76

ПРАВО

В. А. Беседина

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Развитие правовой системы России происходит в виде изменения ее функций. Воз-растает роль социальных функций – предупреждения конфликтов, социальной мо-бильности. Слабость закона не позволяет полностью реализовать развивающиесяфункции правовой системы. Роль суда и других элементов правовой системы по ста-билизации общества еще недостаточны.

Правовая система современной Россииразвивается прежде всего в виде измененийтех функций, которые она выполняет в раз-личные периоды существования трансфор-мирующегося общества.

Рассматривая право в качестве социаль-ного института общества, мы изучаем его каксистему, порожденную социальными потреб-ностями. Эти потребности отражены в фун-кциях, в той роли, которую играет право вобществе. Право выполняет ряд важнейшихсоциальных функций общества1. Соци-альные институты имеют функции двух ти-пов: во-первых, общие для всех институтов;во-вторых, внутренние или специализиро-ванные функции2. Последние отличают пра-вовые институты от всех других институтов.

Сквозными (социальными) функциямисоциальных институтов, которыми облада-ет и право, являются:

• функция установления легальных иобщепризнанных способов и форм удов-летворения особо значимых потребностей;

• регулятивная;• интегративная;• функция обеспечения устойчивости

социального статуса и ролей индивидов исоциальных групп в обществе;

• функция предупреждения, урегули-рования и разрешения многообразных про-блем, противоречий и конфликтов междулюдьми;

• функция социальной мобильности.Специализированными функциями яв-

ляется функция нормотворчества, право-исполнения.

Развитие правовой системы в Россииможно проследить через развитие ее основ-ных функций, прежде всего – социальных,поскольку право является важнейшим со-циальным институтом.

За годы перестройки и трансформациинашего общества получила полное разви-тее функция установления легальных и об-щепризнанных способов и форм удовлет-ворения особо значимых потребностей.

77

Материальные потребности теоретиче-ски можно удовлетворить как правомер-ным, так и неправомерным способом. Нопоследнее является правонарушением.Расхитительство, грабеж, кража, взяточни-чество, мошенничество и другие формынеправомерного обогащения преследуют-ся законом. Нарушителя ждет наказание.За неправомерное поведение наступаетсанкция, поскольку оно наносит ущербгражданам, организациям, самому государ-ству. Общество заинтересовано в том, что-бы наиболее значимые потребности людейудовлетворялись только правомерным пу-тем. Особенно это важно для демократи-ческого общества, которое направлено нареализацию прав и свобод граждан. Одна-ко проблемой российского общества явля-ется до сих пор то, что данная функция вцелом не может быть реализована полнос-тью. Более того, в последние годы обще-ство наконец-то пришло к очень важномувыводу – правопорядок необходим не толь-ко для простых граждан, необходимо бо-роться и бороться активно с коррупциейчиновников и казнокрадов.

Государство должно не только создаватьправовые предписания, но и экономиче-ские, социальные и иные условия для удов-летворения потребностей россиян легаль-ным правомерным путем. Пока что мы на-блюдаем рост преступности, спровоциро-ванный, в частности, низким уровнем со-знания населения, а также разрывом меж-ду декларативными правовыми нормами иэкономическими и социальными возмож-ностями членов общества.

Регулятивная функция правовой систе-мы России связана с координацией дея-тельности членов общества. Так, именнорегулятивная функция права особенноважна при решении споров при установле-нии сложных правоотношений между сто-ронами. Тонкость понимания видов право-отношений позволяет выявить те правовыенормы, которые являются основными прирешении сложных жизненных вопросов.Например, правоотношения подрядчика и

заказчика, актуальные именно для рыноч-ных отношений, принципиально отлича-ются от правоотношений работодателя иработника. Рыночные отношения, в кото-рые вступила Россия, породили и новыеобщественные отношения. Их регулирова-ние является актуальным для нашего обще-ства. И только развитие самого права, егообновление, появление новых отраслей иподотраслей права (например, коммерче-ского, предпринимательского, муници-пального и др.) и их развитие позволило ре-шить эту сложную проблему. Социально-правовые институты, регулирующие пред-принимательскую деятельность, способ-ствовали его развитию, что отмечается зна-чительной частью россиян. По данным все-российского опроса, респонденты положи-тельно оценивают развитие частного пред-принимательства, возможности зарабаты-вать без ограничений (53% оценивают сознаком «плюс», 15% со знаком «минус»)3.Регулятивная функция является приори-тетной среди общих функций для права каксистемы социальных институтов. Она реа-лизуется социально-правовыми института-ми способами нормотворчества и право-применения.

Интегративная функция правовой си-стемы направлена на социальную консоли-дацию индивидов и социальных групп. Так,избирательное право направлено, в частно-сти, на социальную консолидацию инди-видов в решении политических проблем, ввыдвижении и избрании кандидатов во всеорганы власти. Обеспечивая прямые, тай-ные, равноправные выборы, определяяпорядок проведения выборов, законода-тель4 обеспечивает единство реализацииизбирательного права для всех гражданРоссии. В то же время до сих пор наблюда-ются признаки агрессивного национализ-ма и экстремизма. Разрушают общество ипостоянные конфликтные ситуации, свя-занные с правовым бессилием государствав защите людей. Так, именно это правовоебессилие не дает обществу оказать актив-ную помощь обманутым дольщикам, ли-

Развитие правовой системы современной России

78

цам, попавшим в сети аферистов-риэлте-ров. Слабость закона до сих пор создаетусловия для манипулирования правом длянедобросовестных лиц и тем самым созда-ет угрозу возникновения новых соци-альных конфликтов и раскола общества.Так, остаются незащищенными старики,поверившие рекламе недобросовестныхриэлтеров, активно предлагающих заклю-чить договор ренты и тут же выставляющихна торги приобретенную даром квартиру.Миллионы людей стали заложниками сла-бого нового Жилищного кодекса РФ, оп-ределившего немыслимую по своим масш-табам и качествам материальную ответ-ственность членов ТСЖ – ТСЖ отвечаетсвоим общим имуществом за любые сдел-ки, которые закон позволяет проводитьпредседателю ТСЖ даже без доверенности,отвечают крышей, подвалами, лестничны-ми площадками и другим имуществом, не-посредственно связанным с жилыми поме-щениями. В любой момент слабость жи-лищного законодательства может быть ис-пользована мошенниками и мы будемиметь дело с новым социальным взрывом.

Функция обеспечения устойчивости соци-ального статуса и ролей индивидов и соци-альных групп в обществе позволяет обще-ству не разрушаться даже в период перемен.Особенно это важно в условиях реформ.Сейчас в российском обществе важно со-хранить согласие, уважение к лицам, про-явившим патриотизм и отстоявшим нашуродину в период войны, важно сохранитьсоциальную поддержку малообеспеченныхграждан. Важно не только сохранить пра-вовой статус привычных для общества ка-тегорий лиц, но и обеспечить новый ста-бильный социальный статус новым катего-риям лиц, которые в условиях рыночныхотношений появились впервые, например,предприниматели, избираемые должност-ные лица. Так, право закрепляет правовойстатус отдельных людей и социальныхгрупп в обществе, регламентирует их пол-номочия, льготы, привилегии. Например,право определяет правомочия депутатов,

должностных лиц, предпринимателей, из-бирателей, компетенцию законодательногособрания, администрации и иных физиче-ских и юридических лиц. Развитие этойфункции правовой системы России являет-ся социально позитивным. Принятые Госу-дарственной Думой РФ законы позволяютсуществовать разным слоям общества, имеячеткий правовой и социальный статус.

Функция предупреждения, урегулированияи разрешения многообразных проблем, про-тиворечий и конфликтов между людьмиреализуется прежде всего такими структур-ными элементами правовой системы, каксуды и надзорные органы. Так, прокурату-ра обеспечивает надзор за законностью всфере общественных отношений междугражданами и должностными лицами и виных сферах. Федеральные службы обес-печивают надзор в сфере охраны труда ра-ботников. Суды рассматривают и разреша-ют споры между сторонами в гражданскомпроцессе. Предупреждение конфликтоввозможно с помощью справедливого и учи-тывающего ситуацию законодательства.Сам факт выборности законодательныхформ власти способствует предупрежде-нию конфликтов. Выбираются именно те,кому народ доверяет и, следовательно,ожидает от них справедливых решений инормативных актов. Представительныеорганы местного самоуправления прини-мают правовые акты с учетом историче-ских и иных традиций и особенностей на-селения.

Например, каждый год в России из-дается более одного миллиона норматив-ных актов5. Проверить законность всехэтих актов прокуратуре весьма сложно.Закон «О прокуратуре РФ»6 ограничил об-щий надзор за законностью правовых ак-тов. Это не всегда вызывает положитель-ную реакцию у прокуроров, которые гото-вы проводить общенадзорные проверки,независимо от поступивших сигналов.

Сфер общего надзора насчитываетсяпочти 60 (надзор за законодательством овыборах, охране труда, защите потребите-

ПРАВО

79

лей, рекламе и т. д.)7. Естественно, что уси-лия органов надзора направлены во мно-гом на соблюдение законности, что позво-ляет предупреждать конфликтные ситуа-ции или их разрешать.

Актуальность этой функции подчерки-вается социологическими исследования-ми, которые показывают значительныйпротестный потенциал в обществе и готов-ность людей решать свои конфликтныеситуации. Так, по данным всероссийскогосоциологического мониторинга «Как жи-вешь, Россия?», проведенного в 12 регио-нах России, выявлена динамика поддерж-ки различных форм защиты социальныхинтересов8. Среди исследованных форм –готовность подписать обращение к прави-тельству, выход на митинги, вооруженноесопротивление, участие в забастовках. Ис-следование выявило рост общего протест-ного потенциала в стране. Если ответ «го-тов подписать обращение к правительству»в 1994 году отметило 13% респондентов, тов 2003 году таких лиц оказалось 24%. Вый-ти на митинг, демонстрацию оказались го-товы в 1994 году 9% респондентов, в 2003году – 16%. Участвовать в забастовках в1994 г. оказались готовы 11% опрошенных,а в 2003 году – 12%. Весьма болезненнымдля общества является и факт наличия сре-ди населения значительной части лиц, го-товых нарушить правовые предписания изащитить свои права неправомернымиспособами, путем вооруженного сопротив-ления. Таких оказалось в 1994 году – 11%,в 2002 году – 18%, в 2003 году – 12%. На-личие значительного числа лиц, готовыхпереступить закон ради защиты своих прав,показывает и слабость правовой системы,не способной защищать своих граждан, инизкий уровень правосознания самихграждан. Тем более функция разрешенияспоров, конфликтов становится сейчас длясоциально-правовых институтов весьмаважной. Особо она проявляется у судебныхорганов. Так, новый социально-правовойинститут – арбитражный суд способствуетразрешению споров в предприниматель-

ской сфере. Если в 2001 году число миро-вых соглашений – 16123 из 638287 дел впервой инстанции, то в 2004 году – 26395мировых соглашений из 1079125 дел9. Саматенденция роста предпочтений разрешатьспоры в суде является важной и свидетель-ствует о постепенном возрастании в пси-хологии нашей нации приоритетов право-вого государства.

Особенно важна для России такая фун-кция права как социальная мобильность.

Социальная мобильность как горизон-тальная, так и вертикальная во многом оп-ределяется теми правовыми механизмами,которые существуют в обществе. Процес-сы изменений социальной структуры вРоссии постсоветского периода направле-ны на повышение адаптации различныхсоциальных групп в условиях трансформи-рующегося общества. Этот процесс наблю-дается во всех типах стратификационныхсистем, в частности, таких как социально-правовая, классовая, культурно-символи-ческая, культурно-нормативная10. Показа-тель социальной мобильности весьма вы-сок в условиях трансформирующегося об-щества. Этот вывод подтверждаетсяэмпирическими исследованиями соци-альной мобильности в США. Их методо-логической базой является структурныйфункционализм, теория социальной стра-тификации, разработанные С. Липсетом,Р. Бендиксом, Г. Зеттербергом, П. Блау,О. Данкеном и др. Социальный подъем вобществе может быть обусловлен лишь присоздании особых условий, позволяющихличностям приобретать и реализовыватьсвои права.

Демократия способствует расширениюданных прав, правовое государство созда-ет условия для их реализации. В Россииновое законодательство и органы правовойсистемы способствуют развитию новогодемократического порядка. В частности,мы видим это в сфере предприниматель-ской деятельности, местном самоуправле-нии, в трудовых отношениях. Так, благо-даря процессам социальной мобильности

Развитие правовой системы современной России

80

возникла новая страта – предпринимате-лей11. Благодаря праву создаются условияполучения образования, свободы экономи-ческой деятельности, реализации полити-ческих прав граждан, возможности повы-шения квалификации и пр. Все это способ-ствует повышению уровня социальноймобильности и, как следствие, постепен-ному изменению самих страт российско-го общества, появлению среднего классаи его укреплению12. Развиваясь и способ-ствуя новым реформам в России, правопозволяет обеспечивать легализацию эко-номической инициативы граждан, способ-ствует увеличению доходов через созданиегибкой системы их получения.

Исследования Института комплексныхсоциальных исследований РАН неодно-кратно фиксировали то, что большинствороссиян, определяя свой социальный ста-тус в обществе, руководствуются не толькоматериальным положением, но и реальнымобразом жизни. Этот критерий использу-ется при разработке индекса жизни и со-здания шкалы вертикальной стратифика-ции российскими учеными. Г. А. Здраво-мыслов, Н. Е. Тихонова отмечают, что вроссийском обществе меняются критериистратификации. Понятие высшего, средне-го, низшего класса до сих пор не являетсястрого научно определенным. За нескольколет регулярного исследования структурныхсдвигов российского общества ВЦИОМнакопил более 50000 анкет. Если в начале

исследования выделялись 14 групп, то за-тем их укрупнили до 4 слоев, получившихназвание верхнего, срединного, базового инижнего. По мнению аналитиков, именносрединный класс представляет в Россиисредний класс. В. В. Радаев увязывает по-нятие среднего класса с его образом в мас-совом сознании. Средним классом являют-ся те, кто сам относит себя к среднему клас-су. У такого человека скромные потребно-сти, и соответствующие им привычки по-ведения. В состав среднего класса входятвладельцы малых предприятий, работникиторговли, офицеры, преподаватели вуза идр. Результаты исследований, в том числеавтора, в целом показывают положитель-ную социальную мобильность в россий-ском обществе. Она имеет целый ряд по-казателей и во многом зависит от культур-ного уровня личности, в частности от уров-ня ее правовой культуры.

Реформы в России призваны преждевсего обеспечить развитие личности, повы-шение статуса гражданина, увеличениестепени как вертикальной, так и горизон-тальной социальной мобильности. Рефор-мы в России в первую очередь направленына развитие человека. Они должны прово-диться не ради какой-то модной идеи, а радиличности. Поэтому для социально-право-вых институтов важным социальным ин-дикатором реформирования должен статьреальный человек, реформы осуществля-ются ради человека, а не за счет человека.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Лапаева В. В. Социология права. – М., 2004. – С. 189–202; Лапаева В. В. Социология права всистеме обществоведения // Государство и право. – 2000. – № 4. – С. 81.

2 Милецкий В. П. Введение в социологию права: Учебное пособие. – СПб.: Социологическоеобщество им. М. М. Ковалевского. – 2003. – С. 55.

3 Россияне о плюсах и минусах перестройки: 20 лет спустя: Пресс-выпуск ВЦИОМ. – 2005. –№ 192, 18 апреля // wciom.ru

4 Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера-ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

5 Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской проку-ратуры // Уголовное право. – 1999. – № 2. – С. 15.

ПРАВО

81

6 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1.7 Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А. А. Чувилева. – М., 2000. – С. 121.8 Левашов В. К. Морально-политическая консолидация российского общества в условиях нео-

либеральных трансформаций // Социологические исследования. – 2004. – № 7. – С. 41.9 Статистика. Об утверждении мировых соглашений арбитражными судами Российской Феде-

рации в 2001–2004 годах // Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 2.10 Радаев В. В., Шкаратан О. И. Социальная стратификация. – М. – 1996. – С. 50–51.11 Безгодов А. В. Современные российские предприниматели как социально-политическая об-

щность: Автореф дис. на соиск. уч. ст. канд. полит. наук. – СПб.: СПбГУ, 1999. – С. 10–14.12 Социальное расслоение и социальная мобильность / З. Т. Голенкова, В. В. Витюк, А. И. Чер-

ных и др.; Отв. ред. З. Т. Голенкова; РАН, Ин-т социологии. – М.: Наука, 1999. – С. 100–167.

V. Besedina

DEVELOPMENT OF THE LEGAL SYSTEM OF MODERN RUSSIA

Development of the legal system of Russia takes place in the form of change of its functions.The role of social functions, such as prevention of conflicts and social mobility, increases.Weakness of the law does not allow to realize developing functions of legal system completely.The role of court and other elements of legal system of society stabilization are still insufficient.

В. А. Беседина

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В ТРАНСФОРМАЦИИСОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Динамика социальных процессов определяется деятельностью ГосударственнойДумы. Она также имеет собственную социодинамику. В разные циклы развития со-циально-правовых институтов (бифуркации, адаптации, оптимизации) она имеларазные социальные функции. Она может обладать и дисфункциями, если не учиты-вает потребности населения.

Государственная Дума России являетсяважнейшим нормотворческим социально-правовым институтом, т.е. социальныминститутом, обладающим социальными иправовыми функциями.

Социально-правовые институты про-шли в России три важных этапа:

1) бифуркацию – системное развитие;2) адаптацию – структурное развитие;3) оптимизацию – функциональное раз-

витие.Цикл бифуркации включает в себя два

периода: первый – с середины 80-х годовдо 1995 года, второй – 1996–2002 годы.Цикл адаптации также представлен двумяпериодами: первый – 2003–2005 годы, вто-

рой – 2005–2006 годы. Цикл оптимизациинаходится пока на этапе актуализации со-циальных функций и обновления самихсоциально-правовых институтов – 2006–2007 годы.

Первым скачком для России была пере-стройка, которая привела ее на демократи-ческий путь развития (80-е годы ХХ века –2002 год). Второй этап – структурное раз-витие – представляет собой адаптацию кизменяющимся условиям (2003–2005годы). Право как социальный институт на-правлен на регулирование правоотноше-ний внутри общества. От его рационально-го развития зависит возможность для Рос-сии адаптироваться к новым условиям.

Роль Государственной Думы в трансформации современного российского общества