Università degli Studi Mediterranea di Reggio CalabriaUniversità degli Studi Mediterranea di Reggio Calabria

Laboratorio di Analisi e Pianificazione della città e del territorioModulo: Pianificazione del territorio

prof. Maria Adele Tetip

Collaboratori: Arch Elisabetta Amagliani, Arch. Domenico Francese

a.a. 2009-‘10

La Legge UrbanisticaNazionale n°1150 del 1942

La Legge Urbanistica Regionale dellaCalabria n° 19 del 2002Nazionale n°1150 del 1942

Piano Regolatore Generale;

Calabria n° 19 del 2002

Piano Strutturale Comunale;

Regolamento edilizio eNorme Tecniche di Attuazione

Regolamento Edilizio e Urbanistico;

Piani particolareggiati diesecuzione;

Piano Operativo Temporale (POT);

Piani Attuativi Unitari (PAU);esecuzione; Piani Attuativi Unitari (PAU);

Programmi operativi negoziali.

Legge Urbanistica Nazionale 1150/’42

Legge Urbanistica Regionale 19/’021150/ 42

P.R.G. R.E.

19/ 02

P.S.C. R.E.U.

P P P O T (P.P. P.O.T (Facoltativo)

Piani di Lottizzazione; P.A.U. Programmi Complessi

P.E.E.P;

P.I.P.;

Piani di Lottizzazione; P.E.E.P;

P I P

P.R.U.

P.R.U.S.S.T.

P.R. etc…P.I.P.;

P.R. etc…P.R.A etc…

Il Piano Strutturale è unostrumento di governo

Il Piano Regolatore

del territorio:

Il Piano RegolatoreGenerale è unostrumento che

di i li li i d l

Promozione dello sviluppoeconomico (componentestrategica) a partire dalle risorsedisciplina gli usi del

suolo mediante unacarta di zonizzazione (zone

strategica) a partire dalle risorseesistenti nel territorio;

Definisce l’assettoomogenee). Definisce l assettocomplessivo del territorio edetta gli indirizzi per i successivitti di i ifi iatti di pianificazione.

Sostanziali differenze tra PRG e PSC

Sistema gerarchico; Sistema cooperativo; Sistema gerarchico;

Processo autoritativo;

Sistema cooperativo;

Processo partecipato;

Norme prescrittive;

A tt d l t it i

Norme, indirizzi, azioni (POT);

G d l t it i il t ibil Assetto del territorio;

Nessuna valutazione;

Governo del territorio – sviluppo sostenibile;

Valutazione in itinere;

Principio di Conformità; Compatibilità e coerenza;

Zone territoriali omogenee;

Doppio regime dei suoli;

Ambiti territoriali unitari;

Perequativo;Doppio regime dei suoli; Perequativo;

I Principi ispiratori della Pianificazione Comunale (LUR 19/2002)

Partecipazione

Sostenibilità Sussidiarietà

Il principio di sostenibilità è alla base di una delle principali innovazioni nellaIl principio di sostenibilità è alla base di una delle principali innovazioni nellapianificazione urbanistica a scala comunale, del suo ruolo e dei suoi obiettivi. Infatti,la pianificazione, anche alla scala comunale, non deve essere pensata come in passatocome un semplice strumento di assetto fisico del territorio ma anche come unocome un semplice strumento di assetto fisico del territorio, ma anche come unostrumento che vuole promuovere uno sviluppo locale sostenibile del territorio;

Partecipazione

Sostenibilità Sussidiarietà

La partecipazione attiva e consapevole dei cittadini singoli edLa partecipazione attiva e consapevole dei cittadini, singoli edassociati, delle imprese e delle associazioni culturali e sociali allescelte relative all’ambiente di vita e di lavoro è uno dei principi suscelte relative all ambiente di vita e di lavoro, è uno dei principi sucui si fonda lo sviluppo sostenibile e uno dei principi ispiratori dellalegge urbanistica regionale.legge urbanistica regionale.

Partecipazione

Sostenibilità Sussidiarietà

il principio di sussidiarietà deve coniugarsi con quello parallelo di autonomia locale. Invirtù di tali principi il vecchio sistema a carattere gerarchico (Regione, Provincia,Comune), viene sostituito con un sistema a carattere cooperativo e reticolare in cuiComune), viene sostituito con un sistema a carattere cooperativo e reticolare in cuiogni livello istituzionale è responsabile in maniera autonoma per la pianificazione delproprio territorio, ma concorre alla costruzione condivisa di obiettivi e strategie comuni.

Gli strumenti principali sono: la conferenza di pianificazione, la conferenza deiservizi, l’accordo di programma.U l t di d il ità è t t d l f tt h t llUn elemento di grande rilevanza e novità è rappresentato dal fatto che, mentre nellaprecedente visione gerarchica l’approvazione dei piani comunali era prerogativa dellaRegione, oggi l’approvazione dei piani a scala comunale tocca al comune stesso, sentitoil parere e le osservazioni degli enti sovraimposti.

Il vecchio PRG viene sostituito da un sistema più articolato di pianificazione che opera su due livelli:su due livelli:

quello strutturale;

quello operativo.

introducendo accanto al Piano Strutturale Comunale il Piano Operativo Temporale (e numerosi altri strumenti a carattere operativo e negoziato).

LEGGE URBANISTICA REGIONALE N° 19/2002

“NORME PER LA TUTELA, GOVERNO ED USO DEL TERRITORIO – LEGGE URBANISTICA DELLA CALABRIA”

Art. 19

Strumenti di Pianificazione Comunale 1. Gli strumenti di pianificazione comunale sono:

a) il Piano Strutturale (P.S.C.) ed il Regolamento Edilizio ed Urbanistico (R.E.U.);

b) il Piano Operativo Temporale (P.O.T.);

) i Pi i Att ti i U it i (P A U )c) i Piani Attuativi Unitari (P.A.U.);

d) gli strumenti di pianificazione negoziata, (di cui all’articolo 32).

PianificazionePianificazione comunalecomunale

Piano Strutturale Comunale(P.S.C.)

Regolamento Edilizio e Urbanistico( )

definisce le strategie per il governo dell’intero territoriocomunale, in coerenza con gli obiettivi e gli indirizziurbanistici della Regione e con gli strumenti di pianificazioneprovinciale espressi dal Quadro Territoriale Regionale(Q T R ) dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale

(R.E.U.)costituisce la sintesi ragionata ed aggiornabile delle norme edelle disposizioni che riguardano gli interventi sulpatrimonio edilizio esistente; ovvero gli interventi di nuovacostruzione o di demolizione e ricostruzione nelle parti di(Q.T.R.), dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale

(P.T.C.P.) e dal Piano di Assetto Idrogeologico (P.A.I.).costruzione o di demolizione e ricostruzione, nelle parti dicittà definite dal Piano generale,

Piano Operativo Temporale(P O T )

Piani Attuativi Unitari(P A U ) (P.O.T.)

Strumento facoltativo* del PSC, a carattere operativo, chelo attua individuando le trasformazioni del territorio perinterventi pubblici o d’interesse pubblico individuati tali dalConsiglio comunale, da realizzare nell’arco temporale di

(P.A.U.)sono strumenti urbanistici di dettaglioapprovati dal Consiglio Comunale, inattuazione del Piano Strutturale Comunale odel Piano Operativo Temporale ove

un quinquennio.del Piano Operativo Temporale, oveesistente.

COMPARTI EDIFICATORICOMPARTI EDIFICATORI

Programmi operativi negoziatig p g(PRU, PRUST...)

Programmi Complessi

Per componente strategica si intende quella parte del piano, a prevalente contenuto enatura politico programmatica, che dichiara il valore delle risorse presenti nel territorioed indica lo scenario obiettivo di tutela e sviluppo urbano e territoriale che si intendeppperseguire con il piano e che, in riferimento alla situazione presente, sviluppa obiettivi estrategie per conseguirlo.

Per componente strutturale si intende l’organizzazione e l’assetto del territorio nellePer componente strutturale si intende l organizzazione e l assetto del territorio nellesue forme fisiche, materiali e funzionali prevalenti e conformanti stabilmente il territorioper realizzare gli obiettivi strategici che si intendono perseguire. Costituisce il quadro dif friferimento nel medio-lungo periodo che raccoglie la descrizione fondativa della città e

del territorio in tutte le sue componenti.

Aspetto di rilievo, che distingue il PSC dal vecchi PRG, è che:

- Il PRG si presenta come un prodotto a carattere normativo prescrittivo che fissa in- Il PRG si presenta come un prodotto a carattere normativo prescrittivo, che fissa inmaniera rigida le modalità d’uso del suolo (funzioni da insediare, volumetrie previste,ecc…)

- il PSC, al contrario, deve intendersi come uno strumento di carattere più flessibile.

Il Piano strutturale comunale definisce destinazioni d’uso a carattere più generale,limitandosi ad indicare:

1) le aree da destinare ad insediamenti produttivi,

2) a individuare “in linea generale:- le aree destinate ad attrezzature pubbliche “di maggiore rilevanza”

e quelle a carattere “insediativo”- e quelle a carattere insediativo .

Piano Strutturale Comunale (P.S.C.)Piano Strutturale Comunale (P.S.C.)Art. 20Art. 20

Il Piano Strutturale Comunale (P S C ) definisce le strategie per il governo dell’interoIl Piano Strutturale Comunale (P.S.C.) definisce le strategie per il governo dell interoterritorio comunale, in coerenza con gli obiettivi e gli indirizzi urbanistici :

della Regione espressi dal Quadro Territoriale Regionale (Q T R );-della Regione, espressi dal Quadro Territoriale Regionale (Q.T.R.);

-Della Provincia, espressi dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale(P.T.C.P.);

-e dal Piano di Assetto Idrogeologico (P.A.I.).g g ( )

Il P.S.C. è promosso anche in assenza dei Piani sovra-ordinati, tenendo conto dellelinee guida ed al documento preliminare.

Il Piano Strutturale Comunale.

classifica il territorio comunale in:

o Urbanizzato;o Urbanizzato;o Urbanizzabile; o Agricolo;o Forestale;o Forestale;

Individuando:

1) le risorse naturali ed antropiche del territorio e

2) le relative criticità

3) ed applicando gli standard urbanistici, assicurando la rigorosa applicazione del DM3) ed applicando gli standard urbanistici, assicurando la rigorosa applicazione del DM2/4/1968 n. 1444 con gli standard e le zonizzazioni ivi previsti in manierainderogabile e non modificabile;

determina le condizioni di sostenibilità degli interventi e delle trasformazioni pianificabili;

definisce i limiti dello sviluppo del territorio comunale in funzione delle sue ppcaratteristiche geomorfologiche, idrogeologiche, pedologiche, idraulico-forestali ed ambientali;

disciplina l’uso del territorio anche in relazione alla valutazione delle condizioni di rischio idrogeologico e di pericolosità sismica locale come definiti dal piano dirischio idrogeologico e di pericolosità sismica locale come definiti dal piano di assetto idrogeologico o da altri equivalenti strumenti;

individua le aree per le quali sono necessari studi ed indagini di carattere specifico ai fini della riduzione del rischio ambientale;

individua in linea generale le aree per la realizzazione delle infrastrutture e delleg pattrezzature pubbliche, di interesse pubblico e generale di maggiore rilevanza;

delimita gli ambiti urbani e periurbani soggetti al mantenimento degli insediamenti odelimita gli ambiti urbani e periurbani soggetti al mantenimento degli insediamenti oalla loro trasformazione;

individua gli ambiti destinati all’insediamento di impianti produttivi rientranti nelleindividua gli ambiti destinati all insediamento di impianti produttivi rientranti nelleprescrizioni di cui al D.Lgs 17 agosto 1999, n. 334 ed alla relativa disciplina diattuazione;

definisce per ogni Ambito, i limiti massimi della utilizzazione edilizia e dellapopolazione insediabile nonché i requisiti quali-quantitativi ed i relativi parametri, le areein cui è possibile edificare anche in relazione all’accessibilità urbana, la aree dove èpossibile il ricorso agli interventi edilizi diretti in ragione delle opere di urbanizzazioneesistenti ed in conformità alla disciplina generale del Regolamento Edilizio Urbanistico;esistenti ed in conformità alla disciplina generale del Regolamento Edilizio Urbanistico;

delimita e disciplina gli ambiti di tutela e conservazione delle porzioni storiche delterritorio; ne individua le caratteristiche principali le peculiarità e le eventuali condizioniterritorio; ne individua le caratteristiche principali, le peculiarità e le eventuali condizionidi degrado e di abbandono valutando le possibilità di recupero, riqualificazione esalvaguardia;

Art. 21Regolamento Edilizio ed Urbanistico (R.E.U.)

Il Regolamento Edilizio ed Urbanistico costituisce la sintesi ragionata edaggiornabile delle norme e delle disposizioni che riguardano gli interventi sulpatrimonio edilizio esistente; ovvero gli interventi di nuova costruzione o dipatrimonio edilizio esistente; ovvero gli interventi di nuova costruzione o didemolizione e ricostruzione, nelle parti di città definite dal Piano generale, in relazionealle caratteristiche del territorio e a quelle edilizie preesistenti, prevalenti e/o peculiarinonché degli impianti di telecomunicazione e di telefonia mobile.

Il R.E.U. è annesso al P.S.C. e al P.S.A. ed in conformità con questo, oltre aqdisciplinare le trasformazioni e gli interventi ammissibili sul territorio, stabilisce:

•le modalità d’intervento negli ambiti specializzati definiti dal Piano;le modalità d intervento negli ambiti specializzati definiti dal Piano;•i parametri edilizi ed urbanistici ed i criteri per il loro calcolo;•le norme igienico-sanitarie, quelle sulla sicurezza degli impianti;•Le norme per il risparmio energetico e quelle per l’eliminazione delle barriere•Le norme per il risparmio energetico e quelle per l eliminazione delle barrierearchitettoniche;

Art. 23Piano Operativo Temporale (P.O.T.)

Il Piano Operativo Temporale (P.O.T.) è strumento facoltativo, ad eccezione deiComuni che eventualmente saranno indicati in specifico elenco nel QTR, del PianoStrutturale Comunale e lo attua individuando le trasformazioni del territorio perStrutturale Comunale e lo attua individuando le trasformazioni del territorio perinterventi pubblici o d’interesse pubblico individuati tali dal Consiglio comunale darealizzare nell’arco temporale di un quinquennio, ovvero nel corso del mandatodell’amministrazione adottante.

La durata di validità del P.O.T,. può essere prorogata non oltre diciotto mesi dall'entratain carica della nuova Giunta comunale a seguito di nuove elezioni salvo diversadeterminazione del Consiglio comunale e comunque non oltre il termine di cinquedeterminazione del Consiglio comunale e comunque non oltre il termine di cinqueanni dalla sua approvazione.

Art. 24Piani Attuativi Unitari

I Piani Attuativi Unitari (P.A.U.) sono strumenti urbanistici di dettaglio approvati dalConsiglio Comunale, in attuazione del Piano Strutturale Comunale o del PianoOperativo Temporale ove esistente ed hanno i contenuti e l’efficacia:Operativo Temporale, ove esistente, ed hanno i contenuti e l efficacia:

dei piani particolareggiati, di cui all’articolo 13 della legge 17 agosto 1942 n. 1150 esuccessive modificazioni ed integrazioni;successive modificazioni ed integrazioni;

dei piani di lottizzazione, di cui all’articolo 28 della legge 17 agosto 1942, n. 1150 esuccessive modificazioni ed integrazioni;

dei piani di zona per l’edilizia economica e popolare, di cui alla legge 18 aprile 1962 n.p p p p gg p167 e sue modificazioni ed integrazioni;

dei piani per gli insediamenti produttivi di cui all’articolo 27 della legge 22 ottobre 1971dei piani per gli insediamenti produttivi, di cui all articolo 27 della legge 22 ottobre 1971n. 865 e successive modificazioni ed integrazioni;

dei piani di recupero del patrimonio edilizio esistente di cui all’articolo 28 della legge 5dei piani di recupero del patrimonio edilizio esistente, di cui all articolo 28 della legge 5agosto 1978 n. 457 e successive modificazioni ed integrazioni;

d i i i di i idei piani di spiaggia;

dei piani di protezione civile.

Art. 27Formazione ed approvazione del Piano Strutturale Comunale (P.S.C.)

Il procedimento disciplinato dal presente articolo si applica all’elaborazione edall’approvazione congiunta del P.S.C. e del R.E.U., nonché alle relative varianti.

1. Il Consiglio Comunale, su proposta della Giunta Comunale, adotta il documentopreliminare del piano e del regolamento, sulla base degli atti regionali e provinciali diprogrammazione e pianificazione in vigore.

2. Il Sindaco convoca la Conferenza di pianificazione per l’esame congiunto delp p gdocumento preliminare invitando: la Regione; la Provincia; i Comuni contermini equelli eventualmente individuati dal P.T.C.P.; la Comunità montana e gli Enti di gestionedei parchi e delle aree naturali protette territorialmente interessati; le forze economiche edei parchi e delle aree naturali protette territorialmente interessati; le forze economiche esociali ed i soggetti comunque interessati alla formazione degli strumenti dipianificazione.

Il documento preliminare, oggetto di valutazione in Conferenza di Pianificazione, dovràcontenere, oltre al quadro conoscitivo, lo schema delle scelte pianificatorie e la valutazione disostenibilità La Conferenza si conclude entro il termine di quarantacinque giorni dalla suasostenibilità. La Conferenza si conclude entro il termine di quarantacinque giorni dalla suaconvocazione, entro i quali gli Enti ed i soggetti intervenuti possono presentare proposte, che ilConsiglio Comunale sarà chiamato a valutare in sede di adozione del P.S.C., ove risultinopertinenti all’oggetto del procedimentopertinenti all oggetto del procedimento.

3. Il Consiglio comunale adotta il P.S.C. che, in copia, viene trasmesso alla giuntag , p , gprovinciale ed agli Enti. Il P.S.C. adottato viene depositato presso la sede del consigliocomunale per sessanta giorni.

Entro la scadenza del termine di deposito possono formulare osservazioni e proposte:

a) gli Enti e Organismi pubblici o di interesse pubblico;

b) le forze economiche sociali e professionali e quelle costituite per la tutela di interessib) le forze economiche, sociali e professionali e quelle costituite per la tutela di interessidiffusi;

) i tti i f ti d i li l i i i d l i d tt t d ti tc) i soggetti nei confronti dei quali le previsioni del piano adottato sono destinate aprodurre effetti diretti.

4. Il competente ufficio provinciale, entro il termine perentorio di novanta giorni dalricevimento del P.S.C. è tenuto a dare riscontro formulando osservazioni ovveroindividuando eventuali difformità del piano rispetto ai contenuti prescrittivi delindividuando eventuali difformità del piano rispetto ai contenuti prescrittivi delP.T.C.P. e degli altri strumenti della pianificazione provinciale.

Decorso tale termine l’Amministrazione Comunale predispone il P S C completo diDecorso tale termine l’Amministrazione Comunale predispone il P.S.C. completo diR.E.U. nella sua veste definitiva rimettendolo al Consiglio Comunale per la prescrittaapprovazione.

5. Successivamente all’approvazione del P.S.C. da parte del Consiglio Comunale, unacopia integrale del piano approvato viene trasmessa alla Regione e alla Provinciae depositata presso il Comune per la libera consultazione. L’avviso dell’avvenutaapprovazione del piano e del suo deposito viene pubblicato sul B.U.R. Della stessapp p p papprovazione e avvenuto deposito è data altresì notizia con avviso su almeno unquotidiano a diffusione regionale.

6. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione sul B.U.R. dell’avvisodell’approvazione e dell’avvenuto deposito.

L’eventuale accertata inadeguatezza del P.S.C., qualora non sia superabile attraversol’adozione di variante, impone l’avvio immediato della procedura di formazione di unnuovo piano.

Il Consiglio Comunale adotta Il piano entra in vigore adotta

il documento preliminare del piano e del regolamento

p gdalla data di

pubblicazione sul B.U.R. dell’avviso

Il Sindaco convoca la Conferenza di

dell avviso dell’approvazione e

dell’avvenuto deposito.Il Sindaco convoca la Conferenza di

pianificazione per l’esame congiunto del documento preliminare

Il C i li l d tt il P S C h i

Il Consiglio Comunale approva il Piano che viene trasmesso alla Regione eIl Consiglio comunale adotta il P.S.C. che, in

copia, viene trasmesso alla giunta provinciale ed agli Enti. Il P.S.C. adottato viene depositato presso la sede del consiglio comunale per sessanta giorni

trasmesso alla Regione e alla Provincia

la sede del consiglio comunale per sessanta giorni dalla data di pubblicazione sul B.U.R. dell’avviso

dell’avvenuta adozioneL’Ufficio provinciale formula p

osservazioni, individuando eventuali difformità del piano

rispetto ai contenuti osservazioni e proposte

pprescrittivi del P.T.C.P