warszawa, dnia „4 czerwca 2015 r. rzeczpospolita polska

Warszawa, dnia 4 czerwca 2015 r.

RZECZPOSPOLITA POLSKA

MINISTER

ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI

DKS1W-WKiN.08 11.10.2015

Egz. Nr

PanMarek Hankus

Prezes Samorzdowego KolegiumOdwoawczego w SzczeciniePlac Batorego 470-207 Szczecin

WYSTPIENIE POKONTROLNE

z kontroli zrealizowanej w trybie zwykym, ujtej w Planie kontroli do realizacji przez Departament

Kontroli, Skarg i Wnioskw MAC w roku 2015, na temat: Organizacja i warunki pracy Kolegium,

w inz prawidlowo stosowania przepisw regulaminu organizacyjnego, (cnn/nowoci zalani/ania

spraw oraz stanu zalegoci, ze szczeglnym uwzgldnieniem sprm z zakresu pomocy spoecznej,

ii ktrych postpowanie administracyjne (nici duej ni 6 miesicy, ci take przestrzegania trybu

i wymogw wyaniania kandydatii na czonkw Kolegizmi.

Zgodnie z art. 47 w zwizku z art. 46 ust. I i 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli

w administracji rzdowej, po rozpatrzeniu zastrzee do Projektu wystpienia pokontrolnego,

przekazuj Panu Prezesowi Wystpienie pokontrolne.

Zespl kontrolny Departamentu Kontroli, Skarg i Wnioskw Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji

w skadzie:

kierownik zespou. starszy specjalista w Wydziale Kontroli i Nadzoru

DKSiW MAC posiadajcy upowanienie Nr 22/2015 z dnia 12 marca 2015 r.,

czonek zespou starszy specjalista w Wydziale Kontroli i Nadzoru DKSiW

MAC posiadajcy upowanienie Nr 23/2015 z dnia 12 marca 2015 r.,

przeprowadzi na podstawie art. 6 ust. 3 pkt I ustawy o kontroli w administracji rzqdowej w terminie

od dnia 16 marca 2015 r. do dnia 24 kwietnia 2015 r. kontrol w trybie zwykym w Samorzdowym

Kolegium Odwoawczym w Szczecinie (Plac Batorego 5, 70-207 Szczecin).

Celem kontroli byo dokonanie oceny:

organizacji i warunkw pracy Samorzdowego Kolegium Odwoawczego w Szczecinie (dalej:

SKO w Szczecinie lub SKO) w zakresie okrelonym w art. 3a ust. 4 pkt I ustawy z dnia

Dz. U. Nr 185, poz. 1092.Strona I z 16

12 padziernika 1994 r. o sarnor:qdoityclz kolegiach odwoknycych (dalej: ustawa o sko),

tj. prawidowo stosowania przepisw regulaminu organizacyjnego, terminowo zaatwiania

spraw oraz stanu zalegoci ze szczeglnym uwzgldnieniem spraw, w ktrych postpowanie

administracyjne tnya duej ni 6 miesicy,

przestrzegania trybu i wymogw wylaniania kandydatw na czlonkw Kolegium.

Kontrol objto okres od dnia I stycznia 2014 r. do dnia 3! grudnia 2014 r.

W kontrolowanym okresie funkcj Prezesa SKO w Szczecinie penili: do dnia 7 sierpnia 2014 r.

Pan Jzef Naumiuk, a od dnia 8 sierpnia 2014 r. Pan Marek Hankus. Funkcj Wiceprezesa SKO

w Szczecinie penili: do dnia 7 sierpnia 2014 r. Pan Marek Hankus, a nastpnie Pan Krzysztof

Szydowski powoany w dniu I wrzenia 2014 r., natomiast funkcj Kierownika Biura SKO

w Szczecinie penia od dnia I marca 2010 r.

(Dowd: akta kontroli str. 426-427)

Na podstawie analizy dokumentacji rdlowej oraz otrzymanych pisemnych wyjanie zespl

kontrolny w nastpujcy sposb oceni:

organizacj i warunki pracy SKO w Szczecinie w zakresie okrelonym w art. 3a ust. 4 pkt I

ustawy o sko - pozytywnie z nieprawidowociami,

przestrzeganie trybu i wymogw wyaniania kandydatw na czionkw Kolegium pozytywnie

z uchybieniami.

Podsumowujc wyniki analizy dokumentacji rdowej dotyczcej kontrolowanych zagadnie oraz

otrzymanych pisemnych wyjanie pozytywnie z nieprawidlowociami oceniono organizacj

i warunki pracy Samorzdowego Kolegium Odwoawczego w Szczecinie w zakresie okrelonym

wart. 3a ust. 4 pkt I ustawy o scz;;zor:qdoiiych kolegiach odiyok;wc:ych oraz przestrzeganie trybu

i wymogw wyaniania kandydatw na czonkw Kolegium.

Powysza ocena uynika ze stwierdzonych w toku kontroli nastpujcych ustale:

A. Organizacja i warunki pracy SKO w Szczecinie w zakresie okrelonym w art. 3a ust. 4

pkt 1 ustany o samorzdowych kolegiach odwoawczych, tj. prawidowo stosowania przepisw

regulaminu organizacyjnego, terminowo zaatwiania spraw oraz stanu zalegoci,

ze szczeglnym uwzgldnieniem spraw, w ktrych postpowanie administracyjne trwa duej ni

6 miesicy.

W okresie objtym kontrol w SKO w Szczecinie obowizywa Regulamin Organizacyjny stanowicy

zacznik do Uchway Nr 7/2013 z dnia 7 listopada 2013 roku Zgromadzenia Oglnego

Samorzdowego Kolegium Odwoawczego w Szczecinie.

Wedug stanu na dzie 31 grudnia 2014 r. w skad SKO w Szczecinie wchodzio:

lb czlonkw etatowych (w tym Prezes i Wiceprezes),

16 czlonkw pozaetatowych.

2 Dz. U. z 200 I r., Nr 79, poz. 856 z pn. zm.Strona 2z i6

W 2014 roku nastpia zmiana na stanowisku Prezesa, Wiceprezesa oraz w skadzie pozaetatowych

czonkw Kolegium. Ponadto z SKO w Tarnowie do SKO w Szczecinie przeniesiony zosta etatowy

czonek Kolegium,

Czas pracy czonkw etatowych oraz pracownikw Biura Kolegium.

Regulamin pracy wprowadzony zarzdzeniem Nr 7/2013 Prezesa SKO w Szczecinie z dnia 31 grudnia

2013 r. ii sprmtie Regulaminu Pracy obowizujcego ii Samorzqdoiiym Kolegiwn Odwolmtcrjmii Szczecinie okrela, e czas pracy pracownika Biura Kolegium nie moe przekroczy 8 godzin nadob i przecitnie 40 godzin w piciodniowym tygodniu pracy, natomiast czonkw Kolegiumobowizuje zadaniowy czas pracy.


W przypadku pracownikw Biura Kolegium, na podstawie znajdujcej si w aktach osobowych

informacji o warunkach zatrudnienia oraz podpisw na listach obecnoci stwierdzono, e w badanym

okresie 7 osb spord pracownikw Biura zatrudnionych byo w pelnym wymiarze czasu pracy,

ajedna osoba (specjalistka do spraw ksigowoci) na V2 etatu. Szczegowy czas pracy osoby

zatrudnionej na V2 etatu zosta okrelony w informacji o warunkach zatrudnienia. Pracownicy BiuraKolegium zgodnie z zapisem 6 pkt 7 Regulaminu pracy, swoj obecno w pracy potwierdzali

poprzez zoenie podpisu na licie obecnoci.

Etatowych czlonkw obowizywa zadaniowy czas pracy3, przy czym zgodnie z 6 pkt 2 Regulaminupracy do czasu pracy czonki etatowych wlicza si czas, it ktrym wykonuj swoj funkcj zartizou siedzibie, jak i poza siedzib Kolegium, przestrzeganie za grnych limitw czasu pracy okrelonychL art. 129 ii nt. z art. 140 kodeksu pracy, ii przypadku wyko;zjrnania pracy poza siedzib Kolegium,

naley do czionka Kolegium. Ponadto zgodnie 6 pkt 3 czas pracy etatowych czlonkw Kolegizi;z nic

podlega ewidencjonowaniu. Czas pracy czonkw etatowych zosta okrelony w informacjio warunkach zatrudnienia.


Zatrudnienie etatowych czonkw Kolegium winnych miescaeh pracy.

W okresie objtym kontrol poza penieniem funkcji etatowego czlonka Kolegium. dwie osoby byy

zatrudnione poza Kolegium: w Okregowej Izbie Radcw Prawnych w Szczecinie

na a do dnia 30 wrzenia 2014 r. bya

pracownikiem dydaktycznym Wydziau Prawa i Administracji Uniwersytetu Szczeciskiego.

(Dowd: akta kontroli str. 9)

Wynagrodzenie etatowych czonkw Kolegium.

Rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw z dnia I lipca 2002 r. w sprawie wielokrotnoci knotybazowej oraz szczegloitych zasad wynagradzania prezesa, wiceprezesa, pozostalych czlonkwsamorzdowego kolegium odwolrnyczego i pracownikw biura tego kolegium, okrela mnonikiwynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego dla prezesa, wiceprezesa i etatowych czonkwsamorzdowego kolegium odwoawczego.

Kwota bazowa w kontrolowanym okresie wynosia 1.873,84 z.

6 pkt I Regulaminu pracy Samorzdowego Kolegium Odwoawczego w Szczecinie.Dz. U. z 2002 r., Nr 109, poz. 960 z pn. zm.

Strona 3z16

Na podstawie zbadanej dokumentacji, takiej jak listy pac, wycigi bankowe, dokumentwpozostajcych w aktach osobowych Prezesw, Wiceprezesw i czonkw etatowych Kolegium oraz

informacji kierownika Biura SKO w Szczecinie o wysokoci wynagrodzenia, a take informacji

o przyznaniu dodatku specjalnego stwierdzono, e wynagrodzenie jakie otrzymywali Prezesi,

Wiceprezesi oraz czonkowie etatowi byy zgodne z uregulowaniami zawartymi

w ww. rozporzdzeniu.

(Dowd: akta kontroli str. 161 169,192-244)

W myl 5 rozporzdzenia w sprawie wielokrotnoci kwoty bazowej oraz szczegowych zasad

wynagradzania prezesa, wiceprezesa, pozostalych czonkw samorzdowego kolegium odwoknyczego

i pracownikw biura tego kolegium, 6 osobom przyznano dodatki funkcyjne, tj.:

oraz

(Dowd: akta kontroli str. 138 -141, 192-222)

W oparciu o Sa cyt. rozporzdzenia, dodatki specjalne zostay przyznane w miesicu grudniu

2014 roku 14 czonkom etatowym Kolegium, a jednemu czonkowi etatowemu,

przyznano rwnie dodatek specjalny w listopadzie 2014 roku z tytuu organizacji

seminarium naukowego. Ponadto, przez cay rok dodatek specjalny otrzymywa -

zwizku z penieniem przez niego funkcji

Wysoko dodatku specjalnego dla czonkw etatowych wahaa si od 5% do 17 % wynagrodzenia

zasadniczego i bya uzasadniana w taki sam sposb, z wyjtkiem dwch ww. przypadkw:

- przyznano dodatek w listopadzie 2014 roku przede wszystkim na prace

rnLizane z prrygotoiyanienz i organizacj seminarium naukowego ni. Oczekiwane kierunki zmian

ordynacji podatkowej oraz rzecznika prasowego. Dla pozostaych czlonkw etatowych dodatek by

przyznawany ze wzgldu na zakres wykonywanych zada, z tytuu okresowego zwikszenia

obowizkw subowych, charakter pracy i stopie skomplikowania spraw.

Tylko jeden czonek etatowy nie otrzyma dodatku specjalnego. By nim ktry

z dniem I padziernika 2014 r. zosta przeniesiony ze stanowiska czonka etatowego SKO w Tarnowie

na stanowisko czonka etatowego SKO w Szczecinie.

(Dowd: akta kontroli str. 142-151, 224-244)

W sprawie dodatkw specjalnych Prezes SKO w Szczecinie wyjani5, i przy przyzncnycuziu dodatkw

specjalnych, ilo sprcny rozpatrzonych przez poszczeglnych czonkw Kolegium ty terminie i spraw

przeterminowanych, nie jest kryterium dominujcym, albowiem jak wynika z Sa rozporzdzenia

Prezesa Rady Ministrw z dnia 1 lipca 2002 r. iy sprawie wielokrotnoci lewo/y bazowej oraz

szczeglowych zasad wynagradzania prezesa, wiceprezesa, pozostalych czlonkti samorzdowego

kolegium odwoknyczego i pracownikw biura tego kolegium (Dz. U Nr 109, poz. 960 ze zm.) dodatek

specjalny przysuguje przede wszystkim z tytuu okresowego zwikszenia obowizkw slubowych lub

powierzenia dodatkowych zada;i o wysokim stopniu zoonoci lub odpowiedzialnoci, jak rwnie ze

wzgldu na zakres wykonywanych zada i charakter pracy.

W 2014 r. dodatki specjalne dla wszystkich etatowych czlonkw Kolegium zostali przyznane

w grudniu 2014 r. z niewielkich rodkw pieninych pozostalych w budecie kolegium. Przy rozdziale

stosunkowo niewielkiej kwoty pieninej wyrniono czonkw, na ktrych zadekretowano wiksz

ilo spraw i ktre rozpatryway sprawy terminowo L W datyzej

kolejnoci byli czlonkowie, na ktrych zadekretowano du ilo spraw

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 18 marca 2015 r., sygn. SKO/SO/148!2015.S(rona4 z 16

Pozostali czonkowie otrzymali dodatki z uzasadnieniem okresrnrego zwikszeniaobowiqzkw (...).W wietle powyszych wyjanie, wtpliwoci zespou kontrolnego budz dodatki przyznane

W kontrolowanym okresie ww. Paniom

przydzielono porwnywaln ilo spraw, przy czym tylko jedn sprawprowadzia przekraczajc termin 6 miesicy, a takich spraw miaa a 134,pomimo to obydwie otrzymay dodatki specjalne iy takiej samej wysokoci.

(Dowd: akta kontroli str.7173,231,243)

W 2014 rokit nie zawierano umw cywilnoprawnych z czonkami etatowymi SKO w Szczecinieh

Wynagrodzenie pozaetatowych czonkw Kolegium.

Zarzdzenie Nr 2/2008 Prezesa Samorzdowego Kolegium Odwoawczego w Szczecinie z dnia6 lutego 2008 r. ii sprawie wysokoci nczahu dla pozaetatowych czlonkit Swnorzadoiiego KolegiumOd1yoknrczego ir Szczecinie okrelao kwoty przysugujce za merytoryczne przygotowanie sprawy.

udzia w posiedzeniu kolegium, udzia i protokoowanie na rozprawie administracyjnej. W zalenociod tematyki sprawy wynagrodzenie wynosio 55,00 z lub 110,00 z. Natomiast za udzia

w posiedzeniu. w ktrym pozaetato\n czlonek nie wystpowa jako sprawozdawca, zgodnie

z zarzdzeniem otrzymywa 20,00 z, a za udzia w rozprawach poczonych z protokoowaniem

wcigu jednego dnia ryczat w wysokoci 50,00 z. Zarzdzenie wprowadzao limit wynagrodzenia

jakie mg otrzyma czonek pozaetatowy wjednym miesicu pracy. Wynosi on 1.100,00 z. Limit

ten zosta podwyszony zarzdzeniem Prezesa SKO w Szczecinie nr 212010 z dnia 2 marca 2010 r. na

1.200.00 z. Tym samym zarzdzeniem zwikszone zostaly stawki ryczatowe za przygotowanie

i przedstawienie sprawy, odpowiednio do 60,00 z i 120,00 z bruno.

(Dowd: akta kontroli str. 45-47. 152)

Zarzdzeniem Nr 11/2014 Prezesa Samorzdowego Kolegium Odwoawczego w Szczecinie z dnia

16 wrzenia 2014 r. ii sprwyie wysokoci ntzaltu dla pozaetatowych czlonkir SamorzqdrntegoKolegium Odwolrnyczego w Szczecinie, obowizujcym od dnia I padziernika 2014 r., utrzymano

wysoko stawki wynagrodze iwczaltowych dla pozaetatowych czonkw Kolegium. Wprowadzono

natomiast zapis dotyczacy ryczatu za udzia w rozprawach administracyjnych, polaczonych

z protokoowaniem. odbytych w cigu jednego dnia. Ustalono stawk ryczatu w wysokoci 50,00 z.Jednoczenie okrelony zosta miesiczny limit wynagrodzenia dla pozaetatowego czlonka SKOw Szczecinie na 40% zasadniczego wynagrodzenia czonka etatowego.


Na podstawie list pac z drugiego kwartau 2014 r. oraz miesica padziernika 2014 r.. wycigwbankowych oraz rozlicze czonkw pozaetatowych odnoszcych si do tych samych okresw,

co listy pac stwierdzono, e wynagrodzenia czonkw pozaetatowych w badanym okresie nieprzekroczyy limitu okrelonego w 2 ust. 2 Ww. rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw.W sprawie wynagrodze czonkw pozaetatowych Prezes SKO w Szczecinie wyjanil7, e najwysze

miesiczne wynagrodzenie czonka pozaetatowego otrzymaa w miesicu maju

w kwocie 2.700,00 z brutto. Kwota ta stanowia 45,7% wynagrodzenia etatowego czonka SKO.

co przekracza limit okrelony w zarzdzeniu Nr 2/2010 z dnia 2 marca 2010 r., zgodnie z ktrym

6 Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 26 marca 2015 r., sygn. SKO/SO/127!2015.Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 18 marca 2015 r. sygn. SKO/SO/148/2015.

StrDna 5 z I 6

maksymalna miesiczna wysoko wynagrodzenia ryczatowego przyznanego pozaetatowemu

ezlonkowi Kolegium wynosia 1.200,00 z.

W okresie od marca do czerwca 2014 r. nastpujcy czonkowie pozaetatowi Kolegium otrzymali

wynagrodzenie brutto wysze od ww. limitu:

Za miesic marzec 2014 r.:

2.580,00 z,

1.380,00 z,

1.380,00 z, -

1.260,00 z,

2 Za miesic kwiecie 2014 r.:

2.700,00 z,

1.800,00 z,

L I .440,00 z,

1.320,00 z,

3 Za miesic maj 2014 r.: -

- 1.860,00 z,

1.320,00 z,

4 Za miesic czerwiec 2014 r.: .

1.440,00 z.(Dowd: akta kontroli str. 192-222)

W powyszej sprawie Prezes SKO w Szczecinie wyjanilt, co nastpuje: W drugim loyartale 2614 r.

Prezes 5KG podj kilka decyzji o zmianie wysokoci ryczatu, o ktry,,, mowa u Ipki 3 ppkt 5

zarzdzenia Nr 2/20 08 P,ezesa Samorzdowego Kolegiwn odwoawczego w Szczecinie z dnia 6 lutego

2008 r. w sprawie wysokoci ryczatu dla pozaetatowych czonkw 5KG w Szczecinie. Powysze miao

miejsce ii odniesieniu c/o piciu czonkw pozaetatrnyych

W znakomitej wikszoci zmicinc: wysokoci ryczatu odnosia si do czonkw

pozaetatowych opracowujcych sprawy z zakresu szeroko pojtej pomocy spoecznej.

Zgodnie z I pkt 5 zarzdzenia Nr 2/2008 Prezesa SKO w Szczecinie z dnia 6 lutego 2008 r. Prezes

SKO w szczeglnie uzasadnionych przypadkach moe podj decyzj o zmianie wysokoci

ww. ryczatu. Majc na uwadze, e maksymalna miesiczna wysoko wynagrodzenia ryczatowego

pozaetatowego czonka Kolegium wynikajca z zarzdzenia Prezesa SKO w Szczecinie jest nisza ni

wskazana w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw, uwzgldniajc przepis I pkt 5 cyt.

zarzdzenia, zasadne jest przyjcie, e wypata w okresie od marca do czerwca 2014 r. ww. czonkom

pozaetatowym Kolegium wynagrodzenia brutto w kwocie wyszej od limitu okrelonego

zarzdzeniem Prezesa SKO nie jest sprzeczna z powszechnie obowizujcymi przepisami prawa,

jednake decyzja w sprawie zmiany wysokoci ryczatu powinna by dokumentowana w formie

pisemnej.


Pracownicy biura Kolegiunt

W okresie objtym kontrol Biuro SKO w Szczecinie zatrudniao 8 osb na umow o prac, w tym

siedem w penym wymiarze czasu pracy, ajedn na % etatu.

W okresie objtym kontrol wszyscy pracownicy Biura Kolegium posiadali zakresy obowizkw.

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 18 marca 2015 r. sygn. SKO/SO/148/20 15.Strona 6 z I 6

Wedkig wyjanie Prezesa SKO w Szczecinie w 2014 roku aden z pracownikw Biura Kolegium nie

by dodatkowo zatrudniony w SKO w Szczecinie na umow cywilnoprawn9.

W 2014 roku dodatek funkcyjny przyznano i oraz

Wysoko dodatku funkcyjnego bya zgodna z przepisami rozporzdzenia w sprawie lielokrotnoci

Inton bazowej oraz szczegowych zasad wynagradzania prezesa, wicepre:esa, pozostaych czonkwsamorzdowego kolegium odwoawczego i pracownikw biura tego kokgizmz. pracownicy

otrzymywali dodatki specjalne. Dodatki byy przyznawane zazwyczaj w ostatnim

miesicu kwartalu. co oznacza, e pracownicy otrzymywali je przez 4 miesice w roku. Dodatek

specjalny nigdy nie przekroczy kwoty okrelonej 5a ust. 3 ww. rozporzdzenia. Wysoko

dodatkw specjalnych dla pracownikw wahala si od 9% do 33% wynagrodzeniazasadniczego. Uzasadnienia przyznawania dodatkw specjalnych dotyczyy okresowego zwikszenia

obowizkw subowych np. z wtulu prac zwizanych z przygotowaniem dokumentacji do kontroli

N]K, przygotowaniem dokumentacji do inwentaryzacji itp.


W odniesieniu do kwestii dodatkw specjalnych przyznawanych pracownikom Biura Kolegium Prezes

SKO w Szczecinie wyjanilU, co nastpuje: W odniesieniu do pracoiiniktr Biura Kolegium,pracoitnice obslugi kanceanjnej otrnn,nrah, co kttartal dodatki specjalne z tytuu zwikszeniaobowiazkw szboinrh, zwikszenia zada wjnikajqcych ze zwikszonego uplntu sprait i inwanejkorespondencji, przygowltania statysti*. rodki Jbzansowe przeznaczone na dodatki specjalne dlaobsugi kancelaryjnej pochodzi/v z nieobsadzonego etatu ;nasnzistki, ktrej obowizki przejlipozostali pracownicy kancelarii (...).


Akta osobowe.

Zbadano akta osobowe wszystkich czonkw etatowych SKO w Szczecinie. w tym obydwu prezesw

penicych swoje funkcje w 2011 roku. Kontroli poddano take akta osobowe wszystkich

pracownikw Biura Kolegium. W \% niku badania stwierdzono, e akta osobowe w SKO w Szczecinie

byy prowadzone zgodnie z przepisami rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia

28 maja 1996 r. w sprmrie zakresu prowadzenia przez pracodmicw dokumentacji 11 sprawach

ntiazanych ze stosunkiem pracy oraz sposobu prrnradzenia akt osohowith praco

Wszyscy czlonkowie etatowi SKO w Szczecinie zloyli owiadczenie, e nie naruszaj zakazw,

okrelonych w art. 7 ust. 8 i art. 9 ust. l-2 ustawy z dnia 12 padziernika 1994 roku o samorzdowych

kolegiach odwolmrc_ych oraz art. 2 pkt 5 ustawy o ograniczeniu proitadzenia dziaalnoci

gospodarczej przez osoby penicefunkcje publiczne.


Komisja dyscyplinarna.

W dniu 2 grudnia 2009 r. Zgromadzenie Oglne SKO w Szczecinie uchwal Nr 59/2009 powoao na

6letni kadencj, Komisj dyscyplinarn w skadzie:

Jak ustalono, w kontrolowanym okresie nie toczyo si adne postpowanie dyscyplinarne.

(Dowd: akta kontroli str. 38, 71-73)

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 18 marca 2015 r. sygn. SKO/SO/148/2015. Pismo Prezesa SKO w Szczecinie,Pana Marka Hankusa z dnia 18 marca20l5 r., sygn. SKO/SO/148!2015.

I Dz.U.1996, Nr 62, poz.286.Strona 7 z I 6

Rozpatrywanie Spraw.

W SKO w Szczecinie sprawy byy rozpatrywane przez 32 czonkw Kolegium, w tym 16 etatowych2

116 pozaetatowych czonkw.

W okresie objtym kontrol do SKO w Szczecinie wpyno 6.420 Spraw. Ponadto do rozpatrzenia

z poprzedniego okresu pozostao 1.507 spraw3. Lcznie w okresie od I stycznia do 3 grudnia 2014 r.

pozostawao do rozpoznania 7.927 spraw. Ponisza tabela przedstawia szczegowo liczb spraw

rozpatrywanych przez poszczeglnych etatowych czonkw Kolegium.

6.

7.

20

82

20

82

2 Pan Jzef Naumiuk po powoaniu nowego Prezesa SKO zakoczy prac w Kolegium, a od I padziernika2014 r. do SKO w Szczecinie z SKO w Tamowie zosta przeniesiony

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 26 lutego 2015 r., sygn. SKOJSOJO9SI2OI5.Strona 8 z 16

Lp. Imi i Nazwisko Wplyw 2024 Zakoczone Rozpatrzone Rozpatrzone po Rozpatrzone(ze skargami) cznie po terminie 6 terminie, nie w terminie

miesicy nieprzekraczajcym6 miesicy

iL 497 419 . 7 4122. 237 194 2 253 39

3. 481 331 79 210 42

-z: 737 457 16 352 89T 419 284 . 121 263

697 343 55 268 207. 223 212 19 242 51

266 279 2 96 S

9. 261 181 34 138 9

20. 695 356 38 275 43

: 97 55 . 4 5!12. 291 255 I 108 4613. 486 337 5 49 283

. ISS 313 234 165 14

rr 256 109 23 50 3616. 526 32! 5 213 103

66 29 2 22 6cznie 6.420 4.276 415 2.373 1.488

Pozaetatowi czonkowie Kolegium w 2014 roku rozpatrzyli nastpujc liczb spraw:

Lp. Imi i Nazwisko Liczba Rozpatrzone Rozpatrzone po Rozpatrzone porozpatrzonych w terminie terminie, ale nie terminie 6 miesicyspraw przekraczajcym

6 miesicyI. . 156 6 140 102. 59 2! 38

3.2 64 56 8

4. 210 37 172

5. 136 II 6! 64

i 60 - 49 IIy 88 7 81 -rw 115 78 37 -tr 153 - 153 -

12. 95 73 22 -rr 95 - 38 57

9T 275 2 273 -rr 13 - - 13W 3 - 3 -

Lcznie 1.624 29! 1.177 156

Podsumowujc w 2014 roku czonkowie etatowi rozpatrzyli 4.276 spraw, w tym w terminach

wynikajcych z Kpa oraz Ordynacji podatkowej 1.488 spraw, z przekroczeniem ustawowych

terminw, ale nieprzekraczajcych 6 miesicy 2.373 spraw. za po terminie 6 miesicy rozpatrzyli 415

spraw. Z kolei pozaetatowi czonkowie Kolegium y. 2014 roku rozpatrzyli 1.624 spraw, w tym

ty terminach wynikajcych z Kpa oraz Ordynacji podatkowej 291 spraw, z przekroczeniem

ustawowych terminw, ale nieprzekraczajcych 6 miesicy 1.177 spraw, za po terminie 6 miesicy

rozpatrzyli 156 spraw.

Lcznie w 2014 roku SKO w Szczecinie rozpatrzyo 5.900 spraw, w tym terminowo 1.779 spraw

(30,15% wszystkich zakoczonych spraw), z przekroczeniem terminw wynikajcych z Kpa oraz

Ordynacji podatkrniej, ale nieprzekraczajcych 6 miesicy 3.550 spraw (60,16% wszystkich

rozpatrzonych spraw), za po terminie 6 miesicy rozpatrzyli 571 spraw (9,67% wszystkich

rozpatrzonych spraw).


Wpywajce do SKO w Szczecinie sprawy byy rozdzielane przez Prezesa (Wiceprezesa), ktry

po przejrzeniu korespondencji decydowa, jakie sprawy zostan zaatwione przez niego. a ktre

zostan przydzielone czonkom etatowym Kolegium, jako przewodniczcym skadw orzekajcych

co wypenia dyspozycje wynikajce z art. 11 ust. I pkt 10 ustawy o sko. Przy przydzielaniu spraw

tV pierwszej kolejnoci pod uwag bya brana specjalizacja przewodniczcego skadu orzekajcego,

przy znacznym zwikszeniu wpywu spraw z danej kategorii, sprawy przydzielane byy rwnie

czonkom spoza ich specjalizacji. Etatowy czonek Kolegium mg otrzyman spraw prowadzi sam

lub przydzieli j do prowadzenia pozaetatowemu czonkowi Kolegium, jako sprawozdawcy.Powysze dziaanie, polegajce na rozdzielaniu otrzymanych spraw przez czonkw etatowych,

pozaetatowym czonkom Kolegium nie jest prawidowe ( 19 Regulaminu organizacyjnego).Zasadnym wydaje si, aby to Prezes lub Wiceprezes przydziela sprawy zarwno czonkom etatowym

jak i pozaetatowym. Podkreli przy tym naley, e czonkowie pozaetatowi otrzymuj ryczatowe

wynagrodzenie za rozpatrzone sprawy, a nad gospodark finansow Kolegium czuwa jego prezes.

W przypadku przydzielenia i rozpatrzenia duej liczby spraw przez czonka pozaetatowego moe

doj do przekroczenia limitw, o ktrych mowa t 2 ust. 2 rozporzdzenia w sprawie

wielokrotnoci kwoty bazowej oraz szczegowych zasad wynagradzania prezesa, wiceprezesa,

pozostaych czonkw samorzdowego kolegium odwoawczego i pracownikw biura tego kolegi zini.


Dobr skadu orzekajcego nalea do obowizkw przewodniczcego, ktry przy ustalania skadu

uwzgldnia specjalizacj tematyczn poszczeglnych czonkw Kolegium. Wykonywanie wszelkich

Strona 9 z I 6

czynnoci w toku sprawy naleaa do sprawozdawcy, dokonujcego formalnej oceny sprawy

i zapewniajcego zgromadzenie penego materiau dowodowego umoliwiajcego przedstawienie

sprawy na posiedzeniu skadu orzekajcego lub rozstrzygnicie jej w innym waciwym trybie.

Przewodniczcy skadu orzekajcego odpowiada za informowanie stron o przedueniu terminu

rozpatrzenia sprawy1.

W kontrolowanym okresie nie byo przypadku zmiany skadu orzekajcego bd sprawozdawcy5.

(Dowd: akta kontroli str. 6-10,71-73)

Biorc pod uwag liczb spraw rozpatrzonych przez etatowych czonkw Kolegium w 2014 roku na

jednego etatowego czlonka Kolegium przypadao 267,25 spraw, natomiast statystycznie na jednego

pozaetatowego czlonka Kolegium przypadao 101,5 spraw.

Naley podkreli, e czonkom SKO6 nie przydzielano jednakowej liczby spraw. Najwicej spraw

przydzielonych zostae - 737 spraw. 697 spraw . I 695

spraw natomiast otrzymaa do rozpatrzenia

85 spraw. a 223 sprawy. Z wyjanie Prezesa SKO w Szczecinie, Pana

Marka Hankusa wynika, e w ocenie stopniu obciania czionkw brana jest pod uwag nie tylko

bezwzgldna liczba powierzonych sprmy, ale przede wszystkim specjalizacja przewodniczcego skladu

orzekajcego, okrelona wedbig kategorii spraw ujtych w rzeczowym wykazie spraw

przyporzdkowanych poszczeglnym czlonkonz Kolegium. Pirydzial spraw etatowym czlonkom

Kolegium w pierwszej kolejnoci przebiega wedlug specjalizacji przewodniczcego skadu

orzekajcego, okrelonej wedlug kategorii sprrnr ujtych iy rzeczowym wykazie sprmy

i przyporzdkowanych poszczeglnym czlonko;n Kolegium. W ramach tak przyjtego kryterium w hit.

Koleginu przestrzegana jest zasada jednolitego obciania spnnyami etatowych

czlonkw. (..jdekretacja spraw na poszczeglnych przewodniczcych skadw orzekajqcych

znLzgldnia rwnie stopie ich skomplikowania. Nadto w razie znacznego wzrostu spraw w innej

specjalizacji, obciani sa inni czlonkowie Kolegium.

(Dowd: akta kontroli str.7 -73)

Rozprawy w zakresie aktualizacji opat za wieczyste uytkowanie odbyway si zazwyczaj dwa razy

w miesicu, z kolei posiedzenia niejawne odbyway si kilka razy w tygodniu lub codziennie dla

danego skadu orzekajcego. W jednym dniu odbywa si 14-16 rozpraw, a w przypadku posiedze

niejawnych rozpatrywanych byo cznie od jednej do kilkunastu spraw8.

(Dowd: akta kontroli str. 6-10,71-73)

Prezes SKO w Szczecinie odpowiada za monitorowanie terminw rozpatrywania spraw przez

czonkw Kolegium. W celu odpowiedniego monitorowania iloci zalegych spraw Prezes wprowadzi

zarzdzenie nr 13/20 4 z dnia 6 padziernika 2014 r. w sprawie zasad okrelania miernikw ich

realizacji, zasad monitorowania ich osignicia oraz prowadzenia samooceny kontroli zarzdczej

w Samorzdowym Kolegimn Odwohnyczynz w Szczecinie.

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 26 lutego 2015 r., sygn. 51(0/50/095/2015. Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 18 marca 2015 r., sygn. 51(0/50/148/20 15.6 Pod uwag wzito etatowych czonkw Kolegium, ktrzy przepracowali w SKO w Szczecinie peny 2014 rok. Pismo Prezesa SK0 w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 18 marca 2015 r., syga. SKO/SO/148J2015.

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 26 lutego 2015 r., sygn. SKO/S0/095/20 15.Sirona lOz 16

Naley podkreli, e niektrzy etatowi czonkowie Kolegium wielokrotnie rozpatrywali sprawy

z naruszeniem ustawowych terminw, np.: spord 313 spraw

zakoczonych w 204 roku 134 rozpatrzya przekraczajc termin 6 miesicy od dnia wpywu sprawy,

co stanowi 42,8% rozpatrzonych spraw. Podkreli przy tym naley, e ny. osobie w 2014 roku

przydzielono tylko 185 spraw. co jest najmniejsz liczb przydzielonych spraw etatowym czlonkom

Kolegium w cigu caego roku. Z kolei rozpatrzya 331 sprawy, z tego

79 trwao duej ni 6 miesicy, co stanowi 23,9% wszystkich rozpatrzonych spraw.

W kontrolowanym okresie przydzielonych jej zostao 481 spraw.


Jednake dla obiektywnej oceny zaangaowania etatowych czonkw Kolegium w rozpatrywanie

spraw. naley bra pod uwag nie tylko zestawienia statystyczne, ale rwnie zakres tematyczny

spraw jakie s przydzielane i stopie skomplikowania. Z uwagi na powysze naley podkreli,

e przydzielano sprawy z zakresu aktualizacji opat rocznych, ktre

to sprawy s skomplikowane i wymagaj przeprowadzenia rozprawy administracyjnej.

Spord wszystkich spraw rozpatrzonych przez 51(0 w Szczecinie w 2014 roku, zespl kontrolny

podda analizie 53 postpowania. z tego 14 spraw rozpatrzonych z zachowanie terminw, o ktrych

mowa w art. 35 3 Kpa bd art. 139 3 Ordynacji podatkowej i 3920 spraw. w przypadku ktrych

doszo do naruszenia terminw wynikajcych z wyej przytoczonych przepisw.3921 postepowa nie zostao zakoczonych w terminie okrelonym w art. 35 3 Kpa bd art. 139 3

Ordynacji podatkowej, przy czym w 26 przypadkach22 od dat wpywu sprawy do dnia

rozstrzygnicia upyno wicej ni 6 miesicy, a tym samym doszo do naruszenia norm prawnych.

19 SKO.HM/400/2843/2014, SKO.HM/400/2904-2904-2908/2014. SKO.KA!430/446/2014,SKO.KA!431/18682014, SKOJB431 /3767/14, SKO.JBi43I/388020t4, SKO.JB430.412/2014,SKO.JB/43 1/1934/2014. SKO.KE!481/14732014, SKO.WT/4604951 /2014, SKO.KA.430-516!2014,SKO.KA.430-515/204, SKO.PA!430!13632014. SKO.Pk430!3601/2014..20 SKO.KA/43 1/4377/2014: SKO.K443 l/44842014; SKO.KA/43 1/106312011: SKO.KA43 1/406;20 14;SKO.KA/432/3925/20 14; SKO.KE/4802071/20 14; SKO.KE/47047342014; SKO.KE/480337l/20l4;SKO.KE/480/292 014; SKQ.KE/480!l 158/2014; SKO.KE/480P_935i2014; SKO.KE1480l l/0220 14;SKO.KA13 I/4857/2014; SKO.KA432l29i20I4; SKO.}ck/431 /131i2014; SKO.WD472/462/2014;SKO.WD/472685/20I4; SKO.WD472/6845/2014; SKO.WD/472687,20l4; SKO.WD/470/12802014;SKOWD47011701/2014; SKO.PA!43 l/2163/2014; SKO.P.k43l /5271/2013; SKO.C1408/4006!2014;SKOCZ/408/4059/2014; SKO.Ci40814169.2014: SKOCl400/892/2014: SKO.C1408l30 I/2014;SKO.CZ1400/2013/2014; SKO.CZ4003337/2014; SKO.CZ400333620I4: SKO.WM/443/2092/2014;SKO.WM1443/10I6/20l4; SKO.WM/443/2558:20I4; SKO.WM443:27I /2014; SKO,WM/443/415/2014;SKO,WM/443/70!2014; SKO.WM/443/6243/2013; SKO.WM/443/1065-1 101/2014.SKOKA/43 l/4377/2014: SKDKA/43 l/4484/2014; SKOKA/43 1/4063/2014; SKO.KA/43 I/406/2014;

SKO.KA/432/3925/2014; SKO.KE/480/2071/2014; SKO.KE/470/4734/2014; SKO.KE/1803371/2014;SKO.KE/480/2924/2014; SKO.KE/480/l 158/2014; SKO.KE/480/2935/2014; SKO.KE/480/l l/02/2014;SKO.lc/43 l/4857/2014; SKO.KA/432/129/2014; SKO.KA/43 1/131/2014; SKO.WD!472/462/2014;SKO.WD/472/685/2014; SKQWD/172/6845/2014; SKO.WD/472/1687/2014; SKO.WD/470/1280/20l4;SKO.WD/470/1701/2014; SKO.PN43 l/2163/2014; SKO.PA/431/5271/203; SKO.CZ/408/4006/2014;SKOCZ/408/4059/2014; SKOCZ/408/4169/2014; SKOCZ/400/892/2014; SKOCZ/408/l 301/2014;SKOCZ/400/2013/2014; SKOCZ/400/3337/2014; SKOCZ/400/3336/2014; SKO.WM/443/2092/20 14;SKO.WM/443/1016/2014; SKO.WM/443/2558/2014; SKO.WM/443/271/20 14; SKO.WM/443/415/2014;SKO.WM/443/70/20 14; SKO.WM/443/6243/20 13; SKO.WM/443/I 065-l 10 l/2014.2sKoKA4 l/4063/2014; SKO.KA143 l/406/2014; SKO.KA/432/3925/2014; SKO.KE/480/3371/2014;

SKO.KE/480/2924/2014; SKOKE/480/1 158/2014; SKO.KE/480/2935/2014; SKO.KE/480/I l/02/2014;SKO.WD/472/462/2014; SKDWD/472/685/2014; SKO.WD/472/684/2014; SKO.WD/472/1687/2014;SKO.WD/470/1280/20l4; SKO.WD/470/1701/2014; SKO.PA143 1/2163/2014; SKOR/431/5271/2013,SKOCZ/400/892/20 4; SKOCZ/408/130 l/2014; SKOCZ/400/20 13/2014; SKOCZ/400/3337/2014;

SLrona II z 16

(Dowd: akta kontroli str.245-259, 260-353)

Prezes SKO w Szczecinie, Pan Marek Hankus poinformowa23, e zwiksza si nie tylko liczba

wpywajcych spraw, ale take zwikszeniu ulega stopie ich skomplikowania. Zaznaczy jednak,

e przede wszystkim na fakt niedotrzymywania ustawowych terminw wplyw ma niedostateczna

obsada kadrowa. 16 etatw orzeczniczych stanowi zaledwie 57% maksymalnej liczby etatw

przeznaczonych dla SKO w Szczecinie24 i wedug Prezesa jest znacznie poniej redniej wszystkich

kolegiw25. W zwizku z czym pismem z dnia 29 sierpnia 2014 r. zwrci si do Ministra Finansw,

Pana Mateusza Szczurka z prob o przyznanie dwch etatw orzeczniczych. Jednoczenie w tym

samym dniu, Pan Marek Hankus, zwrci si o poparcie ww. stara do Ministra Administracji

i Cyfryzacji oraz do Przewodniczcej Krajowej Reprezentacji Samorzdowych Kolegiw

Odwolawczych. Ponadto, Prezes SKO w Szczecinie w dniu 14 kwietnia 2014 r. skierowa

do Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansw, Pani Hanny Majchrzyk pismo zawierajce prob

o uwzgldnienie przy podziale rezerwy zaplanowanej w ustawie budetowej na rok 2014

dodatkowych rodkw w wysokoci 135.000,00 z na wynagrodzenia dla pozaetatowych czonkw

Kolegium. Podobne pismo skierowane zostao w dniu 2 wrzenia 2014 r. Prezes SKO wnioskowa

o uwzgldnienie przy podziale rezerwy zaplanowanej w ustawie budetowej dodatkowych rodkw

dla SKO w Szczecinie w kwocie 18.599,00 z na pokrycie kosztw wynajmu pomieszcze biurowych

Kolegium oraz wynagrodze bezosobowych.


Sprawy w SKO w Szczecinie, co do zasady rozpatrywane s w kolejnoci ich wpywu. Niemniej

jednak w praktyce stosowano rozwizanie, w ktrym w pierwszej kolejnoci zaatwiano odwoania od

decyzji lub postanowie, a nastpnie sprawy w zakresie stwierdzenia niewanoci decyzji

administracyjnej, w szczeglnoci prowadzonych przez kolegium z inicjatywy organw 1 instancjP.

Majc powysze na uwadze, sprawy dotyczce stwierdzenia niewanoci decyzji administracyjnych

wydanych w przedmiocie, np. prawa do wiadcze rodzinnych27 s rozpatrywane w dalszej kolejnoci.

Jak zostao przywoane powyej, zdaniem Prezesa SKO w Szczecinie niewystarczajca obsada

kadrowa powoduje, e szczeglnie w okresach zwikszonego wpywu spraw tworz si zatory

orzecznicze. Przykadem mog by sprawy z zakresu aktualizacji opaty rocznej z tytuu uytkowania

wieczystego, bowiem wniosek o ustalenie, e aktualizacja opaty rocznej jest nieuzasadniona wnosi si

w terminie 30 dni od daty otrzymania wypowiedzenia dotychczasowej opiaty i propozycji nowej,

ktre wydawane s przez waciwy organ do dnia 3 I grudnia roku poprzedzajcego. Liczba i charakter

spraw, a take konieczno przeprowadzenia rozprawy administracyjnej powoduje, e tego typu

wnioski rozpatrywane s przez cay rok, a postpowania trwaj duej ni 6 miesicy28.

SKOCZ/400/3336/2014; SKO.WM/443/27 l/2014; SKO.WM/443/4 15/2014; SKO.WM/443/70/20 14;SKQ.WM/443/6243/20 13; SKO.WM/443/1065- 1101/2014.23 Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 26 lutego 2015 r., sygn. SKO/SO/095/201 5.24 Rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw z dnia 8 wrzenia 1999 r. w sprawie maksymalnej liczby etatowychczonkw samorzdowych kolegiw odwoawczych (Dz. U. z 1999 r., Nr 74, poz. 828).25 Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 21 marca 2015 r., sygn. SKO/SO!l27/2015.26 Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 21 marca 2015 r., sygn. SKO/SO/127/2015.27 SKO.KA/43 1/406/2014, SKO.PA/43 I/5271/2013.28 Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 21 marca 2015 r., sygn. SKO/SO/127/2015.

Strona 12 z 16

Innymi powodami opnie w rozpatrywaniu spraw jest mi.in.: konieczno dokonania dogbnej

analizy orzecznictwa sdowego29, czy te problem z ustaleniem waciwego adresu strony

postpowan ia.

Jako nieprawidowo naley uzna, rozpatrzenie 60.16% spraw z przekroczeniem terminw

wynikajcych z Nna I Ordynacji podatkowej oraz 9,67% wszystkich zakoczonych w 2014 roku

spraw 1% okresie duszym ni 6 miesiecy.

W adnej z poddanych kontroli spraw, w ktrych przekroczono ustawowe terminy nie skierowano do

stron zawiadomienia o braku moliwoci zaatwienia sprawy w terminie, co stanowi naruszenie art 36

I Kpa bd art. 140 I Ordynacji podatkoitcj. W omiu3 przypadkach prowadzcy spraw

poinformowa strony o wpywie sprawy do SKO w Szczecinie i wskaza przewidywany termin

rozprawy. okrelajc jednak nIko w przyblieniu kwarta lub procze.


Niezawiadamianie stron o braku moliwoci zaatwienia sprawy w terminie Prezes SKO w Szczecinie

tumaczy ograniczeniami finansowymi. Pan Marek HankLIS powysze uzasadnia stwierdzeniem,

e kilkukrotne powiadamianie stron w toku jednej sprawy o przedueniu terminu jej rozpatrzenia

prowadzioby do znacznego zwikszenia wydatkw budetowych, na ktre Koegium nie posiada

rodkw3.

(Dowd: akta kontroi str. 86-92)

W ocenie zespou kontrolnego, niezawiadamianie stron o braku moliwoci zaatwienia sprawy

i terminie stanowi race naruszenie art. 36 I Kpa i art. 40 I Ordynacji podatkowej.

W 6 przypadkach33 dokonano wysyki decyzji/postanowie/orzecze po upywie 4 i wicej dni od daty

\%ydaniu rozstrzygnicia.

(Dowd: akta kontroli str. 245-259.331-347)

Prezes SKO tumaczy3, e przyjto zasad wedug ktrej do sprawozdawcy naley przygotowanie

do podpisu projektu orzeczenia wraz z uzasadnieniem i przedstawiane sprawy na posiedzeniu

trzyosobowego skadu orzekajcego. Przy czym, ostateczne rozstrngniecie zapada

po przeprowadzeniu gosowania i niejednokrotnie zmiany wymaga tre uzasadnienie w ksztalcie

bdcym faktyczn podstaw orzekania przez peny skad orzekajcy. W takich prnpadkach zoenie

podpisw ;zaslpuje w kolejnych dniach na co wpyw ma organizacja pracy skadw orzekajcych.

obecno poszczeglnych czonkw kolegium w pracy. pr:enyr weekendowe i witeczne. Dopiero

po zgromadzeniu wszystkich podpisw pod uzasadnieniem przewodniczcy skadu orzekajcego

ro:d:iela akra liii instancji iprzekazuje indanq decyzj kancelarii do wysyki.


29 SKO/CZ/100/892/20 14.SKO/KA/43 I/406/2014.SKO.WM/443/2092/2014, SKO.WM/443/1016/2014, SKO.WM/443/2558/2014, SKO.WM/443/271/2014

SKO.WM/443/4 15/2014, SKO.WM/443/70/2014, SKO.WM/443/6243/20 13, SKO.WM/443/1065-I 10 /2014.32 Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 21 marca 2015 r., sygn. SKO/SO/127/2015.

SKO.KA/432/3925/2014 SKO.KA/43 l/4857/2014, SKO.KA/432/29/2014, SKO.lck/43 /131/2014,SKOCZ/400/892/2014, SKQ.WM/443/6243/2013.

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 21 marca 2015 r., sygn. SKO/SO/ 127/2015.Strona 13 Z 16

Zdaniem zespou kontrolnego, skad orzekajcy powinien dy do tego, aby na bieco podpisywane

byy dokumenty, jednak majc na uwadze stosunkowo niedugie i nieliczne opnienia

w podpisywaniu i przekazywaniu decyzji/postanowie/orzecze do wysyki, powysze naley uzna

za uchybienie w przedmiotowym zakresie.

B. Przestrzeganie trybu i wymogw wyaniania kandydatw na czonkw Kolegium.

W 2014 roku w SKO w Szczecinie odbyy si wybory na pozaetatowego czonka Kolegium.

Na posiedzeniu Zgromadzenia Oglnego SKO w Szczecinie w dniu 12 marca 2014 r., dokonano

wyboru Komisji konkursowej do przeprowadzenia wyboru na pozaetatowego czonka Kolegium.

Uchwal Nr 8112014 z dnia 12 marca 2014 r. Zgromadzenie Oglne SKO w Szczecinie w skad

ww. Komisji Konkursowej powoao dwch czonkw Kolegium, tj.


Stosownie do I ust. 3 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 18 maja 19 w sprawie trybu

przeprowadzenia konkursu na ezlonkw samorzdowego kolegium odwolcnyczego35, Prezes SKO

w Szczecinie w dniu II kwietnia 2014 r. opublikowa w dzienniku Nasz Dziennik ogoszenie

o konkursie na pozaetatowego czonka Kolegium. Ogoszenie zawierao wszystkie elementy

wynikajce z zacznika do ww. rozporzdzenia. Jako ostateczny termin skadania ofert wyznaczono

termin 14 dni od daty ukazania si ogoszenia.


W dniu 28 maja 2014 r. Komisja Konkursowa, ktrej w myl 2 art. I ww. rozporzdzenia

przewodniczy Prezes Kolegium, przeprowadzia rozmowy kwalifikacyjne z 5 kandydatami. Podstaw

ocen stanowiy: yksztaIcenie, dowiadczenie zawodowe, dziaalno orzecznicza, dyspozycyjno

oraz rozmowa indywidualna z kandydatem. Kryteria punktowano w skali 0-5 punktw.

Najwiksz liczb punktw otrzymali: . 19 pkt, 19 pkt

18 pkt. Z wyborw sporzdzono protok, ktry podpisali wszyscy czonkowie

Komisji. Z protokou nie wynika, jakoby Komisja Konkursowa przeprowadzaa gosowanie jawne,

o ktrym mowa w 3 art. 4 rozporzdzenia w sprmyie ttyhu przeprowadzenia konkursu na czonkw

samorzdowego kolegium odwolmyczego. Przyznawano natomiast punkty w poszczeglnych

kategoriach, przy czym oceny byy wystawiane wsplnie przez ca Komisj, zatem nie mona ustali,

jak poszczeglni czonkowie Komisji konkursowej oceniali kadego z kandydatw.


Pismami z dnia 28 maja 2014 r. kandydaci zostali zawiadomieni o wyniku konkursu, a osoby

zakwalifikowane do przedstawienia Zgromadzeniu Oglnemu SKO w Szczecinie zostay zaproszone

na posiedzenie Zgromadzenia Oglnego w dniu S czerwca 2014 r.


Kandydatury trzech ww. osb zostay przedstawione Zgromadzeniu Oglnemu, ktre w dniu

5 czerwca 2014 r. przeprowadzio tajne gosowanie nad kandydatami. Najwicej gosw 14 uzyskaa

a nastpnie 10 gosw otrzymaa za na

Dz. U. Nr 47, poz. 462Strona 14 z 16

a zagosowao 5 osb. Uchwa Nr 83/2014 z dnia 5 czenyca 2014 r. Zgromadzenie

Oglne SKO w Szczecinie pozytywnie zaopiniowao na pozaetatowych czonkw Kolegium

(Dowd: akta kontroli str. 380-3 84)

Pismem z dnia 24 czerwca 2014 r. Prezes SKO \V Szczecinie zwrci si z wnioskiem do Prezesa Rady

Ministrw o powoanie na pozaetatowych czonkw SKO w Szczecinie

przy czym we wniosku zaznaczono, e powoanie powinno dotyczy okresudo dnia 31 sierpnia 2015 r. Obydwie Panie zostay bowiem powoane na miejsce innych

pozaetatoinch c7nnkw Kolegium, tj. od%yolanego z tej funkcji 36 oraz

powoanej na czonka etatowego SKO w Szczecinie.

(Dowd: akta kontroli str. 93-96, 385-386, 388-389)

Przepisy ustawy o sko, jak rwnie rozporzdzenia w sprawie trybu przeprowadzenia konkursu na

czonkw samorzdowego kolegium odwoa%yczego, nie nakadaj obowizku przeprowadzania testu

sprawdzajcego znajomo procedury i prawa administracyjnego, ajedynie daj lak moliwo.

Jednake w ocenie zespou kontrolnego transparentno procedury dotyczcej konkursu wymaga

przeprowadzenia testw sprawdzajcych ub sporzdzenia szczegowych protokow z rozmw

odbytych z poszczeglnymi kandydatami. Zatem celowym byoby, aeby z zatwierdzonego

dokumentu wynikaa ocena stopnia znajomoci przez kandydata przepisw z zakresu administracji

publicznej.

* * *

Po zbadaniu Organizacji i warunkw pracy Kolegium, it 4,;: prawidowoci stosowania przepisw

regulaminu organizacyjnego, terminowoci zaatwiania sprcnt oraz stanu zalegoci, ze szczeglnym

znizgldnienienz sprcnt z zakresu pomocy spoecznej, u ktrych postpoitanie administracyjne tnia

duej ni 6 miesicy, a take przestrzegania nyb:i i wyn;ogii itylania;zia kandydatw na czonkw

Kolegiz;;z.

zalecam:

Rnicowanie wysokoci dodatkw specjalnych przyznawanych czonkom Kolegium,

w zalenoci od ich zaangaowania w prac i liczby rozpatrzonych spraw;

Dokumentowanie w formie pisemnej decyzji dotyczcych zwikszenia, ponad limit okrelony

w wewntrznych przepisach, ryczatu wypacanego czonkom pozaetatowym za rozpatrzone

sprawy;

Przydzielanie spraw pozaetatowym czonkom Kolegium przez Prezesa ub Wiceprezesa.

Zmian zapisw 19 Regulaminu organizacyjnego w zakresie przydzielania spraw

pozaetatowym czonkom Kolegium;

Wzmocnienie nadzoru nad przestrzeganiem przepisw art. 35 3 Kpa oraz art. 139 3 ustawy

Ordynacja podatkowa okrelajcych ustawowe terminy zaatwienia sprawy w zwizku

36 dniem 16 maja 2014 r. zosta odwoany przez Prezesa Rady Ministrw, Donald ruskaz fUnkcji pozaetatowego czonka Kolegium w Szczecinie,

z dniem I lipca 2013 r. zostaa odwoana przez Prezesa Rady Ministrw, Donald Tuskaz fUnkcji pozaetatowego czonka Kolegium w Szczecinie.

Strona 15 z 16

z treci art. 57 * 5 Kpa oraz art. 12 6 ustawy Ordynacja podatkowa, dotyczc zachowaniaterminu;

Wzmoenie nadzoru nad przestrzeganiem przepisw art. 36 Kpa oraz art. 140 ustawy

Ordynacja podatkowa, dotyczcych informowania stron o niedotrzymaniu ustawowych

terminw zalatwienia sprawy;

Podjcie dziaa majcych na celu skrcenie okresu, jaki uplywa pomidzy dat wydania

decyzji bd postanowienia a dat ich wysania;

Przestrzeganie przepisw 3 ust. 4 rozporzdzenia w spranie trybu pr:eprowaania

konkursu na czonkw samorzdowego kolegium odwoknyczego, tj. organizowanie jawnego

gosowania nad kandydatami.

Uwzgldniajc informacj38, e Prezes SKO w Szczecinie w harmonogramie postpowania

konkursowego przyj i wprowadzit w I etapie tego postpowania test sprawdzajcy znajomo

procedur i prawa administracyjnego, odstpiono w tym zakresie od sporzdzenia zalece

pokontrolnych.

Uprzejmie informuj, e zgodnie z art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy o kontroli w administracji rzdowej,

oczekuj od Pana Prezesa, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego Wystpienia

pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania wyej wymienionych uwag i wnioskw, a take

o podjtych dziaaniach lub przyczynach niepodjcia dziaa.

z up. Stanblaw HUSKOWSKISekretarz Stanu

Wykonano w 2 ecz.:Egz. Nr I . Samorzdowe Kolegium Odwolawcze w Szczecinie

ul. Plac Stefana Batorego 4. 70-207 Szczecin,Egz. Nr 2 aa.

Sporzdzil: Zespl kontrolny

Pismo Prezesa SKO w Szczecinie, Pana Marka Hankusa z dnia 18 maja 2015 r., sygn. SKO/SO!235/2015.

Strona 16 z 16

warszawa, dnia „4 czerwca 2015 r. rzeczpospolita polska

Documents