5150 Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

Банк гарантирует

КаК обеспечить исполнение госКонтраКтов

Банк гарантирует

«Бю

ллет

ень

опер

атив

ной

инф

орм

ации

«

мо

ск

ов

ск

ие

то

рг

и»

Практика правовой контроль

  Владимир ЛИХВАРЬ

При этом способ обеспечения испол-нения контракта определяет участник закупки, с которым заключается кон-тракт.

Требования к форме банковской гарантии в сфере закупок утвержде-ны постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банков-ских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд» (далее — постановление № 1005). В соответствии с указанными требованиями банков-ская гарантия оформляется в письмен-ной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Банковская гарантия, представляемая участником закупки в качестве обеспече-ния исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информацион-ной системе (то же условие и для бан-ковских гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в закупке). При этом необходимо отме-тить, что до ввода в эксплуатацию еди-ной информационной системы (далее — ЕИС) информация, подлежащая разме-щению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте России в инфор-мационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осу-ществляются по правилам, действовав-шим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ. Постановлением Правитель-ства РФ от 12.10.2013 № 913 утвержден в качестве такового официальный сайт www.zakupki.gov.ru.

При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

— И никаких юридических казусов?— Не совсем так. В соответствии с

Правилами ведения и размещения в еди-ной информационной системе в сфере закупок реестра банковских гаран-тий, утвержденными постановлением № 1005, требование о включении бан-ковской гарантии в реестр банковских гарантий не распространяется на бан-ковские гарантии, выданные в обеспе-чение заявок и исполнение контрактов,

содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также на бан-ковские гарантии, выданные в обеспече-ние заявок и в обеспечение исполнения контрактов при определении исполни-телей контрактов закрытыми способами, в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. При этом следует отметить, что Закон № 44-ФЗ не содержит исклю-чений в отношении банковских гаран-тий, выданных в ходе осуществления закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, в том числе в рамках гособоронзаказа.

В связи с вышеизложенным, до 1 янва-ря 2015 года (письмо Минфина России от 07.05.2014 № 02-02-04/21467 «О при-нятии банковских гарантий в связи с отсутствием информации о них в реестре банковских гарантий») установлен пере-ходный период, в течение которого:

— банковские гарантии, выданные в качестве обеспечения заявок на уча-стие в закрытых способах определения исполнителя контракта, применяемых при осуществлении закупок, сведения о которых составляют гостайну, либо в качестве обеспечения исполнения кон-тракта, содержащего сведения, состав-ляющие гостайну, в реестр банковских гарантий не включаются;

— заказчики не вправе отказать в при-нятии банковских гарантий в связи с

С егодня некоторые банки Москвы, Московской области и других регионов России уста-

навливают участникам госзакупок лимит на выдачу банковских гаран-тий, после чего клиент банка в любой момент может обратиться в банк за получением гарантии в рамках уста-новленного лимита, что, безусловно, является удобным сервисом, позво-ляющим сэкономить время и деньги. О том, что такое банковская гаран-тия и как она используется в сфере государственных закупок, наш разговор с Оксаной ПУШМИНОЙ, генеральным директором группы компаний FORTIS GROUP, членом рабочей группы по раз-витию системы земельно-имуществен-ных торгов Общественного совета по развитию конкуренции в городе Москве.

— Оксана Михайловна, какая роль отведена банковской гарантии в системе госзаказа?

— Банковская гарантия является одним из способов обеспечения испол-нения обязательств различного рода, в том числе и по исполнению государ-ственных контрактов и т.п. В соответ-ствии с законодательством РФ исполне-ние обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием иму-щества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком, пеней, приостановлением операций по счетам в банке, наложением ареста на имущество налогоплательщика и другими спосо-бами, предусмотренными законом или договором.

Согласно ст. 368 Гражданского кодекса РФ: «В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страхо-вая организация (гарант) дают по прось-бе другого лица (принципала) письмен-ное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответ-ствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по пред-ставлении бенефициаром письменного требования о ее уплате».

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Феде-рального закона № 44-ФЗ, исполнение контракта может обеспечиваться одним из следующих способов:

— внесением денежных средств на счет заказчика;

— представлением банковской гаран-тии.

5352

правовой контроль«Б

юлл

етен

ь оп

ерат

ивно

й ин

фор

мац

ии

«м

ос

ко

вс

ки

е т

ор

ги

»

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

отсутствием информации о них в реестре банковских гарантий.

— На что следует обратить особое внимание, рассматривая требования к банковским гарантиям?

— Банковская гарантия должна быть представлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих уста-новленным ст. 74.1 Налогового кодекса РФ требованиям. С актуальным переч-нем этих банков можно ознакомить-ся на официальном сайте Минфина России по адресу: http://www.minfin.ru/ru/tax_relations/policy/bankwarranty/index.php?id4=19700. Ведение реестра банковских гарантий и размещение его в ЕИС в сфере закупок осуществляет Федеральное казначейство.

В отличие от Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для госу-дарственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ), Законом № 44-ФЗ устанавливаются подробные требования к содержанию банков-ской гарантии, а также условия ее при-

ема заказчиком в качестве обеспечения (ст. 45 Закона № 44-ФЗ). Например, теперь есть условие о том, что в бан-ковскую гарантию запрещено включать условия о представлении гаранту судеб-ных актов, которые подтверждают неис-полнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).

Законом № 44-ФЗ закреплена обязан-ность заказчика устанавливать требова-ние об обеспечении исполнения практи-чески всех государственных и муници-пальных контрактов. Исключение пред-усмотрено только для некоторых видов контрактов, заключаемых по результа-там закупки (ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Для таких контрактов заказчик впра-ве установить обеспечение, но вовсе не обязан.

Также ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ опре-делено, что положения об обеспечении исполнения контакта не применяются в случаях:

— заключения контракта с участни-ком закупки, который является государ-ственным или муниципальным казен-ным учреждением;

нии банковской гарантии у победителей состоявшейся закупки часто возникают трудности в своевременной подготовке необходимого пакета документов для ее получения, что приводит к перено-су сроков подписания контракта. Для этого им довольно часто приходится применять некоторые уловки, спо-собные отсрочить момент подписания контракта. Как вариант — составление и подписание сторонами формально-го протокола разногласий к контракту. В этом случае у победителя закупки появляется реальная возможность полу-

чить законным путем необходимые дни отсрочки.

Так, при проведении электронного аукциона победитель, с которым заклю-чается контракт, имеет право направить протокол разногласий к государствен-ному контракту заказчику, используя функционал личного кабинета на элек-тронной площадке (ч. 4. ст. 70 Закона № 44-ФЗ).

Обращаем внимание участников закупки на то, что если протокол раз-ногласий к контракту отсутствует, сроки подписания контракта остаются неиз-менными: в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола подве-дения итогов аукциона заказчик разме-щает в ЕИС без своей подписи проект контракта (ч. 2 ст. 70 Закона № 44-ФЗ); в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контрак-та победитель электронного аукциона размещает в ЕИС проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя тако-го аукциона, а также документ, под-тверждающий предоставление обеспе-чения исполнения контракта и подпи-санный усиленной электронной подпи-сью указанного лица (ч. 3 ст. 70 Закона № 44-ФЗ). Соответственно, победите-лю аукциона необходимо уложиться в эти сроки и представить заказчику до момента подписания контракта и обе-спечение его исполнения.

— Насколько сложившаяся система получения банковской гарантии совер-шенна?

— Механизм применения банков-ских гарантий в сфере государственных и муниципальных закупок, безуслов-но, еще требует доработки, посколь-ку практика применения банковских гарантий в сфере закупок выявила ряд недостатков ее правового регулирова-ния. В этой связи 16 мая 2014 года в Государственную Думу внесен законо-проект № 522847-6 «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части банковских гарантий)» (далее – зако-нопроект).

В законопроекте предлагается зако-нодательно закрепить право банка выдавать банковскую гарантию в элек-тронной форме (в случаях, указан-ных в гарантии, требование об упла-те денежной суммы по банковской

Проверки

Счетная палата (далее — СП) в результате проведенных проверок закупочной деятельности медицинских ведомств обнаружила нарушения при реализации госпро-граммы «Развитие здра-воохранения на 2013 — 2020 годы». Об этом стало известно на коллегии СП под председательством Татьяны Голиковой.

Аудиторы СП провели оценку методов заклю-чения государственных контрактов на закупку лекарственных средств. Согласно отчету СП, составленному по резуль-татам проверки, выясни-

лось, что цены на один и тот же препарат, заку-паемый медицинскими учреждениями в разных регионах, но при сходных изначальных параметрах, имеют очень большой разброс.

Так, если в Тульской области препарат «Капреомицин» закупа-ется по цене 219 руб. за единицу, то в Курской области стоимость закуп-ки точно такого же пре-парата составляет 522 руб. По итогам торгов в Волгоградской области противо-вирусный препарат «Ламивузин» обошелся

казне в 117 руб. за еди-ницу, а в Курганской области его цена достигла 1380 руб. В Камчатском крае лекарственный пре-парат «Левофлоксацин» закупали по 100 руб. за единицу, а в Челябинской области — за 226 руб.

Счетная палата реко-мендовала Минздраву тщательнее проводить мониторинг региональ-ных закупок.

Помимо этого аудито-ры Счетной палаты ука-зали Минздраву России на то, что некоторые клиники не выполнили установленные объемы государственного задания

на закупку препаратов, но при этом полностью израсходовали выделен-ные на это средства. «Тем самым они фактиче-ски завысили сложившу-юся стоимость единицы показателя», — отмечает-ся в отчете СП.

Проверкой также установлено, что 12 из 16 объектов здравоохранения, кото-рые уже, по идее, давно должны принимать пациентов, не введены в эксплуатацию. При этом более 95% средств, отпущенных на сооруже-ние этих объектов, уже потрачено.

— осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

— заключения бюджетным учрежде-нием контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

— Какие возникают нюансы при заклю-чении контракта, связанные с банков-ской гарантией?

— Контракт заключается после пред-ставления участником закупки, с кото-рым заключается контракт, обеспече-ния его исполнения (ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). На практике при оформле-

счетная палата выявила нарушения при закупках лекарств

5554

правовой контроль«Б

юлл

етен

ь оп

ерат

ивно

й ин

фор

мац

ии

«м

ос

ко

вс

ки

е т

ор

ги

»

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

гарантии предлагается представлять в электронной форме с приложени-ем указанных в гарантии документов также в электронной форме), посколь-ку постепенный переход на электрон-ное делопроизводство и электронный документооборот ставит на повестку дня все новые и новые задачи в этом направлении. Правда, справедливости ради стоит отметить, что действующее законодательство прямо не запрещает использование банковской гарантии в электронной форме, но в нем отсутству-ют нормы, регулирующие отношения, связанные с электронной банковской гарантией.

В законопроекте также предлагается усовершенствовать механизм форми-рования и функционирования реестра банковских гарантий в сфере заку-пок. По словам автора законопроек-та, депутата Государственной Думы РФ Анатолия Аксакова, действующий механизм формирования и функциони-рования реестра банковских гарантий не способен обеспечить баланс интере-сов исполнителя контракта и банка.

Законопроектом предусмотрено, что доступ к сведениям о выданных бан-ковских гарантиях должен быть огра-ничен лишь определенным кругом лиц: принципалом, бенефициаром, гаран-том, Центральным банком России, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осущест-вление контроля в сфере закупок, и Федеральным казначейством.

Закон № 44-ФЗ предлагается допол-нить нормой, содержащей в себе раз-решение банкам включать в реестр бан-ковских гарантий сведения, являющие-ся служебной, банковской, налоговой, коммерческой тайной, без согласия исполнителя контракта и иного лица (с целью унификации порядка форми-рования реестра банковских гарантий и исключения возможных коллизий со специальным законодательством о защите налоговой, банковской, ком-мерческой тайны и законодательством о защите персональных данных).

Кроме того, авторами законопроекта предлагалось частично исключить норму ч. 9 ст. 45 Закона № 44-ФЗ о необходимо-сти представления копии заключенного договора банковской гарантии (подп. 5), поскольку банковская гарантия явля-ется односторонней сделкой и договор о ее представлении заключается не во всех случаях. Однако следует заметить, что Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требование о необходимости представления копии заключенного договора банковской гарантии уже заменено на требование о необходимости представлении копии самой банковской гарантии.

Учитывая существующие в настоя-щее время спорные моменты, законо-проектом также предлагается включить

в контракт ряд обязательных условий, подлежащих согласованию сторонами закупки. Речь идет о таких существен-ных условиях государственного или муниципального контракта, как:

— порядок расчета предельной денеж-ной суммы требования по банковской гарантии;

— сведения о документе, на основа-нии которого установлены гарантийные сроки;

— порядок, сроки и случаи возврата аванса, если он предусмотрен контрак-том;

— порядок и сроки направления заказчиком в адрес исполнителя кон-тракта уведомления о невыполнении условий контракта или о его расторже-нии, либо сведения о том, что направ-ление указанных уведомлений не тре-буется;

— порядок и сроки направления заказчиком гаранту уведомления об освобождении от обязательства в случае надлежащего исполнения контракта.

— Какие еще новации предусматрива-ет означенный законопроект?

— Законопроектом, кроме всего про-чего, предлагается разрешить исполни-телю контракта представлять организа-тору конкурса или аукциона и заказчику смешанное обеспечение своих обяза-тельств — одновременно и банковскую гарантию, и денежные средства.

Кроме того, поскольку в практике встречаются случаи и по замене обеспе-

чения, и по представлению нового обе-спечения, в результате чего обеспечение исполнения обязательств исполнителя контракта удваивается, предлагается установление механизма, направлен-ного на прекращение действия ранее выданной банковской гарантии.

Также предлагается утвердить типо-вые формы банковских гарантий, что, по мнению авторов законопроекта, поможет стандартизировать работу с банковскими гарантиями и тем самым устранит риски заказчиков.

Важный момент! Законопроект пред-усматривает возможность обеспечения исполнения контракта как банковской гарантией, выданной одним банком,

так и банковскими гарантиями, выдан-ными несколькими банками. По мне-нию авторов законопроекта, данные изменения позволят повысить эффек-тивность обеспечения обязательств поставщиков в сфере закупок, посколь-ку риски банков при выдаче банков-ских гарантий в обеспечение одного контракта двумя и более банками будут значительно снижены и диверсифици-рованы. Это позволит повысить уро-вень конкурентоспособности на рынке банковских услуг по выдаче банковских гарантий, приведет к расширению круга банков, выдающих такие обеспечения, и, следовательно, к снижению тарифов банков. Как следствие, это приведет к

уменьшению расходов исполнителей, сокращению расходов заказчиков по контрактам и, как самый главный итог, к сокращению расходов бюджетов соот-ветствующих уровней.

— И какой же напрашивается вывод?— Текущая практика в сфере заку-

пок подтверждает, что из двух возмож-ных вариантов обеспечения исполне-ния контракта наиболее надежным и удобным способом обеспечения (для исполнителя контракта) является все-таки безотзывная банковская гаран-тия. Однако заказчики в настоящее время стремятся получить безогово-рочные подтверждения действитель-ности предоставленного исполните-лем контракта обеспечения (внесение денежных средств на расчетный счет заказчика) в связи с полной дискреди-тацией договоров поручительства как формы обеспечения контракта еще по Закону № 94-ФЗ и проблем с «серыми» банковскими гарантиями. Заказчику сегодня, безусловно, выгодна альтер-натива банковской гарантии — получе-ние денежной суммы, установленной в качестве обеспечения контракта, на его счет. Но на практике этот выбор легко доступен лишь участнику, располага-ющему достаточно большим объемом свободных денежных средств. В связи с вышеизложенным хочется надеяться, что данный законопроект будет при-нят нашими парламентариями в очень недалеком будущем.

Дел

овой

кал

енда

рь

2 октяБряДорожные знаки с внутренней поДсветкой появятся на Дорогах столицыДорожные знаки с внутрен-ней подсветкой будут уста-новлены взамен существую-щих на вылетных магистралях столицы, Третьем транспорт-ном кольце и Московской кольцевой автомобильной дороге. Главной причиной заявленных мероприятий является повышение безопас-ности дорожного движения. Электронный аукцион по

замене дорожных знаков на знаки с внутренней подсвет-кой объявлен Департаментом города Москвы по конку-рентной политике.

Столица выделила на про-ведение мероприятий по замене 6239 дорожных зна-ков на улично-дорожной сети Москвы 190,5 млн руб. Итоги аукциона и окончательная стоимость контракта станут известны 2 октября.

Согласно аукционной до- кументации, все работы будут проводиться в пять этапов. Дорожные знаки должны представлять собой свето-

диодную матрицу в кор-пусе знака и выполнены в антивандальном варианте, иметь устойчивость к кор-розии. Подобные дорожные знаки были установлены на Садовом кольце в 2013 году, теперь ими оснастят основ-ные магистрали города.

20 октяБря выставлены на проДажу акции оао «ильинское поДворье»Аукцион по продаже акций ОАО «Ильинское подво-

рье» состоится посредством публичного предложения участников. Такое решение властями Москвы принято в связи с особой значимо-стью для столицы объекта в непосредственной близости от Кремля и его целевого использования.

Цена первоначального предложения акций состав-ляет 1,237 млрд руб. с воз-можным шагом понижения цены на 61,85 млн руб., но не более 50% от цены перво-начального предложения в целом, сообщил руководи-тель Департамента города

Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.

— Учитывая особое значе-ние для города и России в целом развития территории вокруг Кремля в интересах общества и горожан, важно, кто станет развивать этот объ-ект и как он будет использо-ваться. Власти Москвы пред-лагают в связи с этим про-ведение торгов по продаже акций ОАО «Ильинское по- дворье» на условиях публич-ного предложения, — отме-тил Геннадий Дёгтев.

Сейчас столице принадле-жит 708 441 719 обыкновен-

ных именных акций в без-документарной форме, что составляет 49% уставного капитала акционерного об- щества. В собственности ОАО находится 15 481,6 кв. м площади Гостиного Двора, расположенного на улице Ильинка, дом 4, и являюще-гося историческим памят-ником. Площадь земельных участков, на которых рас-положено недвижимое иму-щество открытого акционер-ного общества, составляет 5241 кв. м.

Прием заявок на уча-стие в торгах осуществляет

Департамент города Москвы по конкурентной политике с 28 августа по 29 сентября 2014 года. Участники торгов будут определены комиссией 3 ок- тября, а сам аукцион состоит-ся 20 октября 2014 года.

К участию в аукционе будут допущены как рос-сийские, так и иностранные физические и юридические лица с соблюдением требо-ваний, установленных зако-нодательством Российской Федерации. Предстоящий аукцион рассчитан на уча-стие в нем представителей бизнеса, которым интересно

комплексное развитие тер-ритории вокруг Кремля и в пределах Кремлевской набе-режной с учетом концепту-альных решений властей сто-лицы, архитектурных проек-тов и предложений лучших урбанистов мира.

Согласно уставу, ОАО «Ильинское подворье» зани-мается проведением полно-го комплекса работ в части здания Гостиного Двора по созданию и обустройству бизнес-центра с гостиницей и его дальнейшей эксплуата-цией с предоставлением пол-ного объема услуг.

Текущая практика в сфере закупок подтверждает, что из двух возможных вариантов обеспечения исполнения контракта наиболее надежным и удобным способом обеспечения является все-таки безотзывная банковская гарантия. Однако заказчику сегодня, безусловно, выгодна альтернатива банковской гарантии — получение денежной суммы, установленной в качестве обеспечения контракта