12.6.2017 1

VALTION HANKINTAKÄSIKIRJA

OSA VIII VASTUULLISUUS,

INNOVATIIVISUUS JA VAIKUTTAVUUS

JULKISISSA HANKINNOISSA

2017

12.6.2017 2

SISÄLLYSLUETTELO:1. Vastuullisuus, innovatiivisuus, vaikuttavuus ja hankintalaki 32. Vastuulliset, innovatiiviset ja vaikuttavat hankinnat 4

2.1 Vastuullisten, innovatiivisten ja vaikuttavien hankintojen tuki 42.2 Vastuullisuuden, innovatiivisuuden ja vaikuttavuuden tavoitteidenmäärittely 52.3 Tavoitteiden painottaminen ja riskianalyysi 62.4 Vastuullisuus, innovatiivisuus ja vaikuttavuus hankintaprosessissa 7

3. Hankinnan valmistelu, markkinakartoitus ja tekninen vuoropuhelu 84. Hankinnan tarveharkinta ja tarpeen määrittely 95. Hankintamenettelyn valinta ja hankintaprosessin vaiheistus 116. Hankinnan kohde ja vaatimukset 11

6.1 Tuotteita koskevat ympäristövaatimukset 116.1.1 Yleistä ympäristövaatimusten asettamisesta 116.1.2 Merkin perusteiden käyttäminen hankinnan kohteen vaatimuksina 116.1.3 GPP Toolkitin ja Motivan hankintapalvelun esimerkkien käyttäminen 146.2 Tuotantoprosessia ja -menetelmää koskevat vaatimukset 156.3 Pakolliset energiatehokkuutta koskevat vaatimukset 166.3.1 Yleistä energiatehokkuusvaatimuksista 166.3.2 Toimistolaitteiden Energy Star -asetuksen energiatehokkuusvaatimukset 166.3.3 Moottoriajoneuvoja ja henkilöliikenteen kuljetuspalveluja sekä renkaitakoskevat energiatehokkuusvaatimukset 176.3.4 Energiaan liittyvien tuotteiden energiatehokkuusvaatimukset 176.4 Esteettömyyttä ja kaikille sopivaa suunnittelua koskevat vaatimukset 186.5 Reilun kaupan vaatimukset 186.6 Kestävää tuotantoa ja tuotantoketjua koskevat vaatimukset 196.7 Innovatiivisuus ja vaikuttavuus hankinnan kohteen vaatimuksissa 20

7. Soveltuvuusvaatimukset, poissulkuperusteet ja muut selvitykset 207.1 Soveltuvuusvaatimukset 207.2 Vastuullisuus poissulkuperusteissa 227.3 Muut tarjoajalta pyydettävät selvitykset 24

8. Vertailuperusteet 268.1 Ympäristövastuu vertailuperusteissa 268.2 Elinkaarikustannusten vertailu 278.3 Sosiaalinen vastuu vertailuperusteissa 278.4 Poikkeuksellisen alhainen hinta 278.5 Innovatiivisuus ja vaikuttavuus vertailuperusteissa 28

9. Hankinnan toteuttamista koskevat sopimusehdot 289.1 Yleistä sopimusehdoista 289.2 Ympäristövastuu sopimusehdoissa 289.3 Sosiaalinen vastuu sopimusehdoissa 299.3.1 Sosiaalinen vastuu kotimaisissa hankinnoissa 299.3.2 Sosiaalinen vastuu ulkomaisissa hankinnoissa 309.4 Tilaajavastuu ja liiketoimintakielto sopimusehdoissa 309.5 Innovatiivisuus ja vaikuttavuus sopimusehdoissa 30

10. Sopimusvalvonta sopimuskaudella 3110.1 Yleistä sopimusvalvonnasta 3110.2 Ympäristövastuun sopimusvalvonta 3110.3 Sosiaalisen vastuun sopimusvalvonta 3210.4 Tilaajavastuun valvonta 34

11. Lisätietolähteitä 34

12.6.2017 3

OSA VIII VASTUULLISUUS, INNOVATIIVISUUS JA VAIKUTTAVUUS JULKI-SISSA HANKINNOISSA

1. Vastuullisuus, innovatiivisuus, vaikuttavuus ja hankintalaki

Julkisia hankintoja ja käyttöoikeussopimuksia koskevan lain (1397/2016) 2 §:n tavoitteisiinja periaatteisiin on aiempaa korostetummin tuotu esiin hankintojen vastuullisuus ja innova-tiivisuus pohjautuen Eurooppa 2020-strategiaan ja EU:n hankintadirektiiviin.

Hankintalaintavoitteet japeriaatteet

§ Lain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laa-dukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä.

§ Hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansasiten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudelli-sesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailu-olosuhteet hyväksi käyttäen ja ympäristö- ja sosiaaliset näkökoh-dat huomioon ottaen.

Kestävä kehitys tarkoittaa yleisesti sellaista kehitystä, joka päämääränä on turvata tule-ville sukupolville yhtä hyvät tai paremmat toimintamahdollisuudet kuin nykyisillä sukupol-villa on. YK:n jäsenmaat ovat sopineet kestävän kehityksen tavoiteohjelma Agenda2030:sta, jotka tavoitteet astuivat voimaan vuonna 2016. Tavoitteet on ryhmitelty 17 ko-konaisuuteen, jotka liittyvät mm. kestävään teollisuuteen, innovaatioihin ja infrastruktuu-reihin, ihmisarvoiseen työhön ja talouskasvuun, ilmastotekoihin sekä vastuulliseen kulut-tamiseen.

Vastuullisuudella hankinnoissa käsitetään ympäristö-, sosiaalisen ja taloudellisen vas-tuun tavoitteiden ja näkökohtien huomioon ottamista hankintoja tehtäessä.

Cleantech-ratkaisuilla tarkoitetaan uusia tuotteita, palveluita, prosesseja ja järjestelmiä,jotka edistävät luonnonvarojen kestävää käyttöä ja pienentävät haitallisia ympäristövaiku-tuksia. Cleantech-ratkaisuiksi määriteltävien ratkaisujen tulee olla ympäristövaikutustensakannalta parempia ja tehokkaampia koko elinkaarensa aikana kuin niiden tyypillisten vaih-toehtojen.

Innovatiivinen julkinen hankinta on uuden tai merkittävästi parannetun tavaran, palve-lun tai urakan hankintaa, joka lisää julkisen palvelun tuottavuutta, laatua, kestävyyttäja/tai vaikuttavuutta. Se voi koskea hankinnan kohdetta, hankintaprosessia tai toteutusta-paa. Kohteen innovatiivisuus voi tarkoittaa uudenlaisen tuotteen tai palvelun hankintaa,olemassa olevien tuotteiden ja/tai palvelujen uudenlaista yhdistämistä tai innovatiivista to-teutustapaa. Innovatiivinen julkinen hankinta voi tarkoittaa myös innovaatiomyönteistähankintaa, jossa etsitään uudenlaisia ratkaisukeinoja tai lopputulosta tai innovaatioihin sy-säävää hankintaa, jossa hankintaan voi kuulua tutkimus- ja kehitysvaiheita, joiden avullaluodaan kokonaan uusia ratkaisuja.

Hankintojen vaikuttavuus tarkoittaa hankinnan kohteen vaatimusten, vertailuperustei-den sekä sopimusehtojen ja -kannusteiden asettamista niin, että ne edesauttavat toimitta-jaa pyrkimään saavuttamaan hankinnalle sen suunnitteluvaiheessa asetetut tavoitteet.Toimittajan tehtävänä on ratkaista tavoitteeseen pääsemisen keinot ja toteutustapa sen si-jaan, että hankintayksikkö ne määrittäisi. Puhutaan myös vaikuttavuus- tai tulosperustei-sista hankinnoista.

Kiertotalous. Kiertotalous tarkoittaa, että tuotteet suunnitellaan niin, että ne ovat materi-aali- ja energiatehokkaita sekä uudelleen käytettävissä ja kierrätettävissä, että uusiutu-mattomat luonnonvarat tuotteen raaka-aineena voidaan korvata uusiutuvilla luonnonvaroil-la tai että tuotteita korvataan palveluilla.

12.6.2017 4

2. Vastuulliset, innovatiiviset ja vaikuttavat hankinnat

2.1 Vastuullisten, innovatiivisten ja vaikuttavien hankintojen tuki

Linjaukset. Hankintalain lisäksi hallitusohjelmassa ja valtioneuvoston periaate-päätöksissä korostetaan vastuullisuusnäkökohtien ja innovatiivisuuden huomioonottamista mm. siten, että kaikissa hankinnoissa pitäisi ottaa huomioon ympäris-tönäkökohta ja vähintään 5 % hankinnoista tulee olla innovatiivisia.

Johdon tuki. Kun hankintayksikössä ryhdytään kiinnittämään huomioita vastuulli-suuteen, innovatiivisuuteen ja vaikuttavuuteen julkisissa hankinnoissa, on tärkeää,että näiden näkökohtien huomioon ottamisella on organisaation johdon tuki esi-merkiksi siten, että tämä on kirjattu organisaation hankintastrategiaan, hankinta-toimen linjauksiin tai muuhun dokumenttiin ja että se huomioidaan resursseissa.

Vastuullisuushenkilö tai -ryhmä sekä verkostot. Vastuullisuuden ja innovatii-visuuden huomioon ottaminen sekä vaikuttavuustavoitteiden asettaminen edellyt-tävät hankinta- ja substanssiasiantuntijoilta erityisosaamista. Hankintayksikössävoi esimerkiksi olla vastuullisuushenkilö tai -ryhmä, johon nimetyt henkilöt pereh-tyvät eri vastuullisuusnäkökulmiin sekä innovatiivisiin ja vaikuttavuusperusteisiinhankintamenetelmiin. Asiantuntijoiden kannattaa verkostoitua ulkopuolisten asian-tuntijaryhmien kanssa, ja hankintayksikkö voi tarvittaessa myös hankkia erityis-osaamista ulkopuolisilta asiantuntijoilta.

Neuvonta ja oppaat. Motivan hankintapalvelu antaa neuvontaa hankintayksiköillekestäviin julkisiin hankintoihin ja energiatehokkuuteen liittyvissä kysymyksissä,josta lisätietoa on osoitteessa www.motivanhankintapalvelu.fi. Lisäksi em. sivuillaon eri tuoteryhmiä koskevia esimerkkejä vastuullisuus- ja erityisesti ympäris-tönäkökohtien ja energiatehokkuuden huomioon ottamiseksi julkisissa hankinnois-sa. Lisätietoa näitä aiheita koskevista oppaista on tämän osan lopussa kohdassa11.

Aikataulu, projektointi ja rahoitus. Hankinnan aikataulu tulee laatia niin väljäk-si, että markkinakartoitus ehditään tehdä kunnolla ennen hankintaa. Jos kyse onlaajasta ja monimutkaisesta hankinnasta, se kannattaa myös projektoida. Hankin-nan rahoitus tulee varmistaa ennen hankinnan käynnistämistä.

Innovatiivisten julkisten hankintojen rahoitus. Tekes antaa rahoitusta hake-muksen perusteella tietyt kriteerit täyttäville innovatiivisille julkisten hankintayksi-köiden hankkeille, jotka tähtäävät palvelun ja toiminnan uudistamiseen yhteistyös-sä tarjoajien ja loppukäyttäjien kanssa. Lisätietoja osoitteestahttps://www.tekes.fi/rahoitus/julkiset-palvelut/innovatiiviset-julkiset-hankinnat/Lisätietolähteet.

Vastuullisuus valtion yhteishankinnoissa. Kun Hansel kilpailuttaa puitejärjes-telyä, pyritään kaikissa kilpailutuksissa ottamaan huomioon ympäristönäkökoh-tia. Sosiaalinen vastuu otetaan huomioon niiden puitejärjestelyjen hankinnoissa,joissa Hanselin oman riskianalyysin perusteella voi olla sosiaalisen vastuuseen liit-tyviä riskejä hankintaketjussa. Taloudellinen vastuu otetaan huomioon kaikissapuitejärjestelyissä siten, että puitesopimustoimittajien riskiluokat sekä verojen jaeläkevakuutusmaksujen maksaminen selvitetään ennen puitesopimuksen tekoa ja

12.6.2017 5

sopimuskaudella. Tilaajavastuulain piiriin kuuluvissa puitejärjestelyissä Hansel huo-lehtii selvitysvelvollisuuden toteuttamisesta. Lisätietoa osoitteessa www.hansel.fi.2.2 Vastuullisuuden, innovatiivisuuden ja vaikuttavuuden tavoitteiden

määrittely

Vastuullisuudelle, innovatiivisuudelle ja vaikuttavuudelle on eri yhteyksissä määri-telty mm. seuraavia tavoitteita:

Ympäristö-vastuun jacleantech-ratkaisuntavoitteita(soveltuvatmyös kier-totalou-teen)

§ Ilmaston lämpenemisen ja kasvihuonekaasupäästöjen (mm. CO2)vähentäminen

§ Uusiutumattomien luonnonvarojen käytön vähentäminen ja uusiutu-vien luonnonarojen järkevä käyttö (materiaalitehokkuus) ja kierrätys

§ Energiankulutuksen vähentäminen ja energiatehokkuuden lisääminen§ Ympäristön kemikalisoitumisen eli haitallisten aineiden käytön vähen-

täminen§ Jätteiden määrän vähentäminen§ Luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen§ Kestävien elämäntapojen edistäminen

Sosiaalisenvastuuntavoitteita

§ Kansallisten ja EU:n sosiaalisten oikeuksien ja työoikeuksien sekäihmisoikeuksien noudattamisen edistäminen

§ Ihmisarvoisen työn edistäminen (decent work), esim. Kansainvälisentyöjärjestön ILO:n yleissopimusten noudattaminen

§ Työllisyysmahdollisuuksien edistämineno Nuorten, pitkäaikaistyöttömien, iäkkäiden, vammaisten ja hei-

kossa asemassa olevien (siirtotyöläiset, etniset ja muut vä-hemmistöt) työllisyyden edistäminen

§ Esteettömyyden, saavutettavuuden ja kaikille sopivan suunnittelun(design for all) edistäminen

§ Eettistä kauppaa koskevien kysymysten huomioon ottaminen§ Sukupuolten välisen tasapainon sekä rodullisen ja etnisen monimuo-

toisuuden edistäminen§ Pk-yritysten osallistumisen edistäminen sosiaalisesti vastuullisissa

hankinnoissaTaloudelli-sen vas-tuun tavoit-teita

§ Talousrikollisuuden torjuminen§ Laillisen yritystoiminnan ja terveen kilpailun tukeminen§ Verojen ja muiden maksujen kertymisen turvaaminen§ Julkisten palvelujen säilyminen ja julkisten palvelujen maksupohjan

varmistaminen§ Työehtojen noudattamisen edistäminen§ Kansalaisten ja yritysten asenteisiin vaikuttaminen

Innovatiivi-suuden ta-voitteita

§ Julkissektorin toimintamallien uudistaminen ja palvelutuotannon laa-dun ja tuottavuuden parantaminen sekä kestävyyden ja vaikuttavuu-den lisääminen

§ Referenssien saaminen innovatiivisia ratkaisuja tuottaville yrityksilleja viennin ja työllisyyden edistäminen (Cleantech-periaatepäätös)

12.6.2017 6

Vaikutta-vuustavoit-teita

§ Määritellään konkreettiset hankintakohtaiset tavoitteet johtaen neesimerkiksi energiatehokkuuden, materiaalitehokkuuden, kustannus-tehokkuuden tai asiakastyytyväisyyden edistämisen tai haitallistenympäristövaikutusten vähentämisen tarpeista tai muun lopputuloksensaavuttamiseen liittyvistä seikoista.

2.3 Tavoitteiden painottaminen ja riskianalyysi

Kun hankinnoissa ryhdytään ottamaan huomioon vastuullisuus-, innovatiivisuus- javaikuttavuusnäkökohtia, tulee tehdä valinta, mistä tuoteryhmistä aloitetaan, mitäedellä mainittuja tai muita vastaavia tavoitteita kussakin hankinnassa painotetaanja mitä yksittäisiä seikkoja silloin otetaan kilpailutuksessa huomioon. Tähän voivatvaikuttaa mm. seuraavat seikat:

Periaatepäätökset jastrategiset linjaukset

§ Valtioneuvoston periaatepäätökset, hallitusohjelman in-novatiivisten hankintojen viiden prosentin tavoite, han-kintayksikön omat linjaukset sekä yksittäiselle hankinnal-le asetetut tavoitteet jne.

Hankinnan arvo § Mikä on hankinnan arvo? Kannattaa aloittaa arvoltaanmerkittävämmistä hankinnoista.

Vastuullisuusnäkökohdanmerkitys, cleantech-ratkaisu

§ Missä tuoteryhmissä ja tuotteissa on ympäristö-, sosiaa-lisen tai taloudellisen näkökohdan painottamisella suurimerkitys/positiivinen vaikutus (esim. haitallisten ympä-ristövaikutusten vähentämiseen) tai missä sitä edellyte-tään lainsäädännössä (Tilaajavastuulain selvitykset,energiatehokkuutta koskevat vaatimukset)?

Elinkaarikustannustenhuomioon ottaminen

§ Mitkä ovat tuotteen koko elinkaaren aikaiset kustannuk-set (mm. tuotteen hankintahinta sekä käyttö-, huolto-,koulutus- ja käytöstä poistokustannukset) ja mikä onniiden merkitys hankintapäätöksenteossa?

Markkinatilanne § Mikä on markkinatilanne ja hankintayksikön mahdolli-suus vaikuttaa tarjontaan omilla valinnoillaan ja paino-tuksillaan (esim. maailmanlaajuinen toimittaja – yksittäi-nen hankinta)?

Innovaatiopotentiaali,cleantech-ratkaisu

§ Onko kyse hankinnasta sellaisella toimialalla, jossa onyleisesti katsoen innovaatiopotentiaalia, kuten tieto- javiestintäteknologia tai materiaali- ja energiatehokkaatteknologiat (cleantech-ratkaisu) tai uudenlaisia liiketoi-mintamalleja tai palvelukonsepteja?

§ Onko ylipäätään mahdollista löytää toimittajia, jotka voi-vat ratkaista hankintayksikön hankintatarpeen?

Tavara vai palvelu, val-miit kriteerit

§ Onko kyse tavara- vai palveluhankinnasta? Tavarahan-kinnoissa on yleensä helpompaa asettaa ympäristönäkö-kohtia kuin henkisiin suorituksiin liittyvissä palveluhan-kinnoissa. Suurimmat haitalliset ympäristövaikutukset(mm. CO2-päästöt) liittyvät liikkumiseen, rakentamiseenja toimistotiloihin. Osalle tuotteista on jo määritelty ym-päristönäkökohdat huomioon ottavia kriteerejä.

Sosiaalisen vastuun ris-kejä

§ Sosiaalisen vastuun näkökohtia kannattaa ottaa huomi-oon hankinnoissa, joissa on todennäköisesti sosiaalisenvastuun riskejä. Niitä voi selvittää ns. riskianalyysilläanalysoimalla alla lueteltujen seikkojen todennäköisyyttä

12.6.2017 7

hankinnassa ja ottamalla samalla huomioon hankinnanvolyymin.

§ Toimitusketju: Kuinka monen maan kautta se menee?Ovatko maat mahdollisia sosiaalisen vastuun riskimaita?Onko toimitusketju monimutkainen? Onko todennäköistä,että siihen kuuluu useita alihankkijoita? Tavarat, joidenvalmistuksessa käytetään useita välituotteita, ovat useintoimitusketjultaan vaikeaselkoisempia, ja niiden hallit-seminen on haasteellista.

§ Tuotantoprosessi: Missä toimitusketjun osassa on suu-rin riski, että työntekijöiden oikeuksia rikotaan? Tässävoidaan selvittää, millaisia prosesseja tavaran tuotantopitää sisällään.

§ Työvoima: Millaista työvoimaa vastaavanlaisessa tuo-tannossa/toimituksissa yleensä käytetään? Millaista työtätuotantoon sisältyy? Esimerkiksi tavallisesti kausityövoi-maa hyödyntävässä tuotannossa on olemassa riski, ettätyöntekijöiden oikeuksia rajoitetaan.

§ Tiedossa olevat aiemmat ongelmat: Onko kyseiselläalalla esiintyneistä väärinkäytöksistä raportoitu aiemmin?Huonoista työoloista on raportoitu esimerkiksi tekstiili- jaelektroniikkateollisuuden sekä katukivien ja leikkikalujenvalmistuksen yhteydessä. Sosiaalinen polkumyynti onyleistyvä ongelma palveluntoimittajien piirissä, ja senriski on erityisen suuri esimerkiksi ravintola- ja siivous-palveluiden sekä rakennusalan yhteydessä.

§ Työn perusedellytysten kartoittaminen: Onko ole-massa riski, että Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleis-sopimuksia ei noudateta? Esiintyykö palkanmaksussa jatyöajoissa ongelmia?

§ Työterveyden ja -turvallisuuden kartoittaminen:Saattaako tuotannossa esiintyä työympäristöön liittyviäriskejä, esimerkiksi työterveys- ja turvallisuusongelmia?

Tilaajavastuu ja taloudel-lisen vastuun riskejä

§ Kuuluuko hankinta tilaajavastuulain piiriin, jolloin onhuolehdittava lain selvitysvelvollisuuden toteuttamisesta?

§ Taloudellisen vastuun eli harmaan talouden riskejä esiin-tyy Suomessa mm. rakennus-, siivous-, majoitus- ja ra-vintola-alalla.

Riskianalyysi. Jos hankinta on arvoltaan suuri, jos sosiaalisen vastuun riskiana-lyysin perusteella siinä voi olla merkittäviä sosiaalisen vastuun riskejä ja jos kyseon EU-alueen ulkopuolelta tulevasta tuotteesta, on hankintaan syytä liittää sosiaa-lisen vastuun seikkoja. Toimittajalta voidaan edellyttää vakuutusta, että tämänoudattaa Kansainvälisen työjärjestön ILO:n keskeisten yleissopimusten velvoittei-ta. Sosiaalisen vastuun riskianalyysin tekemisestä on lisätietoja mm. Ruotsin yh-teiskuntavastuun ohjesivustolla internetosoitteessa http://offentlig.csr-kompassen.se/. Sosiaalisen vastuun riskimaaluettelo on mm. internetosoitteessahttp://www.bsci-intl.org/resource/countries-risk-classification.

Ympäristövastuun osalta on helpointa aloittaa tuoteryhmistä, joissa on valmiitaesimerkkejä ympäristönäkökohtien huomioon ottamisen keinoista ja joilla on vä-häistä suurempi rahallinen merkitys.

12.6.2017 8

2.4 Vastuullisuus, innovatiivisuus ja vaikuttavuus hankintaprosessissa

Vastuullisuus, innovatiivisuus ja vaikuttavuus voidaan ottaa huomioon hankinta-prosessin eri vaiheissa hankinnan tavoitteista, kohteesta ja luonteesta riippuen.

Vastuullisuus,innovatiivisuus javaikuttavuushankintaprosessinvaiheissa

§ Hankinnan valmistelu ja markkinakartoitus§ Hankinnan tarveharkinta ja tarpeen määrittely§ Hankintamenettelyn valinta ja kilpailutuksen vaiheistus§ Hankinnan kohteen eli tavaraa, palvelua, urakkaa koskevat

ehdottomat vaatimukset§ Tarjoavaa yritystä koskevat soveltuvuusvaatimukset ja pois-

sulkuperusteet§ Tarjousten käsittely ja poikkeuksellisen alhaiset hinnat§ Hankinnan toteuttamista koskevat sopimusehdot§ Sopimuksen valvonta

Kannattaa kuitenkin muistaa, että hankintalain mukaan hankinnan soveltu-vuusvaatimusten, vertailuperusteiden ja hankintasopimuksen erityisehto-jen tulee liittyä hankinnan kohteeseen. Siitä syystä:

- Ympäristövastuun näkökohdat voivat liittyä yleensä kaikkiin hankintaprosessinvaiheisiin.

- Sosiaalisen vastuun sekä taloudellisen vastuun kysymykset liittyvät pääsääntöi-sesti tarjoajana oleviin yrityksiin joko näille asetettuina soveltuvuusvaatimuksi-na, näitä koskevina mahdollisina poissulkuperusteina tai sopimuskaudella nou-datettavina sopimusehtoina. Ne eivät suoraan liity hankinnan kohteeseen, jotenniitä ei kannata käyttää hankinnan kohteen vaatimuksina, soveltuvuusvaati-muksina tai vertailuperusteina.

- Sosiaalisen vastuun osalta kuitenkin esteettömyyteen tai kaikille sopivaansuunnitteluun liittyvät seikat määritetään yleensä hankinnan kohteen vaatimuk-siin ja/tai vertailuperusteisiin.

- Sosiaalisen vastuun työllistämisseikat määritetään yleensä sopimusehtoihin.- Taloudellinen vastuu liittyy soveltuvuusvaatimuksiin, valitulta tarjoajalta pyy-

dettäviin selvityksiin ja lainsäädännön noudattamiseen sopimuskaudella.- Innovatiivisuus voi liittyä kaikkiin hankintaprosessin vaiheisiin ja erityisesti

hankintamenettelyn valintaan sekä hankinnan kohteen määrittelyyn ja vertailu-perusteisiin

- Vaikuttavuus voi liittyä kaikkiin hankintaprosessin vaiheisiin ja erityisesti vertai-luperusteisiin, palkkiomallin määrittelyyn (sopimuskannusteisiin) sekä muihinsopimusehtoihin.

3. Hankinnan valmistelu, markkinakartoitus ja tekninen vuoropuhelu

Vastuullisuuden, innovatiivisuuden ja vaikuttavuuden huomioon ottamisessa onensiarvoisen tärkeää varata riittävästi aikaa hankinnan valmisteluun ja teh-dä ennen hankinnan käynnistämistä markkinakartoitus. Se tarkoittaa markkina-tilanteen selvittämistä, hankintatarpeen aktiivista viestimistä markkinoille sekätarvittaessa seminaarien järjestämistä ja teknisen vuoropuhelun käymistä potenti-aalisten tarjoajien kanssa näiden mahdollisuuksista ja halukkuudesta osallistua tar-jouskilpailuun ja tarjota hankintayksikön tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluja.Myös loppukäyttäjien osallistuminen valmisteluun on tärkeää erityisesti innovatiivi-sissa ja vaikuttavuusperusteissa hankinnoissa. Tarvittaessa voidaan tehdä riski-

12.6.2017 9

analyysi tai myös ympäristövaikutusten arviointi suuressa investointihankkeessa.Ks. lisätietoja hankinnan valmistelusta hankintakäsikirjan osan V kohdissa 2.1-2.4ja markkinakartoituksesta osan V kohdassa 2.5. Valmisteluvaiheessa kannattaaselvittää mm. seuraavia seikkoja:

Ratkaisun toteu-tettavuus

§ Onko tarve tai idea sellainen, että se on ylipäätään toteutetta-vissa tai ratkaisu siihen kehitettävissä?

Markkinatilanne § Onko markkinoilla olemassa tuotteita tai palveluja, jotka täyttä-vät tietyt hankintayksikön suunnittelemat ympäristövaatimuk-set?

§ Onko markkinoilla jo tuotteita tai palveluja, joilla on ympäris-tömerkki?

§ Onko markkinoilla useampia toimittajia, jotka kykenevät ja ovathalukkaita osallistumaan innovaation toteuttamiseen (tuoteke-hitykseen, tuotteen ideointiin)?

§ Onko markkinoilla ylipäätään tuotteita, joiden osalta sosiaalisenvastuun seikat ovat kunnossa (esim. elektroniikkatuotteet).

Markkinoidenkapasiteetti

§ Onko markkinoilla toimittajia, jotka kykenevät ja ovat halukkai-ta osallistumaan hankintaprosessiin ja tarjoamaan asetetut vaa-timukset täyttävää tuotetta tai palvelua suunnitellun määrän jasuunnitellussa aikataulussa?

Tarvittaessa hankinnan kohteen sisältö- tai soveltuvuusvaatimuksia ja/tai aikatau-luseikkoja tulee muuttaa niin, että mahdollisimman moni tarjoajista kykenee netäyttämään. Lähtökohta on, että toimittajan tulee kyetä joko sopimuskauden alka-essa tai erikseen sovittaessa myöhemmin sopimuskauden aikana täyttämään ase-tetut vaatimukset, ellei kyse ole tuotekehitysprojektista. Siitä syystä markkinakar-toitus tulee toteuttaa hyvissä ajoin ennen hankinnan käynnistämistä.

4. Hankinnan tarveharkinta ja tarpeen määrittely

Hankintatarpeen määrittelyssä on keskeistä ratkaista, mihin vastuullisuuden, inno-vatiivisuuden ja vaikuttavuuden tavoitteisiin hankinnassa pyritään. Onko tavoittee-na, että tuote vähentää esimerkiksi haitallista ympäristökuormitusta vai onko ta-voitteena, että tuote tai palvelu vastaa myös erityisryhmien tarpeita. Etsitäänköuutta innovatiivista toimintamallia vai onko kyse energia-, materiaali- tai kustan-nustehokkaan ratkaisun löytämisestä vaikuttavuusperusteissa hankinnassa.

Hankintatarpeenmäärittely (ympä-ristövastuu)

§ Hankittava palvelu tai laitteet auttavat sellaisenaan vähentämäänympäristökuormitusta (esim. videoneuvottelupalvelut, videoneuvotte-lutekniikka, junamatkustuspalvelut lentomatkustuksen sijaan)

§ Palvelun hankinta tavarahankinnan sijaan (autonvuokrauspalvelutsekä muut tuotevuokrauspalvelut)

Hankintatarpeenmäärittely ottaenhuomioon erilais-ten käyttäjäryh-mien tarpeet (so-siaalinen vastuu)

§ Työhönottotestit ja -palvelut suunnitellaan ja toteutetaan tavalla,joka takaa yhdenvertaiset mahdollisuudet kaikille osallistujille riip-pumatta heidän iästään, sukupuolestaan ja etnisestä tai uskonnolli-sesta taustastaan.

§ Laitteiden tai ohjelmistojen tarpeiden määrittelyssä otetaan huomi-oon myös esim. heikkonäköisten tai näkövammaisten tai heikkokuu-loisten tai kuulovammaisten tarpeet.

§ Uusien tilojen, rakennusten ja kulkuväylien suunnittelussa ja olemas-sa olevien peruskorjauksessa otetaan huomioon erilaisten käyttäjä-ryhmien esteetöntä kulkemista ym. koskevat tarpeet

12.6.2017 10

Hankintatarpeenja konseptin mää-rittelyn innovatii-visuus ja vaikut-tavuus

§ Elinkaarimallilla toteutettavat rakennushankkeet§ Säästöjen kilpailuttaminen, esim. energiansäästöinvestointihankkeet

(ESCO)§ Jätteiden määrän vähentämisestä palkitsevat kilpailutusmallit§ Allianssimallit

Kun kyseessä on innovatiivisen hankintatarpeen määrittely, kannattaa muistaa, et-tä innovatiivisuus ja hankinnan kohteen uutuus voivat olla eritasoisia.

Innovatiivisenhankinnan uu-tuustasot

§ hankinnan kohde tai toimintamalli on kansainvälisesti uusi ratkaisu§ hankinnan kohde tai toimintamalli on kansallisesti uusi ratkaisu§ hankinnan kohde tai toimintamalli on toimialalle uusi ratkaisu§ hankinnan kohde tai toimintamalli on hankintayksiköille uusi ratkaisu

Käytännössä lopputuloksen innovatiivisuus voi selvitä vasta sitten, kun tarjoustenvertailu on tehty tai sopimuskaudella tuotekehityksen osalta.Hankinnan varaaminen työkeskuksille on eräs sosiaalisen vastuun keinoista.Tämä tarkoittaa sitä, että hankintayksikkö määrittelee ja ilmoittaa hankintailmoi-tuksessa tai tarjouspyynnössä tarjouskilpailuun osallistumisen tapahtuvaksi työoh-jelmien puitteissa tai se rajoittaa tarjouskilpailuun osallistumisen työkeskuksille taivastaaville toimittajille, joiden päätarkoituksena on vammaisten tai muita heikom-massa asemassa olevien henkilöiden sopeuttaminen yhteiskuntaan ja työelämään.Edellytyksenä tarjouskilpailuun osallistumiselle on, että vähintään 30 prosenttiatyökeskuksen, toimittajan tai työohjelman työntekijöistä on vammaisia tai muitaheikommassa asemassa olevia työntekijöitä.

5. Hankintamenettelyn valinta ja hankintaprosessin vaiheistus

Hankintamenettelyllä ja hankintaprosessin vaiheistuksella voidaan vaikut-taa hankinnan innovatiivisuuteen ja vaikuttavuuteen. Mitä enemmän han-kinnassa haetaan innovatiivista ja aiemmin toteuttamatonta ratkaisua, sitä enem-män hankinnan alkuvaiheisiin tulee panostaa. Se voidaan tehdä mm. seuraavillatavoilla:

Innovatiivisuus javaikuttavuus han-kintaprosessissa

§ lisäämällä viestintää ja potentiaalisille tarjoajille järjestettäviäinformaatio- ja ideointitapahtumia ennen hankintaprosessinkäynnistämistä

§ laajentamalla markkinakartoituksen ja teknisen vuoropuhelunkattavuutta ja sisältöä

§ laatimalla hankinnasta ensin esiselvitys ja/tai alustava vaati-musmäärittely

§ lisäämällä hankintaan tuotekehitys- ja tutkimusvaihe joko en-nen hankintaa olevana vaiheena tai osana hankintamenettelyäeli innovaatiokumppanuus-menettelyä

§ toteuttamalla hankinta neuvottelumenettelyllä, jolloin mukau-tetaan tarjouksia hankintayksikön tarpeisiin

§ toteuttamalla hankinta kilpailullisella neuvottelumenettelyllä,jolloin menettelyssä etsitään hankintayksikön tarpeisiin par-haiten soveltuvaa ratkaisuvaihtoa ja jolloin osallistujille voi-daan maksaa palkkioita

§ toteuttamalla tarjousten vertailussa innovatiivisten vaihtoeh-tojen testausvaihe

§ kytkemällä sopimuskauteen erilaisia vaikuttavuutta koskeviasopimuskannusteita ja/tai

12.6.2017 11

§ rakentamalla konsepti sellaiseksi, että maksetaan vasta saa-vutetusta lopputuloksesta, ei tehdystä työtä.

Tutkimus- ja kehitystyö voidaan toteuttaa hankintalain ulkopuolisena hankintana,jos hankkeen rahoitukseen osallistuu hankintayksikön lisäksi muukin taho tai joshankkeen lopputulokset tulevat muidenkin tahojen hyödyksi kuin vain hankintayk-sikön. Tässä tilanteessa varsinaisen tuotteen tai palvelun hankinta on kuitenkin kil-pailutettava. Sen sijaan innovaatiokumppanuus -menettelyssä näin ei tarvitse me-netellä, koska innovaatiokumppanuuteen valitulta kumppanilta voidaan hankkiakehitysvaiheen jälkeen tuote tai palvelu kilpailuttamatta, jos tuotteen tai palvelunhinta ei ole kohtuuton kehitysvaiheen investointikustannuksiin nähden.

Jos toisaalta kyse on jo markkinoilla olevasta tietyt ympäristövaatimukset täyttä-vän tuotteen hankinnasta, se voidaan tehdä suoraan käyttämällä avointa menette-lyä.

6. Hankinnan kohde ja vaatimukset

6.1 Tuotteita koskevat ympäristövaatimukset

6.1.1 Yleistä ympäristövaatimusten asettamisesta

Tuotteen tai palvelun vaatimusmäärittelyyn voidaan sisällyttää ympäristöominai-suuksia koskevia vaatimuksia. Vaatimuksia voidaan asettaa joko yksityiskohtaisinateknisinä vaatimuksina tai enemmän vapautta ja innovaatiomahdollisuuksia tarjo-ajille antavina toiminnallisina vaatimuksina ja lopputuloksen määrittelynä.

Tavarahankinnoissatyypillisiä ympäristö-näkökohtia

§ Tuotteen valmistaminen uusiutuvista luonnonvaroista uusiu-tumattomien sijaan

§ Tuotantoprosessissa käytetyn energian ja veden määrän vä-hentäminen

§ Tiettyjen haitallisten kemikaalien käytön kieltäminen tuottees-sa tai sen valmistuksessa tai tavoite vähentää niitä sovitullatavalla

§ Tuotteen takuuajan pituus§ Mahdollisuus tuotteen elinkaaren päättyessä kierrättää tuote

tai käyttää sitä uudelleen raaka-aineena (ns. kiertotaloudennäkökulma)

§ Tuotteen pakkausmateriaalin vähentäminen tai kierrätettä-vyyden lisääminen

§ Kuljetusmatkan optimointi ja CO2-päästöjen vähentäminenPalveluhankinnoissatyypillisiä ympäris-tönäkökohtia

§ Palvelutuotantoon osallistuvien asiantuntijoiden osaaminen jakokemus eli referenssit palvelun tuottamisesta

§ Palvelutuotannossa käytettävien haitallisten aineiden käytönkieltäminen tai vähentäminen

§ Palvelutuotannon haitallisten ympäristövaikutusten, kutenjätteen tai päästöjen määrän vähentäminen

Vastuullisuus- ja muiden näkökohtien huomioon ottamisessa ja vaatimusten aset-tamisessa tulee muistaa hankintalain periaatteet tarjoajien tasapuolisestaja syrjimättömästä kohtelusta, avoimuudesta ja suhteellisuusperiaatteenhuomioon ottamisesta. Tuotevaatimuksiin tai sopimusehtoihin ei saa sisällyttää

12.6.2017 12

sellaista vaatimusta, joka suosii vain yhtä tarjoajaa. Vaatimusten ja sopimusehto-jen täytyy myös olla oikeassa suhteessa hankinnan kokoon ja luonteeseen nähden.

6.1.2 Merkin perusteiden käyttäminen hankinnan kohteen vaatimuksina

Ympäristönäkökohtiin liittyvien vaatimusten esittämisessä voidaan käyttää euroop-palaisessa, monikansallisessa tai muussa ympäristömerkissä olevia yksityiskohtai-sia perusteita tai tarvittaessa niiden osia. Näillä tarkoitetaan yleisesti riippumat-toman kolmannen tahon myöntämiä merkkejä, ei yritysten omia ympäris-tönäkökohtiin liittyviä merkkejä. Ympäristömerkit voidaan jakaa kolmeen ryh-mään:

Monikriteeriset ympä-ristömerkit:

§ Yleisimpiä tuote-/palvelukohtaisia ympäristömerkkejä.§ Merkin saamisen vaatimukset perustuvat tieteelliseen

tutkimustietoon tuotteen ympäristövaikutuksista kokosen elinkaaren aikana.

§ Eri tuoteryhmille vahvistetaan kullekin omat merkinsaamisen vaatimuksensa, joita tiukennetaan säännölli-sin väliajoin.

§ Merkkejä ovat mm. Pohjoismainen ympäristömerkki(Joutsenmerkki), Euroopan ympäristömerkki (EU-kukka) ja saksalainen Blue Angel-merkki.

Yhden asian merkit: § Koskevat jotain tiettyä ympäristönäkökohtaao Energiatehokkuutta koskeva merkki (esim.

Energy Star -merkki)o Luomutuotantoa koskeva merkki, kuten Luomu-

merkki.Sektorikohtaiset kestä-vän tuotannon merkit:

§ Koskevat tiettyä toimialaa.§ Näistä on esimerkkinä kestävän puuntuotannon merkit

(PEFC- tai FSC-merkit) tai§ Kestävän kalastuksen merkki (MSC-merkki).

Vaatimusten määrittelyssä on huomioitava seuraavat hankintalain merkkien käyt-töä koskevat säännökset:

Riippumattoman kolmannen tahon myöntämän merkin vaatiminen edellyttää,että:

1) merkille asetetut vaatimukset koskevat ainoastaan perusteita, jotka liittyväthankinnan kohteeseen ja soveltuvat hankinnan kohteena olevien tavaroiden, pal-veluiden tai rakennusurakoiden ominaisuuksien määrittelemiseen;2) merkille asetetut vaatimukset perustuvat puolueettomasti todennettavissa ole-viin ja syrjimättömiin perusteisiin;3) merkit vahvistetaan avoimessa menettelyssä, johon kaikki asiaankuuluvat si-dosryhmät, kuten viranomaiset, kuluttajat, työmarkkinaosapuolet, valmistajat,kaupan edustajat ja valtioista riippumattomat organisaatiot, voivat osallistua;4) kaikkien asianomaisten osapuolten on mahdollista saada merkki;5) merkille asetetut vaatimukset laatii kolmas osapuoli, jonka suhteen merkkiä ha-keva taloudentoimija ei voi käyttää ratkaisevaa vaikutusvaltaa.

Jos merkin saamisen kriteereissä on myös vaatimuksia, jotka eivät liityhankinnan kohteeseen, ei tuotteelta kuitenkaan saa vaatia tiettyä merkkiä

12.6.2017 13

hankintalain mukaan. Tällöin voidaan vain vaatia, että tuotteen tulee täyttääjonkin riippumattoman kolmannen tahon myöntämän merkin saamisen kritee-rissä oleva jokin yksilöity vaatimus tai joitakin yksilöityjä vaatimuksia.

Käytännössä monikriteeristen ympäristömerkkien saamisen kriteereihin on vuosienkuluessa lisätty vaatimuksia yrityksen johtamisjärjestelmään tai sosiaaliseen vas-tuuseen liittyen, joten tästä syystä tietyn ympäristömerkin vaatiminen tuotteelta eiyleensä ole mahdollista. Sama koskee reilun kaupan merkkiä, ks. tämän osan koh-dat 6.5 ja 9.3.

Todentaminen. Tarjoaja voi todentaa vaatimuksen täyttymisen esittämällä, ettätavaralle tai palvelulle on myönnetty merkki.

Jos on vaadittu jotain tiettyä merkkiä, voi tarjoaja osoittaa vaatimustentäyttymisen myös muulla vastaavalla merkillä, joka varmistaa, että tavara taipalvelu täyttää vastaavat vaatimukset kuin alun perin vaaditussa merkissä onmääritelty.

Jos on vaadittu jotain tiettyä merkkiä, mutta tarjoajalla ei ole ollut mahdol-lisuutta saada ko. merkkiä asetettujen määräaikojen kuluessa tarjoajastariippumattomista syistä, on todentamiseksi hyväksyttävä myös muitaasianmukaisia todistuskeinoja, kuten valmistajan tekninen asiakirja edellyttä-en, että tarjoaja todistaa, että tuote täyttää asetetut vaatimukset tai merkin saa-misen vaatimukset.

Jos tiettyä merkkiä ei ole vaadittu, tarjoajan voi todentaa vaatimuksen täyt-tymisen esittämällä valmistajan teknisellä asiakirjalla tai muulla vastaavalla sel-vityksellä.

Merkkien käyttämisessä vaatimuksena on hyvä tunnistaa seuraavat seikat:- Ympäristömerkin vaatimuksia määritetään niille tuotteille ja palveluille, joissa

ympäristövaikutuksia on mahdollisuus pienentää. Merkin saamisen vaatimuksiaei ole laadittu kaikille tuote- ja palveluryhmille.

- Vaatimukset asetetaan sellaiselle tasolle, että vain 10-20 % tuotteista kussakintuoteryhmässä voi läpäistä merkin saamisen vaatimukset. Vaatimuksia tiuken-netaan säännöllisin väliajoin.

- Tuote voi täyttää ympäristömerkin saamisen vaatimukset, mutta yritys ei oleesimerkiksi kustannussyistä hankkinut tuotteelle ympäristömerkkiä. Yrityksellävoi olla runsas tuotevalikoima samankaltaisia tuotteita. Kunkin ympäristömerkkimaksaa erikseen.

Joutsenmerkin ja Euroopan ympäristömerkin internetsivuilla on yksityiskohtaistatietoa tuotteita tai tuoteryhmiä koskevista merkin saamista koskevista tuoteryh-mäkohtaisista vaatimuksista. Vaatimuksia voidaan käyttää myös vertailuperustei-na.

12.6.2017 14

Esimerkkipuhdistusai-neista

Selvitys: Tarjoaja voi todentaa vaatimuksen täyttymisen esittämäl-lä, että tuotteelle on myönnetty ympäristömerkki tai muulla vastaa-valla selvityksellä.

6.1.3 GPP Toolkitin ja Motivan hankintapalvelun esimerkkien käyttäminen

Tietoa ympäristönäkökohtien huomioon ottamisesta hankinnan kohdetta koskevis-sa vaatimuksissa saa EU:n komission ylläpitämän Green Public Procurement Tool-kitin internetsivuilta osoitteestahttp://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm, jossa on esimerkkejä ympä-ristöominaisuuksia koskevista vaatimuksista ja vertailuperusteista. Vaatimukset onjaoteltu perustason (core) vaatimuksiin ja kattaviin (comprehensive) vaatimuksiin.

Motivan hankintapalvelu on laatinut vastaavasti esimerkkejä ympäristövaatimuk-sista, jotka ovat osoitteessa www.motivanhankintapalvelu.fi.

GPP Toolkitin esi-merkki-tuoteryhmiä

§ Siivoustuotteet ja siivouspalvelut, tietokoneet ja näytöt, ter-veydenhuollon sähkö- ja elektroniset laitteet, ruoka ja ravin-tolapalvelut, puutarhanhoitotuotteet ja puutarhanhoitopalve-lut, sisävalaistus, teiden suunnittelu, rakentaminen ja ylläpi-to, WC:t, seinäpaneelit, vesikiertoiset lämmittimet, yhdistet-ty lämmitys ja voimantuotanto, kopio- ja graafiset paperit,sähkö, kalusteet, kuvantamislaitteet, toimistorakennustensuunnittelu, rakentaminen ja ylläpito, vesihanat, tekstiilit,kuljetusala sekä ja jätevesi-infrastuktuuri.

Motivan esimerkki-tuoteryhmiä

§ Ammattikeittiölaitteet, elintarvikkeet, energiansäästöpalve-lut, henkilö- ja pakettiajoneuvot, IT- ja toimistolaitteet,joukkoliikenne, kalusteet, kuljetuspalvelut, lämmitysjärjes-telmät, lämpöyrittäjyys, rakentaminen, ruokapalvelut, siivo-us ja teknokemiantuotteet, sähkö, tekstiilit, työkoneet sekävalaistus.

Esimerkki Kopiopaperi, normaali toimistokäyttö.

12.6.2017 15

kopiopaperiakoskevistaperustasonvaatimuksis-ta GPP Tool-kitista

§ Paperin on oltava valmistettu pelkästään keräyspaperikuiduista.Keräyspaperikuituihin kuuluvat sekä kulutuksesta kerätyt paperi-kuidut että valmistuksessa syntynyt hylkypaperi. Kulutuksesta kerä-tyt kuidut voivat olla peräisin kuluttajilta, toimistoista, kirjapainois-ta, kirjansitomoista tai vastaavista.

§ Paperin valmistuksessa ei saa käyttää alkuainekloorikaasua. Myöskokonaan ilman klooriyhdisteitä (TCF) valmistettu paperi hyväksy-tään.

Selvitys: Jokin tyypin I ympäristömerkki edellyttäen, että todentaa,että tuote on valmistettu kokonaan keräyspaperikuidusta tai muuvastaava selvitys.

Ruotsin Upphandlingsmyndighetenin sivuilla on myös esimerkkejä ympäristövaati-muksista eri tuoteryhmille ja vaatimusten todentamisen eri vaihtoehdoistahttp://www.upphandlingsmyndigheten.se/hallbarhet/stall-hallbarhetskrav/

Esimerkkitekstiiliäkoskevas-ta vaati-muksestaja sen to-dentami-sesta

6.2 Tuotantoprosessia ja -menetelmää koskevat vaatimukset

On mahdollista asettaa tuotteen tuotantomenetelmää koskevia vaatimuksia,jos ne liittyvät hankinnan kohteeseen eivätkä syrji tarjoajia. Näitä voivat olla vaa-timukset, jotka liittyvät tuotteen valmistukseen ja vaikuttavat sen ominaisuuksiin,vaikka ne eivät välttämättä ole tuotteessa näkyviä. Voidaan siis edellyttää, ettäsähkö on tuotettava uusiutuvilla energialähteillä tai että elintarvikkeet on tuotetta-va luonnonmukaisilla menetelmillä, sillä tällaiset menetelmät ovat yleisesti toimit-tajien saatavilla. Sellaista vaatimusta ei voida asettaa, joka on jonkin toimittajanyksinoikeutena käyttämä menetelmä. Tarjoajan tulee todentaa vaatimuksen täyt-tyminen esittämällä valmistajan selvitys tai esittämällä, että tuotteelle on myön-netty ko. merkki tai muulla vastaavalla selvityksellä.

12.6.2017 16

Tarjoajayritykseltä ei voida kuitenkaan vaatia, että yritys itse esim. lajittelee jät-teensä tai käyttää energiatehokkaita laitteita tai energiansäästölamppuja toimis-tossaan, koska nämä seikat eivät liity itse hankinnan kohteeseen.

Luomu-merkki on esimerkki merkistä, joka koskee tiettyä tuotantomenetelmää.Luomutuotannolla tarkoitetaan valvottua ja sovittuihin tuotantomenetelmiin sitou-tunutta kasvinviljelyä, kotieläintuotantoa sekä elintarvikkeiden jalostusta ja mark-kinointia. Luomutuotannon vaatimukset on määritelty EU:n luomuasetuksessa elineuvoston asetuksessa (EY) N:o 834/2007 luonnonmukaisesta tuotannosta jaluonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä. Luomuasetuksen mukaanluonnonmukaisesti tuotettuna saa myydä vain tuotteita, joiden maatalousperäisistäraaka-aineesta vähintään 95 prosenttia on luonnonmukaisesti tuotettu.

Esimerkkiluomu-tuotettakoskevastavaatimuk-sesta

§ Elintarvike x:n tulee olla tuotettu EU:n luomuasetuksessa (EY)N:o 834/2007 vahvistettujen luonnonmukaista tuotantotapaa kos-kevien sääntöjen mukaisesti.

Selvitys: Tarjoaja voi todentaa luomutuotantotapaa koskevanvaatimuksen täyttymisen esittämällä, että tuotteelle on myönnettyluomutuotantoa koskeva merkki (luomumerkki).

6.3 Pakolliset energiatehokkuutta koskevat vaatimukset

6.3.1 Yleistä energiatehokkuusvaatimuksista

Energiatehokkuusdirektiivin (2012/27/EU) 6 artikla edellyttää, että keskushallin-toon kuuluvat viranomaiset hankkivat ainoastaan energiatehokkaita tuot-teita, palveluita ja rakennuksia sikäli kuin se on johdonmukaista kustannuste-hokkuuden, taloudellisen toteutettavuuden, laajemman kestävyyden, teknisen so-veltuvuuden ja riittävän kilpailun kanssa. Energiatehokkuusvaatimuksia on asetet-tava hankinnoissa, jotka ylittävät EU-kynnysarvot. Energiatehokkuusdirektii-vin liitteessä III yksilöidään, mitä tuotteita velvoite koskee ja minkälaisia energia-tehokkuusvaatimuksia tulee asettaa. Lisätietoa ja määräyksiä tuotteiden energia-tehokkuudesta:- ekosuunnitteludirektiivi (2009/125/EY),- energiamerkintädirektiivi (2010/30/EU),- Energy Star -asetus (2008/106/2008/EY),- Rengasmerkintäasetus (1222/2009),- Laki ajoneuvojen energia- ja ympäristövaikutusten huomioon ottamisesta julki-

sissa hankinnoissa (1509/2011) sekä- Rakennusten energiatehokkuusdirektiivi (2010/31/EU).

Em. velvoite koskee myös keskushallintoviranomaisille palveluita tarjoavaa palve-lutarjoajaa siten, että palveluntarjoajan on käytettävä palvelua tuottaessaan par-haimpaan energiatehokkuusluokkaan kuuluvia tuotteita. Velvoite koskee kuitenkinvain uusia tuotteita, joita palvelun tarjoaja hankkii sopimuskaudella palvelun tuot-tamiseksi.

6.3.2 Toimistolaitteiden Energy Star -asetuksen energiatehokkuusvaati-mukset

12.6.2017 17

EU:n Energy Star -asetuksen (EY) N:o 106/2008 mukaan keskushallintoviran-omaisten tulee toimistolaitteiden, kuten erityyppisten työasemien sekäkuvantamislaitteiden (kopiokoneet, faksit, tulostimet, skannerit, postitus-koneet, monitoimilaitteet) ja näyttöjen hankinnoissa edellyttää, että tuotteettäyttävät vähintään uusimmat Energy Star -asetuksen mukaiset energiatehok-kuusvaatimukset. EU:n Green Public Procurement Toolkitin määrittelyissä on huo-mioitu myös Energy Star -asetuksen vaatimukset.

Em. vaatimuksiin sisältyy mm. seuraavaa:- energiakulutus valmius- ja lepotilassa on mahdollisimman alhainen- laitteiden tulee kytkeytyä valmius- tai lepotilaan, kun niitä ei käytetä- laitteet tulee toimittaa energiasäästöominaisuudet valmiiksi aktivoituna ja toi-

mivina tulevassa käyttöympäristössä.

Esimerkkitietoko-neista

§ Työasemien on täytettävä Energy Star –asetuksen mukaiset uusim-mat energiatehokkuusvaatimukset, jotka ovat saatavilla osoitteessawww.eu-energystar.org.

Selvitys: Energy Star -merkillä varustettujen tuotteiden katsotaantäyttävän vaatimukset. Kaikki muut asianmukaiset todisteet, kutenteknisiä tietoja koskevat valmistajan asiakirjat tai tunnustetun elimenkoestusraportti, joka osoittaa kriteerien täyttymisen, hyväksytäänmyös.

6.3.3 Moottoriajoneuvoja ja henkilöliikenteen kuljetuspalveluja sekä ren-kaita koskevat energiatehokkuusvaatimukset

Laki ajoneuvojen energia- ja ympäristövaikutusten huomioon ottamisesta julkisissahankinnoissa (1509/2011) edellyttää, että hankintayksiköt sekä tietyt liikenteen-harjoittajat ottavat tieliikenteen moottoriajoneuvoja sekä tieliikenteeseen tarkoi-tetulla moottoriajoneuvolla suoritettavien henkilöliikenteen kuljetuspalveluja osta-essaan huomioon ajoneuvon elinkaarenaikaiset energia- ja ympäristövai-kutukset, mukaan lukien energiankulutuksen, hiilidioksidipäästöt sekä typenoksi-di-, hiilivety- ja hiukkaspäästöt.

Ajoneuvojen energia- ja ympäristövaikutukset voidaan ottaa huomioon aset-tamalla hankintaa koskevassa tarjouspyynnössä mainittuja vaikutuksia koskeviavähimmäisvaatimuksia. Vaatimusten asettamisessa voidaan käyttää myös ym-päristömerkin saamiselle asetettuja kriteereitä. Vaihtoehtoisesti energiakulutus japäästöt voidaan ottaa huomioon hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa. Tar-joajan tulee todentaa vaatimuksen täyttyminen esittämällä esim. valmistajan asia-kirja siitä, että tuote täyttää asetetut vaatimukset. Lisätietoja uusien autojen kulu-tus- ja päästötiedoista ja vaatimusten asettamisesta saa mm. Trafin ylläpitämältäAutovertaamo-sivustolta http://ekoake.autoalanverkkopalvelu.fi/. Siellä on auto-merkeittäin ja malleittain saatavilla tietoa mm. auton käyttövoimasta, polttoaineenkulutuksesta, CO2-päästöistä sekä typenoksidi-, hiilivety- ja hiukkaspäästöistä:

Esimerk-ki autois-ta

§ Henkilöauton (4-5 henkilöä) polttoaineen kulutuksen tulee olla enin-tään x,x l/100 km, CO2-päästöjen tulee olla enintään xxx g/km(esim. enintään 120 g/km).

Selvitys: Tarjoaja voi todentaa kulutus- ja päästövaatimusten täyt-

12.6.2017 18

tymisen esittämällä asianmukaiset todisteet, kuten teknisiä tietojakoskevat valmistajan asiakirjat.

Renkaiden osalta Energiatehokkuusdirektiivi velvoittaa valtion keskushallintovi-ranomaisia hankkimaan ainoastaan renkaita, jotka kuuluvat korkeimpaan polt-toainetaloudellisuusluokkaan. Velvoite ei kuitenkaan estä hankkimasta kor-keimpaan märkäpitoluokkaan tai vierintämeluluokkaan kuuluvia renkaita, jos se onperusteltua turvallisuuteen tai kansanterveyteen liittyvistä syistä.

6.3.4 Energiaan liittyvien tuotteiden energiatehokkuusvaatimukset

Energiamerkintä osoittaa tuotteen energiakulutuksen asteikolla A-G. Eräissä tapa-uksissa käytössä ovat myös A-luokkaa paremmat luokat A+, A++ ja A+++. Ener-giamerkinnästä saa apua selvitettäessä energiatehokkuudeltaan parhaan tuotteenhankkimista.

Energiamerkintää koskeva vaatimus on asetettu seuraaville tuoteryhmille:- lamput, valaisimet- televisiot- [kotitalouksien astianpesukoneet, kylmäsäilytyslaitteet, pyykinpesukoneet, kui-

vausrummut, sähköuunit ja huoneilmastointilaitteet]

Ammattikeittiölaitteiden hankinnassa noudatetaan soveltuvin osin samoja periaat-teita, mutta näille laitteille ei ole energiamerkintää toistaiseksi. Hehkulamppuva-laisimiin tulee hankkia hehkulamppujen tilalle kierrekantaisia pienloiste- tai led-lamppuja tai muita valotehokkuudeltaan vastaavia energiansäästölamppuja.

Kannattaa kiinnittää huomiota myös siihen, että laitteiden mitoitus ja suorituskykyvastaavat todellista käyttötarkoitusta. Liian suuren tehon omaava tuote voi ener-giatehokkaanakin aiheuttaa tarpeetonta energiankulutusta. Vaihtoehtoisesti ener-giankulutus ja energiatehokkuus voidaan ottaa huomioon vertailuperusteissa. Lisä-tietoja energiatehokkuudesta saa TEM:n julkaisemasta Energiatehokkuus julkisissahankinnoissa -oppaastahttp://tem.fi/documents/1410877/2795834/Energiatehokkuus+julkisissa+hankinnoissa/1f3d1ad9-f7a9-4169-95a5-6a96414e9a29.

Esimerkkitelevisiotakoskevastaenergiate-hokkuusvaa-timuksesta

§ Televisioiden tulee olla energiatehokkuudeltaan A+ energiatehok-kuusluokkaa [kulloinkin voimassa oleva paras energiatehokkuus-luokka].Selvitys: Energiaan liittyvän tuotteen teknisessä käsikirjassa,esitteessä ja muussa tuotteen teknisiä ominaisuuksia kuvaavassateknisessä myynninedistämisaineistossa on mainittava tuotteenenergiatehokkuusluokka tai annettava tarvittavat tiedot sen ener-giankulutuksesta. Kaikkien A+ -energiatehokkuusluokkaa osoitta-valla energiamerkinnällä varustettujen tuotteiden katsotaan täyt-tävän vaatimukset.

6.4 Esteettömyyttä ja kaikille sopivaa suunnittelua koskevat vaatimuk-set

Kun hankinnan kohde on tarkoitettu luonnollisten henkilöiden käyttöön,hankintalaki edellyttää, että asianmukaisesti perusteltuja tapauksia lukuun ot-

12.6.2017 19

tamatta hankinnan kohde on määriteltävä siten, että otetaan huomioon esteet-tömyys vammaisille käyttäjille sekä kaikkien käyttäjien vaatimukset täyt-tävä suunnittelu. Hankinnan kohde on määriteltävä viittaamalla muualla lainsää-dännössä tai Euroopan unionin säädöksellä pakollisiksi säädettyihin esteettömyys-vaatimuksiin. Tämä tulee kyseeseen erityisesti julkisten rakennusten ja tilojensuunnittelussa, asetettaessa vaatimuksia ICT-laitehankinnoissa sekä myös esimer-kiksi tulkkauspalveluissa.

6.5 Reilun kaupan vaatimukset

Koska julkisissa hankinnoissa vaatimusten on liityttävä hankinnan kohteeseen jasen ominaisuuksiin, ei reilun kaupan tuotteita koskevien vaatimusten esittäminenvaatimusmäärittelyssä ole ongelmatonta.

Reilun kaupan merkkien saamisen kriteereissä on yleisesti vaatimuksia, jotka eivätsuoraan liity hankinnan kohteeseen, vaan esimerkiksi tuotteen hintatakuuseen(tuotteesta maksetaan viljelijälle vähintään takuuhinta, joka kattaa ympäristön jaihmisten kannalta kestävän tuotannon kustannukset) ja lapsityövoiman käytönkieltoon. Tästä syystä on suositeltavaa, että tarjoajaa pyydetään vakuuttamaan,että se voi sopimuskaudella voi todentaa tuotteen vaatimusten täyttymisen reilunkaupan merkillä tai muulla selvityksellä, joka osoittaa, että tuote täyttää reilunkaupan merkin saamisen kriteerit. Katso tästä tarkemmin tämän osan kohdassa9.3.1.

Reilu kauppa on yleiskäsite ja siten reilun kaupan merkkejä on nykyisin lukuisiaerilaisia: mm. Reilu Kauppa eli Fairtrade, Max Havelaar, Rainforest Alliance ja UtzCertified. Näiden merkkien saamisen kriteerit poikkeavat toisistaan, mikä hanka-loittaa reilua kauppaa koskevien vaatimusten asettamista ja merkkien käyttämistävaatimusten todentamiseen.

6.6 Kestävää tuotantoa ja tuotantoketjua koskevat vaatimukset

Tuotteelle voidaan asettaa myös muu kestävää tuotantoa tai tuotantoketjun kestä-vyyttä koskeva vaatimus. Tarjoajan tulee todentaa vaatimuksen täyttyminen esit-tämällä, että tuotteelle on myönnetty ko. merkki tai muulla vastaavalla selvityksel-lä.

Puuraaka-aineen alku-perän seu-ranta:

§ FSC (Forest Stewardship Council). FSC Alkuperäketjun sertifiointijäljittää FSC-sertifioidun ja kontrolloiduista lähteistä olevan puun ko-ko tuotantoketjun läpi ja vahvistaa, että nämä on pidetty erilläänmuusta materiaalista läpi koko tuotantoketjun.

§ PEFC (The Programme for the Endorsement of Forest Certification).PEFC-merkki osoittaa, että jokaisella yrityksellä, joka on puuta tai sii-tä valmistettua tuotetta matkan varrella jalostanut, on PEFC-järjestelmän mukainen sertifioitu puun alkuperän seurantajärjestel-mä.

Kestävä ka-lastus ja ka-latuotanto:

§ MSC (Marine Stewardship Council). MSC-jäljitettävyysstandardi var-mistaa MSC -sertifioitujen kala- ja äyriäistuotteiden jäljitettävyydenläpi tuotantoketjun aina kalastusalukselta kuluttajalle saakka.

Huomaa, että EU:n tavaroiden ja palveluiden vapaan liikkumisen periaate estääsen, ettei vaatimukseksi voi asettaa sitä, että elintarvikkeiden tulisi olla lähellä

12.6.2017 20

tuotettuja tuotteita eli lähiruokaa tai että ravintolapalvelussa tarjottaisiin lähiruo-kaa. Sen sijaan ruokalista voidaan rakentaa siten, että se sisältää esim. sesongin-mukaista tai kasvisruokaa tai luonnonmukaisesti tai muuten vastuullisesti tuotet-tua ruokaa tai että leivän tulee olla samana aamuna leivottua.

Maa- ja metsätalousministeriö on antanut valtioneuvoston periaatepäätöksen jul-kisten elintarvike- ja ruokapalveluhankintojen arviointiperusteista29.6.2016. Siinä edellytetään, että julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankin-noissa tavoitellaan korkeaa laatua ja kokonaistaloudellista kestävyyttä. Tähänpäästään vaatimalla hankinnoissa sellaisten elintarvikkeiden ja ruokapalveluidenkäyttöä, jotka on tuotettu ympäristön kannalta hyvillä viljely- ja tuotantomenetel-millä ja eläinten hyvinvointia ja elintarviketurvallisuutta edistävillä tavoilla. Esimer-kiksi sianlihaa ostettaessa tulee edellyttää, että tuote on peräisin tilalta, jossa siansaparoita ei katkaista. Käytännössä Suomessa toimitaan näin, mutta asian toden-taminen ei ole vielä mahdollista esimerkiksi tätä asiaa koskevalla merkillä. Toimit-tajalta tulee pyytää muu selvitys.

6.7 Innovatiivisuus ja vaikuttavuus hankinnan kohteen vaatimuksissa

Markkinakartoituksen ja teknisen vuoropuhelun perusteella on toivottavasti selvin-nyt, onko markkinoilla halukkaita tarjoajia, joilla on halukkuutta osallistua innova-tiivisen tai vaikuttavuusperusteisen hankinnan toteuttamiseen. Innovatiivisten javaikuttavuusperusteisten hankintojen toteuttamisesta ja hankinnan kohteen vaa-timuksista on Suomessa laadittu erilaisia dokumentteja hyvistä käytännöistä, joitavoi hyödyntää oman hankinnan kohteen määrittelyn ideoinnissa. Asian luonteenvuoksi tähän ei ole saatavilla valmiita esimerkkilauseita.

Tärkeintä on varmistaa, että hankinnan kohdetta ei määritellä lukuisilla tiukoillahankinnan kohteen ja sen toteutustavan ehdottomilla vaatimuksilla, vaan käyte-tään toiminnallisia vaatimuksia ja/tai kuvataan lopputulosta ja kytketään siihenpalkkiomalli, jossa pääpaino on lopputuloksen saavuttamisella, ei työn tekemisellä.

Kannattaa myös muistaa, että hankinnan kohteen määrittely voidaan laatia mark-kinakartoituksessa saatujen tulosten perusteella ja käynnistää hankinta neuvotte-lumenettelyllä, jos keskeiset vaatimukset ovat selvillä. Jos sen sijaan hankinnanratkaisuvaihtoehdoista ei ole käsitystä, hankinta voidaan toteuttaa kilpailullisellaneuvottelumenettelyllä, jonka aikana vaatimusmäärittelyä tarkennetaan. Jos han-kinta edellyttää tuotekehitystä, vaihtoehtoina ovat innovaatiokumppanuus tai en-nen hankintaa tehtävä tutkimus- ja tuotekehitysvaihe, kuten edellä tämän osankohdassa 5 on käsitelty.

7. Soveltuvuusvaatimukset, poissulkuperusteet ja muut selvitykset

7.1 Soveltuvuusvaatimukset

Vastuullisuus, innovatiivisuus ja vaikuttavuus voidaan ottaa huomioon usealla ta-valla tarjoajaa koskevissa soveltuvuusvaatimuksissa. Soveltuvuusvaatimuksia laa-dittaessa tulee muistaa suhteellisuusperiaate.

EU-hankinnoissa soveltuvuusvaatimukset ilmoitetaan käyttämällä ns. ESPD-lomaketta. Kansallisissa hankinnoissa, SOTE- ja muiden erityisten palvelujen han-

12.6.2017 21

kinnoissa ja tarvittaessa pienhankinnoissa soveltuvuusvaatimuksia voidaan asettaaja niitä koskevia selvityksiä voidaan pyytää esimerkiksi käyttämällä tarjousloma-ketta, koska niissä ei käytetä ns. ESPD-lomaketta. Kansallisissa sekä SOTE- jamuiden erityisten palvelujen hankinnoissa selvitysten pyytämistä ei ole rajoitettutiettyihin hankintalaissa mainittuihin seikkoihin kuten EU-hankinnoissa.

Tarjoajalta voidaan pyytää esimerkiksi selvitystä aiemmasta kokemuksesta eli sel-vitystä sellaisista referensseistä, joilla tarjoaja todentaa, että sillä on kokemustaesimerkiksi ko. hankintaan liittyvistä ympäristönäkökohtien huomioon ottamisestaaiemmissa hankkeissa tai ko. seikkaa koskevista tutkimus- tai tuotekehityshank-keista, jolloin kokemukset voivat olla myös osoitus tarjoajan ja/tai tuotteen inno-vatiivisuudesta tai vaikuttavuudesta.

Sosiaalisen vastuun osalta tulee käytännössä kyseeseen kokemus esimerkiksi es-teettömyyden tai kaikille sopivan suunnittelun huomioon ottamisesta.

Käytettäessä innovaatiokumppanuus -menettelyä tulee hankintalain mukaankumppanin valinnassa arvioida ehdokkaan valmiuksia tutkimukseen ja kehit-tämiseen sekä innovatiivisten ratkaisujen kehittämiseen ja toteuttami-seen.

EU-hankinnoissa tarjoaja esittää selvityksensä täyttämällä ESPD-lomakkeen IVosan C-kohdassa yksilöityjä vaatimuksia koskevat tiedot aiemmasta kokemukses-taan. Muissa kuin EU-hankinnoissa tarjoaja antaa selvityksen tarjouspyynnössä il-moitetulla tavalla.

Tarjoajansoveltu-vuusvaati-musKokemusympäris-tönäkökohti-en (tai mui-den vastaa-vien seikko-jen) huomi-oon ottami-sesta ESPD-lomake

Tarjoaja on suorittanut hankintayksikön vaatimana ajanjaksona seu-raavat hankintayksikön vaatimukset täyttävät tavaratoimitusten taipalvelusuoritusten tyypit:Hankintayksikön vaatimukset [esim. kokemus siivouspalveluiden tuot-tamisesta käyttäen siivousaineita, jotka eivät sisällä haitallisia kemikaa-leja tai kokemusta tietystä innovatiivisesta toimintamallista jne.]:

Luetteloa laadittaessa ilmoitetaan arvo, ajankohdat ja julkiset tai yksi-tyiset vastaanottajat:Vuosi Kuvaus Arvo Ajankohdat Vastaan-

ottajat

Tarjoajalta voidaan pyytää myös sitoumusta siitä, että tarjoaja toteuttaa hankin-nan kohteen sitä edellyttäessä hankintasopimuksen toteuttamisen yhteydessähankintayksikön määrittelemiä ja tarvittaessa tarjoajan tarkentamia ympäristö-asioiden hallintatoimenpiteitä. EU-kynnysarvot ylittävässä hankinnassa tietokysytään ESPD-lomakkeen IV osan C-kohdassa. Kohtaan ei aiemmasta käytännös-tä poiketen kirjoiteta kysymyksiä vaan vaatimuksia, joihin tarjoajan tulee kyetävastaamaan joko ”kyllä” tai ”ei”. Valitulta tarjoajalta voidaan pyytää tarkempaaselvitystä vaatimusten toteuttamisesta.

Tarjoajansoveltu-

Tarjoaja toteuttaa seuraavat hankintayksikön vaatimukset täyttävätympäristöasioiden hallintatoimenpiteet hankintasopimuksen toteutta-

12.6.2017 22

vuusvaati-musEsimerkkiympäristö-asioiden hal-lintatoimen-piteistä

misen yhteydessä.

Hankintayksikön vaatimukset:[Määrittele vaatimukset tapauskohtaisesti ottaen huomioon ne ympä-ristönäkökohtiin liittyvät tavoitteet, jotka ovat ko. tuoteryhmälle tärkei-tä. Esimerkkejä alla:]§ Tarjoaja ottaa huomioon ajoneuvokaluston CO2-päästöjen ja poltto-

ainekulutuksen vähentämistarpeen kalustoa uusittaessa.§ Tarjoaja kiinnittää huomiota energiatehokkuuteen ajoneuvokaluston

siirrossa ja muussa palvelutuotannossa. TAI§ Onko tarjoajan henkilöstölle järjestetty mahdollisuus osallistua ta-

loudellisen ajotavan koulutukseen TAI haitallisten kemikaalien käsit-telyä koskevaan koulutukseen tms.

Kyllä [ ] Ei [ ]

Tarjoajalta voidaan lisäksi kysyä tietoa sosiaalisen vastuun osalta tarjoajan toimi-tusketjun hallinnasta ESPD-lomakkeen IV osan kohdassa C tai ympäristöasioi-den hallintajärjestelmästä ESPD-lomakkeen IV osan kohdassa D.

Tarjoajansoveltu-vuusvaati-musToimitusket-jun hallin-nointi

Tarjoaja käyttää seuraavia hankintayksikön vaatimukset täyttäviä toi-mitusketjun hallinnointi- ja seurantajärjestelmiä hankintasopimuksentoteuttamisen yhteydessä:

Hankintayksikön vaatimukset: [määrittele järjestelmä]

Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos vastaus on ei, selvitys siitä, miksi näin on ja millaisia muita todis-teita toimitusketjun hallinnointi- ja seurantajärjestelmistä tai standar-deista tarjoaja voi esittää.

Tarjoajansoveltu-vuusvaati-musYmpäristö-asioiden hal-lintaa koske-vat standar-dit

Pystyykö tarjoaja esittämään riippumattomien laitosten antamia todis-tuksia siitä, että tarjoaja noudattaa hankintayksikön vaatimukset täyt-täviä ympäristöasioiden hallintajärjestelmiä tai standardeja?

Hankintayksikön vaatimukset: [määrittele järjestelmä]

Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos vastaus on ei, selvitys siitä, miksi näin on ja millaisia muita todis-teita ympäristöasioiden hallintajärjestelmistä tai standardeista tarjoajavoi esittää.

Selvitys:

Jos kyseiset asiakirjat ovat saatavilla sähköisesti, annetaan seuraavattiedot: - - (internetosoite, asiakirjat antanut viranomainen tai elin, tar-kat asiakirjaviitteet):

7.2 Vastuullisuus poissulkuperusteissa

Hankintalaki edellyttää, että EU-hankinnoissa j tarjoajilta tulee vaatia ESPD-lomakkeella vakuutus siitä, ettei tarjoaja ole syyllistynyt pakollisiin eikä har-kinnanvaraisiin poissulkuperusteisiin. Näistä vastuullisuusnäkökohtiin voivat

12.6.2017 23

liittyä ESPD-lomakkeen III osassa olevat seuraavat pakolliset ja harkinnanvaraisetpoissulkuperusteet ja niitä koskevat kysymykset:

Tarjoajaakoskevat pa-kolliset pois-sulkemispe-rusteet:

Taloudellinenvastuu

Sosiaalinenvastuu

Direktiivin 2014/24/EU 57 artiklan 1 kohdassa esitetään seuraavatpoissulkemisperusteet:1. Osallistuminen rikollisjärjestön toimintaan;2. Korruptio;3. Petokset;4. Terrorismirikokset tai terroritoimintaan liittyvät rikokset;5. Rahanpesu tai terrorismin rahoitus;6. Lapsityövoima ja muut ihmiskaupan muodot

Perusteet, jotka liittyvät direktiivin 57 artiklan 1 kohdassa vahvistet-tujen perusteiden täytäntöönpanosta annettujen kansallisten sään-nösten mukaisiin tuomioihin:

Onko tarjoajalle itselleen tai mille tahansa henkilölle, joka on sen hal-linto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on siinä päätös-, edus-tus- tai valvontavaltaa, annettu jostakin edellä luetelluista syistä lain-voimainen tuomio, joka on annettu enintään viisi vuotta sitten tai jollasuoraan vahvistettu poissulkeminen on edelleen voimassa?Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos vaaditut asiakirjat ovat saatavilla sähköisesti, annetaan seuraavattiedot: (internetosoite, asiakirjan antanut viranomainen tai elin, tarkatasiakirjaviitteet):Jos vastaus on kyllä, ilmoitetaan:a) tuomion antamispäivä, mitä poissulkemisperusteiden 1-6 kohdista

tuomio koskee ja syy(t) tuomion antamiseen,b) tuomionsaajan tunnistetiedotc) siltä osin kuin se määrätään suoraan tuomiossa; Poissulkemisajan

pituus: ja asianomainen kohtaJos vaaditut asiakirjat ovat saatavilla sähköisesti, annetaan seuraavattiedot: (internetosoite, asiakirjan antanut viranomainen tai elin, tarkatasiakirjaviitteet):

Jos tarjoaja on saanut tuomion, onko se toteuttanut toimia osoittaak-seen luotettavuutensa huolimatta kyseisen poissulkemisperusteenolemassa olosta (”puhdistautuminen”)Jos vastaus on kyllä, kuvaus toteutetuista toimista:

Puhtaastikansallisetpoissulkemis-perusteet

Sosiaalinenvastuu

Onko tarjoaja tuomittu rikoslain 47 luvun 3 a §:n mukaisesti kiskon-nantapaisesta työsyrjinnästä?Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos vastaus on kyllä, onko tarjoaja toteuttanut puhdistautumistoimia?Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos on, kuvaus toteutetuista toimenpiteistä.Jos vaaditut asiakirjat ovat saatavilla sähköisesti, annetaan seuraavattiedot:(verkko-osoite, asiakirjan antanut viranomainen tai elin, tarkat asia-kirjaviitteet):

Harkinnan-varainen

Onko tarjoaja rikkonut oman tietonsa mukaan ympäristö-, sosiaali- jatyöoikeudellisia velvoitteitaan [ks. Direktiivin artikla 18.2, esim. ym-

12.6.2017 24

poissulkupe-ruste

Vastuullisuus

päristörikos]?Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos vastaus on kyllä, onko tarjoaja toteuttanut toimia osoittaakseenluotettavuutensa kyseisen poissulkemisperusteen olemassaolostahuolimatta (”puhdistautuminen”):Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos on, kuvaus toteutetuista toimenpiteistä.Harkinnan-varainenpoissulkupe-ruste

Taloudellinenvastuu

Onko talouden toimija jossakin seuraavista tilanteista:

a) konkurssi, taib) maksukyvyttömyys- tai likvidaatiomenettelyn kohde, taic) järjestely velkojien kanssa, taid) muu vastaava tilanne, joka johtuu kansalliseen lainsäädäntöön jakansallisiin määräyksiin perustuvasta samankaltaisesta menettelystä,taie) sen varoja hallinnoi selvitysmies tai tuomioistuin, taif) sen liiketoiminta on keskeytetty?

Jos vastaus on kyllä:– Lisätietoja:– Syyt siihen, että talouden toimija pystyy kaikesta huoli-matta suoriutumaan sopimuksesta ottaen huomioon kyseisissä olo-suhteissa sovellettavat liiketoiminnan jatkamista koskevat kansallisetsäännöt ja toimet?

Harkinnan-varainenpoissulkupe-rusteVastuullisuus

Onko tarjoaja syyllistynyt ammatin harjoittamiseen liittyvään vaka-vaan virheeseen? [huom. esim. työsuojelua tai työaikalakia koskevaseikka sosiaalisen vastuun osalta, ympäristölainsäädäntöä koskevaseikka ympäristövastuun osalta tai taloudellisen vastuun osalta esim.kirjanpito- tai arvonlisäverolainsäädäntöä koskeva seikka]Kyllä [ ] Ei [ ]Jos vastaus on kyllä, lisätietoja:

Harkinnan-varainenpoissulkupe-ruste

Taloudellinenvastuu

Onko talouden toimija täyttänyt kaikki verojen tai sosiaaliturvamaksu-jen maksamiseen liittyvät velvoitteensa sekä maassa, johon toimijaon sijoittautunut, että hankintaviranomaisen tai -yksikön jäsenvaltios-sa, jos se on muu kuin sijoittautumismaa?Kyllä [ ] Ei [ ]

Jos vastaus on ei, ilmoitetaan:a) kyseinen maa tai jäsenvaltiob) kyseinen määräc) tapa, jolla velvoitteiden rikkominen on todettu:

1) oikeudellisella tai hallinnollisella päätöksellä:

Onko päätös lopullinen ja sitova?Tuomion tai päätöksen päiväys:Jos kyse on tuomiosta ja jos poissulkemisen kesto on määrätty suo-raan tuomiossa:

2) muulla tavalla, millä:d) Onko talouden toimija täyttänyt velvollisuutensa maksamalla verottai sosiaaliturvamaksut taikka onko toimija sopinut sitovasta järjeste-lystä niiden maksamista varten, mukaan lukien mahdolliset kertyneetkorot tai sakot?

12.6.2017 25

Pakolliset poissulkuperusteet on selvitettävä myös SOTE- ja muiden erityisten pal-velujen hankinnoissa, mutta niissä ei ole pakko käyttää ESPD-lomaketta. Kansalli-sissa hankinnoissa ei ole velvollisuutta selvittää pakollisia poissulkuperusteita.

7.3 Muut tarjoajalta pyydettävät selvitykset

Jos hankinta kuuluu tilaajavastuulain piiriin, tulee hankintayksikön pyytää valitultatarjoajalta tilaajavastuulaissa mainitut selvitykset. Tästä syystä vaatimus on syytäkirjoittaa jo tarjouspyyntöön erilliseksi kohdakseen muuna valitulta tarjoajaltapyydettävänä selvityksenä. Tilaajavastuulain selvitysvelvollisuus ei perustu hankin-talakiin. Siitä syystä selvitysvelvollisuutta koskevaa laiminlyöntiä ei tule suoraankäsitellä poissulkuperusteena, vaan toimittajalta tulee pyytää tarvittaessa uudes-taan selvityksiä. Markkinaoikeus ei myöskään käsittele tilaajavastuulakiin liittyviäkysymyksiä. Lisäksi voidaan pyytää selvitystä siitä, ettei toimittaja ole liiketoimin-takiellossa.

Tilaajavas-tuulain selvi-tykset

Valittu tarjoaja sitoutuu pyydettäessä ennen hankintasopimuksensolmimista toimittamaan hankintayksikölle seuraavat tiedot tilaaja-vastuulain (1233/2006) mukaisen selvitysvelvollisuuden toteuttami-seksi:

- Kaupparekisterin ote- Selvitys merkinnästä seuraaviin rekistereihin, jos tarjoaja on lain-

säädännön mukaan velvollinen niihin rekisteröitymääno ennakkoperintärekisterio arvonlisäverovelvollisten rekisterio työnantajarekisteri

- Todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus taikka selvi-tys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty;

- Todistukset eläkevakuutusten ottamisesta ja eläkevakuutusmak-sujen suorittamisesta tai selvitys siitä, että erääntyneitä eläkeva-kuutusmaksuja koskeva maksusopimus on tehty

- Selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisis-tä työehdoista

- Selvitys työterveyshuollon järjestämisestä- Todistus tapaturmavakuutuksen ottamisesta (vain rakennusalalla)- Ulkomailta lähetetyistä työntekijöistä selvitys sosiaaliturvan mää-

räytymisestä.

Asiakirjat tai tilaajavastuulain edellyttämät tiedot tuottavasta palve-lusta saatu raportti (esim. www.tilaajavastuu.fi), joista pyydetyt tie-dot ilmenevät, eivät saa olla 3 kk vanhempia.

Jos toimittaja ja sen käyttämät alihankkijat ovat mukana Tilaajavas-tuu.fi -palvelussa ja edellä tässä kohdassa tarkoitetut selvitykset janiissä tapahtuvat muutokset ovat hankintayksikön saatavilla ja tar-kastettavissa ko. palvelusta, ei toimittajan tarvitse toimittaa niitä en-nen sopimuskauden alkua ja sen aikana hankintayksikölle erikseen.

Jos Tilaajavastuu.fi -palvelun tiedoissa on toimittajaa tai sen alihank-

12.6.2017 26

kijaa koskeva häiriömerkintä, tulee toimittajan pyynnöstä esittäähankintayksikölle häiriötä koskeva tarpeellinen lisäselvitys siten, ettäedellä tarkoitettujen velvoitteiden täyttyminen voidaan asianmukai-sesti todeta.

Jos tarjoaja on ulkomainen yritys, on tilaajavastuulain mukaisia selvi-tyksiä ja todistuksia vastaavat tiedot toimitettava sijoittumismaanlainsäädännön mukaisina rekisteriotteina tai vastaavalla todistuksellatai muulla yleisesti hyväksyttävällä tavalla.

Selvitysten tarkoituksena on todentaa tarjoajan lainmukainen toimintaja yhteiskuntavelvoitteiden noudattaminen. Selvityksiä ei käytetä tar-jousten vertailussa.

Selvitys:

Tarjoaja sitoutuu pyydettäessä toimittamaan tilaajavastuulain(1233/2006) mukaisen selvitysvelvollisuuden toteuttamiseksi tarvitta-vat tiedot:Kyllä [ ] Ei [ ]

Tarjoajan tiedot on saatavissa www.tilaajavastuu.fi -palvelustaKyllä [ ] Ei [ ]

Selvitys lii-ketoiminta-kiellosta

Liiketoimintakielto

Toimittaja vakuuttaa ja vastaa siitä, ettei toimittajan tai sen käyttä-män alihankkijan johto- tai hallintotehtävissä toimi eikä niihin suoraantai epäsuorasti käytä määräysvaltaa henkilöitä, jotka ovat liiketoimin-takiellossa. Toimittaja sitoutuu ottamaan asiaa koskevan sopimuseh-don tekemiinsä alihankintasopimuksiin ja valvomaan määräyksennoudattamista sopimuskauden aikana. Toimittaja toimittaa hankin-tayksikölle tarvittaessa selvityksen ehdon täyttämisestä.

Kyllä [ ] Ei [ ]

8. Vertailuperusteet

8.1 Ympäristönäkökohta vertailuperusteissa

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteena voidaan käyttää teknisissä vaatimuksissa taipalvelukuvauksessa olevaa lisäominaisuutta tai lisäpalvelua, joka ei ole ehdotonvaatimus, vaan josta tarjousten vertailussa voidaan antaa lisäpisteitä. Vertailupe-rusteina voidaan käyttää esim. sellaisia ympäristömerkin saamisen kriteerejä taiGPP Toolkitissä tai Motivan hankintapalvelussa esitettyjä korotetun tason vaati-muksia tai vertailuperusteita, joita ei ole asetettu hankinnan kohteen pakollisiksivaatimuksiksi.

Hinta-laatusuh-teen vertai-luperusteEsimerkkejä:

§ Tuotteen takuuajan pituus, esim.o Laitteen hinta: takuu vähintään 36kk, vasteaika seuraava

työpäiväo Laitteen hinta: takuu vähintään 48kk, vasteaika seuraava

työpäivä§ Tuotteiden kuljetuksen ympäristöystävällisyys, jolloin selvitetään

o kuljetuskaluston CO2-päästöt ja toimenpiteet niiden vähen-

12.6.2017 27

tämiseksio kuljetusmatkan optimointi logistisilla ratkaisuilla (huom. ei

kuljetusmatkan pituus)§ Tuotteen energiatehokkuus eli energiankulutus (jos energiatehok-

kuudelle ei ole asetettu vähimmäisvaatimusta tai energiankulutusenimmäisvaatimukset alittavilta osin), jolloin on määriteltävä selvi-tettävät tiedot

§ Tuotteen kierrätettävyys eli kierrätysjärjestelmän olemassaolo (poislukien lakisääteiset), jolloin on määriteltävä selvitettävät tiedot

§ Tuotteiden varaosien saatavuus vähintään x vuotta sopimuksenallekirjoituksesta. [Aika pitempi kuin alan normaali käytäntö].

Selvitys:Tarjoajan tulee liittää tarjouslomakkeeseen selvitys _____.Selvityksessä on annettava seuraavat tiedot:

8.2 Elinkaarikustannusten vertailu

Vertailu voidaan tehdä myös vertailemalla kokonaiskustannuksia eli tuot-teen tai palvelun elinkaarikustannuksia. Tuotteiden elinkaarenkustannustenlaskentaan (life cycle costing, LCC) on kehitetty erilaisia laskentamalleja. Hankinta-lain mukaan elinkaarikustannuksiin voidaan laskea mukaan tuotteen hankintakus-tannusten lisäksi myös käyttökustannukset (energian ja muiden resurssien kulu-tus), huoltokustannukset sekä elinkaaren lopun kustannukset, kuten keräys- jakierrätyskustannukset.

Vertailu-peruste

§ Kustannuksiltaan edullisin ottaen huomioon tuotteen elinkaaren ai-kaiset kustannukset

o [Määriteltävä elinkaarikustannusten laskennassa käytettävättiedot kuten laskentajakso, mukaan otettavat kustannukset,diskonttokorko, energian hinta, tuotteen kulutusmäärätiedotym.]

Lisäksi voidaan ottaa huomioon tuotteiden ulkoisista ympäristövaikutuksistaaiheutuvia kustannuksia (esim. tuotteen valmistuksen tai käytön aikaisista kas-vuhuonekaasujen päätöistä aiheutuvat kustannukset). Näiden ulkoisten ympäristö-vaikutusten kustannusten tulee perustua riippumattoman kolmannen tahontekemiin laskentamalleihin. Käytännön ongelmia tulee aiheuttamaan se, että neovat tuote-/tuoteryhmäkohtaisia ja että niiden tunnettuus on vielä vähäistä toimit-tajien keskuudessa. Em. syistä niitä koskevia tietoja on vaikea saada eivätkä tiedotole välttämättä vertailukelpoisia. Ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat kus-tannukset voidaan hankintalain mukaan ottaa huomioon rahallistettuna osanaLCC:tä edellyttäen, että ulkoisten ympäristövaikutusten rahallinen arvo voidaanmäärittää ja tarkistaa.

8.3 Sosiaalinen vastuu vertailuperusteissa

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa ei suositella käytettäväksi sosiaalisia näkö-kohtia, jotka liittyvät työoloihin ja ihmisoikeuksien noudattamiseen, koska ne eivätliity hankinnan kohteeseen, vaan niiden osalta kyse on siitä, noudattaako toimitta-

12.6.2017 28

jayritys sopimuskaudella ao. maan työ- ja ihmisoikeuksia koskevaa lainsäädäntöätai Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopimuksia.

Sen sijaan toimitilaratkaisun esteettömyyttä tai esteettömän ratkaisun suunnitte-lun osaamista koskevia ns. lisävaatimuksia voidaan tarvittaessa käyttää vertailupe-rusteena.

8.4 Poikkeuksellisen alhainen hinta

Hankintalaki edellyttää, että jos tarjoushinta vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta,on tarjoajalta vaadittava selvitys tästä. Jos selvityksen perusteella todetaan, ettäpoikkeuksellisen alhainen hinta johtuu lainsäädännön, työehtosopimusten taikkahankintalain liitteessä C lueteltujen kansainvälisten sopimusten ympäristö-, sosiaa-li- ja työoikeudellisia velvoitteiden laiminlyönnistä, on tarjous hylättävä. Syynä voiolla esimerkiksi se, että tarjoaja ei noudata työntekijöitä koskevia työehtosopimuk-sia tai ylityötuntien maksamista tai työsuojelua, työturvallisuutta tai muita työlain-säädännön määräyksiä tai ympäristölainsäädännön määräyksiä.

8.5 Innovatiivisuus ja vaikuttavuus vertailuperusteissa ja vertailussa

Hankinnan innovatiivisuutta ja vaikuttavuutta voidaan arvioida esimerkiksi ympä-ristönäkökohtiin liittyvillä hinta- laatusuhteen vertailuperusteilla tai nämä voivatliittyä hankinnan muihin vastuullisuus- tai vaikuttavuustavoitteisiin.

Hankinta voidaan toteuttaa myös ns. ranskalaisena urakkana, jolloin hankintayk-sikkö määrittelee kiinteän kokonaishinnan ja vertailu tehdään laadullisilla vertailu-perusteilla, jolloin arvioidaan esimerkiksi toiminnan vaikuttavuuden kehittämis-suunnitelmaa ja sen eri elementtejä.

Innovatiivisimman tai vaikuttavimman tarjouksen valintaan voidaan kytkeä mu-kaan myös testausvaihe, jossa arvioidaan tarjottuja tuotteita käyttäen tarjous-pyynnössä mainittuja hinta-laatusuhteen vertailuperusteita.

Vertailu-perustei-ta

§ Hankinnan elinkaarikustannukset§ Innovatiivisuuteen vaikuttavien seikkojen vertailu testauksessa§ Hankinnan vaikuttavuus eli esimerkiksi lupaus asiakastyytyväisyydestä

sopimuskaudella vanhusten palveluasumisessa (esim. KHO:2014:55)

9. Hankinnan toteuttamista koskevat sopimusehdot

9.1 Yleistä sopimusehdoista

Sopimusehdoissa voidaan asettaa toimittajalle velvoitteita toimittajan sopimuskau-denaikaiselle toiminnalle. Ehdot voivat hankintalain mukaan liittyä hankinnan ta-loudellisiin, sosiaalisiin tai innovaatio-, ympäristö- ja työllisyysnäkökohtiin. Näidentulee liittyä hankinnan kohteen toteuttamiseen ja olla jo mukana tarjouspyynnönliitteenä olevassa sopimusluonnoksessa ja tarvittaessa hankinnan kohteen vaati-muksissa.

Sopimusehto voidaan kirjoittaa myös sellaiseen muotoon, että toimittajaa koskevavelvoite tulee voimaan vasta tietyn ajan eli esimerkiksi kuuden kuukauden kuluttua

12.6.2017 29

sopimuskauden alkamisesta. Tämä antaa lisäaikaa niille toimittajille, jotka eivätvielä tarjousvaiheessa kykenisi täyttämään ko. velvoitetta.

Sosiaalisen vastuun osalta ehdot voivat koskea mm. Kansainvälisen työjärjestönILO:n yleissopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja, työllistämistä, reiluakauppaa tai esteettömyyttä ja kaikille sopivaa suunnittelua. Sopimusehdoilla ei olemerkitystä, ellei niiden toteutumista valvota sopimuskaudella, joten varmista myösehtojen valvonta, kuten tämän osan kohdassa 10 on esitetty.

9.2 Ympäristövastuu sopimusehdoissa

EU:n GPP Tool Kitissa on esimerkkejä ympäristönäkökohtia sisältävistä sopimuseh-doista.

Sopimuk-sen ehto-esimerkke-jä

§ Vaatimus käytöstä poistetun laitteen vastaanottamisesta sekä asianmu-kaisesta käsittelemisestä ja kierrätykseen toimittamisesta

§ Vaatimus kuljetuslaatikoiden, -lavojen ja rullakoiden käyttämisestä toimi-tuksessa ja käytettyjen kuljetuslaatikoiden, -lavojen ja rullakoiden vas-taanottamisesta

§ Vaatimus tuotteiden toimittamisestao pakkaamattomana taio ryhmä- ja/tai kuljetuspakkauksessa, josta esim. yli 45 % on kier-

rätysmateriaalia.§ Vaatimus tuotteiden toimituskertojen ja -määrien optimoimisesta tarkoi-

tuksena vähentää kuljetuskertoja ja siten CO2-päästöjä§ Vaatimus siitä, ettei tuotteiden pakkaamisessa ole käytetty PVC-muovia

pakkaus- tai täytemateriaalissa§ Vaatimus tuotteen varaosien saatavuudesta x vuotta sopimuksen solmi-

misesta (sopimukseen vaatimuksesta tai vertailuperusteesta)

9.3 Sosiaalinen vastuu sopimusehdoissa

9.3.1 Sosiaalinen vastuu kotimaisissa hankinnoissa

Sopimuskaudella voi tulla esiin ongelmia työolojen ja ehtojen noudattamisessapalveluhankinnoissa. Sen vuoksi hankintalaki edellyttää nykyisin, että Valtion kes-kushallintoviranomaisen ja tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan väliseen han-kintasopimukseen on otettava ehto työsuhteen vähimmäisehtojen noudat-tamisesta.

Työllistämisehtojen asettamisessa on puolestaan erittäin tärkeää tuntea mark-kinatilanne ja olla selvillä siitä, onko kilpailutukseen osallistuvilla yrityksillä ylipää-tään mahdollisuuksia sitoutua työllistämään sopimuskauden aikana yhtään henki-löä. Se edellyttää pitkäkestoista sopimusta ja laajuudeltaan vähäistä suurempaahankinnan arvoa sekä sitä, että hankinnan toteuttaminen edellyttää yritykseltä li-säresurssien palkkaamista. Jos yrityksellä on huono taloudellinen tilanne, se ei voisitoutua lisähenkilöiden työllistämiseen. Työllistämisehtoa ei voi laatia myöskäänsellaiseksi, että se suosii oman paikkakunnan henkilöstöä.

Sopimuseh-toja, koti-mainenhankinta

Keskushallintoviranomaisen sopimus§ Toimittajan on huolehdittava siitä, että Suomessa toteutettavassa tämän

puitesopimuksen mukaisessa työssä noudatetaan vähintään niitä työsuh-

12.6.2017 30

Työsuhteenvähim-mäisehdot

teen vähimmäisehtoja, joita Suomen lain ja työehtosopimusmääräystenmukaan on noudatettava samanlaatuisessa työssä.

Ulkomaalai-sen työnteki-jän oleskelu-lupa

§ Jos Toimittaja käyttää palvelun tuottamisessa ulkomaalaislain (301/2004)3 §:n 2a kohdassa tarkoitettuja henkilöitä, Toimittaja vastaa siitä, ettäkyseessä olevilla henkilöillä on ulkomaalaislaissa tarkoitettu työntekijänoleskelulupa tai muu oleskeluoikeuden antava asiakirja.

Työllistä-misehto

§ Toimittaja sitoutuu sopimuskaudella [tarkennettava, tarkoitetaanko pit-käaikaistyöttömien, heikossa työasemassa olevien nuorten, vammaisten,maahanmuuttajien tai vajaakuntoisten työkokeilua, oppisopimuskoulutus-ta, työllistämistä työsuhteeseen tai muuta työllisyyttä edistävää yhteis-työtä] vähintään [x] henkilön osalta vähintään [x] kuukaudeksi.

§ Tehtävän osalta voidaan määritellä, että työllistäminen tai muu toimenpi-de voi koskea mitä tahansa yrityksen [tai mahdollisesti sen alihankkijan]tehtävää

Reilun kau-pan tuote

Reilun kaupan tuote (esim. kahvi, tee, kaakao).§ Toimittaja maksaa tuottajille hinnan, joka kattaa niiden kestävän tuotan-

non kustannukset, kuten elämiseen riittävän palkan, turvalliset työolot jaoikeuden liittyä ammattiyhdistysliikkeeseen. Lapsityövoiman hyväksikäyt-tö on kielletty. Osa reilun kaupan lisätuloista, reilun kaupan lisä, käyte-tään yhteisöä hyödyttäviin hankkeisiin, kuten esimerkiksi koulutukseentai terveydenhuoltoon.

Todentaminen:§ Tarjoaja voi todentaa sopimusehtojen noudattamisen joko esittämällä,

että ko. tuotteelle on myönnetty reilua kauppaa koskeva merkki tai muul-la vastaavalla selvityksellä.

9.3.2 Sosiaalinen vastuu ulkomaisissa hankinnoissa

Jos sosiaalisen vastuun riskianalyysin perusteella on ilmeistä, että sopimuskaudellavoi ulkomaisen tuotteen osalta nousta esiin ongelmia esim. työ- tai ihmisoikeuksi-en noudattamisessa, voidaan harkinnan mukaan hankintojen sopimusehtoihin lisä-tä Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopimusten sekä YK:n lapsen oikeuksiensopimuksen noudattamista ja valvontaa koskevia velvoitteita.

Sosiaalinenvastuu, ul-komainenhankinta

§ Toimittajan tulee noudattaa itse ja huolehtia siitä, että toimittajan ali-hankkijat noudattavat pääkohdiltaan alla mainittuja Kansainvälisen työ-järjestön ILO:n yleissopimusten sekä YK:n lapsen oikeuksien sopimuksenmääräyksiä tarjottavaa tuotetta valmistettaessa siinä tapauksessa, ettäniitä ei vielä ole pantu täytäntöön kansallisessa lainsäädännössä;

o Pakkotyön poistaminen (sopimukset 29 ja 105)o Järjestäytymisvapaus ja oikeus neuvotella kollektiivisesti (sopi-

mukset 87 ja 98)o Yhdenvertaisuus ja tasa-arvoisuus (sopimukset 100 ja 111)o Lapsityön poistaminen (sopimukset 138 ja 182)

9.4 Tilaajavastuu sopimusehdoissa

12.6.2017 31

Jos hankinta on tilaajavastuulain piirissä, kannattaa tilaajavastuulain noudattamis-ta valvoa myös sopimuskaudella pyytämällä toimittajalta selvitystä tilaajavastuu-lain selvitysvelvollisuuden piiriin kuuluvista seikoista sopimuksessa sovituin välein.

Tilaajavas-tuu

§ Toimittaja sitoutuu huolehtimaan siitä, että Toimittaja [ja sen käyttämätalihankkijat] täyttävät sopimussuhteen alkaessa ja sopimuksen voimas-saoloaikana tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolistatyövoimaa käytettäessä annetun lain (1233/2006, tilaajavastuulaki) tar-koittamat velvoitteet.

9.5 Innovatiivisuus ja vaikuttavuus sopimusehdoissa

Innovatiivisuus ja vaikuttavuus sopimusehdoissa tarkoittaa erityisesti sitä, että onmääriteltävä, miten innovatiivisuutta ja vaikuttavuutta seurataan ja millä edelly-tyksillä palkkioita tai kannusteita voidaan maksaa. Tämä voi tarkoittaa esimerkiksiseuraavista seikoista sopimista:

Innovatii-vuus javaikutta-vuus sopi-musehdois-sa

Esimerkke-jä

§ sovitaan osapuolten välisestä yhteistyöstä ja palvelutuotannon seuran-nasta sopimuskaudella

§ sovitaan pelisäännöt palvelutuotannon kehittämisestä ja innovaatioideoi-den käsittelystä sopimuskaudella

§ sovitaan vaikuttavuustavoitteiden eli lopputuloksen sisällöstä§ sovitaan, mitä lopputuloksen saavuttamisessa seurataan ja mitataan,

miten ja millä keinoin seurataan ja mitataan§ sovitaan, kuka seuraa, mittaa ja raportoi§ sovitaan, millä edellytyksillä lopputuloksen saavuttamisesta maksetaan

sovitut palkkiot ja tai sopimuskannusteet, miten ne määräytyvät ja koskane maksetaan

§ sovitaan tarvittavista immateriaalioikeuksista

10. Sopimusvalvonta sopimuskaudella

10.1 Yleistä sopimusvalvonnasta

On tärkeää varmistaa, että tuotteiden vaatimuksenmukaisuutta, vastuullisuutta,vaikuttavuutta ja muuta sopimusehtojen toteutumista voidaan valvoa sopimuskau-della. Valvontaa voidaan tehdä esimerkiksi pyytämällä toimittajaa raportoimaansäännöllisin väliajoin sopimuksessa sovituista tiedoista. Raportointivelvollisuudensisältövaatimukset on tärkeä käydä läpi tarjoajien kanssa teknisessä vuoropuhe-lussa, jotta voidaan varmistua siitä, että tarjoajien järjestelmät kykenevät tuotta-maan vaaditut raportit. Muita valvontakeinoja ovat pistokokeiden tekeminen taikolmannen tahon toimittama tarkastus. Tarkastusoikeus voidaan sopimuksessaulottaa tarvittaessa myös toimittajan alihankkijoihin.

10.2 Ympäristövastuun sopimusvalvonta

12.6.2017 32

Ympäristövastuun sopimusehtojen toteutumisen valvonnassa tärkeintä on varmis-tua, että toimitetut tuotteet vastaavat asetettuja ympäristönäkökohtiin liittyviävaatimuksia ja että toimittaja toteuttaa tarjouksessa lupaamiaan ympäristönhoito-toimenpiteitä. Mm. seuraavia ehtoja voidaan käyttää:

Ympäris-tönäkö-kohtiakoskevienehtojenvalvonta

Ympäris-tövastuu

§ Hankintayksiköllä tai hankintayksikön määräämällä kolmannella riippu-mattomalla taholla on kustannuksellaan oikeus sopimuskauden aikanatarkastaa ja valvoa toimittajalle asetettujen ympäristövastuuta koskeviensopimusehtojen noudattamista sekä raportoida havaitsemistaan tuloksis-ta.

§ [Sopimuksen raportointivelvollisuus -kohtaan voidaan ottaa määrittelyniistä tiedoista, joista toimittajan tulee raportoida]

o Mikä osuus myydyistä tuotteista/palveluista on ympäristöystävälli-siä [määriteltävä mitä ominaisuuksia omaavia tuotteita/palveluitatämä tarkoittaa, esim. kierrätyskuidusta valmistetun toimistopa-perin myynti] ja kyseisen myynnin euromäärä?

o Mitä ympäristönhallinnan toimenpiteitä toimittaja on tehnyt han-kintasopimuksen toteuttamisessa sopimuskaudella [verrataantoimittajalta saatua selvitystä tarjousvaiheessa]?

o Miten toimittaja on noudattanut muita ympäristönäkökohtia sisäl-täviä sopimusehtoja sopimuskaudella [määriteltävä, mitä ehtojatämä tarkoittaa]?

§ [Raportointivelvollisuuden varmistamiseksi voidaan ottaa käyttöön sopi-mussakko.]

§ [Toimittajaa voidaan pyytää toimittamaan toimittajan/valmistajan vas-tuullisuusraportti pdf:nä tai linkkinä toimittajan verkkosivuille.]

§ Jos toimittaja/valmistaja ei tee vastuullisuusraporttia eikä tällä ole kol-mannen osapuolen varmentamaa todistusta tai selvitystä sopimuksenkohteena olevia tuotteita/palveluita koskevasta ympäristöasioiden hallin-tajärjestelmästä tai muuta selvitystä hankintasopimusta koskevista ym-päristöasioiden hallintatoimenpiteistä, toimittajan on [määräaika] men-nessä vastattava erikseen lähetettävään/sopimuksen liitteen x mukaiseenvastuullisuuskyselyyn, jolla kartoitetaan ympäristönäkökohtia koskevienvaatimusten ja sopimusehtojen toteutumista sopimuskaudella [tai toimit-tajaa tulee velvoittaa selvittämään ao. tiedot mahdollisuuksien mukaanvalmistajilta].

§ Jos vastuullisuuskyselyn vastausten perusteella havaitaan oleellisia poik-keamisia vaatimuksista tai sopimusehdoista, hankintayksikkö ja toimitta-ja voivat laatia yhteistyössä parannussuunnitelman vaatimuksista tai eh-doista poikkeamisten korjaamiseksi ja puutteiden poistamiseksi. Toimit-tajan on ryhdyttävä parannussuunnitelman mukaisiin toimenpiteisiin so-vitun aikataulun mukaisesti. [Tähän voidaan liittää tarvittaessa sopimus-sakko.]

§ [Sopimukseen voidaan kirjata myös, miten parannussuunnitelman mu-kaisten toimenpiteiden laiminlyönteihin reagoidaan.]

10.3 Sosiaalisen vastuun sopimusvalvonta

Työ- ja ihmisoikeuksia koskevien sopimusehtojen noudattamisen valvonta poikke-aa tuotteen vaatimuksenmukaisuuden valvonnasta, koska kyse on yrityksen toi-minnan valvonnasta ja vastuullisuuden periaatteisiin koskevan lainsäädännön nou-dattamisen valvonnasta.

12.6.2017 33

Kotimaisen toimittajan osalta lähtökohtana on, että yritys noudattaa Suomessavoimassa olevaa työoloja koskevaa lainsäädäntöä. Tätä valvoo ao. lainsäädännönvalvonnasta vastuussa olevat viranomaiset. Tarvittaessa voidaan kolmannen tahonsuorittaman tarkastuksen avulla selvittää tilannetta, jos sopimuskaudella nouseeesille epäilys siitä, että toimittaja ei noudata lainsäädäntöä. Sopimukseen otetaanmyös irtisanomisehto, jos toimittajaa koskee jokin hankintalain poissulkuperuste.

Ulkomaisen tavarantoimittajan osalta sosiaalisen vastuun toteutumisen valvontaon kotimaista haasteellisempaa toimitusketjun moniportaisuudesta johtuen. Val-vonnan vaikuttavuus riippuu valvovan hankintayksikön koosta ja resursseista suh-teessa valvottavaan toimittajaan, hankintojen volyymistä, toimitusketjun pituudes-ta sekä olosuhteista ja mahdollista ongelmista valvonnan kohteessa. Hankintayksi-kön mahdollisuudet vaikuttaa yrityksen toimintaan ovat sitä vähäisemmät, mitäpienempi merkitys hankintayksikön ostoilla on ulkomaisen valmistajayrityksen tuo-tannossa ja mitä moniportaisempi on tuotteen tuotanto- ja toimitusketju.

Ulkomaisen toimittajan valvontaa sopimuskaudella voidaan pääsääntöisesti tehdäedellyttämällä toimittajan toimintaa koskevia kolmannen tahon auditointeja ja niitäkoskevia sosiaalisen vastuun sertifikaatteja. Näitä on maailmassa kehitetty lukuisiaerilaisia ja ne koskevat sosiaalisen vastuun eri näkökulmia. Siitä syystä myös nii-den kriteerit eroavat toisistaan.

Sosiaalisenvastuunvalvonta-vaihtoehto-ja

§ Pyydetään selvitystä ao. tuotetta/tuotteen valmistusta [määriteltävä,mitä kokonaisuutta koskee] koskevasta sosiaalisen vastuun noudattami-sen auditoinnista ja/tai sertifioinnista tai muuta kolmannen osapuolenvarmentamaa sosiaalisen vastuun todistusta, jos tällainen on saatavissako. tuotteelle tai

§ Pyydetään selvitystä siitä, miten toimittaja muuten valvoo alihankki-joidensa osalta tuotteen toimitusketjun vastuullisuutta ja sosiaalistenvastuun toteutumista.

Pyrkimyksenä on ensisijaisesti, että yritys kehittää sopimuskaudella toimintaansasiten, että se kykenee täyttämään Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopimus-ten vaatimukset, jos kyseisen maan lainsäädäntö sen mahdollistaa. Koska sopi-mussakkojen tai sopimuksen irtisanomisen käyttäminen edelleen heikentää yrityk-sen taloudellisia edellytyksiä kehittää toimintaansa, ei sosiaalisen vastuun valvon-nassa ulkomaisen toimittajan kanssa niitä suositella käytettäväksi. Sosiaalistavastuuta koskevilla sopimusehdoilla ja niiden toteutumisen valvonnalla pyritäänensinnä ennakoimaan mahdollisia hankintayksikön maineriskejä ja viestimäänhankintayksikön omasta sitoutumisesta vastuullisuuteen ja toiseksi vaikuttamaanvalmistavaan yritykseen ja varmistamaan, että yritys noudattaa asetettuja sosiaa-lista vastuuta koskevia sopimusehtoja. Vasta viimeisenä keinona ovat sopimussa-kot ja sopimuksen irtisanominen. Seuraavassa on esimerkkilauseita:

Sosiaali-nen vas-tuu, koti-mainentoimittaja

§ Hankintayksiköllä tai hankintayksikön määräämällä kolmannella riippu-mattomalla taholla on kustannuksellaan oikeus sopimuskauden aikanatarkastaa ja valvoa toimittajalle asetettujen sosiaalista vastuuta koskevi-en sopimusehtojen noudattamista sekä raportoida havaitsemistaan tulok-sista.

§ Jos sopimusehdoista poikkeamisia havaitaan, hankintayksikkö ja toimitta-

12.6.2017 34

ja laativat yhteistyössä parannussuunnitelman toimenpiteistä poik-keamisten korjaamiseksi ja puutteiden poistamiseksi. Toimittajan on ryh-dyttävä parannussuunnitelman mukaisiin toimenpiteisiin sovitun aikatau-lun mukaisesti. [Sopimukseen voidaan kirjata myös, miten parannus-suunnitelman mukaisten toimenpiteiden laiminlyönteihin reagoidaan.]

Sosiaali-nen vas-tuu, ul-komainentoimittaja

§ Hankintayksiköllä tai hankintayksikön määräämällä kolmannella riippu-mattomalla taholla on kustannuksellaan oikeus sopimuskauden aikanatarkastaa [sopimuksen luvun xx mukaisesti] ja valvoa toimittajalle ase-tettujen sosiaalista vastuuta koskevien sopimusehtojen noudattamistasekä raportoida havaitsemistaan tuloksista.

§ Toimittajan tulee toimittaa [taho ja määräaika] mennessä todistus ao.tuotetta/tuotteen valmistusta koskevasta sosiaalisen vastuun auditoinnis-ta [esim. BSCI] tai sertifioinnista [esim. SA 8000] tai muu kolmannenosapuolen varmentama sosiaalista vastuuta koskeva todistus tai muuselvitys, jos tällainen on saatavissa ko. tuotteelle. Selvyyden vuoksi tode-taan, että tässä tarkoitettu todistus tai raportti on valmistusprosessiinkohdistuva, ei laite/tuotekohtainen.

§ Jos toimittaja ei tee vastuullisuusraporttia tai toimittajalla ei ole käytös-sään sopimuksen kohteena oleville tuotteille/palveluille sosiaalisen vas-tuun auditointia tai sertifiointia tai muuta kolmannen osapuolen varmen-tamaa sosiaalista vastuuta koskevaa todistusta tai muuta selvitystä, toi-mittajan on suoritettava itsearviointi [määräaika] mennessä täyttämälläja palauttamalla hankintayksikön erikseen lähettämä vastuullisuuskysely-lomake, jolla kartoitetaan vastuullisuutta koskevien sopimusehtojen nou-dattamista toimitusketjussa. [Jos toimittaja on laitteiden jälleenmyyjä,toimittaja pyrkii parhaan kykynsä mukaan selvittämään [kohdissa x.x]tarkoitetut seikat edustamiensa tuotteiden valmistajalta.] Vastuullisuuttaseurataan yhteisesti sopimuskaudella.

§ Jos vastuullisuusraportin tai kyselyn perusteella havaitaan sopimuseh-doista poikkeamisia, hankintayksikkö ja toimittaja voivat laatia yhteis-työssä parannussuunnitelman toimenpiteistä poikkeamisten korjaamisek-si ja puutteiden poistamiseksi. Toimittajan on ryhdyttävä parannussuun-nitelman mukaisiin toimenpiteisiin sovitun aikataulun mukaisesti.

§ [Sopimukseen voidaan kirjata myös, miten parannussuunnitelman mu-kaisten toimenpiteiden laiminlyönteihin reagoidaan. Sopimuksen irtisa-nominen tai sopimussakko ei lähtökohtaisesti ole toivottavaa, koska ta-voite pyrkiä yhteistyössä toimittajan kanssa parantamaan työ- ja ihmis-oikeuksien noudattamista ei silloin toteudu.]

10.4 Tilaajavastuun sopimusvalvonta

Hankintayksikkö määrittelee sopimuksessaan, kuinka usein sopimuskaudella toi-mittajalta pyydetään tilaajavastuulain selvitykset.

Tilaaja-vastuu

§ Hankintayksiköllä tai hankintayksikön määräämällä kolmannella riippu-mattomalla taholla on kustannuksellaan oikeus sopimuskauden aikanatarkastaa ja valvoa toimittajalle asetettujen taloudellista vastuuta koske-vien sopimusehtojen noudattamista sekä raportoida havaitsemistaan tu-loksista.

§ Toimittaja toimittaa hankintayksikölle sopimuskauden aikana 6/12kk vä-

12.6.2017 35

lein tilaajavastuulaissa tarkoitetut selvitykset. Selvitykset eivät saa ollakolmea (3) kuukautta vanhempia niiden antopäivästä laskettuna. Hankin-tayksikkö voi tarvittaessa pyytää edellä mainittuja selvityksiä useamminkuin kuuden (6)/12 kuukauden välein.

§ Jos toimittaja [ja sen käyttämät alihankkijat] ovat mukana Tilaajavas-tuu.fi -palvelussa ja edellä tässä kohdassa tarkoitetut selvitykset ja niissätapahtuvat muutokset ovat hankintayksikön saatavilla ja tarkastettavissako. palvelusta, ei toimittajan tarvitse toimittaa niitä sopimuskauden aika-na hankintayksikölle erikseen.

§ Mikäli Tilaajavastuu.fi -palvelun tiedoissa on toimittajaa [tai sen alihank-kijaa] koskeva häiriömerkintä, tulee toimittajan pyynnöstä esittää han-kintayksikölle häiriötä koskeva tarpeellinen lisäselvitys siten, että toimit-tajan velvoitteiden täyttyminen voidaan asianmukaisesti todeta.

11. Lisätietolähteitä

Vastuullisuutta koskee mm. seuraavat periaatepäätökset:

- Valtioneuvoston periaatepäätös kestävien ympäristö- ja energiaratkaisujen(cleantech-ratkaisut) edistämisestä julkisissa hankinnoissahttp://www.motivanhankintapalvelu.fi/files/811/VN_periaatepaatos_kestavien_ymparisto-_ja_energiaratkaisujen_edistamisesta_julkisissa_hankinnoissa(2).pdf

- Valtioneuvoston periaatepäätös julkisten elintarvike- ja ruokapalveluhankin-tojen arviointiperusteista http://mmm.fi/artikkeli/-/asset_publisher/periaatepaatos-julkisten-elintarvike-ja-ruokapalveluhankintojen-vastuullisuudesta-hyvaksyttiin

EU, TEM, Tekes, Motiva ja Sitra ovat laatineet julkaisuja ja oppaita vastuullisuu-desta, innovatiivisuudesta, vaikuttavuudesta ja kiertotaloudesta. Lisäksi luettelossaon muita hyödyllisiä lähteitä.

- YK:n kestävän kehityksen tavoitteet - Agenda 2030 osoitteessahttp://yk.fi/sdg

- EU:n komission ympäristövastuun opas Buying Green! Handbook (Ympäris-töä säästäviä hankintoja) on osoitteessahttp://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_fi.pdf

- EU:n Green Public Procurement Toolkitin esimerkkejä ympäristökriteereistäosoitteessa http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm.

- EU:n komission sosiaalisen vastuun opas Buying Social (Sosiaalinen ostami-nen: Opas sosiaalisten näkökohtien huomioon ottamisesta julkisissa hankin-noissa) osoitteessahttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fi&catId=89&newsId=978.

- TEM:n Opas sosiaalisesti vastuullisiin julkisiin hankintoihinhttp://tem.fi/julkaisu?pubid=URN:ISBN:978-952-327-264-4

- TEM:n opas Energiatehokkuus julkisissa hankinnoissa osoitteessahttp://tem.fi/documents/1410877/2795834/Energiatehokkuus+julkisissa+hankinnoissa/1f3d1ad9-f7a9-4169-95a5-6a96414e9a29

- Tietoa Tekesin innovatiivisten julkisten hankintojen rahoitus ja muusta jul-kisten hankintojen innovatiivisuudesta osoitteessahttps://www.tekes.fi/rahoitus/julkiset-palvelut/innovatiiviset-julkiset-hankinnat/Lisätietolähteet

12.6.2017 36

- Sitran selvitys Vaikuttavuuden hankinta – Käsikirja julkiselle sektorillehttps://www.sitra.fi/julkaisut/vaikuttavuuden-hankinta/

- Sitran opas kiertotalouteen osoitteessahttps://www.sitra.fi/julkaisut/kiertotalouden-mahdollisuudet-suomelle/

- Tuottavuus, vaikuttavuus ja julkiset hankinnat -julkaisuhttp://www2.liikennevirasto.fi/julkaisut/pdf8/lr_2014_tukefin_ebook_web.pdf

- Ruotsin yhteiskuntavastuun ohjesivusto osoitteessa http://offentlig.csr-kompassen.se/

- Sosiaalisen vastuun riskimaaluettelo mm. osoitteessa http://www.bsci-intl.org/resource/countries-risk-classification