................................................................................................................7

1.1.2. Extensión Altitud y Densidad ......................................................................................................8

1.2. Características Físicas y Geopolíticas..................................................................................................9

1.2.1. División Política............................................................................................................................9

1.3. Características Demográficas..............................................................................................................13

1.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional .............................................................................................13

1.3.2. Densidad Poblacional ................................................................................................................14

1.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural ...........................................................................15

1.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007) ....................................16

1.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo ......................................................................17

Capítulo II: Análisis del Entorno ..............................................................................................................................19

2.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales.................................................................19

2.1.1. La Globalización.........................................................................................................................19

2.1.2. Democracia Social .....................................................................................................................20

2.1.3. Las Telecomunicaciones y la Masificación del uso de Internet .............................................20

2.1.4. El Surgimiento de Nuevas Potencias Económicas y La Cuenca del Pacífico como

Nuevo Eje del Comercio Mundial .............................................................................................21

2.1.5. El Envejecimiento Demográfico y la Migración Internacional.................................................21

2.1.6. Crecimiento de Mega Ciudades................................................................................................22

2.1.7. El Cambio Climático ..................................................................................................................22

2.1.8. La Preocupación por el Ambiente y las Preferencia por los Productos Naturales ...............22

2.1.9. El desarrollo Biotecnológico y la Ingeniería Genética y El Desarrollo de la

Nanotecnología y la Robótica ...................................................................................................23

2.2. Análisis de las tendencias regionales .................................................................................................23

2.2.1. Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales............................................23

2.2.2. El Incremento de la Actividad Minera.......................................................................................25

2.2.3. La instalación de la Industria Petroquímica y el Gasoducto...................................................26

Capítulo III: Análisis Situacional ..............................................................................................................................27

3.1. Eje Estratégico 1 : Derechos Humanos Fundamentales de las Personas.......................................27

3.1.1. Trabajo Infantil ...........................................................................................................................27

3.1.2. Violencia Familiar.......................................................................................................................27

3.1.3. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio –Económica .........................................29

3.1.4. Presencia de Discapacidad Regional.......................................................................................34

3.2. Eje Estratégico 2 : Oportunidades y Acceso a los Servicios.............................................................35

3.2.1. Cobertura Educativa ..................................................................................................................35

3.2.2. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011) ...............................37

3.2.3. Brechas Educativas ..................................................................................................................40

3.2.4. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos..........................................................................46

3.2.5. Mortalidad...................................................................................................................................49


3.2.6. Morbilidad ...................................................................................................................................54

3.2.7. Cobertura de Vacunación..........................................................................................................58

3.2.8. Drogadicción .............................................................................................................................58

3.2.9. Nutrición .....................................................................................................................................59

3.2.10. Características de las Viviendas ............................................................................................63

3.3. Eje Estratégico 3 : Estado y Gobernabilidad ......................................................................................65

3.3.1. Estructura Organizativa.............................................................................................................66

3.3.2. Desarrollo de Capacidades.......................................................................................................69

3.3.3. Gobierno Electrónico .................................................................................................................70

3.3.4. Presupuesto Por Resultados ....................................................................................................71

3.3.5. Coordinación con Programas Sociales ...................................................................................72

3.3.6. Concertación Con El Sector Privado........................................................................................73

3.3.7. El rol del Consejo Regional .......................................................................................................75

3.3.8. El rol del Consejo de Coordinación Regional ..........................................................................76

3.3.9. Participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo.........................................77

3.3.10. El rol del Comité De Vigilancia...............................................................................................79

3.3.11. La Rendición de Cuentas .......................................................................................................80

3.3.12. La Transparencia ...................................................................................................................81

3.4. Eje Estratégico 4 : Economía, Competitividad y Empleo ..................................................................84

3.4.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua ..................................................84

3.4.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua....................................................................86

3.4.3. Oferta Financiera Región Moquegua ......................................................................................88

3.4.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva .........................................................................91

3.5. Eje Estratégico 5 : Desarrollo Regional e Infraestructura............................................................... 127

3.5.1. Desarrollo Portuario................................................................................................................ 127

3.5.2. Saneamiento Básico............................................................................................................... 132

3.5.3. Transporte y Red Vial ............................................................................................................. 142

3.6. Eje Estratégico 6 : Recursos Naturales y Ambiente ....................................................................... 154

3.6.1. Cifras ambientales .................................................................................................................. 154

3.6.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP)........................................................................................ 155

3.6.3. Hidrografía............................................................................................................................... 156

3.6.4. Biodiversidad en Moquegua................................................................................................... 156

3.6.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental ............................................................ 157

3.6.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento............................................................. 159

3.6.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia .................................................................................. 160

3.6.8. Caracterizando la Gestión Ambiental.................................................................................... 161

Capítulo IV: Estrategias de Desarrollo........................................................................................................................

Capítulo V: Programas y Proyectos ............................................................................................................................

Matriz del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Moquegua 2003 –2021 .................................................


Visión compartida de la Región Moquegua

Somos una región integrada con

ciudadanos de sólida identidad, con

una economía competitiva, articulada,

que han logrado un desarrollo integral,

equilibrado, equitativo y sostenible.


Capitulo I. Generalidades

1.1. Ubicación

Moquegua se encuentra situada en la parte Sur Occidental del territorio peruano, entre las coordenadas

geográficas 15°57’y 17°53’de Latitud Sur y los 70°00’y 71°23’de Longitud de Greenwich.

Cuadro Nº 1Dpto. Moquegua: Ubicaciones geográficas según distritos, 2011

ProvinciaDistrito

CapitalLegal

Ubicación Geográfica

LatitudSur

LongitudOeste

Mariscal Nieto Moquegua

Moquegua Moquegua 17°11'27" 70°55'54"

Carumas Carumas 16°48'19" 70°41'33"

Cuchumbaya Cuchumbaya 16°44'54" 70°41'02"

Samegua Samegua 17°10'34" 70°53'48"

San Cristóbal San Cristóbal 16°44'12" 70°40'51"

Torata Torata 17°04'18" 70°50'58"

Gral. Sánchez Cerro Omate

Omate Omate 16°40'13" 70°58'12"

Chojata Chojata 16°23'33" 70°43'48"

Coalaque Coalaque 16°38'42" 71°01'12"

Ichuña Ichuña 16°08'15" 70°32'00"

La Capilla La Capilla 16°45'21" 71°10'53"

Lloque Lloque 16°19'19" 70°44'12"

Matalaque Matalaque 16°28'45" 70°49'20"

Puquina Puquina 16°37'24" 71°11'03"

Quinistaquillas Quinistaquillas 16°44'40" 70°52'40"

Ubinas Ubinas 16°23'00" 70°51'30"

Yunga Yunga 16°11'28" 70°40'31"

Ilo Ilo

Ilo Ilo 17°38'35" 71°20'36"

El Algarrobal El Algarrobal 17°37'07" 71°17'51"

Pacocha Pueblo Nuevo 18°37'15" 71°20'15"Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas

1.1.1. Limites

Por el norte: Arequipa y PunoPor el sur: TacnaPor el este: Puno y TacnaPor el oeste: Océano Pacífico y Arequipa.


1.1.2. Extensión Altitud y Densidad.

En el cuadro adjunto se muestra la extensión, altitud y densidad de las provincias y distritos que

conforman la Región Moquegua.

Cuadro Nº 2Dpto. Moquegua: Superficie, altitud y densidad según distritos, 2011

DepartamentoProvinciaDistrito

Superficie Altitud

Población

Absoluto % Dpto. % Prov.Densidad

2/

Región Moquegua 17,574.82 172,995 100.00 9.8

Mariscal Nieto 9,011.94 78,040 45.11 100.00 8.7

Moquegua 3,769.54 1,410 53,844 31.12 69.00 14.3

Carumas 1,884.36 2,985 5,273 3.05 6.76 2.8

Cuchumbaya 194.93 3,120 2,126 1.23 2.72 10.9

Samegua 91.98 1,570 6,607 3.82 8.47 71.8

San Cristóbal 1,136.28 3,400 3,838 2.22 4.92 3.4

Torata 1,934.85 2,207 6,352 3.67 8.14 3.3

Gral. Sánchez Cerro 6,792.92 26,927 15.57 100.00 4.0

Omate 229.14 2,166 4,245 2.45 15.76 18.5

Chojata 819.15 3,625 2,425 1.40 9.01 3.0

Coalaque 368.86 2,283 1,242 0.72 4.61 3.4

Ichuña 1,119.73 3,756 4,493 2.60 16.69 4.0

La Capilla 845.95 1,800 1,996 1.15 7.41 2.4

Lloque 209.87 3,256 1,670 0.97 6.20 8.0

Matalaque 711.28 2,538 1,126 0.65 4.18 1.6

Puquina 665.92 3,084 2,805 1.62 10.42 4.2

Quinistaquillas 190.26 1,800 1,211 0.70 4.50 6.4

Ubinas 1,487.20 3,376 3,761 2.17 13.97 2.5

Yunga 145.56 3,267 1,953 1.13 7.25 13.4

Ilo 1,769.96 68,028 39.32 100.00 38.4

Ilo 295.32 15 63,742 36.85 93.70 215.8

El Algarrobal 1,189.78 480 284 0.16 0.42 0.2

Pacocha 284.86 5 4,002 2.31 5.88 14.0

1/ Recopilado del Plan Vial Departamental Participativo 2009-20162/ Estamaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda 2007


1.2. Características Físicas y Geopolíticas

1.2.1. División Política

La Región de Moquegua abarca un territorio de 17,574.82 km², que equivale al 1.37% del territorio

nacional y está integrado por 03 provincias y un total de 20 distritos.

La dispersión de población evidencia una importante diferencia; cifras del Censo 2007 muestran

que entre sus provincias, Sánchez Cerro tiene al 35.7% de su población dispersa, bastante

distante de Mariscal Nieto e Ilo con tan solo 11.2% y 1.1% respectivamente. Esta situación tiene

relación directa con los indicadores de pobreza y cobertura de servicios básicos; es decir, a mayor

dispersión de la población, mayores proporciones de población en condiciones de pobreza y con

necesidades básicas insatisfechas.

Cuadro Nº 3Dpto. Moquegua: Características geográficas y de población, 2011

Característica Descripción

1. Departamento Moquegua

2. Capital Moquegua

3. Población censada 2011 a/ 172,995 habitantes

4. Densidad de población 9.8 Hab. / km²

5. Altitud3,756 m.s.n.m. distrito de Ichuña1,410 m.s.n.m. distrito de Moquegua (capital)5 m.s.n.m. distrito de Pacocha

6. Superficie 17,574.82 km²

7. Límite geográfico del departamento

Por el norte: Arequipa y PunoPor el sur: TacnaPor el este: Puno y TacnaPor el oeste: Océano Pacífico y Arequipa.

8. División geográfica del departamento.

03 provincias 20 distritos

Mariscal Nieto Moquegua Carumas

Cuchumbaya

Samegua San Cristóbal

Torata

GeneralSánchezCerro

Omate

Chojata Coalaque

Ichuña La Capilla Lloque

Matalaque Puquina Quinistaquillas

Ubinas Yunga

Ilo Ilo El Algarrobal

Pacocha

a/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.


Mapa Nº 1Dpto. Moquegua: División Política en Provincias y Distritos, 2011


Moquegua tiene dos unidades geográficas claramente diferenciadas: la costa, que comprende laprovincia de Ilo y parte de la provincia de Mariscal Nieto; y la sierra que comprende parte de laprovincia Mariscal Nieto y la totalidad de la provincia General Sánchez Cerro. La distribuciónporcentual es: costa 29.8% y sierra 70.2%, sobre un área total de 17,574.82 Km

2.

Se ubica en el flanco occidental de la cordillera de los andes, conforma la denominada “Vertientedel Pacífico”; sus altitudes varían desde los 0 m.s.n.m. hasta los 6,000 m.s.n.m., siendo lasactividades predominantes la agricultura, ganadería y minería.

2.2.1.1. Espacios geográficos

Cuenta con los siguientes espacios geográficos:

Cuadro Nº 4Dpto. Moquegua: Supeficie por espacios geográficos, 2011

Espacio Area (Km2)

Area marina, rica en recursos hidrobiologicos 31,484

Area desertica de Costa 5,214

Area de Sierra, con valles interandinos 12,361Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 – 2016

i. Costa

Abarca una superficie aproximada de 5,226.34 Km2, comprende los distritos de: Ilo, Pacocha, El

Algarrobal (zona netamente costera), Moquegua y Samegua (zona intermedia, finales de la

Costa). Se caracteriza por abarcar un piso altitudinal bajo que va desde los 0 a 2,000 m.s.n.m.,

las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes llegan hasta el mar, formando

pequeñas playas rocosas y acantilados circundado por lomas y pampas eriazas, áreas que serán

incorporadas en la actividad económica a mediano plazo. El clima se caracteriza por su

uniformidad, salvo en invierno donde presenta escasa precipitación pluvial.

ii. Sierra

Presenta una topografía bastante accidentada con bruscas elevaciones en la parte occidental,

abarca desde las 2,500 m.s.n.m. hasta alturas que llegan a los 6,000 m.s.n.m., existen valles

interandinos para la producción agrícola y crianza de ganado, mientras que en las zonas alto

andinas se tienen pastos naturales y también se dedican a la crianza de ganado (camélidos).

Tiene una extensión superficial de 12,348.48 Km2, incluye los distritos de: parte de Torata,

Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal, Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla

(zona Intermedia, inicios de Sierra) y Ubinas, Matalaque, Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña (zona

andina, netamente Sierra).

2.2.1.2. El clima

El clima de Moquegua es variado, dentro de los principales factores condicionantes están: laCorriente Peruana y la Cordillera de Los Andes. En la costa, el clima es templado y se caracterizapor presentar una uniformidad promedio durante el año. El mes de máximo calor es febrero contemperaturas máximas de 30°C y el más frío es el mes de Agosto con temperaturas promedio a14°C. En zonas cercanas a la cordillera se presenta un clima desértico y seco, que se prolongahasta la región andina, zona donde las lluvias se presentan en el verano y existe una gran


oscilación de temperaturas diarias. En la región andina, el clima es templado en los vallesinterandinos. En las punas el clima es glacial y durante la noche, las temperaturas descienden avarios grados bajo cero. Las lluvias son escasas en la costa y pisos inferiores de la región andina.En las partes altas, las precipitaciones no pasan de los 500 mm anuales, lo que influyedecisoriamente en la productividad agrícola. Moquegua se caracteriza por su topografíaaccidentada.

La Región presenta un gran potencial de desarrollo agrícola en los valles interandinos y pecuarioen las zonas andinas. Los aspectos ambientales, climáticos y cierta disponibilidad del agua parariego, son muy favorables para el desarrollo de cultivos durante todo el año.

i. Precipitación Pluvial

Varía desde escasos milímetros en la costa, hasta 546 mm anuales en la parte alta de la cuenca

del río Vizcachas (estación Pasto Grande). El promedio es 15 mm en Costa y 300 mm en Sierra.

La cuenca húmeda se desarrolla a partir de los 3,000 m.s.n.m. presentando precipitaciones

anuales desde 278 mm en la Estación Quellaveco (3,550 m.s.n.m.), hasta 391 mm en la Estación

Titijones (4,420 m.s.n.m.), mientras que en la Estación Moquegua es de 0.9 mm y en Ilo apenas

alcanza a 0.1 mm. En el otro extremo está Carumas con 26.8 mm.

ii. Temperatura

Se observan temperaturas medias de 18.6 °C en punta de Coles a 50 m.s.n.m. y 12.6 °C en

Carumas a 3,052 m.s.n.m. En altitudes mayores, la máxima entre 9 y 18 °C y la mínima entre -7 a -

11 °C. La temperatura máxima promedio anual en la Estación Moquegua es de 26.3 °C, en Ilo 25.8

°C, mientras que en Carumas llega a 19.4 °C. La temperatura mínima promedio anual en la

Estación Moquegua es de 11.4 °C, en Ilo es de 15.6 °C, mientras que en Carumas baja hasta 4.3

°C.

iii. Humedad Relativa

Guarda estrecha relación con el régimen termo pluviométrico y la altura. En las partes bajas la

humedad relativa es del 80%, en las intermedias varía entre 50 y 70%, mientras que en las partes

altas entre 30 a 60%. Así, en la Estación Moquegua es de 60 %, en Ilo es de 75 % y en Carumas

es 63%.

iv. Evaporación

La media anual en la parte baja (estación Punta Coles), es de 1,971 mm, mientras en la parte

intermedia es de 2,197 mm. En Pasto Grande y Humalso la evaporación media mensual varía

entre 122 a 167 mm. En la Estación Moquegua es de 4.9 mm., en Ilo es 2.8 mm. y en Carumas es

3.8 mm.

v. Horas de Sol

En la zona de Ilo, la luminosidad media mensual varía de 2.5 a 8.4 hr/día, en el valle de Moquegua

estos valores son mayores llegando a 10 hr/día, observándose luminosidades entre 6.8 y 8.9

hr/día. El promedio de horas sol anual es de 8.7 hr/día. En la Estación Moquegua es de 8.6 hr/día y

en Carumas se registra un promedio de 7.2 hr/día.

vi. Radiación Solar

Es alta en el valle de Moquegua, generando un proceso de intercambio de energía, con tasas de

evaporación y de evapotranspiración altas. La radiación solar media varía entre 2,500 a 4,700 cal-

gr/cm2.


1.3. Características Demográficas

Según estimaciones del INEI la población de la Región Moquegua para el 2011, en valores absolutos, fue

de 172,995 habitantes, obedeciendo a una tasa de crecimiento de 2 por cada 100 habitantes en los

últimos seis años.

La población regional representa solo el 0.62% de la población total del país. La razón de esta población

tan baja se debe a que el territorio en gran parte es accidentada y apenas representa el 1.25% del

territorio nacional.

Cuadro Nº 5Dpto. Moquegua: Población del departamento según departamento y

provincia, 2011Departamento

ProvinciaCapital

Población1/

Dpto. Moquegua Moquegua 172,995

Mariscal Nieto Moquegua 78,040

Gral. Sánchez Cerro Omate 26,927

Ilo Ilo 68,028

1/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento,Provincia y Distrito, 2000-2015Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.

1.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional.

La tasa de crecimiento de la Región Moquegua manifiesta una reducción en los últimos 20 años;

dado que en el periodo intercensal 1981-1993 el crecimiento de Moquegua fue de 2.0% promedio

anual, en el siguiente periodo 1993-2007 el crecimiento se había reducido a 1.6% promedio anual.

Aun cuando hubo una reducción de la velocidad de crecimiento, la población se ha incrementado

en un 70% en los últimos treinta años, siendo una de las principales razones de este crecimiento la

migración, esencialmente desde el departamento de Puno; cifras del Censo 2007 indican que este

departamento aporta el 24.4% al total de migrantes.

A nivel de las tres provincias podemos afirmar que el crecimiento poblacional se muestra de

manera uniforme en términos relativos, pues se incrementa a un velocidad promedio anual de 2

habitantes por cada 100. Por ende, similar a la tasa de crecimiento regional.

Si bien el crecimiento promedio anual a nivel de regional se muestra positivo, tenemos distritos con

este indicador negativo en los últimos dos periodos intercensales, tal es el caso de Coalaque,

Puquina y Pacocha, como se muestra en el cuadro abajo adjunto. La razón del sistemático

despoblamiento se evidencia fundamentalmente en la migración hacia las ciudades de mayor

desarrollo en el sur del Perú, como son Moquegua, Ilo, Tacna y Arequipa.


Cuadro Nº 6Dpto. Moquegua: Tasa de crecimiento según departamento, provincia y distrito, 1981-

1993, 1993-2007, 2007-2011Departamento

ProvinciaDistrito

Tasa de crecimiento (%)

1981 - 1993 1993 - 2007 2007-2011

Dpto. Moquegua 2.0 1.6 1.7

Mariscal Nieto 2.1 1.6 1.7

Moquegua 3.6 2.4 2.2

Carumas 0.1 2.2 2.3

Cuchumbaya -0.8 0.9 1.7

Samegua 6.1 0.2 0.4

San Cristóbal -0.7 1.8 2.2

Torata -2.0 -1.3 -0.9

Gral. Sánchez Cerro 0.6 1.8 2.0

Omate -0.3 2.6 2.1

Chojata 1.1 2.6 2.3

Coalaque 1.0 -1.3 -1.3

Ichuña 3.1 3.0 2.6

La Capilla 1.9 3.1 3.6

Lloque 0.6 5.6 5.0

Matalaque -1.3 2.5 2.2

Puquina -1.2 -1.4 -1.5

Quinistaquillas 0.6 5.2 4.6

Ubinas 1.8 0.4 0.2

Yunga -0.4 6.4 5.6

Ilo 2.4 1.5 1.6

Ilo 2.9 2.0 1.9

El Algarrobal 5.0 2.9 3.6

Pacocha -0.4 -2.7 -2.3Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además la estimación al 2011

1.3.2. Densidad poblacional.

Los centros de concentración de población más importantes de la Región Moquegua son lasciudades de Ilo y Moquegua; mientras que en la primera las actividades de pesquería y minería detransformación son las principales generadoras de empleo, en la segunda es la administraciónpública la que cumple ese rol.

En el resto del territorio, dada su accidentada geografía con una frontera agrícola limitada en razóna la atomización de las áreas de cultivo y la escasez del recurso hídrico sostenible, ha dado origena pequeñas localidades dispersas con poblaciones entre 1,000 a 6,000 habitantes, dedicadas a lasactividades de agricultura y ganadería de subsistencia.

La densidad poblacional promedio de la Región Moquegua al 2011 fue de 9.9 hab/km², mientrasque a nivel nacional 23.2 hab/km². Una de las razones de esta baja densidad se debe a que susáreas cultivables son apenas de 17,725 hectáreas. Según el INEI, esta superficie agrícolarepresenta el 0.32% de 5’476,976 hectáreas cultivables en todo el país.

A nivel de provincias destaca marcadamente la densidad poblacional de Ilo 39.3 hab/km2, 4.5

veces en comparación a Mariscal Nieto y casi 10 veces en comparación a Sánchez Cerro. Laexplicación a tales diferencias son dos, la primera a que su superficie territorial de Ilo representa


solo el 9.9% de toda la superficie regional y la segunda es que en esta provincia encontramos a laciudad costera de Ilo, eminentemente urbana y de alta concentración poblacional.

Cuadro Nº 7Dpto. Moquegua: Densidad poblacional según departamento, provincia y distrito, 1981,

1993, 2007 y 2011 (población/km²)Departamento

ProvinciaDistrito

Densidad poblacional

1981 1993 2007 2011

Dpto. Moquegua 5.8 7.3 9.2 9.9Mariscal Nieto 5.0 6.4 8.0 8.6Moquegua 6.1 9.3 12.9 14.1Carumas 1.8 1.8 2.4 2.7Cuchumbaya 10.5 9.5 10.9 11.6Samegua 30.1 60.9 62.8 63.7San Cristóbal 2.7 2.4 3.1 3.4Torata 5.4 4.3 3.6 3.4Gral. Sánchez Cerro 2.7 2.9 3.7 4.0Omate 12.1 11.7 16.6 18.1Chojata 1.5 1.7 2.4 2.7Coalaque 3.9 4.4 3.7 3.5Ichuña 1.7 2.5 3.7 4.1La Capilla 0.9 1.2 1.8 2.1Lloque 2.9 3.1 6.7 8.1Matalaque 1.3 1.1 1.6 1.8Puquina 7.3 6.3 5.2 4.9Quinistaquillas 2.5 2.7 5.6 6.6Ubinas 1.9 2.4 2.5 2.6Yunga 5.7 5.4 12.9 16.1Ilo 22.3 29.8 36.9 39.3Ilo 108.7 153.6 202.2 218.0El Algarrobal 0.3 0.6 0.9 1.0Pacocha 5.9 5.6 3.8 3.5

Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además de la estimación 2007

1.3.3. Distribución de la Población Urbana y Rural

La población de la Región Moquegua es eminentemente urbana, las cifras de los últimos doscensos (1993 y 2007) muestran una concentración de población urbana en crecimiento de 82.8% a84.6%, explicado por la migración del campo hacia los dos centros de mayor expectativa dedesarrollo y concentración urbana en el interior de la Región, como son las ciudades de Ilo yMoquegua.

En el medio urbano priman las actividades secundarias (industrias manufactureras, suministro deelectricidad, gas y agua, construcción, etc.) y terciarias (comercio hoteles y restaurantes,transporte, almacenamiento y comunicaciones, actividades de enseñanza, servicios sociales y desalud, etc.), mientras que el ámbito rural la población se dedica básicamente a las actividadesprimarias, como la agricultura y ganadería de subsistencia.

Una explicación recurrente de la urbanidad de la población es el atractivo Sector Público generadorde empleo, puesto que ejecuta obras públicas por administración directa, originado por lassignificativas transferencias de Canon Minero desde el 2007 a la actualidad.

En relación a población urbana a nivel de provincias, Ilo destaca con un 98.9%, seguido de cercapor Mariscal Nieto con 86.2%; sin embargo, lejos de estas dos provincias, a 55.4 puntos


porcentuales de la primera y 42.7 puntos porcentuales de la segunda, se encuentra Sánchez Cerrocon menos de la mitad de su población en el área urbana, específicamente 43.5%.

Al interior de las provincias los cinco distritos con mayor concentración de población urbana, enorden ascendente, son: San Cristóbal 83.3%, Samegua 89.9%, Moquegua 94.2%, Ilo 99.2% yPacocha 99.5%; obviamente esta población tiene mejores oportunidades para acceder a losservicios básicos. En el otro lado, tenemos a los distritos de menor concentración de población, enorden creciente de concentración, podemos citar: La Capilla 12.4%, El Algarrobal 15.4%, Coalaque27.9%, Ichuña 29.0% y Matalaque 33.8%.

Cuadro Nº 8Dpto. Moquegua: Concentración de la población urbana y rural, según departamento, provincia

y distrito, 1993 y 2007Departamento

ProvinciaDistrito

1993 2007

Urbano Rural Total Urbano Rural Total

Dpto. Moquegua 82.8 17.2 100.0 84.6 15.4 100.0Mariscal Nieto 86.0 14.0 100.0 86.2 13.8 100.0Moquegua 93.5 6.5 100.0 94.2 5.8 100.0Carumas 57.7 42.3 100.0 57.5 42.5 100.0Cuchumbaya 56.8 43.2 100.0 67.3 32.7 100.0Samegua 86.8 13.2 100.0 89.9 10.1 100.0San Cristóbal 79.5 20.5 100.0 83.3 16.7 100.0Torata 73.4 26.6 100.0 50.5 49.5 100.0Gral. Sánchez Cerro 33.9 66.1 100.0 43.5 56.5 100.0Omate 44.2 55.8 100.0 44.3 55.7 100.0Chojata 59.8 40.2 100.0 46.0 54.0 100.0Coalaque 28.6 71.4 100.0 27.9 72.1 100.0Ichuña 14.3 85.7 100.0 29.0 71.0 100.0La Capilla 14.0 86.0 100.0 12.4 87.6 100.0Lloque 45.9 54.1 100.0 71.5 28.5 100.0Matalaque 33.7 66.3 100.0 33.8 66.2 100.0Puquina 51.0 49.0 100.0 51.2 48.8 100.0Quinistaquillas 38.4 61.6 100.0 51.7 48.3 100.0Ubinas 14.2 85.8 100.0 47.1 52.9 100.0Yunga 54.1 45.9 100.0 76.2 23.8 100.0Ilo 97.5 2.5 100.0 98.9 1.1 100.0Ilo 97.9 2.1 100.0 99.2 0.8 100.0El Algarrobal 5.5 94.5 100.0 15.4 84.6 100.0Pacocha 97.2 2.8 100.0 99.5 0.5 100.0

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007

1.3.4. Estructura de la población (por grupos de edad, según sexo, 2007)

La población de la Región Moquegua y su estructura de grandes grupos de edad, se establecen enlos siguientes 03 grupos de edad:

De 0 a 14 años. Según el censo del año 2007, este grupo poblacional estuvo compuesto por40,897 personas, representando el 25.3% de la población total de Moquegua. Para este grupoconformado por niños y adolescentes es vital se brinden los oportunos servicios de salud con finesde disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad. Contar con centros de estimulación y vacunaciónpara prevenir la desnutrición crónica. Asimismo, adecuados centros educativos de educacióninicial, primaria y secundaria, complementado con servicios sociales para la atención integral de losniños y niñas que se hallen en situación de abandono o peligro.


De 15 a 64 años. Hasta el último censo (2007) estuvo conformado por 109,115 personas, querelativamente representó el 67.5% de la población regional. Los más jóvenes de este grupodemandan servicios de educación secundaria y superior, siendo responsabilidad del GobiernoRegional poner en marcha los programas y proyectos para que dicha demanda sea cubierta demanera oportuna y con calidad. Asimismo, para que la población de 18 a 64 participe activamenteen la economía y en las actividades productivas propias, se requiere que el Gobierno Regional yGobiernos Locales ejecuten los proyectos para dotar de infraestructura adecuada (electricidad,vías de comunicación, servicios de agua y alcantarillados, etc.), que son indispensables para quese desarrollen las iniciativas empresariales privadas de características extractivas, productivas, deservicios o de comercio, que son las que se perfilan como generadoras de empleo sostenible paraeste grupo poblacional.

De 65 y más años. Conformado por 11,521 personas, representó el 7.1% de la población total.Este grupo corresponde a la población de la tercera edad o adulto mayor, sus demandas secentran en servicios de salud diversificado y en seguridad social para quienes no poseen y gozande pensión de jubilación. Podemos indicar que constituyen la poblacional más vulnerable en razóna las necesidades naturales del desarrollo cronológico humano, el abandono familiar y exclusiónsocial, fundamentalmente.

Cuadro Nº 9Dpto. Moquegua: Población por grandes grupos de edad, según distritos, 2007

Departamentoprovincia

distrito0 - 14 15 - 64 65 a más Total

Dpto. Moquegua 40,897 109,115 11,521 161,533Mariscal Nieto 17,930 49,719 5,200 72,849Moquegua 12,871 33,448 3,100 49,419Carumas 973 3,302 541 4,816Cuchumbaya 375 1,338 277 1,990Samegua 1,574 4,526 415 6,515San Cristóbal 641 2,519 358 3,518Torata 1,496 4,586 509 6,591Gral. Sánchez Cerro 5,988 16,146 2,770 24,904Omate 932 2,482 486 3,900Chojata 545 1,522 146 2,213Coalaque 314 804 189 1,307Ichuña 1,070 2,650 337 4,057La Capilla 189 1,319 223 1,731Lloque 361 925 90 1,376Matalaque 222 667 144 1,033Puquina 743 1,779 457 2,979Quinistaquillas 226 666 121 1,013Ubinas 922 2,332 471 3,725Yunga 464 1,000 106 1,570Ilo 16,979 43,250 3,551 63,780Ilo 15,888 39,964 3,280 59,132El Algarrobal 47 165 35 247Pacocha 1,044 3,121 236 4,401

Fuente: INEI – censos Nacionales 2007: XI Población y VI de vivienda

1.3.5. Población de la Región Moquegua según sexo

Según las estimaciones hechas por el INEI, en el año 2011 la población masculina de la Regiónera de 92,371, que en términos porcentuales se traduce a 53.4% y la femenina de 80,624 personasa 46.6% de la población total.


La razón de masculinidad regional nos indica que podemos encontrar 11 hombres por cada 10mujeres, razón que se mantiene desde el último censo de población.

Cuadro Nº 10Dpto. Moquegua: Población por sexo, según distritos, 2011


SexoTotal

Hombres Mujeres

Dpto. Moquegua 92,371 80,624 172,995

Mariscal Nieto 41,530 36,510 78,040

Moquegua 27,810 26,034 53,844

Carumas 3,100 2,173 5,273

Cuchumbaya 1,168 958 2,126

Samegua 3,418 3,189 6,607

San Cristóbal 2,287 1,551 3,838

Torata 3,747 2,605 6,352

Gral. Sánchez Cerro 15,131 11,796 26,927

Omate 2,230 2,015 4,245

Chojata 1,351 1,074 2,425

Coalaque 701 541 1,242

Ichuña 2,458 2,035 4,493

La Capilla 1,509 487 1,996

Lloque 936 734 1,670

Matalaque 609 517 1,126

Puquina 1,525 1,280 2,805

Quinistaquillas 659 552 1,211

Ubinas 2,081 1,680 3,761

Yunga 1,072 881 1,953

Ilo 35,710 32,318 68,028

Ilo 33,540 30,202 63,742

El Algarrobal 154 130 284

Pacocha 2,016 1,986 4,0021/ Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia yDistrito, 2000-2015Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.

Este mismo indicador a nivel de provincia se mantiene en Mariscal Nieto e Ilo, mientras en SánchezCerro se eleva a 13 hombres por cada 10 mujeres.

A nivel distrital la razón de masculinidad muestra su mayor pico en La Capilla (31 hombres por cada 10mujeres), seguido de San Cristóbal (15 hombres por cada 10 mujeres) y Torata (14 hombres por cada 10mujeres).


Capitulo II. Análisis del Entorno

2.1. Análisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales

Si bien es cierto existen múltiples enfoques en cuanto a las megatendencias que están conduciendo laconducta de los diferentes agentes, el CEPLAN ha priorizado 09, como las corrientes que van a impactarde manera más importante la conducta de los agentes que se desempeñan al interior de nuestro país.

En este capítulo se asumen las tendencias y se realiza un análisis de cada una desde la óptica de laRegión Moquegua; lo que significa una visualización de cómo se verá afectado el futuro bajo su influencia yel impacto que se espera sobre el desempeño de la economía regional.

2.1.1. La Globalización

Más del 90% del potencial productivo de la Región Moquegua está orientado al mercado exterior,por lo tanto la globalización que facilita la interconexión de mercados, fortalece la oportunidad delograr un crecimiento sostenido en la producción regional.

Es una oportunidad con especial potencial debido a que Moquegua es el destino final de uno de loscorredores más importantes, en los cuales el Perú está en posibilidades de integrarse: El corredorPerú Brasil, su importancia radica en lo siguiente:

El corredor está conformado por la carretera Inter Oceánica siendo la franja más pequeña queune a Brasil con el Pacifico.

Brasil es el mercado de consumo más importante de América de Sur y uno de los másimportantes del mundo.

Brasil es una economía emergente con indicadores de desarrollo que reflejan una conductacreciente.

El Perú es uno de los países latinoamericanos, con la mejor política exterior en cuanto a integraciónde mercados, con la firma de TLCs con las sociedades de consumo más importantes del mundo.

Por lo tanto, la tendencia de un mundo cada vez más globalizado que estrecha las oportunidades deinterconexión de mercados, es altamente favorable para el crecimiento de la producción Regional.

Si bien es cierto, la globalización implica oportunidades reciprocas, es decir la conexión conconsumidores, pero también con productores, la actual oferta exportable de Moquegua estácompuesta predominantemente por Cobre y Harina de Pescado, en ambos casos, se sustenta enventajas diferenciales proporcionadas por la estructura minera de la región y por las característicasbiológicas del medio marino, por lo tanto la integración con Brasil no es una amenaza para laproducción actual.

Del mismo modo, en cuanto a la oferta potencial, que está constituida predominantemente porproductos agrarios e hidrobiológicos, así como la oferta turística, en todos los casos también sesustenta en ventajas comparativas, es decir, condiciones meso climáticas, cercanía al corredorturístico que tienen como destino final Cusco, una de las atracciones turísticas más importantes delmundo, características del medio marino, únicas por la presencia de la corriente de Humboldt.Cuando las ventajas comparativas se conviertan en competitivas, nuestros productos van a teneruna posición con una conducta realmente monopolística, difícilmente alguien podría producir unaRed Globe con las características de las uvas producidas en Moquegua y al mismo tiempo tenercosechas contra estación. Del mismo modo en el caso de peces y mariscos el sabor del Chanque“arenado”que crece en el litoral de Ilo no tendrá jamás el sabor del que crece en Arica o más al sur,de hecho el que crece en el litoral de Moquegua tiene una mayor aceptación en los consumidores, yfinalmente la gastronomía de moda es la peruana conjuntamente con productos típicos de laculinaria nacional.


El posible efecto nocivo de la globalización, es la llegada de productos más competitivos que puedenaniquilar la creciente industria local, en nuestro caso, al margen de la minería y la harina depescado.

2.1.2. La Democracia Social

Entendida como la tendencia de tomar acuerdos internacionales, los mismos que cada vez tienenmás peso en la dinámica de los capitales y los mercados.

Es un aspecto controvertido, duramente criticado por pensadores con arraigo nacionalista, ya queimplica la toma y el respeto de acuerdos internacionales que definitivamente, debilitan el conceptode estado y nación, ya que muchos Estados toman acuerdos que superan sus estilos y decisionesinternas.

Sin embargo para nuestra Región ha sido una tabla de salvación, durante 40 años la RegiónMoquegua ha soportado duros embates de contaminación, y han sido las luchas y acuerdosinternacionales los que han permitido eventos reivindicatorios, respecto a una minería responsableasí como acuerdos internacionales de protección de la calidad de vida de las personas y el medioambiente.

Esta situación es verdaderamente importante, debido a que Moquegua contiene yacimientosmineros, cuya explotación irá en aumento en función a la valorización de los metales en el mercado,por lo tanto las posibilidades de contaminación masiva es cada vez más importante y la democraciasocial un candado de protección.

2.1.3. Las Telecomunicaciones y la Masificación del uso de Internet

Las TICs, han demostrado ser la clave del desarrollo y crecimiento económico de los países durantelos últimos años. El nuevo factor que dirige el crecimiento económico global son la Tecnologías deInformación y Comunicación.

En la presente era de sociedad del conocimiento todos los actores deben estar interconectados y elcapital intelectual toma más valor. Las tecnologías transforman al trabajo en uno más eficienteapoyado en herramientas tecnológicas con la inclusión de innovaciones constantes y donde lasempresas privadas y el Sector Público tienen el imperativo que actualizar su infraestructura paraestar en constante competencia y eficiencia en la producción y servicio al usuario.

Las sociedades del conocimiento, como nueva estructura social dominante en la era de lainformación es un fenómeno de carácter mundial que está cambiando las condiciones de vida ytrabajo en todas las sociedades actuales, afectando a cada una de ellas de acuerdo con suscondiciones socio-históricas concretas. En éstas nuevas circunstancias donde nuestras sociedadesse conforman cada vez más en torno a una posición entre la red y el individuo, genera un factor quese puede remarcar, es la aceleración del cambio, tanto en el orden social como en lo que atañe a losprocesos de transformación tecnológica como económica. Estas transformaciones se manifiestan entodos los órdenes de la vida social, el campo que se ve afectado directamente por ésta dinámica essin duda el que se relaciona con el mundo del conocimiento y la educación. Transmisión delconocimiento y calificación del trabajo son procesos que van de la mano, entonces, son los sistemaseducativos los encargados primordialmente de transmitir y reproducir la cultura y desarrollar lascapacidades necesarias para la ulterior puesta en funcionamiento de cualquier actividad laboral.

En resumen, las TICs, son una herramienta valiosa generadora de oportunidades en unacircunstancia en la cual el conocimiento es en definitiva el capital más valioso.

Sin embargo, dicha oportunidad no se ha aprovechado convenientemente en la Región Moquegua,se observa que su utilización (a excepción de las grandes y medianas empresas) no presenta unaincidencia preponderante (como se esperaba y se espera) en la micro y pequeñas empresas en las


mejoras de sus procesos productivos y apertura de mercados, así como en el desempeñoacadémico de los estudiantes en general.

Por lo tanto, las TICs, deben servir como soporte para:

Proporcionar la oportunidad de elevar el nivel académico en las zonas andinas donde se dictanclases bajo la modalidad de “polidocencia”en el que un solo profesor enseña en el mismo salón yen simultáneo los cinco grados de educación primaria, y peor aún cuando más del 60% de lospoblados andinos de nuestra Región cuentan con Centros educativos a más de 40 km. dedistancia de los estudiantes, cada alumno y alumna debe caminar varias horas a su InstituciónEducativa, de hecho , no se pueden construir colegios ni asignar maestros donde la poblaciónescolar es baja. La dispersión poblacional en estas zonas no permite el acceso a los servicioseducativos.

No se puede asignar una mayor cantidad de maestros en lugares donde el promedio por salónes de tres alumnos, pero si se pueden crear aulas virtuales, para hacer mucho más eficiente la“polidocencia”y permitir el acceso a la educación mediante clases virtuales como alternativa alcaso descrito.

Servir como herramienta a las PYMES para mejorar su desempeño empresarial, el mercadovirtual es una oportunidad que debe ser aplicado por los productores de Moquegua, por ejemploen sector agrario en el que, ninguno de ellos ha ingresado a ofertar al mercado virtual, ni muchomenos empresas pesqueras artesanales, solo un reducido grupo de empresarios de servicioshoteleros, restaurantes, soldadores, transportistas y otros han utilizado la oferta virtual, elmecanismo más utilizado es el MAILING o correos masivos por internet.

2.1.4. El Surgimiento de Nuevas Potencias Económicas y La Cuenca del Pacífico como Nuevo Ejedel Comercio Mundial

El Perú, es uno de los países emergentes menos golpeados por las crisis internacionales, esto sedebe fundamentalmente a que nuestra vinculación con el mercado exterior es por medio deproductos tan elementales y poco sofisticados, que difícilmente podrían verse afectados porrestricciones en los mercados de consumo, con honrosas excepciones, como el caso de los tejidosde alpaca, que al ser un producto de elite, sufrió estragos.

La producción exportable de nuestro país, es fundamentalmente minera, y los mercados deconsumo son precisamente las nueva potencias internacionales, por lo tanto su fortalecimiento esuna verdadera oportunidad para el Perú como país, y sobre todo para Moquegua donde el sectorminero debe triplicarse en las próximas dos décadas.

La posición geopolítica del Perú y Moquegua, en la cuenca del pacífico, provoca que el impactopositivo del surgimiento de las nueva potencias sea mayor, por ejemplo Bolivia está formandoalianzas estratégicas con China, esto implica la conexión con el sur del Perú para la salida alpacifico, el problema es que podría ser también con el norte de Chile, sin embargo conintervenciones oportunas e inteligentes puede concretarse en oportunidades.

2.1.5. El Envejecimiento Demográfico y la Migración Internacional

En términos internacionales, esta tendencia suele actuar como una amenaza para los paísesreceptores de emigrantes provenientes de países más pobres, este no es el caso de Perú.

Sin embargo a nivel regional, las migraciones si son una tendencia cada vez más marcada, laclásica migración del campo a la ciudad en la Región Moquegua se viene agudizando, atraídos porla generación de empleo vía financiamiento de canon minero. Este fenómeno colateralmente originaque la actividad agraria soporte el paulatino abandono por parte de la población andina que setraslada a las ciudades de Moquegua, Ilo y Torata. Coincidentemente estas ciudades corresponden


a los distritos con mayores transferencias de Canon Minero en toda la Región; por ende, en lamisma proporción se espera ejecutan obras públicas.

El problema es que el auge del canon ha adquirido una estacionalidad, la capacidad de inversión delas instituciones públicas para ejecutar obras dura de 6 a 8 meses, entre el cierre del ejercicioanterior y la apertura del nuevo ejercicio; pero el grueso de inmigrantes tienen presenciapermanente, cuando laboran dinamizan la economía local y cuando no, pasan a constituir el cordónde pobreza que genera severas demandas sociales.

2.1.6. Crecimiento de Mega Ciudades

Es una oportunidad, considerando que nuestra ruta de expansión económica está orientada a lasexportaciones, la tendencia de concentrar consumidores en mega ciudades facilita las exportacionesde Moquegua.

La extensión bajo cultivo es de aproximadamente 14,000 has a nivel de toda la Región, compuestapor varios valles pequeños, en su mayoría inter-andinos, por lo tanto la comercialización tiene queser altamente especializada, prácticamente un “one by one”, esto nos obliga a encontrar nichos deconsumo pequeños, exigentes y rentables, donde este tipo de consumidores surgen, se desarrollany son mucho más fácil de contactar en mega ciudades.

2.1.7. El Cambio Climático

Definitivamente es “la amenaza”, en especial para la Región Moquegua, ya que nos encontramosbajo el forado más prominente de la capa de ozono.

Por lo tanto implica acciones agresivas. Al respecto, la inversión en estudios que puedan proyectarlos efectos de estos cambios en las posibilidades y vocaciones productivas, adquieren importancia,así como la inversión en investigación adaptativa para la introducción de nuevos cultivos yactividades pesqueras alternativas; ambas tienen que ser una prioridad fundamental.

En términos sociales es indispensable tomar medidas en prevención y protección de la salud de laspersonas.

2.1.8. La Preocupación por el Ambiente y las Preferencia por los Productos Naturales

Es una de las más importantes oportunidades, el grueso de nuestro territorio esta despoblado, dehecho somos la cabecera del Atacama, el desierto más árido del mundo, por lo tantoaproximadamente solo el 4% del territorio está habitado y solo el 3% tiene tráfico de personas yvehículos.

Por lo tanto, grandes extensiones de terrenos no tienen agentes contaminantes, es decir que las 20,000 has. de cultivo que forman parte de la expansión agraria, pueden iniciarse como producciónorgánica.

Esta oportunidad, tiene connotaciones sociales determinantes, ya que hace posible la oportunidadde incrementar la rentabilidad de cultivos en las comunidades campesinas, donde sin mayoresdificultades se puede incrementar la producción de quinua y la cañiwa y otros granos andinos encondiciones completamente inocuas, por lo que podríamos obtener hasta las más estrictascertificaciones e ingresar a mercados exigentes y rentables que no necesariamente seanvoluminosos.


2.1.9. El desarrollo Biotecnológico y la Ingeniería Genética y El Desarrollo de la Nanotecnología y laRobótica

Dadas las condiciones y características de la Región Moquegua, lo más conveniente es unaorientación orgánica y ecológica, para lo cual ciertos avances, como por ejemplo los avances engenética que provoca la presencia de productos transgénicos, son una verdadera amenaza.

Sin embargo la Robótica y también la Nanotecnología deben ser una motivación para promover lainnovación tecnológica que permita la oportunidad de generar un mayor valor agregado a laproducción local.

Precisamente, la proyección del crecimiento del sector minero, solo podrá contribuir a lacompetitividad regional en la medida que logre eslabonarse con la dinámica económica del entornoy se convierta en un sector industrial transformador, con aplicación y utilización de alta tecnología.

2.2. Análisis de las tendencias regionales

2.2.1. Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales

El año 2011, mediante Ley Nº Ley Nº 29768, se aprueba la Ley de la Mancomunidad Regional con elobjeto de establecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo decoordinación entre gobiernos regionales previsto en el Artículo 190º de la Constitución Política delPerú, y desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el Artículo 192ºde la Constitución Política del Perú y el Artículo 9º de la Ley 27867, Ley Orgánica de GobiernosRegionales.

La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unenpara la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución deobras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad,coadyuvando al proceso de regionalización.

Es una instancia cuyos objetivos son promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por sumonto de inversión, magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o lasposibilidades particulares de cada gobierno regional, ejecutar acciones, conveniosinterinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que comparten cuencashidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos y zonas ecológicas comunes, que involucrenparticipación financiera, técnica y equipamiento. Así mismo, elaborar, promover e implementarproyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas o privadas, que faciliten o auspicienel desarrollo económico, productivo y sociocultural, gestionando la captación de recursos financieros,humanos y técnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. Por otra parte,procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos regionalesdando cumplimiento a las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información,propiciando la participación ciudadana, la modernización de la gestión, y los procesos de integracióny desarrollo económico regional. Finalmente, desarrollar e implementar planes y experienciasconjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en conveniocon universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas públicas y privadas.

En tal sentido, mediante Resolución de la Secretaría de Descentralización Nº 567-2011-PCM/SD, el24 de Noviembre del 2011 se reconoce la denominación de “Junta de Coordinación InterregionalMacro Sur” conformada por los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Madre de Dios,Moquegua, Puno y Tacna, cuya base legal se fundamenta en el último artículo del Artículo 190º de laConstitución Política del Perú que señala que mientras dure el proceso de integración, dos o másGobiernos Regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí, los cuales serándeterminados en el Numeral 3.3 del Artículo 14º de la Ley 27867, Ley Orgánica de GobiernosRegionales que expresa que la gestión regional se rige, entre otros, por el principio de integración,orientado a la promoción e integración intrarregional e interregional.


Es así que, mediante Acta de fecha 11 de noviembre del 2011, la Junta de CoordinaciónInterregional Macro Sur acuerda entre otros, respaldar iniciativas de proyectos de inversión ydeclaran su compromiso con el desarrollo sostenible.

En este contexto, el 09 de Noviembre del año 2012, en la sede institucional del Gobierno RegionalMoquegua se lleva a cabo la Reunión Preparatoria de la Junta de Coordinación Interregional MacroSur propiciada por la Presidencia del Consejo de Ministros trabajándose una PropuestaMetodológica para la Priorización de Proyectos de Impacto Interregional.

Con fecha 10 de Noviembre del año 2012, se realiza un ejercicio de modelamiento en base a lapropuesta metodológica, que son formulados por los equipos técnicos de los Gobiernos Regionalesde la Junta.

El día 11 de Noviembre del año 2012, mediante acta se reinstala la Junta de CoordinaciónInterregional Macro Sur con el objetivo de coordinar los esfuerzos interregionales y articular con elgobierno nacional en el impulso a la descentralización y el desarrollo con inclusión social, así comorespaldar las diversas iniciativas para su efectivización en los próximos cuatro años, tales como elGasoducto Surandino y la Petroquímica, la articulación de la gestión de cuencas y adaptación alcambio climático, corredor vial y turístico, plataforma logística de infraestructura y servicios de escalamacroregional, saneamiento básico, impulso productivo con innovación y competitividad, lascadenas productivas agropecuarias de camélidos sudamericanos, agroindustriales e industriales, lapolítica de minería sostenible que cumpla las normas ambientales y se integre como conglomeradoproductivo al servicio de la región. Como corolario, la Junta de Coordinación Interregional Macro Surdeclara su compromiso con el desarrollo sostenible, agropecuario, industrial y de serviciosmejorando la calidad de vida y el empleo de la población de este eje nacional de integración ydesarrollo descentralizado.

El 05 de Diciembre del 2011, en la ciudad de Lima, se lleva a cabo el Taller Nacional deFortalecimiento de Capacidades para el Planeamiento y Gestión Descentralizada, se presenta elenfoque territorial para la descentralización en el Perú y la Metodología para la Priorización deProyectos en Espacios Interregionales, finalmente se ratifica el trabajo realizado en Moquegua,priorizándose los proyectos que a continuación se detalla:

Propuesta de Proyectos por Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado JuntaInterregional –MACROSUR

Corredor Vial Turístico Productivo del Sur. Gasoducto Sur Andino y Petroquímica. Proyecto Integral de Camélidos Sudamericanos.

Plataforma Logística del Sur. Programa de Afianzamiento de Cuencas y su adaptación al cambio climático. Programa de Minería con Valor Agregado. Programa de Implementación de Energías Renovables.

Mega Puerto Sur. Programa de Servicios Básicos. Sistema Ferroviario Sur.

Por otra parte, en el año 2007, mediante la Ley Nº 29029, modificada por la Ley Nº 29341, seaprueba la Mancomunidad Municipal, que establece el marco jurídico para el desarrollo y promociónde las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el Artículo 124º de la Ley 27972, LeyOrgánica de Municipalidades a través de la herramienta de la mancomunidad municipal.

La ley define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de dos o másmunicipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y laejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento dela calidad de los servicios a los ciudadanos.


Dado que la Ley de Municipalidades establece que las relaciones entre las municipalidades debendesenvolverse con respeto mutuo de sus competencias y gobierno, se ha establecido que laMancomunidad Municipal no compromete a las municipalidades que la conforman más allá de loslímites establecidos en su estatuto., el que es aprobado conforme a las normas del Código Civil,debiendo establecer su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos,plazo de duración, reglas de disposición de bienes en caso de disolución y otras condicionesnecesarias para su funcionamiento.

Es así que el año 2011, la Secretaría de Descentralización, en uso de las atribuciones dispuestaspor el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,aprobado por Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM; resuelve en su Artículo 1º, formalizar laInscripción de Adecuación de Constitución en el Registro de Mancomunidades Municipales a la"Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración de Lonccos y Puquinas"; integrada por laMunicipalidad Provincial General Sánchez Cerro y las Municipalidades Distritales de Coalaque,Chojata, Ichuña, La Capilla, Lloque, Matalaque, Puquina, Quinistaquillas, Ubinas y Yunga, en laProvincia de Sánchez Cerro, en la Región Moquegua, y Chiguata, Polobaya y San Juan de Tarucani,en la Provincia y Departamento Arequipa; reconociéndosele, a partir de dicho acto, la condición depersona jurídica de derecho público, como entidad pública.

El Estatuto modificado de la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integración de Lonccos yPuquinas" describe el siguiente objeto: a) Construcción, mejoramiento, mantenimiento yrehabilitación de la infraestructura vial y de comunicaciones, b) Construcción, mejoramiento ymantenimiento de la infraestructura hidráulica, c) Promoción y ejecución de proyectos para lacompetitividad productiva de los principales productos en mercados locales, nacionales einternacionales, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y la puesta en valordel patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial, e) Demarcación territorial ydesarrollo urbano y f) Protección y conservación del ambiente; Que, en el ámbito de las funciones, elEstatuto establece como delegación de funciones específicas exclusivas: a) Concertar coninstituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, para la elaboración y ejecución deprogramas y proyectos que favorezcan el desarrollo de la provincia y los distritos conformantes de lamancomunidad municipal y b) Facilitar y participar en los espacios de concertación y participaciónciudadana para la planificación, gestión, y de protección y apoyo a la población en riesgo.

Adicionalmente, como delegación de funciones específicas compartidas: a) Construcción,mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura vial y de comunicaciones, b)Promoción y ejecución de proyectos para la competitividad productiva de los principales productosen mercados locales, nacionales e internacionales, c) Construcción, mejoramiento y mantenimientode la infraestructura hidráulica, d) Fomentar y promover la oferta turística, el inventario turístico, y lapuesta en valor del patrimonio cultural, histórico, arqueológico y el turismo vivencial y e)Demarcación territorial y desarrollo urbano.

2.2.2. El Incremento de la Actividad Minera:

Actualmente, aparte de la empresa minera que viene operando desde varias décadas atrás como esSouthern Perú, existen dos empresas mineras que están en la fase de exploración (Calatos yCanteras del Hallazgo), con resultados intermedios favorables, y una empresa que está a punto deiniciar la fase de implementación. Nos referimos a Quellaveco.

Esto significa por un lado la oportunidad de contar con ingresos provenientes del canon minero, locual solo podría convertirse en una oportunidad en la medida que sean inversiones que garanticen elproceso de desarrollo sostenible.

Al mismo tiempo significa la amenaza de acrecentar la economía de enclave, que hasta ahora hasignificado la actividad minera, también la problemática de la disponibilidad de agua para eldesarrollo agrario, y el inconveniente más serio es el riesgo latente de contaminación. Por ende, esvital lograr compromisos en el marco de la responsabilidad social por parte de las empresasmineras.


2.2.3. La Instalación de la Industria Petroquímica y el Gasoducto:

Mediante la Ley 29690 se declara de necesidad pública e interés nacional la promoción y eldesarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural y priorizaseaquella que pueda desarrollarse en las zonas geográficas determinadas del Sur del Perú, creadasen el marco de la Ley Nº 29163, Ley de Promoción para el Desarrollo de la Industria Petroquímica,así como el desarrollo descentralizado de los correspondientes sistemas de transporte dehidrocarburos por ductos, promoviendo la inversión en dicha infraestructura e industrias conexas,bajo criterios de responsabilidad socio ambiental, competitividad, uso de avanzada tecnología yeconomías de escala, con el fin de extender los beneficios de la industria del gas natural a todo el

país.

Mediante Acuerdo Regional Nº 051-2011-CR/GRM, el Gobierno Regional Moquegua fue autorizadopara donar al Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, unterreno que será destinado para la instalación de un Complejo Petroquímico de DesarrolloDescentralizado, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución Ministerial Nº 443-2009-MEM/DM.

Con fecha 31 de Enero a través del Acuerdo Regional Nº 07-2012-CR/GRM, se declara denecesidad pública, interés y prioridad regional el Gasoducto Sur Andino y la Petroquímica en laProvincia de Ilo.

En este contexto, es que tiene la expectativa que se cumplan los dispositivos legales expuestos ylas acciones que hasta hoy se han ejecutado, para que el gas peruano sea un factor fundamental enla industrialización que tanto requiere el país y la Región Moquegua, se espera la prontaconstrucción del gasoducto sur andino, que se instale la comisión conformada por la DirecciónGeneral de Hidrocarburos para que haga seguimiento a la construcción del Gasoducto conforme loestablece la Resolución Ministerial respectiva.

Lo descrito es una oportunidad para la Región Moquegua que debe aprovecharse de maneraconvenientemente, puesto que se tiene conocimiento que en el año 2016 se iniciaría la construcciónde la planta petroquímica en el sur del país y se terminaría en el 2018, según el cronogramaprevisto, señaló la empresa brasileña Braskem, una inversión que ascenderá a 3,500 millones dedólares y que la producción será de 1.2 millones de toneladas de etileno y polietileno anualmente,utilizados para la producción de plásticos, resinas y solventes, entre otros. El 24 de noviembre del2011, Petroperú y Braskem suscribieron un Memorando de Entendimiento para el análisis técnico yeconómico de la viabilidad de un proyecto petroquímico en Perú que será abastecido con el gasnatural que transporte el Gasoducto Andino del Sur de Kuntur Transportadora de Gas.

La construcción de la planta podría demandar la contratación de mil empleados de manera directa,pudiendo llegar alrededor de cinco mil en las etapas previstas. El impacto total de los proyectos aejecutarse en la creación de puestos de empleo directo e indirecto en toda la zona podría sercercano a 60 mil puestos de trabajo. El Ministerio de Economía y Finanzas ha estimado que el polopetroquímico adicionará 0.6 puntos porcentuales al Producto Bruto Interno (PBI) del país.

Por otra parte, la información actual indica que aparte de lo manifestado, existen seis empresas denivel global y de diferentes países interesadas en participar con Petroperú en el desarrollo de unpolo petroquímico en el sur del país. Petroperú se encuentra trabajando en la búsqueda deinversionistas para participar en otros rubros en el desarrollo de la industria petroquímica.


Capitulo III. Análisis Situacional

3.1. Eje Estratégico 1 : Derechos Humanos Fundamentales de las Personas

3.1.1. Trabajo Infantil

Trabajo en la niñez

Existen un conjunto de normas nacionales e internacionales que prohíben el trabajo infantil yregulan el trabajo adolescente. A nivel internacional, el Perú ha suscrito la Convención sobre losDerechos del Niño, la cual establece que el niño tiene derecho a estar protegido contra laexplotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda poner en riesgo sueducación o perjudicar su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.Complementariamente, en el año 2001 el Perú firmó el Convenio 182 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), el cual prohíbe las peores formas de trabajo infantil y adolescentey, de conformidad con el Convenio 138 de la OIT, se establece los 14 años como edad mínimapara trabajar. No obstante, el trabajo infantil existe y según la información disponible está bastanteextendido.

Los estudios especializados del INEI, como la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, consideradentro la fuerza laboral a personas que van desde los 6 años a mas, debajo de los 14 años que seestablece la OIT como edad mínima.

En la Región Moquegua, según el INEI en el 2007, 1 de cada 100 niños realizaban algún trabajo,mientras que en adolescentes 8 de cada 100. Participación laboral entendida como apoyo en elnegocio de la casa o de algún familiar, en labores domésticas en otra vivienda, en la elaboraciónde productos para la venta, en la chacra o pastoreo, vendiendo productos (caramelos, dulces, etc.),lavando carros, lustrando zapatos, entre otros. Adicionalmente, se puede concluir, que laparticipación laboral de la población en el rango de 6 a 17 años de es de 5 de cada 100.

Cuadro Nº 11Dpto. Moquegua: Indicadores de empleo, 2007

Característica Población PEA Ocupada %

Niñez (De 06 a 11 años) 16,083 182 1.1%

Adolescencia (De 12 a 17 años) 17,129 1,435 8.4%

Niñez y adolescencia (De 06 a 17 años) 33,212 1,617 4.9%

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

Sin embargo, es evidente la subestimación cometida por el informante calificado (la madre o elpadre), dada la prohibición legal del trabajo infantil hasta los 14 años de edad y principalmente laincomodidad de declarar como cierta dicha situación. En este aspecto, las proporcionesobviamente serían mayores si la información hubiera sido proporcionada directamente por el niño oniña.

Una de las principales preocupaciones, en torno al trabajo infantil es que restringe la normalasistencia y dedicación a la escuela. Las políticas, estrategias y acciones propuestas en elpresente plan apuntan a garantizar la adecuada formación educativa de los ciudadanos.

3.1.2. Violencia Familiar

Se caracteriza como Violencia Familiar a toda acción u omisión cometida en el seno de la familiapor uno de sus miembros, que menoscaba la vida o la integridad física o psicológica, o incluso la


libertad de uno de sus integrantes. Es una forma de ejercicio del poder mediante el empleo de lafuerza, ya sea física, psicológica, económica, etc.

La magnitud de la violencia familiar en la región se evidencia, y de hecho con mayor incidencia, enlas estadísticas de la violencia contra la mujer, información registrada por los llamados“Operadores”, como son Salud, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y el CentroEmergencia Mujer de Moquegua e Ilo.

En el periodo 2008-2011 se registró un acumulado de 32,934 casos. Una mirada a la tendencia delas magnitudes anuales nos lleva a confirmar un preocupante crecimiento, considerando que lainformación al 2011 de dos de los “Operadores”solo corresponde al primer semestre. Por ende,una vez completa la información del último año, fácilmente la cifra podrá superar los 10000 casosen la Región.

Este incremento de denuncias se ha presentado porque existen más medios que evidencian elproblema en relación a décadas pasadas; es decir, se está saliendo de una cultura de secreto quedurante mucho tiempo se ha presentado, para transitar a una etapa de mayor información ycompromiso social, sensibilización institucional y políticas de Estado.

Cuadro N° 12Dpto. Moquegua: Número de casos atendidos según provincia y operadores, 2008 - 2011

ProvinciaOperador

N° de casos por año

2008 2009 2010 2011 Total

Ilo /1

Sector Salud 349 481 315 571 1,716

Comisarias PNP 946 1,036 1,083 374 3,439

Ministerio Público 2,228 5,198 3,281 1,587 12,294

Centro Emergencia Mujer 0 0 0 102 102

Mariscal Nieto /2

Sector Salud 40 282 726 829 1,877

Comisarias PNP … 1,179 1,071 660 2,910

Ministerio Público 2,281 380 2,232 1,124 6,017

Centro Emergencia Mujer 1,007 763 425 402 2,597

Gral. Sánchez Cerro /3

Sector Salud 225 293 394 293 1,205

Comisarias PNP … 164 173 62 399

Ministerio Público 105 5 194 78 382

Centro Emergencia Mujer 0 0 0 0 -

Total 7,181 9,781 9,894 6,082 32,938

Fuentes:/1 Ministerio Público Distrito Judicial Moquegua-Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal-SIATF 2008-2011-I/2 Datos Reportados por la Policía Nacional del Perú-, DIRTEPOL – Moquegua 2008-2011-I/3: Dirección Regional de Salud Moquegua – Información HIS 2008-2011-II*Datos generales en base a género (Femenino y Masculino) … No disponible

En los últimos 4 años, las provincias de Ilo y Mariscal Nieto reportan los mayores índices deviolencia contra la mujer (Ilo el 53.8%, Mariscal Nieto 41.3%, Gral. Sánchez Cerro 6.0%); esnecesario señalar que las dos primeras provincias señaladas presentan la mayor concentración de


población urbana, donde existen sectores sociales de origen migrante aun con carencias ocondiciones socioeconómicas limitadas, problemas que se asocian a casos violencia familiar. Conrespecto a la Provincia Gral. Sánchez Cerro debemos tener en cuenta que se trata de unaProvincia con alta proporción de población rural, donde la cobertura de los operadores es limitado,además prima la cultura del silencio sumado a la ausencia en los distritos de comisarías yentidades especializadas para registrar y evidenciar dicho problema social.

Por otro lado es necesario considerar el factor cultural en la Provincia General Sánchez Cerro,conformada por población con tradición social quechua y en paralelo la Provincia Mariscal Nietocon tradición y manifestación social Aymara. En ambos espacios geográficos habitados sepresentan manifestaciones machistas, propias de su estilo de vida.

3.1.3. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio –Económica

Para una mejor comprensión de la presencia de la desigualdad y las brechas socio económicas esnecesario tener en cuenta los efectos de una economía de mercado, cuando los agentesproductivos tienen libre acceso a diferentes mercados sus posibilidades de generar riqueza crecenconsiderablemente, y están en función a la capacidad que el agente productivo tenga parasatisfacer estos mercados. Por lo tanto una economía de mercado es generadora de riqueza porexcelencia.

Sin embargo solo los agentes productivos que cuenten con los recursos para satisfacer lasexigencias de los mercados más rentables, pueden generar y acumular riqueza, formando uncírculo virtuoso: los que tienen recursos para satisfacer los mercados, van a generar mayor riquezaque a su vez les permite ampliar su mercado y lograr mejor posicionamiento, en un procesoacumulativo que puede ser muy dinámico.

Pero los agentes que no cuentan con recursos para esta primera inserción, cada vez quedan másrelegados de las oportunidades, y las brechas sociales crecen de manera acelerada. En unaeconomía abierta las brechas sociales son mucho más grandes que en una economía cerrada. Elmercado es una excelente estrategia de creación de riqueza, pero es un pésimo distribuidor, sologenera condiciones para la concentración de riqueza

En el caso de la Región Moquegua las brechas económícas y sociales son realmente críticas.

Para identificar las brechas reales es importante analizar el PBI per cápita en relación al empleo,obsérvese lo siguiente:

El PBI per cápita regional global es de US$ 12,561; 288% superior al PBI nacional de US$4,356, sin embargo observase lo siguiente:

El PBI per cápita sectorial más alto corresponde al sector minero, que es de US$.205,510 ycontiene al 2.6% de la PEA ocupada.

El PBI per cápita sectorial más bajo corresponde al sector agrario y es de US$ 491, y contieneal 27% de la PEA ocupada.

El 46% de la PEA ocupada, corresponde al sector público y al sector agrario. En ambossectores el PBI per cápita es menos del 50% del PBI per cápita nacional (US$ 4,356).


Cuadro Nº 13Dpto. Moquegua: Distribución porcentual de la población por fuentes de ingreso, 2009

Sectores Productivos 2009Distribución % de la

Población por Fuente deIngreso

Pesca 7,081 2.0%

Minería 205,510 2.6%

Hoteles y Restaurantes 2,405 4.3%

Construcción 10,589 6.7%

Manufactura 37,154 7.1%

Transportes y Comunicaciones 6,841 7.2%

Otros servicios 5,153 10.2%

Comercio 8,387 13.8%

Administración pública, Defensa 1,512 19.1%

Agricultura 491 27.0%Elaboración PropiaFuente: INEI / PBI a precios corrientes del 2009 en US$ T.C. 2009 S/3.012

Los niveles de desigualdad (distribución del ingreso) que se miden con el coeficiente de Gini colocaa la región por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a nivel nacionalpresenta un valor de 0.48 mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es constante a niveldistrital, siendo los más alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos desigual) e Ichuña con0.34 (más desigual).1

Cuadro Nº 14Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009

ProvinciasPobreza

%Coeficiente

de GiniIDH

ranking

Gral. Sánchez Cerro 29.8 0.32 43

Ilo 11.8 0.29 3

Mariscal Nieto 18.8 0.30 9

Total 19.3 0.30 2Fuente: INEI, PNUD

Según las investigaciones especializadas realizadas por el INEI al 2010, la pobreza en la RegiónMoquegua está entre los más bajos del país, llega a 15.7%; comparando con la pobreza a nivelpaís de 31.3%, se puede notar que el indicador nacional es el doble del que presenta nuestraregión. Solo Tacna 14.0%, Lima 13.5%, Ica 11.6% y Madre de Dios 8.7% muestran niveles depobreza por debajo de Moquegua.

En lo que respecta a la población que vive en condiciones de pobreza extrema 2010, podemosafirmar que el nivel regional está por debajo de 3.7%

1, obviamente también está entre las más

bajas del país.

A nivel de provincia tenemos a Mariscal Nieto e Ilo con incidencias por debajo del promedioregional, 13.3% y 9.2% respectivamente. Solo la Provincia Sánchez Cerro con un 29.2% se ubica a13.5 puntos porcentuales por encima del promedio regional, esta situación se asocia a lapredominancia rural de su población.

Por otro lado, una mirada al interior del departamento nos lleva a la contrariedad, puesto que 12 delos 20 distritos tienen niveles de pobreza por encima del promedio regional, siendo los más críticoslos presentados en Ubinas 39.4%, Coalaque 42.3%, San Cristóbal 42.6%, Yunga 44.8% e Ichuña

1INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.


47.3%. Estos niveles de pobreza tienen relación directa con las altas proporciones de poblacionesdispersas y rurales que presentan los distritos en las zonas andinas del departamento.

Cuadro Nº 15Dpto. Moquegua: Pobreza monetaria según distritos, 2007, 2009 y 2010


Población pobre estimada Pobreza total (%)

2,007 2,009 2,010 2,007 2,009 2,010

Dpto. Moquegua 39,716 30,178 24,285 25.8 17.8 15.7

Mariscal Nieto 16,724 14,560 10,304 24.4 19.1 13.3

Moquegua 10,757 8,168 5,469 22.1 15.7 10.3

Carumas 851 2,550 1,924 49.7 49.9 37.1

Cuchumbaya 553 659 405 28.0 31.4 19.2

Samegua 1,402 1,165 611 22.7 17.5 9.2

San Cristóbal 1,774 1,283 1,614 54.8 34.4 42.6

Torata 1,387 735 281 21.1 11.1 4.3

Gral. Sánchez Cerro 11,905 7,703 7,774 49.1 29.3 29.2

Omate 953 475 272 24.5 11.5 6.5

Chojata 1,614 739 831 72.9 31.5 34.8

Coalaque 830 345 538 63.5 26.6 42.3

Ichuña 2,400 2,166 2,085 59.9 50.1 47.3

La Capilla 302 291 371 24.7 15.4 19.1

Lloque 755 376 294 55.3 24.6 18.4

Matalaque 636 180 305 61.6 16.5 27.5

Puquina 1,013 1,363 646 34.4 46.2 22.5

Quinstaquillas 281 119 110 28.6 10.6 9.5

Ubinas 2,306 1,092 1,490 62.2 28.7 39.4

Yunga 815 557 832 51.9 31.6 44.8

Ilo 11,087 7,915 6,207 18.2 11.9 9.2

Ilo 10,886 7,877 6,182 19.3 12.7 9.8

El Algarrobal 34 26 15 13.9 9.7 5.4

Pacocha 167 12 10 3.8 0.3 0.2Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la metodología quecombina un censo, una encuesta y otras fuentes de información.1/ Población estimada por el software POVMAP.a/ INEI: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, Según Departamento, Provincia yDistrito, 2000-2015.

i. Necesidades Básicas Insatisfechas

Las cifras mostradas por el INEI en el 2010 revelan que en la Región Moquegua 18.0% de lapoblación vive en hogares con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha; a pesar de ser unatasa inferior a la del país de 26.4%, la situación se torna nada favorable en los distritosespecialmente ubicados en las partes altas, en razón que este indicador es reflejo de la tasa depobreza; es decir, tienen una relación directa.

A pesar de no contar con información actualizada a nivel de provincial, podemos citar las cifrasde último censo de población y vivienda realizado en el 2007. Dicha investigación muestra unaelevada incidencia en Sánchez Cerro (54.6%), 1.5 veces por encima de Mariscal Nieto y 2.5veces más que Ilo. Esta marcada heterogeneidad es consecuencia de la ruralidad y dispersiónde las poblaciones con limitaciones para acceder a servicios básicos.


Así mismo, cifras distritales de esta última investigación muestra que 10 de 20 distritos tienen amás de la mitad de su población en hogares con al menos una NBI; entre ellos podemos citaren orden creciente a los cinco más críticos: La Capilla (69.4%), Ichuña (73.6%), Carumas(77.9%), Cuchumbaya (82.4%) y Yunga (89.7%).

Cuadro Nº 16Dpto. Moquegua: Población en viviendas particulares ocupadas, por necesidades básicas

insatisfechas, según departamento, provincia y distrito, 2007(Metodología 1993)


Poblaciónen viviendasparticulares

ocupadas

Población con NBI

Alm

eno

su

naN

BI

(%)

En

vivi

enda

sco

nca

ract

erís

tica

sfís

icas

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En

vivi

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En

vivi

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nico

En

ho

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esco

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iños

qu

en

oas

iste

na

laes

cue

la

En

ho

gar

esco

nal

tad

epen

den

cia

eco

nó

mic

a

(NBI 1) (NBI 2) (NBI 3) (NBI 4) (NBI 5)

Dpto. Moquegua 156,478 33.9 19,548 21,802 24,323 2,519 4,020

Mariscal Nieto 71,151 37.2 10,486 10,024 14,226 847 1,767

Moquegua 48,782 30.2 8,155 6,280 5,028 573 1,051

Carumas 4,404 77.9 843 830 3,033 84 144

Cuchumbaya 1,974 82.4 78 542 1,497 19 17

Samegua 6,169 24.4 440 757 482 52 182

San Cristóbal 3,239 63.3 223 462 1,823 31 174

Torata 6,583 47.5 747 1,153 2,363 88 199

Gral. Sánchez Cerro 24,250 54.6 1,886 5,426 9,229 631 1,211

Omate 3,895 31.1 54 436 827 31 87

Chojata 2,213 50.3 118 445 809 51 148

Coalaque 1,307 47.7 35 336 341 35 66

Ichuña 4,006 73.6 879 653 2,144 89 356

La Capilla 1,224 69.4 283 284 716 3 12

Lloque 1,366 67.5 69 674 308 20 147

Matalaque 1,033 46.8 48 253 291 0 24

Puquina 2,945 57.7 90 667 1,344 48 81

Quinstaquillas 981 46.0 135 155 348 13 5

Ubinas 3,710 41.3 161 792 842 298 153

Yunga 1,570 89.7 14 731 1,259 43 132

Ilo 61,077 21.8 7,176 6,352 868 1,041 1,042

Ilo 56,432 23.1 7,067 6,305 746 1,024 1,008

El Algarrobal 245 50.2 46 24 101 0 5

Pacocha 4,400 3.0 63 23 21 17 29FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007.

ii. Índice Regional de Desarrollo Humano

El Desarrollo Humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida desus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir susnecesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respetenlos derechos humanos de todos ellos.


El Índice de Desarrollo Humano refleja la calidad de vida de los pobladores de una determinadalocalidad. Mide el progreso medio de dicha localidad, en tres aspectos básicos o componentes:La esperanza de vida al nacer como dimensión de la salud, el nivel de matrícula y el alfabetismoen la dimensión de logro educativo y el Producto Bruto Interno Per Cápita, como acceso a lacomparación nacional.

El índice que denotaría un desarrollo humano equitativo es el que se acerca a 1,0. Moquegua al2007 muestra un índice de 0.6532, ubicándolo en el puesto 2 del ranking regional, solo despuésde Lima y Callao. Destaca la esperanza de vida en el puesto 4 y el logro educativo en el puesto5. La larga vida es el reflejo de una adecuada nutrición en la infancia, la calidad de losprogramas de salud pública, la sanidad ambiental, la infraestructura sanitaria, etc.

Los mejores índices a nivel de distrito se correlacionan con las altas tasas de concentraciónurbana de Samegua, Moquegua, Ilo y Pacocha, todos ellos con un IDH por encima del valorregional.

Cuadro Nº 17Dpto. Moquegua: Índice de Desarrollo Humano según departamento, provincia y distrito, 2007


Habi-tantes

IDH

Espe-ranza

de vida(años)

Alfabe-Tismo

(%)

Esco-laridad

(%)

Logroeduca-

tivo(%)

Ingresoper cápita

hog/mes

Dpto. Moquegua 161,533 0.6532 75.13 95.26 91.05 93.86 418.2

Mariscal Nieto 72,849 0.6543 75.63 93.72 91.67 93.04 424.8

Moquegua 49,419 0.6641 75.67 95.70 92.26 94.55 453.0

Carumas 4,816 0.5986 75.63 84.00 84.76 84.25 260.9

Cuchumbaya 1,990 0.6014 75.56 83.41 88.42 85.08 264.0

Samegua 6,515 0.6610 75.56 95.39 92.73 94.50 438.1

San Cristóbal 3,518 0.6058 75.52 85.40 89.62 86.81 256.5

Torata 6,591 0.6587 75.60 93.23 91.75 92.74 458.8

Gral. Sánchez Cerro 24,904 0.6127 75.49 92.88 87.45 91.07 212.3

Omate 3,900 0.6438 75.86 97.88 94.01 96.59 278.4

Chojata 2,213 0.5906 75.72 87.59 86.27 87.15 148.8

Coalaque 1,307 0.5991 75.38 91.24 84.92 89.13 172.1

Ichuña 4,057 0.6057 75.56 89.35 90.87 89.86 191.5

La Capilla 1,731 0.6409 75.72 98.96 92.39 96.77 261.3

Lloque 1,376 0.6148 75.63 93.79 89.53 92.37 193.7

Matalaque 1,033 0.6082 75.24 93.96 87.44 91.79 178.5

Puquina 2,979 0.6197 75.38 92.53 90.18 91.75 245.6

Quinstaquillas 1,013 0.6293 75.63 96.44 86.76 93.22 266.0

Ubinas 3,725 0.5874 75.09 90.83 76.24 85.97 174.6

Yunga 1,570 0.6081 75.52 91.68 87.25 90.21 200.8

Ilo 63,780 0.6680 74.44 98.02 91.71 95.92 491.0

Ilo 59,132 0.6642 74.41 97.88 91.44 95.73 472.3

El Algarrobal 247 0.6591 75.09 99.50 89.47 96.16 408.4

Pacocha 4,401 0.7187 74.66 99.76 95.72 98.41 745.9Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEIElaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.


3.1.4. Presencia de Discapacidad Regional

El Censo del 2007, incorporó una pregunta a nivel de hogares para investigar la existencia de algúnmiembro del hogar con discapacidad. Se entiende por persona con discapacidad, aquella que tienealguna dificultad permanente física o mental, la cual limita una o más actividades de la vida diaria.

Los resultados censales del 2007 señalan que en la Región Moquegua, existen 6,313 hogares(12.9%), que tiene al menos un integrante del hogar con discapacidad física o mental. Por otro lado,en 42,786 hogares (87.17%) sus integrantes no presentan discapacidad alguna.

Cuadro Nº 18Dpto. Moquegua: Hogares con algún miembro por condición de discapacidad, según provincia, 2007

DepartamentoProvincia

Total de hogaresHogares con algún

miembro condiscapacidad

Hogares con sinmiembros condiscapacidad

Absoluto % Absoluto % Absoluto %

Dpto. Moquegua 49,099 100.0 6,313 12.9 42,786 87.1

Mariscal Nieto 23,565 100.0 3,147 13.4 20,418 86.6

Gral. Sánchez Cerro 7,847 100.0 847 10.8 7,000 89.2

Ilo 17,687 100.0 2,319 13.1 15,368 86.9

Fuente: INEI - CPV2007

Según área de residencia, 13.5% (5,539) de los hogares urbanos tienen algún miembro condiscapacidad, mientras que en el área rural solo 9.7% (774), siendo menor en 3.8 puntosporcentuales respecto al área urbana.

A nivel provincial, se observa porcentajes por encima del 12.0% en los hogares de Mariscal Nieto(13.4%) e Ilo (13.1%), en los cuales tienen al menos a un miembro con discapacidad.

i. Tipo de discapacidad

Por tipo de discapacidad, los resultados censales evidencian que en la Región Moquegua, la

discapacidad que incide en mayor proporción es la referida a la dificultad para ver, donde el

5.9%(2921 hogares) de alguno de sus miembros presentan esta dificultad, en orden de

importancia le sigue la dificultad de usar brazos, manos y pies con el 1.8% (904 hogares) y la

dificultad para oír 1.1%(520 hogares). En el 2.2% (1,058) de los hogares los miembros tiene otra

dificultad o limitación (referido a los que sufren de discapacidad física o mental).

Por área de residencia, tanto en hogares del área urbana como rural, la mayor proporción de

discapacidad es la referida a la dificultad para ver (6.6% y 2.5% en cada área), seguida por los

hogares que presentan entre sus miembros dificultad para usar brazos y manos/pies (1.9% y

1.7% en cada área).

Según provincias, la dificultad para ver es la discapacidad que más afecta a los miembros de los

hogares en Ilo (7.1%), Mariscal Nieto (6.0%) y Gral. Sánchez Cerro (3.1%); le sigue la dificultad

para usar brazos y manos/pies que afecta en mayor proporción a Mariscal Nieto (2.1%) y Gral.

Sánchez Cerro (1.9%), la que muestra menor porcentaje se ubica en Ilo (1.5%).

La dificultad para oír afecta más a los hogares de General Sánchez Cerro (1.3%) y Mariscal Nieto

(1.2%). En la dificultad para hablar, los hogares de Gral. Sánchez Cerro e Ilo (0.6% cada una)

presentan las proporciones más altas de sus miembros con este tipo de discapacidad.


Cuadro Nº 19Dpto. Moquegua: Hogares con algún miembro por tipo de discapacidad, según provincia, 2007

DepartamentoProvincia

Total%

Dificultad para:

Ver Oír Hablar

Usarbrazos,manos

/pies

Otros tipos

Dpto. Moquegua 12.8 5.9 1.1 0.5 1.8 3.5

Mariscal Nieto 13.4 6 1.2 0.5 2.1 3.6

Gral. Sánchez Cerro 10.8 3.1 1.3 0.6 1.9 3.9

Ilo 13.2 7.1 0.8 0.6 1.5 3.2Fuente: INEI - CPV2007

3.2. Eje Estratégico 2 : Oportunidades y Acceso a los Servicios

3.2.1. Cobertura Educativa

Obsérvense los siguientes cuadros y gráficos, donde se analiza la cobertura del servicio educativo

en relación a la cantidad de población en edad escolar de cada localidad y la cantidad de niños

matriculados.

Lo primero que se refleja es la baja demanda de alumnos en edad escolar, presentan los déficits

más serios, Lloque donde el 57% de los alumnos no se matricularon, en Chojata 54%, en

Quinistaquillas 51%, en Yunga 46% y Cuchumbaya 45%. Una de las razones es la migración “del

campo a la ciudad”.

Por otro lado, se presentan casos de superávit de demanda, se matricularon una mayor cantidad de

alumnos que los que residen en el lugar. Este residuo en San Cristóbal significó el 6%, en Omate

2%, en Puquina 16% y Ubinas 8%; todo esto, en valores absolutos, representa a 257 alumnos, es

decir que en estas localidades se matricularon 257 alumnos que no radican en los lugares

señalados.

Del mismo modo, el déficit en número de alumnos en la parte alta es de 2,056, lo que significa que

existen alumnos de zonas aledañas que asisten a colegios en lugares donde hay un súper avit, pero

en la parte alta se observa como saldo neto de 1,799 niños en edad escolar que no se han

matriculado en sus lugares de origen.

En las poblaciones costeras, predominantemente urbanas, se tiene el caso inverso, no existe un

déficit, sino más bien existen matriculados una cantidad mayor de alumnos, en el caso de los

distritos de Samegua, Moquegua e Ilo se han matriculado 1,814 alumnos adicionales a la población

en edad escolar, es decir, son alumnos que no son residentes habituales, esto se explica de dos

maneras, por un lado es muy probable que niños de la parte alta bajen a estudiar en Moquegua, y

por otro lado se trata de niños que pertenecen a familias que forman parte de la población flotante de

la Región, por ejemplo en la Provincia de Ilo se tiene un superávit de 910 alumnos.

Lo que queda claramente establecido es que en promedio el 36% de los alumnos de las zonas

rurales no tienen cobertura del servicio educativo en su lugar de origen, mientras que en las zonas

urbanas el 100% de los niños residentes están cubiertos y se atienden alumnos de otras localidades,

el caso más álgido es el del Distrito de Pacocha que atiende a 900 escolares adicionales a los

residentes en el distrito


Cuadro Nº 20

Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la ofertaeducativa total según distritos, 2007

Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007

Cuadro Nº 21

Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la ofertaeducativa de niños según distritos, 2007

Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007

Gráfico Nº 1Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la oferta educativa total según distritos, 2007

Fuente: Censos Nacionales 2007

Localidad Deficit / Super Avit en %

Moquegua 1%

Carumas -41%

Cuchumbaya -45%

Samegua 45%

San Cristobal 6%

Torata -29%

Omate 2%

Chojata -54%

Coalaque -5%

Ichuña -3%

La Capilla -32%

Lloque -57%

Matalaque -36%

Puquina 16%

Quinistaquillas -51%

Ubinas 8%

Yunga -46%

Ilo -3%

El Algarrobal 25%

Pacocha 82%

LocalidadDeficit / Super Avit en No

de niños

Moquegua 176

Carumas -410

Cuchumbaya -169

Samegua 728

San Cristobal 43

Torata -428

Omate 19

Chojata -318

Coalaque -15

Ichuña -29

La Capilla -62

Lloque -212

Matalaque -85

Puquina 114

Quinistaquillas -119

Ubinas 81

Yunga -209

Ilo -456

El Algarrobal 10

Pacocha 900

Total -441

1%-41%

-45%45%

6%-29%

2%-54%

-5%-3%

-32%-57%

-36%16%

-51%8%

-46%-3%

25%82%

-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

MoqueguaCarumas

CuchumbayaSamegua

San CristobalTorataOmate

ChojataCoalaque

IchuñaLa Capilla

LloqueMatalaque

PuquinaQuinistaquillas

UbinasYunga

IloEl Algarrobal

Pacocha

Deficit / Superávit de Cobertura del Servicio Educativo en % / PorDisttritos en la Region Moquegua


Gráfico Nº 2Dpto Moquegua: Déficit porcentual de la oferta educativa de niños según distritos, 2007

Fuente: Censos Nacionales 2007

3.2.2. Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011)

La evaluación censal de estudiantes consiste en la aplicación de pruebas estandarizadas que

muestran cuánto están aprendiendo los estudiantes de segundo grado de primaria en las escuelas

públicas y privadas del País. Las áreas evaluadas fueron Comprensión Lectora y el uso de números

y operaciones para resolver problemas de Matemática.

Los resultados se categorizaron de la siguiente manera:

Nivel 2 : Los estudiantes que han logrado los aprendizajes esperados para el grado, idealmente

todos los estudiantes deberían estar en este nivel.

Nivel 1 : Los estudiantes que no lograron los aprendizajes esperados, responden solo las

preguntas más fáciles de la prueba.

<Nivel 1 : Estudiantes por debajo del Nivel 1. Los estudiantes no lograron los aprendizajes

esperados, tienen dificultades incluso con las preguntas más fáciles de las pruebas.

La Región Moquegua en el escenario Nacional muestra el primer lugar en ambas áreas evaluadas.

En Comprensión Lectora tiene al 51.4% de los alumnos de segundo grado de primaria en el Nivel 2.

En Matemática, de la misma población de alumnos evaluados, tiene al 29.1% en el Nivel 2.

176-410

-169728

43-428

19-318

-15-29

-62-212

-85114

-11981

-209-456

10900

-600 -400 -200 0 200 400 600 800 1000

MoqueguaCarumas

CuchumbayaSamegua

San CristobalTorataOmate

ChojataCoalaque

IchuñaLa Capilla

LloqueMatalaque

PuquinaQuinistaquillas

UbinasYunga

IloEl Algarrobal

Pacocha

Deficit / Super Avit de Cobertura del Servicio Educativo en No deAlumnos / Por Disttritos en la Region Moquegua


Con respecto al 2010, la Región mostró una evolución positiva 7.3% en el área de Comprensión

Lectora y un 4.6% en los que respecta al área de Matemática. Significativamente por encima de los

promedios nacionales, como podemos observar en los gráficos siguientes:

Gráfico Nº 3Perú: Resultados en Comprensión Lectora, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010

(Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2)

Fuente: Ministerio de Educación –ECE 2011

Gráfico Nº 4Perú: Resultados en Matemática, según departamento, ECE 2011 y ECE 2010

(Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2)

Fuente: Ministerio de Educación –ECE 2011

0

10

20

30

40

50

60

Am

azon

as

Anc

ash

Apu

rím

ac

Are

quip

a

Cal

lao

Cus

co

Hua

ncav

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a

Hua

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Lim

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Lore

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s

Moq

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a

Pas

co

Piu

ra

Pun

o

San

Mar

tín

Tac

na

Tum

bes

Uca

yali

2011 2010

0

5

10

15

20

25

30

35A

maz

onas

Anc

ash

Apu

rím

ac

Are

quip

a

Cal

lao

Cus

co

Hua

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Hua

nuco Ica

Juní

n

LaLi

bert

ad

Lam

baye

que

Lim

aM

etro

polit

ana

Lim

a

Lore

to

Mad

rede

Dio

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Moq

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a

Pas

co

Piu

ra

Pun

o

San

Mar

tín

Tac

na

Tum

bes

Uca

yali

2011 2010


A pesar que Moquegua en comparación de las demás regiones, haya obtenido los mejores

resultados en la última evaluación censal efectuada en el 2011, los resultados en las áreas de

comprensión lectora y matemática no son los ideales, pareciera ser un “mal de muchos consuelo de

tontos”. Según el Plan Bicentenario, las aspiraciones nacionales al 2021 sugieren un 70% en ambas

áreas, por ende Moquegua, dada su situación actual, debería aspirar como ideal a un nivel por

encima del 80%.

En la Región Moquegua el 51.4% de alumnos en el segundo grado de educación primaria

comprenden lo que leen, mientras el 48.6% restante no lograron los aprendizajes esperados, NO

COMPRENDEN LO QUE LEEN. Situación realmente preocupante, puesto que 5 de cada diez niños

tendrían dificultades para continuar con sus estudios.

La situación más crítica es en definitiva la proporción de estudiantes por debajo del Nivel 1 (4.6%),

que no lograron los aprendizajes esperados y además tienen dificultades para con las preguntas

más fáciles de la prueba (marcador circular). Lo tangible es que muestra una tendencia a reducirse,

entre el 2010 y 2011 se bajó en 2.5 puntos porcentuales.

Gráfico Nº 5Dpto. Moquegua: Evolución de resultados en Comprensión Lectora,

2009-2011

Fuente: Ministerio de Educación – ECE 2011

En cuanto al uso de los números y operaciones para resolver problemas de matemática, la situación

es realmente grave, solo 29.1% de los alumnos del segundo grado de educación primaria (marcador


pentagonal) logran los aprendizajes esperados. Es decir, 3 de 10 alumnos demuestran capacidad de

razonar matemáticamente en el planteamiento y solución de problemas. Entre el 2010 y 2011 este

indicador evolucionó positivamente en 15.3 puntos porcentuales.

Gráfico Nº 6Dpto. Moquegua: Evolución de resultados en Matemáticas, 2009-2011


3.2.3. Brechas Educativas

Una de las variables que refleja con mayor claridad las graves brechas socio económico en nuestra

región es precisamente la educación. En cuanto a la comprensión lectora del segundo grado de

educación primaria se registraron diferencias por reducir:

i. Diferencias en Comprensión Lectora

Entre el 2010 y 2011 se evidenciaron graves diferencia entre las zonas urbanas y las zonas

rurales, la educación unidocente y la educación polidocente, la oferta educativa estatal y la no

estatal, las cuales se detallan en los gráficos siguientes:

En el sector urbano los resultados de comprensión lectora son considerablemente superiores

al del sector rural, prácticamente el doble en la última evaluación, 52.3% y 26.2%

respectivamente; en ambos casos el desempeño es creciente y la brecha se mantiene en los

últimos dos últimas evaluaciones. Veamos el gráfico siguiente:


Gráfico Nº 7Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Comprensión

Lectora, según ubicación geográfica, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 9.0% 31.4% 26.1%


Respecto a la educación estatal y no estatal, las diferencias son menos acentuadas, en la

última evaluación el sector no estatal superó nuevamente el desempeño del sector estatal,

esta primacía que se evidencia desde hace varios años atrás. Lo importante es que ambos

tienen un desempeño creciente y la brecha se está ajustando, tal es así que en el periodo

2010 - 2011 la distancia paso de 14.7 a 8.4 puntos porcentuales.

Gráfico Nº 8Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en

Comprensión Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 14.7% 14.4% 8.4%


35.2%

44.8%

52.3%

44.2%

13.4%

26.2%

5

15

25

35

45

55

2009 2010 2011

Urbano Rural

48.9%

55.5%58.1%

34.2%

41.1%

49.7%

25

35

45

55

65

2009 2010 2011

No estatal Estatal


El desempeño del docente también se evidenció en la Evaluación Censal de Estudiantes. La

diferencia más acentuada se presenta entre la educación polidocente completa y la

educación multigrado unidocente, entre el 2010 y 2011 la brecha se mantuvo en alrededor

de 31 puntos porcentuales. El desempeño de los alumnos en comprensión lectora en el caso

de la poli docencia es el doble de eficiente que el caso de multigrado.


Lectora, según característica de la Institución Educativa, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 11.6% 31.9% 30.8%


ii. Diferencia Matemáticas

En cuanto a razonamiento matemático se dan las situaciones más críticas, es el área que

presenta el desempeño por debajo de la comprensión lectora, y sin embargo es el mejor en

comparación todas las regiones del país.

Respecto a su ubicación geográfica, la situación del segmento rural sigue mostrándose

crítica, dado que presenta una conducta decreciente y sistemática entre el 2009 y 2010; al

inicio de ese periodo de tiempo los resultados del desempeño del segmento rural era mejor

que el urbano, luego en el 2010 el segmento urbano creció y el rural decreció, abriéndose una

brecha que llego a 7.7 puntos porcentuales, ya en el 2011 la brecha se acentúa mucho más,

llegando a 23.2 puntos porcentuales. En la última evaluación solo el 6% de los alumnos del

área rural mostraron un adecuado nivel de razonamiento en matemática.

37.7%

45.5%

53.2%

26.1%

13.6%

22.4%10

20

30

40

50

60

2009 2010 2011

Polidocente completa

Multigrado / Unidocente


Gráfico Nº 10Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Matemática, según

ubicación geográfica, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 13.2% 7.7% 23.2%


En cuanto a la característica educativa polidocencia completa y multigrado unidocente, las

diferencias evidencian un mejor rendimiento para la primera característica, sobre todo en el

año 2011. En ese año el 30% de alumnos de segundo grado bajo la modalidad polidocencia

completa mostraron los aprendizajes esperados en matemática, mientras que bajo modalidad

multigrado unidocente solo 7.3%. Lo preocupante de la educación multigrado unidocente es

que no solo tiene un resultado gravemente deficiente, sino que además su desempeño es

decreciente, por ende las brechas son más grandes; entre el 2009 y 2011 estas diferencias

pasaron de 9.8 a 23.2 puntos porcentuales.

Gráfico Nº 11Dpto. Moquegua: Evolución de las brechas en Matemática, según

característica de la Institución Educativa, 2009-2011

▲ ▲ ▲

Brechas 9.8% 15.4% 23.2%


24.1%

24.7%

29.9%37.3%

17.0%

6.7%0

10

20

30

40

2009 2010 2011

Urbano Rural

27.4%25.2%

30.5%

17.6%

9.8%7.3%0

10

20

30

40

2009 2010 2011

Polidocente completa

Multigrado / Unidocente


En cuanto a educación estatal y no estatal, la brecha se ha revertido, inicialmente en el año

2009 los centros educativos no estatales tenían un mejor desempeño, este segmento ha ido

decreciendo en los dos siguientes años, mientras que el desempeño de las escuelas estatales

ha tenido una conducta creciente, de tal forma que en el 2011 las escuelas estatales tienen

un mejor desempeño que las escuelas no estatales. La brecha queda establecida en 8.9

puntos porcentuales a favor de la educación no estatal.


Lectora, según tipo de gestión, 2009-2011

▲ ▲ ▲Brechas 7.8% 5.3% 8.9%


Educación Superior

Actualmente existen 10 institutos superiores tecnológicos, de los cuales 02 son privados y 08públicos. Al 2009, el IST José Carlos Mariátegui ubicado en el distrito de Samegua, tuvo 998matriculados, coberturando al 42% de la población estudiantil en la región. En la misma lógica el ISTLuis E. Valcárcel con 597 matriculados coberturó el 25%. Consiguientemente en la necesidad demodernizar los servicios educativos de profesionalización técnica, es prioritario intervenir en estasdos instituciones, toda vez que ambas cubren el 67% de la población estudiantil.

Aspiramos a una calidad educativa, ello pasa por mejorar las remuneraciones de los docentes conmejor desempeño, los cuales están por debajo de los estándares nacionales; del mismo modomejorar los laboratorios e insumos para un permanente funcionamiento, a la actualidad su servicioes deficiente, en realidad solo se cuenta con infraestructura y equipamiento mínimo, con excepcióndel CFAM que si cuenta con equipamiento adecuado, sino también, debe mejorar la especializacióndel docente y de los responsables de laboratorios y Jefes de prácticas.

33.1%

28.7%

22.0%25.3%

23.4%

30.9%

20

25

30

35

40

2009 2010 2011

No estatal Estatal


Cuadro Nº 22Población estudiantil matriculada en Instituciones de

Educación Superior no Universitaria, 2009

Institutos Superiores Tecnológicos H M Total

IST Benjamín Franklin 46 100 146

IST José Carlos Mariátegui 509 489 998

IST Omate 57 51 108

IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica 95 69 164

IST Unitek-Ilo 32 105 137

IST Luis E Valcárcel 247 350 597

IST De Los Andes 52 37 89

IST Centro de Formación Agrícola Moquegua 49 22 71

IST Inmaculada Concepción 15 10 25

IST Chojata 40 10 50

Total 1,142 1,243 2,385

Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO

Gráfico Nº 13

Dpto. Moquegua: Cobertura de la Educación Superior no Universitaria, 2009

Fuente: Dirección Regional de Educación Moquegua – DREMO

1.0%

2.1%

3.0%

3.7%

4.5%

5.7%

6.1%

6.9%

25.0%

41.8%

0% 15% 30% 45%

IST Inmaculada Concepción

IST Chojata

IST Centro de Formación AgrícolaMoquegua

IST De Los Andes

IST Omate

IST Unitek-Ilo

IST Benjamín Franklin

IST Alianza Renovada Ichuña Bélgica

IST Luis E Valcárcel

IST José Carlos Mariátegui


Gráfico Nº 14

Dpto. Moquegua: Situación esperada porterior a la culminación de la EducaciónSuperior no Universitario, 2009

Fuente: Investigación propia – Equipo Tecnico Plan de Competividad Regional Moquegua.

En Moquegua cuatro universidades operan, tres de ellas de carácter no público, y de las cuales es laUniversidad José Carlos Mariátegui la que ha podido posicionarse mejor, debido a que ya tienevarias promociones de estudiantes como egresados. La universidad Alas Peruanas que tiene comoprincipal oferta educativa la orientada a población adulta y modalidad a distancia, que tiene uncreciente posicionamiento. La universidad César Vallejo que tiene básicamente una oferta paraproseguir estudios de postgrado y que tiene el menor posicionamiento. La Universidad Nacional deMoquegua – UNAM, es de reciente creación y viene operando en las tres provincias ofertandocarreras en la modalidad presencial, su oferta educativa son las carreras profesionales de gestiónpública y desarrollo social, ingeniería de sistemas, ingeniería ambiental, ingeniería de minas, eingeniería agroindustrial. Ahora bien, la UNAM aún no tiene una relación directa evidente con elproceso de desarrollo de Moquegua, sin embargo percibe 20% de los recursos que el GobiernoRegional de Moquegua recibe por canon minero, dichos recursos se deben de destinar ainvestigación, sin embargo a la fecha no se tiene información sobre investigaciones realizadas condichos recursos. Consiguientemente existe la necesidad de articular la acción investigativa de laUNAM con las actividades productivas de la región Moquegua a fin de dotar a los productores yactores de los sectores productivos mayor competitividad, toda vez que las investigaciones debieranorientarse de manera aplicativa a generar innovación en la producción de bienes y servicios.

3.2.4. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos

Uno de los problemas que señalan los operadores del sistema de los servicios de salud, así como de

los usuarios de dichos servicios, es que no se ha modernizado ni ampliado la atención especializada

a la población que requiere atención de calidad de forma oportuna. Los centros de salud han sido

quienes atendían estos requerimientos, que si bien es cierto es la mejor forma de atender la

cobertura de atención a la prevalencia de enfermedades, en los casos de requerimiento de atención

especializada se tienen restricciones, por lo que es fundamental intervenir a fin de que los hospitales

tengan un servicio especializado.

4%

50%

43%

2% 1% Trabajar inmediatamente

Constinuar estudiossuperiores

Constinuar estudiossuperiores y trabajar a lavez

Descansar y prepararsepara seguir luego estudióssuperiores

No responde


Cuadro Nº 23Dpto. Moquegua: Establecimientos de salud, consultorios médico y odontológico, según

departamento, provincia y distrito, 2010


Establecimiento de Salud Cónsul-torio

médico

Consultorioodonto-

lógicoHospital /

ClínicaCentro de

saludPuesto de

salud

Dpto. Moquegua 6 24 41 28 17

Mariscal Nieto 3 12 16 9 10

Moquegua 2 5 5 9 10

Carumas 0 2 2 0 0

Cuchumbaya 0 1 2 0 0

Samegua 0 1 2 0 0

San Cristóbal 0 2 2 0 0

Torata 1 1 3 0 0

Gral. Sánchez Cerro 0 9 18 1 1

Omate 0 1 2 0 0

Chojata 0 1 1 0 0

Coalaque 0 1 1 1 1

Ichuña 0 1 3 0 0

La Capilla 0 0 2 0 0

Lloque 0 1 0 0 0

Matalaque 0 1 1 0 0

Puquina 0 1 3 0 0

Quinistaquillas 0 0 1 0 0

Ubinas 0 1 4 0 0

Yunga 0 1 0 0 0

Ilo 3 3 7 18 6

Ilo 3 3 5 18 6

El Algarrobal 0 0 1 0 0

Pacocha 0 0 1 0 0Fuente: Ministerio de Salud

Población con Acceso a algún Seguro de Salud/ Cobertura de los Seguros Médicos Masivos

a. Población Atendida por ESSALUD

Cuadro Nº 24Dpto. Moquegua: Asegurados según Establecimientos de

Salud, 2011

Establecimientos de Salud Nº Asegurados

Hospital Moquegua 42,569

Hospital Ilo 37,752

Omate 1,875

Torata 3,535

Total Asegurados 85,731

Fuente: Dirección Regional de Salud - Moquegua


b. Cobertura Regional de Seguros de Salud

Obsérvese que el 49.0% de la población está asegurada por ESSALUD, el 21.3% está afiliadoal SIS, el 2.0% al seguro de las FFAAPP, y el 27.7 % no tiene cobertura de seguro de salud.

Gráfico Nº 15Dpto. Moquegua: Población asegurada, 2011

Fuente: DIRESA 2011 y ESSALUD

Causas de la NO AFILIACION al SIS• Porque son derechohabientes de asegurados en ESSALUD

• Porque son personas con préstamos en entidades financieras

• Porque son personas que poseen tarjetas de crédito (Saga, y entre otras).

• Por no tener el DNI (menores de edad y ancianos en zonas alto andinas)

• Por los periodos de latencia (figuran en la web de ESSALUD)

• No aceptan pagar S/. 10 o 30 nuevos soles por seguro individual o familiar respectivamenteen el Componente semicontributivo del SIS.

• Por los trabajos temporales en Municipios y/o Proyectos del Gobierno Regional, (poblaciónfluctuante en Essalud y pierden el SIS)

• Porque la población de las zonas altoandinas se afiliaron al Seguro Agrario (ESSALUD)

• Porque los Municipios no cumplen con la Obligación de empadronar los Hogares en elSISFOH

• Porque el SISFOH no considera la pobreza coyuntural, es un aplicativo informático.

c. Déficit de Atención en el Servicio de Salud

En la Región Moquegua, el 50.08. % de la población tiene como única opción el servicio desalud ofertado por el MINSA, lo que significa la presión de 85,630 personas. Para atenderlas lared de salud cuenta con 57 establecimientos de salud (32 centros y 32 postas) y 02 hospitalesde nivel II en ámbito regional.

No no existe un estudio lo suficientemente claro respecto a la eficiencia del servicio de salud,se presentan distorsiones como por ejemplo, el año 2010 hubieron 95,600 personas atendidaspor las redes del MINSA, es imposible que el porcentaje de las personas no aseguradas por

ESSALUD SIS FF.AA.PP. SIN SEGURO

Personas 0.490 0.213 0.020 0.277

49.0%

21.3%

2.0%

27.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

85,731 37,218 3,498 48,412


ESSALUD hayan acudido a algún hospital, centro o posta de salud, por lo tanto solo caben dosopciones:

a) Existen personas que figuran como aseguradas y que en realidad se atienden en las redes

del MINSA.

b) La presencia de población flotante es cada vez más evidente y están saturando los servicios

de las redes del MINSA.

En realidad lo más probable es que se estén dando ambos casos, considerando que muchaspersonas con trabajos eventuales, son ingresadas en planillas, reportadas como personasaseguradas, pero al terminar el trabajo pierden el derecho de atención médica, sin haber hechouso del seguros, y continúan satisfaciendo sus necesidades en el MINSA.

Paralelamente las inversiones públicas y las actividades de nuevas empresas mineras hanatraído población flotante en busca de trabajo, tanto personas inmigrantes que vienen porespeculaciones acerca de las oportunidades de trabajo.

Lo que sí es observable son las carencias de especialistas; con frecuencia las convocatoriaspúblicas para cubrir dichas plazas quedan desiertas, no hay especialistas dispuestos a trabajarcon las condiciones laborales establecidas, lo peor de todo es que no existe capacidad dedecisión suficiente como para mejorar las condiciones laborales y lograr la presencia deespecialistas.

En cuanto a equipamiento tampoco se ha encontrado un estudio claro y actualizado, sinembargo también es visible en el proceso de atención médica, la presencia de equiposobsoletos y en mal estado.

En el caso de las zonas rurales la situación es evidentemente más clara, por ejemplo ningúndistrito alto andino tiene atención médica especializada, incluyendo los distritos más alejados delas zonas urbanas y con graves deficiencias de vías de acceso.

Las implicancias de este déficit es realmente serio, si una persona presenta síntomas agudosde una enfermedad durante la noche o la madrugada, simplemente termina de agravarseporque no hay forma que sea atendido hasta el inicio de la jornada de trabajo del día siguiente,y lo que es peor hay lugares en donde no hay atención los días domingos, es decir que si laemergencia se presenta el sábado en horas de la tarde la esperanza de atención debe esperarhasta el día lunes en la mañana en horarios de oficina.

Es necesario realizar un serio estudio acerca del déficit en la prestación de los servicios desalud, con especial énfasis en las zonas rurales. La red de salud tiene referencias incluso parala atención de apendicitis aguda.

3.2.5. Mortalidad

En cuanto a los indicadores de mortalidad, resaltamos su tendencia a reducirse, que paralelo aldescenso de la tasa de natalidad, demográficamente nos encaminamos a ser una población enproceso de envejecimiento.

Tasa Bruta de Mortalidad

El total de defunciones se ha reducido de 552 a 475 esto expresa la tasa Bruta de Mortalidaddonde hay una tendencia decreciente desde los años 90, siendo más marcado desde el año 2010al 2011. En el 2011 por cada 1000 habitantes ocurren 2.8 defunciones registradas. Se observaademás un incremento de la mortalidad de los adultos mayores.


En Moquegua ocurrieron 475 defunciones registradas con certificado de defunción. El 40.84% deellas ocurrieron en Moquegua y en el Ilo el 38.74%. Ambas constituyen el 79.38% del total dedefunciones, Samegua tiene el 4.42%. El resto de Distritos tiene mortalidades que son menos del2.5% del total.

Gráfico Nº 16Dpto. Moquegua: Evolución de la Tasa de Mortalidad General, 1990-2011

Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia

La Mortalidad Perinatal comprendida entre los que mueren dentro del vientre materno, despuésde las 20 semanas de gestación, durante el parto y hasta los 28 días del recién nacido vivo. Hanocurrido en los Distritos de Moquegua (14), Ilo (11), Samegua (2), Ichuña (1), Omate (1) y Yunga(1). En total tenemos 30 defunciones perinatales que nos dan una Tasa de 12.65 defuncionesperinatales por 1000 nacidos vivos.

En términos de mortalidad es importante resaltar que Moquegua es la región que tienen loscanceres más agresivos y mortales del Perú, obsérvese el siguiente gráfico:

Gráfico Nº 17Dpto. Moquegua: Casos y mortalidad por cáncer, según distritos, 2011


90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000200120022003200420052006200720082009201020110

1

2

3

4

5

6Tasa x 1,000

TMG 3.91 3.734.545.283.963.683.83 3.23 3.38 3.12 3.03 2.96 2.01 2.79 2.96 3.142.88 3.2 2.873.313.14 2.8

TMG Peru = 6.2 x 1000 habTMG Moq = 2.80 x 1000 hab

30

6

2

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0 37

392

78

5,6

0,9

0,5

0,3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

47,2

57,3

2,9

45,1

17,4

0 20 40 60 80 100 120 140

MOQUEGUA

SAMEGUA

OMATE

SAN CRISTOBAL

TORATA

CARUMAS

CUCHUMBAYA

ICHUÑA

YUNGA

LLOQUE

CHOJATA

UBINAS

MATALAQUE

PUQUINA

LA CAPILLA

COALAQUE

QUINISTAQUILLA

ALGARROBAL

PACOCHA

PROV.MCAL NIETO

PROV. ILO

PROV. GRAL S. C.

TOTAL MOQUEGUA

PERU

CASOS Tasa mortalidad


Siendo el cáncer la primera causa de muerte en personas mayores de 20 años:

Gráfico Nº 18Dpto. Moquegua: Casos y mortalidad por cáncer, según distritos, 2011


Gráfico Nº 19Dpto. Moquegua: Mortalidad por grupo del Adulto Mayor de 60 a 69 años, 2011


REGION DE SALUD MOQUEGUA 2011

8 8

4 4 4

3 3 3 3

2 2 2

11

14

.04 2

8.0

7

35

.09

42

.11

49

.12

54

.39

59

.65

64

.91

70

.18

73

.68

77

.19

80

.7

10

0

Tum

orm

alig

no

Dia

betes

Mel

litus

Enf

Cer

ebro

Vas

c

EnfPul

mag

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tern

EnfHíg

ado

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No

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za

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rculo

sis

EnfCro

nVia

Res

pSu

p

Dem

ásEnf

erm

edad

es

0

3

6

9

12

15Defunciones

0

20

40

60

80

100

120% Acum

Total defunciones = 57TM 60-69 x 1000 = 5.54

R-AVPP X 10 5 = 27.70


Gráfico Nº 20Dpto. Moquegua: Mortalidad por grupo del Adulto Mayor de 70 a más años, 2011


También vale la pena analizar la mortalidad de jóvenes de 10 a 19 años, la primera causa son losaccidentes de tránsitos, los mismos que están ligados al consumo de alcohol y drogas:

Gráfico Nº 21Dpto. Moquegua: Mortalidad por grupo Adolescente de 10 a 19 años, 2011



45

27

25

22

22

18

15

13

11

9 9 8 8

6

54

15

.41 24

.66

33

.22

40

.75

48

.29

54

.45

59

.59

64

.04

67

.81

70

.89

73

.97

76

.71

79

.45

81

.51

10

0

Tum

orm

alig

no

Influ

enza

enf H

iper

tensi

va

Dia

betes

Mel

litus

Insu

fre

nal

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zon

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l TCSC

Tuberc

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s

Dem

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ferm

edad

es

0

10

20

30

40

50

60

70

80Defunciones

0

20

40

60

80

100

120% Acum

Total defunciones = 292TM 70-+ x 1000 = 41.43


1 1 1 1 1

37.5

50

62.5

75

87.5

100

Acc

idTr

ansp

ort

e

OtCau

saEx

tTra

um

Acc

id

Tum

orm

alig

no

Acc

idTr

ansp

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OtCau

saEx

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aum

Acc

id

OtTr

astde

l SNC

0

1

2

3Defunciones

0

20

40

60

80

100

120% Acum

Total defun = 8TM 10-19x 1000 = 0.28

R-AVPP X 10 5 = 15.44


En niños menores a 01 año, la mortalidad es en definitiva a causa de problemas durante lagestación

En niños de 1 a 4 años, la principal causa de muerte son los traumatismos y accidentes

Gráfico Nº 22Dpto. Moquegua: Mortalidad por grupo de menores de 1 año, 2011


Gráfico Nº 23Dpto. Moquegua: Mortalidad por grupo de 1 a 4 años, 2011

Fuente: DIRESA 2011 – Epidemiologia


5

3 3

1 1 1 1 1 1 1 1 1

25

40

55 6

0 65 7

0 75 8

0 85 9

0 95 1

00

Tras

tRel

acDura

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aum

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rio

OtMal

form

Con

gen

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Tras

tSis

tDig

estFe

toRN

0

1

2

3

4

5

6Tasa x 1000

0

20

40

60

80

100

120Total defun <1a = 20TMI x 1000 NV = 8.46

T-AVPP X 10 3 NV = 586.00


FUENTE: EPIDEMIOLOGÍA- OEI

3

2

1 1 1 1

33.33

55.56

66.67

77.78

88.89

100

Ot C

ausa

ExtTr

aum

Acc

id

Mal

fCong

Circu

lato

rio

Influ

enza

Acc

idTra

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l SNC

Tras

t Epi

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Par

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0

1

2

3Defunciones

0

20

40

60

80

100

120% Acum

Total defunciones = 9TM 1- 4a x 1000 = 0.81

R-AVPP x 10 3 = 54.53


3.2.6. Morbilidad:

Enfermedades prevalentes en niños 0 a 09 años:

Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades Intestinales Enfermedades de la Cavidad Bucal Obesidad e Híper alimentación

Gráfico Nº 24Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo del Menor de 1 año, 2011


Gráfico Nº 25Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo del Menor de 1 año, 2011


Región de Salud Moquegua - 2011

FUENTE: OEPI-OEI

4.6

7

0.8

88

0.6

05

0.5

12

0.3

55

0.3

25

0.3

11

0.2

79

0.2

41

0.2

28

0.1

57

0.1

51 1

.54

5

10

.26

7

45

.49 54

.13

60

.03

65

.01

68

.47

71

.64

74

.67

77

.38

79

.73

81

.95

83

.48

84

.95

10

0

Inf Res

pAguda

ViaRes

pSup

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test

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FUENTE: OEPI-OEI

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120% Acum

Total eventos = 25,048Tasa x 100,000 = 226,515


Gráfico Nº 26Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo del Niño de 5 a 9 años, 2011

Fuente: DIRESA 2011 – Epidemiologia

Enfermedades prevalentes en personas de 10 a 19 años:

Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades Respiratorias Superiores

Trastornos del Humor Obesidad e Híper alimentación

Gráfico Nº 27Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo Adolescente de 10 a 19 años, 2011


FUENTE: OEPI-OEI

5.8

81

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120% Acum




Enfermedades Respiratorias Superiores Enfermedades de la Cavidad Bucal Enfermedades de los organos Pélvicos Femeninos

Obesidad e Híper alimentación

Gráfico Nº 28Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo de 20 a 49 años, 2011



Enfermedades Respiratorias Superiores

Enfermedades de la Cavidad Bucal Dorsopatías Enfermedades del Estómago y el Esófago Obesidad e Híper alimentación

FUENTE: OEPI-OEI

10

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120% Acum



Gráfico Nº 29Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo 50 a 59 años, 2011


Enfermedades prevalentes en personas de 60 años a más:

Enfermedades Respiratorias Superiores Dorsopatías Enfermedades de la Cavidad Bucal

Enfermedades del Estómago , el Esófago y el Duodeno Artropatías

Gráfico Nº 30Dpto. Moquegua: Morbilidad por grupo 60 años a más, 2011


FUENTE: OEPI-OEI

2083

136

1

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FUENTE: OEPI-OEI

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3.2.7. Cobertura de Vacunación

Las vacunas son sustancias capaces de hacer de quien las recibe pueda fabricar defensas contrauna serie de enfermedades infecciosas que lo protegen de no padecerlas.

Tienen la facultad de proteger individualmente a la persona que se vacuna, pero además, lamayoría de ellas protegen también a la colectividad evitando o disminuyendo los riesgos deepidemias, protegiendo indirectamente también a los no vacunados, y contribuyendo a laerradicación de enfermedades.

Las vacunas incluidas en el calendario infantil tienen asegurada su efectividad, avaladas siemprepor la experiencia de su utilización durante décadas en todo el mundo.

A nivel regional, la cobertura de menores de 36 meses con vacunas completas para su edad sufrióuna caída de 71% a 63.5% en el periodo 2007-2010. En términos absolutos podemos señalar quesolo 6 de 10 menores de 36 meses tiene sus vacunas completas.

Cuadro Nº 25Dpto. Moquegua: Proporción de menores de 36 meses con vacunas básicas completas para su

edad, según departamento, Junio 2007, 2009 y 2010 1/

Departamento

Junio 2007 2009 2010

ValorEstimado

Coeficientede Variación

ValorEstimado


ValorEstimado


Arequipa 69.2 5.1 58.2 5.5 64.2 6.3

Cusco 61.7 6.9 53.9 6.1 70.5 5.6

Lima 66.8 4 54.8 5 60.9 4.5

Madre de Dios 51.4 5.2 44.7 6.5 56.9 6.8

Moquegua 71 4 71.8 5.1 63.5 6.9

Puno 62 6.2 51.8 7.9 51.7 7.3

Tacna 64.1 6.2 61.3 6.7 66 7.5

Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referenciales.1/ Vacunas básicas completas incluye 1 dosis de BCG, 3 Dosis de DPT, 3 Dosis contra Poliomielitis y 1 Dosiscontra el Sarampión.Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, y 2010

Es importante que todos los niños reciban las vacunas. Vacunando a nuestros hijos lesprotegemos su salud.

3.2.8. Drogadicción

La drogadicción como problema social sin distinción de clase social es consecuenciaprincipalmente de problemas familiares, influencias sociales, curiosidad y problemas emocionales.

Los adolescentes al vivir una etapa de crisis y al tratar de evadir los problemas, buscan salidasfáciles o formas de olvidarlos, por medio del alcohol y las drogas. Y si el consumo es sistemáticotermina por convertirse en adicción.

Estos problemas se dan dentro y fuera del hogar (incomprensión, falta de comunicación, golpes,maltrato intra-familiar, rechazo, padrastros, abandono, falta de recursos económicos, dificultadesescolares, pobreza absoluta y desamor), al sentir que no son queridos en los hogares y en el


entorno, los adolescentes tienen la impresión de no ser escuchados o tomados en cuenta.Situación que los hace vulnerables a ser mal influenciados.

El ministerio de educación evidencia este problema a través de la Encuesta Nacional deEstudiantes de Secundaria, donde la Región Moquegua (puesto 13, de mayor a menorprevalencia) tiene una prevalencia de 4.2% de consumo de drogas ilegales, similar al promedionacional.

Cuadro Nº 26Ranking y prevalencia del consumo de drogas ilegales, según

regiones, 2009

Regiones Ranking Prevalencia %

Madre de dios 1 12.0%

Lima metropolitana 8 5.1%

Lima provincias 10 4.7%

Perú 12 4.6%

Moquegua 13 4.2%

Arequipa 14 4.2%

Tacna 19 3.5%

Cusco 21 2.6%

Puno 26 1.5%

Fuente: III Encuesta Nacional de Estudiantes de Secundaria -2009 DEVIDA - MINEDU

Es necesario tener en cuenta que en el rango de 9 a 19 años la presencia de trastornos del humorocupa el tercer lugar en cuanto a prevalencia de enfermedades

3.2.9. Nutrición

En el año 2010, a través del Sistema de Información del Estado Nutricional, en losestablecimientos de salud se registró a 3027 niños menores de 5 años, encontrando a 173 de elloscon desnutrición crónica infantil. A raíz de dicha evaluación se establece que la tasa dedesnutrición crónica en la Región Moquegua es de 5.7%. La misma que está muy por debajo delmismo indicador a nivel nacional, que es de 18.1%.

Este indicador no es tan alentador a nivel distrital, puesto que 14 de los 20 distritos de Moqueguapresentan valores relativos por encima del valor regional, entre los más críticos podemosmencionar a Yunga (15.4%), Puquina (15.8%), Coalaque (16.7%), Ubinas (17.3%) y Lloque(23.8%). Las causas son una dieta deficiente en yodo, hierro y micronutrientes y la existencia deenfermedades recurrentes en el medio. Los niños afectados ven vulneradas sus capacidadespotenciales de enfrentar la pobreza, debido al impacto directo de la desnutrición crónica sobre sudesarrollo físico y mental.

De acuerdo a la “Estrategia Nacional de Lucha contra la desnutrición Crónica Infantil”, laeducación de la madre representa el 43% de las causas, la importancia de la alimentación del niño26,1%, luego está la salud y el saneamiento 19,3% y finalmente el estatus de la mujer con 11,6%.


Cuadro Nº 27Dpto. Moquegua: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años que acceden a los

establecimientos de salud, 2010


Desnutrición crónica 1/

Promedio mensualevaluados Talla/Edad

Promediomensualde casos

D.C (%)

Dpto. Moquegua 3027 173 5.7

Mariscal Nieto 1471 78 5.3

Moquegua 920 42 4.6

Carumas 84 9 10.7

Cuchumbaya 34 2 5.9

Samegua 237 9 3.8

San Cristóbal 121 11 9.1

Torata 75 5 6.7

Gral. Sánchez Cerro 525 69 13.1

Omate 90 3 3.3

Chojata 41 6 14.6

Coalaque 36 6 16.7

Ichuña 64 8 12.5

La Capilla 13 1 7.7

Lloque 21 5 23.8

Matalaque 17 2 11.8

Puquina 95 15 15.8

Quinistaquillas 12 0 0.0

Ubinas 110 19 17.3

Yunga 26 4 15.4

Ilo 1031 26 2.5

Ilo 993 25 2.5

El Algarrobal 9 1 11.1

Pacocha 29 0 0.01/ Indicador de talla para la edad, según NCHSFuente: SIEN - Instituto Nacional de Salud

La necesidad de atender los problemas nutricionales, obedece también a una política nacional quese relaciona con los objetivos del milenio. Nuestros indicadores de desnutrición infantil están muypor debajo del promedio nacional y de muchas regiones del país. Así tenemos que según el patrónde referencia NCHS el valor estimado de desnutrición crónica en menores de 5 años es de apenas4.8%, frente a nuestras regiones vecinas que tienen en el caso de Arequipa 8.2%, Puno 19%,Cusco 29.1% y con excepción Tacna 2.4%.


Cuadro Nº 28Sur del Perú: Proporción de menores de 5 años con Desnutrición Crónica, según departamento,

2000, junio 2007 y 2009 – 2010(Patrón de referencia NCHS)

Departamento2000 Junio 2007 2009 -2010

ValorEstimado


ValorEstimado


ValorEstimado


Arequipa 12.3 31.2 7.9 40.6 8.2 17.6Cusco 43.2 6.2 31.9 15.4 29.1 9.2Lima 8.3 11.7 9.3 14.4 6.2 11.0Madre de Dios 18.7 15.3 9.2 14.8 7.8 11.7Moquegua 9.3 21.5 6.4 32.9 4.8 22.2Puno 29.7 8.4 29.1 10.5 19.0 9.2Tacna 5.4 26.4 4.7 35.2 2.4 34.5

Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referencialesFuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010

En el caso de tenerse como referencia el patrón de la Organización Mundial de la Salud OMS, elvalor estimado de la desnutrición crónica infantil en menores de 5 años es de 5.7%, teniendo lasregiones vecinas los siguientes estimados: Arequipa 12.3%, Cusco 35.4%, Puno 25.5% y Tacna3%.

Cuadro Nº 29Sur del Perú: Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica,

según departamento, junio 2007 y 2009 - 2010(Patrón de referencia OMS)

DepartamentoJunio 2007 2009 - 2010

ValorEstimado


ValorEstimado


Arequipa 12.4 25.4 12.3 17.0

Cusco 36.9 13.9 35.4 8.7

Lima 11.4 14.1 8.9 9.2

Madre de Dios 15.7 10.1 11.9 9.2

Moquegua 9.5 26.6 5.7 19.8

Puno 36.7 9.5 25.5 8.4

Tacna 6.3 26.9 3.0 31.7

Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben serconsiderados como referencialesFuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2007, 2009, 2010

Sin embargo, estos indicadores referidos aun no alcanzan el nivel óptimo deseado, por cuantoexiste mayores diferencias entre la zona rural y urbana. Nuestro principal problema se estácontextualizando en la zona rural en el cual por la dispersión población dificulta la atención, de ahíque se hace necesaria una intervención focalizada y especializada para el sector rural. En el casode la provincia de Ilo se está evidenciando un problema relacionado a la obesidad lo que significaque se ha incrementado en la población malos hábitos alimenticios y de vida, como también seevidencia un alto índice de anemia presente en la infancia. Consiguientemente se justifica laintervención a nivel de fortalecer las acciones ya realizadas como la de promover la lactanciamaterna exclusiva que en el 2010 alcanzó el 72.9% pero aún se tiene un déficit; en cuanto a lapresencia de anemia en niños se tiene un 42.4% lo que implica reducir los casos de anemia, y untercer componente es de mejorar la vacunación completa en menores de 29 meses de nacido puessolo se cobertura al 60.9%, tal como lo evidencian los cuadros siguientes:


Cuadro Nº 30Dpto. Moquegua: Prevalencia de anemia en niñas y niños de 6 a 59 meses, 2010

DepartamentoTotal conanemia

Tipo de anemiaNº de niñas

y niñosAnemialeve

Anemiamoderada

Anemiasevera

Moquegua 34.5 18.7 15.8 0.0 47Fuente: ENDES Continua 2010 informe principal – INEI

Cuadro Nº 31Perú: Proporción de menores de 6 meses con lactancia exclusiva, según departamento, Junio

2007 y 2009 – 2010

DepartamentoJunio 2007 2009 2010

ValorEstimado


ValorEstimado


ValorEstimado


Arequipa 57.8 12.4 38.5 32.2 66.7 13.5

Cusco 86.3 6.8 83.4 9.0 82.3 8.7

Lima 55.2 11.0 59.1 9.6 55.0 11.4

Madre de Dios 52.7 11.0 58.5 13.4 58.0 12.9

Moquegua 34.8 31.0 77.6 10.7 72.9 14.1

Puno 73.7 10.1 70.8 11.8 97.3 2.8

Tacna 65.6 13.9 56.7 19.7 72.5 17.6Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variación mayor a 15% deben ser considerados como referenciales.Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2007, 2009, 2010

En materia de mejora de acceso a los servicios de salud de calidad, un tema crucial son aquellasdeterminantes que permiten una salud óptima, en ella cobra importancia el acceso a serviciospúblicos fundamentales como es el caso del servicio de provisión de agua potable de calidad, asícomo de un tratamiento adecuado de las aguas servidas. Para el caso de Moquegua de los 20distritos que la conforman, sólo tres de ellos consumen agua potabilizada tras el proceso de unaplanta de tratamiento, es el caso de Ilo, Pacocha y Moquegua; en los otros distritos la poblaciónaccede al servicio de agua captada y luego aprovisionada que no ha sido debidamente tratada y enmuchos de los casos ni siquiera ha sido clorada, que incluso presentan casos de presencia demetales, que no cumplen con los estándares normativos sobre calidad de agua. Esta situacióndebe ser revertida y tomada con prioridad, desde la formulación de un plan regional desaneamiento, que permita a las personas a acceder a agua segura y a su vez se lleve un debidotratamiento a las aguas servidas, que en muchos casos termina en los ríos, que a su vez alimentanel aprovisionamiento de agua para labores agrícolas y de consumo humano aguas más abajo.

En este aspecto también es necesario puntualizar dos factores determinantes para una buenanutrición:

Hábitos de Higiene

En las zonas rurales la desnutrición es mucho más crítica, debido a que no hay buenas prácticas

de higiene, como lavarse las manos antes de comer y después de ir al baño, lavar los alimentos

antes de ser consumidos, guardar los alimentos en condiciones higiénicas.

Cultura Gastronómica

Las zonas alto andinas cuenta con una serie de alimentos que son ideales para una buena

nutrición como son los grano andinos como la quinua y cañihua, entre otros; sin embargo, los niños


de estas zonas tienen los más graves casos de desnutrición y anemia, esto se debe a que no

existe un adecuado cuidado en el proceso de alimentación, la ingesta de alimentos no se realiza

con fines nutricionales, es más bien desordenado.

3.2.10. Características de las Viviendas

El material que predomina en las paredes de las viviendas en todo el departamento, es el ladrillo obloque de cemento (54.5 %), seguido del adobe o tapia (29.01%) y finalmente estera (10.30%).

Según área de residencia, el material predominante de las paredes exteriores de la viviendas delárea urbana es el ladrillo o bloque de cemento (63.4%); mientras que en el área rural es el abobe otapia (66.9%).

La provincia con el mayor porcentaje de viviendas en cuyas paredes exteriores predomina elladrillo bloque o bloque de cemento es Ilo (83.6%), seguido por la Provincia de Mariscal Nieto(45.6%) y Gral. Sánchez Cerro (15.7%). El segundo material más utilizado a nivel de provincia enlas paredes de las viviendas es el adobe o tapia: Mariscal Nieto (35%), Gral. Sánchez Cerro(74.3%). Solo en Ilo el segundo material de más uso en las paredes es la estera (11.1%).

Cuadro Nº 32Dpto. Moquegua: Viviendas por provincia, según el material predominante de las paredes, 2007

Material predominante

Dpto.Moquegua

MariscalNieto

Gral. SánchezCerro

Ilo

Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %

Ladrillo o Bloque de cemento 25869 54.4 10466 45.6 1191 15.7 14212 83.6

Adobe o tapia 13796 29.0 8039 35.0 5644 74.3 113 0.7

Madera 1130 2.4 495 2.2 39 0.5 596 3.5

Quincha 449 0.9 254 1.1 144 1.9 51 0.3

Estera 4900 10.3 2991 13.0 26 0.3 1883 11.1

Piedra con barro 995 2.1 476 2.1 512 6.7 7 0.0

Piedra/Sillar con cal o cemto.. 72 0.2 29 0.1 21 0.3 22 0.1

Otro 346 0.7 203 0.9 22 0.3 121 0.7

Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007

Otro aspecto interesante por estudiar es el material predominante de los pisos de las viviendas, anivel regional es la tierra (44%), seguido del cemento (43.7%). Dicho predominio se mantiene, ycon mayor incidencia, en el área rural; mientras que en el área urbana el predominio se revierte.

Mariscal Nieto y Gral. Sánchez Cerro son las provincias con mayor proporción de viviendas conpiso de tierra (49.9% y 77.3%, respectivamente), mientras en Ilo predominan las viviendas conpisos de cemento, mostrando una relación directa con la alta urbanidad de la provincia. Otromaterial bastante común es el cemento en Ilo y mariscal nieto (57.9% y 21.8%, respectivamente),solo en Ilo los pisos de tierra (21%) es la segunda alternativa más usada.


Cuadro Nº 33Dpto. Moquegua: Viviendas por provincia, según el material predominante de los pisos, 2007

Material predominanteDpto.

MoqueguaMariscal Nieto

Gral. SánchezCerro

Ilo

Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %

Tierra 20907 44.0 11459 49.9 5872 77.3 3576 21.0

Cemento 20800 43.7 9301 40.5 1656 21.8 9843 57.9

Losetas, terrazos 3624 7.6 1125 4.9 33 0.4 2466 14.5

Parquet o madera pulida 371 0.8 146 0.6 5 0.1 220 1.3

Madera, entablados 144 0.3 75 0.3 13 0.2 56 0.3

Laminas asfálticas 1612 3.4 793 3.5 16 0.2 803 4.7

Otro 99 0.2 54 0.2 4 0.1 41 0.2

Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007

i. Hacinamiento

Los hogares que ocupan viviendas con hacinamiento, constituyen el 8.8% respecto al totalregional. Es decir, 4,315 hogares ocupan viviendas con más de tres personas por habitación(excluyendo cocina, baño y garaje), con escasa disponibilidad de espacio para el desarrollo y laprivacidad de los miembros del hogar.

A nivel provincia, como en la mayoría de indicadores, la mayor incidencia la encontramos en Gral.Sánchez Cerro, donde 13 de cada 100 hogares ocupan viviendas en hacinamiento. En equivalenteaspecto Mariscal Nieto e Ilo evidencian valores por debajo de 10 de un total de 100 hogares.

Los distritos con mayores porcentajes de hacinamiento se asocian a factores de alta incidencia deruralidad poblacional y altitud con respecto al nivel de mar; tal es así, que Lloque, Yunga yCuchumbaya se ubican por sobre los 3000 m.s.n.m. y tienen a más de la cuarta parte de supoblación en el área rural.

El problema del hacinamiento es propio de hogares con escasos recursos económicos, ademásestá asociado a problemas de violencia familiar y cambio en los hábitos de conducta de losmiembros del hogar. Por otro lado también están coligados a factores culturales en áreas rurales,donde consideran como una situación normal vivir en esa condición, y más cuando lastemperaturas propias de la sierra están por debajo de lo soportable.


Cuadro Nº 34Dpto. Moquegua: Hogares en viviendas por característica de hacimiento, según

distritos, 2007


Total deHogares

Hogares enviviendas conhacinamiento

Hogares enviviendas conhacinamiento

(% filas)

Dpto. Moquegua 49,099 4,315 8.8%

Mariscal Nieto 23,565 2,027 8.6%

Moquegua 15,702 1,280 8.2%

Carumas 1,734 166 9.6%

Cuchumbaya 720 116 16.1%

Samegua 1,863 158 8.5%

San Cristóbal 1,157 87 7.5%

Torata 2,389 220 9.2%

Gral. Sánchez Cerro 7,847 999 12.7%

Omate 1,193 87 7.3%

Chojata 654 82 12.5%

Coalaque 481 67 13.9%

Ichuña 1,450 127 8.8%

La Capilla 437 59 13.5%

Lloque 356 122 34.3%

Matalaque 374 52 13.9%

Puquina 1,057 128 12.1%

Quinstaquillas 325 29 8.9%

Ubinas 1,149 141 12.3%

Yunga 371 105 28.3%

Ilo 17,687 1,289 7.3%

Ilo 16,200 1,279 7.9%

El Algarrobal 109 5 4.6%

Pacocha 1,378 5 0.4%FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, 2007.

3.3. Eje Estratégico 3 : Estado y Gobernabilidad

Conceptualmente el Estado se describe como una nación o territorio con un conjunto de órganosejecutivos y legislativos, asociada bajo una misma autoridad y bajo las mismas normas que constituyen elGobierno reconocido de forma unánime por sus ciudadanos. Los órganos ejecutivos o gubernamentalesa su vez, se ordenan en tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local. En nuestro caso particular,se trata del Gobierno Regional Moquegua y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales en elámbito de gestión territorial de la Región Moquegua.

La Gobernabilidad se entiende por el ejercicio del poder o la función de gobernar y de propiciar lascondiciones necesarias para que ésta función se pueda desempeñar con eficiencia y eficacia. Es lacapacidad de ejecutar políticas públicas dirigidas a la ejecución de planes, programas, actividades yproyectos orientados a las necesidades fundamentales de la población beneficiaria. Por lo que, serequiere que tanto el Gobierno Regional Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritalesrealicen todos los esfuerzos para una adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandassociales y las ofertas que realizan, buscando el grado de equilibrio entre las demandas sociales y lacapacidad de respuesta gubernamental.


En tal razón, se requiere contemplar la importancia del rol que ejerce el Gobierno Regional Moqueguadesde una perspectiva de enfoque territorial porque puede actuar como un nexo entre lo nacional y loregional, tanto para particularizar y articular las políticas nacionales como para enmarcar y vertebrar losprocesos del los Gobiernos Locales. Para ello, se requiere contar con una organización acorde a lasexpectativas de la sociedad enmarcado en la visión regional.

3.3.1. Estructura Organizativa

Tomando como referencia estudios realizados sobre la organización interna de los GobiernosRegionales entre los cuales, se encuentra comprendido el Gobierno Regional Moquegua,observamos que, el marco normativo que dio origen a su estructura orgánica presentasuperposiciones entre la estructura heredada de los Consejos Transitorios de AdministraciónRegional (CTAR), las Direcciones Regionales Sectoriales dependientes de sus respectivosMinisterios frente a una nueva Estructura Directiva del Gobierno Regional Moquegua : i) ConsejoRegional, ii) Presidencia Regional, Vice Presidencia, Gerencia General y Gerencias Regionales yiii) Consejo de Coordinación Regional, añadiendo el Proyecto Especial Pasto Grande transferido deINADE, así como CETICOS.

Por lo tanto, se requiere llevar a cabo acciones de reestructuración institucional conforme al nuevoescenario de interrelación entre los sectores público y privado y la sociedad civil organizada, frenteal proceso de reconfiguración mundial, las nuevas oportunidades que se presentan como elgasoducto y la petroquímica, la carretera interoceánica, entre otros, que determinan emprenderacciones que apunten a transformar nuestra actual realidad social, económica y cultural.

La reestructuración señalada, requiere un rediseño o reingeniería institucional, mediante ajustes enla estructura orgánica y procedimientos administrativos, como en el caso de las funciones de lasGerencia Regionales que en apariencia son equivalentes, pero se percibe que por su naturalezason diferentes, dado que algunas tienen competencias en campos de acción regional y sectorial,mientras que otras son transversales a la gestión del Gobierno Regional, por otro lado, la actualrelación jerárquica con las Direcciones Regionales Sectoriales es de tipo vertical, se debe procuraren lo posible sea de tipo horizontal.

Es necesario examinar si corresponde crear nuevos entes ejecutores y, también evaluar si las queactualmente vienen funcionando tienen capacidad de respuesta o es que necesitan recomponerseen concordancia con las funciones de competencia regional, incrementada con la transferencia defunciones del Gobierno Nacional que según los datos del cuadro adjunto se puede advertir que almes de diciembre del 2010 sumaban 177 funciones transferidas de un total de 180 funcionesacorde a siguiente detalle:


Cuadro Nº 35Seguimiento del proceso de transferencia de funciones sectoriales al Gobierno Regional de Moquegua a Diciembre 2010

Sector MateriaArt.Logr

Funciones aTransferir

FuncionesTransferidas

Norma legalPen-

diente

MINAG Agraria Art. 51ºa,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,o,p,q(no considera funcion "n")

p,c,l,m RM Nº 1086-2008-AG 0

g,j,o RM Nº 323-2008-AG 0

b,f,k RM Nº 353-2008-AG 0

a,d,h,i RM Nº 665-2006-AG 0

e,q (en blanco) 0

TOTAL MINAG 16 16 0

MINAM Ambiental y Ord. Territorial Art. 53º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j a,b,c,d,e,f,g,h,i,j DS Nº 300-2009-EF 0

TOTAL MINAM 10 10

MINCETUR

Comercio Art. 55º a,b,c,d,e a,b,c,d,e (en blanco) 0

Turismo Art. 63º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r

a,b,c,f,i,r RM Nº 084-2006-MINCETUR 0

d,g,h,j,k,l,n,o,p,q (en blanco) 0

e,m (en blanco) 0

Artesanía Art. 64º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l

c,d,g,h,i,j,k,l RM Nº 084-2006-MINCETUR 0

a,b,e RM Nº 311-2006-MINCETUR 0

f (en blanco) 0

TOTAL MINCETUR 35 35

MINEDUEducación, Cultura, Ciencia,Tecnología, Deporte y Recreación

Art. 47ºa,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r,s,t,u

a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r,s,t,u

RM Nº 0300-2008-ED 0

TOTAL MINEDU 21 21

MINEM Energía, Minas e Hidrocarburos Art. 59º a,b,c,d,e,f,g,h

a,c,f,g,h (minería);a,d,h (Energ-Hidroc)

RM Nº 009-2008-MEM/DM 0

b (minería); b,e(Energ-Hidrocarb)

RM Nº 179-2006-MEM/DM 0

g (Energ-Hidrocarb)

RM Nº 550-2006-MEM/DM 0

TOTAL MINEM 8 8

MIMDES

Desarrollo Social e Igualdad deOportunidades

Art. 50º a,b,c,d,e,f a,b,c,d,e,f DS Nº 164-2008-EF

Población Art. 60º a,b,c,d,e,f,g,h a,b,c,d,e,f,g,h DS Nº 164-2008-EF

TOTAL MIMDES 14 14

PCM

Defensa Civil (función "d" -Bomberos)

Art. 61º d d (en blanco)

Defensa Civil Art. 61º a,b,c a,b,c DS Nº 089-2008-EF

TOTAL PCM 4 4

PRODUCEPesquería Art. 52º

a,b,c,d,e,f,h,i (no considera "g"y "j")

a,b,c,d,e,f,h,i RM Nº 175-2006-PRODUCE

Industria Art. 54º a,b,c,d,e,f,g a,b,c,d,e,g RM Nº 175-2006-PRODUCE

f RM Nº 213-2006-PRODUCE

TOTAL PRODUCE 15 15

MINSA Salud Art. 49º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,pa,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p

RM Nº 357-2008/MINSA 0

TOTAL MINSA 16 16

MINTRATrabajo, Promoción del Empleo yPequeña y Micro Empresa

Art. 48º a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,ra,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,r

RM Nº 164-2008-TR 0

TOTAL MINTRA 18 18

Transportes yComunicaciones

Transportes Art. 56º a, b, c, d, e, f, g, ha, b, f RM Nº 307-2008-MTC/01 0

c, d, e, g, h (en blanco) 0

Comunicaciones Art. 57º a, b, c, d, e a, b, c, d, e RM Nº 317-2008-MTC/03 0

TOTAL MTC 13 13 0

Vivienda,Construcción ySaneamiento

Vivienda y Saneamiento Art. 58º a,b,c,d,e,f,h a,b,c,d,e,f,h RM Nº 893-2008-VIVIENDA 0

Adm. terrenos del Estado Art. 62º a,b,c (en blanco) (en blanco) 3

TOTAL VIVIENDA 10 7 3

TOTAL GENERAL 180 177 3

Fuente : Gerencia Regional de Planif icación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial


Del panorama descrito se observa que el Gobierno Nacional (léase Ministerios Sectoriales) hatransferido el 98% de las funciones del total planteado en el Plan de Transferencias y conforme alMarco Normativo para tal fin. La actual problemática es que se han trasladado competencias,funciones, atribuciones, responsabilidades menos recursos logísticos financieros, ni recursoshumanos, y una ínfima asignación presupuestal, un mínimo acervo documentario y capacitaciónmuy aislada.

Es decir, no se ha llevado a cabo a la fecha, una real y cabal cesión o traspaso de funciones contodos los recursos con los cuales contaban los diversos ministerios antes de la transferencia. Ello,constituye una gran debilidad que viene afectando la calidad de servicios a la población en materiade salud, educación, transportes, vivienda, entre otros. Por tal razón, se requiere mayor dotaciónpresupuestaria, entrega de los recursos materiales aún faltantes y capacitación adecuada de lasnuevas funciones asumidas.

Los Ministerios deben asumir un compromiso serio y objetivo para un trabajo más efectivo delGobierno Regional y de los Gobiernos Locales cuyo caso es similar.

Por lo que, se requiere el cumplimiento del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM relativo aldesarrollo de la gestión descentralizada, que señala que, las funciones transferidas por parte delGobierno Nacional, incluya la ejecución de modelos de gestión descentralizada para cada uno delos servicios por parte de la institución (cuando sea el caso) y la concertación para laimplementación de estos modelos de gestión, de manera que, respondan a las realidades ydiversidades de nuestra región, así como el seguimiento, mejoramiento y fortalecimiento delejercicio de las funciones transferidas, para lo cual será necesario realizar las reformasinstitucionales que se requieran, para responder adecuadamente y de manera racional a lasexigencias de la gestión descentralizada de los servicios públicos. Finalmente, el monitoreo yevaluación concertados, para el ejercicio pleno de las funciones transferidas; lo cual implica laretroalimentación permanente para la mejora continua de los servicios, que involucre a lainstitución, la articulación interinstitucional y multisectorial, así como también al ciudadano comousuario final.

Los nuevos retos institucionales son: pasar de un enfoque sectorial a uno jurisdiccional regional,mejorar la ejecución de las competencias regionales, efectuar el costeo del ejercicio de lasfunciones transferidas para avanzar hacia la descentralización fiscal, desde la óptica de la calidadde servicios brindadas al ciudadano, el fortalecimiento de las capacidades institucionales en cadauna de las fases de la gestión regional, para facilitar el tránsito de una gestión centralizada(nacional) como la actual, a otra gestión descentralizada (regional).

Asimismo otros temas que se vienen incorporando en la gestión regional actual que refuerzan ydeben ser incorporados en el desarrollo de la gestión institucional son: la gestión por resultados,uno de los cambios en curso más importantes en la gestión pública. El dialogo entre los niveles degobierno regional y local provincial y distrital. La labor de comunicación y coordinación de accionesinterregionales, como una vía que contribuya a fortalecer la gestión económica, social y cultural delsur andino.

En ese sentido, se debe tomar en cuenta que el proceso requerirá una implementación efectiva deacciones administrativas y de la adopción de adecuados instrumentos de gestión e instrumentosnormativos.

Recomendar, finalmente que en la tarea del rediseño institucional, es necesario se implementeestrategias dirigidas a una mayor participación ciudadana, mejorar la rendición de cuentas,incrementar (en lo posible) las audiencias públicas, continuar con la tarea de transparencialogrando se más accesible y amigable a los usuarios, adecuar el presupuesto participativo y lavigilancia ciudadana en el nuevo paradigma de presupuesto por resultados, la evaluación deactividades y proyectos debe ser parte conformante de los lineamientos de política del Gobierno


Regional y también de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, que ello, se internalice enlos servidores públicos como práctica cotidiana y por otra parte, que los pobladores ejerzan suciudadanía activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de su obligacionesdesarrollando sus capacidades para la vigilancia y planteamiento de sus petitorios.

3.3.2. Desarrollo de Capacidades

Para todos los casos, constituye una orientación relevante fortalecer y potenciar las capacidadeshumanas. Proceso que debe ser progresivo y persistente, estar al alcance de todos los servidoresy responder a sus necesidades específicas. Proceso dirigido a desarrollar y mejorar el capitalinstitucional entendido como la capacidad que tienen las personas que conforman unaorganización para lograr objetivos comunes, este capital es de las personas y también de lainstitución. Los recursos humanos son la base del capital institucional, se requiere entonces, unalabor efectiva para identificar y optimizar una serie de conocimientos, habilidades y destrezas dequienes de manera individual y colectiva, en tanto miembros del Gobierno regional, debendesempeñarse adecuadamente y hacer posible alcanzar los objetivos institucionales.

En ese sentido, es imprescindible el Desarrollo de Capacidades concebida como la habilidad quetienen los individuos, grupos, instituciones y sistemas en general para identificar y resolver susproblemas; para desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos dedesarrollo de una manera sostenible.

Se parte de reconocer que las personas, organizaciones e instituciones cuentan con capacidadesvaliosas sobre las cuales se requiere construir cualquier aprendizaje nuevo. Asimismo, que esnecesario visualizar el desarrollo de capacidades como un esfuerzo de largo plazo, en el contextomás amplio de las transformaciones esperadas. En este sentido, es necesario diseñar estrategiasinstitucionales que se indiquen en los distintos niveles.

Por lo que se plantea al menos de 03 niveles en la comprensión del proceso: el nivel individual, elnivel organizacional y el ambiental.

El nivel individual, es el elemento más importante, ya que se convierte en la base de la capacidadorganizacional e institucional del Gobierno Regional. El nivel individual se refiere a la competenciaque tienen los funcionarios y servidores de proponerse objetivos y alcanzarlos usando susconocimientos, habilidades, actitudes y valores.

El nivel organizacional, se refiere a todo aquello que influya en el desempeño de la organización,ya que el Gobierno regional considera importante sean los recursos materiales (equipos,infraestructura), así como la mejora de los procedimientos, los estilos de gerencia y liderazgo, yrecursos humanos con los que contamos.

El nivel ambiental, alude al contexto y las condiciones necesarios que permiten demostrar lacapacidad, ya sea en los niveles individuales como organizacionales; consideramos importanteaprovechar y optimizar el conjunto de leyes y políticas, reglas, practicas y normas culturales, redessociales, etc., que estén disponibles en el entorno institucional.

Se necesita entonces, una reforma del sistema de gestión de recursos humanos que garantice unaeficiente gestión institucional, fortalecer la capacidad y calidad de trabajo de los servidores de laRegión Moquegua tanto del gobierno regional como de los gobiernos locales, la revaloración de lacarrera pública y la búsqueda de la eficiencia administrativa que se exprese en efectividadgubernamental, incrementar la calidad de servicio y promoción de la participación ciudadana.

Se requiere precisar claramente la estructura operativa encargada de proveer los servicios alpúblico usuario, articulando la acción regional en cada ámbito sub regional, en cada ámbito localprovincial y distrital desde un enfoque territorial de desarrollo.


3.3.3. Gobierno Electrónico

Para efectos de mejorar los servicios e información que se oferta a los ciudadanos, aumentar laeficiencia y eficacia de la gestión del Gobierno Regional, así como incrementar sustantivamente latransparencia y la participación ciudadana en el ámbito de gestión se requiere se impulse yfomente el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación para la modernización yreforma del Estado denominado Gobierno Electrónico o E-Government.

Por tal motivo, como soporte de los aspectos señalados se requiere el uso de las tecnologías de lainformación y de la comunicación y el Internet en la gestión del Gobierno Regional (que aún cuentacon un moderado uso de suministro de sistemas informáticos a los funcionarios y servidores de lainstitución así como el uso del internet), en observancia a la Ley Nº 27658, ley Marco deModernización de la Gestión del Estado, que declara al Estado Peruano en proceso demodernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones yprocedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y contribuir en el fortalecimiento deun Estado moderno, descentralizado y con mayor participación del ciudadano, así como encumplimiento a la Resolución Ministerial Nº 274-2006-PCM que aprobó la Estrategia Nacional deGobierno Electrónico.

La Administración Electrónica a través de las herramientas de uso masivo, puede servir parasolucionar múltiples problemas de la gestión institucional, especialmente el Internet paramodernizar los sistemas de gestión administrativa, permitiendo una mejor y más rápida atenciónpor parte de los servidores públicos, quienes debidamente capacitados en el uso de estasherramientas reducirán su tiempo de respuesta en la atención de los diversos trámites que brindaal usuario del servicio, así mismo, permite integrar y acercar a los ciudadanos con el GobiernoRegional, similarmente con los Gobiernos Locales.

Por otra parte, la implementación de un Gobierno Electrónico, posibilita poner a disposición de losciudadanos en forma más eficiente información relevante como por ejemplo, informaciónestadística, presupuestal, financiera, legal, normativa, etc. También permite implementar unaventanilla única para facilitar los trámites de los ciudadanos, como la entrega de modernasherramientas a los servidores públicos para responder con celeridad a diversos requerimientos alos clientes externos como internos, integración de los sistemas informáticos, para el manejo deuna sola herramienta que permita lograr los objetivos planteados.

El uso intensivo de las modernas tecnologías vigentes permitirá ahorrar recursos financieros en elsentido que con estas nuevas herramientas, los requisitos de los procesos administrativos seránreducidos. El ahorro se traduce en horas hombre (menor tiempo usado por los trabajadores enatención de los trámites y servicios), infraestructura (menos archivadores, escritorios, equipos,debido a la reducción de los tiempos es posible que se requiera menos personal) y materiallogístico (ahorro en tinta de impresora, papel y material de oficina en general). Por otro lado,propicia ahorrar recursos que pueden ser redirigidos a otras actividades más productivas,reducción en horas hombre (ciudadanos usando menos tiempo en realizar sus trámites).

Así mismo, el uso del internet y las tecnologías de la información, pueden apoyar a impulsar yfomentar la gobernabilidad en el Gobierno Regional, como herramientas que permitan conocer elavance físico financiero de los proyectos y de las actividades, el uso masivo y abierto del internetpermitiría a las personas puedan denunciar posibles abusos y faltas cometidas por sus respectivosfuncionarios y/o autoridades, usando como instrumento para combatir la corrupción. Lastecnologías de la información, pueden servir como un elemento para hacer control y rendición decuentas de la gestión regional y también local.

Otro gran desafío del Gobierno Regional es que el internet sirva para integrar todos los sistemasinformáticos que existen en todas las Unidades Orgánicas (Gerencias Regionales, DireccionesSectoriales, Unidades Ejecutoras, etc.) del Pliego Regional en un solo gran sistema para efectos


de reducir los procedimientos administrativos permitiendo múltiples beneficios, siendo el principalobjetivo la reducción de tiempos para los trabajadores y los ciudadanos.

Actualmente el ancho de banda es de 3 Mb que no permite realizar un trabajo adecuado y fluido enla información digital, se requiere ampliar el ancho de banda aproximadamente a 10 Mb parapoder gestionar todos los recursos informáticos inherentes a la gestión regional.

3.3.4. Presupuesto Por Resultados

Es necesario reiterar, que un objetivo fundamental de la administración pública es contar con unEstado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, losbienes y servicios públicos que requiere la población.

Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento deprogramación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado deasignación, distribución y estabilización.El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en eldesempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional del PresupuestoPúblico (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambiosnecesarios para darle a éste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados. Es así que a través dela aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008,incorpora los elementos básicos para la introducción del Presupuesto por Resultados en el Perú,estableciendo una ruta para su progresiva implementación en todas las entidades de laadministración pública peruana y en todos los niveles de gobierno, en nuestro caso específico alGobierno Regional de Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales.

El Presupuesto por Resultados, es una herramienta para mejorar la gestión presupuestaria.Permite vincular mejor el plan con el presupuesto y con la ejecución de las acciones, orientando elgasto público al logro de resultados e impactos concretos. El Presupuesto por Resultadosintroduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo además con el esquematradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulaciónde la intervención del Estado, plantea el diseño de acciones en función a la resolución deproblemas críticos que afectan a la población, por lo que requiere de la participación de diversosactores, es un nuevo enfoque Público en el que las interacciones a ser financiadas con losrecursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios que propician a favorde la población, particularmente la más pobre del país, en el cual está inserto la Región Moquegua.

Es necesario tener en cuenta, que la aplicación de esta metodología implica la utilización deinstrumentos como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores deresultados, indicadores de impacto, indicadores de producto y el desarrollo de pruebas deevaluación,

Es así, que de los datos obtenidos del total del Presupuesto del Sector Público aprobado para elaño 2008 (S/. 62 mil millones), una parte (S/. 2,726 millones) ha sido destinado para cincoProgramas Presupuestales Estratégicos con alta incidencia en infancia. Los cinco programasdefinidos fueron : el Programa Salud Materno Neo Natal, el Programa Articulado Nutricional, elPrograma Acceso de la Población a la Identidad, Programa Logro de Aprendizaje al Final del IIICiclo y el Programa Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de Mercado.

Del total del presupuesto aprobado para los cinco Programas Presupuestales, el Ministerio deEconomía y Finanzas ha asignado la cantidad de S/. 576 millones (21,1% de S/. 2,726 millones)que fueron compartidos entre las Regiones de Moquegua, Ancash, Arequipa, Ica, entre otras. Enlos años posteriores el número de programas se han ido sumando paulatinamente.

Sin embargo, se observa que, que parte de los funcionarios y servidores no internalizado esteimportante instrumento que considera los resultados como punto de partida y llegada, que a partir


de ellos se definen las acciones y asignan los recursos; y, al mismo tiempo, son el referente paramedir el éxito de la gestión, la importancia de la construcción de la oferta de servicios a partir de lademanda de la población y no de la oferta misma.

Es preciso que tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos Locales Provinciales, lleve a caboel fortalecimiento de capacidades en la esta nueva metodología que tiene como virtudes el dearticular la programación presupuestaria anual con la programación multianual, vincular laprogramación presupuestaria sectorial con la multisectorial, territorializar la cobertura actual de losservicios públicos y la demanda no cubierta, realizar un mejor seguimiento al uso y destino de losrecursos así como identificar las actividades prioritarias, los insumos requeridos y los actoresresponsables.

Además se requiere interiorizar en los servidores públicos de la Región Moquegua, que el enfoquede gestión del presupuesto por resultados implica poner primero, a la persona humana y subienestar en el centro de la acción del Estado, segundo, recolocar el proceso presupuestario alinterior del proceso de planificación-acción-evaluación que incide entre otras actividades contar conindicadores para hacer seguimiento y evaluación de desempeños, que involucra contar con unalínea de base, definir metas o valores que se esperan alcanzar en el corto, mediano o largo plazo,así como los territorios de intervención y tener un sistema de información.

En síntesis, orientar la gestión institucional a lograr “un gobierno efectivo”capaz de lograr losresultados propuestos y medir sistemáticamente los beneficios específicos que se logren en lapoblación.

3.3.5. Coordinación con Programas Sociales

Según un estudio realizado por la Contraloría General de la República indica que, los ProgramasSociales se pueden diferenciar de dos tipos: Programas Asistenciales o protectores, que seorientan a reducir la vulnerabilidad y a proteger el capital humano y los activos de las personaspara mitigar o evitar efectos no deseables, como ejemplo se puede considerar los programas desalud (vacunación, control de vectores, saneamiento y aseguramiento), los programas de apoyoalimentario y los de prevención y manejo de desastres naturales. Programas Habilitadores, quese orientan a crear capacidades para aprovechar las oportunidades económicas y de otrosaspectos, como ejemplo tenemos la educación, la capacitación laboral, el micro crédito, así comola inversión en infraestructura productiva (mini centrales hidroeléctricas, sistemas de riego,conectividad, etc.). Históricamente los Programas Asistenciales han predominado como el eje delas políticas sociales en el país, se tienen datos que el año 2006, los programas sociales existentes(45) eran netamente protectores y se destinaba alrededor del 57% del gasto social.

Entre los Programas Sociales indicados en el trabajo, se tiene a la Estrategia Nacional - CRECER,Programa Nacional de apoyo Directo a los más pobres –JUNTOS, Programa de Restitución de laIdentidad y Apoyo Social – PRIAS, Seguro Integral de Salud – SIS, PROJOVEN, Programa deMejoramiento de la calidad en la Educación Secundaria –MECEP y del Programa de Educación enÁreas Rurales – PEAR, Programa Nacional de Manejo de Cunecas Hidrográficas y Manejo deSuelos – PRONAMACHS, Proyecto Especial Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur –MARENASS, Construyendo Perú ( ex A Trabajar Urbano), Programa Mi Empresa, Programa Aguapara Todos – PAPT, Programa Integral de Barrios y Pueblos – PMIBP, Banco de Materiales –BANMAT, Fondo MI Vivienda –FMV, Programa Nacional de Infraestructura Educativa –PRONIED,Programa Integral de Nutrición –PIN, entre otros.

En un análisis realizado sobre la ejecución de Programas Sociales, la Comisión Interministerial deAsuntos Sociales (en el Marco Social Multianual 2009-02011), señala la deficiente gestión de losProgramas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a lossupuestos beneficiarios), así como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvían de lapoblación objetivo). Los datos que indica CEPLAN es que hasta el año 2004, las filtraciones en elPrograma del Vaso de Leche llegaban al 51,4% y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%.


Por filtraciones se perdían alrededor de 360 millones anuales a nivel nacional. Se aúna a laproblemática la insuficiencia en el gasto social dado que solamente se destina alrededor del 5% delPBI cuando el promedio latinoamericano es 8.2%, la ineficacia e ineficiencia del gasto socialreferidos a deficiencias en la focalización debido a la población necesitada realmente y que no esatendida.

Por tal motivo, es que para una adecuada ejecución de los Programas Sociales, se requiere de unaintervención articulada y complementaria con el Gobierno Regional Moquegua y Gobiernos LocalesProvinciales y Distritales para garantizar la adecuada provisión de bienes y servicios que cubran demanera integral las necesidades de la población en situación de pobreza y pobreza extrema,evitando la duplicidad y superposición o yuxtaposición de acciones logrando un mayor impacto enlas intervenciones privadas y de la sociedad civil.

La complementariedad implica la atención integral de las necesidades de la población objetivo através de intervenciones coordinadas y articuladas con el Gobierno Nacional - Gobierno Regional -Gobiernos Locales con la finalidad de optimizar recursos y mejorar la eficacia y la eficiencia de losProgramas Sociales, mediante una gestión técnica y profesional de los Programas Sociales, laejecución de los mismos sin contraposiciones ni duplicidades sino más bien complementarios, conuna mejor administración para hacer más efectiva la inversión social definiendo las intervencionesdesde el nivel comunal, distrital, provincial y regional.

3.3.6. Concertación Con El Sector Privado

El Gobierno Regional debe reforzar su labor como promotor de proyectos de ámbito regional parala participación de la inversión privada en observancia a la Ley 28059 - Ley Marco de Promociónde la Inversión Descentralizada, norma que promueve la inversión como herramienta para lograr eldesarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los gobiernosregionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil.

En tal sentido, el Gobierno Regional Moquegua debe ejercer la gestión estratégica de lacompetitividad y productividad regional conforme a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ydemás principios de gestión regional, concertar con el sector privado la orientación de la inversiónpública necesaria para la promoción de la inversión privada en coordinación con los GobiernosLocales.

Para mejorar y ser competitivo, el Gobierno Regional necesita que el sector privado se involucre ytenga una decisiva participación en la gestión del desarrollo, mediante la inversión en actividadesproductivas y la formulación y propuesta de políticas de desarrollo, todo en el marco de procesosparticipativos y mecanismos de concertación.

El sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluación y difusión, coordinandoacciones y complementando la labor del Estado. Para el efecto, la Ley Nº 29337 – Ley dePromoción a la Competitividad Productiva, establece medidas de apoyo a la competitividadproductiva disponiendo que los Gobiernos Regionales a través de su Oficina de Programación eInversiones, o las que hagan sus veces, autoricen Iniciativas de Apoyo a la CompetitividadProductiva con la finalidad de apoyar la competitividad productiva para mejorar la competitividad decadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología,donde la inversión privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de lacadena productiva.

Conforme al Artículo Cuarto de la citada ley, el Gobierno Regional Moquegua pueden destinarhasta un diez por ciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos destinados aproyectos para financiar las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva, que se autoricenconforme a las disposiciones de la Ley en mención, con excepción de los recursos provenientes delas fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de crédito y donaciones y transferencias.


En ese entender, el Gobierno Regional Moquegua está en la capacidad de utilizar parte de losrecursos públicos para generar un ambiente propicio para que la inversión privada construya unaestructura productiva regional diversificada y sostenible, generar mayores oportunidades deempleo a partir de la inversión privada, como crear condiciones de “igualdad de competencia”asícomo crear mecanismos para “igualdad de oportunidades”y concebir que las potencialidadesterritoriales pueden contribuir a la generación de ingresos y reducción de la pobreza.

El Gobierno Regional Moquegua debe ser el vínculo entre la gran empresa, la mediana, la micro ypequeña empresa, buscando ser el nexo que impacte positivamente en la cadena de valoreconómico de la gran empresa, vinculada al proceso de extracción, transporte, servicios demantenimiento, seguridad, servicios de alimentación entre otros.

Otra norma que el Gobierno Regional Moquegua debe tomar en cuenta es la Ley Nº 29230 quetiene como objetivo impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública a través de lasuscripción de convenios entre los Gobiernos Regionales y empresas privadas a cuenta de susimpuestos.

La mencionada ley, indica que las empresas privadas podrán financiar y ejecutar proyectos deinversión pública en infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en elmarco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El monto invertido por las empresasprivadas será descontado hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta correspondiente al añoanterior. La norma citada trae consigo beneficios económicos y sociales tanto para las empresascomo para el Gobierno Regional, dado que, el sector privado podrá recuperar el total de lainversión (con 2% de revaluación anual), lograr mejoras en la competitividad de largo plazo de suzona productiva, mejorar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial, entanto que el Gobierno Regional Moquegua tiene la posibilidad de sostener o aumentar eldinamismo económico de la región, acelerar la ejecución de obras de impacto, generar eficienciasen la ejecución y simplificar procedimientos, liberar recursos técnicos y financieros propios, asícomo incrementar su presupuesto actual de inversión.

Así mismo, es importante que, el Gobierno Regional estime también tomar en cuenta dentro delconjunto de modalidades en las que el sector privado colabora con el sector público en la provisiónde los servicios públicos a las Asociaciones Público Privadas (APPs) normado con el DecretoLegislativo Nº 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público–Privadas para laGeneración de Empleo Productivo y dicta Normas para la agilización de los Procesos dePromoción de la Inversión Privada. El objeto de la norma es establecer los principios, procesos yatribuciones del Sector Público para la evaluación, implementación y operación de infraestructurapública o la prestación de servicios públicos, con participación del sector privado, así comoestablecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas.

La APP adopta la forma de una concesión, es decir, la de un contrato firmado entre el Estado y unaempresa (que a su vez puede estar conformada por un consorcio de empresas) por el cual elEstado (Gobierno Nacional, Regional o Local) otorga la ejecución y explotación de determinadasobras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un plazo determinado.Una APP supone entonces la prestación directa del servicio público al usuario por parte de laempresa privada, respetando criterios de calidad y cobertura.

En los proyectos recientes de APP en el Perú se conjuga el aprendizaje acumulado en los últimosveinte años, en lo que se refiere a contrataciones públicas, contratos de gerencia, privatizaciones yconcesiones, subsidios a la demanda, etc.,

Los proyectos de APP son proyectos de largo plazo para la provisión de servicios públicos o deinfraestructura pública con alta rentabilidad social y baja rentabilidad financiera, cuyo equilibriofinanciero supone un cofinanciamiento parcial o total del Estado, el mismo que se agrega, de existirésta, a la tarifa o peaje pagada por el usuario directo del servicio.


Cabe recalcar que bajo cualquiera de las figuras que la concesión pueda adoptar, incluyendo laAPP, el Estado (en éste caso el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales) no abandona nuncasu obligación de que los servicios públicos se presten respetando niveles de calidad, tarifasconvenientes y búsqueda del mayor acceso posible a los mismos, compromisos explícitos queforman parte de los contratos firmados y que el órgano regulador competente se encargará dehacer respetar.

Por otra parte, la investigación y desarrollo, la innovación y la tecnología, también se encuentrancomprendidos de manera fundamental dentro de los objetivos principales del Gobierno Regional,es así que, con la finalidad de desarrollar dichos procesos se propone la Instalación de un Polo deDesarrollo Tecnológico en la Región Moquegua para desarrollar procesos de investigación,innovación y producción de servicios tecnológicos, por sus características será imprescindible laintervención del sector privado.

La creación del Polo de Desarrollo Tecnológico comprende el diseño, construcción de la Infra-estructura y Tecno-estructura y puesta en marcha del complejo del Centro de Investigación yDesarrollo en Moquegua y el Centro de producción en Ilo y Moquegua. La participación del sectorprivado empresarial será muy importante, dado que, la creación de innovación tecnológica queconsidera toda la cadena de valor: Universidad, Centro de Investigación y Desarrollo, tambiénconsidera a las Empresas Productoras, así como a la Red de Marketing Internacional,principalmente en informática y comunicaciones, cuyas acciones estarán orientadas tanto almercado interno como al mercado externo, adicionalmente, permitirá aplicaciones especializadasen todas las Unidades Orgánicas del Pliego Regional, así como en las áreas de inteligencia denegocios, seguridad, informática móvil, aplicaciones virtuales, redes sociales, etc.

3.3.7. El rol del Consejo Regional

El Consejo Regional, es el órgano normativo y fiscalizador cuyas atribuciones son aprobar,modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competenciay funciones del Gobierno Regional, aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el PlanAnual y el Presupuesto Participativo, aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios, aprobarsu Reglamento Interno, autorizar conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externoincluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional,autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional,fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello,llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional, proponer lacreación, modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones, conforme a laConstitución y la Ley, entre otros.

Actualmente, el Consejo Regional está conformado por 09 Consejeros, 04 de la Provincia deMariscal Nieto, 02 de la Provincia General Sánchez Cerro y 03 de la Provincia de Ilo, su laborlegislativa se concentra en 09 Comisiones Ordinarias: Comisión de Desarrollo Económico,Cooperación Técnica y Promoción del Empleo, Comisión de Desarrollo Social y Lucha contra laPobreza, Comisión de Infraestructura, Comisión de Recursos naturales, Gestión del MedioAmbiente, Cambio Climático y Defensa Civil, Comisión de Fiscalización y Control Interno, Comisiónde Descentralización, Transferencia y Patrimonio, Comisión de Turismo, Industria y Trabajo,Comisión del Niño, la Juventud, Equidad de Género, Comunidades Campesinas y Nativas.

Por el importante papel que desempeña el Consejo Regional, se requiere fortalecerlo mediante unsólido soporte técnico y administrativo orientado a mejorar la capacidad de producción legislativa yde representación de sus integrantes. Es preciso desarrollar capacidades en los integrantes delConsejo Regional dotándolos de asesoría técnica y legal, para el efecto, deben contar con laasignación presupuestal correspondiente.


3.3.8. El rol del Consejo de Coordinación Regional

Al respecto, dentro de la organización regional, existen espacios de concertación y decoordinación, como en el caso del Consejo de Coordinación Regional, que constituye un órganoconsultivo y de coordinación entre el Gobierno Regional Moquegua con la Municipalidades y losrepresentantes de la sociedad civil presididos por el Presidente Regional, conformada por losAlcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales en una proporción del 60% del total de susintegrantes, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil en una proporción del40%, se reúnen dos veces al año y en forma extraordinaria cuando convoque el PresidenteRegional. El Consejo de Coordinación Regional (CCR) no ejerce funciones ni actos de gobierno,sólo emite opinión consultiva en asuntos de su competencia detalladas en la ley y reglamentospara el caso.

En el siguiente cuadro se puede apreciar la composición del CCR del Año 2010 que continuó susacciones hasta parte del Año 2011:

Cuadro Nº 36Dpto. Moquegua: Miembros del Consejo de Coordinación Regional, 2010

Nº Nombres y Apellidos DNI Institución/Organización Provincia

01 Prof. Jaime A. Rodríguez V. 04415320 Gobierno Regional de Moquegua Regional

02 Sra. Yolanda Callata Cueva 04748762Federación Unificada deComedores Populares y CentrosFemeninos de la Provincia de Ilo.

Ilo

03 Sra. Maria Ruiz de Collao 04629014Mesa Directiva del PresupuestoParticipativo – Provincia de Ilo.

Ilo

04 Prof. Dick Villalobos Arismendi 04413052Mesa de Concertación para lalucha contra la pobreza

Mcal.Nieto

05 Sr. Manuel Alvarado Panuera 04721532Recolectores Artesanales deCamarón de Río Sector AltoTambo Omate

SánchezCerro.

06 Sr, Edmundo E. Coayla Olivera 04400778Alcalde Municipalidad Prov. deMariscal Nieto

Mcal.Nieto

07 Prof. Estelio Cárdenas Perea 04620119Alcalde Municipalidad Provincialde Ilo.

Ilo

08 Ing. Mauricio José Nina Juarez 04720884Alcalde Municipalidad Prov.General Sánchez Cerro

SánchezCerro.

09 Sr. Misael Guzmán Ale 04730480 Alcalde Distrital de PuquinaSánchezCerro

10 Sra. Elva C. Valdivia Dávila 04649033Alcaldesa Distrital deEl Algarrobal

Ilo

11 Prof. Renzo Quiroz Vargas 04425761 Alcalde Distrital de SameguaMcal.Nieto

Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de Planeamiento

De la información que antecede, se observa que el Consejo de Coordinación Regional seencuentra integrado por tres Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales, más cuatro de laSociedad Civil. Al contemplar la representación de las Organizaciones Sociales, se advierte que,por sus características una de las organizaciones es eminentemente comunal (no es ni distrital),otra por su conformación pertenece al gobierno local, así mismo, se presenta una superposición deuna organización por su representatividad provincial y a la vez regional. Finalmente, un ente que esmuy importante en su rol de promover el diálogo para alcanzar la articulación coherente de losesfuerzos del Gobierno Regional, Sociedad Civil y el Sector Privado destinados a la lucha contra lapobreza, estaría mejor ubicado en el equipo técnico regional acorde a los objetivos y las funciones


que le asisten. El escenario descrito, nos indica que el CCR ha adolecido de representatividadregional desde su primera conformación hasta la fecha. Por ello, se requiere realizar esfuerzospara revertir la actual situación mediante la conformación primero, de organizacionesmultiprovinciales y luego, organizaciones regionales, que participen convenientemente en ladeliberación pública y en los procesos de concertación con los demás actores de la sociedad y losrepresentantes del Gobierno Regional, para contribuir en la orientación de las decisiones públicasque afectan a la colectividad, para el efecto, se precisa fortalecer las capacidades de lasorganizaciones de la sociedad civil conformantes del CCR.

Otra de las debilidades del CCR se refiere a que los acuerdos no tienen carácter vinculante, sinosolamente consultivo, así mismo, la frecuencia de las reuniones es limitada y no permite a que setoquen otros aspectos importantes del desarrollo regional, además que carecen de recursos parasu funcionamiento, por lo que se requiere revertir el panorama descrito con un nuevo reglamento,asignación presupuestal y fortaleciendo las capacidades de sus integrantes.

3.3.9. Participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo

En este punto nos referimos básicamente a la participación de la sociedad civil en el PresupuestoParticipativo Regional, que constituye otro mecanismo participativo muy importante que involucra ala población y que tiene dentro de sus objetivos el de reforzar la relación entre el Estado y laSociedad, mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos, cumplimientode los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado y fijar prioridades en la inversiónpública. En éste panorama, durante los últimos años, el Gobierno Regional ha venidodesarrollando esta actividad mediante un proceso que ha abarcado las fases de preparación,concertación, coordinación y formalización llevándose a cabo en el primer semestre de cada año,período que ha consistido entre otras acciones, en la propuesta de proyectos del año subsiguiente.

Respecto a la participación de la Sociedad Civil Organizada, refiriéndonos básicamente a lacomposición de la misma, hemos tomado como dato el trabajo realizado por el Centro deEducación, Organización y Promoción del Desarrollo - ILO sobre la experiencia del PresupuestoParticipativo en la Región Moquegua. La conformación de los agentes participantes durante losaños 2006 al 2010 se puede vislumbrar en el presente cuadro:

Cuadro Nº 37Dpto. Moquegua: Agentes Participantes en los procesos de Presupuesto

Participativo Regional, 2009-2010

Año 2006 2007 2008 2009 2010

Regional 07 18 25 27 26

Provincial 05 09 23 15 09

Distrital/Local 31 13 32 43 37

Fuente: Centro de Educación, Organización y Promoción del Desarrollo Ilo- El Presupuesto

Participativo en la Región Moquegua

Una de las conclusiones del estudio es que salvo en el año 2007, en todos los demás años, lamayoría de los agentes participantes provenientes de la sociedad civil han sido organismos decarácter local y distrital. Como reflexión se indica que, del análisis de la lista de los participantes enlos procesos de presupuesto participativo se concluye que esos interlocutores no sonorganizaciones de la sociedad civil de nivel regional, sino que, por el contrario, se trata de unamultitud de organizaciones de base y, en muy pocos casos, de nivel provincial y distrital. Estaforma de representación social produce que los intereses y demandas de la sociedad no sepresentan agregados ni articulados regionalmente ni temáticamente (educación, salud, vialidad,empleo, desarrollo agrícola, vivienda, juventud, niñez, etc.), sino de modo desagregado yparticular: determinado colegio, posta médica, carretera, canal de regadío, etc. No hay articulaciónde intereses sociales a nivel regional porque no existen organizaciones sociales de nivel regionalque actúen como canales de intermediación de intereses en ese nivel, ni espacios de articulación.


En este esquema (actualmente vigente) de participación en el Proceso del PresupuestoParticipativo Regional, una organización de carácter local o distrital tiene la posibilidad de presentarsu propuesta tres veces: una en el proceso distrital, otra en el provincial y otra en el regional. Unaorganización de carácter provincial podrá hacerlo dos veces: en el proceso provincial y en elregional, y una organización de carácter regional, una vez: en el proceso regional. Esta forma derepresentación de los intereses grupales y/o territoriales puede explicar el carácter y la grancantidad de proyectos que se han aprobado a lo largo de los años, pero que no se han ejecutadoen su totalidad.

Ante la problemática planteada, urge promover la formación de organizaciones regionales de lasociedad civil, así mismo se impulse el Registro Regional de Organizaciones Sociales quepermitiría el establecimiento de canales de diálogo e interlocución más fluidos y eficaces con lasociedad, evitaría la repetición anual del proceso de registro de agentes participantes y facilitaría elconjunto del proceso. Al respecto, recientemente se ha propuesto el Registro Único deOrganizaciones Sociales que se espera entre en vigencia en el Proceso del PresupuestoParticipativo 2013 para corregir la actual situación.

Otro inconveniente que acentúa el problema es la calendarización de los procesos participativos.La Directivas presupuestarias emanadas del MEF permiten que los Gobiernos Locales Distritales yProvinciales programen sus procesos durante el año fiscal, mientras que, al nivel regional laexigencia es que se realice en primer semestre. Este escenario, impide articular convenientementeel proceso que debiera iniciarse primero en el nivel distrital, luego en el nivel provincial yfinalmente, en el nivel regional. En la actualidad, la normativa y directivas referentes al casoimpiden una conveniente labor.Tomando en cuenta que la ejecución de actividades y proyectos regionales son de mediana y largamaduración, la propuesta es que se tornen en Presupuestos Participativos Multianuales, parapoder superar el carácter anual o de corto plazo que se manifiesta en gran parte los proyectosplanteados a la fecha. El proceso sería multianual y cada año se evaluaría la marcha de laspropuestas realizadas.

El presupuesto participativo debe mejorar en el tiempo y será más exitoso en la medida que losque participan en ella desarrollen capacidades para su interacción productiva. Entonces, uno de losobjetivos centrales debe ser la capacitación de la sociedad civil a través de programas queenfaticen la participación y compromiso en todas las etapas del proceso del presupuestoparticipativo, así como el manejo de instrumentos para la concertación, desarrollar conocimientospara la cooperación activa en los procesos de planificación del desarrollo, conocimiento de losaplicativos informáticos de acceso público dentro del marco de transparencia pública. Para elefecto, se requiere dotar con los recursos financieros necesarios.

Y, además acorde a los planteamientos propuestos en diversos trabajos realizados sobre elpresente caso, se debe enfatizar la importante relación del presupuesto participativo con el plan dedesarrollo que debe ser un elemento clave en la práctica del presupuesto participativo.Normalmente se encuentra un divorcio entre planeamiento y presupuesto que se revela en elhecho de que muchos proyectos propuestos aprobados y ejecutados no tienen relación con losobjetivos estratégicos, los ejes o las estrategias que aparecen en los planes concertados dedesarrollo. Así mismo, se debe promover la articulación y coordinación de los presupuestosparticipativos formulados. Tarea de ingeniería institucional y social que involucra al GobiernoRegional y Gobiernos Locales y a representantes de la sociedad civil. Además, se debe concatenaresfuerzos en ambos niveles de gobierno para realizar un proceso adecuado del presupuestoparticipativo. Por tal motivo, se requiere organizar los mecanismos de coordinación y consistenciapresupuestaria en materia de gastos de inversión y entre niveles de gobierno, respetandocompetencias, así como procurando economías de escala, concertación de esfuerzos ycoordinación de recursos.


3.3.10. El rol del Comité De Vigilancia

El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional, tienen como rol observar ysupervisar el cumplimiento de las fases y los acuerdos del Presupuesto Participativo, así comoinformar a los agentes participantes y a la sociedad civil en general sobre los resultados de sutrabajo.

Desde el año de su instalación ha estado conformado por dos representantes por cada provincia,como se detalla a continuación:

Cuadro Nº 38Dpto. Moquegua: Miembros del Comité de Vigilancia, PPR 2011

Nº Nombres y Apellidos Organización Provincia

01 Gregoria Bernal de Ramirez Representante de ACUVPI Ilo

02 María Ruíz de CollaoMesa Directiva del PresupuestoParticipativo Local de la Provincia de Ilo

Ilo

03 Germán Revilla Delgado IEST “José Carlos Mariategui” Mariscal Nieto

04 Rolando Mora Zuñiga Colegio de Arquitectos del Perú Mariscal Nieto

05 Rovin Atencio Coaguila Asociación de Vitivinicultores de Omate. Sánchez Cerro

06 Manuel Alvarado PanueraRepresentante de los recolectoresartesanales de Camarón de Rio

Sánchez Cerro

Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia dePlaneamiento

Del cuadro que antecede, se contempla que solamente una de ellas tiene una representaciónregional y conforme a sus características correspondía haberse ubicado en el equipo técnico, otraorganización pertenece al Gobierno Regional (como juez y parte), una tercera organización haduplicado su participación provincial y regional a la vez, mientras que tres organizaciones soneminentemente comunales.

En suma, similar al caso de los agentes participantes del presupuesto participativo, los integrantesdel Comité de Vigilancia a excepción de una, las restantes no son de nivel regional, comoconsecuencia que el indicado ente proviene de las Organizaciones del Presupuesto Participativo,presentando la misma problemática caracterizada por la falencia de organizaciones representativasregionales por parte de la sociedad civil, que origina que el rol que representan no sea cumplaconvenientemente, se adiciona a ello, que las funciones de vigilar el cumplimiento de los acuerdosdel Proceso del Presupuesto Participativo, que el Gobierno Regional cuente con un cronogramaaprobado de proyectos de inversión, que el presupuesto del año fiscal sea invertido deconformidad con los acuerdos y compromisos asumidos, entre otros, no sean llevados de maneraóptima por parte del Comité de Vigilancia.

En tal sentido, se requiere un mayor compromiso por parte de funcionarios y servidores públicosbrindando las facilidades del caso a los miembros del Comité de Vigilancia Regional para quecumplan sus funciones, realizar todos los esfuerzos mediante la asistencia técnica pertinente,promover organizaciones regionales, fortalecer la participación de sus integrantes, incrementar lacalidad de la misma, así como lograr su funcionamiento permanente y sostenible, como corolario,propender un mayor manejo técnico de los procesos.


3.3.11. La Rendición de Cuentas

Durante las fases de cumplimiento del Proceso del Presupuesto Participativo, la Rendición deCuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades del GobiernoRegional y la Sociedad Civil, en vista que, permite evaluar el desarrollo del proceso y generaelementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimientode las acciones trazadas participativamente.

A continuación se presente un Cuadro referido a la Rendición de Cuentas del PresupuestoParticipativo que corresponde a los años 2009 al 2011.

Cuadro Nº 39Rendicion de Cuentas del Presupuesto Participativo Regional, años fiscales

2009, 2010 y 2011

Nº Nombre Fecha de ejecución Lugar del evento

01Eje de ID Nº 05 (Moquegua,Samegua, torata)

Miércoles 01 de Abril del2009

Auditorio del GobiernoRegional Moquegua

02Eje de ID Nº 06 (Ilo, Pacocha, ElAlgarrobal)

Lunes 30 marzo del 2009Auditorio de laMunicipalidad Distrital dePacocha

03Eje de ID Nº 4: Carumas –Cuchumbaya – San Cristobal

Miércoles 03 Abril del 2009Miércoles 08 Abril del 2009

Auditorio de laMunicipalidad Distrital deCarumas

Eje de ID Nº 03: Quinistaquillas,Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla

Lunes 13 Abril del 2009Auditorio de la UGELSánchez Cerro, Omate

Eje de ID Nº 02: Ubinas Matalaque. Miércoles 15 Abril del 2009Auditorio de laMunicipalidad Distrital deUbinas

Eje de ID Nº 01: Ichuña, Yunga,Lloque, Chojata

Viernes 17 Abril del 2009Auditorio de laMunicipalidad Distrital deYunga

04 Provincia de Mariscal Nieto 16 de Junio del 2010Auditorio MunicipalidadCentro Poblado Menor“Los Ángeles

05 Provincia de Ilo 17 de Junio del 2010Auditorio de laMunicipalidad Distrital dePacocha

06 Provincia de Gral. Sánchez Cerro 22 de Junio del 2010

Salón Parroquial de laCasa de las HermanasMisioneras de SanVicente de Paul

07 Provincia de Mariscal Nieto Lunes 13 Junio del 2011Auditorio I.E. ÁngelaBarrios de Espinoza

08 Provincia de Ilo Martes 14 Junio del 2011Auditorio delEDUCENTRO

09 Provincia de Gral. Sánchez Cerro Viernes 10 Junio del 2011Auditorio del CentroCívico de Omate

Fuente: Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial – Sub Gerencia de

Planeamiento


La Rendición de Cuentas corresponde al ejercicio anterior como período de análisis, tarea quecorresponde al Gobierno Regional informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento delos acuerdos y compromisos asumidos en el año anterior por todas las Unidades Orgánicasconformante del Pliego Presupuestal y los compromisos asumidos por la sociedad civil enparticular. En ésta labor se aborda los siguientes aspectos : la programación y nivel de avance enla ejecución y resultados de los proyectos priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativodel año anterior (en términos de población beneficiaria y problemas resueltos), se lleva a cabo elsustento de los posibles cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuestoparticipativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas, nivel de cumplimiento de loscompromisos asumidos por cada uno de los actores, púbicos y privados participantes del proceso,Presupuesto Institucional de Apertura del presente Ejercicio, así mismo, en este espacio lasautoridades regionales informan respecto a los resultados de su gestión a nivel de actividades,proyectos y logro de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado. Finalmente, elequipo Técnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo información básica, dicho documento esde carácter público y debe informarse en todos los medios de difusión masiva. En conclusión, laRendición de Cuentas es una responsabilidad compartida Estado - Población que fortalece elproceso del Presupuesto Participativo y lo hace transparente.

3.3.12. La Transparencia

La transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración pública querige las actuaciones de todos los servidores públicos. Transparencia es aplicar reglas claras entodos los procesos de la gestión pública, planeación, programación, ejecución y evaluación deprogramas, proyectos y actividades. Transparencia es documentar cada una de las actuaciones delEstado, con el fin de permitir el ejercicio del derecho de todas las personas a acceder a losdocumentos públicos, salvo los casos que establezca expresamente la ley. Transparencia es ponera disposición del público en general, la información sobre el actuar de la gestión de manerapermanente, comprensible, completa y oportuna. Dichos aspectos son contemplados en la ley Nº27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que tiene por finalidad promoverla transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a lainformación consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú.

Para el efecto el Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la Repúblicahan desarrollado un medio electrónico denominado Barómetro de Gobernabilidad, instrumentocompuesto de indicadores que miden el desempeño institucional de los Gobiernos Regionales yLocales en diversas áreas de la gestión pública. A través de los resultados obtenidos, el Barómetroprovee información gerencial tanto a autoridades y funcionarios como al público en generalproporcionando información fiable, a fin de orientar los esfuerzos institucionales de modernizacióny fiscalización social. Por lo que, permite tanto a las autoridades, líderes y población en generalmedir e informarse si se está avanzando o retrocediendo en sus niveles de desarrollo, si se tieneun buen nivel de gobierno y tomar decisiones con mejores elementos. Entre otros aspectos elbarómetro debe mostrar los niveles alcanzados de la gestión racional de los recursos públicos,transparencia, participación, equidad de género, focalización de esfuerzos y recursos, formulaciónde políticas públicas, desarrollo del capital humano institucional y los niveles de progreso endesarrollo regional y local.

El Barómetro de Gobernabilidad está compuesto por 19 indicadores que contempla la evaluacióndesde la aprobación y vigencia del Plan de Desarrollo Concertado, la eficacia y eficiencia en laformulación y evaluación de los Proyectos de Inversión Pública y su costeo tanto en PresupuestoInstitucional de Apertura como en el Presupuesto Institucional Modificado y el número de proyectosaprobados, la contratación de bienes y servicios y obras midiendo la eficacia entre programación yadjudicación. Por otra parte, se examina la eficacia en la programación de las adquisiciones debienes y servicios y contrataciones de obras conforme al Plan Anual de Adquisiciones yContrataciones respecto al Presupuesto Institucional Modificado, los procesos a convocar referentea los procesos convocados para determinar el cumplimento del Plan Anual de Adquisiciones yContrataciones. En cuanto al cumplimiento de la Ley de Simplificación Administrativa se mide las


mejoras administrativas en el Trámite Único de Procedimientos Administrativos. En relación alaspecto presupuestal, en lo que corresponde a egresos se califica la eficacia en la ejecuciónpresupuestal comparando el Presupuesto Institucional Modificado con el Presupuesto de InversiónEjecutado a nivel de devengado, y, en lo que corresponde a ingresos se califica la eficacia en larecaudación predial y no predial a partir de la fuente de financiamiento Recursos DirectamenteRecaudados. Así mismo, se evalúa la presentación del Informe Anual de Rendición de Cuentas ala Contraloría General de la República en lo que se refiere a la transparencia con el Estado.

Son doce (12) los indicadores que examinan la gestión institucional interna, en tanto que seis (6)indicadores están referidas a la gestión pública con participación poblacional, es así que se evalúael en Presupuesto Institucional de Apertura y el Presupuesto Institucional Modificado respecto alPresupuesto programado en el Presupuesto Participativo para medir el indicador de laParticipación Ciudadana en la Elaboración del Presupuesto Participativo. Para evaluar el indicadorde Transparencia de los Procesos del Presupuesto Participativo se observa la colocación de lainformación del Proceso del Presupuesto Participativo en el Portal de la Dirección Nacional dePresupuesto Público. En el tema de género se examina la participación porcentual de mujerestanto en los Consejos de Coordinación Regional como Local. Por otro lado, un indicador relevanteque valúa la Transparencia con la Población es el número de Audiencias Públicas realizadasdurante el año fiscal. Finalmente un (1) indicador mide la Promoción de la Competencia por partedel Gobierno Regional y Gobiernos Locales relacionando el total de adjudicaciones en razón a lasadjudicaciones por procesos con exoneración.

Del análisis realizado por parte de Proyecto USAID/Perú Pro Descentralización - ContraloríaGeneral de la República a los períodos 2008 y 2009 en los datos del Barómetro de Gobernabilidadreportados por el Gobierno Regional y Gobiernos Locales Provinciales, de manera concisa seconcluye que, los indicadores referidos a la eficacia en la contratación de bienes, servicios y obrasasí como el monto destinado para adquisición de contrataciones según la programación del PlanAnual de Adquisiciones y Contrataciones frente al Presupuesto Institucional Modificado, así comolos indicadores de transparencia en el Proceso de Elaboración del Presupuesto Participativo,Participación de Mujeres, Transparencia con la Población y Promoción de la Competencia no se haregistrado información alguna. Referente a los indicadores de eficacia en la recaudación predial yno predial el avance promedio en los años referidos alcanza el 17% de eficacia. Mientras que, losindicadores de eficiencia en la formulación y aprobación de Proyectos de Inversión, cumplimientodel Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, mejoras administrativas en el Trámite Único deProcedimientos Administrativos y la eficacia en la Ejecución Presupuestal alcanzan un promediodel 60% de eficiencia. En tanto que, el indicador de participación ciudadana en la elaboración delPresupuesto Participativo respecto al Presupuesto Institucional de Apertura y PresupuestoInstitucional Modificado alcanzan el 94% de participación. Como corolario, el indicador de eficaciaen la Formulación y Aprobación de Proyectos de Inversión Pública presentan un promedio del102% de eficacia.

Por otra parte, es importante tomar en cuenta, la Supervisión de los Portales de Transparencia delos Gobiernos Regionales y de las Municipalidades que realiza la Defensoría del Pueblo llevando acabo el análisis del cumplimiento de los deberes de la administración estatal y de la prestación deservicios públicos a la comunidad. Dicho desempeño está referido a la difusión de informaciónmediante los portales de transparencia de la gestión pública que sirve como una herramienta parapromover el fortalecimiento del sistema democrático, afianzar las relaciones entre el Estado y lapoblación, así como a prevenir los actos de corrupción.

La Defensoría del Pueblo verifica el cumplimiento de Documentos Normativos y de Gestión comola difusión de información actualizada relativo al Organigrama Institucional, el Reglamento deOrganización y Funciones, el Texto único de Procedimientos Administrativos, el Cuadro deAsignación de Personal, Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico Institucional, Plan de


Desarrollo Institucional, Agendas, Actas y Acuerdos, Decretos y Ordenanzas del Consejo Regionaly del Consejo Municipal.

En cuanto a la Información presupuestaria se considera la difusión del Presupuesto Institucional deApertura, Modificado y Ejecutado, los Proyectos de Inversión ejecutados, las Remuneraciones, losviáticos y la telefonía celular del Jefe del Pliego (considerados como beneficios) y del personal engeneral.

En el rubro de Adquisiciones de Bienes y Servicios la Defensoría del Pueblo evalúa la difusión deinformación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, así como las Convocatorias (basesde las Convocatorias) y Resultados de los Procesos de Adquisiciones y Contrataciones (Actas deOtorgamiento de Buena Pro).

También la Defensoría del Pueblo mide la difusión de las actividades oficiales que desarrollará ydesarrolló el Titular del Pliego Regional o Pliego Local. Por otro lado, inspecciona el vínculo oenlace que permita la comunicación con el público usuario para que éstos soliciten información enlínea o formulen sus quejas y sugerencias.

Similar al barómetro de Gobernabilidad, la Defensoría del Pueblo supervisa la difusión deinformación relacionada con la implementación de prácticas de buen gobierno como la informaciónrelevante del Proceso de Presupuesto Participativo, la Ordenanza de inscripción y acreditación deagentes participantes, el Reglamento y el Cronograma del Proceso de Presupuesto Participativo,las Actas de los Talleres de Priorización, Acuerdos y Compromisos. Del mismo modo, se evalúa lainformación sobre las Audiencias de Rendición de Cuentas, así como las Actas de Sesiones de losConsejos de Coordinación Regional y Local.

Para el cabal cumplimiento de la indicada base legal y los instrumentos de evaluación tanto deProyecto USAID/Perú Pro Descentralización - Contraloría General de la República como de laDefensoría del Pueblo por parte del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales Provinciales yDistritales se propone realizar las siguientes acciones:

a. Precisar en los Proyectos y Actividades las metas que marcarán la ruta de la transparencia desu gestión, estableciendo metas cuantificables en términos de resultados.

b. Realizar los ajustes institucionales que sean necesarios para garantizar que la institución cuentecon los sistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestión transparente.

c. Diseñar un plan de comunicaciones de los actos de su administración, tanto hacia el interior dela administración como hacia los usuarios del servicio. No dispersar las acciones comunicativas:boletines, folletos, sitios web, periódicos, buzones de sugerencia, reuniones, foros, seminarios,talleres, capacitación, mesas de trabajo, audiencias públicas, conferencias de prensa, etc. Lascomunicaciones deben estar al servicio del proceso de fortalecimiento del acceso de lapoblación respecto la información de la gestión institucional.

d. Exponer de manera permanente en el Portal Institucional los resultados de la evaluación yseguimiento de los Proyectos y Actividades que ejecuta la institución.

e. Garantizar una gestión pública de calidad, que incorpore en la gestión los conceptos deeficiencia, eficacia, calidad y transparencia.

f. Simplificar los procedimientos administrativos con el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía alos funcionarios encargados de la adopción de decisiones.

g. Promover y aplicar los procesos de contratación acorde a la normativa legal, incidiendo en laimparcialidad e igualdad de oportunidades, respetando el debido proceso y la selección objetivade los contratistas, aún en adjudicación directa.


h. Selección de funcionarios y servidores por orden de mérito, con capacitación y experienciacomprobada, garantizando transparencia e igualdad de oportunidades a todos los aspirantes aun cargo público por cualquier modalidad de contrato o nombramiento.

i. Asegurar por todos los medios disponibles a que todo ciudadano y los distintos actores privadosy públicos dispongan de un efectivo y permanente acceso a la información.

j. Tomar en cuenta que la Rendición de Cuentas es una obligación de los Titulares de Pliego, delos funcionarios y servidores públicos.

Adicionalmente, se requiere la voluntad política de las Autoridades del Gobierno Regional y de losGobiernos Locales Provinciales y Distritales para impulsar el cumplimiento de la Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública. Difusión de la Ley entre los funcionarios yresponsables (de transparencia y acceso a la información) de la Institución Pública. Eficiencia en eltrabajo de los responsables de acceso a la información y transparencia. Colaboración entre losfuncionarios poseedores de la información y los funcionarios responsables de acceso a lainformación y transparencia. Definición clara de los procedimientos a seguir por los funcionarios yservidores para atender las solicitudes de información y actualización del portal de transparencia.

3.4. Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo

3.4.1. Estructura de la Inversión Privada de la Región Moquegua

Para comprender la estructura de la inversión privada en la Región Moquegua, es necesarioobservar la estructura del PBI en términos reales, considerando que refleja la conducta de nuestracapacidad productiva

Gráfico Nº 31Dpto. Moquegua: Distribución porcentual del PBI por sectores productivos, 2010 /E

/E EstimaciónElaboración propiaFuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

1.1%

1.2%

3.3%

4.4%

5.3%

5.4%

8.4%

10.2%

16.5%

21.7%

22.4%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Restaurantes y Hoteles

Pesca

Transportes y Comunicaciones

Agricultura, Caza y Silvic.

Servicios Gubernamentales

Comercio

Electricidad y Agua

Otros Servicios

Construcción

Minería

Manufactura

Actividad económica


Cerca del 70% del PBI está concentrado en cuatro sectores: minería, industria y manufactura,construcción y electricidad y agua. Ahora bien, la industria y manufactura en nuestra Región estácompuesta por dos grandes actividades, la refinación del cobre y la producción de harina depescado, evidentemente el grueso es representado por la producción de la refinería. Por otro lado,el sector construcción se moviliza predominantemente a causa de las inversiones del sectorpúblico, el canon es invertido generalmente en obras de infraestructura, el 5.3% son serviciosgubernamentales, 8.4% que corresponde a electricidad y agua, también tienen un componente deinversión pública, por lo tanto:

El 49% es actividad minera (directa)

El 21% es predominantemente inversión publica

El 30% restante está distribuido en los otros seis sectores de manera altamente atomizada

Observemos también el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 32Dpto. Moquegua: Evolución del producto Bruto Interno, 2001-2010/E

(En millones de Nuevos Soles)

PBI constante a precios de 1994Elaboración propiaFuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

Nuestro aparato productivo no se ha expandido en la última década, obsérvese que el PBI real nocreció, por el contrario ha tenido periodos recesivos de decrecimiento, lo que si crecióconsiderablemente es el PBI nominal, que refleja más bien el impacto de los precios de cobre,considerando que nuestro PBI es predominantemente minero .

En conclusión, la inversión privada en la región Moquegua es minera y se realiza a gran escala, encuanto a la actividad no minera, tenemos una estructura altamente atomizada, muchos pequeñosempresarios que conforman el sector de comercio y servicios, muchos pequeños productoresagrarios, de igual modo muchos pequeños pescadores artesanales.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/

En

mill

on

esd

eN

uev

os

So

les

PBI corriente PBI constante


Por lo tanto, la estructura de la inversión se caracteriza de la siguiente manera:

1. Se realizan grandes inversiones en el sector minero, de una forma desarticulada a la economía

local.

2. El segundo gran inversionista es el estado que centra sus inversiones en el sector construcción.

La inversión en intangibles es realmente pequeña.

3. En el resto de sectores se realizan muchas pequeñas inversiones ya que son sectores

altamente atomizados.

En realidad Moquegua es una región con serios problemas de desempleo y sub empleo a pesarde que tiene uno de los PBI per cápita más altos del país US$ 12561, todavía tenemos gravísimasbrechas socio económicas.

En este momento estamos en un punto crítico, en el cual se tiene mucha inversión públicadisponible y la presencia de tres empresas mineras, dos en la fase de exploración y una iniciandoel proceso de implementación.

También existe la posibilidad de que se instalen en la Región dos grandes complejos petroquímicos y la seguridad de la instalación de un gaseoducto.

Los sectores agrario, pesquero y turístico tienen un alto potencial de competitividad ya que gozande ventajas comparativas, sin embargo, no se han dado inversiones privadas observables en estesector.

3.4.2. Capacidad Empresarial en la Región Moquegua

Actualmente Moquegua tiene un déficit en cuanto a recursos humanos, toda vez que solamente el29% de la PEA, con edades comprendidas entre los 25 y 35 años2, cuenta con calificaciónprofesional superior universitaria y no universitaria, y de los cuales 9.4% corresponden a unaformación universitaria y 19.6% a una formación no universitaria, estableciéndose una relación de2 a 1, cuando en los países desarrollados la relación es de 6 a 1, el que debe ser nuestrohorizonte, es decir, enfatizar nuestra inversión en la educación superior no universitaria, sindescuidar la universitaria. En segundo término se debe realizar un mayor impulso de los procesosproductivos actuales reorientado a generar valor agregado en la producción, pero a su vez migrar anuevos ejes productivos enmarcados en una economía global, lo cual ampliará la demanda detécnicos debidamente capacitados para la industria y los nuevos ejes productivos.

La PEA con nivel postgrado es de apenas 1.4%, capacidades humanas que deberían generarinnovación y desarrollo de la ciencia y tecnología a fin de reducir los procesos productivos, innovarla producción de bienes y servicios; y con ello incrementar la rentabilidad de los procesosproductivos, tarea difícil por cuanto además de tener recursos humanos para dinamizar lasactividades productivas del sector privado, se debe coberturar el requerimiento de capital humanopara gerenciar las actividades del sector público.

2Población vital para generar riqueza y dar sostenibilidad a los programas sociales en los próximos 30 años.


Cuadro N° 40Perú: Máximo nivel educativo logrado (% de población con edades 25 - 34)

Características

Primariaincompleta

o menos

Primariacompleta

Secundariacompleta

Superiorno univer.completa

Superioruniver.

completa

Postgrado

2010 2010 2010 2010 2010 2010

PERÚ 9.8 22.0 42.8 14.6 9.5 1.4

Sexo

Femenino 12.9 23.2 37.6 14.8 10.2 1.3

Masculino 6.9 20.9 47.6 14.4 8.7 1.4

Región

Arequipa 5.3 11.7 47.3 19.4 12.1 4.3

Cusco 17.2 21.3 33.4 17.3 9.1 1.6

Lima Metropolitana. 3.6 13.9 54.1 15.0 11.8 1.7

Lima Provincias 8.4 20.0 51.7 11.7 7.5 0.8

Madre de Dios 10.6 27.5 45.8 11.0 4.5 0.6

Moquegua 3.3 15.4 51.0 19.6 9.4 1.4

Puno 7.4 28.2 40.6 10.8 9.0 4.0

Tacna 2.1 12.8 54.3 13.3 14.6 2.9Distribución porcentual de la población con edades de 25 a 34 años de acuerdo al máximo nivel educativoalcanzado (primaria incompleta o menos, primaria completa, secundaria completa, superior no universitariacompleta, superior universitaria completa o postgrado)Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Del mismo modo, tenemos un déficit a nivel gerencial, que se evidencia en el estudio que realizóCENTRUM de la PUCP denominado “Índice de Competitividad Regional del Perú 2010”, en el cual,a Moquegua se le ubica en el ranking 21 de 24 (2009) espacios territoriales a nivel nacional. Esnecesario resaltar que el capital humano es esencial para alcanzar los logros que se planteen lasempresas, y en ello cobran importancia los responsables en gerenciarlas, pues son quienesasumen la responsabilidad de lograr que las empresas sean competitivas; es decir que logren altosniveles de rentabilidad de forma creciente y de manera sostenible. Dicho en otros términos singerentes competentes las empresas corren el riesgo de quebrar o estar desfasados de lossistemas productivos dinamizadores.

Cuadro Nº 41Capacidad gerencial ¿la calidad de los gerentes en su región es

buena?

REGION RANK 2009 RANK 2007

Loreto 1 4.07 1 4.07

Arequipa 6 3.5 9 3.43

Tacna 8 3.47 7 3.57

Lima y Callao 10 3.42 5 3.64

Ica 12 3.31 3 3.75

Madre de Dios 14 3.00 14 3.00

Cusco 16 2.95 13 3.10

Puno 20 2.79 19 2.79

Moquegua 21 2.73 20 2.73

Fuente: Encuesta Empresarios 2008. Encuesta a Empresarios 2010.Índice de Competitividad Regional del Perú 2010 - Centrum PUCP


3.4.3. Oferta Financiera Región Moquegua

La oferta financiera de la Región Moquegua, está conformada por cinco segmentos:

Empresas financieras, compuesta por la banca formal.

Cajas Municipales, se cuenta con la presencia de 02 cajas municipales

EDPYMES, en la región solo hay una, Nuestra Gente

El Banco de la Nación cuyas colocaciones están restringidas a empleados públicos, que en

Moquegua conforman una proporción importante de la PEA empleada.

Las ofertas financieras de ONGs con pequeños fondos:

o Pro Mujer

o Caritas

o FONDESURCO

o En mucho menor escala CEOP Ilo

De este último segmento no existe información oficial sistematizada, de modo que no pudoconsiderarse en el análisis estadístico

Las colocaciones de la oferta financiera tienen un severo corte el año 2006, en el cual su tasa decrecimiento sufre un incremento drástico.

Esto es coincidente con el incremento del Canon, pero es explicada con mayor correlación, poruna circunstancia país, a partir del 2006 el Perú se consolida como país receptor de inversiones, ylas colocaciones crecen considerablemente, obviamente en la Región Moquegua se acentúa conel crecimiento del Canon Minero y el efecto multiplicador que ello implica.

Obsérvese el siguiente cuadro:

Gráfico Nº 33

Elaboración Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

A pesar de que el incremento de las colocaciones es coincidente con el crecimiento del canon elgrueso de las colocaciones, tomando promedios del 2007 al 2010, continua siendo la Provincia de

Colocaciones de Créditos Directos de la Banca MultipleRegión Moquegua


Ilo, a pesar de que la mayor cantidad del canon es invertido en la Provincia Mariscal Nieto,observe el siguiente gráfico:

Grafica Nº 34

Elaboración PropiaFuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010

Si bien es cierto la información estadística está muy dispersa y no se cuenta con montospromedios por consumidor, la información obtenida en reuniones de trabajo con empleados de lasentidades financieras y promotores de créditos, nos comentan que el grueso de las colocacionesson micro créditos, es decir que se colocan muchos pequeños créditos, obsérvese los dossiguientes gráficos, que sistematizan la información obtenida de la estadísticas en entrevistas.

Grafica Nº 35



Grafica Nº 36


Del monto total de colocaciones más del 50% corresponde a las empresas financieras, es decir losbancos. Cuando se trata del número de colocaciones, que es un dato que muestra unaaproximación del número de clientes, no es un dato exacto porque un mismo cliente puedeacumular varias colocaciones, pero la tendencia es acentuada, se observa que el grueso delnúmero de colocaciones lo tienen las Cajas Municipales.

Entonces, si los que tienen un menor monto de colocaciones, absorben un mayor número decolocaciones, en consecuencia la oferta financiera regional está compuesta por varios pequeñoscréditos.

Al no existir mayor información financiera y considerando que el universo es muy pequeño, serealizó una simulación de solicitud de créditos con una cobertura al 90% de las entidadesfinancieras regionales, incluyendo la oferta de las ONGs, (no se pudo contactar conFONDESURCO) obteniendo los siguientes resultados:

Ninguna entidad financiera con sede en Moquegua otorga créditos con periodos de gracia, nimucho menos con pagos contra cosecha, o temporadas de pesca.

Ninguna entidad financiera proporciona créditos para emprendimientos, solo se financia laampliación de negocios, los negocios formales y de mediana envergadura, son financiadospredominantemente por los bancos, mientras que, los pequeños negocios son financiados porlas cajas municipales y por la EDPYME.

Las cajas municipales y las EDPYMEs son mucho más flexibles que los bancos en cuanto agarantías pero en promedio los créditos, son hasta un 55% más caros.

Los Plazos más frecuentes son los micro créditos de alta rotación, en segundo lugar el créditomás frecuente es a 12 meses y es muy complicado lograr créditos a más de cinco años, losclientes acreedores de este tipo de créditos son empresas consolidadas, funcionarios deSPCC, empresas contratistas de SPCC, el micro comerciante difícilmente tiene esta opción.

Ninguna de las entidades financieras mostró interés en financiar créditos de mediano y largoplazo.

Ninguna entidad mostró interés en trabajar colocaciones vía COFIDE.


3.4.4. Análisis Sectorial de la Estructura Productiva

3.4.4.1. Sector Agrario

Existen aspectos medulares acerca de cuáles son las variables y circunstancias que hanpermitido que el sector agrario sea uno de los sectores más deprimidos de la RegiónMoquegua, de hecho en el año 2009, registra un ingreso per cápita de US$ 497, por lotanto el presente diagnostico está destinado a analizar las variables y circunstancias quedeben ser impactadas para acelerar la dinámica de desarrollo del sector.

Cultivos Predominantes y dificultades en el Proceso de Sustitución de Cultivos

Obsérvese el siguiente gráfico, de los 07 principales cultivos en la Región Moquegua, el82% es alfalfa.

Gráfica Nº 37

Elaboración Propia/Fuente Dirección Regional de Agricultura: Producción Agraria RegionalMoquegua 2010


Cuadro Nº 42Dpto. Moquegua: Superficie cosechada de

los principales cultivos, 2010

Hectareas

Producto Superficie (Has)

Palto 471

Vid 280

Olivo 276

Orégano 600

Tuna 473

Alfalfa 10,127

Vainita 84

Total 12,311Fuente: Dirección Regional de Agricultura:Producción Agraria Regional Moquegua 2010

Considerando las condiciones meso climáticas de la Región, el cultivo de alfalfa es el queofrece los niveles más bajos de rentabilidad, por lo tanto, la situación amerita un mayornivel de análisis.

En realidad los agricultores combinan el cultivo de la alfalfa con la crianza de animales,solo un pequeño grupo de productores siembra solo alfalfa, el grueso tiene actividadesagropecuarias, es decir, producen el forraje que sus animales consumen, esto mejoradiscretamente sus ingresos.

Grafico Nº 38

Elaboración PropiaFuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011


A continuación vamos a analizar cuáles son las razones por las cuales los agricultoresmantienen el cultivo de forrajes, a pesar de que todas las condiciones, físicas, técnicas yde mercado, les proporcionan oportunidades de cultivos altamente rentables.

En la encuesta realizada, frente a la posibilidad de cambiar de cultivos, la respuesta fueque el 98.8% respondieron que sí y solamente el 1.2% dijeron que no.

Gráfica Nº 39


La siguiente pregunta fue por qué no cambian de cultivo, el 87% respondió que no teníael dinero para hacerlo, el 7% respondió que no sabría cómo vender un nuevo producto,el 3% respondió que no sabría que cultivar, y el 3% tuvieron respuestas dispersas.


Grafica Nº 40


Frente a la posibilidad de gestionar un crédito para sustituir los cultivos, el 62%respondió que no se endeudaría y el38% respondieron que sí.

Gráfico Nº 41



Frente a la pregunta de por qué no aceptaría un crédito, el 47% respondieron que nopueden estar mucho tiempo sin ingreso, el 22% respondió que no conoce el manejo delcultivo de frutales y que le resulta complicado, el 18% respondió que no sabría cómo nidonde vender, el7%, opina que su parcela es muy pequeña para sembrar frutales y un6% tuvieron respuestas muy variadas.

Gráfico Nº 42


Luego del análisis de los resultados de las encuestas y reuniones de trabajo conespecialistas se pudo determinar que las variables que limitan que los agricultores migrena cultivos más rentables, son las siguientes:

Costo de Oportunidad del Periodo de Maduración de los Cultivos

Esta variable no ha sido considerada en estudios anteriores y sin embargo esdeterminante en el proceso de sustitución de cultivos de forraje por frutales.

Lo que sucede es que, como las parcelas son pequeñas, para hacer una sustituciónrentable tendrían que cultivar toda la parcela, lo que significa que los agricultoresinterrumpan la totalidad de sus ingresos, y en el caso de que la sustitución sea porcultivos de frutales, que son los más rentables para la zona, solo van a poder contar coningresos incipientes al término del segundo año, y al término del tercer o cuarto año, vana obtener ingresos muy superiores a los que obtenían con el cultivo de forrajes. Por lotanto, es una circunstancia que se ha convertido en una verdadera barrera en el procesode sustitución de cultivos.

Oferta Financiera y Acceso al Crédito

Si bien es cierto que esta variable juega un rol determinante en el proceso de desarrollodel sector agrario, es una variable transversal a todos los sectores productivos, por lo quees necesario mencionarla.


Acceso a Información de Mercados y Mecanismos de Comercialización

A pesar de todas las oportunidades, y las condiciones favorables para la inserción de losproductos agrarios en diferentes mercados el sector agrario está lleno de mitos einformación errática respecto al ingreso de nuevos y mejores mercados.

El primer mito es el volumen de producción, en plena era de globalización ya no existenbarreras, la utilización de herramientas virtuales ha provocado una gran amplitud deoportunidades de mercado, en la web “siempre habrá alguien que compra lo que unovende, y siempre habrá alguien que vende lo que uno desea” y a pesar de que esto notiene límites legales, éticos ni morales, no deja de ser una oportunidad.

El problema es que no se han realizado acciones que permitan identificar estasoportunidades de mercado, y generar el nexo entre los productores y las oportunidadesmás convenientes.

El segundo aspecto que limita el acceso de los productores a mejores mercados es lafalta de información, los productores no tienen ni la menor idea de cuáles son susposibilidades de mercado: Las necesidades del consumidor final, las cadenas dedistribución de productos, al abanico de nichos de consumo, las ventanas comercialesmás rentables, las cadenas de distribución logística para cada nicho de consumo,precios, etc.

Esta desinformación genera incertidumbre, en algunos casos temor y en otros la creaciónde grandes expectativas que terminan en graves frustraciones.

En este aspecto la limitación más severa es que las TIC’s no se aplican, no se utilizaneficientemente como herramienta de gestión en los productores, no existe una presenciaobservable de manejos de mecanismos virtuales para la apertura de mercados, enrealidad en ninguna fase de las actividad agraria.

Si bien es cierto las herramientas virtuales son importantes, los negocios se concretan enencuentros personales, por esta razón las ferias y ruedas de negocios no pierdenvigencia, por el contrario continúan siendo eventos de integración que cada vez tienenmayores dimensiones, sin embargo, al ser muchos los pequeños productores coningresos muy bajos, les resulta imposible la participación en estos eventos, esta es larazón por la que los productos moqueguanos prácticamente no se exhiben en ningunavitrina importante.

Nivel de Tecnología, Capacidad de Producción y Productividad

En la Región Moquegua, el nivel de producción y productividad es bajo, el PBI agrario havenido atravesando un profundo proceso de depresión, quedando reducido a su mínimaexpresión, y en términos de productividad, solo algunos productos de exportación hanlogrado niveles aceptables de productividad, alcanzados por la generosidad de lascondiciones meso climáticas de la región, más que por un adecuado manejo agronómico,como es el caso del orégano, la palta y la paprika, existen múltiples causas de estasituación, pero se han priorizado las siguientes:

o El área total de cultivo es pequeña, en realidad no existe información actualizada

respecto a las áreas cultivadas, y no se puede determinar vía muestreo, esta

información solo se puede obtener vía censo, sin embargo cruzando información de

la Dirección Regional de Agricultura, la Junta de Usuarios y la información del

Proyecto Especial Pasto Grande, podemos afirmar que la extensión cultivada es

pequeña entre 17,000 y 19,000 has, de las cuales aproximadamente 12, 000 están


bajo riego, el resto son tierras de secano y está distribuida en varios valles muy

pequeños, el más grande es el Valle Viejo de Moquegua que tiene 2800 has, los

demás son pequeños valles interandinos, excepto el valle de Ilo que es un valle

costero de 450 has, de las cuales solo 380 están cultivadas.

o El manejo agronómico es de bajo nivel técnico, solo cultivos como la palta, el orégano,

la vid y la paprika se cultivan bajo cierto manejo agronómico, los demás cultivos son

en su mayoría forrajeros que crecen prácticamente de manera vegetativa, y los

pequeños valles interandinos que producen frutales tampoco aplican un manejo

tecnificado en sus cultivos.

o En los valles más cercanos a las zonas urbanas, existe el uso indiscriminado de agro

químicos, con serias secuelas de contaminación de suelos, el efecto es reducido

porque se utilizan en la pequeñas parcelas.

o Existe un uso ineficiente del agua, es uno de los problemas más graves del sector

agrario, prácticamente el supuesto letal del desarrollo sectorial. Moquegua está

ubicado en la cabecera del desierto más árido del mundo, por lo tanto el recurso

hídrico es escaso y valioso sin embargo existe un uso completamente irracional.

El Proyecto Especial Pasto Grande fue creado para resolver la grave sequía que afectabaal Valle de Moquegua e irrigar tres expansiones agrarias, Las Pampas de San Antonio,Jaguay y Rinconada y las Lomas de Ilo; sin embargo, solo se dio como aplicación agrariaen las Pampas de San Antonio, mientras que Jaguay y la Rinconada, así como, las lomasde Ilo aún no han sido irrigadas, el agua destinada a estas expansiones discurren por elcauce del Rio Moquegua, esto ha traído como consecuencia que el Valle Viejo se estéanegando, la napa freática ha subido a límites alarmantes, elevando el nivel de salinidaddel suelo, el valle se está convirtiendo en un pantano.

Por otro lado, se han creado grandes expansiones agrarias, y a consecuencia de ello seestá sifoneando el agua, alcanzado proporciones tales que urge la necesidad decuantificar dichas pérdidas. Si continúa el uso informal de este importante recurso, secorre el riesgo de que a futuro llegue el momento en que la cuota por la que pagan losagricultores formales disminuya.

Otro aspecto crítico es la red de proveedores, aquí se distinguen dos problemas, enprimer lugar el costo de los insumos agrarios, como la demanda es pequeña, la ofertaestá compuesta de pocos y pequeños vendedores que al vender al menudeo los costosson altos.

Por otro lado la disponibilidad de plantas y semillas suele ser una variable crítica paramejorar el nivel técnico de los cultivos. Si bien es cierto se trata de un objetivo quecorresponde de manera predominante a la actividad privada, existe un aspecto critico enel cual vale la pena analizar ya que se ha formado un círculo vicioso que representa unserio riesgo,

No tenemos viveros en la Región Moquegua porque no existe una demanda atractiva, yel nivel de dificultades para abastecer de plantones certificados es alto. Contar conplantones certificados es determinante para las condiciones sanitarias de la RegiónMoquegua, es necesario tener en cuenta que plagas como la fitoftora y la filoxera sonlatentes.

En este aspecto, es necesario mencionar la situación de Valle de Ilo, que vieneatravesando una grave crisis en infestación de plagas y enfermedades, presentando lasiguiente problemática:


o No logran combatir la queresa móvil del olivo (“Orthezia olivícola”), que está minandola capacidad de producción de los olivos.

o Ya se han encontrado casos de mosca blanca, y tampoco se está combatiendo.

o El valle está plagado de nemátodos, que impide la diversificación de cultivos, porejemplo, a pesar de que las condiciones climáticas son óptimas para el cultivo decítricos, esto no es viable por la presencia de nemátodos.

o La napa freática ha subido en forma alarmante y está salinizando el suelo.

Asociatividad, Cultura Empresarial y Organizacional

La estructura de la propiedad en la Región Moquegua es altamente atomizada, lo quesiempre ha sido interpretado como una grave dificultad, sin embargo este tipo decaracterísticas se convierten en la oportunidad de generar riqueza, al igual que el caso dela pesca artesanal.

Cuando se trata de generar crecimiento, es mucho más sencillo lograr el crecimiento depocas grandes empresas que puedan incrementar el PBI de un sector, ya que tienenmejor acceso a mercados, pueden hacer economías a escala con lo que tambiénpueden competir con precios bajos, el problema es la concentración de riqueza, cuandoson pocas grandes empresas las que generan el crecimiento, las brechas sociales seacentúan, y la riqueza se concentra.

Sin embargo cuando, el crecimiento es atomizado y se logra crecer, entonces losingresos y la riqueza que se generan se reparte entre muchos pequeños productores, elefecto expansivo es más importante y las brechas sociales tienden a cerrarse, elcrecimiento se traduce realmente en desarrollo.

Este caso, definitivamente es una estrategia compleja, no existe una aglomeraciónnatural de la producción y el proceso de comercialización, es necesario inducirlomediante una conducta asociativa de los pequeños agentes, difícilmente se puedenproducir economías a escala, por lo tanto no se puede competir por precio, es necesariocompetir por diferenciación de productos, el producto final tiene que tener característicasespeciales que satisfagan mejor las necesidades del mercado, o que tenga la capacidadde ingresar en nichos de consumo más rentables, lo que implica que sean mucho másexigentes, es necesario buscar ventanas comerciales especiales.

En el caso del sector agrario, la situación económica de la Provincia de Sánchez Cerro esrealmente precaria si se compara con la de Ilo, la Provincia de Sánchez Cerro ni siquieraha logrado cobertura en cuanto a servicios básicos.

El problema es que precisamente los productores son altamente reticentes a laasociatividad, en primer lugar por las experiencias negativas que continuamente hansoportado, en segundo lugar porque a pesar de que han existido muchas intervencionesrespecto a instruir a los productores en temas referentes a gestión empresarial, no se halogrado introducir una cultura empresarial en el sector, este es un problema transversal atodos los sectores productivos de la Región, pero está especialmente arraigado en losagricultores.

Por lo tanto, es indispensable que se invierta en un mecanismo que de forma masiva,agresiva y constante proporcione información y asesoría para que los agricultoresadquieran una conducta empresarial.


Un aspecto determinante es la generación de experiencias exitosas en cuanto aAsociatividad, es necesario implementar un conjunto de proyectos piloto quedemuestren la conveniencia y necesidad de actuar en forma asociativa.

Ampliar la Frontera Agraria

Como ya se mencionó la extensión de terreno destinado a la actividad agraria espequeña, por lo que es necesario analizar la necesidad de una expansión agraria.

Un proceso de expansión agraria para que sea eficiente y eficaz no puede realizarse demanera intuitiva ni espontánea en base a invasiones, es necesario identificar las zonasque reúnen las condiciones adecuadas para convertirse en zonas de cultivo, bajocriterios técnicos: productivos, económicos, sociales y ambientales, actualmente nocontamos con esta información ya que no existe una zonificación económica ecológica.

Es prioritario realizar los estudios de Zonificación Económica Ecológica e Inventario deRecursos Naturales de la Región Moquegua.

Asumiendo que exista la zonificación y/o que empresarios privados realicen los estudiosy encuentren zonas de expansión agraria, los trámites para la adjudicación de tierras essumamente complejo y definitivamente el saneamiento físico legal es un verdaderoproblema.

Finalmente, no se puede continuar ignorando a los agricultores que aún no logranformalizarse, si bien es cierto es necesario detener la invasiones, las tierras que ya estánbajo cultivo, deben ser formalizadas, regularizar la dotación de agua, sería la única formade detener los sifoneos, si se logra una concertación, ellos mismos van a cuidar loscanales de irrigación.

Utilización de Recursos Hídricos

Otro aspecto realmente crítico, es el manejo y utilización del recurso hídrico, como ya semencionó anteriormente, el Valle Viejo, que es el valle más extenso de la Región, estáen una situación verdaderamente crítica respecto al incremento de la napa freática, por loque es un asunto a tratar como una verdadera emergencia.

Los productores tienen un mal manejo del agua, el riego no es por gravedad, en realidadson verdaderas inundaciones, esto ya ha traído otros problemas, adicionales al procesode empantanamiento de los Valles de Moquegua e Ilo, ha traído el recrudecimiento de lafitoctora sinamoni, entre otros efectos, por lo tanto un aspecto que debe intervenirse esprecisamente mejorar el uso de agua que además representa tener la oportunidad degenerar excedentes para ampliar la zonas agrarias.

En la región Moquegua aproximadamente, 150 has de cultivo tienen riego tecnificado,todos los demás cultivos tienen riego por gravedad

3.4.4.2. Sector Pecuario

La producción pecuaria de la Región Moquegua tiene como especies másrepresentativas al ganado vacuno, ovino y en las zonas andinas a los camélidossudamericanos (alpacas), en el siguiente cuadro se puede apreciar la población pecuariapor distritos al año 2010.


Cuadro Nº 43Dpto. Moquegua: Población pecuaria estimada por especies, según departamento, provincia y

distrito, 2010(En unidades)

Año / Ambito

Especies

Vac

un

os

Ovi

nos

Po

rcin

os

Cap

rin

os

Alp

acas

Lla

mas

Ave

s

Cuy

es

Eq

uin

os

Region Moquegua 39,557 89,160 13,873 20,332 165,896 48,558 95,130 222,849 9,118

Prov. Mariscal Nieto 11,219 23,206 2,835 8,783 44,140 13,900 38,130 77,750 2,516

Dist. Moquegua 4,898 1,800 1,250 1,050 28,600 32,500 315

Dist. Samegua 711 570 250 80 680 5,800 56

Dist. Torata 2,010 3,916 850 2,200 23,790 1,770 3,800 18,000 165

Dist. Carumas 1,250 8,200 140 3,100 23,250 6,040 2,050 9,950 910

Dist. Cuchumbaya 955 1,920 60 450 1,150 850 1,240 4,300 390

Dist. San Cristobal 1,395 6,800 185 1,903 15,950 5,240 1,760 7,200 680

Prov. Ilo 58 355 1,935 310 0 0 2,660 1,640 14

Dist. Ilo 170 1,480 235 650 180

Dist. El Algarrobal 58 150 190 75 1,750 810 14

Dist. Pacocha 35 265 260 650

Prov. Sanchez Cerro 17,003 42,038 4,433 2,146 57,616 20,758 13,550 64,069 4,058

Dist. La Capilla 882 510 520 8 950 6,500 223

Dist. Puquina 3615 2787 962 522 1920 4030 3850 12000 862

Dist. Coalaque 920 1250 290 480 51 49 980 3325 109

Dist. Omate 650 730 390 850 2450 2247 122

Dist. Quinistaquillas 240 119 85 75 350 520 22

Dist. Matalaque 680 732 175 45 397 496 340 1225 195

Dist. Ubinas 2896 6100 530 135 15183 4200 1677 9753 850

Dist. Chojata 1625 3300 243 5315 1389 539 2950 265

Dist. Lloque 2832 2900 240 6450 1786 1044 14399 220

Dist. Yunga 1110 3410 518 6 2800 1258 890 9400 640

Dist. Ichuña 1553 20200 480 25 25500 7550 480 1750 550Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007, 2008,2009 y 2010

En el periodo 2004 – 2010, la evolución de la población de vacunos y porcinos hanmostrado una ligera tendencia decreciente, mientras que la de los ovinos tuvo mayorvariación positiva, pasando de 56.5 a 65.6 miles de unidades, mostrando su pico más altoen el año 2007 (72.7 miles de unidades).

La población de aves ha disminuido en los últimos siete años, en tanto que la de alpacasy cuyes se han ido incrementado durante el mismo periodo, el aumento de estasespecies ha sido originado por el impacto positivo de las inversiones que se han realizadoen el fomento de la crianza de éstos. En los gráficos siguientes podemos apreciar laevolución de la población pecuaria durante el periodo 2004-2010.


Cuadro Nº 43Dpto. Moquegua: Evolución de población de vacunos, ovinos y porcinos, 2004-2010

Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010Elaboración: propia

Cuadro Nº 44Dpto. Moquegua: Evolución de población de aves, cuyes y equinos, 2004-2010

Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010

Elaboración: propia

29.7 30.3 30.2 29.7 29.0 29.2 28.3

56.561.0

67.372.7 70.1 70.4

65.6

11.1 10.7 10.2 10.4 9.6 10.7 9.2

0

20

40

60

80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

are

s

Vacunos Ovinos Porcinos

143.7136.4

127.8

103.2

91.3

56.6 54.3

101.090.1

97.6

104.2

120.1132.9

143.5

7.5 7.1 7.5 7.3 7.2 7.2 6.6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ares

Aves Cuyes Equinos


Cuadro Nº 45Dpto. Moquegua: Evolución de población de caprinos, alpacas y llamas, 2004-2010

Fuente: Anuario Estadistico agropecuario años 2004-2006, 2007,2008, 2009 y 2010Elaboración: propia

Esta actividad económica importante requiere mejorar la condición genética, incrementarla productividad y masificar la introducción de las Buenas Prácticas Pecuarias, todo elloen la crianza de animales tanto con fines cárnicos como con fines no cárnicos.

3.4.4.3. Sector Pesquero

La Provincia de Ilo en sus orígenes fue un puerto pesquero y agrario, las principalesactividades fueron la olivícola (“Aceituna de Ilo”) y la pesquera, esta últimapredominantemente de carácter industrial (empresas harineras). Luego a partir de lasoperaciones de la Fundición de Ilo, las emanaciones de humo afectaron la actividadolivícola, provocando una grave crisis económica a nivel de Provincia, quedando comoúnico agente dinamizador el sector pesquero industrial, este sector pierde competitividad,considerablemente en el proceso de estatización, luego cuando las empresas harinerasretornan al sector privado se observa una notable recuperación alcanzando el pico másalto en el año 2002, sin embargo paralelamente se observa que, de manera gradual casisilenciosa, en cada temporada de pesca las embarcaciones provenientes de otrospuertos, era cada vez mayor, llegó el momento en el cual más del 70% de lasembarcaciones que extraían la anchoveta en el litoral del Puerto de Ilo eranembarcaciones itinerantes, cuyos dueños y tripulación tenían sede en otros puertos yciudades.

Este fenómeno tuvo los siguientes aspectos positivos: La cantidad de población flotante creció considerablemente, en las temporadas de

pesca llegaban pescadores y familias que al estar de paso, con buenos ingresos,movilizaban hoteles, restaurantes y servicios de diversión y esparcimiento.

Los servicios complementarios, como reparación y mantenimiento de aparejos yequipos de pesca, atención de emergencias técnicas, también crecieron en lastemporadas de pesca, ya que las embarcaciones al no tener sede en Ilo se veíanobligados a contratar servicios de terceros.

Aspectos negativos:

Con la población flotante llegaron personas insociables, se incrementaron los riesgosde robos, asaltos y otros peligros.

10.6 11.7 11.8 13.3 11.5 12.4 11.2

75.880.7 83.0

88.6 88.2

99.8

38.3 36.2 36.4 37.7 34.3 34.2 34.7

0

20

40

60

80

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ares

Caprinos Alpacas Llamas


Los pescadores no reinvertían sus ingresos en el mercado local. Los dueños de embarcaciones, tampoco reinvierten sus ingresos en Ilo.

De esta forma, el impacto de la pesca industrial sobre la economía local ha idodebilitándose paulatinamente. En el año 2008 mediante el D.L. N° 1080, se establecieroncuotas de extracción pesqueras para la captura de anchoveta.

En el año 2009, la extracción tiene una de las peores caídas en la última década,semejante solo al efecto del fenómeno del niño en el 2003, su recuperación ha sido lentapero aún está muy por debajo del promedio de los cinco años anteriores.

Grafico Nº 46

Elaboración Propia/Fuente: FAOSTAT Estadística/Comercio Exterior /Tabla C-6

Este hecho motivó a los armadores a vender sus embarcaciones, y prácticamentedesaparecieron, en realidad solo queda un armador con sede en el Puerto de Ilo, queconserva sus embarcaciones.

Paralelamente la Pesca Artesanal, como se explica líneas abajo, cada vez adquieremayores dimensiones, el problema es que se está cumpliendo un ciclo previsible:

Las constantes migraciones trasladaron el cordón de desempleo y pobreza del lugarde origen a la Provincia de Ilo.

La pesca artesanal en especial los no embarcados, es un espacio laboral de accesofácil, no tiene ninguna restricción, por tanto se convirtió en el depósito del desempleolocal e incluso macro regional.

En primera instancia esto reflejó un crecimiento del Sector.

El número de pescadores en el año 1980 era 250 y en el 2010 se registraron 1800pescadores y por lo menos 700 de ellos eventuales e informales que solo ingresan entemporada de pesca alta.

El saldo final son especies sobre explotadas y estancos naturales en situación decrisis.

El número de pescadores no ha disminuido y la extracción de productos hidrobiológicosha registrado caídas importantes, obsérvese el siguiente gráfico:


Gráfico Nº 47

Elaboración Propia/Fuente: FAOSTAT Estadística/Comercio Exterior /Tabla C-6

El crecimiento explosivo que sufre la extracción pesquera, en especial en el año 2003, adiferencia de la pesca industrial en la cual el fenómeno del niño, resulta una circunstancialetal, en la pesca de consumo humano directo sucede que ingresan especies diferentes alas usuales, pero todas ellas de consumo humano.

La pesca artesanal empieza a decrecer desde el año 2006, y en el año 2009 alestablecerse las cuotas de extracción cae la pesca industrial, la pesca artesanal tiene unadiscreta recuperación, luego continúa decreciendo.

Sin embargo se puede observar y se estima que el número de pescadores en realidadnunca decreció, acelero o desaceleró su crecimiento pero no decreció, en realidad no esposible hacer una cuantificación exacta por la presencia de pescadores informalesflotantes, para efectos de esta investigación en base a la Información proporcionada porlas asociaciones y sindicatos de pescadores ha sido posible construir en términosaproximados el siguiente gráfico:

Gráfico Nº 48

Elaboración propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos dePescadores Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% delos dirigentes de las OSPAS del Puertode Ilo, entre el 01 de agosto y el 15 de septiembre del 2011


En conclusión tenemos lo siguiente:

En términos de número de personas, el grueso de la pesca está contenida en la pescaartesanal, la cantidad de pescadores industriales ha sido reducida considerablemente,y los que quedaron se convirtieron en población flotante de diferentes puertos, seestima que no quedan más de 100 pescadores industriales radicando en Ilo, losdemás están en el lugar de origen de sus nuevas embarcaciones y una cantidad nodespreciable abandonó la actividad.

En cuanto a aporte a la economía local, definitivamente la pesca artesanal producetodo el año, su red de proveedores es local y el íntegro de sus ingresos y excedentestambién reingresa en el mercado local, mientras que los excedentes de la pescaindustrial no ingresan en la economía local, corresponden a armadores de otrospuertos, por lo tanto su impacto en la economía es reducido y completamenteestacional sujeto a la población flotante que ingresa solo en temporada de pesca,cuyas dimensiones se han ajustado considerablemente con el establecimiento de lascuotas pesqueras.

Por lo tanto, la pesca artesanal está actuando como el agente dinamizador másimportante del Puerto de Ilo, pero es un agente en depresión, lo que explica que Ilo apesar de tener una dinámica de mayor rotación, está enfrentando severos problemas derecesión y desempleo, de aquí la importancia de fortalecer el sector pesquero, como unaestrategia de dinamizar la economía de la Provincia de Ilo.

La expansión del sector pesquero artesanal impacta de manera directa sobre todo elsector comercio y servicios que alberga al grueso de la PEA ocupada o sub empleada.

El Sector Pesquero Artesanal del Puerto de Ilo

Actualmente se calcula que deben existir aproximadamente entre 1800 y 2200pescadores artesanales que extraen productos en el Puerto de Ilo y la costa de Tacna, esnecesario aclarar que es un grupo que interactúa en ambas regiones.

Como ya se explicó, en este momento es muy difícil una cuantificación de pescadores porla presencia de la informalidad y la estacionalidad con la que trabajan, son personas quemigran de un sector a otro. A pesar de ello podemos tener una aproximación de laestructura por tipo de actividad que realizan, y es la siguiente:


Gráfico Nº 49

Elaboración propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos dePescadores Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% de las OSPAS del Puerto de Ilo, entre el 01de agosto y el 15 de septiembre del 2011

En cuanto al nivel de ingresos que generan, si tenemos en cuenta que, según el INEI,Moquegua es una de las ciudades más caras del Perú, donde la canasta básica percápita mensual es del S/. 311 y los pescadores artesanales tienen familias que enpromedio se componen de 5 personas, entonces la canasta básica para una familia enMoquegua es S/1550.

Una mayor cantidad de pescadores intentan mejorar sus ingresos, esto significa que másdel 68% genera ingresos que representan solamente el 64% de la canasta básica omenos. Y un 27% genera ingresos que representan el 45% de la canasta básica en laRegión Moquegua.

Gráfico Nº 50

Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre el 01 de Agosto y el15 de Septiembre del 2011


Con lo cual podemos concluir que se trata de un sector económicamente deprimido.

El Sector Pesquero artesanal, es uno de los sectores que alberga la mayor diversidad encuanto a actividades extractivas, por lo tanto también tiene cierto nivel de complejidad encuanto a su desempeño.

i. Disponibilidad de la Bío Masa

Si bien es cierto, las estadísticas expresadas en los gráficos anteriores demuestran lasobre explotación de los recursos marinos, esta situación es de alta percepción yvaloración por parte de los pescadores, los resultados de las encuestas revelan losiguiente:

La principal causa de ingresos insuficientes para los pescadores se debe a problemasde extracción, el 44% declara que no tiene suficiente producto en el medio marino, el44% declara que no puede salir todo el año, esto se debe a que en temporadas deinvierno las especies marinas no se encuentran en el medio, y el mal tiempotampoco permite el ingreso al mar.

Gráfico Nº 51

Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre el 01 de Agoto y el 15de Septiembre del 2011

El problema de precios es apreciado solo por el 4% de los encuestados, el 5% declaraque no gana suficiente dinero por falta de aparejos.

La ausencia de productos hidrobiológicos es señalada también como el principalproblema en el proceso de extracción:


Gráfico Nº 52

Elaboración Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entreEl 01 de Agosto y el 15 de Septiembre del 2011

El 15% de los encuestados percibe que el principal problema en el proceso deextracción es la falta de equipamiento.

Es necesario controlar a los depredadores y es indispensable dotar a los pescadoresde la posibilidad de diversificar sus opciones de extracción e introducir la crianza deespecies. Para ello se requiere de la participación del Estado en sus tres niveles.


Gráfico Nº 53


Como consecuencia de los estudios realizados se pudo verificar que incluso laextracción de anchoveta, que es una pesca industrial requiere de protección para supreservación, por esta razón en 1992 se establece la protección de las 5 millasmarinas como zona de reserva pesquera, se exhibieron los siguientes argumentos: Las 5 millas marinas, son las zonas de desove de la anchoveta, por lo tanto en la

temporada de pesca de anchoveta, cerca al litoral se encuentra la peladilla, que

son las anchovetas juveniles, en tallas cuya captura está prohibida.

Cerca al litoral se encuentran los pescados blancos y demás especies de consumo

humano directo, cuando las embarcaciones de mayor tonelaje, extraen anchoveta,

arrasan con todo tipo de pescado, lo terrible es que la mayoría de estas especies

cuando son capturadas por embarcaciones industriales, son desechadas en mal

estado, ya que no pueden mezclarse con la anchoveta por que degradan, la

calidad de la harina de pescado y el sistema de extracción no permite la

conservación de otros peces

Sin embargo esta medida no ha sido implementada de manera eficiente. Por elcontrario ha sido frecuente causa de conflicto.

ii. Transformación y Valor Agregado

El proceso de transformación predominante es la producción de harina de pescado enbase a la anchoveta, solo una empresa produce enlatados de manera incipiente yeventual.

La ausencia de fábricas que transformen los productos hidrobiológicos es un problemaque tiene serias repercusiones:


En el caso de los peces, los precios son inestables, ya que no se cuenta con un

demandante a mayor escala

La rentabilidad del Sector Pesquero es baja.

Se está descuidando una excelente oportunidad de generar empleo.

En esta situación el rol protagónico lo tiene el sector privado. Anteriormente en Iloexistían fábricas de conservas, de modo que se analizaron cuáles fueron las causaspor las que las actividades conserveras se retiraron, luego de múltiples reuniones detrabajo con especialistas que trabajan en el sector más de treinta años, llegando a lassiguientes conclusiones:

El principal problema fue la falta de bio masa, los productos como la caballa, el

jurel, el bonito que eran los que se procesaban, prácticamente desaparecieron del

medio marino.

Los mariscos siempre fueron comprados por las empresas procesadoras de Tacna

y también colapsaron.

Es indispensable priorizar un enfoque de promoción de transformación de losproductos hidrobiológicos en productos que les proporcionen mayor valor agregadoque la harina de pescado, para lo cual será necesaria la participación de los gobiernoslocales con una importancia determinante

iii. Infraestructura y Equipamiento

Otra limitación importante es la disponibilidad de infraestructura, el actualdesembarcadero tiene 24 años de antigüedad, en el momento de su construcciónoperaban aproximadamente 150 pescadores artesanales. Actualmente operanaproximadamente 2000 pescadores y alrededor de 350 embarcaciones

Actualmente el nivel de tugurización, simplemente es una severa limitación para eldesenvolvimiento de sus actividades:

Para que los productos pesqueros puedan ingresar a mejores mercados necesitan

certificaciones en el proceso de extracción, desembarque, manipulación y

embarque, el exceso de personas operando en un espacio reducido impide toda

posibilidad de certificación.

En temporada alta de pesca, entre los meses de noviembre y abril de cada año, en

las horas punta de actividad, la concentración de gente es tal que representa un

gran problema en la que es imposible el ingreso de nuevos agentes. Muchos

pescadores artesanales han intentado organizarse para una comercialización

directa, y han encontrado que todos los espacios de manipulación y

estacionamiento ya están monopolizados por los actuales comerciantes quienes

encuentran la forma de mantener permanencia para no perder un espacio que

luego sería muy difícil de recuperar, constituyéndose en una verdadera limitación

en el proceso de expansión.

Es importante recordar que la pesca artesanal está dividida en dos grandes

segmentos, la extracción de peces y la extracción de productos bentónicos,

comúnmente llamados mariscos. Existen marcadas diferencias en los procesos de

desembarque manipulación y conservación, entre estos dos tipos de productos,

por lo tanto es necesario considerar espacios físicos, infraestructura y

equipamiento diferenciados.


Otro problema realmente serio es la ausencia de infraestructura para la

preservación de productos, los recursos hidrobiológicos, son altamente perecibles,

por lo tanto, como los pescadores no tienen la oportunidad de conservarlos en los

momentos de sobre producción, se ven obligados a venderlos a precios que

muchas veces no les permite cubrir sus costos operativos.

Como se observa en el ítem anterior, la carencia de un servicio de conservación,

es una de las variables críticas de mayor incidencia en la rentabilidad de la

actividad pesquera artesanal, ya que es causal de grandes y graves pérdidas para

los pescadores. Esta variable debe conceptualizarse como un sistema completo

de conservación.

iv. Débil Capacidad de Organización

En una encuesta aplicada al sector pesquero artesanal, respecto a la organizaciónse observó lo siguiente: El 40% de los encuestados declaró no pertenecer a ninguna organización, ni

asociación vinculada a la pesca artesanal.

El 60% declaró que sí pertenece a una organización, en el sector pesquero

artesanal.

Este resultado implica lo siguiente: Existe la presencia importante de pescadores que no están identificados, ni

registrados como tales.

Un 40% de pescadores manifiesta que vincularse a una organización no es

importante.

Cuadro Nº 54


Contemplando el Cuadro Nº 55 se concluye que del 60% de pescadores quedeclararon pertenecer a alguna organización, la percepción, respecto a las dificultadesde sus organizaciones, fueron las siguientes:


Cuadro Nº 55

Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entreEl 01 de Agosto y el 15 de Septiembre del 2011

El 82% respondió respecto a los problemas y dificultades que enfrentaban,

mientras que el 18% no respondió, y dentro del rubro de “Otros”(7%) declaró no

tener dificultades en su organización.

El 25% admiten tener una mala organización; 15% declaran tener muchos

conflictos internos; 12% sienten que no tienen suficiente conocimiento y que les

falta asesoría. Esto significa que el 52% perciben que sus problemas de

organización son internos.

Solo el 11 % estima que su débil organización se debe fundamentalmente a la falta

de apoyo e intervención de las instituciones públicas.

Un 11% estima que sus organizaciones se debilitaron debido a los problemas que

enfrentan respecto a los proyectos PAAR y APROSUR.

Un 7% corresponde al rubro “otros”.

El resultado de las encuestas es corroborado con los resultados de los talleresparticipativos, en los cuales se logró un análisis detallado de los problemas deorganización, con los siguientes resultados:

Las organizaciones no cuentan con ninguna fuente de información ni asesoría

respecto a técnicas y modelos de organización por lo tanto su desempeño es

intuitivo y empírico, se agrupan como medio de protección y subsistencia. Tratan

de mejorar sus condiciones de comercialización y de extracción. Este es origen de

sus diferencias y conflictos internos.

Existen organizaciones lideres con capacidad de convocatoria, sin embargo el

grueso de las organizaciones tienen problemas de convocatoria y de

representatividad.


La presencia de los pescadores informales, es cada vez más notoria. En

temporada de pesca el ingreso de personas cuya actividad es estacional es

agresivo y no existe un registro actualizado, ni un mecanismo de identificación de

pescadores.

A pesar de ser un solo sector con segmentos claramente definidos existe rivalidad

entre organizaciones.

Con marcadas excepciones, la pesca todavía es considerada como una actividad

de subsistencia, aun no adquieren un enfoque empresarial.

Considerando que es un sector altamente atomizado compuesto por muchospequeños extractores, la única posibilidad que tienen de optimizar sus actividades,tanto en la fase de extracción, como en la comercialización, es realizando un trabajocorporativo.

v. Proceso de Comercialización

Es una de las variables de mayor influencia en la competitividad del sector pesquero.

El resultado de los talleres y las encuestas revela que los aspectos más importantesson:

Los productos hidrobiológicos son altamente perecibles, por lo tanto los

pescadores se ven obligados a vender sus productos en plazos breves luego de

ser extraídos, esto provoca que exista una alta variabilidad en los precios, cuando

hay sobre extracción el precio cae y los pescadores reducen considerablemente

sus ingresos, también ocurre el caso inverso, en las temporadas bajas de

extracción, esta muy cercana o debajo del punto de equilibrio de los pescadores,

debido a que los compradores tienen un mejor nivel de organización y negociación

y no permiten alzas sustanciales en el precio.

Los pescadores no cuentan con capital de trabajo por ende su capacidad de

negociación es mínima.

Los compradores están compuestos predominantemente por comerciantes

intermediarios que trasladan los productos frescos a centros de distribución en

diferentes regiones, predominantemente Lima, por lo tanto el proceso de

comercialización tiene un acentuado componente de especulación.

No existen demandantes de actividad constante que puedan proporcionar

estabilidad en el proceso de comercialización.

La débil capacidad organizacional de los pescadores no permite mejorar las

condiciones de venta ni buscar nuevos clientes.

vi. Seguridad Marítima

Muy pocos pescadores tienen conciencia y conocimiento de las medidas de seguridadque deben adoptar para salvaguardar en el proceso de extracción su integridad, enun proceso de observación y en las discusiones de los talleres se observó lo siguiente:

Los pescadores que practican buceo, en su mayoría no conocen acerca de las

medidas de descompresión que deben adoptar al momento de salir del agua.

Desconocen acerca de la gradualidad con la que deben compensar, los cambios

de temperatura, es por ello que las enfermedades respiratorias y pulmonares son

tan frecuentes y graves dentro del sector.


Los pescadores embarcados desconocen las técnicas de manipulación de

aparejos pesqueros que reduzca el riesgo de caídas a las aguas u otros

accidentes, todos letales.

No tienen un conocimiento adecuado de las técnicas de navegación.

Sus equipos y aparejos tampoco son adquiridos bajo conceptos de seguridad.

3.4.4.4. Sector Turismo

En las condiciones actuales la Región cuenta atractivos turísticos. Como se desprende delo anterior, es una tarea prioritaria y urgente conformar una oferta técnicamenteconsolidada. Esto no desconoce la ingente cantidad de valiosos recursos turísticos queposee la Región, los cuales sin los otros componentes no constituyen productos.

Cuadro Nº 44Dpto. Moquegua. Resumen del inventario de recursos turísticos, 2011

Categoría del recurso Nª

Sitios naturales 31

Manifestaciones culturales 36

Folclore 7

Acontecimientos programados 8

Realizaciones técnicas, científicas y artísticascontemporáneas

1

Total 83Fuente: MINCETUR

Ordenando la problemática en que se encuentra el Sector Turismo Regional, tenemos losiguiente:

o Inventario de Recursos Turísticos:

Falta culminar su elaboración, con la correspondiente evaluación y jerarquización.

Este trabajo debe ser realizado por DIRCETUR y consolidarse como destino turístico

en el mercado nacional e internacional.

o Diseño o Desarrollo de Productos

La actividad turística no puede estar al margen de las tendencias mundiales en cuanto

a innovación se refiere, más aún cuando posiblemente la cantidad de recursos

turísticos, luego del proceso de evaluación y jerarquización, sea insuficiente para crear

una demanda y un flujo de turistas permanente que haga atractiva la instalación de

empresas turísticas en la Región, y por tanto sostenible la actividad turística. Los

acontecimientos programados y el Folklore, los festivales, concursos, ferias,

exposiciones, conciertos deben ser considerados parte conformante de la creación de

productos turísticos como “Cerro Baúl”que se constituiría en un icono, asi como el

circuito del “Mar a los Andes”que posibilitaría unir los tractivos de la costa y de la

sierra moqueguana.


o La Joya de la Corona

La ciudad de Moquegua por sus excepcionales condiciones de clima, paisaje,

arquitectura colonial, gastronomía, tranquilidad y seguridad, tendría que estar llamada

a convertirse en la Joya de la Corona de la Región Moquegua y a partir de ella irradiar

los efectos positivos al resto de la Región. Solo considerando el factor clima tendría

que constituirse en el “cinturón de calor”de las ciudades costeras de la macro región

sur, durante los 9 meses del año, fuera del verano. Tal como lo hacen las ciudades

de la Sierra de Lima como Chosica, Chaclacayo, Cieneguilla, Santa Eulalia, etc., que

los fines de semana se convierten en grandes centros de esparcimiento y consumo,

con una infraestructura turística impresionante.

Puesta en Valor de los Recursos Turísticos Inventariados

La mayoría de recursos no han sido puestos en valor para su aprovechamientoeconómico, lo cual implica intervenir en restaurar los restos arqueológicos, monumentoshistóricos, entre otros.

La puesta en valor de los recursos turísticos inventariados requiere la intervención deprofesionales especializados como: historiadores, antropólogos, arqueólogos,restauradores y otros. A la par se debe ejecutar obras civiles, vías de comunicación yacciones de sensiblización a partir de las autoridades regionales y locales, los operadoresturísticos y la población en general.

PLANTA TURISTICA

Conformada básicamente por hoteles y restaurantes, presentan la siguiente situación:

o Hoteles: De acuerdo con la DIRCETUR, los hoteles clasificados en la RegiónMoquegua solo alcanzan a 38, lo cual es una cantidad muy pequeña si queremosfomentar el turismo receptivo y el turismo interno intensivo. Esta situación se veagravada en la Provincia de Mariscal Nieto por el hecho de que está prácticamentecopada por los trabajadores de las empresas mineras.

o Restaurantes: La misma situación se presenta en los establecimientos de comidapara atender turismo receptivo e interno intensivo, muy pocos clasificados, 52 en total,según el inventario realizado por la Organización de Gestión de Destinos TurísticosMoquegua (OGD-TUR)

3en el año 2010.

En las actuales condiciones de demanda, resulta relativamente riesgoso para cualquierinversionista, colocar su dinero en la construcción de hoteles y restaurantes clasificadosen la Región Moquegua; sin embargo, considerando los grandes montos de inversión enlos grandes proyectos los próximos 5 años (Minería: $ US 6,000 millones; Petroquímica:$ US 14,000 millones) la situación se torna diferente. Por esta razón, solo se requieredifundir esta situación de grandes inversiones, tanto a nivel nacional, como internacional,a nivel continental en los países vecinos como Chile, Bolivia, Brasil y Argentina. Enfunción a los datos históricos como la construcción de la Carretera Binacional y laInteroceánica, se estima que unos 6,000 trabajadores de otras localizaciones vendrán ala Región a participar en la etapa de construcción y en la etapa de funcionamiento serequerirán aproximadamente 8,500 trabajadores permanentes.

3Instancia legalmente constituida, sin fines de lucro, en la cual cooperan actores públicos y privados como también la participación activa de la

población local de la Región Moquegua que buscan desarrollar integralmente el turismo sostenible y posicionarlo en el mercado.


Cuadro Nº 45Peru: Capacidad instalada de establecimientos de hospedaje colectivo y privado, 2011

Departamento

Clasificados No clasificados Total departamental

Nº

Est

able

Nº

Hab

ita

Nº

Pla

zas-

Cam

a

Nº

Est

able

Nº

Hab

ita

Nº

Pla

zas-

Cam

a

Nº

Est

able

Nº

Hab

ita

Nº

Pla

zas-

Cam

a

Amazonas 9 169 296 138 1,962 2,946 147 2,131 3,242

Ancash 132 2,584 4,663 436 5,653 10,173 568 8,237 14,836

Apurimac 8 229 385 131 1,819 2,852 139 2,048 3,237

Arequipa 385 6,936 12,944 526 6,125 10,929 911 13,061 23,873

Ayacucho 14 398 761 183 2,311 3,808 197 2,709 4,569

Cajamarca 111 2,613 4,499 298 3,992 6,532 409 6,605 11,031

Callao 18 493 939 177 2,536 4,516 195 3,029 5,455

Cusco 121 3,646 7,195 976 12,016 23,438 1,097 15,662 30,633

Huancavelica 1 48 94 60 977 1,526 61 1,025 1,620

Huanuco 28 515 840 255 4,040 6,433 283 4,555 7,273

Ica 173 3,990 7,798 301 4,080 7,031 474 8,070 14,829

Junin 51 1,326 2,514 617 8,339 13,255 668 9,665 15,769

La libertad 112 2,306 4,186 504 6,607 11,131 616 8,913 15,317

Lambayeque 130 2,550 3,883 235 3,611 5,877 365 6,161 9,760

Lima metropolit. 347 13,040 23,374 2,742 39,665 68,854 3,089 52,705 92,228

Lima provincia 23 649 1,296 592 7,843 14,749 615 8,492 16,045

Loreto 41 1,048 1,955 372 4,957 7,906 413 6,005 9,861

Madre de dios 5 146 281 132 2,223 3,851 137 2,369 4,132

Moquegua 38 670 1,256, 87 1,078 1,904 125 1,748 3,160

Pasco 26 375 705 158 2,065 3,222 184 2,440 3,927

Piura 30 761 1,297 511 6,221 11,626 541 6,982 12,923

Puno 42 1,237 2,349 367 4,880 8,910 409 6,117 11,259

San martin 29 702 1,219 354 5,345 8,343 383 6,047 9,562

Tacna 41 880 1,674 218 2,979 5,485 259 3,859 7,159

Tumbes 5 147 366 115 1,777 3,622 120 1,924 3,988

Ucayali 13 396 713 243 3,670 5,569 256 4,066 6,282

Peru 1,933 47,854 87,482 10,728 146,771 254,488 12,661 194,625 341,970

Fuente: MINCETUR

Considerando que los hoteles clasificados son de dos estrellas hacia arriba, la capacidadresulta muy baja, de allí la necesidad de construir más hoteles y restaurantesclasificados, para atender la demanda que se estaría generando.

Es vital dar solución a la problemática advertida, con fines de potenciar la actividadturística. La tendencia mostrada por las estadísticas de este sector, va en aumento. Tales así, que hacia el 2015 debería superar los 100 mil visitantes, entre nacionales yextranjeros; y para el 2021 estaría alrededor de los 180 mil visitantes.


Cuadro Nº 46Ciudad de Moquegua: Evolución de arribos según procedencia, 2005-2011

Procedencia 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nacionales 25,033 31,419 34,522 41,071 49,461 58,040 63,033

Extranjeros 1,081 1,335 1,547 1,626 1,649 1,915 2,567

Total 26,114 32,754 36,069 42,697 51,110 59,955 65,600Fuente: MINCETUR

3.4.4.5. Sector Industria y Manufactura

En términos económico – productivos, el sector industrial manufacturero de la RegiónMoquegua, de acuerdo con las cifras que maneja el INEI, en el periodo 2007-2010, es elprimer sector económico que más aporta al PBI regional con una participación promediodel 25%. Este aporte se hace a través de la producción de aceite y harina de pescado yfundamentalmente de la producción de la refinería y fundición de Ilo a través de laEmpresa Southern Perú, los que constituyen productos de transformación primaria.

Cuadro Nº 47Dpto. Moquegua: Valor Agregado Bruto, Según Actividad Económica, 2007 - 2010

Valores a precios constantes de 1994(Estructura porcentual)

Actividad 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/

Agricultura, Caza y Silvicultura 4.9 4.7 4.6 4.4

Pesca 2.5 1.5 1.0 1.2

Minería 23.4 23.2 24.1 21.7

Manufactura 24.3 27.7 24.9 22.4

Electricidad y Agua 7.3 8.2 8.4 8.4

Construcción 13.9 10.8 11.9 16.5

Comercio 5.0 5.1 5.4 5.4

Transportes y Comunicaciones 3.1 3.2 3.2 3.3

Restaurantes y Hoteles 1.0 1.1 1.1 1.1

Servicios Gubernamentales 4.8 4.7 5.2 5.3

Otros Servicios 9.6 9.7 10.1 10.2

Valor Agregado Bruto 100.0 100.0 100.0 100.0Nota: Con información disponible a julio de 2011.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional deCuentas Nacionales.

Lamentablemente el aporte de los otros subsectores del sector manufacturero (noasociado a la minería) es mínimo, siendo tal vez el más representativo el de la producciónde pan y productos de pastelería (No se considera a vinos y piscos, puesto que estosestán dentro del subsector agroindustria). Esta producción se realiza a través de micro ypequeñas empresas (MYPES).

Según cifras del INEI, citadas en el Plan Estratégico Regional Exportador del año2005, en este año existían en la Región Moquegua 416 industrias manufactureras, sinembargo en el Censo Economico del 2008 el número de establecientos dedicados a la


industria son 406, el sector no ha crecido sino más bien se ha reducido, tal comopuede apreciarse en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 48Dpto Moquegua: Distribución de establecimientos, 2008

Provincia N° de establecimientosComposición

porcentual

Mariscal Nieto 187 46

Ilo 191 47

Sanchez Cerro 28 7

Total 406 100

Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008 – INEI

En ese sentido y considerando el objetivo que se persigue con el Plan deCompetitividad, de apoyar y promocionar los sectores y/o subsectores másdeprimidos, a fin de superar esta situación, para insertarlos en la economía regionalde una manera más participativa, con índices de competitividad, se ha realizado unestudio para la obtención de información primaria, ya que las fuentes de informaciónsecundaria, no consideran como principsl al sector manufacturero industrial MYPE deMoquegua, debido a su escasa participación y/o aporte a la economía regional.

En el siguiente gráfico se puede apreciar los resultados del estudio.

Grafico Nº 56

Fuente: Plan Regional de Competitividad (encuesta realizada por el equipo técnico agosto del 2011)

Variables que determinan la competitividad del sector industrial manufacturero

A pesar que la industria manufacturera es la oportunidad de la Región Moquegua depasar de una economía primaria a una economía secundaria, con valor agregado, los

INSUMOSPRECIOS ALTOS

24%

BAJA DEMANDA23%

FALTA CAPITALEN

CONDICIONESADECUADAS

17%

MANO OBRACARA Y NO

CAPACITADA14%

FALTAINFRAESTRUCT

URAPRODUCTIVA

9%

SUNAT YMUNICIPIOCONTROL

EXCESIVO AFORMALES

5%

OTROSPROBLEMAS

8%

DIAGNOSTICO SECTOR INDUSTRIA PORCENTAJE %


diferentes gobiernos regionales han visto esta posibilidad con indiferencia sin considerarque esta situación podría revertir la situación laboral en la cual el sector público esprácticamente el mayor empleador, con empleo no productivo.

Precisamente esta situación ha hecho que el Sector Industrial manufacturero sinconsiderar a la minería y pesca, sea uno de los más deprimidos a nivel Regional.

a. Bajos niveles de demanda

El 23% manifiesta problemas de falta de demanda de sus productos, atribuyendo estasituación de mercado a que las grandes empresas (mineras y pesqueras) no compranen la Región y las instituciones públicas no compran a los productores regionales pormalos manejos.

b. Materias primas e insumos caros

Las materias primas e insumos que utiliza la industria manufacturera regional soncaros lo que incide negativamente en su estructura de costos y finalmente en suprecio de venta restándoles competitividad. Esta situación se genera porque losinsumos y materias primas no se producen en la región y porque los costos detransporte a las regiones vecinas como Tacna y Arequipa, incluso a Lima sonelevados. Además de incurrir en otros costos como gastos de alimentación y viáticos.Adicionalmente, incurren en pérdida de tiempo en los viajes lo cual a veces ocasionademora en la entrega de los pedidos o la pérdida de los mismos.

c. Capìtal a costos (intereses) muy altos y requisitos muy exigentes en cuanto a

garantías

El costo del capital sigue siendo alto en nuestro País y por ende en la RegiónMoquegua, si bien es cierto la oferta financiera mueve una masa monetaria suficientepara los requerimientos actuales, los costos del capital no han bajadosustancialmente. Igualmente la exigencia de las garantías es otro problema ya quedebe cubrir ampliamente el monto del crédito solicitado, sin considerar la calidad delproyecto de inversión.

d. Mano de obra cara y no capacitada.

Las MYPES tienen problemas con la mano de obra debido a la misma no es calificaday en menor proporción porque ésta es cara. En el primer caso atribuyen este problemaa la falta de instituciones de capacitación técnica, sobre todo en la Provincia deMariscal Nieto, ya que en Ilo solo existen dos instituciones de educación tecnica dderenombre el SENATI y el CEOP ILO. En lo que respecta a la apreciación de que elcosto de la mano de obra es muy elevado atribuyen como causa que las institucionespúblicas paguen sueldos muy altos, desplazándose los recursos humanos a estasfuentes de trabajo, que no sean precisamente de carácter productivo.

e. Falta de infraestructura productiva

El 9 % de las MYPES encuestadas manifiesta tener problemas de falta deinfraestructura productiva y ubicaciones inadecuadas. Consideran que hay falta deapoyo de las autoridades al no haber propiciado la construcción de parquesindustriales y/o artesanales como en otros departamentos, lo que les hubierapermitido hacerlas más competitivas al tener infraestructura adecuada para realizar suactividad productiva.


3.4.4.6. Sector Minero

Moquegua es la tercera región con mayores niveles de exportación en el Perú, lepreceden Lima y Ancash. Asimismo, es la región líder en la producción del principal rubrode exportación nacional (cobre y sus derivados), generado por Southern Perú CopperCorporación, la principal empresa exportadora del país. Éstos son indicadores muy clarosdel protagonismo de Moquegua en el escenario exportador nacional, a pesar de ser unade las regiones de menor tamaño, reflejando sus grandes potencialidades basadas ensus recursos naturales.

La economía de la Región Moquegua está basada fundamentalmente en la actividad dela gran minería, cuyo dinamismo económico no se refleja de manera integral en laeconomía regional sino sólo en el ámbito directamente involucrado en su actividadproductiva. Esto da pie a que algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarialmás dinámico, actitud que hay que prevenir y superar para evitar ahuyentar la inversiónde las empresas multinacionales extranjeras.

Cuadro Nº 49Dpto. Moquegua: Valor Agregado Bruto, Según Actividad Económica, 2010

Valores a precios constantes de 1994(Miles de nuevos Soles)

Actividad Miles de Nuevos Soles %Agricultura, Caza y Silvicultura 109,405 4.4Pesca 29,081 1.2Minería 538,451 21.7Manufactura 557,006 22.4Electricidad y Agua 208,436 8.4Construcción 410,222 16.5Comercio 135,109 5.4Transportes y Comunicaciones 81,967 3.3Restaurantes y Hoteles 28,308 1.1Servicios Gubernamentales 130,403 5.3Otros Servicios 253,792 10.2Valor Agregado Bruto 2,482,180 100.0

Nota: Con información disponible a julio de 2011.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Dirección Nacional deCuentas Nacionales.

Variables que caracterizan la realidad del sector minería en la Region Moquegua

Sin dejar de reconocer la oportunidad que significa tener en la región los valiosos recursosmineros como un potencial agente dinamizador de la economía y de la sociedad; sinembargo, al parecer no se ha logrado esta situación, la cual si se superan las situacionesde conflicto existentes puede jugar un rol muy importante en hacer de Moquegua unaregión próspera y competitiva.

a. La minería también contamina

Existe un pasivo ambiental ocasionado por SPCC en aire, agua suelo. En el caso de lacontaminación de las aguas tenemos como primer efecto contaminante directo lasescorias arrojadas en casi todo el litoral pesquero de Ilo, la misma que ha tenido efectossobre los bancos naturales de especies marinas y el desarrollo actual y potencial de lamaricultura. Un segundo efecto contaminante es la disminución del agua de la cuencaTorata, con su consecuencia en la desecación de los humedales de su cabecera.Asimismo, la colocación de los desmontes y otros residuos de la mina Cuajone en el ríoTorata, están surtiendo efectos negativos sobre la agricultura de esas zonas. Las


emisiones de gases y humos nocivos igualmente por las instalaciones de la Southernen Ilo constituyen otro grave contaminante. La emisión de humos ácidos de la fundiciónha generado una tremenda contaminación a la atmósfera de Ilo, provocandoenfermedades bronco pulmonares, dérmicas y oftálmicas en la población y dañandocultivos en los valles de Ilo y Tambo.

b. La minería utiliza grandes cantidades de agua

La minería utiliza el agua que es un recurso escaso en la Región Moquegua. Debido ala situación de la región, donde el agua es un elemento valioso y escaso, y tieneprioridades en su uso, la minería solo se ha dedicado a utilizarla en detrimento de algúnotro sector. Esta situación llama la atención ya que a estas alturas cuando hay grancantidad de tecnologías para la obtención del agua, como por ejemplo la desalinizacióndel agua de mar, no ha hecho el más mínimo esfuerzo por optar por estas alternativas.

c. La minería no tiene un efecto determinante en el desarrollo de la regionmoquegua

Los indicadores económicos de la Región Moquegua están basados fundamentalmenteen la actividad de la gran minería, sin embargo su dinamismo económico no se reflejade manera integral en la economía regional sino sólo en el ámbito directamenteinvolucrado en su actividad productiva. Esto da pie a que algunos sectores socialescuestionen al sector empresarial más dinámico, que debe replantear su actitud deindiferencia. El volumen de las adquisiciones de bienes y servicios de la minería en laRegión Moquegua no es significativo comparando con su volumen de compras totales.Asimismo, debido a la naturaleza foránea de un gran número de trabajadores de laempresa minera, los ingresos de estos no se gastan en Moquegua, restandoposibilidades de ventas e ingresos a los productores y/o comerciantes locales.

d. La minería no da valor agregado a su producción

La minería no da valor agregado a sus productos a través de la industria y artesanía: Engeneral la minería no da valor agregado a los minerales que explota, pudiendo hacerloella misma, de modo que la región y el país no sea exportador de materias primas sinprocesar o con una mínima transformación primaria, si no de productos intermedios oproductos de consumo final. Adicionalmente, puede dinamizar el aparato productivolocal si fuera proveedor, por ejemplo de productos intermedios como laminados decobre al sector artesanal, con lo cual generaría empleo e ingresos. Esta situación se daen algunos países como el Perú, sin embargo esto no es así en otros países.

3.4.4.7. Sector PYMES

En realidad las PYMES no son un sector productivo sino más bien una escala deactividad económica, sin embargo es pertinente que formen parte del presente análisisdebido a que comprende predominantemente el importante sector de comercio yservicios.

Cuadro Nº 50Dpto. Moquegua: Principales actividades económicas, 2008

Categorías Casos %

Industrias Manufactureras 406 6%

Comercio 3884 57%

Servicios (excluye Comercio) 2112 32%

Otros 355 5%

Total 6757 100%Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008


Cuando se menciona que la minería debe adquirir un mayor nivel de eslabonamiento conel entorno local, la estrategia más valiosa es precisamente insertar a las PYMES con suamplia gama de actividades económicas las que deben ser insertadas en la red deproveedores de las empresas mineras y los complejos petro químicos

Cuadro Nº 51Dpto. Moquegua: Cantidad de establecimientos según actividad económica,

2008

Actividad Casos %

Comercio al por menor, excepto el comercio devehículos automotores y motocicletas

3,559 52.7

Servicios de comida y bebidas 677 10.0

Pesca y Acuicultura 330 4.9

Telecomunicaciones 257 3.8

Otras Actividades 1,934 28.6

Total 6,757 100.0

Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

Observando el cuadro anterior afirmamos que, en la región no existen empresas decomercio a gran escala ni siquiera a mediana escala, ni mucho menos empresas dealimentos, por lo tanto podemos concluir que por lo menos el 67% de losestablecimientos son actividades de pequeña y micro escala

Cuadro Nº 52Dpto. Moquegua: Casos de establecimientos según clase

de organización jurídica, 2008

Categorías Casos %

Sociedades 478 7

Individuales 6,228 92

Otra clase de organización 51 1

Total 6,757 100Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008

3.4.4.8. Ciencia y Tecnología

Esta es una variable determinante para un desarrollo sostenible, sin embargo en términosde diagnóstico solo cabe mencionar que la inversión en investigación a nivel regionaltanto del sector público como del sector privado es mínima prácticamente imperceptible,los únicos fondo disponibles son los concurso a nivel nacional del FINCYT, el problemaes que no existe ningún proyecto aprobado, en realidad en la última convocatoria solo selogró la presentación parcial de 7 proyectos ninguno de ellos calificó.

Existe el CORCYTEC, que todavía está en proceso de organización e implementación.

En la Región Moquegua, el 20% del canon es asignado a la Universidad Nacional deMoquegua específicamente como fondo destinado a la investigación, con lo cual existeun acumulado que a la fecha supera los 130 MILLONES DE SOLES, de los cuales no seha invertido absolutamente nada en investigación.


3.4.4.9. Empleo

La población que participa en la actividad económica produciendo bienes y servicios es laPoblación Económicamente Activa en condición de Ocupada (PEA ocupada), que en laRegión Moquegua representa el 46.7% del total de la población de 14 a 64 años, perovistas las condiciones socioeconómicas, existen personas que se incorporan al trabajo enedad más temprana, en especial en el medio rural; asimismo, los mayores de 65 años,siguen laborando, principalmente aquellas personas que no han tenido trabajo estable, esdecir trabajadores dependientes y la población del ámbito rural.

Los indicadores provinciales como distritales muestran que tenemos casi la mitad denuestra población inmersa en la PEA, con moderados niveles de desocupación, que vandesde 0.5% en el distrito de La Capilla hasta 11.4% en el distrito de Lloque.

Cuadro Nº 53Dpto. Moquegua: Población económicamente activa por situación de

ocupación, según departamento, provincia y distrito, 2007Departamento

ProvinciaDistrito

PEAOcupada

PEADesocupada

No PEA

Dpto. Moquegua 46.7 4.3 49.1

Mariscal Nieto 48.0 4.9 47.0

Moquegua 45.9 5.1 49.0

Carumas 59.4 2.5 38.1

Cuchumbaya 64.1 1.7 34.2

Samegua 41.9 5.7 52.4

San Cristóbal 51.6 8.5 39.9

Torata 54.4 3.6 42.0

Gral. Sánchez Cerro 45.2 4.4 50.4

Omate 38.7 5.4 56.0

Chojata 37.7 9.9 52.4

Coalaque 34.1 4.4 61.4

Ichuña 34.8 3.7 61.5

La Capilla 74.4 0.5 25.1

Lloque 32.5 11.4 56.1

Matalaque 45.7 3.6 50.7

Puquina 52.6 1.6 45.7

Quinistaquillas 43.8 9.1 47.2

Ubinas 54.9 1.7 43.4

Yunga 48.4 3.8 47.8

Ilo 45.7 3.4 50.9

Ilo 45.7 3.6 50.8

El Algarrobal 71.1 1.8 27.2

Pacocha 44.0 2.0 54.1

Fuente: INEI - CPV2007


Por otro lado, tenemos la PEA ocupada sin seguro de salud, el cual supera la mitad de laPEA Ocupada, específicamente llega a 52.7%. Las cifras al interior de los distritos sonmas preocupantes, por ejemplo llega a 74.9% en Coalaque, 75.7% en Chojata, 75.9 enUbinas, 79.9% en Puquina y 85.3% en Yunga. Todos ellos entre los más altosporcentajes del departamento. Urge concretizar políticas laborales que reviertan lasituación de dicha población vulnerable.

Cuadro Nº 54Dpto. Moquegua: Indicadores de empleo por departamento, provincia y distrito, 2007


PEAOcupada

sin segurode salud

PEAOcupada

con trabajoindepend.

y que tienena lo más

educaciónsecundaria

Tasa deAutoempleo

y empleoen micro-empresa(TAEMI)

Porcentajede fuerza

laboral conbajo niveleducativo

(PTBNE)

Porcentajede fuerza

laboralanalfabeta

(PTA)

Dpto. Moquegua 52.7 22.2 54.6 19.1 3

Mariscal Nieto 50.9 21.1 51.3 21.4 4.2

Moquegua 50 19.4 51.6 16.1 2.5

Carumas 71.6 34.8 60.7 39.2 11.2

Cuchumbaya 57.4 29.3 67.5 46 13.1

Samegua 44.4 16.3 48.7 17.9 3.1

San Cristóbal 60.1 31.6 54.3 36.5 8.8

Torata 37.6 15.7 36.4 26.9 5

Gral. Sánchez Cerro 67 30.1 70.2 30.8 4.2

Omate 52.5 25.5 58.6 15.2 1.1

Chojata 75.7 55.7 81.6 37.6 5.2

Coalaque 74.9 44 71.3 42.2 4.8

Ichuña 54.7 21.6 68.7 33.7 7.4

La Capilla 54.4 24.3 45 20.4 0.5

Lloque 48.6 30.1 71.7 28.3 2.6

Matalaque 71.9 27.4 71.4 26 3.5

Puquina 79.9 30.7 78.3 41.5 5

Quinistaquillas 66.8 21.1 67.3 19.1 1.2

Ubinas 75.9 31.5 82.5 38.2 6.5

Yunga 85.3 30.8 79.4 32 5

Ilo 49.4 20.5 52.6 11.7 1.1

Ilo 51.4 21.7 54.7 12.1 1.1

El Algarrobal 41.4 27.8 61.1 21.1 1.2

Pacocha 22.1 3.1 23.5 4.3 0.1Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

La PEA ocupada según nivel de actividad económica.

En el departamento de Moquegua la PEA ocupada está concentrada en los sectores decomercio, pesca, transporte, almacenes y comunicaciones y en segundo nivel enconstrucción.


Cuadro Nº 55Dpto. Moquegua: Actividad económica de la PEA Ocupada, según departamento, provincia y distrito, 2007


Ag

ri.g

ana

derí

a,

caza

ysi

lvic

ult

ura

Pes

ca

Exp

lota

ció

nd

em

inas

yca

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Indu

stri

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fac

ture

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Su

min

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Con

stru

cció

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Ven

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Tra

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Inte

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Act

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serv

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Act

ivid

adec

onó

mic

an

oes

peci

ficad

a

Total

Dpto. Moquegua 18.8 3.4 3.6 4.6 0.5 9.4 2.2 0.7 12.8 4.6 6.9 0.5 5.3 9.2 6.4 2.2 2.3 1.8 5.0 100.0

Mariscal Nieto 21.5 0.1 2.9 3.1 0.4 10.3 1.8 0.4 12.1 4.2 5.8 0.4 5.1 13.6 6.9 2.5 2.0 1.6 5.2 100.0

Moquegua 12.3 0.1 1.1 4.0 0.4 11.3 2.1 0.6 16.4 5.5 7.3 0.6 6.1 11.7 8.4 3.0 2.4 2.0 4.8 100.0

Carumas 58.4 0.4 5.8 0.6 0.1 4.7 0.2 0.1 2.3 1.0 1.1 0.1 0.8 16.8 3.8 1.1 0.4 0.3 2.1 100.0

Cuchumbaya 55.6 0.0 0.1 0.9 0.2 10.5 0.2 0.1 3.8 0.7 1.1 0.0 2.0 2.9 3.7 0.9 0.3 0.1 17.0 100.0

Samegua 16.6 0.1 1.0 2.9 0.2 9.7 2.9 0.5 10.0 4.5 7.3 0.5 4.9 19.8 6.4 2.8 3.7 2.1 4.1 100.0

San Cristobal 48.7 0.0 7.4 1.4 0.2 7.6 0.6 0.2 3.0 0.8 2.0 0.0 3.2 17.6 3.9 1.0 0.4 0.1 1.9 100.0

Torata 26.2 0.1 12.5 1.5 0.4 9.9 2.0 0.2 2.3 2.1 2.3 0.1 4.4 19.5 3.4 1.7 1.4 1.1 9.0 100.0

Gral. Sánchez Cerro 55.5 1.0 5.3 1.5 0.3 7.2 0.4 0.2 3.7 1.2 1.9 0.0 1.2 6.0 7.5 1.1 0.5 0.5 4.9 100.0

Omate 41.8 0.9 0.1 2.1 0.2 5.7 0.9 0.5 7.0 1.8 3.9 0.1 2.4 13.1 13.7 1.7 0.9 1.0 2.1 100.0

Chojata 73.5 0.0 0.3 0.0 1.5 5.0 0.0 0.0 1.6 0.3 1.5 0.0 0.1 5.7 7.0 1.3 0.1 0.0 2.1 100.0

Coalaque 66.6 1.0 0.2 1.2 0.0 2.9 0.0 0.2 2.0 0.5 1.7 0.2 0.5 16.7 3.2 1.5 0.2 0.2 1.0 100.0

Ichuña 44.8 0.1 0.4 2.0 0.7 14.7 0.2 0.0 3.3 0.9 1.3 0.0 1.8 5.1 12.7 1.3 1.3 0.2 9.2 100.0

La Capilla 33.4 6.5 37.8 0.5 0.0 9.9 0.2 0.3 1.1 1.8 1.1 0.0 1.9 2.3 2.0 0.6 0.2 0.0 0.4 100.0

Lloque 55.1 0.0 0.0 1.0 0.2 8.5 3.0 0.0 4.2 3.5 1.0 0.0 0.5 5.2 10.0 3.0 0.2 1.2 3.2 100.0

Matalaque 60.9 0.0 0.2 0.9 0.0 4.2 0.7 0.0 3.7 0.9 1.4 0.0 0.2 12.6 7.3 1.6 0.7 0.5 4.0 100.0

Puquina 66.8 0.1 3.8 1.1 0.4 2.6 0.1 0.1 3.2 0.2 2.0 0.0 1.0 3.3 3.0 0.9 0.7 1.1 9.8 100.0

Quinistaquillas 51.9 0.2 1.5 0.7 0.7 8.2 0.0 0.7 4.0 2.0 4.5 0.0 1.2 13.5 8.5 0.7 0.5 0.5 0.5 100.0

Ubinas 69.3 0.0 0.2 1.6 0.0 5.2 0.2 0.2 3.4 0.6 1.1 0.0 0.8 2.0 7.3 0.5 0.3 0.4 7.1 100.0

Yunga 53.9 0.0 0.3 4.7 0.0 12.3 0.6 0.0 7.3 2.6 2.7 0.0 0.8 2.0 7.3 1.4 0.2 0.8 3.3 100.0

Ilo 1.1 8.3 3.7 7.5 0.8 9.2 3.2 1.1 17.1 6.4 10.2 0.9 7.1 5.1 5.4 2.4 3.3 2.5 4.8 100.0

Ilo 0.9 8.8 1.9 7.9 0.6 9.5 3.1 1.2 17.9 6.7 10.7 0.8 7.0 5.2 5.2 2.2 3.3 2.5 4.5 100.0

El Algarrobal 45.1 3.1 1.2 1.2 0.0 8.6 1.2 0.0 6.8 3.1 1.9 0.0 3.7 7.4 8.0 1.9 1.9 0.6 4.3 100.0

Pacocha 0.6 1.5 29.8 3.2 2.4 3.9 4.4 0.7 6.9 1.9 3.7 1.7 8.7 3.6 8.7 4.1 3.1 2.7 8.3 100.0

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda


Grafico Nº 57


Grafico Nº 58


PEA con

EmpleoRegistrado

20%

PEA con

Empleo noRegistrado

80%

Distribución % de PEA con Empleos Registrados y

Empleos no Registrados Región Moquegua

Gerente

1%

Empleados

permanentes26%

Obreros

permanentes11%

Empleados

eventuales7%

Obreros

eventuales9%

Comisionistas

0%

Propietarios23%

Personal noremunerado

8%

Personal de

empresa deservicios y

cooperativas15%

Distribucion % de Trabajadores por Categoria Ocupacional

REgion Moquegua


Grafico Nº 59


3.5. Eje Estratégico 5 : Desarrollo Regional e Infraestructura

3.5.1. Desarrollo Portuario

En el Puerto de Ilo existen tres Muelles, dos privados que pertenecen a Southern Perú CooperCorporation y ENERSUR y uno estatal que pertenece a la Empresa Nacional de Puertos delPerú ENAPU S.A.

Ambos puertos privados fueron creados con fines específicos e internos de cada una de lasempresas, con la finalidad del tráfico de bienes propios de sus actividades productivas, tantoen importaciones como en exportaciones, por lo tanto tienen características físicas que seajustan a sus necesidades internas.

El Puerto de ENAPU, es el único puerto abierto con licencia de libre tránsito de todo tipo decarga.

A continuación se describen los Muelles que forman parte del Puerto de Ilo:

ENAPU S.A.Terminal Portuario de IloUbicaciónLatitud Oeste (Ecuador) 17° 38´ 28"Longitud Sur (Greenwich) 71° 20´ 51"

Área de InfluenciaComprende los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua y potencialmente la cargaproveniente de la República de Bolivia. En su actual área de influencia se encuentra una zonaprimaria aduanera de 163 hectáreas denominadas CETICOS-ILO, el cual tiene un régimenespecial para fomento de la actividad comercial, industrial y de servicio al Comercio Exterior.

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Empleados eventuales

Obreros eventuales

Obreros permanentes

Empleados permanentes

Gerente

Comisionistas

Ingresos Promedio Mensuales por Categoría de OcupaciónRegión Moquegua


Muelle ENAPU S.A. IloNombre Largo Ancho Tipo de construcción

Muelle 1 302 m. 27 m.Tipo espigón,plataforma y pilotes deconcreto armado

Infraestructura

AmarraderoLongitud(metros)

Profundidad(pies)

CapacidadDWT

1 – A 170 36 30,000

1 – B 170 36 30,000

1 – C 120 16 5,000

1 – D 120 27 10,000

Rampa Roll on Roll off 60 22

Zonas de Almacenamiento

AlmacenajeÁrea(m2)

Capacidad(TM)

Uso

AREA TECHADA

Almacen 1 1,560 3,000 Mercadería general

ZONAS

Zona 1 1,200 2,755 Contenedores

Zona 2 4,800 11,019 Contenedores

Zona 3 12,000 27,550Concentrado Estaño –Consolidación

Zona 4 11,460 20,310 Vehículos y granos

Zona 5 8,540 22,950 Vehículos y granos

Zona 6 a/ 2,500 6,700Minerales y contenedoresvacíos

a/ Puede ampliarse hasta 10,000 m2

Equipamiento

Equipos Cantidad Capacidad

EN LA TIERRA

Porta contenedores 01 45 TM

Tractores 07 5,000 Libras

Elevadores de horquilla 09 4,900 – 45,000 Libras

Grúas 01 45 TM

Trams 30 15 – 30 TM

Balanza 01 60 TM

Gen set 01 80 Kw

EN MAR

Remolcadores 02 1,350 HP cada uno

Lanchas 02 290 HP cada uno


Otros Agentes de la Actividad Portuaria

En el Puerto de Ilo se cuenta con la prestación de los siguientes servicios

a. Agentes Generales

El Reglamento de Agencias Generales, Agencias Marítimas, Agencias Fluviales, AgenciasLacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante DecretoSupremo Nº 010-99 - MTC y modificado por el Decreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, señalaque el agente general es una persona jurídica constituida en el país con arreglo a ley, queactúa en el Perú por cuenta de un Principal, y que se encuentra vinculada a éste por uncontrato de comisión mercantil.

b. Agentes Marítimos

El Agente Marítimo se define, en el Reglamento de Agencias Generales, AgenciasMarítimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba yDesestiba aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-99 - MTC y modificado por elDecreto Supremo Nº 010-2001 - MTC, como una persona jurídica constituida en el paísconforme a ley, que por cuenta o delegación del capitán, propietario, armador, fletador uoperador de nave mercante o agente general se encuentra en capacidad de cumplir una ovarias actividades, entre éstas: operaciones de recepción y despacho de buques, trámitespara el movimiento de carga y operaciones portuarias conexas a las anteriores; emitir, firmary cancelar por cuenta y en nombre de su principal los conocimientos de embarque y demásdocumentación pertinente.

Análisis de la Situación Actual

En términos generales, las ciudades que cuentan con terminales portuarios, el tráfico de carga,y la presencia de todos los demás agentes que se requieren para la atención de dicha cargase constituyen como agentes dinamizadores de la economía del entorno, debido a que laimplementación y funcionamiento de una cadena de distribución logística, no solo implica eltráfico de carga, implica la implementación y operaciones de un conjunto de empresas,básicamente de servicios , que atiende tanto el movimiento de la carga como el movimiento delas naves, genera además tráfico de población flotante, que normalmente acompaña a la carga.En el caso de Ilo esto no sucede en dimensiones observables.El Puerto de Ilo no está actuando como un agente dinamizador de la economía local.

Esto se debe a múltiples razones, en primer lugar porque los Muelles privados, no fueroncreados como empresas portuarias, cuya finalidad es el tráfico de carga, en ambos casos sonparte de la logística interna de las empresas, solo para satisfacción interna, ellos no tienencomo objetivo prestar un servicio portuario rentable, por lo tanto las dimensiones de susoperaciones están sujetas a sus actividades productivas. En segundo lugar el único Muelle quesi fue creado para prestar de manera rentable servicios portuarios, es el Puerto de ENAPUS.A., por lo tanto es el único que debería aportar al desarrollo local.

Sin embargo el Muelle de ENAPU S.A. presenta serias limitaciones que vamos a analizar acontinuación:

Luego de la realización de tres talleres con personal interno del T.P. Ilo de ENAPU S.A., y conrepresentantes de las diferentes empresas que prestan servicios de atención a la carga yservicios de atención a las naves, se concluye que el principal problema por el cual la actividadportuaria no es lo suficientemente grande para la economía local es que no existe un tráfico decarga importante.

Esta situación tienen las siguientes causas:

a) El Costo del Servicio de Atención Integral de Carga

Cuando se trata de la elección del canal de distribución de carga el usuario toma la

decisión en base al costo integral del tráfico de la carga, es decir, el costo de servicio


portuario sumado a todos los costos de los demás servicios de atención a la nave y de

atención a la carga, el problema no es que el servicio portuario tenga un costo demasiado

elevado, en realidad algunas tarifas son más bajas que los servicios en Matarani y

considerablemente más bajas que el Muelle de SPCC, el problema es que cuando se

agregan los servicios complementarios, el total, es más costoso que en los puertos de la

competencia directa: Matarani y Arica, esta situación tiene las siguientes connotaciones:

Las empresas que prestan servicios complementarios, están desarticuladas, solocompiten entre sí. Cada una de ellas tiene la posibilidad de prestar un servicio integral,así que guarda con recelo sus tarifas, finalmente el usuario toma los servicios que encada oportunidad le resultan más convenientes.Lo que sí es observable es que lastarifas son flexibles y se ajustan para cada caso.

Al no existir acuerdos ni alianzas, entonces los costos globales son altos y muchosclientes prefieren salir por el puerto de Arica, como por ejemplo los exportadores deTacna, las empresas que exportan productos hidrobiológicos, orégano, aceituna, etc.

Ha habido denodados esfuerzos por crear el Clúster Portuario, sin embargo no se halogrado esta unificación de criterio que lleve a una concertación, el problema es que todaslas agencias luchan por tener de manera integral al cliente, pero no cuida que el costointegral sea más bajo que la competencia, aunque esto conlleve a perder el cliente, fuesorprendente comprobar que no existe un estudio validado respecto al costo integral deltránsito de mercadería por el Puerto de Ilo, cada agencia guarda recelosamente suspropias tarifas.

Lo que sí es observable,(la información se recogió de las Agencias Navieras), es quemuchas empresas navieras incrementan sus costos cuando se trata del Puerto de Ilo,debido al riesgo de mal tiempo “las navieras cobran más caro porque saben que en elPuerto de Ilo existe una alta probabilidad de quedarse en bahía varios días, por encontrarel Puerto cerrado por mal tiempo”, las agencias calculan que la permanencia de un buqueen bahía debe costar a la naviera un promedio de US$ 75,000 diarios.

El costo del transporte terrestre es uno de los componentes más importantes y escomparativamente alto. Si bien es cierto no existe un estudio validado, todas lasagencias coinciden que el costo más alto es el transporte terrestre de carga, esto sedebe a dos causas fundamentales:o La presencia del falso flete, cuando se trata de costear mercadería que proviene de

Brasil y/o Bolivia, el problema es que el flete terrestre es demasiado alto, debido aque los vehículos no tienen carga de retorno, por lo tanto cobran el costo de ida y deretorno, lo que se conoce como “falso flete”, esto no sucede con Matarani que tieneuna gestión de carga más eficiente, ni mucho menos con Arica que tiene otrasopciones.

o El transporte terrestre por el que transita la carga que viaja desde Bolivia a Chile, esferroviario, que tiene un costo y riesgos muy inferiores al transporte vehicular, por lotanto para determinado tipo de carga es casi imposible competir con el muelle deArica .

Existe una alta frecuencia de días de cierre del Puerto, a causa del mal tiempo

Este es uno de los aspectos más críticos, en los primeros 8 meses de operaciones delpresente año, el Puerto ya ha registrado 60 días de cierre por mal tiempo, como se explicóen ítems anteriores, esto hace que el Puerto sea menos confiable, los dueños de la cargaprefieren Puertos que tengan menor frecuencia y por lo tanto menor riesgo de cierre, yfinamente si el servicio de todos modos se realiza por Ilo, las tarifas suelen ser más altas.

Cuando se realizó el análisis individualizado por empresa de servicios, vía entrevistas, eneste caso no se utilizaron encuesta, se obtuvieron las siguientes conclusiones:

o Las empresas de servicios tienen dos “vacas lecheras”en su cartera de clientes queles permiten mantenerse holgadamente en el medio, y su presencia en Ilo está


diseñada y dimensionada para atenderlas: La carga de SPCC, y tránsito de Harina dePescado. Por lo tanto cualquier adicional es transitorio, no les resulta indispensable niprioritario gestionas más carga.

o Solo ajustan discretamente sus tarifas para no salir del mercado y es SPCC, quienordena este pequeño grupo y obviamente tiene como política empresarial mantenerlasvivas a todas, es decir SPCC decide con qué agencia trabaja los embarques ydesembarques, es un legítimo oligopsonio en el que en realidad es el cliente quiendetermina las tarifas. En el caso de la atención de la harina de pescado, ahora el hierroproveniente de Tacna y en otras mercaderías “menudas”si existe una competenciamás limpia y el dueño de la carga arma su cadena con las empresas que le resultanmás convenientes, e incluso cierta carga viene con sus propias agencias, lo que seconoce como “agencias de maletín”no tienen sede en Ilo, llegan y se van con su carga.

o Las empresas de servicios manifiestan que ellas sí podrían bajar sus precios si eltráfico de carga se incrementa, más aún sostienen que no necesitan llegar a ningúnacuerdo, si se gestiona el tránsito de un mayor volumen de carga, las tarifas bajan poracción limpia del mercado. Toda esta situación ha iniciado un círculo vicioso, las tarifasson altas porque el volumen de carga es pequeño, y el volumen de carga no creceprecisamente porque las tarifas son altas.

b) La Competencia Local

Si bien es cierto que SPCC es un Muelle privado con fines de atención de necesidadesinternas, está autorizado para atender cargas externas a la empresa hasta en un 20% desu capacidad de atención, y es en realidad la competencia más cercana y dura para elMuelle de ENAPU S. A. Este servicio portuario es hasta un 30% más caro que el serviciode ENAPU S. A, sin embargo la carga como por ejemplo la harina de pescado, utiliza elservicio porque tiene una mayor frecuencia naviera, es decir que el grueso de las navesque ingresan al puerto de Ilo, lo hacen para atender a SPCC y solo atracan en su Muelle,entonces las harineras no tienen alternativa, utilizan el Puerto de SPCC. Esto es frecuenteen varios tipos de carga.

c) ImportacionesEl grueso de las importaciones las realiza SPCC y utiliza su propio Muelle. Existenmomentos en los cuales SPCC tiene dificultades entonces se ve obligado a traer susimportaciones vía ENAPU S.A. son los casos en los cuales este muelle registraexcedentes. No existe en la zona otro cliente que realice importaciones masivas.

d) ExportacionesRecientemente las exportaciones de hierro provenientes de las minas de Tacna, hanincrementado considerablemente el movimiento portuario, sin embargo la RegiónMoquegua no tiene un flujo importante de exportaciones adicionales a las yamencionadas.

e) Gestión de CargaFinalmente ENAPU S.A. no ha realizado esfuerzos suficientes de marketing y gestión decarga, a pesar de todas las carencias y circunstancias analizadas en los párrafosanteriores, el Puerto de Ilo tiene una posición geopolítica estratégica y continúa siento eltramo más estrecho que une a Brasil y Bolivia con el Pacifico, por lo que con todas susdebilidades, solo por sus ventajas comparativas debería tener un tráfico mucho más fluidode carga, sobre todo si se tiene en cuenta que hace más de una década se implementó lacarretea binacional con Bolivia, por lo que es observable que se trata de una cuestiónburocrática, en realidad el centralismo y un sistema de gerencia pasivo, han permitidoun sub aprovechamiento de las oportunidades del entorno.

El flujo de carga que tiene el Puerto de Ilo y de las regiones de entorno, tienen unacaracterística, son muy pequeñas para atraer una frecuencia naviera y por lo tanto tienenque irse al Muelle de SPCC, Arica o a Matarani, o son volúmenes tan grandes que tienensu propio muelle.


AEROPUERTO

El departamento cuenta con el Aeropuerto “Hernán Turcke Podestá”ubicado en el distrito deMoquegua y con el Aeropuerto de la provincia de Ilo, los que tienen las medidas de estándaresreglamentarias nacionales de aeronavegación, sin embargo este medio de transporte en laactualidad no está en funcionamiento, a consecuencia de las ventajas económicas quepresenta el transporte terrestre para el servicio de carga y pasajeros, además por la cercaníacon las ciudades de Tacna y Arequipa, ya que en la actualidad estas tienen un flujo comercialdiario por su importancia en la redaérea nacional.

Estos aeropuertos están considerados como infraestructura alterna a los Aeropuertoscercanos. En el departamento se cuenta además con 2 aeródromos, que son de propiedad dela Empresa Minera Southern Perú Cooper Corporation y suuso es exclusivamente deEmergencia.

El Gobierno Regional proyecta poner en funcionamiento el uso de estos aeropuertos, en elmediano plazo; después de que se incremente la actividad turística y actividad económica en elámbito regional.

Cuadro Nº 56Características de los Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje

Nombre y localización

Dimensiones dela pista (m) Tipo de

pista

Tipo deavión

máximopermisible

Frecuenciade vuelos

Otrascaracterísticas

Longitud Ancho

Aeropuertos No se realizanvuelos

comercialesen la

actualidad

Aeropuerto Nacional“Hernán Turcke Podesta”Moquegua

1,800.00 30.00 Asfaltada Fokker-28 --

Aeropuerto Nacional de Ilo 2,500.00 45.00 Asfaltada B727-200Pistas de aterizaje

Cuajone-- --

Asfaltada Avionetas ParticularPacocha Asfaltada Avionetas Particular

Fuente: Dirección General de Transporte Aereo - MTC

3.5.2. Saneamiento Básico

El abastecimiento del servicio de agua para consumo directo es uno de los aspectos máscríticos en el desarrollo de la Región Moquegua.

Al respecto, podemos distinguir dos realidades con características diferenciadas: Lascaracterísticas de la zona urbana y las características de las zonas rurales, por lo tanto en estecaso se realiza un análisis por provincias.

Sánchez Cerro

Es una provincia totalmente rural, con pequeños centros urbanos, por lo tanto es la quetiene los problemas másgraves de calidad de agua, obsérvese el grafico, el 97% de toda lapoblación se abastece de agua por medio de agua distribuida por gravedad, ni siquieraentubada, y sin tratamiento, el 3% restante es población que no tienen forma identificada deabastecimiento.


Cuadro Nº 60

Fuente:DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010

En cuanto a cantidad de agua disponible, el 100% del agua disponible es sin ningún tipo detratamiento.

Respecto a las fuentes de abastecimiento el 95% de la población se abastece de aguasubterránea él y el 2 % de la población se abastece de aguas superficiales.

Grafico Nº 61

Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010

En cuanto a la cantidad de agua disponible ( en litros por día) el 98% del agua disponiblepara la población de la Provincia Sánchez Cerro proviene de aguas subterráneas y el 2%proviene de aguas superficiales, el problema más grave es que estas aguas no tienenningún tipo de tratamiento ni control, en la Región Moquegua en las zonas que sobrepasan los 1800 msnm, existen zonas eminentemente volcánicas, por lo tanto los másprobable es que muchos centros poblados estén consumiendo agua con los contenidospropios de zonas volcánicas como arsénico, boro, etc.

Segmento sinFuente de

Abastecimiento de Agua

3%

Sistema porGravedad

SINTratamiento

GST97%

Distribucion % de la Poblacion que ConsumeAgua por Tipo de Tratamiento

Provincia Sanchez Cerro


Grafico Nº 62


Mariscal Nieto

Esta provincia tiene zonas tanto urbanas como rurales, observemos el grafico , el 44% de lapoblación se abastece de agua con tratamiento que procede de una planta de tratamiento,mientras que el 55% se abastece con agua distribuidos por gravedad sin tratamiento , ytodavía tiene un 1% de la población que no tiene fuente identificada de abastecimiento deagua.

Grafico Nº 63


En cuanto a la disponibilidad de agua en litros por día, obsérvese que el 72% es agua contratamiento, entonces tenemos que el 72% de agua disponible en la región abastece al 44% de la población, mientras que el 26% restante de agua sin tratamiento abastece al 66%de la población.

Cabe mencionar que en la provincia Marisca Nieto solo dos distritos tienen acceso a aguatratada, los distritos de Samegua y Moquegua, los cuatro distritos restantes no cuenta conagua tratada, que son Torata, Carumas, San Cristóbal y Cuchumbaya.


Abastecimientode Agua

1%

Sistema porGravedad SINTratamiento

GST55%

Sistema porGravedad CON

TratamientoGCT44%

Distribucion % de la Poblacion que Consume Agua por Tipo deTratamiento

Provincia Mariscal NIeto


Grafico Nº 64


En cuanto a fuentes de abastecimiento, en la provincia Mariscal Nieto el 52% de lapoblación se abastece de aguas subterráneas, el 43% se abastece de aguas de rio, el 3%de la población se abastece de agua que proviene de la laguna de Pasto Grande y el 2%no tienen fuente identificada de agua.

Grafico Nº 65


En cuanto al agua disponible, el 70% proviene de agua de rio, el 24% proviene de aguasubterránea el 3% proviene de la Laguna de Pasto Grande, obsérvese que el aguaproveniente de ríos y de la laguna de Pasto Grande, es la que abastece los distritos deSamegua y Moquegua, que son las zonas urbanas de la Provincia Mariscal Nieto, mientrasque las zonas rurales son abastecidas predominantemente de aguas sub terráneas


Abastecimientode Agua

2%


GST26%


TratamientoGCT72%

Distribucion % del Agua Disponible en Lit/Dia/ por Tipos deTratamiento Provincia Mariscal NIeto

AguasSubterraneas

52%Agua de Rio

43%

Aguas de PastoGrande

3%

Sin Fuentes deAgua2%

Distribucion % de la Poblacion por Fuente de Abastecimiento de Agua Prov.Masriscal Nieto


Gráfico Nº 66


Ilo

En Ilo el 97% de la población se abastece de aguas tratadas, mientras que el 3% restanteno tiene fuente identificada de abastecimiento de agua

Gráfico Nº 67


Sin embargo las estadísticas muestran que el 100 % de agua disponible e identificadatiene tratamiento

AguasSubterraneas

24%

Agua de Rio70%


3%

Sin Fuentes deAgua3%

Distribucion % del Volumen Disponible de Agua por Fuente deAbastecimiento (en lit./dia)


Abastecimiento de Agua

7%


GST0%

Sistema porGravedad

CONTratamiento

GST93%

Distribucion % de la Poblacion que ConsumeAgua por Tipo de Tratamiento

Provincia Ilo


Gráfico Nº 68


En cuanto a la fuente de abastecimiento, el 74% de la población de Ilo se abastece de aguaproveniente de Ite Norte, y el 74% de la población se abastece de agua proveniente de laLaguna Pasto Grande, y el 0.3% de la población se abastece de agua de rio, es lapoblación que habita el Valle de Ilo y el _Distrito de Algarrobal

En cuanto a la cantidad de agua disponible, el 74% del agua proviene de la Laguna PastoGrande, y el 26% restante proviene de Ite Norte, en realidad la provincia de Ilo no tienemayores problemas en cuanto a calidad de agua, sin embargo como se analizara másadelante el problema de Ilo es en cuanto a cantidad de agua.Es necesario mencionar que Ilo es la zona costera a de la Región Moquegua y por lo tantosu población es predominantemente urbana, solo el distrito del Algarrobal es una zona ruralcon una población mínima

Gráfico Nº 69



Análisis Regional

Un indicador determinante para comprender la situación regional es la cantidad de aguadisponible per cápita, obsérvese el grafico, en la provincia Sánchez Cerro la cantidaddisponible de agua por habitante es en promedio de 959 litros por día, mientras que en laprovincia Mariscal Nieto es en promedio de 381 y en la provincia de Ilo es de 340, sitenemos en cuenta que en Lima la demanda promedio de litros de agua por día es de 500litros, podemos observar que en Ilo se tiene el 100% de agua tratada sin embargo ladisponibilidad por habitante es considerablemente menor , que el caso de Sánchez Cerrodonde la cantidad disponible es superior al consumo per cápita de Lima pero el 98% es guasin tratamiento :

En términos poblacionales podemos afirmar el siguiente:

Las zonas rurales no tienen problemas de cantidad de agua, sin embargo tienen severos

problemas de calidad de agua, consumen agua sin tratamiento.

En las zonas urbanas, prácticamente toda el agua es tratada sin embargo tienen

problemas en cuanto a cantidad de agua, la situación es más crítica en la provincia de

Ilo.

Gráfico Nº 70


En cuanto a tipo de tratamiento, tenemos que un 40% de la población de toda la regiónconsume agua sin tratamiento, el 56% de la población se abastece de agua tratada,mientras que un 4% de la población no tiene fuente de agua identificada

595

381340

Prov.Sanchez

Cerro

Prov.Mariscal

Nieto

Prov.Ilo

Litros per cápita por día de disponibilidad seagua por provincias, 2010


Gráfico Nº 71


En síntesis, podemos observar que la situación de la región tiene tres realidadesdiferenciadas, la provincia de Sánchez Cerro, donde toda la población consume agua sintratamiento, Mariscal Nieto, un 55% de la población consume agua tratada el 44% restanteconsume agua sin tratamiento e Ilo donde el 93 % de la población consume agua tratada

Gráfico Nº 72



Abastecimiento deAgua

4%

Sistema porGravedad SIN

Tratamiento GST40%


Tratamiento GCT56%

distribucion % de la Poblacion por Tipo de TRatamiento

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

Sánchez Cerro MariscalNieto

Ilo

Poblacion con Diposnibilidad de Agua por Tipo deTratamiento por Provincial

Sistema por Gravedad

CON Tratamiento GCT

Sistema por GravedadSIN Tratamiento GST

Segmento sin Fuente deAbastecimiento de Agua


En cuanto a agua disponible (litros por día) el 65% es agua tratada, el 34% es agua sintratamiento,

Gráfico Nº 73


En un análisis comparativo por provincias, observamos que Sánchez Cerro el 100% deagua disponible es sin, en la provincia Mariscal Nieto, el 26% es agua sin tratamiento, Ilo notiene agua sin tratamiento; Sánchez Cerro no tiene agua tratada, Mariscal nieto trata el 73%del agua e Ilo tiene toda el agua tratada.

Gráfico Nº 74


En cuanto a fuentes de abastecimiento el 38% de la población consume agua subterráneay corresponde a la población rural, el 31% de la población consume agua proveniente de lalaguna de Pasto Grande, el 20 % consume agua proveniente de los ríos, el 10% consumeagua proveniente de Ite norte y un 1% de la población no tiene fuente identificable de agua.

Segmento sinFuente

identificada deAbastecimient

o de Agua1%


GST34%

Sistema porGravedad

CONTratamiento

GCT65%

Distribucion % de Agua por tipo deTratamiento en Litt/Dia

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo

Aguas Disponible en LItros por Dia por Tipo de TratamientoSánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo

Sistema por Gravedad CONTratamiento GCT

Sistema por Gravedad SINTratamiento GST

Segmento sin Fuente deAbastecimiento de Agua


Gráfico Nº 75


En un análisis comparativo en Sánchez Cerro la población se abastece de aguasubterráneas, en Mariscal Nieto se abastece tanto de agua subterránea como agua de rio,con una pequeña presencia de aguas provenientes de la laguna de Pasto Grande, mientrasque en Ilo el grueso de la población se abastece del agua proveniente de la laguna dePasto Grande, y de Ite Norte.

Gráfico Nº 76


En lo referente a la disponibilidad de agua (litros por día) el 32% del agua disponible paraconsumo en la Región Moquegua, proviene de aguas subterráneas, el 30 del aguadisponible proviene de los diferentes ríos, el 28 % de agua proviene de la laguna PastoGrande, el 9% proviene de Ite Norte.

AguasSubterraneas

38%

AguadeRio

20%

AguasSuperficiales

0%

Aguas dePasto

Grande31%

Sin Fuentesde Agua

1%

Ite Norte10%

Distribucion % de la Poblacion por Fuente deAbasteciento de Agua Region Moquegua

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

SánchezCerro

MariscalNieto

Ilo

Distribución de la Población por Provincia y por Fuente deAbastecimiento de Agua Región Moquegua

Ite Norte

Sin Fuentes de Agua


Aguas Superficiales

Agua de Rio

Aguas Subterráneas


Gráfico Nº 77


Comparando la fuente de abastecimiento de agua de las tres provincias tenemos queSánchez Cerro tiene agua proveniente de fuentes subterráneas, en Mariscal Nieto el aguadisponible proviene predominantemente de aguas subterráneas y aguas de ríos y en Ilo elagua para consumo proviene predominantemente de la laguna de Pasto Grande, y de IteNorte.

Gráfico Nº 78


3.5.3. Transporte y Red Vial

En la Región Moquegua el sistema de transporte terrestre, tanto de carga como de pasajeros,se realiza principalmente por la carretera Panamericana Sur (PE-1S), la carretera Binacional(PE-36A), la carretera Interoceánica (PE-36B) y la carretera Costanera (PE-1SD), las que están

AguasSubterráneas

32%

Agua de Rio30%Aguas

Superficiales0%


28%

Sin Fuentes deAgua1% Ite

Norte9%

Distribucion % del Agua Disponible por Fuente de Abastecimiento RegionMoquegua

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

Sánchez Cerro Mariscal Nieto Ilo

Distribución del Agua Disponible en Lit./Dia por Provincia y por Fuente deAbastecimiento de Agua Región Moquegua

Ite Norte

Sin Fuentes de Agua

Aguas de Pasto Grande

Aguas Superficiales

Agua de Rio

Aguas Subterráneas


consideradas como vías de jerarquía Nacional, dichas vías concentran en su eje vial el transitonacional e internacional que cruzan la región. La presencia de estas cuatro vías han contribuidoprincipalmente en el resurgimiento y desarrollo de las capitales provinciales y distritos de laregión, a estas vías se conectan vías Departamentales y Vías Vecinales. En dichas capitalesse concentra la mayor población de la región donde se realizan las principales actividadeseconómicas que dinamizan y sustenta la economía regional.

Caracterización del Sistema Departamental de Transportes

En la Región Moquegua el principal medio de Transporte es el carretero, en la actualidadcuenta con dos vías primordiales como es la carretera Binacional (PE-36A), que atraviesa laregión de Sur a Norte y la carretera Panamericana Sur (PE-1S), que atraviesa de Este a Oeste.A la vía Binacional confluyen la carretera Interoceánica (PE-36B) y vías transversales queconectan el espacio andino y a su vez esta con el eje costero (PE-1SD). A través de estesistema vial básico se mueve el mayorFlujo de transporte de carga y pasajeros.

La ubicación geopolítica de la región Moquegua lo ubica como uno de los departamentos delsur del país con mayores posibilidades de desarrollo, donde existen dos medios de transportebásicos para carga y pasajeros, tales como el terrestre y marítimo, los que conectan aldepartamento con el resto de las regiones, países vecinos y con el mundo

Transporte Carretero

Actualmente se cuenta con 06 Vías Nacionales que atraviesan el Departamento, 08 VíasDepartamentales y 40 vías Vecinales, las cuales están registradas en el Clasificador Nacionalde Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), lo que hace una longitud Total de2,027.338 Km. de Red Vial enmarcada en la Región Moquegua. Con lo cual se puede observarque la red vial se amplió en 131.338 Km., con respecto al año 2000.

Cuadro Nº 57Dpto. Moquegua: Situación de la Red Vial 2000-2008

ZonaTipo de superficie de rodadura (Km)

Asfaltada AfirmadaSin

AfirmarTrocha

Enconstrucción

Total(Km)

Costa 148.216 -- -- 45.900 -- 194.116

Sierra Media 307.810* 114.259 310.491 206.700 23.988 963.248

Sierra Alta -- 33.912 556.743 270.903 8.407 869.974

Total 423.726 168.021 902.802 533.276 32.395 2,027.338

(*) Una longitud de 32.300 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la ruta MO-102Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Moquegua

Trabajo de Campo realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado deVías Departamentales 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua

En el periodo de 1985-1990 se creó el Proyecto de la Carretera Interoceánica (PE-36B) el quepermitiría articular los estados de Acre con su capital Rio Branco, Rondonia con su capitalPorto Velho y Amazonas, con la finalidad de lograr el intercambio comercial, además deltraslado de productos por vía terrestre y lograr embarcarlos con destino a Norteamérica y Asia.Durante muchos años se ha venido trabajando la construcción de esta vía por intermedio delProyecto Especial Carretera Interoceánica y en la actualidad se ha firmado el contrato de laconstrucción de esta vía por parte del Gobierno Central, y se vienen ejecutando los trabajos deConstrucción de la vía.

El año de 1990 se procede a gestionar la Construcción de la Carretera Binacional (PE-36A) conla finalidad de articular el vecino país de Bolivia con el puerto de Ilo (Moquegua). Laconstrucción de la Carretera Ilo - Desaguadero se culminó el año de 1998 y a la fecha es unade las vías de mayor importancia para interconectar a la Región con el departamento de Punoy la frontera de Bolivia con el distrito de Desaguadero.


3.5.4.1. Red Vial Nacional

Uno de los principales elementos que condicionan la organización espacial son lasvías de comunicación. La Región Moquegua se encuentra articulada por carreterasNacionales las cuales son receptores de la red Vial Departamental.

Actualmente por la Región Moquegua atraviesan 06 rutas nacionales, las cualessuman una longitud aproximada de Km. 642+866 de vías nacionales, la cualrepresenta el 31.71% de la Red Vial de la Región Moquegua.

Las Vías Nacionales son:

Ruta Nº PE-1S: Carretera PanamericanaRuta Nº PE-1SD (variante): Carretera CostaneraRuta Nº PE-34D: Carretera Moquegua-Omate-Pampa IchuñaRuta Nº PE-36: Emp. PE-1S –Emp. PE-1SDRuta Nº PE-36A: Carretera BinacionalRuta Nº PE-36B: Carretera Interoceánica


Cuadro Nº 58Dpto. Moquegua: Listado de Caminos Nacionales Registrados en el Clasificador de Rutas, que atraviesan el Departamento de Moquegua

Códigode laVía

NombreOrigen/Destino

Dentro del Territorio Departamental

Longitudsobre el

Dpto. (Km)Características de la Vía

Ciudades queatraviesan

Cód. de VíasDepart. que

se empalman

Origen/DestinoVías Departamentales

PE-1S

Panamericana Sur:Pte. Fiscal - Pte. Moquegua - Dv.Moquegua - PE-36A - Dv. Ilo (PE-36) -Qda. Honda

109+200Ancho de la vía 7.20 m.

Asfaltado 109.200 Km.Moquegua -- --

PE-1SDCarretera Costanera:Emp. PE-1S - Punta de Bombón -Fundición Southern - Ilo - Tacahuay

70+610Ancho de la vía 7.00 m.Asfaltado 40.410 Km.Trocha 30.200 Km.

Ilo, Pacoha -- --

PE-34D

Carretera Moquegua-Omate-Pampa Izuña:Emp. PE-34C (Dv. Omate) - Mollebaya -Puquina - Coalaque - Omate - Jahuay -Otora - Emp.PE-36A (Torata)

184+750Afirmado 51.500 Km.Sin Afirmar 133.250 Km.

Omate, Coalaque,Puquina, Santa Rosa

MO-100Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - L.D. conArequipa

PE-36Carretera Ilo:Emp. PE-1S (Dv. Ilo) - Emp.PE-1SD (Ilo)

52+340 Asfaltado 52.340 Km. Ilo -- --

PE-36ACarretera Binacional:Emp.PE-1S (Dv.Moquegua) - Torata -Humajalso - Loripongo

144+787Ancho de la vía 7.20 m.Asfaltado 144.787 Km.

Moquegua, Samegua,Torata, Anexo Huaytiri

MO-102MO-107

Emp. PE-36A (Chilligua) - Emp. MO-103 (Tixani)Emp. PE-36A (Chen Chen)

PE-36BCarretera Interoceánica:Emp.PE-36A(Humajalso) - Pte.Vizcachas -Abra Chojakuirani - Titire - Pte.Gallatani

70+790 Afirmado 70.790 Km. C.P.M. TitireMO-103MO-106

Emp. PE-36B (Humajalso) - Emp. PE-34C (Piñani)Emp. PE-36B (Titire) - L.D. con Puno (HaciaJuncal)

Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.Inventario Vial Georeferenciado 2008 –GR.MOQ / DRTC-Moquegua


3.5.4.2. Red Vial Departamental

La Red Vial Departamental, es un eje de integración primordial de la RegiónMoquegua, tanto con sus provincias y distritos como con las demás regiones vecinas,los ejes viales departamentales son caminos alimentadores de la Red Vial Nacional,los cuales permiten la conformación de circuitos integradores conjuntamente con lascarreteras departamentales, es así que la red vial departamental es un eje importanteentre los distintos pueblos de la región. Es de destacar que la mayor cantidad de lasvías departamentales tienen un flujo vehicular relativamente bajo.

Las Carreteras registradas que integran la Red Vial Departamental son lasSiguientes:

Ruta Nº MO-100

Trayectoria: Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - Quinistaquillas - Agua Blanca - Sijuaya- Candagua - Matalaque - Anascapa - Pocón - Logén - Salinas Moche - Chilitia - L.D.Arequipa (Emp. AR-115) Esta vía tiene una longitud de 162.024 Km., de los cualesuna longitud de 32.395 Km.

Como puntos críticos podemos mencionar a los sectores de Agua Blanca, a la alturadel Cerro denominado Reventado, en donde existen deslizamientos y derrumbes detalud, así también a la altura de la Quebrada Niño Mocco, existen deslizamientos dehuaycos y derrumbes, en donde la topografía es muy accidentada. Existe un tramo endonde el estado de la vía es Muy Mala (Km. 103+747 hasta el Km. 116+500), en lacual la topografía es accidentada, y se encuentra a nivel de Trocha carrozable,necesitando urgentemente mantenimiento en este tramo de la vía, la señalización enesta vía es Casi Nula, lo que no permite a los usuarios el desplazamiento adecuado,ni tomar las medidas de seguridad necesarias ante curvas peligrosas, desvíos, etc. Lavía existente actualmente conecta a los pueblos de los distritos de Matalaque, Ubinasy Puquina, la construcción del tramo faltante permitirá integrar a estos dos distritoscon el distrito de Quinistaquillas, y así tener un intercambio comercial fluido, entreestos distritos y los demás pueblos beneficiados directamente como son;Chimpapampa, Agua Blanca, Sijuaya, Candagua, Anascapa, Salinas Moche, Chilitia yotros.

Ruta Nº MO-101

Trayectoria: Emp. MO-100 (Matalaque) - Huatagua - Ubinas - Cruz Phara - Emp. MO-100 (Calo Calo) Esta vía sirve de conexión a los pueblos de Huarina, Huatagua, SanMiguel, Tonohaya, Ubinas y Querapi poblados de los distritos de Matalaque y Ubinas.La vía tiene una longitud de 48.625 Km., el total de la vía se encuentra Sin Afirmar, suestado de conservación en general es de Regular a Malo, su ancho de plataformapromedio es de 3.50 m. La señalización en esta vía es casi nula, por lo cual sesugiere la reposición de la señalización, además de carecer de cunetas. Existenpuntos críticos, como en el sector de Huarina, en donde existen deslizamientos detalud, así como también en el sector de Escacha, en donde el talud es inestable yaque la topografía es Accidentada.

Ruta Nº MO-102

Trayectoria: Emp. PE-36A (Chilligua) - Solajo - Carumas - Sacuaya - Cuchumbaya -Calacoa - Bellavista - Emp. MO-103 (Tixani) Actualmente en esta vía se estánrealizando trabajos para la culminación de su asfaltado, desde el tramo de Chilliguahasta Carumas, lo que permitirá un mayor eje de desarrollo para los distritos deCarumas, Cuchumbaya y Calacoa.

La longitud total de esta vía es de 75.990 km., de los cuales una longitud de 9.800Km., se encuentra Asfaltada, 22.500 Km. a nivel de Imprimado y 43.690 Km. seencuentra Sin Afirmar, en el tramo desde Chilligua hasta Carumas, se encuentra en


buen estado ya que a la fecha se vienen culminando los trabajos de asfaltado, elresto de la vía se encuentra en regular estado (29.945 Km) y en mal estado (19.745Km), regular, tiene un ancho de plataforma promedio de 5.00 m.

Ruta Nº MO-103

Trayectoria: Emp. PE-36B (Humajalso) - Tixani - Pallatea - Puente Coralaque -Chojata - Coroise - Lloque - Lucco - Exchaje - Yunga - Ichuña - Yanahuara –LD. conPuno (Tolapalca)

Esta vía conecta a las provincias de Mariscal Nieto con la provincia de GeneralSanchéz Cerro, además de los distritos de Chojata, Lloque, Yunga e Ichuña y a lospoblados de Pallatea, Coroise, Exchaje, La Pampilla, Pobaya, Oyo Oyo y Yanahuaraconectándolos directamente así como también conecta mediante puentes peatonalesy accesos a los pueblos de Arapa, Antajahua, Maucunaca, Sacamaya, Sicuani yTolapalca.

Esta vía tiene una longitud de 190.940 Km., de los cuales 159.145 Km. Se encuentraSin Afirmar, y una longitud de 31.795 Km. se encuentra a nivel de Trocha carrozable,su ancho de plataforma promedio es de 3.50 m., de los cuales 30.442 Km. seencuentra en Regular estado de conservación y 160.498 Km. se encuentra en malestado de conservación.

Ruta Nº MO-104

Trayectoria: Emp. MO-103 (Lucco) – Yalagua – Santa Lucía de Salinas – Emp. MO-100 (Logén) La vía conecta a los distritos de Lloque y Ubinas, tiene una longitud de73.143 Km., su ancho promedio de plataforma es de 3.50 m., de los cuales el 100%se encuentra Sin Afirmar, así mismo tiene una longitud de longitud de 48.080 Km. quese encuentra en Regular estado de conservación y una longitud de 25.063 Km. seencuentra en Mal estado de conservación.

Ruta Nº MO-105

Trayectoria: Emp. MO-103 (Yunga) - Tassa - Querala - Pillone - Matazo - Huancarane- Carmen de Chaclaya - La Yunta - Quinsachata - Emp. PE-34C (Tico Tico) La vía alo largo de su trayectoria atraviesa por los centros poblados de Tassa, Querala,Chacane, Pillone, Matazo, Huancarani, Carmen de Chaclaya, Yunta Chico, La Yuntay Quinsachata, conectándose a la vez con la carretera nacional PE-34C en el sectorde Tico Tico.

Esta vía tiene una longitud de 62.960 Km., de los cuales el 100% de su longitud tieneuna superficie de rodadura Sin Afirmar, la cual se encuentra en Mal estado deconservación, su ancho promedio de plataforma es de 3.50 m.

Ruta Nº MO-106

Trayectoria: Emp. PE-36B (Titire) –Pacchani –Irhuara –Ichuña – Crucero –L.D. conPuno (Hacia Juncal) Esta vía une a la Región Moquegua con la Región Puno, y seextiende longitudinalmente desde el Empalme con la carretera Nacional PE-36B(Carretera Interoceánica), hasta el límite departamental con Puno (Hacia Juncal), ensu recorrido conecta a los distintos pueblos de la sierra de la Región Moquegua, entreellos a; Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña, Crucero, Sicuani, Umajalso.

Esta vía tiene una longitud total de 87.060 Km., el ancho de plataforma promedio esde 4.00 m., de los cuales, 37.871 Km., se encuentra Afirmado, 40.515 Km. Seencuentra Sin Afirmar y 8.674 Km. se encuentra a nivel de trocha carrozable, además35.760 Km. se encuentra en Regular estado de conservación y 51.330 Km. seencuentra en mal estado de conservación.


Ruta Nº MO-107

Trayectoria: Emp. PE-36A (Chen Chen) – Emp. Carretera Camiara-Toquepala (Km.45.00)Esta vía tiene su inicio en la Ruta Nacional PE-36A en el sector de ChenChen yempalma en la vía Camiara-Toquepala, vía que está planteada para ser recategorizada como vía departamental, -Emp. PE-36A (Yacango) – Villa Cuajone –Villa Botiflaca –Quellaveco –Pampa de Vaca –LD. con Tacna (TA- 100)- en el sectorde la quebrada Cimarrona.

Esta vía tiene una longitud total de 52.230 Km., y se encuentra sin Afirmar, el estadode conservación es; regular (43.228 Km.) y malo (9.002 Km.), el ancho de plataformapromedio es de 7.00 m.

Estado de la Red Vial y su Incidencia en el Desarrollo Departamental

La Red Vial Departamental y parte de la Red Vial Vecinal que articulan mayormenteel sub espacio alto andino con la capital del departamento y el sistema vial Nacional,se encuentran en mal estado, lo que dificulta la integración territorial deldepartamento.


Cuadro Nº 59Dpto. Moquegua: Listado de Caminos Departamentales, 2008

Código deIdentificacióndel Camino

Origen / DestinoLongitud

(Km)

Características

Ciudades que Articula

Código deEmp. de

VíasVecinales

Origen/Destinode Caminos Rurales

Km.totalesde CRque

articula

Tipo deSuperficie

Km.

MO-100Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2)/ L.D. con Arequipa (AR-115)

162.024Sin AfirmarTrocha CarrozableEn Construcción

116.87512.75432.395

Quinistaquillas, Chimpapampa,Agua Blanca, Sijuaya, Candagua,

Matalaque, Anascapa, SalinasMoche

MO-505MO-512

Sin Código

Emp. MO-100 - TasataEmp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya

7.00015.50043.400

MO-101Emp. MO-100 (Matalaque) /Emp. MO-100 (Calo Calo)

48.625 Sin Afirmar 48.625Chajchajen, Huarina, Huatagua,San Miguel, Tonohaya, Ubinas,

Querapi

MO-509MO-512MO-513

Emp. MO-101 – Emp. MO-104Emp. MO-100 – Sacohaya – Emp. MO-101Emp. MO-101 - Escacha

12.00015.50010.000

MO-102Emp. PE-36A (Chilligua) / Emp.MO-103 (Tixani)

75.990AsfaltadoImprimadoSin Afirmar

9.80022.50043.690

Chilligua, Solajo, Carumas,Sacuaya, Cuchumbaya, Quebaya,

Calacoa, Bellavista.

MO-506MO-517MO-531

Sin Código

Emp. MO-102 – Cambrune – SomoaEmp. MO-102 – Calacoa - San CristóbalEmp. MO-102 – Yojo – Emp. MO-100Emp. MO-102 – Muylaque – Sijuaya

3.50010.0006.000

43.400

MO-103Emp. PE-36B (Humajalso) / LD.con Puno (Tolapalca)

190.940Sin AfirmarTrocha Carrozable

159.14531.795

Pallatea, Chojata, Coroise, Lloque,Lucco, Exchaje, La Pampilla,

Yunga, Pobaya, Oyo Oyo, Ichuña,Yanahuara, Tolapalca

MO-515Sin Código

Emp. MO-103 – Pacagua – SoquesaneEmp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103

3.90027.200

MO-104Emp. MO-103 (Lucco) / Emp.MO-100 (Logén)

73.143 Sin Afirmar 73.143 Yalagua, Santa Lucía de Salinas MO-509 Emp. MO-101 – Emp. MO-104 12.000

MO-105Emp. MO-103 (Yunga) / Emp.PE-34C (Tico Tico)

62.960 Sin Afirmar 62.960

Tassa, Querala, Chacani, Pillone,Matazo, Huancarane, Carmen deChaclaya, Yunta Chico, La Yunta,

Quinsachata

MO-532Sin Código

Emp. MO-105 – CamataEmp. MO-105 - Coalaque

5.80012.500

MO-106Emp. PE-36B (Titire) / L.D. conPuno (Hacia Juncal)

87.060AfirmadoSin AfirmarTrocha Carrozable

37.87140.515

8.674

Titire, Pacchani, Irhuara, Ichuña,Crucero

MO-514Sin CódigoSin Código

Emp. MO-106 – CalasayaEmp. MO-106 – ChajeEmp. MO-106 – Curo – Emp. MO-103

10.40015.00024.200

MO-107Emp. PE-36A (Chen Chen) /Emp. Carretera Camiara-Toquepala (Km. 45.00)

52.230 Sin Afirmar 52.230 Chen Chen -- -- --

Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones –Dirección de CaminosTrabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua


Cuadro Nº 60Resumen Caracterización y Estado de Caminos Departamentales

Códigodel

camino

CAMINODesde / Hasta

Longitud(Km)

Tipo de Superficie derodadura existente

(Km)

Anchopromedio delcamino (m)

Estado de lasuperficie de

rodadura (Km)

Tramos en donde la víapermanece intransitable

N° días quepermanece

intransitable

Promedio derelaciones

Flete/Precio

MO-100

Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2)-Quinistaquillas-Agua Blanca-Sijuaya-Candagua-Matalaque-Anascapa-Pocón-Logén-Salinas Moche-Chilitia-LD. ConArequipa (Emp. AR-115)

162.024Sin Afirmar 116.875Trocha Carrozable 12.754En Construcción 32.395

4.00

Regular 80.957Malo 35.918Muy Malo 12.754Construcc. 32.395

Km. 25+270 (Altura del CerroReventado)Km. 29+500 (Deslizamientos detalud)Km. 30+280 – Km. 62+670(Construcción)

02

365

S/. 0.40 por Kg.

MO-101Emp. MO-100 (Matalaque)-Huatagua-Ubinas-Cruz Phara-Emp. MO-100 (CaloCalo)

48.625 Sin Afirmar 48.625 3.40Regular 29.936Malo 18.689

Km. 10+100 – Km. 11+600(Deslizamientos de talud)

02 S/. 0.40 por Kg.

MO-102

Emp. PE-36A (Chilligua)-Solajo-Carumas-Sacuaya-Cuchumbaya-Calacoa-Bellavista-Emp. MO-103(Tixani)

75.990Asfaltado 9.800Imprimado 22.500Sin Afirmar 43.690

5.00Bueno 32.300Regular 23.945Malo 19.745

Km. 49+000 (Deslizamientos deTalud)

01 S/. 0.40 por Kg.

MO-103

Emp. PE-36B (Humajalso)-Tixani-Pallatea-Puente Coralaque-Chojata-Coroise-Lloque-Lucco-Exchaje-Yunga-Ichuña-Yanahuara-LD. Con Puno(Tolapalca)

190.940Sin Afirmar 43.690TrochaCarrozable 32.675

3.60Regular 30.442Malo 160.498

Km. 143+900 (Derrumbes deTalud)

Km. 159+150 (Interrupción de víaen época de avenidas)

07

07S/. 0.40 por Kg.

MO-104Emp. MO-103(Lucco)-Yalagua-SantaLucia de Salinas-Emp. MO-100 (Logen)


Km. 3+850 (Derrumbes de Talud) 01 S/. 0.40 por Kg.

MO-105

Emp. MO-103 (Yunga)-Tassa-Querala-Pillone-Matazo-Huancarane-Carmen deChaclaya-Quinsachata-Emp. PE-34C(Tico Tico)

62.960 Sin Afirmar 62.960 3.50 Malo 62.960Km. 0+600 (Interrupción de vía enépoca de avenidas)

07 S/. 0.40 por Kg.

MO-106Emp. PE-36B (Titire)-Pacchani-Irhuara-Ichuña-Crucero-L.D. con Puno (HaciaJuncal)

87.060Afirmado 37.871Sin Afirmar 40.515Trocha Carrozable 8.674

3.60Regular 35.730Malo 51.330

Km. 78+530 (Cruza Río Crucero) 07 S/. 0.40 por Kg.

MO-107Emp. PE-36A (Chen Chen)-Emp.Carretera Camiara-Toquepala (Km.45.00)


-- . -- 0 S/. 0.50 por Kg.

Fuente: Plan Vial Provincial Participativo General Sánchez Cerro –Fuente PrimariaPlan Vial Provincial Participativo Mariscal Nieto –Fuente PrimariaTrabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MOQ.


Estado de la Red Vial Departamental, por Provincias

La siguiente Tabla presenta una cuantificación del estado de conservación de loscaminos por cada uno de los espacios provinciales, considerando el tipo de superficiede rodadura.

Esta Tabla permite identificar, en una primera aproximación, el grado de integraciónregional y de relaciones espaciales, que se manifiestan entre los centros urbanos ysus áreas rurales, como se verá a continuación.

Cuadro Nº 61Resumen del estado Actual de la Red Vial Departamental, por provincias y tipo de superficie de

Rodadura, 2008

Provincia

Asfaltada AfirmadaSin

AfirmarTrocha

CarrozableEn

Construcc.TOTAL(Km.)Total

BuenEstado

PorRehab.

TotalBuenEstado

PorRehab.

CostaIlo(Ilo,

Algarrobal,Pacocha)

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

CostaIntermediaMariscal Nieto(Moquegua,Samegua)

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 52.230 0.000 0.000 52.230

SierraIntermediaMariscal Nieto(Torata,Carumas,Cuchumbaya,San Cristóbal)

32.300 32.300* 0.000 3.959 0.000 3.959 94.546 0.000 23.998 154.793

SierraIntermediaGnral.SánchezCerro(Quinistaquillas, Omate,Coalaque,Puquina, LaCapilla)

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 40.494 0.000 0.000 40.494

Sierra AndinaGnral.SánchezCerro(Matalaque,Ubinas,Chojata,Lloque,Yunga,Ichuña)

0.000 0.000 0.000 33.921 0.000 33.921 409.024 54.103 8.407 505.455

TOTAL 32.300 32.300 0.000 37.880 0.000 37.880 596.294 54.103 32.395 752.972

% 4.29 5.03 79.19 7.19 4.30 100.00

(*) Una Longitud de 22.500 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la vía MO-102Fuente: Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Técnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MO

Como se puede apreciar en la infraestructura vial de la red departamental deMoquegua existe un 79.19% que se encuentra sin afirmar y solo un 4.29% en buenestado, por lo que es necesario realizar intervenciones tanto en rehabilitación ymantenimientos, para lograr que las vías departamentales puedan estar mejorconservadas y lograr un mejor transitabilidad.

Es así que al observar la tabla precisamos que en la sierra intermedia, en la cual seenmarca el distrito de Carumas, Cuchumabaya, y San Cristóbal se encuentra una


infraestructura de red asfaltada, así como también trabajos que se vienen realizandoa nivel de construcción.

En el otro espacio también de la sierra intermedia en la cual se encuentran losdistritos de Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y la Capilla, la infraestructuravial es sin afirmar, por lo cual es necesario realizar intervenciones. El espacio endonde se encuentra la mayor infraestructura vial de red departamental es en la sierraandina, en la cual existe una longitud de 409.024 Km. la cual se encuentra sin afirmary en donde debemos de poner mayor énfasis en realizar intervenciones.

Incidencia del estado de las vías en el desarrollo regional

La existencia de carreteras de jerarquía nacional que cruzan el territorio en especial laCarretera Panamericana Sur (PE-1S), ha condicionado positivamente el desarrollo dela Región Moquegua, permitiéndole articularse de manera adecuada con losmercados nacionales, con los departamentos de Arequipa y Tacna, con los mercadoslocales y desarrollar dinámicamente sus ciudades capitales de 02 provincias y suszonas productivas, especialmente de la faja costera con la zona intermedia. Laubicación estratégica de Moquegua, en el sur, cercano a la frontera, con un puertoadecuado para la exportación, la sitúa como nexo natural entre la Selva, SierraAndina, y la Costa, a través de las dos importantes vías transversales estratégicas:

Carretera Binacional (PE-36A): que une las ciudades de Ilo, Moquegua,Desaguadero; proyectándose hasta La Paz en Bolivia.

Carretera Interoceánica (PE-36B): Vía que une las tres regiones del Perú, en la costaa las ciudades de Ilo y Moquegua, en la sierra a las ciudades de Puno, Juliaca yAzángaro, en la selva a las ciudades de Puerto Maldonado en Perú y el estado deAcre en Brasil.

Carretera Moquegua – Omate – Pampa Ichuña (PE-34D): es un eje de desarrollointerandino que une a las provincias de Mariscal Nieto (Torata) y General SánchezCerro (Omate, Coalaque, Puquina), con el departamento de Arequipa.

Carretera Costanera (PE-1SD): esta vía es un eje estratégico al sur del país, quepermite articular tres departamentos Tacna, Moquegua y Arequipa, por la costa surdel país, permitiendo en el futuro potenciar los puertos de Matarani (Arequipa) e Ilo(Moquegua), incrementando las frecuencias de rutas marítimas y la presencia demayores embarques para la exportación; impulsando y descentralizando la inversiónpública y privada, que consoliden las cadenas productivas del comercio intrarregionaly su competitividad a los mercados del Mundo.

Análisis de la accesibilidad territorial

En el área costera se distingue un nivel adecuado de accesibilidad, derivado de lacalidad y amplitud de su red vial, la cual se encuentra mayormente asfaltada y enbuen estado de transitabilidad.

En la zona intermedia de la región, se distingue un nivel de accesibilidad regular porla longitud de su red vial, conformada en su mayor parte por carreteras sin afirmar ytrochas carrozables, las que se encuentran en mal estado de conservación a falta demantenimiento, determinando de esta manera mayores tiempos de desplazamiento,esta zona corresponde a la zona andina entre los 2000 y 3000 m.s.n.m. con losdistritos vecinos de Tacna y Arequipa. En la zona altoandina (más de 3,500 m.s.n.m.),se observa aun zonas con bajo nivel de accesibilidad, la cual está articulada por víasdepartamentales y vías vecinales, conformada por carreteras sin afirmar y trochascarrozables, las que se encuentran mayormente en mal estado de conservación, loque trae consigo una baja transitabilidad,


Mapa Nº 2Diagrama de la Infraestructura Vial Básica del Departamento


3.6. Eje Estratégico 6 : Recursos Naturales y Ambiente

El Patrimonio Natural del Perú, actualmente tiene un valor incalculable y debe ser utilizado para eldesarrollo económico y social, tanto para las generaciones actuales como de las futuras. Por ende esideal garantizar la conservación de nuestra Biodiversidad. El Perú por su situación geográfica y debidoa factores climáticos y geográficos como la Cordillera de los Andes y la Corriente Peruana o deHumboldt, que discurre casi a lo largo de todo su territorio, presenta una franja costera bastantedesértica.

En todo el territorio Nacional existen lugares que se caracterizan por la gran biodiversidad quealbergan, y también por la particularidad de ecosistemas que van desde el desierto costero, pasa por lacadena de los andes y desciende nuevamente hacia la selva, lo que implica diversificación de climas yformaciones vegetales.

La región Moquegua se enmarca dentro de la costa y la puna de los andes centrales, por ello desarrollauna particular forma de ecosistemas. Debido a sus características físicas y geográficas presenta unclima variado, siendo los Andes y la Corriente Marina de Humbolt, factores determinantes.

Al igual que otras regiones, la diversidad biológica en Moquegua posee un valor invaluable quenecesita ser conservado y en algunos casos recuperado, para favorecer a las poblaciones aledañas,mediante servicios de carácter ambiental, como: producción alimentos, energía, agua, agricultura,acuicultura, regulación del clima, etc.

En nuestro el ámbito regional existen ecosistemas frágiles como bofedales, rosales de qeñoa, lomas,entre otros; también tenemos especies como la vicuña, guanaco, suri, perdiz y otros. Estos recursosnaturales debido a la sobreutilización, quema de ecosistemas, caza furtiva, contaminación poractividades antrópicas y otros, están en peligro de desaparecer. En ese contexto se hace necesariocontar con un Sistema Regional de Conservación, que reúna las áreas susceptibles de serconservadas, por los beneficios que representan, no solo en materia de conservación de labiodiversidad, sino también, para la generación de actividades productivas que se inicien desde elmanejo racional y sostenible de la Biodiversidad.

3.6.1. Cifras ambientales

Los datos, estadísticas, indicadores e índices de carácter ambiental nos describenobjetivamente el medio biótico, físico y antrópico de un espacio geográfico determinado. LaRegión Moquegua cuenta con información limitada al respecto, lo que no ayuda a caracterizaren su real magnitud este evidente problema ambiental latente, básicamente por las siguientesrazones:

Asociado a la calidad ambiental Existe una gran cantidad de información ambiental poco socializado y restringida. Pocas fuentes de información ambiental (dispersión de la información). Desconocimiento de la existencia de información. Información sin un estándar de calidad. Desaprovechamiento de un SIG para la toma de decisiones.

Asociado a recursos naturales y diversidades biológicas Los elevados costos que significa generar indicadores de carácter ambiental, por requerir de

pruebas científicas técnicamente validadas. Por ende requiere de equipo técnico de caráctermultidisciplinario

Asociado al Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ausencia de un Plan Ambiental Regional de Moquegua. Ausencia del Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) como un componente del

Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).

Consecuencia de dichas limitaciones es la realización de esfuerzos aislados y en ocasiones laduplicidad de esfuerzos; además, los pocos indicadores generados no tienen una


estandarización adecuada y no ayudan a conocer la realidad, y menos a generar concienciaambiental a nivel local, regional y nacional.

3.6.2. Áreas Naturales Protegidas (ANP)

Las áreas protegidas son espacios determinados por un Estado sujeto a un marco legal einstitucional definido para garantizar la conservación de sus particularidades y riquezasmedioambientales y culturales. Se dividen en 5 grupos: áreas de protección de flora y fauna,parques nacionales, áreas de protección de recursos naturales, reserva de la biosfera y áreasde recreación urbana.

Sobre las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (ANP), la legislación peruana pronuncia elsiguiente concepto: “Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamentereconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, paraconservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico ycientífico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país”.

En la actualidad en la Región Moquegua existen una parte de dos Áreas Naturales Protegidasy es compartido con otras regiones del Perú: (Reserva Nacional Salinas y Agua Blanca, y laReserva Nacional del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras).

Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB), creada mediante Decreto Supremo

Nº 070-79-AA, de fecha 9 de Agosto de 1979, en un área de 366,936 Has. Se ubicada en la

provincia de General Sánchez Cerro de la Región Moquegua y las provincias de Arequipa y

Caylloma de la Región Arequipa, a una altitud promedio de 4,300 m.s.n.m. Tiene como

objetivos:

- Garantizar la conservación de los recursos naturales y paisajísticos- Propiciar la utilización racional de los recursos naturales renovables- Fomentar el turismo- Promover el desarrollo socioeconómico de las poblaciones aledañas.

Solo 11,662.8 Has. se encuentra en la provincia General Sánchez Cerro, que en términosporcentuales corresponde al 3.18% de toda el área de la RNSAB, específicamente ubicadoen las inmediaciones del volcán Ubinas.

Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG), creada el 31

de diciembre del 2009, mediante DS N2 024-2009-MINAM, agrupa como una sola reserva a

22 islas e islotes y 11 puntas guaneras. Tiene una extensión discontinua de 140,883.47

Has. distribuida a lo largo de casi todo el litoral peruano. Esta reserva busca:

- Proteger las poblaciones de aves y mamíferos marinos que se refugian en las islas, islotesy puntas guaneras o las utilizan en sus rutas de migración.

- Manejar de manera sostenible los recursos naturales que albergan estos espacios, através de actividades compatibles tales como el aprovechamiento del guano, el turismo, larecreación, la pesca responsable y la maricultura sostenible, promoviendo la participaciónde la inversión privada, así como de las poblaciones locales y usuarios tradicionales, a finde lograr una justa y equitativa distribución de los beneficios que de su aprovechamientose deriven.

- teger los stocks de peces e invertebrados marinos y mantener los procesos naturales queproveen las islas, islotes y puntas guaneras y aguas circundantes.

- Contribuir a la recuperación de los recursos pesqueros dentro y fuera de los espaciosprotegidos.

- Considerar prioritaria la investigación científica que contribuya al mejor conocimiento ymonitoreo de la diversidad biológica del ecosistema marino costero peruano.

- Promover el desarrollo de la educación ambiental y la investigación aplicada para eldesarrollo de la tecnología pesquera y de maricultura a favor de la población local queaprovecha los recursos de la Reserva.


En esta reserva destaca Punta de Coles área natural de incidencia urbana, localizada en lazona marino costera de la provincia de Ilo. Representa una de los sistemas naturales mássignificativos en el contexto árido donde se desarrolla esta ciudad. Sus atributos naturales yecológicos constituyen los aspectos fundamentales para el desarrollo de estrategias demanejo y conservación de dicha área (Aprox. 3,365.14 Has), para así revelar su importanciaen el nivel nacional, regional y local.

Cuadro Nº 79Perú: Porcentaje de Áreas Naturales Protegidas (ANP), 2011

Fuente: SERNANPElaboración: MINAM-DGIIA

3.6.3. Hidrografía

Cuenca del Río Moquegua

Pertenece al sistema hidrográfico del Pacífico, tiene una longitud máxima de recorrido de139 Kms., sus principales afluentes son los ríos Tumilaca, Torata, Moquegua e llo. El ríoMoquegua en su recorrido toma los nombres de Osmore y de Río llo; tiene sus orígenes enlas quebradas de Huaracane que se forma de la unión de los ríos Chujulay, Otora y elTorata.

Cuenca del Río Tambo

Nace en el Distrito de Yunga de la Provincia de Sánchez Cerro, de la unión del río Paltituree Ichuña, tiene un recorrido total de 276 Kms. y desemboca en el Océano Pacifico en laparte correspondiente al Departamento de Arequipa. Sus principales afluentes son:Carumas, Coralaque, Ichuña, Paltiture, Ubinas, Omate y Puquina.

3.6.4. Biodiversidad en Moquegua

El concepto de biodiversidad se define como la variedad de organismos vivientes. En laactualidad, en la región Moquegua no existe un inventario de flora y fauna, sin embargo sepuede encontrar algunas investigaciones, que dan a registran nuevas especies de flora para elvalle de Moquegua e llo (Arakaki y Cano 2003) en la localidad de Muylaque (Chancayauri2007) y en el valle de Ichuña, Yunga, Lloque y Chojata (Montesinos 2009). Así mismo en basea documentos de Gestión Ambiental como Evaluaciones de Impacto Ambiental elaborados por

44.7

0

34.4

8

25.8

5

23.3

5

22.9

9

21.4

3

14.3

7

14.0

8

12.7

2

11.0

3

10.7

3

10.5

9

10.2

0

7.73

6.52

4.74

4.27

4.20

3.59

2.91

0.75

0.30

0.17

0.00

Mad

rede

Dio

s

Tum

bes

Pas

co

Uca

yali

Lore

to

San

Mar

tin

Juni

n

Are

quip

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Pun

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Lim

a-C

alla

o

Huá

nuco

Piu

ra

Lam

baye

que

Caj

amar

ca

LaLi

bert

ad

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empresas Mineras, donde obligatoriamente se lista las especies de fauna amenazada ennuestra Región. Especies como Lama guanicoe, Vicugna vicugna, Rhea pennata, entre otros.

Cuadro Nº 62Dpto. Moquegua: Especies de flora endémica, 2006

Orden Especie Nombre común

01 Werneria pygmophylla S. F. Blake

02 Heliotropium toratense I. M. Johnston

03 Sisymbrium weberbaueri O.E. Schultz

04 Weberbauerocereus torataensis F. Ritter

05 Zephyranthes briquetii J.F. Macbride

06 Malesherbia ardens J.F. Macbride

07 Nolana platyphylla I. M. Johnston

08 Cantua candelilla

09 Calceolaria sclerophylla

10 Gynoxys longistyla

11 Senecio neoviscosusFuente: Chancayauri 2006, Arakaki y Cano 2003

Cuadro Nº 63Dpto. Moquegua: Especies de flora endémica, 2006

Nº Especie Nombre común Situación 1/

Mamíferos

01 Lama guanicoe Guanaco Peligro

02 Leopardus jacobita Gato andino Peligro

03 Hippocamelus antisensis Taruca, venado Vulnerable

04 Vicugna vicugna Vicuña Casi amenazado

05 Puma concolor Puma Casi amenazado

Aves

06 Rhea pennata Suri Peligro crítico

07 Vultur gryphus Condor andino Peligro

08 Eulidia yarrellii Estrellita chilena Peligro

09 Phoenicoparrus andinus Parihuana, flamenco Vulnerable

10 Conirostrum tamarugense Mielerito de los tamarugales Vulnerable

11 Phoenicoparrus jamesi Parihuana de jamesi Vulnerable

12 Theristicus melanosis Bandurria Vulnerable

13 Phoenicopterus chilensis Flamenco, marihuana Casi amenazado

14 Podiceps occipitalis Zambullidor blanquillo Casi amenazado

15 Tinamotis pentlandii Kiula Casi amenazado

16 Falco peregrinus Halcon peregrino Casi amenazado

17 Fulica gigantea Gallareta, choca Casi amenazado

18 Oreomanus fraseri Ave de qeñoales Casi amenazado

Reptiles

19 Microlophus tigris Lagartija atigrada Casi amenazado1/ Especies de fauna amenazada mencionadas en el DS 034-2004-AGFuente: Propuesta de Plan de Implementación de Modalidades de Conservación en la RegiónMoquegua

3.6.5. El Índice de Desempeño Ambiental Departamental

El Índice de Desempeño Ambiental Departamental mide las conductas sostenibles y pocosostenibles que tenemos para la conservación de nuestro ambiente. Oscila entre valores de 0 y1, siendo 1 el mejor desempeño ambiental.


Su elaboración, a través del Ministerio del Ambiente, ha requerido 30 indicadores, los cualesestán agrupados en cuatro componentes, que guardan relación con los Ejes de la PolíticaNacional del Ambiente: Conservación de los Recursos Naturales Calidad Ambiental Gestión Ambiental Gobernanza Ambiental.

La selección de variables e indicadores ha significado un intenso trabajo de evaluación de lainformación ambiental generada por diferentes entidades. Se ha construido en base a lainformación disponible y uniformemente comparable para cada uno de los 24departamentos.

Si bien se conoce de distintas iniciativas, estudios y monitoreo ambientales, no todos los datoshan podido ser considerados debido a las siguientes limitaciones:

Mucha información ambiental es generada a partir de estudios localizados, y por tanto, nopermite un trabajo comparativo entre departamentos.

La información puede no responder a estudios con rigor técnico, que permitan ponderar ladata y hacerla comparable entre los distintos ámbitos evaluados.

No se levanta información que mida directamente la situación del ambiente para muchoscomponentes, y si la hay, su generación no es continua en el tiempo.

Esta propuesta planteada por el Ministerio del Ambiente es una primera aproximación a laconstrucción de un índice ambiental departamental, y por tanto, no se le debe ver como unejercicio final, sino más bien como una herramienta de apoyo a la gestión, que tiene comocaracterística inherente la mejora continua de su metodología y fuentes de información.

En tal sentido, este índice se ha desarrollado con el propósito de ser actualizado y mejoradocada año, con lo cual se busca asegurar su vigencia, de forma tal que se ofrezca a lostomadores de decisiones en materia de política ambiental, una herramienta práctica y sencillaque informa periódicamente sobre la situación y las variaciones del desempeño ambientaldepartamental. Por ende, es vital la implementación del Sistema de Información RegionalAmbiental (SIAR), que coadyuve al propósito de actualizar y monitorear constantemente eldesempeño ambiental.

Cuadro Nº 80Perú: Índice de Desempeño Ambienta por departamentos (IDA), 2008

Fuente: MINAM / Elaboración: MINAM-DGIIA

Cuadro Nº 81

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73

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19

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0.44

04

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70

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40

0.42

26

0.41

86

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73

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0.25

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Perú: Índice de Calidad Ambiental por departamentos, 2008

Fuente: MINAMElaboración: MINAM-DGIIA

Cuadro Nº 82Perú: Índice de Gestión Ambiental por departamentos, 2008

Fuente: MINAMElaboración: MINAM-DGIIA

3.6.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento

A nivel nacional, según estadísticas de la SUNASS, solo 32.7% de las aguas residualesreciben tratamiento adecuado. Lima libera el 65.9% del volumen anual nacional sin tratamiento.Solo trata 20.02% de todas las aguas residuales que libera.

La Región Moquegua se ubica muy por encima del promedio nacional, al darle tratamiento al74.36% del volumen total de aguas residuales que libera anualmente. Por la alta concentraciónde población, es obvio que los mayores volúmenes de aguas residuales se liberan en lasciudades de Ilo y Moquegua.

0.59

39

0.57

57

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19

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Los resultados de investigaciones realizadas, señalan que el puerto de Ilo presenta levecontaminación marino costera y que la principal fuente contaminante son las aguas residualesde origen doméstico e industrial. Señalan además, que la carga orgánica, bacteriana ynutriente producida por estos residuales favorece la eutrofización en la zona costera, lo cualgenera problemas de mareas rojas, e incide en la aparición de enfermedades a la piel ygastrointestinales en las personas. Además de ello, incide negativamente en la diversidadbiológica y productividad marina, perjudicando las actividades pesqueras, turísticas y derecreación de la localidad. Dicho estudio realizado en el 2005, abarca 11 playas con unpromedio de 31 muestras en cada una de ellas. Los resultados categorizaron como playas dealto riesgo de contaminación a Boca del Rio y La Glorieta; con moderado riesgo a las playasMedia Luna, Palmisch y Peña Blanca; y playas con ningún riesgo a El Diablo, Tres Hermanas,Puerto Inglés, Pozo de Lizas y Gentilares.(Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Provincial deIlo, 2009-2021).

Las aguas residuales de la ciudad de Moquegua, que incluye Samegua, generancontaminación en gran extensión de terrenos agrícolas del valle de Moquegua, ycolateralmente, efectos nocivos que atentan contra la salud de la población. Las lagunas deaguas servidas colapsadas desde hace 15 años generan este problema, el cual se debesolucionar en el presente año 2012, al culminarse la obra “Reubicación y Ampliación delSistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad”, que ejecuta el Gobierno Regionalde Moquegua.

Cuadro Nº 83Perú: Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento, 2010

Fuente: SUNASSElaboración: MINAM-DGIIA

3.6.7. Fenómenos naturales y su ocurrencia

Según el INDECI al 2010, en la Región Moquegua se registraron 59 emergencias porocurrencia de desastres naturales, solo el 1.3% del total de desastres ocurridos en el territorionacional (4,594). Se podría decir que la ocurrencia en nuestro departamento es moderada encomparación a por ejemplo Apurímac (601), San Martín (390), Huancavelica (336), Loreto(318), entre otros.

Los desastres en la Región Moquegua, en orden de mayor a menor ocurrencia, podemos citar:Vientos fuertes (20), incendios urbanos (16), heladas (09), derrumbes (06), lluvia intensa (04),granizada (01), inundación (01), sismo (01) y tormenta (01).

Después del desastre ocurrido en Junio del 2001 hasta el 2009, la mayor incidencia depersonas afectada se registró en el 2008, por encima de las 13 mil personas damnificadas,según el INDECI. Las causas son las lluvias persistentes que se dieron en el mes de enero del

6.20

6.59 12

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2008, principalmente en la provincia de General Sánchez Cerro, con mayor incidencia dedamnificados en los distritos de Omate (1,804), Ichuña (1,320), Puquina (1,124), Ubinas(2,065), entre otros. Las cifra de enero 2008 (10,352 damnificados) representó el 77.6% deltotal regional.

Gráfico Nº 84Dpto. Moquegua: Personas afectadas por ocurrencia de desastres naturales, 2006-2009

Fuente: INDECI – Compendio Estadístico de Prevención y Atención de Desastres, 2008

Gráfico Nº 85Dpto. Moquegua: Superficie de tierras agrícolas afectada por la ocurrencia de desastres naturales,

2003-2008

Fuente: INDECI

3.6.8. Caracterizando la Gestión Ambiental

La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 establece los principios y normas básicas queaseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado yadecuado para el pleno desarrollo de la vida. Complementariamente, la efectiva GestiónAmbiental implica lograr la mejora de la calidad de vida de la población, el desarrollosostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, asícomo la conservación del patrimonio natural de la Región Moquegua y el país. Por ende, enmateria ambiental por principio se debe cumplir con realizar:

- El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad

del desarrollo.

397 179

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900

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- La Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

- La Coordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana en todos los niveles

del Sistema Regional de Gestión Ambiental (Ordenanza Regional Nº 008-2006-CR/GRM)

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental –SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituyesobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competenciasy funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Este sistema está constituido por losSistemas Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y sesustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil.

El Sistema Regional de Gestión Ambiental - SRGA en Moquegua fue legalizado bajo laOrdenanza Regional Nº 008-2006-CR/GRM. Posteriormente se crea la Comisión AmbientalRegional (CAR) al amparo del Decreto de Consejo Directivo Nº 004-1998-CD/CONAM, cuyapresidencia recae en el titular de la Dirección Regional de Salud, elegido de entre 18representantes de organizaciones. La última sesión de esta comisión se realizó el 12 deoctubre del 2010.

Cuadro Nº 64Dpto. Moquegua: Porcentaje de municipalidades provinciales ydistritales que cuentan con Sistema Local de Gestión Ambiental

(SLGA), 2010

Comisión AmbientalMunicipal

Gobiernos Locales %

Provinciales Mariscal Nieto e Ilo (2 de 3) 66.7

Distritales Ninguno (0 de 17) 0.0

Fuente: Ministerio del Ambiente / Informe del Sistema Nacional de GestiónAmbiental, 2010

01 capituloi ii iii2012

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