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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE HUMANIDDES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN
“Propuesta de plan de comunicación en gestión de riesgo para la escuela primaria de la
Aldea San José Calderas, Amatitlán”
TESIS
MARÍA DEL ROSARIO ORELLANA PALOMO Carné: 12028-07
Guatemala de la Asunción, marzo de 2012 Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE HUMANIDDES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN
“Propuesta de plan de comunicación en gestión de riesgo para la escuela primaria de la
Aldea San José Calderas, Amatitlán”
TESIS
Presentada al consejo de la Facultad de Humanidades
Por:
MARÍA DEL ROSARIO ORELLANA PALOMO Carné: 12028-07
Previo a conferírsele el grado académico y título profesional de:
LICENCIADA EN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN
Guatemala de la Asunción, marzo de 2012 Campus Central
AUTORIDADES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
Rector P. Rolando Enrique Alvarado López, S.J.
Vicerrectora Académica Dra. Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación y Proyección
P. Carlos Cabarrús Pellecer, S.J.
Vicerrector de Integración Universitaria
P. Eduardo Valdés Barría, S.J.
Vicerrector administrativo Lic. Ariel Rivera Irías
Secretaria General Licda. Fabiola de la Luz Padilla Beltranena
AUTORIDADES FACULTAD DE HUMANIDADES
Decana M.A. Hilda Caballeros de Mazariegos
Vicedecano M.A. Hosy Benjamer Orozco
Secretaria M.A.Lucrecia Elizabeth Arriaga Girón
Directora del Departamento de Psicología
M.A. Georgina Mariscal de Jurado
Directora del Departamento de Educación
M.A. Hilda Díaz de Godoy
Directora del Departamento de Ciencias de la Comunicación
M.A. Nancy Avendaño
Director del Departamento de Letras y Filosofía
M.A. Eduardo Blandón
Representante de Catedráticos Licda. Cynthia Brenes
Representante ante Consejo De Facultad
Dr. Marlon Urizar
ASESORA DE TESIS
Licda. Carolina Rendón Valle
REVISORA DE TESIS
Licda. Leonor González
DEDICATORIA
A mis padres Carlos R. Orellana Cordón, Beatriz Palomo Montenegro de
Orellana,
A mis hermanos/as Regina M. Orellana de Godínez, Juan Gerardo Godínez
Guzmán, Carlos Fernando Orellana Palomo, Claudia Mejicanos de Orellana, José
Manuel Orellana Palomo, Rossana Quiñonez de Orellana.
A mis sobrinos/as Juan Carlos Godínez Orellana, María Alejandra Orellana
Quiñonez, Ana Lucía Godínez Orellana, María Fernanda Orellana Mejicanos, Ana
Isabel Orellana Quiñonez, José Andrés Orellana Quiñonez, Santiago Orellana
Mejicanos
A mi tía María Eugenia Palomo Montenegro.
A mis abuelos/as Lucía Montenegro de Palomo (+), Fernando Palomo García (+)
y María F. Cordón Paz (+)
AGRADECIMIENTOS
A Dios y a la Virgen primero, por protegerme y darme la oportunidad de
culminar un ciclo muy importante en mi vida. Por estar presentes en cada instante,
A mis papás por caminar a mi lado durante estos 23 años; por su esfuerzo,
dedicación y apoyo.
A mis hermanos y sus respectivas parejas por su incondicional apoyo y
amor.
A mis sobrinos y sobrinas que llenan mi vida de sonrisas y me alientan e
inspiran a seguir adelante en todo momento.
A mi tía por acompañarme en el camino y mostrarme su cariño y apoyo en
las buenas y en las malas.
A mi novio Alejandro por estar a mi lado sin importar la situación, por
escucharme y darle el empujón necesario a mis días para seguir adelante y hacer
especial cada momento.
A Tuto, El Ale, Berta, Christian, Atorado, Julio y Cheto por llenar mi vida de
alegrías, risas y cariño.
Al resto de personas que han formado parte de mi vida y me han ido
mostrando el camino correcto que hoy hace de mi vida, lo mejor. ¡infinitas gracias!
i
INDICE I. INTRODUCCION .............................................................................................. 2
1.1 Antecedentes ...................................................................................................................... 3
1.2 Marco Teórico ................................................................................................................... 13
1.2.1 Teoría de la Comunicación Alternativa ............................................................... 15
1.2.2 Plan de Comunicación ........................................................................................... 18
1.2.3 Gestión de Riesgo ........................................................................................................ 24
1.2.4 Proceso para un Plan de Comunicación en Gestión de Riesgo ........................... 38
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................... 40
2.1 Objetivos ........................................................................................................................... 41
A. Objetivo General............................................................................................................... 41
B. Objetivos Específicos ........................................................................................................ 41
2.2 Público al que va dirigido ................................................................................................. 41
2.3 Medio a utilizar ................................................................................................................. 42
2.4.1 Comunicación alternativa ............................................................................................... 43
2.4.2 Plan de comunicación ............................................................................................... 43
2.4.3 Gestión de riesgo ...................................................................................................... 44
2.5 Alcances y límites ............................................................................................................. 44
2.6 Aportes .............................................................................................................................. 45
III. MARCO METODOLÓGICO ........................................................................... 47
3.1 Fuentes o sujetos .............................................................................................................. 47
3.2 Técnicas e Instrumentos ................................................................................................... 49
3.3 Diagnóstico ....................................................................................................................... 51
3.4 Validación ............................................................................................................................. 52
3.5 Procedimiento .................................................................................................................. 52
3.6 Presupuesto ...................................................................................................................... 55
3.7 Cronograma ...................................................................................................................... 56
IV. RESULTADOS ............................................................................................... 61
4.1 Plan Operativo .................................................................................................................. 76
PRODUCTOS DE COMUNICACIÓN .................................................................................... 134
V. DISCUSIÓN DE RESULTADOS .................................................................. 156
VI. CONCLUSIONES ......................................................................................... 171
ii
VII. RECOMENDACIONES ................................................................................. 174
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................ 177
ANEXOS ............................................................................................................. 182
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Anexo 7
Anexo 8
Anexo 9
RESUMEN
El presente trabajo es la propuesta de un plan de comunicación en gestión de
riesgo para la escuela primaria de San José Calderas, comunidad perteneciente al
municipio de Amatitlán.
Debido a la situación de vulnerabilidad en la que habita la comunidad de Calderas,
es preciso fortalecer procesos de comunicación para el desarrollo que promuevan
la interlocución y el intercambio de experiencias y conocimientos de los diferentes
grupos pertenecientes al claustro educativo (estudiantes, docentes, padres y
madres de familia).
El objetivo de la propuesta es elaborar un plan de comunicación como estrategia
para favorecer procesos de participación y aprendizajes en gestión de riesgo en la
escuela primaria de la aldea San José Calderas, Amatitlán.
Durante el proceso de elaboración y planificación, se llevaron a cabo reuniones
con grupos focales, por medio de los cuales se conoció la situación de gestión de
riesgo en el centro educativo de la localidad y se identificaron necesidades a
atender a través de la elaboración y ejecución en conjunto de un plan de
comunicación para el desarrollo como alternativa para promover aprendizajes en
el tema y favorecer la prevención.
En los mismos grupos se destacó el interés de la comunidad educativa por
promover actividades y desarrollar nuevas habilidades en estudiantes en el tema.
Actualmente San José Calderas no cuenta con procesos de comunicación que
fortalezcan aprendizajes sobre la gestión de riesgo dentro de la escuela primaria.
Con este proyecto de comunicación para el desarrollo se busca impulsar
actividades de participación y diálogo que enriquezcan los conocimientos de la
comunidad educativa sobre el tema.
2
I. INTRODUCCION
Durante el año 2010 dos fenómenos naturales azotaron el territorio guatemalteco:
la tormenta Agatha y la erupción del volcán Pacaya, los cuales afectaron a la
población en general, especialmente a las comunidades que habitan en las faldas
del coloso. Ambos desastres acontecieron el mismo día. Varias personas
fallecieron, desaparecieron y muchas otras fueron afectadas económica, social,
cultural y psicológicamente.
Guatemala es un país con poca capacidad de respuesta para atender las
problemáticas que conlleva sufrir los efectos de un desastre natural, no solamente
por su ubicación geográfica, sino por la falta de capacidad en las entidades que
deben apoyar en casos de emergencia. Existe una ausencia de infraestructuras
que soporten un desastre natural y la falta de estabilidad económica de la
población y en las instituciones encargadas de apoyar a las comunidades
vulnerables, todo ello comprobable en la situación actual de San José Calderas y
otras comunidades que han sufrido algún desastre natural con anterioridad y no ha
recibido una respuesta favorable que les permita un desarrollo local. A pesar del
apoyo económico y material recibido por parte de organizaciones internacionales,
las cuales han intentado fortalecer el conocimiento en gestión de riesgo para las
poblaciones más vulnerables, no se ha logrado cubrir la necesidad en todas las
comunidades, en muchos casos por la falta de personal técnico capacitado en el
tema, otra veces por la poca accesibilidad hacia los poblados y también por la
poca colaboración de las entidades gubernamentales.
Durante una visita realizada a la comunidad de San José Calderas ubicada en el
municipio de Amatitlán, Guatemala, se detectó la importancia de facilitar procesos
de comunicación que contribuyan al flujo de información hacía los estudiantes de
sexto grado que asisten a la escuela primaria de la comunidad, con el fin de
fortalecer su capacidad para enfrentar posibles riesgos generados por los
fenómenos naturales.
3
Debido a la situación actual de la comunidad con respecto al tema, se presenta la
“Propuesta de un Plan de Comunicación en gestión de riesgo para la escuela
primaria de la Aldea San José Calderas, Amatitlán” desde el enfoque de la
Comunicación para el Desarrollo, que tiene como objetivo facilitar el proceso de
información sobre el tema y con ello lograr que en el centro educativo se mitiguen
los desastres tras un fenómeno natural.
1.1 Antecedentes
Abreu (2010) como representante del Banco Mundial en Guatemala, analiza la
capacidad de los guatemaltecos y de las autoridades encargadas, para enfrentar
un desastre natural en el país. En Guatemala, los fenómenos naturales causan
efectos negativos no solamente a corto plazo, sus consecuencias repercuten
tiempo después en la vida de los pobladores, ejemplo de ello es la poca
recuperación que muestran las comunidades que sufrieron los estragos de la
tormenta Stan en 2005. Guatemala en el último siglo ha sufrido 62 catástrofes en
total (hasta abril 2010) y según un estudio publicado por Natural Disaster Hotspots
del Banco Mundial, citado por Abreu, el país ocupa el quinto lugar a nivel mundial
en vulnerabilidad económica ante los peligros naturales.
Después del paso de la tormenta Stan en 2005, el Gobierno desarrolló un
programa nacional para prevenir y mitigar los desastres, sin embargo, Guatemala
no ha tenido desarrollo alguno en el tema, debido a la falta de presupuesto
destinado a promover una educación preventiva y la poca capacidad de las
autoridades para contribuir con las entidades en el desarrollo de programas que
apoyen a las comunidades afectadas durante un desastre natural. El país ha
recibido colaboración de varias instituciones internacionales y a pesar de ello,
siguen habiendo grupos comunitarios que no han tenido la oportunidad de mejorar
sus condiciones de vida y desarrollar estrategias que beneficien a la organización
de la comunidad para estar preparados al momento de una emergencia.
4
Abreu concluyó en su análisis que la población guatemalteca no está preparada
para soportar una catástrofe natural como han sufrido Chile, Haití, Japón, etc. La
vulnerabilidad del país no solamente es la falta de especialistas en la mitigación de
riesgo sino también el aspecto económico, el que afecta a la mayoría de la
población. Por lo que la autora recomienda el desarrollo de proyectos que
contribuyan a la adecuada preparación de los comunitarios en caso de una
emergencia.
La redacción del medio de comunicación nacional “elPeriódico” publicó en 2010 el
artículo llamado “Vulnerables” en donde se analiza la situación que vivía el país
durante la tormenta Agatha y comparando su dimensión con la Tormenta Mitch en
1998 y Stan en 2005. Enfatizó que la erupción del volcán Pacaya provocó la
desaparición de muchas personas y el desplazamiento de más de dos mil
personas hacia aldeas menos vulnerables, además de los daños en la
infraestructura de viviendas y carreteras de varias comunidades, provocando
pérdidas materiales que generaron un mayor empobrecimiento de la población.
Según el mismo, el Gobierno de Guatemala debe priorizar los proyectos que se
llevan a cabo durante una emergencia, sin embargo la falta de personal
capacitado, de presupuesto destinado y de interés por parte de la mayoría de
funcionarios, no permiten que el tema se desarrolle tanto en el ámbito educativo,
como en el campo de la acción. También esto afecta la capacidad del sistema
gubernamental para habilitar espacios en donde la población pueda vivir con
menor riesgo comparado con las faldas de un volcán.
Enfatiza la importancia del estudio ambiental, al conocer sobre los cambios
climatológicos es más fácil contextualizar un proyecto y encaminarlo de forma
correcta para que el grupo social con el que se trabaje, se identifique con el mismo
y desarrolle mecanismos que disminuyan los efectos negativos después de un
desastre natural.
5
Por su parte, el Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y
Desastres de Guatemala (CENACIDE) publicó un análisis sobre la colaboración
que la institución otorgó a pobladores de las aldeas ubicadas bajo el volcán que se
activó con mayor fuerza el 27 de mayo 2010 en el país. En éste aclara que los
aportes de la entidad dentro de la comunidad no son suficientes, asegurando que
es necesario preparar a la población más vulnerable y con ello mitigar los daños
de un fenómeno natural, mediante programas que informen y contribuyan a la
población para que ésta sepa de qué forma actuar durante un desastre.
Además, la misma institución realizó un estudio sobre los efectos de ambos
desastres en las comunidades más vulnerables, que son las que habitan las faldas
del volcán Pacaya por su situación socioeconómica, cultural y su ubicación
geográfica. Según el CENACIDE (2010) en su informe indica que Guatemala fue
embestida por dos fenómenos que arrasaron con varias comunidades. Primero la
erupción del volcán Pacaya y luego el ingreso de la tormenta tropical Agatha a
territorio guatemalteco; ambas causaron serios daños en la población tanto en su
infraestructura como la situación socio-cultural de las familias. Se concluyó que
por medio de una estrategia de comunicación, se trabaje un plan que permita a las
comunidades adyacentes del volcán organizarse de manera que la población logre
salvaguardar la vida de los estudiantes y mitigar los efectos de un acontecimiento
natural.
Las cifras oficiales después de Agatha y la erupción del volcán Pacaya, según la
Cooperación Italiana en Guatemala (2011) fueron afectados 21 de 22
departamentos del país. Causó, además, la muerte de 174 personas y 392 mil
personas necesitaron de asistencia humana. En el país, 221 municipios fueron
afectados, éstos representan un 62% de la población.
Altos porcentajes de los cultivos se perdieron y eso generó más vulnerabilidad en
San José Calderas. Convirtiendo a Guatemala en el primer país de América Latina
6
y uno de los diez países más vulnerables a los efectos del cambio climático, en el
mundo.
Después de dar a conocer los alarmantes resultados en el país, la Cooperación
decidió promover un programa de emergencia que pretende motivar a la población
para que implemente mecanismos de mitigación y adaptación al cambio climático.
La Cooperación Italiana propone la ejecución de actividades que permitirán a la
población, estar conscientes de su situación de vulnerabilidad en la que viven,
conociendo su contexto geográfico y las consecuencias que puede producir,
habitar en las faldas de un volcán, constantemente, activo. El programa está
dividido en tres fases: Preparación, se encarga de sensibilizar a la población y
buscar una organización dentro del grupo social. Luego la mitigación, con ello se
refiere al mejoramiento de capital infraestructural y el fortalecimiento del tejido
socio económico; por último una fase de respuesta que está comprendida por la
reconstrucción y rehabilitación de servicios básicos.
Ramírez (2010) indica que mediante un monitoreo de aldeas vulnerables, varias
organizaciones e instituciones no gubernamentales identificaron al grupo de
personas que se vio más afectado por los fenómenos naturales, después de eso
se logró entablar la relación con autoridades del COCODE o del grupo líder de la
comunidad, quienes dieron a conocer las necesidades del grupo social que
representan. Sin embargo, el hecho de haber recibido comida y material para la
reconstrucción de la comunidad, no contribuyó a su desarrollo, ya que los
pobladores del lugar continúan sin herramientas de conocimiento y materiales que
guíen a la población para mitigar el efecto de un desastre natural y que la misma
población se organice para un próximo evento. Concluye que únicamente “tapar el
bache con una capa de cemento” no aporta mejoras en las condiciones de vida de
la población.
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Existen varios factores que han influido en el análisis de la reacción por parte de
las poblaciones durante una emergencia, según Villagrán (2000) cuando se
estudia un desastre natural se deben examinar las causas de los cambios
climáticos y la creciente en la magnitud de los desastres naturales. La situación
socio económica de Guatemala es parte de la poca recuperación que vive el país
después de sufrir una tormenta tropical, erupciones volcánicas, deslaves, entre
otras. Eso ha dificultado la labor de aquellas instituciones que velan por
salvaguardar la vida de la población. Lo que hoy se ve en el país, es el rezago de
varios desastres que no han sido atendidos de forma correcta, no por una mala
intensión, sino por la falta de recursos y de accesibilidad a ciertas comunidades.
Es importante resaltar que instituciones como CONRED o los gobiernos
colaboradores han intentando llevar a cabo una buena labor, pero es necesario
que la población conozca su territorio, sepa cómo evitar o disminuir los efectos de
un desastre natural y sobre todo organizar a la población para que al atravesar
una emergencia esté consciente que la carga no debe atribuirse solamente en una
institución, sino en la misma comunidad, porque ésta puede contribuir a la
sociedad, siendo la que mejora sus propias condiciones de vida y reduce el riesgo
con acciones accesibles a su situación.
También Sánchez (2002) tras haber llevado a cabo un estudio en seis zonas
piloto, evaluadas por su nivel de vulnerabilidad y territorialmente ubicadas en
zonas de mayor peligro caracterizados por una fuerte presencia de amenazas
cotidianas en Guatemala, explica la importancia del fortalecimiento de la sociedad
en los planes enfocados a la gestión de riesgo y los componentes de riesgo,
incluyendo amenazas y vulnerabilidad, versus las capacidades de la población
local para mitigar los efectos de un fenómeno natural. Además el planteamiento de
un posible proceso correcto para lograr un sistema en gestión de riesgo sumergido
en el contexto de la comunidad. Según el diagnóstico, una comunidad es
vulnerable a una situación de emergencia cuando los actores o población en
riesgo reducen su sensibilización e introducción a la noción del riesgo y no aplican
8
las actividades para complementar el conocimiento que reduciría el riesgo dentro
de un grupo social.
Sánchez concluyó que las acciones de prevención buscan afectar uno de los
componentes de riesgo, que es la amenaza, por su lado la mitigación busca influir
sobre los diferentes factores de la vulnerabilidad. Por lo que recomienda evaluar la
elaboración de una propuesta creando las condiciones para que estas tengan
permanencia dentro de grupo social, además movilizar a los actores para
promover su participación local y crear condiciones de multiplicación y crecimiento
de la organización estudiantil orientada a la Gestión de Riesgo.
Por otro lado, las instituciones internacionales como el Servicio Nacional de
Estudios Territoriales de El Salvador (SNET), el Ministerio de Economía de El
Salvador, Red Comunitaria de América Central, la Coordinadora Nacional contra la
Reducción de Desastres (CONRED), el Instituto de Sismología, Vulcanología,
Meteorología e Hidrología de Guatemala (INSIVUMEH), el Centro Universitario
Regional Norte de la Universidad de San Carlos de Guatemala (CUNOR-USAC),
la Organización CARE-CAMI de Guatemala y el proyecto Marlah II de Guatemala-
El Salvador (2002) realizaron un estudio en poblados de Centroamérica con
algunos facilitadores y guías en proyectos en gestión de riesgo tanto de
Guatemala como de El Salvador. Se llevó a cabo mediante un diagnóstico y una
guía de análisis de contenido con enfoque a la vulnerabilidad y gestión de riesgo
de los lugares estudiados. De acuerdo con la investigación, la Gestión local de
riesgo se reduce al conjunto de actividades y relaciones que se llevan a cabo
dentro de una localidad, con el fin de planificar y lograr el desarrollo de la
población, identifica los principales indicadores de vulnerabilidad en la estructura
física, social, económico y ambiental de una determinada comunidad. La
estructura física se refiere a la ubicación de las casas y caminos de la comunidad;
la estructura en general se enfoca en el equipo médico, de refugio, transporte,
estructuras de mitigación, accesos limitados, construcciones inadecuadas y la falta
de recursos naturales en buenas condiciones.
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El Diario “En Vivo” de Moscú (2010) publicó un artículo de la redacción llamado
“Guatemala sigue siendo azotada por desastres naturales” en donde recabó
información sobre los dos desastres que a varias familias guatemaltecas el 27 de
mayo en 2010. Según el artículo Agatha y la erupción del volcán Pacaya,
provocaron la muerte de dos personas, la desaparición de otras 3 y el
desplazamiento de más de 2 mil personas hacia centros de albergue. Además,
ambos fenómenos naturales provocaron daños materiales que afectarían a las
familias, cuando éstas regresaran a la comunidad, desarrollando un mayor
empobrecimiento de la población.
Según la redacción del diario internacional, la situación de pobreza y extrema
pobreza en la que viven las comunidades que habitan las faldas del volcán Pacaya
acrecentó la cantidad de daños provocados por ambos fenómenos naturales.
Concluyó que es de suma importancia conocer generalidades sobre los resultados
de dichos desastres para plantear una estrategia de comunicación que permita
que en próximas ocasiones, los grupos sociales estén preparados y puedan
mitigar los daños.
La vulnerabilidad social enfatiza la falta de conocimientos de los actores, la falta
de reconocimiento del riesgo que se vive habitando las faldas de un volcán, la
desorganización de la comunidad, la falta de regulación mediante leyes o normas,
la falta de participación comunitaria, incluso la ausencia de la misma, así como los
débiles procesos de planificación y la falta de conciencia y sensibilización hacia el
tema. Dentro de la vulnerabilidad económica se analiza la poca diversidad
económica, la fragilidad laboral, falta de cobertura social, familias numerosas y
que en la mayoría de éstas solamente se tiene un ingreso económico. Por último
en el tema ambiental refiere a las malas prácticas agrícolas y ganaderas y sobre
todo la lenta recuperación después de eventos naturales.
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La falta de material educativo para la transmisión de un conocimiento y la escasez
de personal capaz de hacerlo, provoca una cultura muy desorganizada y
desorientada. La población necesita además de mayor información, alternativas
que permitan su desarrollo local para que los habitantes de un determinado lugar
no se vean afectados al momento de una emergencia, y que se pueda mitigar los
daños a largo plazo que un fenómeno natural puede causar dentro de un grupo
social.
Según Pineda (2004) desde el Mitch, Conred ha estado desarrollando planes de
comunicación con el objetivo de informar a las personas sobre el tema de gestión
de riesgo. Se crearon grupos de la sociedad que coordinan sistemas de alerta
temprana (SAT), quienes colaboran con informes que detallan las condiciones de
la comunidad a evaluar, para luego buscar herramientas que permitan a la
población a desarrollarse.
Conred ha efectuado capacitaciones para educadores y estudiantes, con el
objetivo de prevenir los desastres dentro de una comunidad al momento de ocurrir
un fenómeno natural. Según el panorama sectorial, aún se está lejos de contar
con lo esencial para disminuir las vulnerabilidades acumuladas; mediante una
sociedad organizada y cooperativa se han impulsado iniciativas sobre la
prevención, atención y mitigación de desastres, asegura Pineda.
Concluye que manteniendo una organización comunitaria, se puede trabajar un
sistema de alerta temprana que permitirá a la población, actuar de forma correcta
durante un desastre natural; Pineda enfatiza que para ello, es necesario educar a
la población y sensibilizarla al respecto, para que al momento de una emergencia
se reduzcan los riesgos, a pesar de las múltiples vulnerabilidades que pueda
tener.
De acuerdo con Bollin (2003), es de suma importancia conocer junto a los
comunitarios, la vulnerabilidad que se vive, no solamente por el país en el que se
11
ubican, sino también por el lugar en donde se encuentran habitando. La
investigación de Bollin se desarrolló con personas de varios municipios
vulnerables en América Central y mediante un diagnóstico situacional, se planteó
la importancia de proponer estrategias que organicen a los comunitarios para que
tengan la oportunidad de conocer qué acciones llevar a cabo durante una
emergencia. Actualmente varias comunidades en Centro América ya cuentan con
estrategias, experiencias y mecanismos para la sostenible reducción de efectos de
un desastre natural y se ha orientado de una mejor manera hacia una cultura en
gestión de riesgo, como por ejemplo en Costa Rica y algunas comunidades en El
Salvador.
Bollin concluye que para elaborar y plantear un plan enfocado a la gestión de
riesgo no solamente se debe conocer el contexto de la comunidad con la que se
trabajará, también es importante informarse sobre los cambios climáticos más
comunes en esa población. Es importante fortalecer a las instituciones a nivel
nacional, para que estas sean competentes e idóneas en caso de una
emergencia, sepan sobre el tema y tengan los recursos necesarios para trabajar
durante un fenómeno natural. Además concluye que, es necesario integrar
políticas dentro del sector, con el fin de plantear un orden. Con la ampliación de
información referida al tema se logrará una auto organización de la población.
Por su parte, el Fondo de Naciones Unidas para la infancia (Unicef, 2010) asegura
que la comunicación es parte fundamental del desarrollo humano. A pesar de los
cambios y el ingreso de una era digital, las personas que viven una situación de
pobreza y extrema pobreza, también pueden conocer que ofrecen los medios de
comunicación (convencionales o alternativos) para ser fortalecidos como
comunicadores y agentes de cambio.
Según Unicef, la comunicación para el desarrollo requiere la participación de las
comunidades y que se preste atención a los adultos y niños cuando individualizan
12
las problemáticas, proponen soluciones y actúan para mejorar su condición de
vida.
Unicef concluye que es necesario fomentar la comunicación bilateral para que se
enriquezcan las ideas y conocimientos por medio de una serie de herramientas
que favorecerán a las comunidades y alentarán a la población, para actuar a favor
del cambio que genere desarrollo local.
La teoría de la comunicación alternativa se define como el estudio orientado a
investigar, teorizar y planear estrategias por medio de experiencias comunicativas,
incluyendo vías no tan comunes de expresión como las artes plásticas, teatro,
música, entre otros (Saenz, 2008). A pesar de ser una teoría conocida desde el
siglo XVII, en los últimos años se ha incrementado la lucha por hacerla notar y
para que sea mayormente utilizada por los diferentes grupos sociales. Ésta se
enfoca en el desarrollo social.
Es necesario reforzar que la comunicación alternativa surge de la necesidad de
algunos individuos de compartir sentimientos e ideales dentro de un entorno
específico; en muchos casos contradictoria al sistema hegemónico.
Por su parte Lewis (1995) califica la comunicación alternativa como la que propone
prácticas alternas de expresión, en base a las necesidades de cierto grupo
poblacional ya sea educativa, humana, cultural, ambiental, etc. Además busca
impulsar una concientización social y generadora de retroalimentación entre los
emisores y receptores de la información de forma constante. Por lo que al
momento de buscar un desarrollo local, se propone el uso de la comunicación
alternativa para elaborar planes que permitan a la población delimitar sus
necesidades y trabajar en base a ellas con el fin de mejorar sus condiciones de
vida.
13
Fontcuberta y Gómez (1983) señalan que hasta el día de hoy, no existe una teoría
concreta que defina la comunicación alternativa dentro del campo de la
comunicación, aunque en muchas oportunidades puedan identificarse
características específicas que coincidan con la intensión de lo alternativo. Ambos
afirman que para analizar algún tipo de comunicación “alternativa” debe tomarse
en cuenta varios factores entre ellos, el contexto y la finalidad de la misma.
Aseguran que este tipo de proceso comunicacional se desarrollo a partir de las
necesidades de grupos opositores izquierdistas que generalmente necesitaban
transmitir información de manera alterna. Lo propone como un recurso de
comunicación orientado a las necesidades de un sector de la sociedad, útil dentro
de agrupaciones donde los medios masivos no se complementan con sus
intereses de comunicación orientados a otros fines.
Es una alternativa para que los grupos sociales se comuniquen fácilmente y se les
permita participar, no solamente como receptores, sino como protagonistas del
diálogo.
1.2 Marco Teórico
Los desastres naturales en Centro América ocurren con frecuencia debido al alto
nivel de vulnerabilidad de la región, la cual está expuesta a cualquier tipo de
fenómenos como terremotos, erupciones volcánicas, huracanes, lluvias intensas y
sequías extremas, entre otros. El alto riesgo que corren los países
centroamericanos no solamente es por su ubicación territorial, también influye la
situación de pobreza y extrema pobreza, además de la situación cultural de la
población que habita la región.
Los gobiernos y autoridades encargadas de países que se mantienen en
constante riesgo deben implementar programas que apoyen la información y
organización de la sociedad para mitigar los efectos de un desastre natural,
lamentablemente se carece de recursos y personal técnicamente capacitado para
14
la generación de planes que contribuyan a la sociedad con temas enfocados a la
gestión de riesgo.
Un fenómeno natural no representa un desastre cuando no causo daños serios a
una población. Según Eikenberg (citado por las Naciones Unidas, 2003) un
desastre natural se define como la interrupción de la capacidad de funcionamiento
de una sociedad, que ocasiona pérdidas de vidas humanas, bienes materiales y
naturales, superando la capacidad del grupo social de recuperarse por sus propios
medios.
Sin embargo mediante la prevención, se puede mitigar o reducir el impacto de un
fenómeno natural. Es de suma importancia vincular los conocimientos previos en
la localidad, basado en sus experiencias, para edificar un plan de comunicación en
Gestión de riesgo exitoso y ajustado al contexto social en el que se desarrolla el
mismo.
A inicios de los años 90, en América Central se iniciaron esfuerzos para la
reducción de desastres y en 1993 se fundó el Centro de Coordinación para la
Reducción de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC)
encargado de apoyar entidades locales para Guatemala, El Salvador, Nicaragua,
Honduras, Costa Rica y Panamá. Después del huracán Mitch se sensibilizó a la
población con respecto al tema y se exigió el apoyo internacional para ampliar los
mecanismos de acción ante un desastre natural.
El riesgo de desastre es influenciado por los factores de la localidad
específicamente, por lo que es importante que los habitantes de la misma
participen en el planteamiento y desarrollo de un plan de comunicación para la
Gestión de Riesgo con el fin de educar a los habitantes y con ello disminuir los
efectos que causa un fenómeno natural en un país tan vulnerable como
Guatemala. Por más de una década se ha asignado la educación del tema
únicamente al “sexo fuerte” refiriéndose a los hombres, sin embargo durante la
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última década, varias organizaciones internacionales se han tomado la tarea de
educar a la población en general, permitiendo la integración de mujeres, niños y
niñas.
Los más pequeños deben iniciar una nueva forma de vida, es necesario que la
población vaya creciendo en una cultura de prevención y de información en donde
se conozcan las medidas que se deben tomar durante un desastre natural.
1.2.1 Teoría de la Comunicación Alternativa
La comunicación alternativa es una proposición que empieza a utilizarse en los
últimos años de la década de los años 70 en Guatemala. La comunicación
alternativa radica en lo opuesto a la comunicación de masas; ésta permite que
grupos pequeños y marginados puedan expresar ideas e inquietudes de interés
común. Lo alternativo abarca segmentos específicos de la población en los cuales
refuerza la identidad del sector. (León, 2005)
Los medios alternativos se enfocan en la transmisión de ideas dentro de un
contexto definido, y según las necesidades de sus pobladores, se proponen
temas.
León (2005) afirma que la comunicación alternativa es horizontal, con el fin de
educar, informar y entretener a un grupo de la sociedad, a quienes no les impone
ideologías, solamente propone y promueve la participación de las personas.
Este tipo de comunicación contribuye al desarrollo social y empuja a la
comunicación como herramienta de organización dentro de un grupo, asegura
León.
La comunicación alternativa nació en América Latina durante los años 60,
partiendo de la necesidad de algunos grupos sociales de informar y ser
16
informados, pero fue hasta los ochentas que se declaro totalmente desligada y
contraria a los medios dominantes. Según Interiano (citado por León, 2005) la
comunicación alternativa es resultado de una serie de acciones que parte de una
comunidad para lograr un proceso comunicativo, efectivo.
Según López (2008) ésta surgió como respuesta a una serie de condiciones
políticas vividas en Latinoamérica, como un espacio de oposición a regímenes
políticos.
El Diccionario de Filosofía Latinoamericano (2009) plantea que la comunicación
alternativa se asocia a la necesidad de encontrar vías teóricas, prácticas y
eficaces para romper el esquema autoritario por uno democrático, promoviendo la
participación de cualquier sujeto involucrado en procesos sociales y de
comunicación.
También Rodríguez (2003) acentúa que es todo lo que, desde la comunicación
para el cambio social, tiene relación con las organizaciones populares y
movimientos sociales en oposición.
Escobar (1997) por su lado asegura que la comunicación alternativa es la
respuesta a la necesidad que genera el desarrollo en el proceso organizativo
dentro de la población. Es una manifestación ante un dominio económico, social,
cultural y político ante los sistemas de comunicación con intereses particulares.
Atiende las necesidades de comunicación de cierto grupo aislado dentro de las
comunidades, producto de los medios de información masivos.
La comunicación alternativa y para el desarrollo se relacionan estrechamente ya
que su objetivo es similar, permitir el desarrollo local mediante herramientas
alternas que promueven la participación de la sociedad en planes que organicen y
mejoren sus condiciones de vida. La comunicación alternativa se enfoca en alentar
a la población a utilizar medios de comunicación diferentes para compartir
información mientras que la comunicación para el desarrollo establece
17
directamente alternativas que permitan mejorar las condiciones de vida de un
determinado grupo, por medio de un plan de comunicación.
A. Teoría constructivista
El constructivismo es una teoría educativa, la cual se basa en el concepto del
aprendizaje como un proceso interno de conducción, en el cual la participación de
las personas es indispensable, los conocimientos previos son tomados en cuenta
para la construcción de nuevos conocimientos. La comunicación alternativa toma
en cuenta estos principios del Constructivismo tomando a las personas como
sujetos activos que participan en el proceso de comunicación, a diferencia del
modelo vertical de comunicación propuesto por Laswell (1948) donde existe un
emisor que cuenta con los conocimientos y el receptor que únicamente recibe
estos conocimientos, como sucede con la educación bancaria o informativa.
Así también, la Comunicación para el Desarrollo contempla varios aspectos del
constructivismo, ya que en ningún momento sostiene la imposición de nuevas
prácticas o conocimientos sino que, construye nuevos conceptos o alternativas
basándose en las experiencias previas del grupo o población con la que se
elaborará algún proyecto. Klinger y Vadillo (1999) definen varias posturas de esta
teoría; primero la constructivista biológica, que se define como la interpretación
que da la persona a la información que llega y puede o no relacionarla con sus
experiencias previas, por instinto. La segunda es la del constructivismo social; ésta
determina qué impacto tienen las interrelaciones dentro de los grupos sociales y
de las instituciones que velan por el desarrollo comunitario.
Sin embargo, el constructivismo desde su base se ha enfocado comúnmente a
planes de educación y relacionado aún más en el campo de la psicología
educativa, alejándolo de la pura Comunicación para el Desarrollo, enfoque en el
que se basa la propuesta de esta tesis.
18
Al tomar en cuenta los diferentes puntos planteados, se opta por llevar a cabo el
Plan de comunicación a través de la metodología del mapeo de alcances, ya que
es la que más se adapta a la comunicación para el desarrollo.
1.2.2 Plan de Comunicación
Para la elaboración de un Plan de comunicación el principal punto de partida debe
ser la propuesta alternativa que aporte un verdadero cambio en los estudiantes.
Un Plan de comunicación no impone nuevas técnicas con quienes se compartirá la
información, únicamente propone otras alternativas, como su nombre lo dice, para
que las personas lo adapten a su vida y con ello vean las ventajas por las cuales
se ofreció el cambio.
Que con él se compruebe el desarrollo de los alumnos de la escuela primaria. La
característica fundamental de un plan de comunicación es el “impulso fundador”
que se debe transmitir a todo aquel integrante del grupo para que en realidad el
cambio se vea reflejado (Prieto, 1987).
El desarrollo de un Plan de comunicación varía según la comunidad con que se
trabaja, esto debido a sus condiciones y experiencias que esta ha vivido. Para
realizar un Plan de comunicación se debe identificar primero a los actores y
organizaciones que respaldarán el trabajo, tanto los que se verán beneficiados con
él, como los contribuyentes, ya sea con información, materiales o personal, entre
otros. Después se debe planificar la participación de los estudiantes, buscar
sensibilizar a los alumnos sobre el tema y facilitar la manera de informar sobre los
conceptos básicos y acciones a tomar, que beneficien a quienes asisten a sexto
grado de la escuela primaria en la comunidad.
Luego se deben aplicar las medidas planificadas con el fin de evaluar si en
realidad se adquirió y comprendió correctamente el nuevo conocimiento, analizar
si las personas se adueñaron de la información y se tiene claro cómo adaptarlo a
su contexto.
19
Según estudios de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO, 1997) se determinarán los principales elementos de la
planificación para un Plan de comunicación para el Desarrollo.
Primero se debe investigar cómo la población interesada percibe el problema a
presentar, de ser afirmativo que soluciones proponen, qué aspiran, formas de
intercambiar información, medios de difusión de dicha información y qué medios
gozan de mayor credibilidad. Todo esto mediante un diagnóstico situacional.
Luego se debe observar el marco institucional. Éste analiza la interconectividad
entre las instituciones comprometidas a desarrollar planes con comunidades
interesados en mejorar su estilo de vida.
El tercer elemento debe incluir detalles sobre los recursos de comunicación con
los que se dispone para realizar un trabajo que incluya cantidad, calidad y
repercusión. Aunque los recursos sean limitados deben ser capaces de generar
mecanismos útiles para el plan.
Durante la elaboración de un plan, también influirán los espacios físicos y técnicos
en los que se realicen las actividades. Es por ello que deben considerarse, por
ejemplo, las temperaturas del medio ambiente en las que se trabajará, espacios
físicos que se utilizarán, y que se cuenta con las herramientas necesarias para
evitar que un material no sea útil a los estudiantes porque no cuentan con la
tecnología necesaria para hacer uso de ellos.
Por último, pero no menos importante, debe determinarse el tipo de comunicación
que se requerirá, dependiendo las necesidades del público y de lo que se
pretenda con éste. Según la FAO, los planes de comunicación buscan la
integración de la comunidad para la planificación participativa, la movilización y
para la realización del proyecto por lo que quienes participen deben sentirse
identificados con el mismo y así facilitar la transmisión y uso del plan.
20
Peña (2006) afirma también que como parte de la comunicación para el desarrollo
enfocada en lo alternativo, es fundamental el uso de la comunicación horizontal,
esto se refiere a que la información será trasladada entre personas que tengan el
mismo nivel jerárquico dentro del grupo social, promoviendo la participación de los
diferentes miembros del mismo contexto.
A. Mapeo de alcances
Un alcance se refiere a un cambio de comportamiento, relaciones, actividades y/o
acciones que un socio directo vincula por lógica a un programa social. Según el
Centro Latinoamericano para el Mapeo de Alcances (CLAMA-LACOM, 2009), éste
es un método utilizado para planificar y evaluar la efectividad de un proyecto
dentro de un grupo social, enfocado en asentar la visión, misión, alcances y socios
que necesita un programa dentro de una comunidad para funcionar correctamente
y lograr un cambio positivo dentro de la sociedad, con el fin de mejorar sus
condiciones de vida.
Para realizar un mapeo de alcances se debe tomar en cuenta que es una
planificación que pretende lograr una situación ideal a corto, mediano y largo
plazo.
A.1 Situación Real y Situación Ideal
Teniendo definidos una misión, una visión y a los socios directos y estratégicos es
necesario realizar un pequeño diagnóstico o conocimiento de la realidad, para
partir de él y que en un proceso participativo, la comunidad educativa sea quien
defina la situación ideal que desea alcanzar.
Tabla No. 1 “Situaciones Reales e Ideales”
Situación real: (¿cómo estamos ahora?
La situación actual de riesgo en la
escuela)
Situación ideal: (¿cómo queremos
estar? Situación ideal para la
prevención de riesgos en la escuela)
21
A.2 Visión, Misión y Objetivo
El primer paso para su elaboración debe establecerse una visión, una vista a largo
plazo que permitirá enfocar el proyecto hacia un objetivo; luego se debe
estructurar una misión. Ésta buscará responder preguntas como: ¿de qué forma
puede el programa o proyecto respaldar de una mejor manera al logro de la
visión? ¿en qué áreas se necesitar trabajar más? ¿Dónde tiene credibilidad? ¿con
quienes se puede trabajar? y ¿qué habilidades tiene cierto grupo social?
Tabla No. 2 “Misión, Visión y Objetivo”
Misión: (¿cómo lograrlo?) Visión: (¿cómo quisiéramos
estar?)
Objetivo: (¿qué queremos lograr?)
A.3 Socios Directos y Estratégicos
Teniendo la visión y misión definidos, se procede a identificar a los socios directos
y estratégicos del proyecto. Con los primeros el plan interactuará directamente
para lograr un cambio en la comunidad, será el grupo a quien se pretende
influenciar e involucrar para lograr un aprendizaje mutuo. Los socios estratégicos
son quienes ayudarán durante la ejecución y planteamiento del plan para ser
conocido por las personas, por ejemplo: los medios de comunicación, concejos
Municipales, agencias de cooperación, ONG´s y otros.
A.4 Alcances
Durante esta visita es posible delimitar los alcances que desean implementarse,
buscando una situación ideal dentro de una comunidad en el caso de esta tesis,
sobre la gestión de riesgo. El alcance deseado se refiere a los cambios idóneos en
las relaciones, actividades y/o acciones de un socio directo.
22
Tabla No. 3 “Alcances”
Socio directo Alcance deseado
Socio 1 Alcance 1
Socio 2 Alcance 2
Socio estratégico Alcance deseado
Socio 1 Alcance 1
Por cada socio directo y estratégico se redacta un alcance y a su vez se
establecen las señales de progreso a corto, mediano y largo plazo para lograrlo.
A.5 Señales de Progreso
Luego se deben analizar las señales de progreso. Eso quiere decir que por cada
socio existe un alcance y cada alcance se proyecta con señales de progreso a
corto, mediano y largo plazo; se estructurará un cuadro que detalle el conjunto de
indicadores graduados de los logros alcanzados por un socio.
Tabla No. 4 “Señales de Progreso”
Socio directo:
Alcance:
Corto plazo: Mediano plazo: Largo plazo:
Tomando como base el proceso de planificación, según Gularte (2008) toda la
información anterior se puede sintetizar por medio de una tabla que detalle el plan
de comunicación de acuerdo al socio directo y al alcance deseado, las señales de
progreso, las actividades, responsables, fechas y recursos necesarios para
elaborar y ejecutar el plan enfocado a informar a cierto grupo poblacional sobre un
tema, y que éste lo adopte para su vida diaria.
23
Tabla No. 5 “Plan Operativo”
Socio directo:
Alcance deseado:
Plazo: (corto, mediano o largo plazo)
Señal de
progreso
Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
A.6 Evaluación y Monitoreo
En éste se implementan instrumentos para monitorear si se están alcanzando las
señales de progreso planteadas; para ello existen herramientas como la de
registro de aprendizajes, historias de vida, entre otras.
Por otra parte, se evalúan las actividades y su forma de ejecución para comprobar
que las mismas estén siendo útiles para obtener los alcances deseados de
acuerdo a los socios y señales de progreso definidos. Esto se puede hacer por
medio de un Diario de Desempeño.
Esta metodología de planificación, a diferencia de otras, se apega más a la
comunicación para el desarrollo, la cual tomando algunos aspectos del Mapeo de
Alcances como base, propone incluir la participación activa de la comunidad,
siendo las personas protagonistas de las propuestas y más allá que generar un
cambio de comportamiento impuesto desde fuera, la Comunicación para el
Desarrollo propone generar aprendizajes, a través de procesos incluyentes y
participativos, donde las personas deciden qué quieren hacer y cómo lo desean
realizar.
24
1.2.3 Gestión de Riesgo
Para la planificación de una estrategia en gestión de riesgo dirigida a la comunidad
San José Calderas, es muy importante analizar el diagnóstico situacional en
donde se muestren opiniones, situación socio-económica, medios frecuentes,
análisis FODA de la comunidad y las instituciones que colaboran con la
investigación, públicos con los cuales se trabajará y la manera en la cual se
realizará el plan, entre otros. Pero para saber qué estrategia se utilizará, hay que
conocer todas las variables, una de ella es el significado de la gestión de riesgo.
La diversidad de fenómenos naturales existentes en Guatemala cada día amenaza
a más familias que viven en pobreza y extrema pobreza. Actualmente varios
volcanes, entre ellos el de Pacaya, se han activado y expulsado diversidad de
gases y material piroclástico. El día 27 de mayo del año 2010, varias comunidades
e incluso diversos departamentos del país se vieron afectados debido a la
erupción del volcán y a un año después, no han logrado reponerse de las pérdidas
por la misma.
La gestión de riesgo se define como el conocimiento y adaptación de las técnicas
que, a través de una secuencia de acciones, se puede reducir el riesgo, aminorar
los efectos negativos y saber cómo manejar las consecuencias de un determinado
desastre natural. (CONRED, 2009)
Según el Sistema Nacional de Información para la prevención y Atención de
Desastres (2006) son importantes tres definiciones básicas del tema: PELIGRO
que define como un agente social o ambiental, externo a una población, que en un
tiempo determinado causa grandes destrucciones debido a su potente magnitud,
ejemplo de ello el volcán Pacaya.
25
VULNERABILIDAD lo conceptualiza como el grado de pérdida de un elemento
dado o conjunto de elementos de riesgo, como resultado de la presencia de un
peligro ambiental y/o fenómeno natural de magnitud determinada.
Y por último el RIESGO interpretado como el grado esperado de pérdida de los
elementos en riesgo debido a la presencia de peligros. (Perú, 2002)
Según la Organización Foro de ciudades para la vida (2002) es importante
delimitar la gestión de riesgo como la manera en que se refuerza la capacidad de
la comunidad para transformar las condiciones peligrosas y para reducir la
vulnerabilidad antes que ocurra un desastre. Esta gestión comprende la
planeación, organización y participación de los actores en el manejo de riesgos,
eso quiere decir que es vital el apoyo y colaboración por parte de la comunidad.
Por su parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil de Perú (INDECI, 2003, Pág.
67) define la Gestión de Riesgo como “el conjunto de conocimientos, medidas,
acciones y procedimientos que, junto con el uso racional de recursos humanos y
materiales, se orientan al planeamiento y organización de actividades relacionadas
con la identificación del peligro, el análisis de la vulnerabilidad y la evaluación del
riesgo”.
Los principales riesgos que se corren en territorio guatemalteco son
vulcanológicos, deslaves, tormentas, sismológicos y pandemias. Según el Instituto
Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH,
2010) Guatemala es un país propenso y vulnerable a los desastres naturales y no
solamente por su territorio, también afecta su situación económica y social. Es por
ello que diversas instituciones nacionales e internacionales han dedicado sus
esfuerzos en los últimos años, a promover la participación de la sociedad en
acciones de solidaridad, con principal enfoque en las comunidades, en temas de
gestión de riesgo.
26
El año 2010 se caracterizó por mantener en alerta a la población y se estima que
la destrucción y agravamiento de las condiciones de vida de las personas durante
los próximos años, afectarán aún más los eventos de la naturaleza.
CONRED se ha encargado de realizar diversidad de guías que fomentan ciertos
comportamientos en las regiones más vulnerables, con ello se busca la
participación de toda la comunidad, para restaurarla. Otra de las organizaciones
que se han visto involucradas en el proceso de reconstrucción y preparación de
los poblados recientemente afectados, es la Organización Panamericana de la
Salud (OPS).
Por su parte, la Organización de Naciones Unidas (ONU, 2011) por medio de
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres en Guatemala, promueve
desde marzo 2009 una Mesa Nacional de Diálogo en Gestión para la Reducción
de Riesgo a Desastres, en donde convergen instituciones del gobierno,
organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil, del sector privado,
académico y de cooperación internacional. Con este se pretende fortalecer los
esfuerzos sectoriales en la materia. En el país, CONRED se encarga de dicha
Mesa.
Además, la Secretaria Ejecutiva de la CONRED, el Departamento de
Investigación, Información y Estadística (DINIE) fundamentan su decisión de crear
el Sistema de Administración de Información para la Respuesta a Desastres
(SAINFORED) bajo el acuerdo gubernativo 443-2000 titulado Reglamento de la
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, en donde
establece: “Organizar y mantener actualizada una base de datos georeferenciada,
con la información, estadística existente y la relativa a la ejecución de los
programas, proyectos y acciones en materia de prevención, mitigación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción en caso de desastres, en coordinación con
instituciones y entidades públicas y privadas, las que deberán presentar la
información disponible que fuere necesaria” (2000, Pág.29, inciso r).
27
Según la consultoría del Sistema de Administración de Información para la
Respuesta a Desastres (SAINFORED) en su último reporte (2007), las
consecuencias de los riesgos y desastres son cada vez peores, esto evidencia la
necesidad global de fortalecer la información en la Gestión de riesgo como
herramienta clave y estratégica para mejorar los resultados en prevención,
mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción de un grupo
social determinado ante un fenómeno natural.
CONRED también cuenta con un Comité Municipal de Emergencia para la
Reducción de Desastres o COMRED, y otro Comité Local de Emergencia para la
Reducción de Desastres (COLRED) en donde involucra a diversas entidades de
gobierno, no gubernamentales, privadas y no privadas de un municipio para su
coordinación durante una emergencia. Para seleccionar qué entidades formarán
parte del mismo, se debe analizar su posible participación en la reconstrucción de
la comunidad después de un desastre y que cuenten con personal con
capacidades técnicas para contar con su apoyo en la toma de decisiones
acertadas.
Dentro de las atribuciones que tendrá el Comité Municipal de emergencia para la
Reducción de Desastres (COMRED) y el Comité Local de emergencia para la
reducción de desastres (COLRED) son:
- Informar a la CONRED en caso de cualquier tipo de desastre
- Coordinar actividades antes y durante la activación el plan.
- Identificación y monitoreo de puntos que representen amenaza para la población
- Análisis de vulnerabilidad
- Identificación de zonas más riesgosas
- Tipos de eventos
- Actores o líderes de cada comunidad o grupo con el que se trabajará
- Instalación y coordinación de un centro de operaciones en caso de emergencia
- Recolectar información, evaluación y presentarla constantemente.
- Definición de prioridades
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- Delimitar respuestas durante una contingencia
- Elaborar planes de mitigación, operativización de los mismos con recursos
básicos y logística.
- Comunicación, advertencia y divulgación al público.
A. Vulnerabilidad
Según Zilbert (1998) se comprende como vulnerabilidad a la debilidad de cierto
grupo social, ante una amenaza o incapacidad de resistencia durante un desastre
natural. Éste no solamente depende del ordenamiento de la sociedad, también de
múltiples factores como el ecológico/ambiental, factores económicos, físicos,
sociales, políticos, educativos, ideológicos y culturales.
La gestión de riesgo, según Wilches-Chawx (1989) tiene una fórmula que explica
de forma clara y concisa los 10 niveles de vulnerabilidad en desastres:
Riesgo = vulnerabilidad + peligro
Muchas veces las conductas que toma cierto grupo social derivan de las
tradiciones culturales y de la situación social que ha vivido ese determinado grupo
de personas, es por ello que se dificulta la correcta actuación de los mismos
durante una situación crítica, o la inadaptación a la misma.
De acuerdo con Wilches-Chawx los niveles son:
A.1 Vulnerabilidad física o localizacional:
Está intrínsecamente relacionado con la pobreza, la poca factibilidad de desarrollo
y la falta de acceso a lugares seguros. Se habla del lugar físico en donde la
población habita o produce. Lugares en donde no se velan por las consecuencias
de un desastre natural.
29
A.2 Vulnerabilidad económica:
Se refiere a la relación inversa entre el ingreso y el impacto de cualquier
fenómeno. Vivir en pobreza o extrema pobreza aumenta el riesgo de un desastre.
A.3 Vulnerabilidad social:
Hace referencia a la poca organización y apoyo dentro de os mismos grupo
sociales.
A.4 Vulnerabilidad política:
La autonomía en la toma de decisiones debilita la ejecución de acciones en un
territorio determinado.
A.5 Vulnerabilidad técnica:
Con ella se refiere a las edificaciones poco apropiadas para establecerse en un
lugar catalogado con alto riesgo.
A.6 Vulnerabilidad ideológica:
Fatalidad, pasividad, mitos. Forma en que la comunidad verá el lugar donde
reside. Angélica Cervantes, miembro de la comunidad de San José Calderas,
Amatitlán: “Los habitantes de San José Calderas no se moverán de lugar porque
aquí les dejaron las tierras, aquí les enseñaron a vivir sus abuelos y a ellos sus
abuelos” aseguró cuando se realizaba la visita de diagnóstico en la aldea.
A.7 Vulnerabilidad cultural:
Es la forma en que la comunidad se ve como parte de la sociedad. Cómo la aldea
es parte importante de un conjunto local, regional o nacional.
A.8 Vulnerabilidad Educativa:
Falta de conocimiento con respecto a un tema, en éste caso, gestión de riesgo. Se
refiere al grado de preparación por parte de un grupo social que presenta un
desequilibrio en el comportamiento ante la emergencia.
30
A.9 Vulnerabilidad ecológica:
Dominación por medio de la destrucción de las reservas del ambiente que
necesariamente conduce a ecosistemas altamente vulnerables, incapaces de auto
ajustarse para compensar los efectos de la acción humana, y por otra parte,
riesgosos para las comunidades que los explotan.
A.10 Vulnerabilidad institucional:
Falta de apoyo por parte de las instituciones debido a la burocracia y la
prevalencia de la toma de decisiones personalistas y el dominio de la decisión
política. Esto no permite que se tomen acciones correctas.
Preparar a las personas ante un desastre, no solamente contribuye en su salud
física o emocional, también genera un desarrollo dentro de la comunidad pero
difícilmente se podría pensar en desarrollo si esto se acompaña por un aumento
en los niveles de riesgo en la sociedad y, en consecuencia, en las posibilidades de
daños y pérdidas para la población (Lavell, 1998). Es por ello que el planteamiento
de una estrategia de comunicación serviría para el mejoramiento de un
determinado o limitado grupo social.
La vulnerabilidad de la sociedad puede manifestarse a través de distintos
componentes o elementos, cada uno, resultado de un proceso social particular.
Algunas de las manifestaciones o dimensiones prevalecientes de la vulnerabilidad
se encuentran en la ubicación de población, producción e infraestructura en áreas
de fuerte impacto; la inseguridad estructural de las edificaciones, la falta de
recursos económicos, de autonomía y de capacidad de decisión de la población,
las familias, las comunidades o las unidades de producción, que les permiten
hacer frente a contextos de amenaza o de recuperarse después de una
emergencia determinada como por ejemplo, una erupción; la falta de una
sociedad organizada y solidaria; la existencia de ideologías fatalistas, la ausencia
de educación ambiental adecuada, la carencia de instituciones u organizaciones
31
que velen por la seguridad ciudadana y que promuevan la mitigación y control de
riesgo (Wilches-Chaux, 1993).
B. Vulnerabilidad y Amenazas
La amenaza y vulnerabilidad están completamente ligadas, especialmente en el
tema de gestión de riesgo. Se conoce como amenaza a la posible ocurrencia de
un fenómeno natural peligroso, sin embargo para que exista una amenaza es
necesario que la población viva en situaciones precarias, como por ejemplo en
viviendas mal ubicadas, faltantes de recursos económicos, falta de atención de las
autoridades y varios niveles de organización, entre otros (Zilbert, 1998).
Existiendo amenaza en un área vulnerable, incrementa la probabilidad de que
ocurra un desastre.
C. Tipos de amenaza
Hay dos tipos de amenazas, la natural que se refiere a los fenómenos no
intervenidos en su ocurrencia por el ser humano. Estos pueden calificarse como
geológicos (sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslaves, hundimientos,
etc.) o hidrometeorológicas (huracanes, tormentas tropicales, tornados,
temperaturas extremas, incendios, inundaciones, desbordamientos, entre otros).
También están las amenazas socio-naturales. Se conocen de esa forma porque el
ser humano participó como intermediario en ellas por ejemplo haciendo un mal
uso de los recursos naturales o la construcción de edificaciones en tierras
pantanosas. Es la reacción por parte de la naturaleza contra la acción humana,
inadecuada (Zilbert, 1998).
32
Por otra parte están las amenazas antrópicas, que se atribuyen a la operación
poco pertinente de los sistemas tecnológicos e industriales quienes de forma
desmedida utilizan los medios naturales para verter sus desechos.
C.1 Mayores y menores amenazas
Para medir el nivel de amenazas en San José Calderas deben considerarse varios
factores. Según Dengo (1973) el volcán Pacaya se ubica dentro de la Pendiente
Volcánica del Pacífico, parte de la zona cuya actividad geológica se asocia a las
fallas paralelas a la zona costera. Cuenta con una laguna de 0.35 Km2, laguna de
Calderas, único sustento hidrológico de los pobladores. Las temperaturas del lugar
dependen de la época del año, los vientos que prevalecen en la región provienen
del Noroeste del país. Suele mantenerse un clima húmedo considerándolo una
zona climatológica sub-tropical o templada.
A pesar de los esfuerzos de varias organizaciones y entidades internacionales,
que han trabajado en la inclusión de la población marginada a los planes en
gestión de riesgo, no se ha recibido suficiente apoyo para la implementación y
desarrollo de estos proyectos.
Al momento de crear e idealizar un plan de comunicación se deben examinar las
condiciones de educación en la que se construye el conocimiento de la población
en San José Calderas y las variables que puedan impedir el buen
desenvolvimiento de los pobladores respecto al tema. A pesar de ser una aldea en
vías de desarrollo, aún existe un pequeño porcentaje de la población que no
reconoce al coloso como una amenaza, además la tierra que rodea los volcanes
es bastante fértil, lo cual contribuye con su desarrollo económico, por lo que es
necesario abordar el tema con una explicación detallada sobre los riesgos que se
corren al vivir en las faldas de un coloso.
33
Para evitar que esta situación sea un obstáculo para la elaboración del plan de
comunicación y lo que el mismo conlleva, es necesario evaluar formas alternativas
de transmitir la información y lograr que todos y todas se identifiquen con la
misma, que la comprendan y logren adaptarla a sus condiciones para qué en el
momento de la emergencia sepan qué hacer y cómo hacerlo.
Se considera valioso trabajar con personas que habitan en lugares vulnerables y
con ello colaborar al desarrollo de la localidad, pero en especial enfocarse a un
grupo tan sensitivo como son los infantes, el fin es lograr que próximas
generaciones crezcan en una cultura de prevención y mitigación de efectos de un
fenómeno natural.
Es trascendental que todas las personas del público objetivo participen para lograr
formar un plan de comunicación como estrategia, que realmente sea funcional y
debidamente contextualizada. El plan de comunicación será la vía más fácil para
proveer de información a un grupo determinado sobre la gestión de riesgo y con
ello lograr el inicio de una cultura que esté preparada ante un nuevo desastre
natural.
No se debe llegar con los pobladores de la comunidad con la idea de informar e
imponer el contenido, se trata de convertir la educación en una herramienta que
sirva para salvar vidas y mejorar las condiciones de una localidad, entre otros. La
convivencia con las personas permite que junto a la población se promuevan
actividades como parte de la comunicación alternativa enfocada en la teoría
constructivista, para que niños y niñas puedan absorber y aplicar las medidas
propuestas.
D. Cambio climático
Según la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea (2006) el
cambio climático se reduce a una aceleración de las temperaturas. También es
conocido como calentamiento global. El actual estilo de vida, lleno de maquinaria y
34
tecnología que produce gases y químicos contaminantes, son los principales
contribuyentes a este cambio climático. La temperatura media a nivel mundial del
plantea ha aumentado en 0,6ºC. Esta tendencia al calentamiento se deriva a la
creciente de gases emitidos por las diversas actividades humanas.
El cambio climático da lugar a fenómenos naturales que producen serios daños en
las comunidades más vulnerables.
Por otro lado el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN, 2009)
entiende como una modificación en el clima, atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la atmósfera a nivel mundial. Esta
es reflejada en el incremento de enfermedades especialmente.
Asegura que los cambios climáticos son un gran desafío que enfrenta la
humanidad, impactando negativamente la reacción coherente de las personas en
las comunidades más vulnerables.
El MARN promovió la política de cambio climático con el fin de contribuir al
cumplimiento de objetivos del milenio enfocados en la reducción de la pobreza,
disminuyendo la vulnerabilidad de los guatemaltecos a los eventos climatológicos
y en reforzamiento de la capacidad de adaptación y aprovechamiento de
oportunidades para la reducción de desastres.
E. Planificación del manejo de cuencas en Guatemala
Según el Instituto Geográfico Nacional (2000) en la comunidad de San José
Calderas se ubica una laguna conocida por los pobladores, bajo el mismo nombre
de la comunidad. El área total de la cuenca es de 5.1 Km 2 con una profundidad,
aproximadamente, de 20 metros. En dicha laguna, comunitarios llevan a cabo
actividades pesqueras, principalmente.
35
El 21 de junio de 1956, dicha cuenca fue declarada Área Protegida, establecido en
el acuerdo gubernativo con la misma fecha. Siete años después, fue declarada
zona de veda por medio del acuerdo gubernativo con fecha del 20 de julio de
1963.
Saborío (2000) explica que el manejo de las cuencas hidrográficas desempeña un
papel fundamental en la reducción de riesgos para una comunidad. Afirma la
importancia de relacionar los términos riesgo, amenaza y vulnerabilidad para
realizar una evaluación útil en el proceso de mitigación de efectos negativos
durante un fenómeno natural.
Las acciones de manejo de cuencas hidrográficas en Centroamérica carecen de
dos factores primordiales, la integración de la variable riesgo dentro de los planes
de manejo de cuencas y la carencia de herramientas que permiten dar un
seguimiento a las acciones de gestión de riesgo de manejo de las cuencas
(Saborío, 2000). Además, asegura que un diagnóstico cualitativo y cuantitativo del
riesgo en una comunidad en donde se ubique una cuenca, permite realizar aportes
concretos sobre la metodología de preparación de la población al momento de ser
necesaria la toma de acciones en pro de la recuperación del grupo social después
de un desastre natural.
F. Sistema legal jurídico en Guatemala
En el país, se ha intentado legalizar proyectos que permitan al Gobierno de
Guatemala, tener las herramientas necesarias para actuar de forma eficaz y
constante en comunidades que hayan sido afectadas por desastres naturales
como es el caso de San José Calderas, que en 2010 fue devastada tras la
expulsión de material piroclástico del volcán Pacaya, seguida de la fuerte tormenta
tropical Agatha.
36
Actualmente, en el Congreso de la República de Guatemala se mantienen nueve
iniciativas de ley referentes a los desastres naturales.
- Iniciativa de Ley 4357. Dispone aprobar la Ley de Gestión Integral de
Riesgos de Desastres Naturales, socio naturales, Antrópicos-Tecnológicos.
- Iniciativa de Ley 3878. Dispone aprobar Ley del Fondo Nacional para la
Prevención, Atención y Reconstrucción de Desastres Naturales.
- Iniciativa de Ley 3691. Dispone aprobar la Ley del Fondo Nacional de
Atención para desastres naturales o provocados.
- Iniciativa de Ley 3431. Dispone permitir que el Organismo Ejecutivo, por
medio del Ministerio de Finanzas Públicas, suscriba con el contrato de
préstamo por 125 millones de dólares, con el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE).
El dinero sería destinado para financiar proyectos de ampliación,
mejoramiento y modernización del equipo utilizado por el Instituto Nacional
de Sismología, Vulcanología, Hidrología y Meteorología (INSIVUMEH).
- Por medio de la Iniciativa de Ley 3255, se busca reformar el artículo 1 del
Decreto Número 20-2005 del Congreso de la República, que aprueba los
acuerdos de Sede entre Guatemala y el Centro de Coordinación para la
prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC),
suscritos en Guatemala el 12 de enero, 2004.
- La Iniciativa de Ley 3088 dispone aprobar un convenio constitutivo del
Centro de Coordinación para la prevención de Desastres Naturales en
América Latina (CEPREDENAC) suscrito en Belice, el 3 de septiembre del
2003.
- En complemento, la Iniciativa de Ley 3054, pretende aprobar el acuerdo
Sede entre Guatemala y el Centro de Coordinación para la prevención de
Desastres Naturales en América Latina (CEPREDENAC), y su protocolo
adjunto, suscrito en Guatemala el 12 de enero, 2004.
37
- Por otro lado, la Iniciativa de Ley 2936 busca aprobar un acuerdo entre los
Estados Miembros Asociados de la Asociación de Estados del Caribe para
la Cooperación.
- Y la más antigua de las iniciativas referentes al tema de desastres naturales
es la Iniciativa de Ley 2079. Ésta contiene la aprobación del Convenio de
Préstamo con el que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 40
millones de dólares, para ser invertidos en un programa de emergencia por
desastres naturales manejado y controlado por el estado.
- Ley 109-96 de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres Naturales o provocados, con el propósito de prevenir, mitigar,
atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños
derivados de los efectos de los desastres
- Ley de Desarrollo Social (decreto No. 42-2001)
- Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (decreto No. 11-2002)
- Ley General de Descentralización (decreto No. 14-2002)
- Nuevo código municipal (decreto No. 12-2002)
- Ley de Adjudicación y Venta (decreto No. 84-2002)
- Entre los reglamentos, tenemos el Acuerdo Gubernativo No. 179-2001,
Declaratoria de alto riesgo a las subcuencas de Amatitlán, Villalobos,
Michatoya.
- Acuerdo Gubernativo 443-2000, Reglamento de la Ley de la Coordinadora
Nacional Para la Reducción de Desastres.
Otros acuerdos gubernativos contribuyen en el país, al manejo del tema de gestión
de riesgo en el país, sin embargo hasta el momento no se han trabajado planes de
comunicación que esperen reforzar los conocimientos de la población sobre las
acciones que se deben tomar antes, durante y después de un desastre natural.
38
1.2.4 Proceso para un Plan de Comunicación en Gestión de
Riesgo
La Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
propuso en 1997, una planificación que toma en cuenta todos los elementos que
pueden construir el proceso de gestión de riesgo a pesar de que no todos se
vayan a trabajar en todos los planes.
Estos elementos son:
- La identificación de un problema
- Trazo de un perfil de riesgo, es en donde se describe el problema y el
contexto.
- Clasificación del peligro a efectos de la evaluación de riesgos y la
determinación de prioridades para la gestión de riesgos
- Establecimiento de una política para la realización de la evaluación de
riesgos, con ella se definen directrices para los juicios de valor y elecciones
normativas que pueden necesitarse en determinadas fases decisorias del
proceso de evaluación de riesgos
- Puesta en servicio de la evaluación de riesgos
- Examen del resultado de la evaluación de riesgos
En un informe desarrollado por la institución Foro Ciudades para la Vida (2002) se
plantearon y definieron diversos tipos de vulnerabilidades de un grupo social,
partiendo del ser humano y haciendo parte del mismo: la integridad física,
estructural, emocional, cultural, socio política, etc.
Para ello se citan diversas personalidades especialistas en el tema, por ejemplo,
Wilches-Chaux (1989), quién define como gestión de riesgo a la planificación e
incorporación de medidas con el fin de mitigar los efectos negativos de un
desastre natural en cierto grupo de la población. Esto por medio de actividades de
preparación ante una emergencia (PNUD, 2002).
39
Para la propuesta de un plan de comunicación en gestión de riesgo, en la escuela
de una comunidad que habita un área vulnerable, es elemental estar informado
sobre la gestión de riesgo, y sobre todo de qué forma se trabaja un plan de
comunicación que realmente sea útil para la población. Las bases teóricas son las
que muchas veces agilizan los procesos prácticas y determinar la manera en la
que se trabajará un proyecto. Es por ello que para realizar el plan de comunicación
en gestión de riesgo, se toma en cuenta como metodología de planificación el
Mapeo de Alcances ya que es afín a la comunicación para el desarrollo y a la vez
toma en cuenta elementos propuestos por FAO.
Cabe resaltar, que la siguiente propuesta perfila como el inicio de un proceso de
comunicación que permitirá a la escuela primaria de San José Calderas
desarrollar herramientas de comunicación que motiven a los niños y jóvenes a
conocer sobre el tema y con ello mitigar los efectos negativos de un fenómeno
natural.
40
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El 27 de mayo del año 2010, el volcán Pacaya generó una erupción de tipo
estromboliano que tuvo incidencia en el área norte y oeste del mismo. El material
piroclástico destruyó viviendas y edificaciones públicas en las aldeas aledañas al
cráter. Las fuertes lluvias causadas por la tormenta Agatha que ingresó al país
pocas horas después de la erupción, aumentaron el nivel de daños e intensificó la
emergencia. Los pobladores de varias comunidades fueron evacuados a refugios
ubicados en San Vicente Pacaya y permanecieron allí algunos días, mientras la
actividad volcánica y las lluvias disminuían su intensidad.
Días después, los pobladores volvieron a sus hogares, pero debido a los gases y
materiales expulsados por el volcán, aumentó la incidencia de infecciones
respiratorias y enfermedades gastrointestinales en los niños, niñas y algunos
adultos mayores (INSIVUMEH, 2010). La lluvia ocasionó un derrumbe que dañó
casas y parte de la escuela pública de San José Calderas, comunidad
perteneciente a la jurisdicción de Amatitlán. Antes de la erupción los pobladores
del lugar no reconocían al volcán como una amenaza, sino como un ingreso
económico y parte de su cultura. Distintas organizaciones públicas y privadas han
colaborado con la reconstrucción de daños materiales, en área de salud y
desarrollo económico. Sin embargo, no han sido implementados planes en gestión
de riesgo que permitan a una población afectada por un desastre de este tipo, a
actuar de mejor manera.
Es por ello que una prioridad para dicho grupo poblacional, es contar con planes
para saber qué deben hacer en momentos de crisis, por medio de acciones
preventivas, así como durante y después de una emergencia.
En este trabajo se plantea la propuesta de un plan de comunicación en gestión de
riesgo, dirigido a niños y niñas que asisten a sexto grado primaria a la escuela
Primaria de la aldea San José Calderas, Amatitlán, con el fin de promover
41
herramientas de comunicación que faciliten el proceso de intercambio de
experiencias y con esto, desarrollar una cultura de mitigación de efectos negativos
tras un fenómeno natural.
2.1 Objetivos
A. Objetivo General
- Elaborar un plan de comunicación como estrategia para favorecer procesos
de participación y aprendizajes en gestión de riesgo en la escuela primaria
de la aldea San José Calderas, Amatitlán.
B. Objetivos Específicos
- Establecer las necesidades de información de la población estudiantil,
derivadas de experiencias en situaciones de riesgo.
- Identificar las condiciones de riesgo y vulnerabilidad en que se encuentra la
población estudiantil y que éste constituya el punto de partida para la
elaboración del plan.
- Facilitar una metodología que contribuya, desde la Comunicación para el
Desarrollo, a la realización del Plan de Comunicación en gestión de riesgo
en la escuela primaria de San José Calderas.
- Involucrar a diferentes actores asociados a la comunidad educativa para
ejecutar y dar seguimiento al plan de comunicación en gestión de riesgo.
2.2 Público al que va dirigido
El público al que se dirige el proyecto es la comunidad estudiantil de San José
Calderas. Ésta se ubica en las faldas del volcán Pacaya y pertenece a la
jurisdicción de Amatitlán, en el departamento de Guatemala. El público estudiantil
42
es de sexo femenino y masculino; comprende un rango entre los 07 y 14 años de
edad. Además, deberán ser estudiantes de la escuela en mención.
El público secundario serán las autoridades del centro educativo, quienes deberán
también recibir la información para desarrollar la capacidad de aplicarlo con los y
las estudiantes. Ambos se verán beneficiados porque conocerán los mecanismos
correctos al momento de una emergencia.
El tercer público serán las familias de la comunidad que habitan en San José
Calderas, específicamente quienes tengas hijos o hijas que asistan a la escuela
primaria de la comunidad. Los padres de familia deberán conocer el plan para que
también formen parte del plan de comunicación.
2.3 Medio a utilizar
A través de la metodología del mapeo de alcances se realizó un diagnóstico y se
estableció y definió una serie de herramientas de comunicación adecuadas a las
necesidades de la población, utilizando la comunicación para el desarrollo para
promover la participación de los estudiantes que asisten a la escuela primaria de
San José Calderas, ubicada en las faldas del volcán Pacaya. El diagnóstico se
llevó a cabo a través de grupos focales.
Se estableció la misión y visión en el tema de gestión de riesgo para los actores
involucrados. Luego se determinó a los socios directos y estratégicos a los que se
enfocará el plan. A la vez, se estableció la situación ideal que se desea alcanzar y
las señales que mostrarán progreso en el corto, mediano y largo plazo, las
actividades, responsables, recursos y tiempos para la ejecución del plan.
Junto a maestros, estudiantes, padres y madres de familia se determinaron qué
herramientas alternativas surtirán más efecto en la escuela. No se hará uso de los
medios masivos, ya que muchas familias del lugar viven en situación de pobreza y
43
extrema pobreza y no cuentan con una televisión o radio, además que la
programación de dichos medios no responde a las necesidades locales, por lo que
se definieron los medios útiles para la transmisión de mensajes claros y que
generen una mayor aceptación dentro del grupo, al momento de que la comunidad
de seguimiento al Plan que se propone en esta tesis. Se propuso un proceso que
desarrolle las habilidades de los niños y niñas en caso de emergencia.
2.4 Elementos de contenido
2.4.1 Comunicación alternativa
a) Definición conceptual: Es el tipo de comunicación que contribuye al
desarrollo social y empuja a la comunicación como herramienta de
organización dentro de un grupo social. Esta totalmente desligada a los
medios dominantes. (León, 2005)
b) Definición operacional: Se analizará la importancia y necesidad de la
implementación de un plan de comunicación en gestión de riesgo en la
comunidad San José Calderas. Se determinará también, el interés de la
población por educarse en el tema y contribuirá en la identificación de qué
medios causarán mayor expectación en los habitantes.
2.4.2 Plan de comunicación
a) Definición conceptual: Es el uso de estrategias con el fin de informar y
educar a la población sobre algún tema en específico. No se imponen
nuevos conocimientos, únicamente se proponen alternativas que las
personas pueden adoptar con el fin de mejorar su calidad de vida. (Prieto,
1987)
b) Definición operacional: Por medio de un plan de comunicación, se informará
y educará al público objetivo sobre la gestión de riesgo. Se abarcarán
conceptos básicos pero también alternativas por medio de las cuales se
puedan mitigar los efectos de un fenómeno natural en la población. Se
utilizarán medios alternativos para ejecutar el plan.
44
2.4.3 Gestión de riesgo
a) Definición conceptual: Conocimiento y adaptación de las técnicas que, a
través de una secuencia de acciones, se pueda disminuir el riesgo o
aminorar los efectos negativos de un determinado desastre natural
(CONRED, 2009)
b) Definición operacional: El fin es informar sobre la gestión de riesgo a la
población, es mejorar su calidad de vida y preparar a la población para que
al momento de enfrentar un fenómeno natural, tengan conocimiento técnico
sobre cómo deben actuar, esto debido al área tan vulnerable en la que
viven.
2.5 Alcances y límites
San José Calderas es una comunidad que habita en las faldas del volcán Pacaya.
Actualmente se ve afectada por fenómenos naturales tales como la erupción del
volcán, desde el mes de mayo 2010 y por el paso de la tormenta Agatha, debido a
las condiciones en las que se encuentra la escuela de San José Calderas, se
planificó la elaboración de un plan de comunicación en gestión de riesgo, desde el
enfoque de la comunicación para el Desarrollo.
Para la elaboración e implementación del plan es necesario el uso de la
comunicación como recurso indispensable y facilitador de un proceso participativo
y horizontal que permita el protagonismo de los estudiantes, docentes y expertos.
El plan tomará como base algunas herramientas de la metodología del mapeo de
alcances, ya que estos están directamente relacionados con la comunicación para
el desarrollo.
Se espera facilitar procesos de comunicación que generen aprendizajes dentro de
la escuela que sean de beneficio para la misma. La gestión de riesgo que se
trabaje con alumnos y alumnas de sexto grado en la escuela primaria de San José
45
Calderas, puede promover nuevas habilidades para que los y las estudiantes sean
quienes implementen mejoras en su localidad, en caso de una emergencia.
La propuesta del plan de comunicación, deberá mantener un seguimiento y
durante el mismo, ser implementado con todos los grados de la primaria de San
José Calderas, sin embargo para su elaboración se tomará en cuenta únicamente,
a los y las estudiantes del sexto grado por su nivel académico y madurez que
permitirá agilidad y aportes en el desarrollo del plan.
Por medio de la comunicación se puede lograr que los y las estudiantes estén
mejor preparadas para cualquier desastre natural. Es importante que los/as
estudiantes de la escuela primaria de San José Calderas estén lo suficientemente
informados/as para saber cómo actuar en caso que lo necesiten.
Existen limitaciones que no permiten el pleno desarrollo del plan, ejemplo de ello
puede mencionarse la resistencia por parte de los alumnos y alumnas de la
escuela primaria de San José Calderas, ante nuevos procesos de participación y
diálogo.
En muchas ocasiones los estudiantes no están consientes de la importancia de
conocer su entorno natural y dominar nuevas alternativas que les permitirán actuar
de forma adecuada durante un desastre natural.
Otra posible limitante es la resistencia de maestros, maestras, padres y madres de
familia puede afectar el desarrollo de un plan de comunicación, por la misma
ausencia de interés e información del tema.
2.6 Aportes
El principal aporte de este proyecto es realizar un plan de comunicación en
Gestión de Riesgo para facilitar los procesos de comunicación para la
interlocución del tema y desarrollar habilidades y conocimientos básicos con la
46
comunidad estudiantil que asiste a la escuela primaria de San José Calderas. La
apropiación de nuevas alternativas que ayudarán a los menores durante una
emergencia, para que por medio de mecanismos estructurados y planteados, se
reduzcan los daños durante un fenómeno natural.
Por medio del seguimiento que debe darle la comunidad, incentivar a niños y niñas
de la escuela primaria a comprender el tema y desarrollar habilidades que les
permitan saber qué hacer en caso de riesgo y a la vez multiplicar y socializar el
conocimiento y crecer con una cultura de prevención y atención inmediata al
momento de ocurrir un fenómeno natural, especialmente por ser un área
vulnerable como lo son aquellas aldeas que habitan las faldas de un volcán que
permanece en actividad.
Este plan de comunicación contribuirá también con la Municipalidad de San
Vicente Pacaya en procesos de Comunicación para el Desarrollo, con el fin de que
ésta establezca contacto directo con la comunidad y facilite procesos de
comunicación que informen a la población sobre la gestión de riesgo.
El departamento de Responsabilidad Social Académica (RSA) de la Universidad
Rafael Landívar ha desarrollado varios proyectos con los habitantes de San José
Calderas, en busca del desarrollo local. El plan de comunicación complementaría
otros proyectos en el lugar, y con eso se avizore un crecimiento en la población de
Calderas.
Como profesional en la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación con énfasis
en el campo de desarrollo, es un compromiso proponer y facilitar proyectos que
beneficien a las personas que viven en situación vulnerable en donde, a través del
ejercicio profesional de los estudiantes, se beneficiarían con propuestas de
comunicación en apoyo a otros.
47
III. MARCO METODOLÓGICO
Las personas que pertenecen a San José Calderas viven en un territorio
vulnerable, por su situación geográfica, socio económica y cultural, se propuso la
elaboración de un plan de comunicación con el fin de facilitar información que
desarrolle nuevas alternativas para que los pobladores de Calderas puedan decidir
si quieren modificar las conductas que mantienen al momento de ocurrir un
desastre natural. Se utilizaron algunas herramientas del mapeo de alcances para
determinar las actividades de comunicación necesarias para promover la gestión
de riesgo. De acuerdo con Prieto (1987) el plan de comunicación, será la
estrategia a utilizar para que la comunidad estudiantil conozca nuevas formas de
actuar, sin que les sean impuestas. Además, busca un desarrollo dentro del grupo
social en el que se trabajará, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los y
las estudiantes, quienes tendrán más conocimientos sobre el tema para mitigar los
efectos de un fenómeno natural.
El plan de comunicación se enfocará en la comunicación para el desarrollo, que
según Pozo (1999) es la forma de interrelacionar la experiencia previa, con los
nuevos conocimientos, permitiendo el mejor desenvolvimiento del tema dentro de
la comunidad con la que se comparte la nueva información. Es complementar el
conocimiento que ya tienen con nuevas prácticas, y junto a maestros, estudiantes,
padres y madres de familia conformar un plan que permita la mejor
implementación del tema.
3.1 Fuentes o sujetos
Varias organizaciones se han dedicado por años, a estudiar los fenómenos
naturales y la forma en la que estos afectan a los grupos sociales que viven en
pobreza y extrema pobreza, no solamente en Guatemala sino también en América
Central, siendo una región sumamente vulnerable.
48
En el país existen dos entidades exclusivamente dedicadas a la gestión de riesgo.
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) y el
Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
(INSIVUMEH).
CONRED inició en 1969 como un comité de emergencia pero en 1996 se vio la
necesidad de crear una entidad dedicada a prevenir, mitigar, atender y participar
en la reconstrucción del país, derivados de los daños causados por un fenómeno
natural. La entidad fue apoyada por el decreto 109-96 del Congreso de la
República.
A la vez la CONRED, manipula mucha información sobre la gestión de riesgo, ha
trabajado varios planes de comunicación en el tema y desde 1996 se ha dedicado
a velar por la reconstrucción de la sociedad, mediante estrategias que mitigan los
daños de un desastre en comunidades vulnerables del país. Ha sido necesario
que lleven a cabo investigaciones y diversos diagnósticos en donde se han
determinado condiciones específicas de varios terrenos de Guatemala. A través
de Rolando Herrera, miembro del departamento de comunicación de CONRED, se
busca recopilar material informativo y didáctico que contribuya a la investigación
del lugar y con ello a la propuesta del plan de comunicación en gestión de riesgo.
Así también el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e
Hidrología (INSIVUMEH) contribuye al proyecto con material teórico que aportará
información elemental sobre gestión de riesgo por medio de Eddy Sánchez, actual
vocero de la institución. Ésta fue fundada el 26 de marzo de 1976 y se ha
dedicado desde entonces, a monitorear y realizar observaciones científicas sobre
los fenómenos naturales que golpean al país.
Un tercer colaborador será el departamento de Responsabilidad Social Académica
(RSA) de la Universidad Rafael Landívar (URL) por quienes se espera recopilar
información específicamente de la comunidad y su historia relacionada con la
49
gestión de riesgo. Dos miembros de RSA, la licenciada Leonor González y el
Licenciado Paulo Maldonado serán las fuentes directas. Ambos colaboran en la
entidad como facilitadores de información, material educativo y referencias por
experiencia. Por los previos conocimientos de ambas fuentes en el campo, sobre
todo en el área rural del país, se solicitará la asesoría durante el desarrollo del
Plan de Comunicación para el Desarrollo.
Un cuarto colaborador u otra fuente clave para el desarrollo de técnicas de
comunicación alternativa es el Licenciado Eduardo Gularte, catedrático y miembro
de la organización no gubernamental, Centro de Comunicación para el Desarrollo
(CECODE). La experiencia por más de 10 años en el campo de la comunicación
para el desarrollo, Gularte será fuente clave para la elaboración de las técnicas de
comunicación en la comunidad. El licenciado ha contribuido no solamente con
información, también con experiencias que han sido utilizadas como antecedentes
a la investigación de la teoría y a los aplicables en la práctica.
Por otra parte, en la comunidad se seleccionará una muestra de un docente del
nivel primario de la Escuela San José Calderas; un padre y una madre de familia
con, por lo menos una hija o un hijo que curse sexto grado y un miembro del
COCODE. Junto a estas personas, se realizará el proceso de elaboración del plan
de comunicación para que se establezcan responsables de darle seguimiento y
continúen con el Plan.
3.2 Técnicas e Instrumentos
Para el desarrollo de la propuesta de un plan de comunicación en gestión de
riesgo dentro de la comunidad San José Calderas, se seleccionó la entrevista
como el instrumento más adecuado para trabajar con las fuentes externas. Para
Anaya (2002), la entrevista es comprendida por una serie de preguntas y
respuestas mediante un diálogo con una o dos personas adicionales al
entrevistador. Con ésta se pretende localizar focos de interés entre ambos, que
50
contribuyan a la investigación o proyecto y su desarrollo. Por su parte, la
Asociación Peruana de empresas de investigación de mercados en su análisis
sobre la investigación cualitativa mediante la técnica del focus group o grupo focal
(1999) recomienda su uso cuando se espera recabar información exploratoria de
un tema determinado con tres o más personas. Estos también sirven para
proponer nuevas alternativas que servirían como marco que aportará a la
prevención y atención de un fenómeno natural, dentro de la escuela de San José
Calderas. Con dicha metodología, se espera que el plan a entregar a los
estudiantes de la escuela primaria de la comunidad, responda a las necesidades
de atención en un fenómeno natural.
Las entrevistas a realizar son las siguientes:
Entrevista a expertos en el tema de gestión de riesgo. Miembros de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) con el fin de
conocer mecanismos o técnicas de reducción de desastres en escuelas ubicadas
en las faldas de un volcán. (Anexo 1)
Entrevista a expertos en el tema de gestión de riesgo. Miembros del Instituto
Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)
con el fin de conocer mecanismos o técnicas de reducción de desastres en
escuelas ubicadas en las faldas de un volcán a causa de expulsiones de material
volcánico, tormentas, deslaves, entre otros. (Anexo 2)
Entrevista a expertos en el tema de gestión de riesgo. Miembros de
Responsabilidad Social Universitaria de la Universidad Rafael Académica (RSA)
con el fin de conocer antecedentes de proyectos trabajados en comunidades
vulnerables y qué han trabajado la gestión de riesgo. (Anexo 3)
Entrevista a expertos en proyectos de comunicación. Miembros del Centro de
Comunicación para el Desarrollo (CECODE) con el fin de conocer el proceso
51
adecuado a llevar a cabo para la realización de un plan de comunicación en
Gestión de Riesgo a nivel local. (Anexo 4)
Así mismo, para la realización del plan de comunicación con la comunidad
estudiantil se utilizará como metodología el Mapeo de alcances, el cual es de fácil
comprensión; cuenta con algunas herramientas que promueven la participación y
el vaciado la información, entre ellos se encuentra el instrumento para establecer
un pequeño diagnóstico de la situación (Anexo 5), misión, visión y objetivo (Anexo
6), socios directos y estratégicos (Anexo 7), alcances deseados (Anexo 8),
señales de progreso y la matriz del plan de acción (Anexo 9). Cada uno de ellos
facilita concretar información útil para llegar al plan, ya que parte del diálogo y de
los pasos que dan continuidad y facilidad en su elaboración.
3.3 Diagnóstico
Durante una visita previa se realizó un diagnóstico donde se conoció la situación
actual de la comunidad y que permitió conocer la cantidad de daños estructurales
que sufrió la población, desde edificaciones destruidas por el material piroclástico
y lluvias, hasta daños psicológicos y económicos en los habitantes de San José
Calderas.
Los pobladores del lugar, comentaron que no analizan la posibilidad de trasladarse
a un lugar más seguro, ya que las familias que lo habitan lo han hecho parte de su
herencia, historia y de su identidad. Por el contrario, creen que es necesario
trabajar planes que muestren e informen a la comunidad sobre el tema, ya que al
momento de una emergencia la reacción se basa en la lógica, la reacción es
natural y eso puede incrementar el riesgo que vivirían muchas personas.
También expresaron que para la comunidad es muy importante trabajar no
solamente con personas adultas sino también con los niños y niñas, quienes
52
podrán crecer dentro una cultura de prevención y mitigación de desastres. Es por
ello que se definió el método a utilizar para el proyecto.
Adicional al diagnóstico para conocer la situación actual de Calderas, se elaboró
un diagnóstico de comunicación por medio del cual se identifica la necesidad de
procesos de comunicación para problematizar la falta de información sobre gestión
de riesgo y promover la participación de estudiantes, maestros, maestras, padres
y madres de familia en actividades que aporten un desarrollo local por medio de
herramientas de comunicación.
3.4 Validación
La validación del plan se realizó con el mismo focus group/grupo focal detallado
anteriormente. Se llevaron transcritos los insumos y aportes generados en el
grupo focal durante la actividad de planificación. A partir de la presentación, el
grupo sugirió cambios, modificaciones y aspectos que lo enriquecieron para una
mejor identificación y apropiación.
Luego, la información obtenida se incorporó y se llevaron a cabo los cambios
respectivos para entregar a los actores involucrados, que desarrollaran y
ejecutarán el plan.
3.5 Procedimiento
El primer paso para determinar qué tipo de trabajo se llevaría a cabo fue visitar
una comunidad que presentara ausencia en planes de comunicación para el
desarrollo como lo presenta la aldea San José Calderas. El agua y terrenos del
lugar se encontraban en decadencia luego de haber sido víctimas de dos
desastres naturales que arrasaron con el país durante mayor 2010.
53
Cuando se detectaron los factores que convertían a la población de Calderas en
una comunidad vulnerable, se determinó la importancia de un proyecto que
informe a la población en el tema de gestión de riesgo.
Luego la comunidad fue contactada para conocer sobre el interés que ésta
pudiese tener en un plan de comunicación en gestión de riesgo, dirigido a
estudiantes de primaria de su comunidad. Líderes comunitarios confirmaron que lo
consideraban como un gran aporte a la aldea.
Fue necesario identificar el procedimiento o tipo de proyecto que se plantearía. A
la comunidad no le funciona un trabajo teórico que analice su situación, eso ya
está hecho. Lo que ellos y ellas necesitan son alternativas que permitan una mejor
comunicación dentro de la escuela primaria por medio de una incorporación de
actividades para la prevención en gestión de riesgo, por lo mismo se planteó la
propuesta de un plan de comunicación, desde la comunicación para el desarrollo,
que informe a los y las estudiantes de la escuela primaria de San José Calderas.
Se determinó con qué grupo dentro de la población se elaboraría el plan. Al mismo
tiempo se identificó qué base teórica de la comunicación se utilizaría; se detectó
que la mejor opción era la comunicación para el desarrollo porque ésta promueve
la participación y el proceso de aprendizaje en la comunidad, tomando en cuenta
la pertinencia cultural.
Después de hablar con varios comunitarios, se logró detectar que consideran a los
menores como un gran instrumento que permitirá promover un cambio, sobre todo
en el ámbito escolar que ha sido afectado por diversos fenómenos naturales.
Además, se seleccionó a la niñez porque es un grupo vulnerable que ha sido
afectado anteriormente por un fenómeno natural en el territorio que habitan y no
cuentan con un plan que los ayude a conocer cómo mitigar los daños causados
por un desastre.
54
El grupo seleccionado por la misma comunidad delimitó qué actividades y
herramientas son las que deberán desarrollar y elaborar al darle seguimiento al
plan. El fin de éstas, es informar a la población estudiantil de una manera atractiva
y acorde a las necesidades de la comunidad, sensibilizando sobre la gestión de
riesgo, principalmente.
Por ser una comunidad sin medios locales, se recomendaron varias alternativas
como por ejemplo afiches, material audiovisual para el centro educativo o
actividades que permitirán captar el interés de la población estudiantil en el tema y
sobre todo enfocarla a la importancia de cubrir esa necesidad que logrará un
desarrollo local al ser implementada. Por ser un grupo reducido de personas, se
debe tomar en cuenta que la forma de informar a los menores no debe ser tediosa
e impositiva, tendrá que contener material que promueva la participación del
público perteneciente a la comunidad educativa. Deberá compartir las
experiencias y conocimientos que manejan los menores ya sea por conocimiento
propio o por herencia.
Para la elaboración del plan de comunicación, participaron alumnos de sexto
grado primaria de la escuela, una madre de familia, un docente y un miembro del
COCODE, esto con el fin de contextualizar las actividades del plan y lograr que los
y las estudiantes de sexto primaria se sientan involucrados e identificados para
que realmente se le dé el uso esperado.
Finalmente el plan de comunicación fue entregado a los docentes de la escuela
primaria, padres de familias junto a sus hijos o hijas y a miembros del COCODE
para que éstos le den continuidad y lo implementen en su centro educativo.
55
3.6 Presupuesto
Detalle
Costo
unitario
Cant.
unidades Subtotales Totales
1. Alimentación
Galletas por viaje Q3.00 4 Q12.00
Refresco por viaje Q4.50 4 Q18.00
Agua pura por viaje Q4.00 8 Q32.00
Refacción grupo focal 1 Q9.00 5 Q45.00
Refacción grupo focal 2 Q9.00 5 Q45.00
Refacción entrega
propuesta Q9.00 6 Q54.00 Q206.00
2.Transporte
Gasolina Q350.00 1 Q350.00 Q350.00
3.Materiales grupos focales
Hojas Q0.15 100 Q15.00
Marcadores Q1.25 4 Q5.00
Lápices Q0.90 2 Q1.80
Papelógrafos Q0.25 14 Q3.50
Masking Tape Q3.00 2 Q6.00
Cartulina Q2.50 3 Q7.50
Lazo de colgar Q0.50 1 Q0.50
Manta vinílica Q45.00 1 Q45.00 Q84.30
TOTAL Q640.30
56
3.7 Cronograma
57
61
IV. RESULTADOS
Después de investigar y observar un vacío en el tema de gestión de riesgo dentro
de la escuela primaria de San José Calderas tras la devastadora catástrofe vivida
por la erupción del volcán Pacaya y el ingreso de la Tormenta Agatha, se
estableció la elaboración de un Plan de Comunicación en gestión de riesgo a
través de la metodología de mapeo de alcances, que permita a toda la comunidad
educativa, conocer claramente mecanismos que ayudarán a que todos y todas se
involucren en la gestión de riesgo y la mitigación de efectos negativos después de
un fenómeno natural, desde el principal problema, la falta de información e interés
por parte de la población que habita en las faldas de uno de los volcanes con
mayor actividad en Guatemala.
Durante el diagnóstico previo, en donde se observó y platicó con pobladores de
Calderas, se establecieron vínculos con miembros de Comité Comunitario de
Desarrollo (COCODE), el grupo de lideresas de la comunidad, padres y madres de
familia, estudiantes y maestros/as de la escuela primaria. Cada uno contó su
experiencia durante la explosión del volcán y el ingreso de Agatha; el seguimiento
que se dio en la comunidad por parte del gobierno y entidades no
gubernamentales y cómo se encuentra la situación actual de la comunidad.
La versión de todos los participantes del grupo focal fue diferente, el vicealcalde
del COCODE asegura que mantiene comunicación con personal de CONRED,
quienes habilitaron una radio para la comunidad; el comunitario indicó que la
misma será utilizada para recibir alertas e instrucciones al momento de una
emergencia. Por su parte, padres y madres de familia, al igual que las lideresas
aseguran que solamente un grupo dentro de la comunidad tiene acceso a dicha
información, indican que hay mucha exclusión y esto no contribuye a la población
de San José Calderas; aseguran que existe poca retroalimentación por parte del
COCODE y autoridades sobre el tema.
62
En Calderas el COCODE no ha funcionado como un grupo representativo o como
promotor de la participación de los diferentes grupos que existen en la localidad.
La diferencia de experiencias y comentarios se debe a una serie de conflictos que
han creado, a lo largo de la historia, diferentes grupos sociales dentro de la misma
comunidad y estos limitan el desarrollo local de Calderas.
Los estudiantes de primaria, por otro lado, aseguran que en la escuela no se les
ha dado información sobre la gestión de riesgo, que a las capacitaciones o talleres
que programó CONRED en la aldea, solamente fueron convocadas las personas
cercanas a los miembros del comité, dejando fuera al resto de la comunidad.
Una de las niñas, mencionó que en la escuela se muestra mucho desinterés de los
y las estudiantes con referencia al tema, no han relacionado su situación actual a
una situación a futuro y esto ha causado que al momento de un sismo o retumbo,
las personas se escandalicen y no sepan cómo actuar el momento de ser
necesario. En la escuela no han habilitado un plan que permita informar sobre la
gestión de riesgo y sobre los métodos que van a permitir en la escuela que
estudiantes y maestros sepan cómo actuar, a donde dirigirse, entre otros, durante
un desastre natural que, por vivir en un lugar vulnerable, puede pasar en cualquier
momento, aseguraron maestros y maestras de la primaria.
Para conocer aspectos clave sobre la gestión de riesgo en la escuela de San
José Calderas, se contactó a Insivumeh y a miembros de Conred, quienes
contribuyeron con información sobre los métodos de comunicación que se han
empleado o intentado implementar en la comunidad para mitigar los efectos
negativos que pueda causar un fenómeno natural.
El Insivumeh aclaró que no tienen contacto directo con los comunitarios al
momento de una emergencia, por lo que recurren a Conred para que dicha
institución establezca contacto con la comunidad para alertarla sobre un fenómeno
natural que pueda provocar desastres que afecten a la población. Conred por su
63
parte, ha establecido equipos que facilitan los procesos de comunicación dentro
de las comunidades, pero los representantes de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres, no se han involucrado en la facilitación de información
para la Escuela Primaria de San José Calderas.
Responsabilidad Social Académica (RSA) de la Universidad Rafael Landívar, ha
implementado varios proyectos de comunicación para el desarrollo en la
comunidad, sin embargo se ha dejado a un lado la importancia de promover una
cultura de reducción de desastres con niños, niñas y jóvenes de Calderas. La
persona entrevistada aseguró que cuando se ha intentado abordar el tema con
líderes comunitarios, éstos han priorizado otros temas como por ejemplo: la
purificación del agua, la limpieza de las calles de la comunidad y el manejo de
materiales industriales en la cuenca de Calderas.
Para elaborar un plan de comunicación, basado en la comunicación para el
desarrollo, es fundamental planificarlo junto a comunitarios para que al momento
que éstos lo implementen y desarrollen, se identifiquen con el mismo y realmente
genere un cambio. Se entrevistó al Lic. Eduardo Gularte del Centro de
Comunicación para el Desarrollo (CECODE), con quien se confirmó la importancia
de informar a niños, niñas y jóvenes de la comunidad con referencia a la gestión
de riesgo. Son agentes que en un largo plazo, podrán generar mayores cambios y
el crecimiento de una cultura de prevención. Las actividades de comunicación
contribuyen en gran parte, a la elaboración de un plan ya que por medio de las
mismas se generará un interés en la población estudiantil.
Se realizó un grupo focal en donde participaron un maestro, un miembro del
COCODE, una lideresa que es madre de familia y su hija que recién finalizó la
primaria. Durante el mismo, se definieron los principales vacíos como la falta de
información y la falta de interés que tiene la población estudiantil con respecto a la
gestión de riesgo y los procesos de comunicación, enfocándolos a la escuela, que
64
permitirían al momento de una emergencia, mitigar los daños y agilizar procesos
que salven la vida de los niños, niñas y jóvenes.
Cuando se estableció la situación real de la población, se delimitaron cuatro
principales problemas: el primero es la falta de conocimientos sobre el tema. Esto
deriva del segundo problema, la ausencia de interés por parte de la población
infantil y juvenil sobre la gestión de riesgo. El tercero es la ausencia de apoyo por
parte de líderes comunitarios para que toda la comunidad maneje una misma
información y un mismo plan de evacuación y mitigación de daños. Por último, el
cuarto problema es la resistencia que muestran los padres y madres de familia en
establecer contacto con educadores de la primaria y fortalecer los procesos de
información y práctica referentes al tema.
Se determinó como situación ideal, la culminación de un proceso que genere
interés, conocimientos, herramientas y mecanismos dentro de la escuela que
permitan a los y las estudiantes, mejorar sus condiciones de vida, creciendo en
una cultura de prevención y mitigación de daños. También una comunidad
consciente de su situación y que trabaje por mejorar continuamente en el tema.
Luego, se determinó ¿cómo quieren lograr una situación ideal? ¿Cómo quieren
estar en algunos días, meses y años, con respecto al tema de la gestión de
riesgo? Y por último ¿qué quieren lograr? Misión, visión y objetivo,
respectivamente.
Para lograr su misión se determinó que por medio de actividades de comunicación
para el desarrollo se pretende promover el diálogo y participación de niños y niñas;
concienciar a la población educativa sobre el tema para que, de esta forma, vayan
desarrollando planes y mecanismos dentro de la escuela para mitigar riesgos al
momento de una emergencia.
65
Como visión se estableció que, por medio de herramientas de comunicación, se
mejoren sus condiciones de vida y se impulse una cultura preventiva e informada.
Esto se puede hacer por medio de la creación de alguna comisión encargada de
coordinar las actividades o apoyar al centro educativo en el desarrollo de las
mismas.
Por último se delimitó el objetivo del plan, es sensibilizar a la población sobre la
importancia de conocer los temas de gestión de riesgo, que se interesen en el
mismo y juntos actúen para disminuir los efectos negativos después de un
desastre natural. Incentivar a la población para que se interesen e informen sobre
la gestión de riesgo, con ello evitar que al momento de un desastre natural, las
personas pierdan la vida por no saber cómo actuar.
Después, se procedió a identificar quienes funcionarían como socios directos y
estratégicos durante la ejecución del plan. Al mismo tiempo se determinaron los
alcances por cada socio de la propuesta. Teniendo al socio establecido y también
el alcance deseado por cada socio, se definió cuáles son las señales de
progreso trazadas a corto, mediano y largo plazo. Para cada señal de progreso,
se seleccionaron diferentes actividades que contribuyen en dar un paso para
lograr el alcance deseado. Esto ya se detalla durante el plan operativo.
El primer socio directo que se mencionó durante el grupo focal fueron los niños y
niñas de la escuela primaria de San José Calderas, Amatitlán; la niñez es el grupo
al que van dirigidas la mayoría de actividades. Con éstos, el alcance deseado es
que los y las estudiantes se interesen en el tema, participen activamente durante
la ejecución y seguimiento de la propuesta del plan de comunicación, para que a
largo plazo controlen el tema y conozcan alternativas para mitigar los desastres
tras un fenómeno natural.
Para que la niñez se apropie del tema y conozcan sobre el mismo, se estableció la
importancia del desarrollo de una campaña de mensajes elaborados por los
66
mismos estudiantes, que permitan la organización de los alumnos y alumnas de la
escuela primaria para profundizar en el tema y conformar un comité que
contemple las necesidades de comunicación para poder atender las necesidades
en gestión de riesgo.
Por la importancia de la vigencia de la gestión de riesgo, se propuso una charla
que introduzca a los y las estudiantes en el tema, además de que se les den
herramientas para conocer actividades que puedan ejecutarse en la escuela con el
fin de promover aprendizajes y participación de los estudiantes durante el
desarrollo del plan de comunicación. Se propuso un buzón de recomendaciones
en el que alumnos/as puedan proponer juegos, rondas, talleres, entre otros; para
que sean tomados en cuenta durante el plan.
Para hacer más participativa la actividad, se agregó un mural de votación, en
donde se colocarán las propuestas y por medio de la votación del resto del centro
educativo, se establezcan en qué actividades pueden apoyarse los y las docentes
y estudiantes se motiven a participar junto a ellos.
Adicional a ello, durante el grupo focal se determinó la necesidad de crear un
cronograma que pueda servir para ir proponiendo metas claves a corto plazo.
Entre ellas una charla sobre la gestión de riesgo con expertos en el tema, eso
acompañado de una hoja con la que se puede repasar lo visto durante la
actividad; además, una mesa de diálogo que contribuya a la creación de
herramientas de comunicación para los estudiantes de cada grado. Por último, se
propuso una capacitación para estudiantes que quieran participar como cuenta
cuentos, en donde no solamente se hable sobre la vulnerabilidad en la que vive la
comunidad de Calderas, también que conozcan la dinámica del cuenta cuentos y
puedan ofrecer un producto que realmente contribuya dentro del centro educativo.
El segundo socio que se definió fueron los maestros y maestras de la escuela
primaria de San José Calderas, Amatitlán. Por medio de su colaboración, se
67
diseñaron algunas actividades presentadas en el plan de comunicación y es por
medio de ellos y ellas que se coordinarán y desarrollaran las actividades del centro
educativo. Para el segundo socio directo, se estableció como alcance deseado
que se mantengan sensibilizados sobre la importancia del tema y activos en
apoyar y desarrollar las actividades que promuevan el proceso de comunicación
para el conocimiento y prevención en Gestión de riesgo, manejando el tema y
ejecutando la propuesta del plan, construyendo una participación activa de sus
estudiantes.
Para poder desarrollar el plan, es necesario que el director, maestras y maestro
estén de acuerdo con la ejecución del mismo, por lo que se estableció una reunión
en donde todos y todas puedan discutir el tema y contribuir con la interlocución del
tema en el centro educativo. Eso contribuirá a la organización de las autoridades
de la escuela primaria, por medio de la formación de un comité encargado de las
actividades específicas.
Para que los y las docentes del centro educativo puedan promover la participación
y diálogo de sus estudiantes, deben conocer el tema, por lo que se propuso el
desarrollo de un video foro con expertos en gestión de riesgo, utilizando una serie
de fotografías o un video como respaldo del tema y la explicación del mismo.
Luego de contar con los conocimientos, ya les es posible hacer una sesión de
docentes que les permita elaborar un folleto o guía que sirva para que se
promueva el intercambio de conocimientos y experiencias con los y las
estudiantes durante actividades que se generen desde la escuela primaria.
Además, se programó una capacitación sobre cuenta cuentos con el fin de
reforzar habilidades de los y las estudiantes para contar cuentos; ejercicios de
cómo contar un cuento.
68
Para la presentación de los cuentos, se establecieron diferentes pasos. Con esto
se logrará que con conocimientos en el tema, la misma comunidad educativa
tenga la habilidad de crear un grupo de cuenta cuentos que realmente contribuya
en la escuela primaria y genere aun más interés en el tema. Adicional a la
capacitación para el grupo de cuenta cuentos, se realizarán capacitaciones sobre
la gestión de riesgo, otra para conocer diferentes alternativas sobre cómo mitigar
los efectos negativos tras un fenómeno natural, también una reunión de docentes
y grupo de cuenta cuentos para crear los cuentos y por último, la presentación de
los cuentos que irán reforzando nuevos aprendizajes sobre el tema.
Durante estos procesos, maestros y maestras pueden ir evaluando y
monitoreando que la planificación se vaya ejecutando con organización, objetivos
claros y promoviendo la participación de sus estudiantes y los diferentes grupos
propuestos con los que se desarrollará la propuesta. Esto se puede hacer por
medio de un diario de desempeño u otro instrumento que la comunidad considere
útil.
Por último se habló sobre la importancia de los padres y madres de familia en la
implementación de un plan de comunicación sobre gestión de riesgo. Estos se
definieron como socios directos, porque al igual que los maestros o maestras,
mantendrán un contacto constante con los estudiantes y conociendo el tema,
pueden promover la participación de sus hijos, hijas y otros padres y madres de
familia con el fin de fortalecer las actividades que generan diálogo y un
intercambio de experiencias que enriquece la labor formadora del centro
educativo.
Con los padres y madres de familia, también se propuso la creación de un comité
en el que participen también autoridades de la comunidad y se involucren en las
actividades de la escuela primaria. Se estableció una primera reunión con padres
y madres de familia con el fin de socializar las actividades que realizará la escuela
con relación al tema y solicitando la aprobación y colaboración de padres y
69
madres del centro educativo. Luego se propuso el desarrollo de una segunda
reunión en donde las familias comparten experiencias y enriquecen los
aprendizajes en gestión de riesgo. Este comité, será identificado con un cartel que
se colocará en la escuela, sin embargo no solamente contribuirá fuera, sino
también dentro de la escuela y de la mano con el resto de comités. Esto logrará
una mejor relación entre padres/madres de familia, estudiantes y claustro
educativo y fortalecerá los conocimientos de sus hijos e hijas, logrando promover
el crecimiento en una cultura de prevención.
Es importante que padres y madres conozcan del tema, por lo que se propuso el
desarrollo de dos talleres que formalicen el proceso de aprendizaje de los temas.
El primero sobre ¿qué es gestión de riesgo? Y el segundo sobre las diferentes
maneras de organizarse y mitigar desastres en la comunidad durante un
fenómeno natural. Esto enriquecerá no solamente el aprendizaje de estas
personas sino además, al proceso de comunicación propuesto en esta tesis.
Para involucrar más a las familias en la propuesta, se estableció que pueden
participar y encargarse de una visita que hagan los expertos para evaluar las
instalaciones de la escuela primaria, esto con el fin de determinar posibles
mecanismos de evacuación funcionales y evitar que los niños y niñas resulten
lastimados durante un fenómeno que los ponga en riesgo. Además, contemplada
esta evaluación, promuevan una feria de la gestión de riesgo, en donde
estudiantes y diferentes comités compartan sus experiencias y conocimientos en
el tema de una forma participativa. Con juegos que promuevan el interés, diálogo y
nuevos aprendizajes.
A la vez, se definieron los socios estratégicos y los alcances deseados con éstos.
Durante el grupo focal se establecieron como socios estratégicos al COCODE, a
un representante del Centro de Salud, un o una representante de
Responsabilidad Social Académica de la Universidad Rafael Landívar y un o una
representante de la Coordinadora para la Reducción de Desastres (Conred).
70
Con COCODE se desea alcanzar un interés por parte de sus miembros, que
participen en la organización y ejecución de actividades sobre gestión de riesgo en
el centro educativo; conozcan del tema y contribuyan directamente con la
incorporación de una red de alerta dentro de la escuela primaria con el fin de
disminuir las consecuencias negativas de un fenómeno natural.
Con el fin de involucrar a por lo menos un miembro del COCODE, se establecieron
algunas reuniones con el Director de la escuela primaria y como mínimo una
lideresa de la comunidad, por medio de la cual se socialice el plan de
comunicación y la serie de actividades que desarrollará la escuela con el apoyo de
sus diferentes comités.
Luego durante una mesa de diálogo, miembros del COCODE pueden involucrarse
y aportar experiencias y conocimientos al centro educativo y con ello, fortalecer la
relación entre ambos y sobre todo, los procesos de comunicación para el
desarrollo.
Para que este grupo comunitario se pueda involucrar en las actividades, debe
conocer del tema por lo que se propone un refuerzo de gestión de riesgo por
medio de un taller en donde se puede repasar las experiencias y unirlas a los
nuevos conocimientos. También al COCODE se le propondría participar en el
taller para conocer diferentes alternativas para mitigar desastres durante un
fenómeno natural y conozcan más sobre procesos de organización que involucren
a la escuela pero también a diferentes actores de la comunidad.
Con estos nuevos conocimientos, podrán elaborar un listado de números o
directorio útil para el momento de una emergencia; se puede hacer por medio de
una reunión que solicite la participación de los diferentes comités de la escuela
primaria, el director del centro educativo, COCODE y algún experto en el tema.
71
Para ir compartiendo y enriqueciendo el proceso de la propuesta, se establecieron
dos reuniones más en donde COCODE, el director de la escuela primaria,
lideresas de la comunidad, comité de docentes, de estudiantes y comité de padres
y madres de familia mantengan contacto y vayan estableciendo diferentes
responsabilidades que contribuyan y faciliten los procesos dentro de la comunidad
que beneficien y valoren el trabajo realizado en la escuela primaria.
Por último, se estableció la importancia de un simulacro que monitoree si los
mecanismos de alerta y evacuación establecidos en las reuniones anteriores,
funciona o hay necesidad de modificarlo. Es importante que esto se evalúe para
que al momento de ponerlo en práctica, realmente evite un desastre durante un
fenómeno natural y cree confianza en los y las estudiantes para que empiecen a
promoverse una cultura de prevención.
Otro socio indirecto, pero que se encuentra dentro de la comunidad es el o la
representante del centro de salud. Con este socio indirecto, se propuso como
alcance deseado que contribuyan a promover el interés en gestión de riesgo sobre
todo con estudiantes de la escuela primaria de Calderas; organicen actividades
que contribuyan con el centro educativo a generar la participación de los y las
estudiantes constituyéndose en promotores de información que funcione como
base para la comunidad educativa.
Una de las primeras actividades que se estableció con el o la representante del
centro de salud es la capacitación a niños y niñas de cada grado de la primaria
sobre primeros auxilios. Esto es para fortalecer los conocimientos de los menores
y prepararlos para que al momento de una emergencia, sepan de qué forma
actuar sin poner en riesgo su vida o la de alguien más. Además, contribuye a
socializar experiencias y enriquecer nuevos aprendizajes.
72
Por medio de una reunión, contemplan la participación del centro de salud en
actividades de la escuela primaria, para fortalecer los conocimientos relacionados
a la salud de las y los comunitarios durante y después de un fenómeno natural.
Una representante del centro de salud, actualmente está interesada en reforzar los
conocimientos en el tema de gestión de riesgo, por lo que puede incluirse en la
evaluación y elaboración de mecanismos de evacuación. Además, puede
participar debido a que se encuentra a un costado del centro educativo.
Como parte del proceso de comunicación, se propuso que el centro de salud
contribuya con una serie de talleres que refuercen los conocimientos adquiridos
sobre la gestión de riesgo. Cada taller será dirigido a los diferentes grados de la
primaria y al finalizar los talleres puede utilizar herramientas como la lotería sobre
GdR, juego de la memoria y rondas que aclaren dudas y fortalezcan los temas.
Algunos temas sugeridos para los talleres son:
¿Qué es gestión de riesgo?
Vulnerabilidad y tipos de vulnerabilidad
Amenazas locales
Derechos sobre la protección y atención pre, durante y post desastres
naturales.
Acciones correctas durante y después de un desastre natural
Primeros auxilios.
Luego, se tendrá la capacidad de llevar a cabo otro simulacro que permita a
estudiantes poner en prácticas todos los nuevos conocimientos y fortalecer sus
habilidades de reacción.
Por ser el centro de salud, un lugar concurrido y al que asisten todas las personas
de la comunidad sin distinción, se propuso que sean ellos los receptores de todos
los materiales que se construyeron durante el proceso del plan de comunicación
para que sean accesibles para todos y todas en la comunidad, incluyendo la
73
comunidad educativa. Por tanto, el centro de salud estará encargado de hacer la
propuesta de un manual que sirva como guía para el uso de todos esos
materiales. Por ejemplo: que explique cómo se utiliza la memoria, cómo se puede
utilizar la lotería durante un taller, entre otros. Este manual, podrá reforzarse y
mejorarse por medio de una reunión que involucre a los diferentes comités, a
director de la escuela primaria y al o a la representante del centro de salud. Con
esta “validación” se podrá lograr que el material recopile ideas, experiencias y
conocimientos de los grupos de la población que utilizarán el material como
docentes, la niñez, etcétera.
El tercer socio indirecto que se determinó fue un o una representante de
Responsabilidad Social Académica de la Universidad Rafael Landívar (RSA/URL)
con quienes de estableció como alcance deseado que contribuyan durante la
ejecución de algunas actividades de la propuesta del plan, motiven la participación
de diferentes facultades de la URL para que colaboren con el plan de
comunicación en la escuela primaria de Calderas y aporten herramientas durante
la ejecución de actividades sobre gestión de riesgo.
El principal aporte, será una reunión en donde la comunidad exponga ante la
Universidad el plan de comunicación y la forma en la que se está trabajando con el
fin de involucrar a las diferentes facultades de la URL en las actividades de
comunicación. El o la representante de Responsabilidad Social Académica tendrá
la total libertad de decidir si involucrarse o no en el proceso, sin dejar a un lado la
importancia de la participación y diálogo de los diferentes socios establecidos.
Por medio de una reunión, podrán acordar RSA y la escuela primaria, en qué
actividades se puede involucrar y pueden contribuir más, como expertos.
Una de las actividades que contribuirá al logro del alcance deseado es un taller en
donde se compartan diferentes formas para poder socializar la información que
sirva como herramienta al centro educativo para promover de una mejor manera el
74
interés en los y las estudiantes desde la misma población. Por ejemplo: enseñarle
al comité de estudiantes que pueden gritar un día a la hora de la salida sobre un
taller próximamente. Es una forma alternativa de llamar la atención y genera el
diálogo ya que es un mensaje que se transmite entre interlocutores del mismo
nivel.
El último socio indirecto que se estableció en el plan operativo es un o una
representante de Conred con quienes se busca que se involucren en el proceso
de diálogo sobre nuevos conocimientos en gestión de riesgo de la escuela
primaria de Calderas, colaborando con actividades que generen nuevos
aprendizajes que sirvan para la elaboración de un sistema de alerta y evacuación
dentro del centro educativo; además que contribuyan con la agilización de
procesos de evacuación durante una emergencia en la escuela primaria.
Para iniciar, es necesario que Conred conozca desde la comunidad, la situación
en la que se encuentra la escuela primera, no solo por su ubicación geográfica
sino por las necesidades de comunicación e información del lugar. Es por ello, que
se identificó una mesa de diálogo como el mejor puente para conversar sobre el
tema entre COCODE, director del centro educativo y una persona como
representante de la entidad del estado. Con esta mesa de diálogo, se esperaría
acordar, la manera en la que Conred puede contribuir durante la ejecución del plan
de comunicación.
Con el fin de que su participación sea valiosa desde sus inicios, se propone una
capacitación a los diferentes socios y comités establecidos en la propuesta de esta
tesis con el fin de empaparlos de aprendizajes y herramientas que faciliten el
desarrollo del plan y promueva un mejor y más eficiente logro de los alcances
deseados. Durante esta capacitación, sería recomendable el uso de imágenes,
series de preguntas al aire, actuaciones o pequeños simulacros que fortalezcan
los conocimientos teóricos, las experiencias y la manera en la que se puede
implementar todo al momento de una emergencia en un futuro.
75
Como expertos en el tema, podría, además, contribuir en la elaboración del
directorio telefónico, promoviendo la relación entre la comunidad educativa de
Calderas y entidades externas que pueden contribuir al momento de un fenómeno
natural y que también se enfoquen en la mitigación de desastres por medio de la
prevención como principal objetivo.
Para la evaluación y monitoreo se sugirió el diario de desempeño. En él se
establecerá si según el socio se llegó al alcance deseado y si cada actividad
contribuyó a desarrollar la señal de progreso anteriormente definida. Los
participantes en el grupo focal acordaron utilizar el diario como herramienta para
evaluar y monitorear el proceso de ejecución del plan.
En la escuela de San José Calderas aún no han desarrollado mecanismos que
mitiguen los efectos negativos después de un desastre natural, y es por ello que
se plantea la propuesta de un plan de comunicación en gestión de riesgo, desde el
enfoque de la comunicación para el desarrollo, que contribuya con el centro
educativo y permita a los maestros y maestras desarrollar actividades que
fortalezcan el interés de la población juvenil e involucren a toda la comunidad
educativa, incluyendo a esas instituciones externas a la localidad, para que juntos
puedan mejorar las condiciones de vida de los pobladores de Calderas y que los
niños y niñas del lugar, puedan crecer en una cultura de prevención.
76
4.1 Plan Operativo
Socio directo: Niños y niñas que cursen de 1er a 6to grado en la escuela primaria de San José Calderas, Amatitlán
Alcance deseado: Estudiantes se interesen en la gestión de riesgo
Plazo (corto, mediano o largo): corto
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Niños, niñas y jóvenes
conocen sobre
Gestión de Riesgo y
se apropian del tema
Campaña de
mensajes en gestión
de riesgo:
*Docentes planifican
charla participativa en
cada grado utilizando
imágenes sobre
Gestión de Riesgo
1. Alumnado de cada
grado construye
mensajes sobre
aprendizajes en
Gestión de Riesgo
que colocarán en los
corredores de la
Maestros, maestras y
director del centro
educativo
Marzo-Abril 2012
Instalaciones de la
escuela, cartulinas o
papelógrafos,
marcadores y tape
77
escuela
Crear un comité de
estudiantes
preparados en GR
para atender
necesidades en el
tema
Director, maestros y
maestras del centro
educativo
Abril 2012
Listado de nombres,
salón de la escuela
primaria, lapicero.
Comité de estudiantes
promueve la
participación activa de
otros alumnos y
alumnas del centro
Niños y niñas del
comité realicen juego
de la ronda con cada
grado de la primaria
para sensibilizar en el
tema.
Comité de niños/as de
primaria, grupo de
maestros y maestras
Abril 2012 Patio de la escuela
primaria, listados con
nombres de
estudiantes por grado,
timbre
Socio directo: Niños y niñas que cursen de 1er a 6to grado en la escuela primaria de San José Calderas, Amatitlán
Alcance deseado: Estudiantes participen activamente en propuestas de ejecución y seguimiento para trabajar el tema
de gestión de riesgo en la escuela primaria
Plazo (corto, mediano o largo): mediano
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Estudiantes de la
escuela primaria
Charla #1: Maestros y
maestras dan charla a
Comité de
estudiantes, maestros
Mayo 2012
Salón, papelógrafos,
marcadores, tape,
78
proponen actividades
que les ayuden a
profundizar y
mantener vigente el
tema de GdR
estudiantes para que
conozcan actividades
que pueden ayudar,
como sugerencias.
Por ejemplo: juegos,
rondas,
capacitaciones,
simulacros, entre
otros.
Buzón de
recomendaciones en
donde estudiantes
depositen sugerencias
de actividades que
conocieron en la
charla #1.
Mural de votación,
encargados/as copian
las sugerencias en
y maestras de
primaria
Grupo de maestros y
maestras, comité de
estudiantes
Comité de
estudiantes, maestras
y maestros de la
Mayo 2012
Junio 2012
sillas, hojas y
lapiceros.
Caja con agujero,
hojas de papel,
lapiceros, lugar de
fácil acceso para la
caja, si es posible,
forrarla de colores
llamativos (se pueden
utilizar imágenes
sobre GdR)
Pared o pizarrón,
papelógrafos,
marcadores, tape,
79
papelógrafos y
estudiantes votan por
las mejores ideas
escuela primaria salón de la escuela,
sillas.
Socio directo: Niños y niñas que cursen de 1er a 6to grado en la escuela primaria de San José Calderas, Amatitlán
Alcance deseado: Estudiantes de la escuela primaria de Calderas, dominan el tema y alternativas para mitigar desastres
durante un fenómeno natural
Plazo (corto, mediano o largo): largo
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Ejecutan propuestas
realizadas por
estudiantes de
primaria
Reunión entre comité
de estudiantes y
director para formar un
cronograma de
actividades
Director de la escuela
primaria, comité de
estudiantes
Junio 2012 Salón, hojas,
lapiceros,
papelógrafos,
marcadores y tape.
Listado de
participantes.
Estudiantes cuentan
con herramientas de
comunicación para
desarrollar actividades
en el centro educativo
Charla #2: gestión de
riesgo con expertos de
Conred, al terminar
charla, se les pasa una
hoja para repasar el
tema visto.
Director del centro
educativo
Julio 2012
Salón, sillas, luz
eléctrica, proyector,
papelógrafos, hojas,
lápices o lapiceros,
video sobre la gestión
de riesgo, hojas con
80
Mesa de diálogo #1:
estudiantes y
maestros/as crean
herramientas de
comunicación para
estudiantes de cada
grado (títeres, rondas,
juegos de mesa,
talleres, entre otros)
Capacitación #1 para
estudiantes que
deseen participar
como cuenta cuentos
Maestros y maestras
de cada grado de la
escuela primaria.
Maestros y maestras
que deseen colaborar
en la organización del
cuenta cuentos
Julio 2012
Agosto 2012
preguntas de repaso
Papelógrafos,
marcadores, tape,
materiales de
desecho, cartones,
salón de la escuela,
goma, tijeras,
crayones, hojas,
lapiceros y sillas.
Guía para la
preparación de un
cuenta cuentos, salón,
sillas, listado de
estudiantes que
participan
Socio directo: Maestros, maestras y director de la escuela primaria de San José Calderas, Amatitlán.
Alcance deseado: Maestros, maestras y director del centro educativo sensibilizados y activos en apoyar y desarrollar
procesos para el conocimiento y prevención de Gestión de Riesgo
Plazo (corto, mediano o largo): corto
81
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Director de la escuela
primaria permite el
desarrollo de
actividades de
comunicación dentro
del centro educativo
Reunión #1: Director
conoce el plan de
comunicación y la
propuesta de algunas
actividades que
contribuyan con la
interlocución del tema
en el centro educativo
Mesa de diálogo #1
Director se reúne con
maestros/as para
conocer la propuesta
del plan, conocer y
proponer actividades
Director de la escuela
primaria
Director de escuela
primaria quien
convoca a maestros
/as
Febrero 2012
Marzo 2012
Sillas, hojas con
propuesta, lapiceros o
lápices, mesa o
escritorio.
Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
papelógrafos,
marcadores, tape.
Creación de un comité
de maestros y
maestras
encargados/a de
actividades
específicas sobre
Reunión #2: Maestros
y Director acuerdan
quienes pertenecerán
al comité
Director, maestros y
maestras de la
escuela primaria
Marzo 2012 Listado de maestros,
papelógrafos,
marcadores, tape,
salón, sillas, hojas,
lapiceros
82
Gestión de Riesgo
Socio directo: Maestros, maestras y director de la escuela primaria de San José Calderas, Amatitlán.
Alcance deseado: Maestros, maestras y director del centro educativo con conocimientos en GdR ejecuten proyectos y
actividades de información y prevención, promoviendo la participación de sus estudiantes
Plazo (corto, mediano o largo): mediano
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Claustro educativo
cuenta con espacios
de diálogo en el tema
de gestión de riesgo
en la escuela primaria
de San José Calderas
Video foro con
expertos en el tema
(se presenta un video
o imágenes de gestión
de riesgo y luego
expertos explican el
tema y resuelven
dudas de maestros/as
Director del centro
educativo quien
contacta a experto de
Conred y convoca a
maestros y maestras
Marzo 2012 Proyector, luz
eléctrica, video o
imágenes de gestión
de riesgo, hojas,
lápices o lapiceros,
salón, sillas,
marcadores y
papelógrafos o
pizarrón.
Maestros y maestras
del centro educativo
tengan herramientas
de comunicación para
Sesión de docentes
#1: Maestros y
maestras se reúnen
con el Director para
Comité de maestros y
maestras
Abril 2012 Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
papelógrafos, tape,
marcadores.
83
docentes que
promuevan la
participación y diálogo
de sus estudiantes en
actividades de gestión
de riesgo
crear un folleto para
maestros que sirva
como guía durante el
desarrollo de
actividades de
comunicación sobre
gestión de riesgo
Socio directo: Maestros, maestras y director de la escuela primaria de San José Calderas, Amatitlán.
Alcance deseado: Personal del centro educativo maneja el tema, y promueve la inclusión de padres y madres de familia
en actividades sobre gestión de riesgo en el centro educativo
Plazo (corto, mediano o largo): largo
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Maestros y maestras
ejecutan actividades
de gestión de riesgo
con estudiantes de
todos los grados de la
escuela primaria
Desarrollo de cuenta
cuentos:
1. Capacitación #2
a niños y niñas
del centro
educativo que
formaron el
Maestros, maestras,
grupo de niños y
niñas cuenta cuentos
Septiembre 2012
Salón, hojas, lapiceros
o lápices, hojas con
ejercicios, cuentos
con ejemplos de
cuentos, sillas,
84
grupo de cuenta
cuentos
(recordatorio y
ejercicios sobre
cómo contar un
cuento)
2. Capacitación #3
a niños y niñas
cuenta cuentos
en gestión de
riesgo( al
finalizar la
capacitación se
puede jugar “la
Telaraña” para
repasar los
nuevos
conocimientos)
3. Capacitación #4
para niños y
niñas de cada
Maestros y maestras
contactan a experto
en el tema y
desarrollan la
actividad final de
comunicación (el
juego de “la telaraña”)
Director del centro
educativo quien
contacta a experto en
Septiembre 2012
Septiembre y Octubre
2012
papelógrafos, tape,
marcadores
Salón, hojas, sillas,
lápices o lapiceros,
marcadores,
papelógrafos,
imágenes de gestión
de riesgo (mejor si
son impresas),
cuadros de cartulina,
tape, una bola de lana
Papelógrafos,
marcadores, tape,
proyector, video,
85
grado de la
escuela primaria
con el fin de
conocer
alternativas
para mitigar
desastres
durante un
fenómeno
natural; al
terminar la
capacitación se
puede pedir que
cada niño/a
escriba en una
hoja una
experiencia
personal
durante Agatha
y la erupción del
volcán y una
el tema; comité de
maestros y maestras
desarrollan la
actividad al final de la
capacitación y comité
de estudiantes se
encarga de invitar y
motivar a sus
compañeros/as a
participar en la
actividad
sillas, salón, hojas,
lapiceros o lápices, luz
eléctrica.
86
manera en la
que se puedan
reducir los
riesgos de un
desastre tras un
fenómeno
natural.
4. Reunión de
comité de
maestros y
maestras con
grupo de cuenta
cuentos: crean
los cuentos que
se contarán
durante la
actividad
5. Presentación
del cuento
sobre gestión
de riesgo (se
Comité de maestros y
maestras encargado
del tema, grupo de
cuenta cuentos
Cuenta cuentos se
preparan y cuentan la
historia; comité de
alumnos y alumnas
Octubre 2012
Octubre 2012
Hojas, lapiceros o
lápices, salón, sillas,
hojas con las
experiencias de los
niños y niñas de la
primaria
Sillas, salón o espacio
abierto, radio (si se
van a utilizar sonidos
para reforzar la
87
puede hacer la
actividad una
vez por mes); al
finalizar el
cuento, se
pueden lanzar
preguntas que
los y las
estudiantes
deberán
responder en
una hoja para
recordar lo más
importante del
cuento
Realizar evaluación y
monitoreo al final de la
ejecución del Plan a
través del diario de
desempeño sugerido u
otro instrumento de
prepara un lugar para
que estudiantes
escuchen el cuento;
maestros y maestras
de todos los grados
promueven la
participación de los
niños y niñas en la
actividad.
Director del Centro
educativo-Escuela
San José Calderas
Junio 2013
historia), hojas,
lápices o lapiceros.
Instrumentos, hojas,
lapiceros o lápices
88
evaluación.
Socio directo: Padres y madres de familia que tengan hijos o hijas que asistan a la escuela primaria de San José
Calderas
Alcance deseado: Se interesen en la gestión de riesgo y motivan a sus hijos e hijas a informarse y prevenir en la gestión
de riesgo
Plazo (corto, mediano o largo): corto
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Padres y madres de
familia conocen las
actividades sobre
GdR que se realizarán
extra aula en el centro
educativo para
aprobar la
participación de sus
hijos o hijas.
Reunión #1 entre
director del centro
educativo y
padres/madres de
familia en donde se les
muestran las
actividades que
realizaran del tema en
la escuela primaria
Director del centro
educativo; comité de
niños que deben
convocar a los padres
y madres de familia
(pueden contar con el
apoyo de maestros y
maestras de cada
grado)
Mayo 2012 Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
papelógrafos,
marcadores, tape y
listado de padres y
madres que asistieron
y aprueban la
participación de sus
hijos o hijas.
Padres y madres de
familia cuentan con
espacios de
intercambio de
Reunión de comité de
estudiantes y comité
de docentes con
padres/madres de
Comité de maestros y
maestras
Junio 2012 Hojas, lapiceros,
salón, sillas,
papelógrafos,
marcadores y tape
89
experiencias e
información sobre
Gestión de Riesgo
familia en donde se
intercambian
experiencias y
conocimientos sobre
gestión de riesgo
Socio directo: Padres y madres de familia que tengan hijos o hijas que asistan a la escuela primaria de San José
Calderas
Alcance deseado: Padres y madres de familia conocen del tema y participan en actividades del centro educativo en
gestión de riesgo
Plazo (corto, mediano o largo): mediano
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Creación de un nuevo
comité, esta vez de
padres y madres de
familia que
contribuyan en
actividades de la
escuela
Mesa de diálogo entre
comité de docentes
con padres y madres
de familia; se les
explica la importancia
de la participación de
la familia completa en
el tema y se enlistan
por lo menos 5 padres
Director del centro
educativo, comité de
docentes
especialistas en
gestión de riesgo
Julio 2012
Sillas, salón, listados
de padres y madres
de familia, hojas,
lapiceros o lápices.
90
y 5 madres de toda la
primaria que quieran
contribuir en las
actividades de la
escuela
Creado el comité, cada
familia colocará en su
domicilio, algún cartel
que los identifique
como parte del comité
que colabora con la
escuela primaria de la
comunidad
Comité de docentes
debe revisar que
miembros del comité
de padres y madres
de familia, coloquen
los carteles
Julio 2012
Marcadores,
papelógrafos, tape y
un espacio para
colocar en cartel en
cada casa de los
miembros del comité
Padres y madres
conocen del tema de
gestión de riesgo
Taller #1 a padres y
madres de familia
sobre gestión de
riesgo
Taller #2 a padres y
madres de familia
sobre cómo mitigar
desastres durante un
Comité de padres y
madres de familia,
comité de docentes
Comité de padres y
madres de familia,
comité de docentes
Agosto-Septiembre
2012
Septiembre-Octubre
2012
Papelógrafos,
marcadores, tape,
salón y sillas
Papelógrafos,
marcadores, tape,
salón y sillas
91
fenómeno natural
Socio directo: Padres y madres de familia que tengan hijos o hijas que asistan a la escuela primaria de San José
Calderas
Alcance deseado: Padres y madres de familia promueven actividades con estudiantes del centro educativo y
contribuyen a generar un ambiente menos riesgoso dentro del centro educativo
Plazo (corto, mediano o largo): largo
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Promueven la
creación de un plan
de evacuación dentro
del centro educativo
para ser utilizado
durante una
emergencia
Reunión con expertos
#1 para visitar , luego
conocer y evaluar las
instalaciones de la
escuela primaria para
determinar si es
posible planificar un
mecanismo de
evacuación
Mesa de diálogo entre
comité de
padres/madres de
familia, comité de
Comité de padres y
madres de familia
para contactar a un
experto de Conred;
Director del centro
educativo
Comité de docentes,
comité de
padres/madres de
familia, comité de
Noviembre 2012
Noviembre 2012
Hojas, lapiceros,
instalaciones de la
escuela primaria.
Sillas, salón, hojas,
lápices o lapiceros,
papelógrafos,
marcadores y tape.
92
docentes y director del
centro educativo para
conocer conclusiones
de experto y analizar
posibles mecanismos
de evacuación
estudiantes, se puede
solicitar la
colaboración del
experto de Conred.
Comparten
experiencias sobre el
tema y los procesos
de comunicación
ejecutados hasta
noviembre 2012 con
los diferentes socios
involucrados
Feria de la gestión de
riesgo en donde cada
socio directo instale un
espacio y en él,
comparta su
experiencia y motive a
otros y otras a
participar en
actividades de
comunicación de la
escuela primaria
Distintos comités y
grupos conformados
durante el año 2012
Noviembre 2012
(preferiblemente la
última semana)
Instalaciones de la
escuela primaria,
hojas, cartulinas,
lapiceros o lápices,
hojas, globos, mesas,
sillas, materiales que
se han utilizado
durante la ejecución
del plan
Socio indirecto: Miembros del COCODE y grupos de mujeres líderes de la comunidad San José Calderas, Amatitlán
Alcance deseado: Se involucran en el tema de Gestión de Riesgo, promueven y participan en la organización de
93
actividades que acompañen las del centro educativo de la comunidad
Plazo (corto, mediano o largo): corto
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Miembros del
COCODE y lideresas
conocen las
actividades en GdR
que se realizan en la
escuela
Reunión de Director de
la escuela primaria y
miembros del
COCODE y mujeres
líderes de la
comunidad
Director del centro
educativo
Junio 2012 Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
marcadores, tape y
papelógrafos.
Se incorporan y
participan en
actividades del centro
educativo
Mesa de diálogo #1
con comité de
docentes, director del
centro educativo y
miembros de
COCODE y mujeres
líderes
Comité de docentes Junio 2012 Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
marcadores, tape y
papelógrafos.
Socio indirecto: Miembros del COCODE y grupos de mujeres líderes de la comunidad San José Calderas, Amatitlán
Alcance deseado: Conozcan del tema y participen como vínculo entre comunidad y posibles socios externos
Plazo (corto, mediano o largo): mediano
94
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Manejan el tema de
gestión de riesgo y
conocen alternativas
para mitigar desastres
tras un fenómeno
natural
Taller #1: conocimiento
de la realidad de la
escuela primaria y el
tema de gestión de
riesgo, intercambio de
conocimientos sobre
gestión de riesgo,
visita a la escuela; al
finalizar el taller se
puede realizar una
ronda de preguntas
para repasar los
nuevos conocimientos
Taller #2 para conocer
alternativas que
ayuden a evitar un
desastre tras un
fenómeno natural que
sirva en la escuela
primaria. Al finalizar el
Comité de docentes
quienes también
contactan a expertos
COCODE, comité de
padres y madres de
familia
Julio 2012
Agosto 2012
Papelógrafos,
marcadores, tape,
salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices.
Papelógrafos,
marcadores, tape,
salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices.
95
taller se pueden,
colocar en la pared
una serie de dibujos
que expliquen las
alternativas
presentadas
anteriormente,
miembros del
COCODE pueden
ordenarlas, según
recuerden de la
información anterior.
Crear un listado de
números (directorio)
que puedan ser útiles
para la escuela al
momento de una
emergencia
Reunión de COCODE,
mujeres líderes, comité
de docentes, comité de
padres y madres de
familia, comité de
estudiantes
COCODE puede
solicitar la presencia y
colaboración de
Conred, Bomberos
(Municipales y
Voluntarios), Cruz
Roja
Octubre 2012 Salón, sillas, hojas,
papelógrafos,
lapiceros o lápices,
marcadores, tape
Socio indirecto: Miembros del COCODE y grupos de mujeres líderes de la comunidad San José Calderas, Amatitlán
96
Alcance deseado: Conformen una red de alerta dentro de la escuela con el fin de disminuir las consecuencias negativas
de un desastre natural.
Plazo (corto, mediano o largo): largo
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Conocer el análisis
realizado
anteriormente en las
instalaciones del
centro educativo
Reunión entre comité
de padres y madres de
familia, director del
centro educativo y
miembros del
COCODE y de
mujeres líderes para
conocer metodologías
de evacuación podrían
implementarse en el
centro educativo.
COCODE Septiembre 2012 Salón, sillas, hojas,
papelógrafos,
lapiceros o lápices,
marcadores, tape
Planificación y
elaboración de un
mecanismo de alerta
temprana en la
escuela primaria
Reunión entre
COCODE, director de
escuela primaria,
comité de padres y
madres de familia,
comité de docentes y
COCODE
Octubre 2012
Salón, sillas, hojas,
papelógrafos,
lapiceros o lápices,
marcadores, tape,
listados de nombres y
teléfonos
97
comité de estudiantes
establecer si el orden
ideal sería Conred-
COCODE-Director-
Comité de docentes-
Comité de padres y
madres de familia y
comité de estudiantes
(cada uno con un
grupo específico de
entidades o familias
designadas)
Simulacro para
analizar si el orden
establecido de
contactos es realmente
funcional al momento
de una emergencia
COCODE y comité de
padres y madres de
familia pueden
analizar el proceso y
confirmar si es útil o
sugerir modificaciones
Noviembre 2012
Listado de teléfonos,
hojas, teléfonos para
llevar a cabo la alerta,
lapiceros o lápices.
Socio indirecto: Representante del Centro de Salud de la comunidad San José Calderas, Amatitlán.
Alcance deseado: Se interesan en el tema y generan interés en niños y niñas que estudian la primaria
98
Plazo (corto, mediano o largo): corto
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Representante de
centro de salud
contribuye en la
capacitación de niños
y niñas de la escuela
primaria sobre
primeros auxilios
Capacitación #1 de
Rep. Del Centro de
Salud a niños y niñas
de cada grado de la
escuela primaria sobre
primeros auxilios en
caso en un desastre
natural
Comité de docentes
de la escuela primaria
y comité de padres y
madres de familia.
Septiembre-Octubre
2012
Sillas, salón,
papelógrafos, tape,
marcadores, hojas,
lapiceros o lápices. El
centro de salud puede
contribuir con un
botiquín de primeros
auxilios para la
escuela primaria
Participan
activamente en
actividades sobre
gestión de riesgo que
realice la escuela
primaria
Reunión #1 entre
director del centro
educativo primario y la
o el representante del
centro de salud para
conocer las agendas
de actividades y
contemplar
participación del centro
de salud
Director de la escuela
primaria de Calderas
y representante del
centro de salud
Agosto 2012 Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
calendario, agendas.
99
Desarrollan
mecanismos de
evacuación con la
escuela primaria
Mesa de diálogo #1
con representante del
centro de salud, comité
de estudiantes, de
docentes y de
padres/madres de
familia para conocer
mecanismos de
evacuación en los que
pueda contribuir el
centro de salud
Comité de maestros y
maestras
Octubre 2012 Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
marcadores,
papelógrafos y tape.
Socio indirecto: Representante del Centro de Salud de la comunidad San José Calderas, Amatitlán.
Alcance deseado: Organicen actividades junto al centro educativo para reforzar temas de gestión de riesgo
Plazo (corto, mediano o largo): mediano
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
100
Niños y niñas del
centro educativo
manejen
conocimientos sobre
la gestión de riesgo
Serie de talleres por
grado para reforzar los
conocimientos sobre
gestión de riesgo; al
finalizar cada actividad
se pueden utilizar
herramientas como
una lotería sobre GdR,
juego de memoria, la
ronda de GdR, entre
otros.
Cada taller hablará de
diferentes temas
como: ¿qué es gestión
de Riesgo?,
vulnerabilidad y tipos
de vulnerabilidad,
amenazas locales,
derechos sobre
protección y atención
pre, durante y post
Representante de
centro de salud y
director de la escuela
primaria y comité de
docentes
Septiembre-
Noviembre 2012
Sillas, papelógrafos,
marcadores, tape,
salón, hojas, lápices o
lapiceros, materiales
para el juego de
memoria, lotería,
imágenes de apoyo,
ronda.
101
desastre natural,
acciones correctas
después de un
desastre natural,
primeros auxilios, entre
oros (cada tema, un
taller por grado)
Simulacro #1 junto a
centro de salud; niños,
niñas, jóvenes y
claustro educativo
“repasan” acciones a
tomar durante una
emergencia dentro de
la escuela primaria,
con la colaboración del
centro de salud
Comité de docentes,
comité de estudiantes,
representante del
centro de salud y
director de la escuela
primaria.
Noviembre 2012
Papelógrafos,
marcadores, hojas,
lápices o lapiceros,
timbre, coordinación
por horas con centro
de salud y con
maestros de
diferentes grados de
primaria.
Socio indirecto: Representante del Centro de Salud de la comunidad San José Calderas, Amatitlán.
Alcance deseado: Se constituyen en promotores de información para así mantener un registro que sirva como base para
la comunidad educativa
102
Plazo (corto, mediano o largo): largo
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Recolectan
herramientas de
comunicación en una
caja para que la
comunidad educativa
y otros puedan
disponer de ellas
Reunión #1 entre
todos los comités
formados durante el
año, con la
colaboración del centro
de salud para recopilar
los materiales
fabricados como
juegos, rondas,
cuentos, imágenes,
entre otros para
almacenarlo y que sea
accesible para la
comunidad educativa
Centro de salud y
director de la escuela
primaria
Diciembre 2012-enero
2013
Caja para colocar las
herramientas, hojas,
lapiceros, lápices,
materiales de
elaboración
(cartulinas, goma,
tijeras, papeles,
etcétera), espacio
para mantenerla
(visible y de fácil
acceso)
Cuentan con un
manual para conocer
cada herramienta de
la caja y la forma en la
que se utilizan los
Mesa de diálogo #1
entre comité de
maestros, de
estudiantes, director
del centro educativo y
Director de la escuela
primaria,
representante del
centro de salud
Enero-Febrero 2013 Hojas, lápices o
lapiceros, sillas,
papelógrafos, tape,
marcadores, salón;
COCODE podría
103
juegos, cuentos,
rondas, entre otros.
representante del
centro de salud
contactar a entidades
externas que
contribuyan con
diagramación,
impresión y
duplicación del
material (una copia
para la escuela, otra
para el centro de
salud y copias
accesibles para el
resto de la población
interesada)
Socio indirecto: Representante de Responsabilidad Social Académica (RSA) de la Universidad Rafael Landívar (URL)
Alcance deseado: Apoyan en la ejecución de algunas actividades del plan de comunicación en gestión de riesgo en la
escuela primaria de la comunidad
Plazo (corto, mediano o largo): corto
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Conocimiento del plan
e inclusión de RSA en
Reunión informativa
entre COCODE,
COCODE, director del
centro educativo
Febrero 2013 Salón, sillas, hojas,
lapiceros o lápices,
104
actividades del centro
educativo de Calderas
Director del centro
educativo y
representante de RSA
para conocer el plan
de comunicación y de
qué forma se puede
incorporar el apoyo de
la Universidad
papelógrafos,
marcadores y tape.
Socio indirecto: Representante de Responsabilidad Social Académica (RSA) de la Universidad Rafael Landívar (URL)
Alcance deseado: Motiven la participación de diferentes facultades de URL para contribuir al plan de comunicación para
la escuela primaria de Calderas
Plazo (corto, mediano o largo): mediano
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Construir en conjunto
herramientas para
realizar actividades
como cuenta cuentos,
títeres, talleres, entre
otros programados en
el plan de
Taller #1 a comité de
docentes y director del
centro educativo, y
comité de estudiantes
para que conozcan
otras maneras de
socializar la
Director de centro
educativo, comité de
docentes
Marzo 2013 Salón, sillas,
marcadores,
papelógrafos, hojas,
tape, lapiceros o
lápices; URL puede
contribuir con los
expertos en
105
comunicación, con las
personas
responsables de la
realización de cada
actividad.
información desde la
comunicación para el
desarrollo.
comunicación y
pequeñas muestras
de materiales que
podrían utilizarse
como videos, audios,
entre otros.
Socio indirecto: Representante de Responsabilidad Social Académica (RSA) de la Universidad Rafael Landívar (URL)
Alcance deseado: Contribuyen en la ejecución de actividades sobre gestión de riesgo en la escuela primaria de
Calderas
Plazo (corto, mediano o largo): largo
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Promover la
participación de
estudiantes de la URL
durante la ejecución
del plan de
comunicación con
actividades enfocadas
a generar
Reunión con centro
educativo para
conocer las
actividades
programadas sobre
gestión de riesgo y
vincularse a las
mismas
Director de centro
educativo y
representante de
RSA/URL
Reunión: Marzo 2013
Para involucrarse en
el plan a partir de
marzo-abril 2013
Papelógrafos,
marcadores, lapiceros
o lápices, salón, sillas,
calendario de
actividades.
106
participación y diálogo
de niños y niñas de la
escuela primaria en
dinámicas sobre
gestión de riesgo.
Taller #1 para que
estudiantes socialicen
y creen junto a los
diferentes comités
organizados sobre
diferentes dinámicas
que puedan realizar
durante las actividades
como: el juego de la
telaraña, juego de la
lotería, actividades
para romper el hielo,
entre otras.
RSA/URL junto a un
representante de cada
comité
(madres/padres de
familia, docentes,
estudiantes)
Abril 2013 Papelógrafos,
marcadores, tape,
salón, sillas, listado de
asistencia, materiales
de elaboración, lana.
Socio indirecto: Representante de la Coordinadora Nacional para la reducción de desastres (Conred)
Alcance deseado: Se involucran en el proceso de diálogo sobre nuevos conocimientos en gestión de riesgo dentro de la
escuela primaria de San José Calderas.
Plazo (corto, mediano o largo): corto
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Conocen del plan de
comunicación que se
Mesa de diálogo entre
COCODE, director del
COCODE Marzo 2012 Transporte, hojas,
lapiceros o lápices,
107
ejecutará sobre
gestión de riesgo en
la escuela primaria de
San José Calderas
centro educativo y por
lo menos un
representante de
Conred para conocer
el plan y lograr el
involucramiento de
Conred en algunas
actividades
calendario, una copia
de la propuesta.
Socio indirecto: Representante de la Coordinadora Nacional para la reducción de desastres (Conred)
Alcance deseado: Colaboran con información sobre la gestión de riesgo que sirva para el diseño de un sistema de alerta
y evacuación en la escuela primaria de San José Calderas.
Plazo (corto, mediano o largo): mediano
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Comparten
conocimientos sobre
la gestión de riesgo
con responsables de
actividades
programadas en la
propuesta del plan
Capacitación #1 a
diferentes comités
sobre los diversos
temas en gestión de
riesgo y mecanismos
posibles para sistema
de alerta y evacuación
Comité de docentes y
COCODE
Marzo- Abril 2012 Papelógrafos,
marcadores, sillas,
salón, tape, lapiceros
o lápices, hojas.
108
en la escuela primaria
de Calderas (al
finalizar los talleres, se
realizarán actividades
que promuevan la
participación y diálogo
de los miembros de los
comités como hojas de
preguntas, preguntas
al aire, pequeñas
actuaciones,
ilustraciones, entre
otras)
Socio indirecto: Representante de la Coordinadora Nacional para la reducción de desastres (Conred)
Alcance deseado: Contribuyan con la agilización de procesos de evacuación durante una emergencia en el centro
educativo de San José Calderas
Plazo (corto, mediano o largo): largo
Señal de progreso Actividades Responsables Fecha Recursos/costos
Elaboran una agenda
con teléfonos de
Mesa de diálogo entre
COCODE, comité de
Comité de docentes,
COCODE
Noviembre 2012 Hojas, sillas, lapiceros
o lápices, salón,
109
OBSERVACIONES:
Comunitarios que participaron en el grupo focal aseguran que contactar a personal de Conred es fácil, sin embargo ven
como una limitante que la aldea es sumamente marginada dentro de su municipio. La municipalidad de Amatitlán no
contribuye en su desarrollo. Al principio se había tomado en cuenta a líderes religiosos de la comunidad, sin embargo
durante el segundo grupo focal, se determinó que la iglesia católica y evangélica no participarían como socios ya que no
muestran el interés pertinente para participar en actividades que faciliten herramientas de comunicación dentro del centro
educativo. Se tiene muy poco contacto con estos líderes por lo que se acordó no agregarlos como socios.
emergencia como
Conred, Cruz Roja,
Bomberos, comités y
representantes de
sectores de la
comunidad.
docentes, director de
centro educativo y
Conred para
determinar qué
números de
emergencia son útiles
para la escuela al
momento de un
fenómeno natural
dentro de la escuela
primaria.
papelógrafos,
marcadores y tape.
133
Para la elaboración de la propuesta de un plan de comunicación, fue necesario
identificar la situación actual de los procesos de comunicación en la escuela de
San José Calderas. Es por ello que a continuación se detalla el diagnóstico de
comunicación que se realizó en el lugar previo al diseño de esta tesis.
Adicional a ello, como requerimiento de la Universidad Rafael Landívar, para la
presentación de la tesis desde un proyecto de comunicación para el desarrollo, es
necesario presentar tres productos del proceso realizado en el trabajo de campo,
por lo que se determinó que se entregarían dos propuestas, cada una es una serie
de pasos de dos de las más grandes actividades a desarrollar por la propuesta, el
cuenta cuentos y la guía educativa para maestros.
Se estableció de esa manera, debido a que la comunicación para el desarrollo
contempla una serie de procesos de comunicación que le facilitan a las
comunidades las herramientas que les permiten crear sus propios materiales
acordes a su realidad, objetivos e interés, es por ello que se detalla en las dos
propuestas de materiales, una forma en la que la comunidad educativa puede
elaborar sus materiales.
Por ser un plan que pretende ser ejecutado, desarrollado y evaluado por la misma
comunidad, queda a total discreción de los encargados y encargadas tomar en
cuenta la propuesta de los materiales que se hace en este trabajo.
134
PRODUCTOS DE COMUNICACIÓN
135
Diagnóstico de comunicación para el desarrollo en escuela primaria de San José Calderas
1. Diagnóstico
La comunicación para el desarrollo promueve la participación de diferentes
interlocutores dentro de la sociedad, resguardando su identidad y valores;
reconociendo la importancia de informarse con el objetivo de crear
procesos que generen cambios beneficiosos para la comunidad. Esta
comunicación se basa en un intercambio de ideas de forma horizontal,
quiere decir que no hay una persona que informa y otras que, pasivamente,
reciben la información; en los procesos de comunicación para el desarrollo
todos y todas aprenden de los conocimientos y experiencias de los demás
por medio de actividades de comunicación en donde se intercambie
información (Gumucio, 2004).
Un diagnóstico de comunicación para el desarrollo, señala las necesidades
de comunicación de la población con referencia a un tema específico,
buscando identificar mecanismos que faciliten el diálogo y la participación
de los diferentes sectores de la población (Bruno, 2007).
Para la elaboración del diagnóstico, se contactó a representantes de la
comunidad, quienes luego propusieron una visita para conocer la realidad
local y junto a un grupo de colaboradores y colaboradoras se determinaran
las principales necesidades de la población en Calderas. Cuando se realizó
la primera visita, se detectó que dentro de la comunidad no existían
procesos de comunicación que involucraran a los diferentes grupos o
sectores que se han formado dentro de la misma.
Por problemas sociales, proyectos que diferentes instituciones han
trabajado anteriormente, quedan en manos de un mismo grupo de la
136
comunidad y no ve o solicita la participación y colaboración de otros
sectores para su desarrollo.
Poco a poco, la comunidad ha perdido el interés por colaborar con planes o
proyectos que signifiquen un desarrollo local, asegurando que nunca se
darán cambios por la hermeticidad con la que se controla la poca ayuda
que les llega. Luego, la vulnerabilidad en la que se mantiene la población,
no solo por su ubicación geográfica sino también porque fenómenos
naturales como la erupción del volcán Pacaya en mayo 2010 y la tormenta
Agatha ese mismo año, han generado nuevas vulnerabilidades como la
económica, entre otras.
El representante de la escuela primaria de la comunidad, expresó durante
la primera visita que la escuela sufrió serios daños estructurales en 2010.
Sin embargo, se evidencia la importancia de proponer un plan de
comunicación que pueda contribuir a desarrollar herramientas de
comunicación para el desarrollo que promuevan el diálogo y la participación
de diferentes interlocutores que busquen establecer procesos de
comunicación útiles a la comunidad educativa de Calderas y logren un
desarrollo local.
2. Marco metodológico
Para la elaboración de la propuesta de un plan de comunicación en gestión
de riesgo para la escuela primaria de San José Calderas, se necesita
conocer la realidad de la comunidad, por lo tanto, se desarrollo un
diagnóstico que permita:
137
2.1 Objetivo General del diagnóstico:
Favorecer procesos de comunicación en gestión de riesgo en la comunidad
educativa de San José Calderas para que propongan y ejecuten actividades
que generen aprendizajes sobre el tema.
2.2 Objetivos Específicos del diagnóstico:
1. Identificar de qué forma se maneja la comunicación sobre gestión
de riesgo en la comunidad educativa de Calderas.
2. Identificar mecanismos de alerta que se utilizan dentro de la
comunidad, específicamente en la escuela primaria de San José
Calderas.
3. Establecer la situación real actual del claustro educativo con
referencia a la gestión de riesgo dentro de la escuela primaria de
Calderas.
3. Realidad comunicacional
A través de un grupo focal para conocer la situación real de Calderas,
integrado por una madre de familia, una estudiante de primaria, un maestro
y un miembro de COCODE, se pudo determinar que en San José Calderas,
actualmente existen diversos problemas socio-culturales que no permiten el
buen desarrollo de planificaciones o proyectos que generen interés en la
población y con ello, un crecimiento local; no existe una red de alerta para
la comunidad en general, tampoco para la escuela primaria; además,
Conred implementó en 2010 una radio, la cual nunca funcionó. La poca
información que llega a la comunidad, se queda en manos de quien la
138
reciben y no se han implementado mecanismos de participación para que
sea re transmitida.
Dentro de la comunidad no existen medios como una radio, televisión con
canales propios o medios impresos. Por lo que es necesario que la
población identifique qué maneras alternativas pueden ser útiles para el
desarrollo de un plan de comunicación para el desarrollo en la escuela
primaria. También, deberán planificar, elaborar y ejecutar actividades que
contribuyan al proceso de intercambio de conocimientos.
Entre el director del centro educativo y los maestros y maestras, la
comunicación es muy fluida; juntos están dispuestos a colaborar en un plan
de comunicación con el fin de desarrollar herramientas de comunicación
que permitan iniciar una cultura de prevención entre los niños y niñas de 7 a
14 años que cursen cualquier grado de educación primaria.
La relación entre el centro educativo y los padres y madres de familia es
muy poca, no existe un verdadero contacto ni situaciones que movilicen a
las personas para que participen en actividades de la escuela; sin embargo
se cuenta con el interés del Centro de Salud por formar un comité en donde
se incluyen familias que quieran colaborar en las diferentes actividades que
deberán proponerse durante la elaboración de la propuesta del plan
operativo.
Por tanto, es importante crear instrumentos de comunicación que permitan
el desarrollo de actividades promoviendo el diálogo y la participación de
diferentes sectores de la población en Calderas.
Además, maestros/as y estudiantes se quejan de la ausencia del COCODE,
a pesar de ser una institución social muy organizada, entre ella. Existe
mucha queja sobre el hermetismo que hay en temas de interés común. Por
139
otro lado, hay una constante lucha contra la Municipalidad y Conred, ya que
los colaboradores de la tesis, comentaban que no reciben ayuda de dichas
instituciones ya sea por falta de fondos, por limitantes de movilización o por
la poca cantidad de personal; esto ha desanimado a las personas a exigir
sus derechos a ser informados.
4. Problemas y potencialidad
El principal problema de la escuela primaria en San José Calderas, es la
falta de información sobre el tema que provoca desinterés por parte de la
población, para conocer y compartir experiencias sobre la gestión de riesgo
con el fin de enriquecer procesos de comunicación para el desarrollo que
funcionen como medio de participación y diálogo.
El director del centro educativo ha promovido diferentes proyectos dentro
de la comunidad, por lo que se espera que la primaria ejecute el plan de
comunicación y haga partícipes a padres y madres de familia, COCODE,
Centro de Salud y resto de la población que habita en Calderas, incluso en
comunidades alejadas.
Por otro lado, la municipalidad de Amatitlán se ha desligado de la obligación
que tiene con la comunidad, por lo que no han recibido ningún tipo de
colaboración que promueva las actividades participativas y de diálogo.
Actualmente, una de las personas que trabaja para el Centro de Salud de la
comunidad trabaja en un proyecto que busca formar un comité que incluya
a padres y madres de familia, miembros del COCODE, del Centro de Salud
y por supuesto de la escuela primaria; esto contribuye a facilitar procesos
de comunicación en donde la experiencia de los diferente sectores
enriquecerán la elaboración de materiales que colaboren con el centro
educativo.
140
5. Causas profundas y superficiales
La situación real de la comunicación en Calderas es decadente; la principal
causa profunda es la falta de información sobre el tema; esto desata por lo
menos tres problemas superficiales: el primero es la falta de interés, la
ausencia de participación y la nula intensión de promover un desarrollo
local.
Otra de las causas profundas de estas necesidades, es la tradición oral o
herencia. Los abuelos de los actuales habitantes, dejaron sus tierras para
ser cultivadas y utilizadas como ingreso económico familiar, por lo que la
comunidad está cerrada a conocer porqué es vulnerable si no se moverán
de lugar.
Superficialmente, se enfoca a la poca o nula participación de padres y
madres de familia en actividades sobre gestión de riesgo y la mínima
colaboración con actividades propuestas por el centro educativo. También
en la ausencia de motivación de los menores, dentro de su casa o familia,
por informarse del tema y conocer mecanismos de gestión de riesgo.
El diagnostico pretende conocer las necesidades de comunicación para
desarrollar un plan de comunicación en gestión de riesgo que busque
facilitar herramientas de comunicación que permitan implementar procesos
participativos y de diálogo para generar un desarrollo local.
La última causa profunda, son los conflictos socio-culturales que existen
dentro de la comunidad; se dividen por cantones o callejones (por apellido)
los que están cercanos o son familiares y amistades cercanas de los
miembros del COCODE; el grupo de mujeres lideresas; por su parte el
centro de salud y por otro el centro educativo, entre otros. Esta división
social ha intervenido en el desarrollo e planes que promuevan un
141
crecimiento comunitario. Esto está envuelto por causas superficiales como
los problemas de tierras, por relaciones interpersonales que no funcionaron,
división de sectores por apellido de las familias, etcétera.
6. Tendencias y líneas de acción
La propuesta de un plan de comunicación debe ser inclusiva, que no
fomente el racismo o la discriminación; debe respetar la inclusión de género
y ser pensado, elaborado, desarrollado y evaluado por las mismas
personas de la comunidad, en este caso del centro educativo,
principalmente; con ello se forma una red de participación y diálogo dentro
del mismo grupo social. Contribuye al desarrollo de actividades que
permitan el crecimiento local y creando una cultura de prevención en
niños/as y jóvenes. Deben acordarse actividades que dejen un mensaje,
que los niños y niñas logren identificar el problema y sepan qué soluciones
darle al problema. Debe ser enfocado en la construcción de nuevos
conocimientos tomando en cuenta las experiencias propias y de otros/as.
Para dar atención a las necesidades de comunicación en gestión de riesgo
que se dan a conocer a través del diagnóstico de comunicación, se
elaborará junto a miembros de la escuela primaria de San José Calderas,
un plan de comunicación.
142
Propuesta
Herramientas técnicas para la elaboración de un cuenta cuentos en la escuela primaria de San José Calderas
Para: Maestros y maestras de la escuela primaria de San José Calderas
A utilizar con: Estudiantes de primaria
Requerimiento:
Facilitar herramientas de comunicación para el desarrollo que funcionen
como propuesta de elaboración de un cuenta cuentos como medio para
generar la participación y diálogo entre estudiantes de la escuela primaria
de San José Calderas en relación a las experiencias vividas durante la
erupción del volcán Pacaya y el ingreso de la tormenta Agatha.
Por medio de la propuesta a entregar, se brindará como insumo a los
maestros y maestras sobre los pasos necesarios al momento de preparar y
elaborar un cuenta cuentos con el fin de utilizarse como herramienta de
comunicación para el desarrollo y cumpla con el objetivo del mismo,
compartir experiencias y promover una comunicación horizontal y en donde
todos y todas aprenden de otros y otras.
El cuenta cuentos necesita una preparación para narrar un cuento; es
importante que no sean más de dos personas las que narren una historia y
ninguno interpreta a un personaje, solamente cuentan el cuento como su
nombre lo indica. Es básico que la persona que cuenta el cuento, genere
una chispa, que brinde confianza al público para que participe, pregunte y
comparta sus conocimientos. Puede generar escenarios para desarrollar la
imaginación de quienes lo escuchan y sobre todo, dirigirse al público con
respeto. Esto quiere decir que será inclusivo, no promoverá el racismo,
respetará la inclusión de género y no solamente leerá el cuento, debe
143
interpretarlo, hacerlo propio y contarlo con frases y términos apegados a la
realidad de las personas que lo escucharán.
Después de preparar al cuenta cuentos en términos técnicos, la persona
que desarrolla la actividad, debe conocer experiencias, conocer anécdotas
e historias de las personas de la comunidad, esto contribuirá a que el
cuento no sea una ficción lejana de la realidad de las personas, al contrario
promoverá más participación si la información que se transmite por medio
del cuento acerca de la realidad conocida. Los personajes deben tener
nombres comunes del grupo social al que se presentará y no debe superar
las 2 páginas y media.
Durante la narración del cuento, se deben ir lanzando preguntas que
permitan al público intercambiar información y con esto enriquecer sus
conocimientos. No necesita materiales de apoyo, sin embargo se pueden
utilizar herramientas que permitan a los niños y niñas, dejar volar su
imaginación y que vayan recreando la historia. Es muy importante que
promueva valores.
Usuarios directos e indirectos:
Directos: El cuenta cuentos; es quien narrará la historia. Deberá ser parte
de la comunidad y estar estrechamente relacionado con la escuela primaria
de San José Calderas; además, contar con habilidades de expresión frente
a varios grupos de personas. Puede ser un o una estudiante o incluso algún
maestro/a. Si se realiza la actividad varias veces, pueden ir combinando
para generar una mayor participación de la comunidad educativa.
Perfil: puede ser mujeres u hombres, no importando la edad con habilidad y
facilidad de palabra frente a grupos de personas. Deberán conocer del tema
de gestión de riesgo y de la situación actual de Calderas, en el tema de
144
gestión de riesgo. Puede ser maestro/maestras o un/a estudiante. Debe ser
extrovertido/a y que utilice su imaginación para generar diálogo y cree
ambientes imaginarios para que los y las que escuchan, se sientan
identificados con la historia. Deberá saber cómo soltar su cuerpo, cómo
utilizar su voz (el tono, la dicción) y sus sonidos (pausas, silencios, música,
etcétera).
Indirectos: Los usuarios indirectos son los y las estudiantes de la escuela
primaria de San José Calderas que conformen el público del cuenta
cuentos. Incluso puede ser maestros, maestros, padres y madres de familia
que participen en actividades del centro educativo y se interesen por
escuchar y compartir las historias del o de la cuenta cuentos.
Perfil: niños y niñas de 07 a 14 años de edad, que asistan a la escuela
primaria de San José Calderas; que participen en actividades relacionadas
a la gestión de riesgo y se interesen por escuchar historias sobre su
comunidad. Además, los maestros y maestras del centro educativo que
promuevan la participación y diálogo de sus estudiantes, que faciliten
herramientas de comunicación y apoyen a la planificación de planes que
beneficien a la comunidad por medio de procesos de información,
comunicación y educación. También padres y madres de familia que
motiven la participación de sus hijos e hijas en actividades relacionadas a la
comunicación y a la gestión de riesgo y asistan a reuniones en el centro
educativo.
Objetivos del material:
Facilitar herramientas de comunicación para el desarrollo a
maestros y maestras de la escuela primaria de San José Calderas.
145
Que los maestros y maestras estén en la capacidad de
planificar y desarrollar actividades que promuevan la participación y
el diálogo de los estudiantes.
Fortalecer el intercambio de experiencias para enriquecer los
procesos de información dentro del centro educativo de Calderas.
Características generales del cuenta cuentos:
Después de elaborar el plan operativo del mapeo de alcances, de acordó
que la elaboración de un cuenta cuentos es una actividad que promoverá
de manera eficiente la participación de los y las estudiantes de la escuela
primaria de San José Calderas, es por eso que se describen los pasos y
características general del cuenta cuentos para que, maestros, maestras y
estudiantes lo creen desde su realidad, con bases teóricas de la
elaboración del mismo.
El cuenta cuentos es una historia real que utiliza detalles de ficción e
imaginación, apegado a la realidad de una comunidad, en este caso, sobre
la gestión de riesgo. Promueve la participación, el diálogo y el intercambio
de experiencias y conocimientos de un grupo determinado con el fin de
enriquecer sus conocimientos y fortalecer los procesos de comunicación.
El cuento no debe ser mayor a dos páginas y media, los y las menores se
aburren de escuchar historias muy largas, pero tampoco debe ser muy
corta. Es necesario que transmita valores y respete la igualdad de género,
la inclusión, el no racismo; debe fomentar el diálogo y promover la
resolución de conflictos. La historia debe contar con un inicio en donde se
muestra, de forma problematizada, la realidad de la comunidad en algún
aspecto (sobre la gestión de riesgo), luego debe desarrollar el problema,
encontrar el nudo de la historia o las justificaciones de por qué existe esa
problemática. Durante el nudo de la historia se conocen más detalles de los
146
personajes (el principal y se pueden contar con algunos de apoyo, todos los
personajes secundarios deben ser buenos y de apoyo positivo para el
personaje principal; por último, debe encontrar soluciones al problema,
presentar una realidad ideal y con ello, el desenlace del cuento.
A lo largo del cuento, deben desarrollarse preguntas que van interesando al
público y generando una respuesta por parte del mismo. Las frases deben
ser redactadas de forma clara, de fácil comprensión y apegadas a la
realidad de las personas que escuchan la historia. El o la cuenta cuentos,
debe informarse sobre el tema e ir respondiendo dudas.
Para contar un cuento se necesita una preparación. El o la cuenta cuentos
debe ser extrovertido/a, tener facilidad de habla y habilidad de expresión
frente a distintos grupos, debe promover la participación e incluir aspectos
de fantasía, realidad. Buscar e incluir mensajes positivos para el público.
Debe conocer del tema y de la realidad de su público. Manejar un buen tono
de voz, una buena dicción, saber utilizar los diferentes sonidos como
música, los silencios, etc.
Puede utilizar algunas herramientas para apoyar a la imaginación, por
ejemplo: usar una hoja de papel y ponerla sobre la cabeza, la historia habla
del sombrero de un caballero. Debe ir al grano y el cuenta cuento debe ir
reforzando el tema cada dos párrafos por lo menos. No necesita un
escenario, solamente el cuento y público. Tampoco necesita disfraz, pero
puede incorporarse para soltar un poco más la creatividad. Puede ser niño,
niña, maestro o maestra.
Pasos generales para elaborar un cuenta cuentos
1. Lo más importante es conocer la realidad de la comunidad; cualquier
cuenta cuentos debe prepararse y parte de ello es el diagnóstico para
147
conocer cómo se maneja el tema de gestión de riesgo en el centro
educativo y fuera del mismo.
2. El o la cuenta cuentos debe recibir por lo menos uno o dos talleres
de herramientas de comunicación que le permitan desarrollar sus
habilidades y generar que el cuento logre sus objetivos. En éste
conocerá cómo desenvolverse durante la narración de un cuento y que
recursos puede utilizar como los silencios, las hojas, las preguntas.
3. Se debe seleccionar por temas, las historias o experiencias de los
niños, que se contarán. El cuento es elaborado junto a los niños y las
niñas. Se crean los cuentos, apegados a la realidad, con frases cortas y
fáciles de comprender. Se utiliza un poco de fantasía, ficción,
imaginación y creatividad. No mayor de dos páginas y media, que
promueva varios personajes dentro del cuento, el cuenta cuentos
solamente narra la historia, no revive a ningún personaje. El cuento debe
fortalecer valores, respetar la inclusión de género, el no racismo, la
inclusión.
4. Mientras se elabora el cuento, se deben agregar preguntas que se
vayan lanzando con el fin de promover la reflexión de las personas.
Puede ser la misma pregunta que conduzca toda la historia o varias que
se vayan respondiendo de una vez.
5. Con el cuento ya creado y el cuentacuentos ya capacitado, se
convoca a las personas del centro educativo para que vayan a ver a la
persona contando un cuento.
6. Al momento de presentar el cuento, no es necesario diseñar un
espacio con materiales de apoyo, se puede hacer con una silla y la
historia; lo único necesario es lugar para ubicar al público.
148
7. Se cuenta la historia (se incorporan las técnicas de relajación, de
soltar el cuerpo, leer con buena dicción, apropiarse del texto, conocer del
tema, utilizar un buen tono de voz, entre otras.)
8. Al finalizar la historia se pueden llevar a cabo actividades que
refuercen los mensajes del cuento, que promueva los valores y fomenten
la participación, diálogo e intercambio de ideas y refuerzo de
conocimientos.
149
Propuesta
Herramientas técnicas para la elaboración de una guía de utilidad para maestros y maestras de la escuela primaria de San José Calderas
Para: Maestros y maestras de la escuela primaria de San José Calderas
A utilizar con: Estudiantes de primaria; padres y madres de familia
Requerimiento:
Facilitar herramientas de comunicación para el desarrollo previo a la
elaboración de una guía que permita a maestros y maestras de la escuela
primaria de San José Calderas, promover la participación y diálogo durante
actividades enfocadas a la gestión de riesgo, ya sea con padres y madres
de familia o incluso con grupos de estudiantes del mismo centro educativo.
La propuesta a entregar permitirá que el grupo comunitario que realice el
material, conozca algunos pasos o ideas que se pueden utilizar y con ello
elaboren un material acorde a las necesidades de la población de Calderas
y enfocado a guiar a educadores sobre cómo se puede llevar a cabo una
actividad relacionada al tema.
La guía deberá contener información general de gestión de riesgo;
vulnerabilidades, amenazas, leyes que protegen a comunidades en
constante peligro, acciones a tomar durante una emergencia y cómo se
puede estar preparado para un fenómeno natural y con ello mitigar los
efectos negativos, entre otros.
El material puede dividirse en varios módulos o capítulos y cada uno
enfocarlo a un tema específico; agregar una serie de herramientas de
comunicación para promover la participación y el diálogo como serie de
preguntas y respuestas, actividades que desarrollen la creatividad de las
150
personas como las ilustraciones, o incluso planificar pequeñas obras que
muestren la realidad de la comunicación en la comunidad, especialmente
en temas de gestión de riesgo.
Es importante que la guía se elabore con la participación de miembros del
centro educativo para que esté apegada a las necesidades de las personas
de Calderas y con esto, se logre una mayor aceptación y un mejor uso.
El material deberá ser elaborado, ilustrado, diagramado y validado. Esto
quiere decir que después de pensar cómo puede ir cada página de la guía,
es necesario colocarle imágenes que refuercen lo que se está proponiendo
o hablando, se coloque en todo orden y sea evaluado junto a grupos de
estudiantes y padres y madres de familia con el fin de mejorar el material y
apegarlo lo más posible a la realidad comunitaria. Todo esto utilizando un
lenguaje de fácil comprensión (con palabras que utilicemos a diario y sean
comunes dentro de la comunidad), inclusivo (que incluye a personajes de
diferentes géneros, razas, colores, tamaños, edades, etcétera; que incluye
a todos y todas), participativo e informativo.
Usuarios directos e indirectos:
Directos: La guía será dirigida a maestros y maestras de educación primaria
que sean canales de comunicación para realizar actividades y motivar a la
población a que conozcan más sobre la gestión de riesgo. Por su habilidad
educativa, es accesible que lleven a cabo tareas de forma creativa. Dicho
grupo se guiará por el material a cómo promover el intercambio de
experiencias y conocimientos.
Perfil: Los usuarios directos de la guía serán los maestros y maestras de la
escuela primaria. Son mujeres y hombres que cuentan con un estudio
mínimo de diversificado; trabajan de manera organizada y están
151
interesados/as en conocer del tema para luego promoverlo dentro del
centro educativo. Personas motivadas y con experiencias previas en el
tema.
Indirectos: Cuando maestros y maestras elaboren una planificación de
cómo llevar a cabo actividades de comunicación para el desarrollo en
gestión de riesgo, ejecutarán el plan de comunicación con estudiantes de la
escuela primaria, padres y madres de familia
Perfil: Niños y niñas entre los 07 y 14 años de edad, que asisten a la
escuela primaria de San José Calderas; deberán participar en las
actividades y promover el interés dentro y fuera del centro educativo. Por
otra parte, madres y padres de familia interesados en el tema, que tengan
un hijo o hija cursando algún grado de la primaria y sean parte de los
procesos de comunicación con la escuela. Que participen y apoyen al
centro educativo durante el desarrollo de diversas actividades.
Objetivos del material:
Facilitar herramientas de comunicación para el desarrollo a maestros
y maestras de la escuela primaria de San José Calderas.
Que los maestros y maestras estén en la capacidad de planificar y
desarrollar actividades que promuevan la participación y el diálogo de
los grupos comunitarios.
Fortalecer los conocimientos de la población sobre gestión de riesgo
y promover el interés de otros grupos dentro de la misma sociedad de
Calderas.
152
Características generales de la guía:
De acuerdo con el director de la escuela primaria de Calderas, sería de
utilidad elaborar la propuesta de un material dirigido a maestros y maestras
del centro educativo que informe sobre gestión de riesgo y sugiera algunas
actividades que promuevan la participación de todos y todas y el
intercambio de experiencias con el fin de fortalecer los conocimiento del
tema. Utilizando un lenguaje de fácil comprensión tanto para los
maestros/as, como para estudiantes y madres y padres de familia.
Sería conveniente problematizar la necesidad de conocer del tema y luego
presentar la información y soluciones, por ejemplo: el problema es que no
nos interesamos en la gestión de riesgo dentro de la comunidad y eso
puede causar heridas graves a un familiar al momento de una emergencia,
porque no sabemos cómo actuar durante un fenómeno natural; luego
explicamos porqué es importante conocer del tema y por último, con la
participación y diálogo del grupo, se determinan acciones que puedan
contribuir a mitigar daños después de un fenómeno natural.
Si se van a utilizar colores, tratemos de no saturar la guía; es recomendable
usar colores suaves, imágenes o ilustraciones que no causen tanto impacto,
la intensión es que refuercen el tema y no que desestabilicen al lector.
También se aconseja utilizar una ilustración por página (puede ser una
imagen, un dibujo, un esquema, etcétera).
Durante la explicación del contenido (gestión de riesgo) se irán haciendo
algunas preguntas que puedan servir como enlace entre cada módulo o
capítulo. También contará con por lo menos tres actividades por tema;
éstas deben desenvolver habilidades de estudiantes o padres y madres de
familia y se genere un intercambio elocuente de experiencias y
conocimientos que enriquezcan el proceso de las actividades.
153
Los folletos pueden ir en orden de contenido, dentro de un cartapacio o en
una caja para que sean de fácil acceso para todos y todas; además que al
momento de tener que ser movilizado, no ocupe tanto espacio.
Los contenidos deben ser concretos, al grano. Pocos contenidos pero bien
desarrollados para no saturar de información inútil. La guía puede ser
tamaño carta o medio oficio, según el espacio considerado para guardarlos.
Los temas se seleccionaron a través de acuerdos con el grupo responsable.
Algunos temas sugeridos a tomar en cuanta son:
1. ¿Qué es gestión de riesgo?
2. Vulnerabilidad y tipos de vulnerabilidad
3. Tipos de amenazas según su ubicación geográfica
4. Derechos de protección y albergue durante un desastre
natural en Guatemala
5. Mecanismos de evacuación de la escuela primaria durante un
fenómeno natural
6. Primeros auxilios útiles al momento de un desastre natural
7. Sistema de Alerta Temprana
Pasos generales para elaborar una guía
1. El punto de partida debe ser la necesidad de los procesos de
comunicación en un determinado tema; en el caso de la tesis, sobre la
gestión de riesgo. Se debe conocer la situación comunicacional de la
población y las deficiencias que podrían ser fortalecidas por medio de la
comunicación para el desarrollo.
154
2. Luego, se debe idealizar una situación. Mostrar a las personas que
por medio de procesos de diálogo y participación se puede generar un
desarrollo local.
3. Ya determinadas las necesidades, evaluar que contenidos son
importantes y cubren las deficiencias de información. Contactar a
expertos en el tema que ayuden a fortalecer la información de la guía.
4. Con la información seleccionada, analizar y decidir que ilustraciones
pueden acompañar al texto. Al mismo tiempo se puede determinar si el
material estará diagramado de forma horizontal o vertical, que color
tendrá el texto y las imágenes o si serán a blanco y negro; el tamaño y
tipo de letra. También en qué espacios irán colocadas las imágenes y el
texto.
5. Luego, ¡a redactar se ha dicho!, se crea un borrador de cómo
quedaría el material. Sin embargo, aún está en borrador porque se
pueden necesitar algunos cambios.
6. El primer borrador necesitará correcciones por lo que al finalizarlas,
se crea un segundo borrador.
7. Con este segundo material, se programa una reunión con un
pequeño grupo de usuarios indirectos (estudiantes, padres y madres de
familia) se lleva a cabo una prueba, validación; se desarrollan los temas
muy por encima y se ejecutan las actividades, según los comentarios y
reacciones de las personas, se vuelven a hacer cambios sobre el
material. Padres, madres y estudiantes pueden participar en la
elaboración de la guía y hacer algunas recomendaciones que se
apeguen más a la realidad de la comunidad o incluso que generen una
mayor respuesta e interés.
155
8. Por último, se realizan las correcciones sugeridas durante la
validación. Ya con éstas, se puede imprimir el material, duplicarlo y
entregarlo a los maestros y maestras para que lo pongan en práctica con
el resto del centro educativo y padres y madres de familia. Para esto se
pueden contactar organizaciones que contribuyan al desarrollo local y
quieran colaborar. Junto a la imprenta que imprimiría las guías, se
determina el color o colores de la impresión, en qué tipo de papel y
cuantas copias, deben ser, por lo menos, una copia por grado.
9. Al entregar las guías, lo único que queda es ponerlas en práctica e ir
evaluando cada cierto tiempo, cuál ha sido la reacción de estudiantes,
madres y padres de familia con referencia al material y a las actividades.
Esto puede servir para elaborar otros materiales mejorados.
156
V. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Según Abreu (2010) los desastres naturales causan serios daños, no solamente al
momento de acontecer, repercuten tiempo después afectando la vida de los
pobladores. En el caso de San José Calderas, cerca de dos años de haber sido
devastados por Agatha y la erupción del volcán Pacaya, siguen sufriendo las
consecuencias del mismo. Sus tierras no dan cosechas, los comunitarios no tienen
para generar ingresos y mejorar su economía, tampoco tienen para comer y viven
en un estado de calamidad, que no les permite continuar desarrollándose. Según
los representantes del COCODE y lideresas del pueblo, en la comunidad han
sufrido varios fenómenos naturales y hasta el momento, no han logrado
recuperarse de ninguno, aseguran que justo cuando están empezando a mejorar
sus condiciones de vida, vuelven las tormentas, que son las principales causas de
su poco avance.
El gobierno ha desarrollado programas para prevenir y mitigar los efectos
negativos debido a la gran cantidad de desastres que vive el país, sin embargo la
falta de atención y presupuesto para dichos programas, ha pausado el avance del
mismo y con ello se han visto afectadas las comunidades más vulnerables del
país, en este caso, San José Calderas que es una aldea ubicada en las faldas de
un volcán que muestra constantemente actividad.
Así como Abreu confirmó en su artículo, la población guatemalteca no tiene las
herramientas necesarias (conocimientos, materiales, habilidades, entre otros) para
poder mitigar los daños de un fenómeno natural, y es por ello que se plantea la
importancia de iniciar proyectos que beneficien a la población y permitan que ésta
encuentre un desarrollo local y poblacional.
Varios medios de comunicación han denunciado que en las poblaciones más
pobres, cercanas al volcán Pacaya resultaron mayormente afectadas tras la
erupción del mismo en 2010, y el ingreso de la tormenta Agatha en el país,
157
contribuyo a incrementarse los daños en la población. La publicación de
elPeriódico, llamada “Vulnerables” claramente exponía la situación de las familias
que tuvieron que ser albergadas después de los dos fenómenos naturales que
azotaron al país, y sobre las pocas probabilidades que tenían de ser realmente
ayudados por parte del gobierno. Quien hasta el momento, no ha priorizado el
tema de la gestión de riesgo a pesar de haber iniciativas de ley y acuerdos que
detallen la importancia que hay que prestarle al cambio climático.
El escrito, también menciona que la erupción y la tormenta en 2010,
empobrecieron más a los habitantes de San José Calderas, y esto ha detenido
cualquier tipo de progreso en la comunidad.
Por su parte, el Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y
Desastres de Guatemala (CENACIDE, 2010) asegura que aunque las instituciones
aporten materiales de reconstrucción en las comunidades afectadas por un
fenómeno natural, es necesario trabajar más a fondo con éstas. Las poblaciones
deben conocer de qué forma mitigar los riesgos de un desastre natural y cómo
actuar durante y después del mismo. San José Calderas, se ve afectado
actualmente en su situación socioeconómica y cultural por lo que grupos de
líderes comunitarios, consideran importante preparar a los menores en el tema,
para que vayan creciendo en una cultura de prevención, recomendación que
concuerda con las observaciones del CENACIDE y de Ramírez (2010) quien
asegura que el desarrollo de una población después de un desastre natural, no se
basa únicamente en recibir láminas o comida, es fundamental crear una
conciencia dentro de la población que los motive a buscar información y apoyo
para conocer sobre la gestión de riesgo, y especialmente en San José Calderas,
que es una comunidad sumamente vulnerable por su ubicación geográfica.
Las cifras denunciadas por la Cooperación Italiana en Guatemala (2011) es
alarmante la situación de vulnerabilidad que vive el país, sin embargo es necesario
reconocer, que las etapas en las que estructura el manejo del tema en la
158
comunidad, es útil, sin embargo hace falta que el trabajo se haga desde la
comunidad y no solamente se envíe personal capacitado para implementar el
proyecto, es necesario que antes de trabajarlo, sea propuesto a la comunidad y se
desarrolle junto a pobladores que ayudarán a promover y agilizar el proceso de
aceptación dentro de la escuela primaria.
El apoyo que recibió la comunidad después de Agatha y la erupción volcánica en
2010, solamente “tapo el bache con una capa de cemento” sin embargo, en
Guatemala aún hace falta desarrollar planes que permitan a la población, conocer
los riesgos que corren y de qué manera pueden evitar que un fenómeno natural,
les afecte. La población de San José Calderas, concuerdan con lo dicho
anteriormente, por lo que han solicitado el apoyo de varias instituciones no
gubernamentales y gubernamentales, con el fin de educar e informar a sus
comunitarios.
Para poder informar a la población sobre un desastre natural y cómo mitigar los
efectos negativos de éste, es importante conocer los cambios climáticos y la
creciente magnitud de los desastres. La falta de personal capacitado en el tema,
ha dificultado la labor de las entidades interesadas en ayudar. Villagrán (2000)
asegura que actualmente, Guatemala vive el rezago de la no atención después de
varios desastres naturales que han devastado al país. La falta de recursos e
interés de la población, ciertamente ha desnivelado el trabajo de los pocos
expertos.
Líderes comunitarios de Calderas, confirmaron que varias instituciones intentaron
aportar con proyectos de información a la población en Calderas, pero la
comunidad no mostró interés, creyendo que no les correspondía conocer una
realidad “distinta” a la que viven actualmente. Esto ha desvalorizado los procesos
que se intentaron implementar. Incluso en la escuela, no se han trabajado temas
de gestión de riesgo por la falta de interés por parte de la mayoría de maestros,
además por la ausencia de apoyo por parte de los padres y madres de familia.
159
CONRED nunca ha intentado integrar a la población con planes que permitan a
adultos, jóvenes y niños conocer mecanismos de comunicación para mitigar
desastres, sin embargo la población no ha intentado mejorar sus condiciones de
vida, promoviendo proyectos que aporten realmente a la comunidad. Es necesario
que las personas estén informadas, aseguran representantes de CONRED, pero
es muy difícil cuando se sienten ajenos a la información. Es por ello, que en base
al Currículo Nacional Base (CNB) los maestros y maestras de la región se han
comprometido en trabajar guías formativas en el tema de acuerdo a las
necesidades del centro educativo, éstas irán de la mano con las competencias
exigidas por el Ministerio de Educación en el CNB.
También Sánchez (2002) concuerda en que es necesario fortalecer a las
poblaciones en planes enfocados a la gestión de riesgo. Analizar, desde las
posibilidades de la población, cómo se puede transmitir información y mejorar la
comunicación dentro de comunitarios, para que así se agilicen procesos que
permitan reducir los riesgos, antes de una tormenta o una erupción, entre otros. Es
muy importante también, sensibilizar a las personas sobre los riesgos que corren,
viviendo en las faldas de un volcán y los aportes que daría un plan de
comunicación en gestión de riesgo para la escuela primaria, sin embargo se les
proponen varias alternativas, para que ellos puedan estudiarlas y así conocer y
decidir de qué forma se puede mejorar su calidad de vida.
Un grupo social, debe movilizar a su población para promover la participación
local, y aunque en San José Calderas es necesario, durante las visitas se pudo
observar que por intereses de clases sociales, es muy complicado entablar una
conversación entre una lideresa y algún miembro del Comité Comunitario para el
Desarrollo.
Para trabajar de la mano, deben discutirse muchos temas de trasfondo que hoy,
afectan a las familias más vulnerables de la población.
160
Después de un diagnóstico en las comunidades más vulnerables de Guatemala y
El Salvador (2002) entidades de ambos países determinaron que la gestión de
riesgo pretende reducir actividades o reacciones de las personas al momento de
una emergencia con el fin de mitigar daños que pueden causar los desastres
naturales. Coinciden con Sánchez, quien también asegura que el primer paso para
mejorar las condiciones de vida de una población, es necesario que ésta conozca
su situación actual y que su entorno geográfico convierte en vulnerables a quienes
habitan en la región. SNET, INSIVUMEH, CUNOR-USAC y otros concuerdan en
que es necesario que los menores empiecen a crecer dentro de una cultura
preventiva y organizada para que con el paso de los años, los siguientes
fenómenos naturales no sean tan devastadores para la población.
Según Pineda (2004) CONRED ha llevado a cabo una serie de capacitaciones a
maestros y niños, tras la devastadora tormenta Mitch, sin embargo en San José
Calderas, nunca han recibido una capacitación que les permita conocer más sobre
la gestión de riesgo, o de qué forma puede disminuir los riesgos que se viven en
lugares tan vulnerables como Calderas.
En la comunidad, tampoco se ha promovido el desarrollo de un sistema de alerta
temprana. Según los comunitarios, se tiene una idea de a quienes acudir para
exigir apoyo, por parte de la comunidad, pero no tienen mayor información sobre
el tema, por lo que no pueden trabajar proyectos que busquen el desarrollo
comunitario.
Actualmente la mayoría de comunidades de América Central, cuentan con planes
que les han permitido conocer de qué forma reaccionar durante una emergencia,
asegura Bollin (2003) después de una investigación en la región. El desarrollo en
dichas comunidades, se debe a una buena organización comunitaria, por ejemplo
en Costa Rica. Sin embargo, en Guatemala, específicamente en San José
Calderas, los intereses de clases no han permitido que entidades externas
161
contribuyan con planes dentro de la comunidad, especialmente en la escuela, que
ha sido objeto de diagnóstico.
De acuerdo con Bollin, para poder trabajar un plan de comunicación en gestión de
riesgo para la escuela primaria es necesario conocer el contexto actual de la
población y sus antecedentes con referencia al tema. En San José Calderas se ha
intentado varias veces, implementar en el centro educativo, un plan que eduque a
los estudiantes, sin embargo no se ha trabajado en el tema, debido a la falta de
recursos. Es por ello que, al igual que Bollin, se recomienda trabajar junto a la
población planes que tengan como objetivo mejorar su calidad de vida,
mostrándoles varias alternativas de cómo pueden involucrar a todos los alumnos y
alumnas y juntos aprender sobre la gestión de riesgo, y cómo podemos aplicarla
en la primaria.
Según Unicef (2010) es recomendable llevar a cabo un proceso bilateral de
comunicación para el desarrollo, que se preste atención a las personas de las
comunidades cuando individualizan una problemática, proponen soluciones y
actuar para mejorar su estilo de vida. En Guatemala, específicamente en San José
Calderas, hay mucha necesidad de ser escuchados, las lideresas y COCODE de
la comunidad no se dan abasto para atender todas las necesidades de la
población; se han determinado acciones a tomar, sin embargo no han sido
tomadas en cuenta, todas las personas del lugar, o por lo menos alguna mayoría.
Si se respetaran, compartieran ideas y conocimientos, definitivamente mejoraría la
comunicación que debe ser el vínculo entre líderes comunitarios, así permitirá
tomar decisiones certeras y enfocadas en el desarrollo del grupo social. Aunque
en Calderas, se puede observar fácilmente que no se ha mantenido una relación
entre grupos comunitarios, y eso estropea los procesos de comunicación que
pueden contribuir mucho en la región.
162
En la comunidad de San José Calderas, se observa una necesidad primordial, la
planificación de actividades de comunicación, sin usar medios masivos, como
normalmente se hace para incentivar a la población. En esta ocasión se propone
el uso de medios alternativos, que sean creados y reutilizados por la misma
población. Sáenz (2008) asegura que aunque es una teoría antigua, la
comunicación alternativa contribuye específicamente en el desarrollo social.
Parte de la necesidad de la comunidad, por mejorar cierta problemática local. En
éste caso, podría utilizarse como un método de desarrollo para informar a la
población sobre las actividades a realizar, o incluso, por medios alternativos,
puede incrementarse la atención de los estudiantes y con ello lograr reforzar en el
centro educativo, sobre la gestión de riesgo. Además, Lewis (1995) propone que la
comunicación alternativa, busca concientizar social y generar una respuesta
positiva por parte de, en el caso de esta tesis, los estudiantes. Es necesario
trabajar junto a comunitarios de Caldera, según sus necesidades y en base a
ellas, mejorar sus condiciones de vida, conclusión afín con la ideología de Lewis.
Coincidiendo con Fontcuberta y Gómez (1983) la comunicación alternativa parte
de las necesidades de un grupo poblacional, por lo que el trabajo a realizarse,
debe involucrar a, por lo menos, un grupo significativo de la comunidad que
busque desde sus propias necesidades, alternativas que generen un intercambio
de información y experiencia que enriquezcan un plan de comunicación en gestión
de riesgo para la escuela primaria de la localidad. En San José Calderas, a pesar
de los conflictos internos, se ha observado un interés por parte de los líderes
comunitarios, en impulsar un proyecto que puede generar grandes cambios para
los pobladores de Calderas, como que los menores empiecen a formarse y a
crecer en una cultura de mitigación.
Según Eikenberg (citado por las Naciones Unidas, 2003) un fenómeno natural se
convierte en desastre cuando causa daños a una población. Agatha y la erupción
del volcán Pacaya han causado muchos estragos en las comunidades que habitan
163
en las faldas del volcán. De acuerdo con Eikenberg es de suma importancia que
para que los comunitarios puedan promover planes de desarrollo, conozcan los
conocimientos previos y conceptos técnicos; en base a ello implementar
actividades que desarrollen una mejor comprensión del tema.
En 1993, se fundó el Centro de Coordinación para la Reducción de Desastres
Naturales en América Central (CEPREDENAC), éstos aseguran que se ha
sensibilizado a la población con respecto a la gestión de riesgo para crear un
interés en los diferentes grupos sociales, buscando que se integren a proyectos de
beneficio a su comunidad. Sin embargo, en San José Calderas la población no
está consciente de los riesgos que representa su ubicación geográfica. Además,
CEPREDENAC evidenció que en los últimos años se ha destinado la educación
sobre gestión de riesgo al “sexo fuerte”, pero no coincide con las condiciones de la
comunidad, en San José Calderas las únicas personas que han tenido acceso a la
información, pertenecer a círculos líderes, por lo que en Guatemala,
específicamente en Calderas, no se aplica la mencionada referencia, simple y
sencillamente porque la población aún no está informada y no está sensibilizada
ante la situación que viven actualmente.
Por otra parte, Prieto (1987) asegura que para elaborar un plan de comunicación,
es necesario que no se imponga una ideología, lo que debe hacerse es proponer
alternativas y que la población decida de qué forma les gustaría generar un
cambio dentro de su grupo social. Esta misma perspectiva la toma Gularte (2008),
FAO (1997), León (2005) y Peña (2006) quienes aseguran que para el desarrollo
de un plan de comunicación para el desarrollo se necesita trabajar con una
comunicación horizontal, integrando a toda la comunidad para la planificación,
movilización y finalmente la realización del proyecto. Esto es con el fin de que la
población se sienta identificada con el mismo, y facilite la transmisión y uso del
plan. Los estudios previos de la comunicación para el desarrollo se muestran de
acuerdo con el uso de mecanismos que permitan a la sociedad fortalecer los
vínculos dentro de la comunidad y buscan que el mismo grupo tenga la iniciativa
164
de integrarse y trabajar en equipo, buscando un cambio que a largo plazo
beneficiará a toda la población. Por lo que, se pudo observar que en San José
Calderas en el proceso de planificación a través de una comunicación horizontal y
participativa, se fortaleció, contextualizó y complementó la información sobre la
situación actual, la ideal de la comunidad educativa, las causas de su estado
actual y las formas de solucionar las deficiencias en el tema de gestión de riesgo.
El Centro Latinoamericano para el Mapeo de Alcances (2009) ha impartido talleres
para comunicadores, en donde se muestra un método para planificar y evaluar la
efectividad de un plan de comunicación, de forma sencilla y en donde colaboran
los comunitarios. Este método lo que hace es determinar cuál es la situación
actual (real) de la población y cuál sería una situación ideal. Además define la
visión, misión y objetivo de esa situación ideal. Luego, identifica a las personas o
instituciones que servirán como socios directos y estratégicos, luego se
delimitaron los alcances deseados por cada socio, vinculado a la señal de
progreso y realización de actividades en un determinado tiempo y un responsable.
Por último se establece, en base a todo lo anterior, la evaluación y monitoreo de la
planificación.
Todo esto lo va determinando el grupo con el que se trabaja mediante la
observación y experiencia. Con cada uno de estos socios, debe delimitarse
también, un alcance, enfocado a la situación ideal definida en un principio. Y esto
va a llevar al análisis de las señales de progreso dentro de la comunidad, cada
socio y el alcance deseado se proyecta de qué forma ha ido avanzando e
involucrándose a corto, mediano y largo plazo. De qué manera se han visto
resultados y avances.
Durante la propuesta se plantearon algunas alternativas de cómo podría resultar la
elaboración del mencionado cuadro. Se trabajo en base a la situación ideal,
proyectando cuáles deberían ser los resultados favorables para la comunidad. Los
cuadros definidos anteriormente, si facilitan para la población la estructuración de
165
sus ideas. Se enfocan en ciertos temas o en ciertas problemáticas con el fin de
mejorar su calidad de vida, y en este caso, la calidad de vida de los menores.
Luego Gularte (2008) propone la síntesis de todo lo definido anteriormente, por
medio de un cuadro que simplifica el proceso. En éste se detalla el socio directo,
el alcance deseado, en qué plazo (corto, mediano o largo) y se especifica cual ha
sido su señal de progreso, qué actividad se piensa realizar, quienes serán los
responsables, en que rango de fechas se llevará a cabo y que recursos o costos
representa. Al momento de llevar a cabo este cuadro con los comunitarios, se
facilitó el proceso de organización. La población de Calderas, difícilmente se ha
puesto de acuerdo en situaciones similares, por lo que se pudo observar que fue
una actividad útil para que la comunidad sugiriera las ideas y propuestas de
cómo llevarlo a cabo.
León (2005) indicó que una de las características principales de la comunicación
para el desarrollo, precisamente, como su nombre lo dice, buscar cambios que
generen desarrollo dentro de la población, pensamiento que es compartido por
muchos otros autores y que hasta el momento se inicia con el proceso de
integración de la comunicación alternativa en el país. Lamentablemente en el país,
ha sido muy lento el proceso de implementación. Interiano (citado por León, 2005)
también compartía que el desarrollo de una comunidad, era el resultado de una
serie de acciones por parte de pobladores, que promovían una buena
comunicación y con ello, mejoraban si calidad de vida, en lo que estoy
completamente de acuerdo, retomamos la idea de no imponer un pensamiento o
una forma de trabajar, sino que debe ser propuesta de los mismos comunitarios.
Por otra parte, López (2008) propuso que la comunicación para el desarrollo
surgió de una serie de condiciones políticas vividas en Latinoamérica y que se
asocia con la necesidad de la población de encontrar vías teóricas, prácticas y
eficaces para romper esquemas y promover la participación de cualquier sujeto,
como lo define el Diccionario de Filosofía Latinoamericano (2009) y lo sustenta
166
Rodríguez (2003) en donde se define que este tipo de procesos de comunicación
generan la participación ciudadana y por ende el cambio dentro del grupo social.
Escobar (1997) asegura que la comunicación para el desarrollo y la alternativa se
relacionan porque su objetivo es similar, permitir el desarrollo local por medio de
herramientas alternativas. Tiene mucha razón, por medio de actividades
“diferentes”, nuevas, y creadas por la misma población es que el proceso de
comunicación va a generar cambios dentro del grupo social y alentará a la
comunidad para que en todo momento se fortalezca la comunicación y procesos
de información dentro del mismo grupo social.
CONRED ha implementado algunas actividades para que la población conozca
alternativas para mitigar los riesgos durante un desastre natural, ha trabajado
mediado por comunitarios que han formado COMRED y COLRED y estos se
encargan de mantener contacto entre la institución y la población, sin embargo en
San José Calderas se denota la ausencia de los mencionados comités. En la
comunidad las únicas personas a las que se han acercado pertenecen al grupo de
líderes.
Las actividades que ha programado CONRED, únicamente ha informado de
ciertas alternativas a un determinado grupo de personas cercanas a miembros del
COCODE.
Para la estructuración de una propuesta para el plan de comunicación, se reunió la
información teórica de varias fuentes, quienes han realizado estudios en
comunidades vulnerables para establecer, en base a las condiciones de dichos
grupos sociales, los conceptos básicos y útiles para el manejo de información.
Entre ellos se menciona el Sistema Nacional de Información para la Prevención y
Atención de desastres (2006) quienes todo su trabajo lo reducen a tres conceptos:
Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo. También se sustrajeron datos del Instituto
Nacional de Defensa Civil de Perú (2003) para conocer una primera definición de
167
la gestión de riesgo. Ésta fue utilizada durante la actividad que se llevó a cabo con
pobladores de San José Calderas, para facilitar el proceso y con ello definir los
pasos a seguir para trabajar un plan de comunicación, como un diagnóstico,
establecer contacto con comunitarios, evaluar las necesidades para luego elaborar
matrices de mapeo de alcances que facilita la elaboración de un plan de
comunicación.
Además, para contextualizar un poco la información, se dieron conceptos básicos
proporcionados por INSIVUMEH (2010). OPS estuvo también involucrada en el
proceso de reconstrucción y preparación de los pobladores tras la erupción del
volcán Pacaya y de Agatha, sin embargo la población no recuerda haber sido
capacitado o visitado por dicha organización.
Junto a CONRED, la ONU (2001) ha impulsado mesas de diálogo en Guatemala,
con el fin de establecer actividades comunitarias que permitan un desarrollo local,
sin embargo en San José Calderas no ha participado ningún comunitario, cuando
se les hizo la observación indicaron que como CONRED se encarga de esto,
únicamente llega un día, observa las condiciones, pero no invita a pobladores para
que expongan si situación. CONRED no solo la organiza en el país, sino que la
lleva a cabo por medio de diagnósticos en las poblaciones, sin que éstas reciban
retroalimentación o ayuda.
La mayoría de comunitarios, aseguran que desconocen si el gobierno debe o no
brindarle apoyo, sin embargo estos solamente han llegado después de un
desastre para ofrecer materiales como láminas, para reconstruir sus casas, y para
proponer ayuda con el objetivo de limpiar las calles y casas de la comunidad, y
esto lo agradecen, sin embargo comparten la idea de fortalecer la comunicación
para la reducción de desastres, con lo que no han recibido apoyo por parte de
ningún gobierno.
168
Según un estudio del Sistema de Administración de Información para la respuesta
a Desastres (2007) las consecuencias de los fenómenos naturales son cada vez
peores, y eso se puede observar año con año en las comunidades más
vulnerables. Lo que actualmente vive Calderas es el rezago de una mala atención
y administración después de varios fenómenos naturales, no solamente las dos
grandes catástrofes que sufrieron en 2010. Ellos aseguran que para esas fechas,
ellos ya tenían problemas en referencia al tema de gestión de riesgo y que habían
planteado la necesidad de recibir ayuda para estar informados y capacitados
sobre cómo reducir riesgos viviendo en un área geográfica tan vulnerable.
Según Zilbert (1998) la vulnerabilidad de un grupo social, depende mucho del
ordenamiento social y de múltiples factores en los que vive la sociedad. Wilches-
Chaux (1989) apoya la moción y especifica que la vulnerabilidad tiene varios
niveles. En San José Calderas, se puede observar, y los mismos comunitarios lo
confirmaron, que todos los tipos de vulnerabilidad que se detallan, han afectado a
la comunidad. Por ejemplo: el empobrecimiento y la poca factibilidad y desarrollo
local (Vulnerabilidad Física o localizacional), el impacto económico que el
fenómeno causó en la población (vulnerabilidad económica), la división de grupos
sociales y la poca organización dentro de la comunidad (vulnerabilidad social), la
toma de decisiones que debilita la ejecución de acciones (vulnerabilidad política),
edificaciones o construcciones poco apropiadas según su ubicación geográfica
(vulnerabilidad técnica).
También la propagación de mitos, pasividad y fatalidad en la población
(vulnerabilidad ideológica), formar parte de la sociedad, igual de importante como
un conjunto local, regional y nacional (cultural), la ausencia de información sobre
el tema a menos que pertenezca a la “elite” del lugar (educativa), deforestación y
otras acciones humanas que condujeron a los ecosistemas a ser altamente
vulnerables (ecológica) e institucional, cuando las comunidades se ven afectadas
y no reciben ayuda de instituciones por la burocracia con la que se manejan.
169
Para Lavell (1998) es necesario aumentar en los niveles de riesgo en la sociedad,
y eso por ello que se debe fortalecer la preparación de la comunidad ante un
desastre natural, que contribuirá no solamente a ello, también a un desarrollo
local.
Dengo (1973) realizó un estudio en San José Calderas y contemplo que era un
área muy vulnerable para vivir debido a varios factores: el Volcán Pacaya se ubica
dentro de una pendiente que pertenece a una zona con mucha actividad geológica
que se asocia con las fallas paralelas a la costa y que el único sustento hidrológico
para la comunidad, es la cuenca, que actualmente está sumamente contaminada,
entre otros.
Extranjeros formaron una empresa en San José Calderas, por lo que en la cuenca
hay químicos y sustancias que la han contaminado. Por ser la única fuente hídrica
de los comunitarios, se comprende que el agua que consumen y utilizan para sus
plantaciones, también está contaminada, y eso ha sido uno de los factores que ha
frenado el desarrollo de la comunidad, según la Dirección General de Medio
Ambiente de la Comisión Europea (2006) y su explicación del cambio climático y
sus repercusiones. Coincide con la visión del calentamiento global del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (MARS, 2009) que identifica dicha
descomposición como las consecuencias de la actividad humana que altera la
atmósfera a nivel mundial. El MARS ha promovido la política del cambio climático
para contribuir a la reducción de la pobreza derivada del cambio climático, sin
embargo en Guatemala no se ha trabajado ningún proyecto que llegue a familias
de San José Calderas con el fin de colaborar en el mejoramiento de vida.
Saborío (2000) reforzó que la cuenca desempeña un gran trabajo para los
comunitarios de Calderas, pero que se le ha descuidado a tal grado, que el agua
en lugar de representar una ayuda para la población, ha significado el motivo de
muchas enfermedades y vulnerabilidad para la comunidad.
170
Después de haber vivido la erupción del volcán Pacaya y el ingreso de la tormenta
Agatha en 2010, varias instituciones iniciaron procesos legales para fortalecer las
leyes referentes a la gestión de riesgo. Esto con el fin de respaldar a las
comunidades vulnerables y buscar su desarrollo local, nuevamente se observa
que San José Calderas no ha sido involucrada en la planificación de dichas
iniciativas, por lo que la comunidad se siente ajena a las mismas.
Según la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO, 1997) para ejecutar un plan de comunicación en Gestión de Riesgo se debe
iniciar con diagnosticar un problema o deficiencia en la población, en éste caso se
identificó la necesidad de proponer un plan de comunicación en gestión de riesgo
para la escuela primaria de la comunidad. Luego se debe trabajar en la
descripción del problema y el contexto del mismo, establecer las directrices a
seguir durante las fases decisorias del proceso de evaluación, implementación del
plan y evaluación de resultados, sin embargo al momento de ponerlo en práctica el
proceso es más largo, se deben establecer vínculos de confianza con las
personas de la comunidad, generar un ambiente de expectativa para que la
población se interese y luego se procese a involucrar a la comunidad en la
planificación de normativas que regirán el proceso de comunicación.
Es muy importante que no se impongan los pasos a seguir, es necesario que sean
las propias personas de la comunidad que se involucren en el plan y se apropien
de él, para que al momento de implementarlo sea más fácil y se sientan más
identificados. Buscando integrarlos como seres humanos que desarrollarán
actividades, esperando resultados que favorezcan a una comunidad entera, como
lo establece la institución Foro Ciudades para la Vida (2002).
El proceso debe ser orientado a la aplicación de políticas, estrategias, objetivos e
instrumentos con el objetivo de reducir los efectos negativos de un desastre
natural.
171
VI. CONCLUSIONES
1. Después de la investigación previa sobre el mapeo de alcances
como método de planificación y evaluación de la efectividad de un
proyecto de comunicación, se concluyó que el uso de dicha metodología
desarrollará herramientas que permitirán a la población estudiantil
mantenerse informada sobre la gestión de riesgo, de forma eficaz y útil
para la comunidad, a diferencia de métodos que buscan informar
imponiendo una ideología que muchas veces no es compatible con las
condiciones de la población.
2. En base a los resultados obtenidos durante el diagnóstico previo en
la comunidad, se determinó que el poco interés de los niños, niñas y
jóvenes en el tema de gestión de riesgo, es por la falta de información en
el centro educativo y en su comunidad..
3. San José Calderas es considerado como un municipio muy
vulnerable ante los desastres naturales debido a su ubicación geográfica y
a la cuenca ubicada en la comunidad. Proyectos anteriores han sido re
direccionados a los problemas de la cuenca, dejando a un lado la
importancia de motivar la participación de estudiantes de primaria en
actividades de comunicación como herramienta para el intercambio de
experiencias sobre la gestión de riesgo y con ello mitigar los daños de un
fenómeno natural dentro del centro educativo.
4. La falta de preparación de profesores y comunidad educativa de
Calderas se debe a que los comunitarios no están conscientes de los
riesgos que corren al vivir en las faldas de un volcán constantemente
activo. Además, los padres y madres de familia tampoco se han
interesado en el tema debido a la falta de información que genera una
debilidad de consciencia preventiva.
172
5. Los conflictos internos entre lideresas y COCODE de San José
Calderas, han provocado un debilitamiento en la planificación e
implementación de proyectos de comunicación enfocados a la escuela
primaria de la localidad, provocando mayor vulnerabilidad en el centro
educativo por el desconocimiento de acciones que se deben tomar
durante un fenómeno natural.
6. Luego de definir la situación real e ideal de la comunidad; visión,
misión y objetivos; socios directos y estratégicos, además del alcance por
cada uno de ellos; las señales de progreso y actividades que permitirán la
evaluación y monitoreo por medio del mapeo de alcances; la última
erupción del volcán en 2010 y el ingreso de la tormenta Agatha han
afectado la comunidad en distintos aspectos, por ejemplo: cultural,
psicológico y de desarrollo, entre otros.
7. Por medio del trabajo de campo, se observó que en el centro
educativo de San José Calderas hay una deficiencia de comunicación
entre profesor-estudiante-padre/madre de familia. Esto debilita que los
procesos de comunicación para el desarrollo sobre la gestión de riesgo
sean eficaces para el desenvolvimiento de los menores en una cultura de
prevención.
8. Según expertos, las actividades de comunicación permiten a los
estudiantes mejorar su calidad de vida, permitiendo que desde los más
pequeños hasta los más grandes tengan conocimiento de las acciones
que se deben tomar al momento de una emergencia. Entre las que más se
tomaron en cuenta fueron los cuenta cuentos, simulacros y juegos
infantiles participativos como una lotería.
173
9. Durante el desarrollo de la planificación del mapeo de alcances en la
comunidad, el uso de la metodología facilitó el desarrollo de la elaboración
del plan operativo; a los diferentes sectores se le asignaron tareas que
deben cumplir para apoyar la propuesta y ejecutar el plan de
comunicación en gestión de riesgo.
10. Cada uno de los participantes del grupo focal, compartió sus
conocimientos en base a las experiencias vividas en la comunidad, eso
contribuyó a que los diferentes grupos representados observaran un
interés común por trabajar en la escuela primaria y generar un clima de
prevención dentro del centro educativo.
174
VII. RECOMENDACIONES
1. En la escuela primaria de San José Calderas no se cuenta con un
plan de contingencia para que los niños y niñas del centro educativo no
sufran daños al momento de un desastre natural, por lo que es
conveniente que se genere, por medio de un plan de comunicación para el
desarrollo, un mecanismo que le permita a la comunidad educativa
conocer alternativas para actuar de forma correcta al momento de ocurrir
una emergencia.
2. Es importante que se conciencie a los niños, niñas y jóvenes sobre
la gestión de riesgo y de qué forma mitigar daños tras un desastre natural,
capacitando a profesores de la primaria para que luego éstos promuevan
el diálogo y compartan sus conocimientos con estudiantes, para que se
pueda llevar a cabo un buen trabajo de comunicación.
3. Se necesita que la escuela de seguimiento a las actividades que
faciliten información a los estudiantes sobre la gestión de riesgo y la
importancia de conocer los riesgos que viven habitando en las faldas de
un volcán constantemente activo. Dándole seguimiento a las acciones, se
reflejará un verdadero cambio dentro del centro educativo en referencia a
la gestión de riesgo.
4. Para un mejor manejo de información y una mayor aceptación por
parte de la comunidad, es conveniente involucrar más a padres y madres
de familia, con quienes trabajarán los materiales que servirán de apoyo a
sus hijos e hijas. Por ejemplo: Si en la escuela se impartirá un taller sobre
la tipos de vulnerabilidad, padres y madres de familia junto a los maestros
y maestras pueden elaborar afiches, trifoliares, carteles que sirvan como
material que luego quedará como referencia en el centro educativo.
175
5. El centro de salud debe conocer el tema de gestión de riesgo y
promover una jornada en donde explique a los niños y niñas de la escuela
primaria sobre la gestión de riesgo desde el tema de salud. Esto es con el
fin de interesar a la población en el tema y que puedan relacionar sus
previas experiencias con nuevos conocimientos y así decidan si
implementarlos en su vida diaria o no.
6. Se deben fortalecer los esfuerzos para promover la participación de
estudiantes en actividades sobre gestión de riesgo a y así conozcan
sobre temas relacionados como las leyes, acuerdos y decretos que les
amparan después de un desastre natural para que al momento de una
emergencia sepan a qué tienen derecho. Para ello es necesario formar
comités que velen por la mitigación de daños o de prevención de
desastres.
7. Cualquier tipo de material de apoyo que se cree, debe ser apegado a
la realidad de Calderas para que los encargados de generar una
interlocución sobre el tema, puedan optimizar resultados.
8. Los maestros y maestras, deben estar capacitados no solamente en
la gestión de riesgo, sino en procesos y actividades de comunicación que
permitan mantener el interés de los y las estudiantes, compartiendo
conocimientos y al mismo tiempo generando un cambio en los niños, niñas
y jóvenes.
9. Maestros y maestras deberán evaluar y monitorear que se cumple
con lo establecido durante la elaboración del plan operativo con el fin de
establecer si lo programado está generando un cambio positivo o si el
tema quedo estancado.
176
10. Se debe promover, aún más, la participación e interés del Estado
para crear y desarrollar una comisión que se encargue legalmente de la
gestión de riesgo y la información que se debe compartir para generar una
nueva perspectiva en las comunidades más vulnerables, por medio de la
sensibilización y procesos de información.
177
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Disponible en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20100412/opinion/145499
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Disponible en: http://www.apeim.com.pe/images/Manual_invest_cualitativa.pdf
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5. Bruno, D. (2007) Diagnóstico de la comunicación. Argentina: Edit. Facultad de
periodismo y comunicación social de la Universidad Nacional de la Plata.
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Central (CEPREDENAC, 1993) Reseña histórica. Guatemala.
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182
ANEXOS
Anexo 1
Entrevista sobre la gestión de riesgo a un miembro de CONRED.
Instrucciones: Responda a las siguientes 8 preguntas de forma clara y
detallada, según estudios que previamente haya realizado CONRED.
1.- ¿Cuándo se convierte en riesgo, una situación determinada, en una
comunidad determinada?
2.- ¿Cuándo se aumenta la vulnerabilidad en una comunidad?
3.- En Guatemala, ¿CONRED tiene algún reporte que detalle cuáles son las
comunidades más vulnerables y por qué? Mencione si o no, y por lo menos
10 comunidades que recuerde.
4.- ¿Cómo cubre CONRED una emergencia en diferentes departamentos?
Detalle todo el procedimiento y ¿qué pasa cuando la emergencia afecta a
más de un departamento?
5.- ¿Han proporcionado algún tipo de taller, material, capacitación, etc. en las
comunidades más vulnerables, con el fin de mitigar riesgos? ¿En cuáles?
¿Por qué en esas comunidades?
6.- ¿La CONRED ha coordinado alguna actividad con MINEDUC para la
prevención de desastres? ¿Cuáles?
7.- ¿De qué forma se apoyó y ayudó en las comunidades más afectadas
durante la explosión del volcán Pacaya y el ingreso de la Tormenta Agatha?
183
8.- ¿Se ha dado algún seguimiento en dichas comunidades? ¿Cuál? ¿Cómo
se ha evaluado la situación actual de las comunidades, tras el último
desastre vivido?
Anexo 2
Entrevista sobre la gestión de riesgo a un miembro de INSIVUMEH.
Instrucciones: Responda a las siguientes 8 preguntas de forma clara y
detallada, según información recaudada en estudios previos, realizados por
INSIVUMEH.
1.- ¿Cómo se detecta cuando hay una emergencia en comunidades alejadas
de la ciudad?
2.- ¿Trabajan junto a alguna ONG al momento de una emergencia?
3.- Reciben el apoyo de alguna entidad gubernamental para subsidiar gastos
durante una emergencia
4.- ¿Dentro de INSIVUMEH como se coordina al personal durante una
emergencia?
5.- ¿Cuál ha sido la emergencia más difícil de cubrir?
6.- ¿Cómo informan a las comunidades más alejadas sobre un desastre?
7.- ¿Cuáles son las principales debilidades de comunicación y alerta que han
encontrado, en las comunidades?
184
8.- ¿El INSIVUMEH ha coordinado alguna actividad con MINEDUC para la
prevención de desastres? ¿Cuáles?
Anexo 3
Entrevista sobre la gestión a un miembro de Responsabilidad Social
Universitaria de la Universidad Rafael Landívar (RSU).
Instrucciones: Responda a las siguientes 6 preguntas de forma clara y
detallada, según información recaudada en estudios previos, realizados por
RSU.
1.- ¿Qué ha hecho el departamento de RSU para colaborar con habitantes
de San José Calderas?
2.- ¿Han iniciado trabajos referentes a la gestión de riesgo con la escuela
primaria de la comunidad? Si su respuesta fue positiva ¿Cuáles? y ¿Por
qué?
3.- Según su experiencia en la comunidad, ¿cree que los niños y niñas de
San José Calderas reconocen su entorno geográfico peligroso? ¿Por qué?
¿Cree que es necesario que lo vean así?
4.- Según lo que usted ha visto en la región, ¿Qué tipo de actividades son
más útiles en San José Calderas, para incluir en un plan e comunicación en
la gestión de riesgo? Estas son actividades de comunicación: ¿Un taller,
capacitaciones, una serie novelada, otras?
5.- ¿Cree que es necesario trabajar con instituciones adicionales, un plan de
comunicación en Gestión de Riesgo? ¿Con quienes? ¿Por qué?
185
6.- ¿Cree que es necesario colaborar con actividades de comunicación en
San José Calderas, para que los niños y niñas de la escuela primaria y la
comunidad educativa del lugar reconozcan un fenómeno natural como un
desastre y cuenten con conocimientos y habilidades como medidas de
prevención?
Anexo 4
Entrevista a un experto de comunicación alternativa sobre la gestión de riesgo a
un miembro de CECODE que haya puesto en práctica el mapeo de alcances.
Instrucciones: Responda a las siguientes 12 preguntas de forma clara y
detallada.
1.- Hay alguna ley o decreto que beneficie y proteja a las comunidades más
alejadas, después de un desastre natural?
2.- El gobierno o entidades del mismo ¿realizan algún tipo de taller,
capacitación o material que se distribuya a comunidades, sobre sus derechos
legales después de un desastre natural? ¿Cree que el gobierno ha ejecutado
planes eficientes de comunicación para concienciar a la población más
vulnerable?
3.- ¿Qué tipo de actores comunitarios considera que apoyarían para elaborar
un plan de comunicación en gestión de riesgo, que pueda implementarse con
estudiantes de primaria?
4.-. ¿Qué tipo de material considera más adecuado para informar sobre la
gestión de riesgo, tomando en cuenta las previas experiencias de la
comunidad?
186
5.- Durante un taller o capacitación, ¿qué actividades cree que contribuyen a
que la comunidad vea la importancia de estudiar el tema e informarse del
mismo, sin sentir que les es impuesto?
6.- ¿Qué tipo de materiales o actividades aportarían más al tema de gestión
de riesgo , desde el enfoque de un plan de comunicación? ¿A través de qué
actividades o metodologías, la comunidad educativa puede generar sus
propios materiales y actividades sobre el tema?
7.- ¿Cómo puede integrarse la información que ellos tienen, con la
presentada por expertos en el tema sin sobrepasar límites de imposición de
información?
8.- ¿De qué forma cree que un plan de comunicación sobre gestión de riesgo
puede contribuir en San José Calderas a corto, mediano y largo plazo?
9.- ¿Cuál cree que debería ser la situación ideal para los habitantes de
Calderas, considerando que no piensan en trasladarse a un lugar,
geográficamente, más seguro?
10.- ¿Conoce algún mecanismo de alerta (enfocado en tema de
comunicación) que pueda implementarse en la escuela primaria, que
contribuya a la mitigación de efectos negativos tras un desastre natural?
11. ¿Conoce alguna institución que actualmente trabaje planes de
comunicación en San José Calderas, Amatitlán, sobre gestión de riesgo y
que incluya la cuenca? (Aparte de CONRED)
12.- ¿Qué opina sobre enfocar un plan de comunicación en gestión de riesgo
a niños y niñas de primaria?
187
Anexo 5
El siguiente cuadro facilita la comprensión de la situación actual e ideal de la
comunidad estudiantil en el tema de gestión de riesgo.
Situación real: (¿cómo
estamos ahora? La situación
actual de riesgo en la escuela)
Situación ideal: (¿cómo
queremos estar? Situación
ideal para la prevención de
riesgos en la escuela)
188
Anexo 6
Para el mapeo de alcances es necesario definir la misión, visión y objetivo
del plan de comunicación.
Misión: (¿cómo lograrlo?) Visión: (¿cómo quisiéramos
estar?)
Objetivo: (¿qué queremos lograr?)
189
Anexo 7
Para la elaboración de un mapeo de alcances para estructurar un plan de
comunicación, es necesario definir con qué socios se trabajará el plan.
Socio directo Alcance deseado
Socio #1:
Alcance #1:
Socio #2:
Alcance #2:
Socio #3:
Alcance #3:
Socio #4:
Alcance #4:
Socio estratégico Alcance deseado
Socio #1:
Alcance #1:
Socio #2:
Alcance #2:
Socio #3:
Alcance #3:
Socio #4:
Alcance #4:
190
Anexo 8
Por cada socio existe un alcance y cada alcance se proyecta con señales de
progreso a corto, mediano y largo plazo
Socio directo:
Alcance:
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
191
Anexo 9
La matriz del plan de comunicación resume los pasos elementales para llevar
a cabo un plan de comunicación, junto al público con el que se trabajará, de
forma fácil y ordenada.
Socio directo:
Alcance deseado:
Plazo (corto, mediano o largo plazo):
Señal de
progreso
Actividades Responsables Fecha Recursos/costos