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Visión general sobre los

instrumentos regulatorios

25 de octubre de 2016 D. Luis Jesús Sánchez de TemblequeCNMC de España

Secretario ejecutivo de ARIAE

XIV Curso de regulación energética: “Los mercados energéticos y la descarbonización”

Índice

1. Modelo energético sostenible

2. Política energética y regulación

3. Instrumentos regulatorios

• Instrumentos económicos

• Instrumentos técnicos y administrativos

• Instrumentos de información

4. Conclusiones

2

Índice







4. Conclusiones

3

4

El modelo energético no es sostenible

Está basado en el consumo de combustibles fósiles:

� Son recursos limitados en la naturaleza seguridad de suministro a largo plazo

� Se encuentran concentrados en zonas geoestratégicasinestables volatilidad en los precios y seguridad del suministro en el corto plazo

� Son precursores del cambio climático calentamiento de la tierra

Falta de equidad en el consumo de energía: se incrementa la brecha entre países ricos y pobres

Modelo energético sostenibleEl reto

Suministro seguro, de calidad, eficiente, poco contaminante

Experiencias Internacionales

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La energía es vector de desarrollo humanoEl mapa del acceso a la energía se superpone al del bienestar

La “luz” es signo y motor de sanidad, educación y riqueza


Modelo energético sostenible

� Reconocimiento de que el desarrollo actual no es sostenible

� Admisión del problema que supone que una cuarta partede la humanidad no tiene acceso a formas avanzadas de energía

� Reconocimiento de la urgencia del problema

� Identificar las grandes líneas de actuación (Consejo Mundial de Energía 2002):

• Incremento de las energías renovables

• Mejora patrones de consumo . Educación y formación

• Investigación y desarrollo

• El transporte

• Medidas regulatorias

Modelo energético sostenibleExiste consenso sobre los principios

Plasmados en los tratados internacionales

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Estabilización 450 ppm CO2 (incr.temperatura 2ºC): Reducción 60% CO2 en 2050 -> 14Gt

International Energy Agency: Energy Technology Perspectives 2011

http://www.iea.org/W/bookshop/add.aspx?id=401


Modelo energético sostenibleExiste consenso sobre los principios

El problema del calentamiento: punto de no retorno

AIE

Índice







4. Conclusiones

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� Por Política energética se entiende las opciones que tiene un Estado en lo referente a :

• Mix (en energía primaria, final o en electricidad)

• Gobernanza (Gobierno vs. Regulador)

� Toda Política energética está soportada por cuatro pilares:

• Competitividad

• Seguridad de abastecimiento

• Sostenibilidad ambiental

• Cobertura (y pobreza energética)

Política energética y regulaciónEs necesario diferenciar los conceptos

Política energética

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Los pilares en Europa:

No existe una política energética europea única ya queno ha habido cesión de soberanía ni Tratado.

Sin embargo, a través de otras políticas, como la decompetencia o la medioambiental, las políticas sectorialesdel gas y electricidad, se han condicionado las 28 políticasnacionales de los Estados Miembros.

Ejemplo de ello son:

•Las Directivas del tercer paquete . Objetivo de competitividad en elmercado único y Gobernanza a través de reguladores independientes

•Las Directivas del paquete verde , con el objetivo de renovables (Mix)

•Donde no ha existido una elevada intervención es en los aspectosrelacionados con la seguridad del abastecimiento, salvo la declaraciónde Barcelona 2002, los doc.seguridad de abastecimiento y PCI´s

Política energética y regulaciónEl ejemplo de la Unión Europea


Los objetivos ambientales en la UE

Final Energía Consumo

dlectricidaETérmicos UsosntesBiocarburas%Renovable

++=

Diesel)(Gasolina

ntesBiocarburaantes%Biocarbur

+=

1990/2020Emisiones %Reducción EmisionessEmisiones=

EU -10% s/2005 sectores difusos y -21 s/ 2005 el resto

UE 20%

ESP 20%

Todos los

EM = 10%

UE – 20%

%20l tendenciaconsumo sobre energético Consumo %Reducción = Todos los

EM = -20%

Política energética y regulaciónEl ejemplo de la Unión Europea


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La Regulación permite a los Gobiernos establecer señaleseconómicas y una estructuración normativa (marco jurídico)que protege simultáneamente a inversores y aconsumidores, en ciertos sectores económicos

Una buena Regulación es la que permite alcanzar a largoplazo los objetivos que establece la Política energética dela manera más eficiente (al mínimo coste)

• A veces es difícil evaluar este coste ya que determinadasexternalidades aparecen muy lejos del dominio evaluado, por loque antes de adoptarse una regulación, debería ser analizadabajos múltiples puntos de vista

• Asimismo puede suceder que una regulación tenga un inicioeficiente , pero su mantenimiento introduzca ineficiencias y alfinal resulta inválido el modelo utilizado, al no haberse adaptadoal entorno cambiante

Política energética y regulaciónEs necesario diferenciar los conceptos

Regulación

� Planificación integral: Ejercicio conjunto entre los Gobiernos y Reguladores que identifica las posibles vías/opciones para alcanzar los objetivos de política energética

� Existe un consenso internacional (COP 21) en descarbonizar el sector energético a través de lo que se llama ……la transición energética

• Se ha de elegir la vía/opción que resulte más eficiente(menor coste) en un análisis de prospectiva

• Se deben establecer regulaciones con mecanismos que incentiven/obliguen a transitar por la vía/opción elegida. Son señales de largo plazo para facilitar las inversiones necesarias

• La planificación debe estar protegida de las crisis de corto plazo y de las alternancias políticas (amplio consenso y transparencia de los responsables de la política energética)

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La planificación integralDesde la situación de partida hasta la situación objetivo

Política energética y regulación

14

Wind power barometer-Eurobserver 2013


Fuente: Risso European Wind Atlas 1989.

Política energética y regulaciónLa importancia de la regulación vs. el recurso

Regulación

Índice







4. Conclusiones

15

Índice







4. Conclusiones

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� El precio de la energía no incorpora la totalidad de los costes (costes sociales)

• Costes ambientales

• Costes del suministro a largo plazo

� Los costes ambientales recaen en la sociedad: LOS QUE CONTAMINAN NO SON LOS QUE PAGAN.

� La administración tiene dos opciones :• Prohibir la actividad o el producto (gasolina con plomo sep.02) • Internalizar las externalidades (costes ambientales) en el precio

INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTES AMBIENTALESpara obtener las eficiencias del mercado y que el

desarrollo energético sea sostenible

Instrumentos regulatorios Instrumentos económicos

La internalización de los costes ambientales

� Mecanismos Directos : “command and control”

� Mecanismos Indirectos : Inversión o Explotación. En este caso:

Existen incertidumbres en la cuantificación de los costes Implementación asimétrica de los mecanismos

GRADUALIDAD Y PRUDENCIA


La internalización de los costes ambientales

MECANISMOS DE PRECIO vs.

MECANISMOS DE CANTIDAD

MECANISMOS DE PRECIO vs.

MECANISMOS DE CANTIDAD

Mecanismos de cantidad: el regulador fija la cantidad y el mercado el precio

- Comercio de emisiones

- Certificados verdes

Mecanismos de precio: el regulador fija el precio y el mercado la cantidad

- Impuesto

- Tarifa o prima- Subastas

Dirección Corporativa 19

Price• Fixed (Germany, France, Spain)• Pool price + premium (Spain) • Fixed or dependent on the hours of functioning of the wind farm

Wholesale

Market NetworkConsumers

Conventional Producers

Renewables Producers

Time• 20 years (Germany); • 15 years (France)Variables

�Feed-in tariff o Feed-in premium


Mecanismos de precio

Dirección Corporativa 20

• Regulators provide producers with green certificates

• The regulator sets up a renewable quota to suppliers and fines them for not complying

• Suppliers buy certificates to comply with their quota

• Two markets are established: one for certificates and one for electricity

• Producers have two revenue streams: energy sales and certificates sales

Producer

Certificate sales

Energy sales

Market for certificates

Electricity market

Consumers

Suppliers

€

€

�Quota o Tradable Green Certificates


Mecanismos de cantidad

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Cada vez más utilizados : USA, Iberoamérica, EuropaSe fijan condiciones y unos parámetros económicos departida (el regulador fija la cantidad y el mercado fija elprecio )

Ventajas:• Precios razonables debido a la competencia• Transparencia• Permite predefinir ubicaciones (sites)• En su caso, limita el coste del sistema de apoyo

Inconvenientes:• Proceso administrativo• Puede favorecer a los grandes players• Riesgo de incumplimiento



�Tender o subasta

22AIE



�Tender o subasta

�Distintos modelos h/2013


Experiencia UE

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RE-Shaping project (EC funded): Shaping an effective and efficient European renewable energy market

http://www.reshaping-res-policy.eu/



Experiencia UE

�Distintos modelos h/2013

25Experiencias Internacionales

Fuente: Ecofys_2014.


Experiencia UE

�Distintos modelos d/2013

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�Directiva 2009/28/CE prevé mecanismos de flexibilidad :

• Transferencias estadísticas (no físicas) entre E.M. Un EM excedentario cede parte de su producción a otro EM

• Proyectos conjuntos entre E.M. Toda o parte de la producción del proyecto es atribuida al EM inversor

• Proyectos conjuntos con terceros países . Se exige adicionalidad (instal. nueva), ausencia de otros apoyos y asignación de capacidades transfronterizas en origen, tránsito y destino

• Esquemas de apoyo conjuntos entre E.M . Permite establecer una norma de distribución entre E.M. participantes



Experiencia UE

27Experiencias Internacionales

�Un proyecto en un país no UE, en el norte de África: se construye en un lugar con mejor recurso (solar, eólico, etc)

�El sistema de apoyo es pagado por un pais miembro UE

�La energía renovable transita al país miembro de la U.E.


Experiencia UE

�Planes de expansión energética: donde existe empresa pública

�Programas de electrificación rural (MDL)

�Feed-in tariffs poco usados: Brasil y Argentina

�Tarifas especiales de transporte -distribución + contratos bilaterales: Brasil ofrece descuentos y México con tarifa especial fija/MW.

�Cuotas o certificados verdes poco usados: Chile

�Subastas y licitaciones: Brasil, Perú, Uruguay, Argentina, México, Chile

�Net metering : Brasil y México (banco de energía)



Experiencia Iberoamerica

2000 2009

Argentina

2000 2009

Bolivia

2000 2009

Brasil

2000 2009

Chile

2000 2009

Colombia

2000 2009

Ecuador

2000 2009

Paraguay

2000 2009

Perú

2000 2009

Uruguay

2000 2009

Venezuela



Experiencia Iberoamerica

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�Necesidades a cumplir:

• Claridad en la definición del mecanismo

• Sostenibilidad para la consecución de los objetivos

• Nivel de riesgos para la inversión

• Equilibrio entre estabilidad y adaptabilidad

• Fortaleza institucional

• Acceso de la energía a la red

Criterios de evaluación:

• Eficacia: Crecimiento de capacidad vs. objetivo

• Eficiencia: Nivel incentivo vs. energía generada

• Equidad: Acceso a sistemas de apoyo


Criterios de evaluación

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Experiencia UE: Evaluación de los mecanismos

�Eficacia: Feed-in tariff

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